(ราง)

รายงานการศกษาผลกระทบของการก าหนดมาตรฐานเวลาอาเซยนตอประเทศไทย

(ปรบปรง 19 ม.ย. 2558)

สารบญ

หนา

1. บทน า 1 1.1 หลกการและเหตผล 1 1.2 การก าหนดเวลาของประเทศไทย 1 1.3 การก าหนดเวลาของประเทศในกลมอาเซยน 2 1.4 ขอเสนอของประเทศมาเลเซย 5

2. ผลกระทบของการก าหนดมาตรฐานเวลาอาเซยนตอประเทศไทย 6

2.1 ผลกระทบดานสงคม 6 2.1.1 ความส าคญของเวลามาตรฐานทสอดคลองกบวถชวตประชาชนตามธรรมชาต 6

2.1.1.1 นาฬกาชวภาพ (Biological Clock) และวถชวตตามธรรมชาต 6 2.1.1.2 จ านวนประชากรในพนทตางๆ ในอาเซยนทใชเวลามาตรฐานตางกน 10

2.1.2 ผลกระทบตอวถชวตประชาชนและการยอมรบของสงคม 11 2.1.2.1 ผลกระทบตอการท าศาสนกจตางๆ วถชวตของพระสงฆ 13 2.1.2.2 ผลกระทบตอวถชวตของนกเรยน/นกศกษา 13 2.1.2.3 ผลกระทบตอวถชวตของขาราชการ 14 2.1.2.4 ผลกระทบตอวถชวตของพนกงานประจ า 17 2.1.2.5 ผลกระทบตอวถชวตของเกษตรกร 17 2.1.2.6 ผลกระทบตอวถชวตอาชพอนๆ 18

2.1.3 ผลกระทบตอความปลอดภย/อาชญากรรม 18 2.1.4 กฎหมาย 19

2.2 ผลกระทบดานเศรษฐกจ 20 2.2.1 ตลาดหลกทรพย 20

2.2.1.1 ขอมลตลาดหลกทรพยเชงสถต 20 2.2.1.2 นโยบายตลาดหลกทรพยอาเซยน 20 2.1.1.3 เปาหมาย 21

2.2.2 การเงนการธนาคาร 22 2.2.2.1 ขอมลการเงนเชงสถต 22 2.2.2.2 นโยบายดานการเงนและการเปดเสรทางการเงนของอาเซยน 23

สารบญ (ตอ)

หนา

2.2.3. อตสาหกรรม 23 2.2.3.1 การสอบเทยบเครองมอ 23 2.2.3.2 แรงงานในภาคอตสาหกรรม 24

2.2.4. พลงงาน 25 2.2.4.1 ขอมลพลงงานเชงสถต 25 2.2.4.2 การเปลยนแปลงชวงเวลาการใชไฟฟาของประเทศไทย 27 2.2.4.3 ขอมลดานนโยบายไฟฟาในอาเซยน 27 2.2.4.4 การศกษาแผนแมบทการเชอมโยงระหวางกลมประเทศอาเซยน 28

2.3 ผลกระทบดานสงแวดลอม 30 2.3.1 มลพษ 30

2.3.1.1 การใชพลงงานมากขนเนองจากการเปลยนแปลงเวลา 30 มาตรฐานทไมเหมาะสมกบแสงธรรมชาต 2.3.1.2 มลพษทเกดจาก photochemical oxidants 30

2.4 ผลกระทบดานความมนคง/การเมอง 31 ๒.๔.๑ ผลกระทบดานความมนคงของประเทศ 31 ๒.๔.๒ ผลกระทบตอความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน 32 ในพนทชายแดนใต

2.5. ผลกระทบดานเทคนค 33 เอกสารอางอง 35

สารบญตาราง

หนา

ตารางท 1 เขตเวลาของประเทศตางๆ ในกลมอาเซยน 4 ตารางท 2 การด าเนนชวตและพฤตกรรมในชวตประจ าวนใหสอดคลอง 9 กบการเปลยนแปลงของธรรมชาต ตารางท 3 จ านวนประชากรในพนทตางๆ ทใชเวลามาตรฐานตางๆ กน 10 ตารางท 4 จ านวนนกเรยน นสต นกศกษา ในระบบโรงเรยน จ าแนกตามสงกด 14 ระดบการศกษาและเพศ ปการศกษา 2557 (ประมวลผล ณ วนท 20 ต.ค. 57) ตารางท 4 สรปผลดผลเสยดานสงคมของการก าหนดมาตรฐานเวลาอาเซยน 18 ตารางท 5 ขอมลตลาดหลกทรพยในอาเซยน 20 ตารางท 6 สรปผลด ผลเสย และขอควรระวงดานตลาดหลกทรพย 22 ของการก าหนดมาตรฐานเวลาอาเซยน ตารางท 7 ขอมลสกลเงนในอาเซยน 22 ตารางท 8 สรปผลด ผลเสย และขอควรระวงดานการเงน ของการก าหนดมาตรฐานเวลาอาเซยน 23 ตารางท 9 ราคาสอบเทยบเครองมอภายในประเทศและตางประเทศตอป 24 มลคาตามขนาดและประเภทเครองมอ ตารางท 10 สรปผลด ผลเสย และขอควรระวงในสาขาอตสาหกรรม 25 ของการก าหนดมาตรฐานเวลาอาเซยน ตารางท 11 ขอมลแหลงพลงงานตนน าของประเทศในอาเซยนเพอผลตไฟฟา ป พ.ศ. 2553 25 ตารางท 12 สรปผลด ผลเสย และขอควรระวงดานพลงงาน ของการก าหนดมาตรฐานเวลาอาเซยน 29 ตารางท 13 แสดงเวลาพระอาทตยขน - ตก ใชขอมลจากการค านวณในเขตพนทกรงเทพฯ 31 ป พ.ศ. 2558

สารบญรป

หนา

รปท 1 การแบงเขตเวลาในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต 3 รปท 2 ประเภทและขนาดก าลงคนภาครฐ ป พ.ศ. 2554 15 รปท 3 จ านวนก าลงแรงงานจ าแนกตามภาคและเพศ 24 รปท 4 ความตองการใชไฟฟาในอนาคตของอาเซยน 26 รปท 5 ตารางการใชไฟฟาในแตละวนของประเทศไทย 26 รปท 6 โครงการเชอมโยงโครงขายระบบไฟฟาอาเซยน (ASEAN Power Grid) 27 รปท 7 ผลกระทบของเหตการณความไมสงบในพนทชายแดนภาคใตตอความมนคง 32 ของประเทศและความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน ในชวงป พ.ศ.2547-2557 รปท 8 แสดงเขตเวลาทมการก าหนดในระบบปฏบตการ Microsoft Windows 34

- 1 -

1. บทน ำ

1.1 หลกกำรและเหตผล

นำยกรฐมนตรมขอสงกำรในครำวประชมคณะรฐมนตร วนท ๒๗ มนำคม พ.ศ. ๒๕๕๘ เรองทหลำยประเทศในอำเซยนไดมแนวคดเกยวกบกำรก ำหนดมำตรฐำนเวลำอำเซยน (ASEAN Common Time Zone) และใหกระทรวงวทยำศำสตรและเทคโนโลยแตงตงคณะท ำงำนโดยมผแทนหนวยงำนทเกยวของ เพอพจำรณำผลกระทบในกำรก ำหนดเวลำมำตรฐำนอำเซยนทงผลดและผลเสยในดำนตำงๆ เชน กำรพำณชย กำรเงน กำรคมนำคม และดำนอนๆ ใหครบถวน และใหพจำรณำเสนอแนวทำงทเหมำะสมตอคณะรฐมนตร

รฐมนตรวำกำรกระทรวงวทยำศำสตรและเทคโนโลย ไดรำยงำนตอนำยกรฐมนตรถงผลกำรประชมเบองตนเพอหำรอผลกระทบและแนวทำงทเหมำะสมในกำรก ำหนดเวลำมำตรฐำนอำเซยน เมอวนท 9 เมษำยน พ.ศ. 2558 และนำยกรฐมนตรไดมบญชำ เมอวนท 11 พฤษภำคม พ.ศ. 2558 ใหศกษำผลกระทบตอกำรด ำรงชพปกตและกำรท ำงำนของขำรำชกำร ตลอดจนควำมสอดคลองกบวถชวต รวมทงศกษำกรณเฉพำะตำงๆ อำท กำรด ำเนนกำรของตลำดหลกทรพยแหงประเทศไทย กำรคำและกำรลงทน โดยพจำรณำควำมจ ำเปนและประโยชนททกประเทศในภมภำคอำเซยนจะไดรบ ทงน ตองไมขดแยงกบประเทศหรอกลมประเทศใด มควำมเทำเทยมและเปนธรรมกบทกประชำคมโลก

ในกำรน กระทรวงวทยำศำสตรและเทคโนโลย จงไดจดท ำ (รำง) รำยงำนกำรศกษำผลกระทบของประเทศไทยตอกำรก ำหนดมำตรฐำนเวลำอำเซยน (ASEAN Common Time Zone) เพอใชเปนกรอบในกำรพจำรณำผลกระทบทจะเกดขนในทกภำคสวน เพอรวบรวมและวเครำะหขอมลส ำหรบพจำรณำเสนอแนวทำงทเหมำะสมตอคณะรฐมนตรตอไป

1.2 กำรก ำหนดเวลำของประเทศไทย

เวลำมำตรฐำนของประเทศไทยมก ำเนดมำจำกพระบรมรำชโองกำรฯ ของกษตรยไทย (สยำม) 2 พระองค ททรงค ำนงถงวถชวตของประชำชนในประเทศ จงมพระรำชประสงคใหคนไทยมกำรใชเวลำทไดมำตรฐำนและสอดคลองกลมกลนกบวถธรรมชำต

พระบำทสมเดจพระจอมเกลำเจำอยหวรชกำลท 4 ไดทรงสถำปนำเวลำมำตรฐำนขนในประเทศสยำม หรอทเรยกกนวำเวลำสมมตกรงเทพฯ (Bangkok Mean Time : BMT) ในป พ.ศ. 2395 ตอมำในสมย พระบำทสมเดจพระมงกฎเกลำเจำอย รชกำลท 6 หลงจำกรบมตจำกกำรประชมอทกศำสตรนำนำชำตในเรองกำรใชเวลำอตรำมำแลว ประเทศไทย (สยำม) ไดพจำรณำวำ อำณำเขตประเทศระหวำงตะวนออกตะวนตกมควำมกวำงเพยงประมำณ 8 องศำของลองจจด หรอเปนเวลำ 32 นำท (1 องศำของลองจจดเทำกบ 4 นำท) ซงสำมำรถใชภำคเวลำเดยวสำหรบทงประเทศได จงเลอกใชเวลำ LMT ทลองจจด 105

- 2 -

องศำตะวนออก หรอภำคเวลำ – 7 (อกษรประจ ำภำคเวลำคอ G) ซงเรวกวำเวลำ GMT 7 ชวโมง หรอ GMT + 7 (ดรปท ๑) ซงภำคเวลำทไทยเลอกใชนมควำมใกลเคยงกบธรรมชำต และสอดคลองกบกำรด ำเนนชวตของคนในประเทศ ไทย (สยำม) มำกทสด ดงนน พระบำทสมเดจพระมงกฎเกลำเจำอย รชกำลท 6 จงมพระบรมรำชโองกำรโปรดเกลำฯ โดยออกเปนพระรำชกฤษฎกำใหใชเวลำอตรำ ลงวนท 16 มนำคม พ.ศ. 2462 ตำมรำชกจจำนเบกษำ เลม 36 หนำ 273 ลงวนท 21 มนำคม พ.ศ. 2462 สงวำ ตงแตวนท 1 เมษำยน พ.ศ. 2463 สบไป ใหใชเวลำอตรำสำหรบกรงสยำมทวพระรำชอำณำจกรเปน 7 ชวโมงกอนเวลำทเมองกรนชประเทศองกฤษ ประเทศไทย (สยำม) จงใชเวลำ GMT+7 มำนบแตนนมำจนถงปจจบน (พ.ศ. 2558) เปนเวลำถง 95 ป

ในอดตเวลำมำตรฐำนของประเทศไทยนนไดมำจำกกำรค ำนวณทำงดำรำศำสตรโดยอำศยกำรขนและกำรตกของดวงอำทตยและดวงจนทรเปนส ำคญ ซงในรชกำลพระบำทสมเดจพระจอมเกลำเจำอยหวมพระรำชประสงคใหสรำงหอนำฬกำหลวง เพอท ำหนำทบอกเวลำมำตรฐำนประเทศไทย โดยทรงก ำหนดเสนแวงท 100 องศำ 29 ลปดำ 50 พลปดำตะวนออก เปนเสนแวงหลกซงผำนพระทนงภวดลทศไนย และจดใหมพนกงำนต ำแหนงพนทวำทตย มหนำทเทยบเวลำกลำงวนจำกดวงอำทตย และต ำแหนงพนพนตจนทรำ ท ำหนำทเทยบเวลำกลำงคนจำกดวงจนทร ดงนนจงกลำวไดวำประเทศไทยเปนประเทศทมเวลำมำตรฐำนอยำงถกตองตำมหลกดำรำศำสตรเปนชนชำตแรกของโลก

ปจจบนเวลำมำตรฐำนประเทศไทยไดมำจำกเวลำของนำฬกำอะตอมซเซยม หรอนำฬกำปรมำณ ซงกรมอทกศำสตร กองทพเรอ และหองปฏบตกำรเวลำและควำมถ สถำบนมำตรวทยำแหงชำต เปนผค ำนวณ ปรบแกคำ และท ำกำรเปรยบเทยบเวลำจำกนำฬกำอะตอมซเซยมของประเทศไทยกบเวลำมำตรฐำนสำกล ผำนระบบดำวเทยม GPS ซงคำเวลำทไดจะเปนคำเวลำทเรยกวำ UTC[NIMT] ซงเปนคำเวลำนำฬกำอะตอมของประเทศไทย และเมอน ำเวลำดงกลำวมำรวมกบควำมสมพนธของเขตเวลำ กจะท ำใหไดเวลำมำตรฐำนของประเทศไทย (UTC[NIMT]+7:00)

1.3 กำรก ำหนดเวลำของประเทศในกลมอำเซยน

เวลำบนโลกของเรำถกแบงเปนเขตตำงๆ โดยมควำมสมพนธกบเวลำสำกล (UTC) โดยททกๆ 15องศำบนเสนแวง จะมคำเวลำหำงกน 1 ชวโมง ทงนกเพอทจะใหกำรใชชวตประจ ำวนสมพนธกบเวลำทดวงอำทตยขนและตก ซงในภมภำคเอเชยตะวนออกเฉยงใตนน มกำรแบงเขตเวลำดงน

- 3 -

รปท 1 กำรแบงเขตเวลำในภมภำคเอเชยตะวนออกเฉยงใต

ประเทศพมำ ก ำหนดเขตเวลำตำมต ำแหนงภมศำสตร ซงตงอยในเขตเวลำ UTC+6:30

ประเทศลำว และประเทศกมพชำ ก ำหนดเขตเวลำตำมต ำแหนงภมศำสตร ซงตงอยในเขตเวลำ UTC+7:00

ประเทศเวยดนำม ในชวงสงครำมเวยดนำมมกำรก ำหนดเขตเวลำทแตกตำงกนส ำหรบเวยดนำมเหนอ (UTC+7:00) และเวยดนำมใต (UTC+8:00) แตภำยหลงกำรรวมประเทศในวนท 13 มถนำยน พ.ศ. 2518 ไดมกำรก ำหนดใหใชเขตเวลำตำมต ำแหนงทตง ซงตงอยในเขตเวลำ UTC+7:00

ประเทศไทย ในอดตใชกำรค ำนวณทำงดำรำศำสตร โดยประเทศไทยสำมำรถค ำนวณเวลำมำตรฐำนขนใชเอง ซงมคำสมพทธกบเวลำมำตรฐำนสำกล คอ UTC+6:42:04 ภำยหลงพระบำทสมเดจพระมงกฎเกลำเจำอยหว ไดมพระบรมรำชโองกำรก ำหนดเวลำมำตรฐำนส ำหรบประเทศไทยโดยตรำเปน พระรำชกฤษฎกำใหใชเวลำอตรำ ซงไดประกำศไวในรำชกจจำนเบกษำ เลมท 36 เมอวนท 21 มนำคม พ.ศ. 2462 และมผลบงคบใชตงแตวนท 1 เมษำยน พ.ศ. 2463 (วนขนปใหมในขณะนน) ให "เวลำอตรำส ำหรบกรงสยำมทว พระรำชอำณำจกรเปน 7 ชวโมงกอนเวลำกรนชในเมององกฤษ" หรอใชเขตเวลำ UTC+7:00

ประเทศมำเลเซย ในอดตมกำรใชสองเขตเวลำ เนองจำกสภำพทำงภมศำสตร โดยทมำเลเซยตะวนออกนนอยในเขตเวลำ UTC+8:00 และมำเลเซยตะวนตกก ำหนดใชเขตเวลำ UTC+7:30 ตอมำภำยหลงวนท 1 มกรำคม 2525 ไดมกำรประกำศใหมำเลเซยใชเขตเวลำเดยวกนคอ UTC+8:00

ประเทศสงคโปร และประเทศบรไน ไดมกำรก ำหนดเขตเวลำตำมประเทศมำเลเซย ซงปจจบนใชเขตเวลำ UTC+8:00

- 4 -

ประเทศฟลปปนส ก ำหนดเขตเวลำตำมต ำแหนงภมศำสตร ซงตงอยในเขตเวลำ UTC+8:00 ซงในอดตมกำรใชเวลำกำรชดเชยแสง (Daylight saving time) ท ำใหในบำงชวงเวลำมกำรปรบเขตเวลำเปน UTC+9:00 แตในปจจบนไดยกเลกระบบดงกลำวแลว และก ำหนดใหทงประเทศใชเขตเวลำ UTC+8:00

ประเทศอนโดนเซย เนองจำกเปนประเทศทมอำณำเขตกวำงทอดตวในแนวยำวท ำใหครอบคลมเขตเวลำถง 3 เขต ท ำใหมก ำหนดเขตเวลำของอนโดนเซยตะวนตกเปน UTC+7:00 อนโดนเซยกลำงเปน UTC+8:00 และอนโดนเซยตะวนออกเปน UTC+9:00 ในปจจบนไดมแนวคดทจะใชเขตเวลำเดยวกนท งประเทศโดยจะก ำหนดใชเขตเวลำ UTC+8:00 แตกยงคงตองท ำกำรศกษำผลกระทบทจะเกดขน

จะเหนไดวำในประเทศในประชำคมเศรษฐกจอำเซยนนนถกแบงเปน 4 เขตเวลำ โดยทเกอบครงหนงใชเขตเวลำ UTC+7:00 และอกครงหนงอยในเขตเวลำ UTC+8:00 ทงนกำรก ำหนดเขตเวลำของแตละประเทศสวนใหญจะค ำนงถงต ำแหนงภมศำสตรเปนส ำคญ

ตำรำงท 1 เขตเวลำของประเทศตำงๆ ในกลมอำเซยน

เขตเวลำ ประเทศ

UTC+6:30 ประเทศพมำ

UTC+7:00 ประเทศไทย

ประเทศลำว

ประเทศกมพชำ

ประเทศเวยดนำม

ประเทศอนโดนเซย (ภำคตะวนตก)

UTC+8:00 ประเทศมำเลเซย

ประเทศสงคโปร ประเทศบรไน

ประเทศฟลปปนส ประเทศอนโดนเซย (ภำคกลำง)

UTC+9:00 ประเทศอนโดนเซย (ภำคตะวนออก)

- 5 -

1.4 ขอเสนอของประเทศมำเลเซย ในกำรประชมเจำหนำทอำวโสอำเซยน (ASEAN Senior Official’s Meeting : ASEAN SOM) และ

กำรประชมรฐมนตรตำงประเทศอำเซยนอยำงไมเปนทำงกำรเมอวนท ๒๗ – ๒๘ มกรำคม พ.ศ.๒๕๕๘ ทเมองโกตำกนะบะล รฐซำบำห เกำะบอรเนยว ประเทศมำเลเซย นำยอำนฟำห อำมำน รฐมนตรวำกำรกระทรวงตำงประเทศของมำเลเซย ไดเสนอเรองกำรใชเขตเวลำรวมกนในกลมประเทศสมำชกอำเซยน (ASEAN Common Time Zone) โดยเสนอใหใชเวลำ ๘ ชวโมงเรวกวำเวลำสมมตกรนช (Greenwich Mean Time : GMT) หรอ GMT + 8 โดยมำเลเซยเชอวำจะเกดประโยชนตอเศรษฐกจของภมภำค เนองจำกประเทศในอำเซยนก ำลงจะรวมตวกนเปนประชำคมเดยวกนภำยในสนปน จงเชอวำกำรใชเขตเวลำเดยวกนเปนแนวคดทควรรบไวพจำรณำ รวมทงกำรใชเขตเวลำเดยวกนจะชวยเพมควำมเชอมโยงระหวำงภำคธรกจและภำคธนำคำร และกำรด ำเนนงำนของสำยกำรบนตำงๆ ระหวำงประเทศสมำชก

อนง ไดมกำรหำรอเรองกำรใชเขตเวลำเดยวกนในอำเซยนมำแลว 2 ครง คอ พ.ศ. 2538 เสนอโดยสงคโปร และ พ.ศ. 2547 เสนอโดยมำเลเซย

ในกำรประชมสดยอดผน ำอำเซยนครงท 26 เมอวนท 26-27 เมษำยน 2558 ณ กรงกวลำลมเปอร มำเลเซย ทประชมไดรบรองปฏญญำกรงกวลำลมเปอรวำดวยอำเซยนทยดประชำชนเปนพนฐำนและมประชำชนเปนศนยกลำง (Kuala Lumpur Declaration on a People – Oriented , People-Centered ASEAN) ซงไดรวมขอเสนอของไทยในกำรสงเสรมเกษตรกรรมเพอเสรมสรำงควำมมนคงและยงยนดำนอำหำร ปฏญญำวำดวยประชำคมอำเซยนและประชำชนอำเซยนทมควำมเขมแขง รรบ ปรบตว ฟนกลบจำกภยพบตและกำรเปล ยนแปลงสภำพภมอำกำศอยำง เปนทำงกำร ( Declaration on Institutionalising the Resilience of ASEAN and its Communities and Peoples to Disaster and Climate Change) และปฏญญำลงกำววำดวยขบวนกำรผยดถอแนวทำงสำยกลำงระดบโลก (Lankawi Declaration on the Global Movement of Moderates)

อยำงไรกตำม มำเลเซยไดหยบยกขอเสนอมำตรฐำนเวลำอำเซยนเพอหำรอในทประชมอกครงหนง ซงทประชมไดขอใหมกำรศกษำเรองนอยำงรอบคอบกอนกำรพจำรณำตอไป

- 6 -

2. ผลกระทบของกำรก ำหนดมำตรฐำนเวลำอำเซยนตอประเทศไทย

2.1. ผลกระทบดำนสงคม 2.1.1. ควำมส ำคญของเวลำมำตรฐำนทสอดคลองกบวถชวตประชำชนตำมธรรมชำต

2.1.1.1 นำฬกำชวภำพ (Biological Clock) และวถชวตตำมธรรมชำต ในทำงกำรแพทยตะวนออกถอวำ กลำงวนและกลำงคนมควำมสมพนธกบสขภำพ

ของมนษยและวถชวตตำมธรรมชำตอยำงแยกไมออก โดยมองลกลงไปถงชวงเวลำ 24 ชวโมงในหนงวนนน ภำยในรำงกำยของมนษยยงมกำรไหลเวยนของพลงชวตทผำนอวยวะภำยในรำงกำย ทงอวยวะตน (หวใจ เยอหมหวใจ ปอด มำม ตบ ไต) และ อวยวะกลวง (กระเพำะอำหำร ถงน ำด ล ำไสใหญ ล ำไสเลก กระเพำะปสสำวะ ) ระบบควำมรอนของรำงกำย กำรไหลเวยนของพลงชวต (ลมปรำณ) ทผำนแตละอวยวะนนจะใชเวลำสองชวโมง ทงหมดม 12 อวยวะ รวม 24 ชวโมง คอหนงวน เรยกวำ “นำฬกำชวต”

มนษยมประสำทสวนไฮโปธำลำมส (hypothalamus) ซงเปนสวนควบคมระบบกำรเผำผลำญอำหำร กำรนอนหลบ และหลงฮอรโมนประสำทตำงๆ อณหภมของรำงกำย ระบบอนๆ สมองสวนนเปนตวกำรหลกในกำรควบคมวถกำรด ำเนนชวตของมนษยใหสอดคลองกบเวลำทองถนซงสมพนธกบนำฬกำโลก โดยธรรมชำต เรยกวำ Circadian Rhythms (CR) โดยเฉพำะวงจรกำรหลบ -ตนในรำงกำยถกควบคมโดยนำฬกำชวภำพ ซ งต งอยท Suprachiasmatic Nucleus (SCN) บรเวณ Hypothalamus โดยแสงสวำงจะเปนปจจยทส ำคญทท ำใหนำฬกำเรอนนเดนได 24 ชวโมงในหนงรอบ หำกนำฬกำเรอนนท ำงำนผดปกตไปหรอมสถำนกำรณทท ำใหนำฬกำเรอนนเดนไมปกต จะสงผลใหเกดควำมผดปกตของ Circadian Rhythm เรยกวำ Circadian Rhythm Disorders ซงอำกำรทพบไดบอย ไดแก น อนช ำ ผ ดปกต (Delayed Sleep Phase Syndrome: DSPS), นอน เ ร ว ผ ด ป ร ก ต (Advanced Sleep Phase Syndrome: ASPS), กะกำรท ำงำน และกำรเขำนอนและตนนอนไมเปนเวลำ (Irregular Sleep-Wake Patterns) สงเหลำนจะสงผลขดแยงระหวำงควำมตองกำรนอนและสถำนกำรณแวดลอม

นอกจำกน ตอมไพเนยล (Pineal Grand) ทอยภำยใตสมองสวนน จะหลงสำรทมผลตอกำรควบคมกจวตรประจ ำวนของรำงกำย (Circadian Rhythms) วำ รำงกำยควรจะผลตฮอรโมนอะไร ในชวงเวลำไหน ควรจะเผำผลำญอะไร ในชวงไหน เปนตน ในตอนเชำทดวงอำทตยขน เมอจอรบภำพของดวงตำไดรบแสงสวำง ประสำทตำจะรบสญญำณสงตอไปยงตอมไพเนยล ตอมไพเนยลจะสรำงฮอรโมนเซโรโทนน (Serotonin) ซงท ำหนำทกระตนให

- 7 -

อวยวะตำงๆ ในรำงกำยของคนเรำเรมท ำงำนอยำงสอดคลองกน และมอำรมณแจมใสกระฉบกระเฉงในชวงเชำ ในชวงเยน ดวงอำทตยลบขอบฟำ แสงสวำงหำยไป จอรบภำพของดวงตำจะสงสญญำณไปยงตอมไพเนยลอกครง เพอกระตนใหสงเครำะหฮอรโมนเมลำ-โทนน (melatonin) ไปเตอนใหรำงกำยพกผอน ท ำใหเกดกำรงวงนอนและหลบสนท ดงนน ชวงเวลำตำงๆ ของวนจงควรท ำกจกรรมใหสอดคลองกบวงจรธรรมชำตของรำงกำย ดงแสดงในตำรำงท 8 หำกรำงกำยท ำกจกรรมตำงๆ ตลอดวนสอดคลองกบเวลำตำมธรรมชำต กจะสำมำรถบ ำรงรกษำใหสขภำพกำยและสขภำพจตแขงแรง ท ำใหท ำกจกรรมไดอยำงมประสทธภำพ

ดวยเหตน หำกรำงกำยไมไดท ำกจกรรมตำมวงจรทสอดคลองกบเวลำตำมธรรมชำตหรอตงใจฝนกจกรรมท Circadian Rhythms ก ำหนด วงจรรำงกำยทผดเพยนไปจำกวงจรตำมธรรมชำตไปจะท ำใหสมองไมหลงฮอรโมนทควบคมกำรท ำงำนของรำงกำยอยำงเปนปกต เชน ถงเวลำนอนแลวไมนอน ท ำใหสมองไมหลงเมลำโทนนเปนปกต สงผลกระทบตอกำรซอมแซมเซลลตำงๆ ในรำงกำย ระบบกำรรกษำอณหภมในรำงกำยผดปกต ระบบเผำผลำญผดปกต ท ำใหมไขมนและอนมลอสระสะสม อวยวะภำยในท ำงำนผดเวลำ ระบบภมคมกนออนแอ ท ำใหรำงกำยตดเชองำยและปวยงำย กำรด ำเนนชวตและพฤตกรรมในชวตประจ ำวนใหสอดคลองกบกำรเปลยนแปลงของธรรมชำต จงสงผลใหมสขภำพทดและมอำยยนปรำศจำกโรค โดยแบงเปนชวงเวลำดงน

01.00-03.00 น. เปนชวงเวลำของตบ ควรนอนหลบพกผอน ถำใครนอนหลบไดดเปนประจ ำในชวงเวลำน ตบจะหลงสำรมรำโทนน (meratonine) เพอฆำเชอโรค ท ำใหหนำออนกวำวย นอกจำกรำงกำยหลงสำรมรำโทนนเปนประจ ำแลว ยงหลงสำรเอนดอรฟน (endorphins) ออกมำดวย จงไมควรกนอำหำร เพรำะจะท ำใหตบท ำงำนหนกและเสอมเรว หนำทหลงของตบคอขจดสำรพษในรำงกำย สวนหนำทรอง คอ (1) ชวยไตในกำรดแลผม ขน เลบ ถำตบมปญหำ ผม ขน เลบจะไมสวย และ (2) ชวยกระเพำะยอยอำหำร ถำกนบอยๆ จะท ำใหตบท ำงำนหนกตบ จะหลงน ำยอยออกมำมำก จงไมไดท ำหนำทหลก เปนเหตใหสำรพษตกคำงในตบ

03.00-05.00 น. เปน ชวงเวลำของปอด จงควรตนนอนเพอสดอำกำศบรสทธ และรบแสงแดดในยำมเชำ ผทตนนอนชวงนเปนประจ ำปอดจะด ผวดขน

05.00-07.00 น. เปน ชวงเวลำของล ำไสใหญ ควรขบถำยอจจำระท ำใหเปนนสยทกเชำ

07.00-09.00 น. เปนชวงเวลำของกระเพำะอำหำร กระเพำะอำหำรจะท ำงำน ถำกนอำหำรในชวงเวลำนทกวน กระเพำะอำหำรจะแขงแรง ถำปลอยใหกระเพำะอำหำร

- 8 -

ออนแอ จะสงผลใหเปนคนตดสนใจชำ มกวตกกงวล ขำไมคอยมแรง ปวดเขำ หนำแกเรวกวำวย

09.00-11.00 น. เปนชวงเวลำของมำม มำมจะอยชำยโครงดำนซำย มหนำทควบคมเมดเลอด สรำงน ำเหลอง ควบคมไขมน คนทปวดศรษะบอยมกมำจำกควำมผดปกตของมำม อำกำรเจบชำยโครงสำเหตมำจำกมำมกบตบ มำมโต มำมจะไปเบยดปอด ท ำใหเหนอยงำย ผอมเหลอง ตำเหลอง สรำงเมดเลอดขำวไดนอย มำมชน อำหำรและน ำทกนเขำไปจะแปรสภำพเปนไขมนจงท ำใหอวนงำย ผทมกนอนหลบในชวงเวลำ 09.00-11.00 น.มำมจะออนแอ

11.00-13.00 น. เปนชวงเวลำของหวใจ หวใจท ำงำนหนกชวงเวลำน จงควรหลกเลยงควำมเครยด เหตทท ำใหตองใชควำมคดหนก และหำทำงระงบอำรมณตนเตนหรออำกำรตกใจใหได

15.00-17.00 น. เปนชวงเวลำของกระเพำะปสสำวะ แนวพลงของกระเพำะปสสำวะเรมจำกหวตำ > ผำนหนำผำก > ศรษะ > ทำยทอย > แผนหลงทงแผน> สะโพก > ดำนหลงขำ > หวเขำ > นอง > สนเทำ > นวกอย กระเพำะปสสำวะจะเกยวของกบระบบควำมจ ำ ไทรอยดและระบบเพศทงหมด

ชวงเวลำนควรท ำใหเหงอออก อำจออกก ำลงกำยหรออบตว กระเพำะปสสำวะจะไดแขงแรง ขอควรระวงถำเหงอมโซเดยมปนออกมำมำกไตจะวำย แตถำมโปตสเซยมปนออกมำมำก หวใจจะวำย แกไขเรองหวใจวำยดวยกำรใหดมน ำสมหรอน ำมะนำวเพอเตมโปตสเซยม (ผทมโปตสเซยมนอยตองระวงเรองกำรฉดยำชำ เพรำะยำชำจะท ำใหโปตสเซยมลดลงอยำงรวดเรว หวใจอำจวำยไดงำย กำรอนปสสำวะบอยๆ ปสสำวะจะถกดดซมเขำสกระแสเลอด ท ำใหเหงอทออกมำมกลนเหมนเหมอนปสสำวะ

17.00-19.00 น. เปนชวงเวลำของไต จงควรท ำใจใหสดชนไมงวงเหมำหำวนอนในชวงเวลำน ผใดมอำหำรงวงนอนชวงเวลำน แสดงวำมปญหำเรองไตเสอม ถำนอนหลบแลวเพอ แสดงวำอำหำรหนกมำก ไตซำยจะคมสมองดำนขวำ ซงควบคมดำนควำมคดสรำงสรรค อำรมณสนทร รกสวยรกงำม ชอบแตงตว ถำไตซำยมปญหำ อำรมณรกสวยรกงำมจะหมดไป กลำยเปนคนปลอยเนอปลอยตวและเปนคนขรอน ไตขวำจะคมสมองดำนซำย ซงควบคมควำมจ ำ ถำไตขวำมปญหำ ควำมจ ำจะเสอม และเปนคนขหนำว (ผทไตแขงแรงจะเปนคนทอำยยน เปนคนกลำ) ถำล ำไสเลกมไขมนเกำะมำก อำหำรทอยในรปของสำรละลำยจะผำนล ำไสเลกไมได จงตกเปนภำระของไต เปนผลใหไตท ำงำนหนก จงกลำยเปนโรคไต ผทเปนโรคไต สมองจะเสอม ปวดหลง เปนหวดงำย มเสลดในคอ

- 9 -

19.00-21.00 น. เปนชวงเวลำของเยอหมหวใจ ชวงเวลำนควรจะสวดมนต ท ำสมำธ ปญหำเกยวกบเยอหมหวใจ คอหวใจโต หวใจรว เสนโลหตหวใจตบ ดงนนผปวยตองระวงเรองตนเตน ดใจ กำรหวเรำะ กรณเสนเลอดขอด ตองดและเยอหมหวใจใหแขงแรง ควรใสเสอผำชดสด ำ เทำ เอำเทำแชในน ำอน

21.00-23.00 น. เปนชวงเวลำทตองท ำใหรำงกำยอบอน จงหำมอำบน ำเยนในชวงน เพรำะจะท ำใหเจบปวยไดงำย

23.00-01.00 น. เปนชวงเวลำของถงน ำด (ถงน ำดเปนถงส ำรองเกบน ำยอยทออกมำจำกตบ) อวยวะใดในรำงกำรเมอขำดน ำ จะมำดงน ำจำกถงน ำด ท ำใหถงน ำดขน เปนผลใหอำรมณฉนเฉยว สำยตำเสอม เหงอกจะบวม ปวดฟน นอนไมหลบ ตนกลำงดก หรอตอนเชำจะจำม จะปวดศรษะขำงเดยวหรอสองขำงโดยไมทรำบสำเหต (ผทตดถงน ำดออก เมอตรวจดวยลกดงจะพบวำ ถงน ำดขน มกมอำกำรปวดขำ ปวดสะโพก)

ตำรำงท 2 กำรด ำเนนชวตและพฤตกรรมในชวตประจ ำวนใหสอดคลองกบกำรเปลยนแปลงของธรรมชำต

ชวงเวลำ (น.) ระบบทเกยวของ ขอควรปฏบต 01.00-03.00 ตบ นอนหลบพกผอนใหหลบสนท 03.00-05.00 ปอด ตนนอน สดอำกำรบรสทธ 05.00-07.00 ล ำไสใหญ ขบถำยอจจำระ 07.00-09.00 กระเพำะอำหำร กนอำหำรเชำ 09.00-11.00 มำม พดนอย กนนอย ไมนอนหลบ 11.00-13.00 หวใจ หลกเลยงควำมเครยดทงปวง 13.00-15.00 ล ำไสเลก งดอำหำรทกประเภท 15.00-17.00 กระเพำะปสสำวะ ท ำใหเหงอออก(ออกก ำลงกำย

หรออบตว) 17.00-19.00 ไต ท ำใหสดชน ไมงวงเหงำหำวนอน 19.00-21.00 เยอหมหวใจ ท ำสมำธ หรอสวดมนต 21.00-23.00 ระบบควำมรอนของรำงกำย หำมอำบน ำเยน หำมตำกลม

ท ำรำงกำยใหอบอน 23.00-01.00 ถงน ำด ดมน ำกอนเขำนอน

- 10 -

2.1.1.2 จ ำนวนประชำกรในพนทตำงๆ ในอำเซยนทใชเวลำมำตรฐำนตำงกน ในปจจบน เวลำมำตรฐำนของไทย คอ GMT+7 ซงเปนมำตรฐำนเดยวกบกมพชำ (14.8

ลำนคน) ลำว (6.8 ลำนคน) เวยดนำม (90.7 ลำนคน) และอนโดนเซยบำงสวน (128 ลำนคน) ในขณะทเวลำมำตรฐำนของสงคโปรคอ GMT+8 ซงเปนมำตรฐำนเดยวกบจน ฮองกง ไตหวน มำเลเซย (31.1 ลำนคน) ฟลปปนส (100.1 ลำนคน) บรไน (0.4 ลำนคน) ฯลฯ

หำกประเทศตำงๆ ทใชเวลำมำตรฐำน GMT+7 ตองปรบเปลยนเวลำมำตรฐำนใหเรวขนจำกเดม 1 ชม. (GMT+8) กจะสงผลกระทบตอวถชวตของประชำกรประมำณ 240 ลำนคนในอำเซยน ทตองปรบเปลยนกำรใชชวตประจ ำวนตำมเวลำธรรมชำตมำใชเวลำเรวขน 1 ชม. ดงแสดงในตำรำงท 9 และหำกประเทศไทยมกำรพจำรณำทจะเปลยนเวลำมำตรฐำนประเทศไทยจำกเดม GMT +7 ไปเปนเวลำ GMT+8 ทเรวกวำ 1 ชวโมง กยอมสงผลกระทบกบประชำชนไทยเปนวงกวำงในหลำยๆ ดำน เชน กฎหมำย เทคโนโลยสำรสนเทศ เศรษฐกจ สงคมจตวทยำ กำรเมอง เปนตน

ตำรำงท 3 จ ำนวนประชำกรในพนทตำงๆ ทใชเวลำมำตรฐำนตำงๆ กน

ประเทศ/พนท

จ ำนวนประชำกรในพนทตำงๆ ทใชเวลำมำตรฐำนตำงกน (ณ ป พ.ศ. 2557) (หนวย: ลำนคน)

GMT+6:30 GMT +7 GMT +8 GMT +9 สงคโปร 5.5 บรไน 0.4 มำเลเซย 30.1 ไทย 65.12 ฟลปปนส 100.1 เวยดนำม 90.7 อนโดนเซย (จำรกำตำ, ชวำตะวนตกและตะวนออกออก ชวำกลำง โยกำกำรตำ)

127.67

อนโดนเซย (สลำเวส บำหล) 21.61 อนโดนเซย (โมลก ปำปว) 5.2 ลำว 6.8 กมพชำ 14.8 พมำ 53.7 รวม 53.7 305.09 157.71 5.2

- 11 -

2.1.2 ผลกระทบตอวถชวตประชำชนและกำรยอมรบของสงคม เนองจำกธรรมชำตและนำฬกำชวภำพควบคมรำงกำยมนษยใหมกำรควบคมวงจร

กำรหลบ -ตน เ พอใหรำงกำยไดท ำกจวตรประจ ำวนสลบกบกำรพกผอนไดอยำงมประสทธภำพตำมวงจรของกำรปรำกฏแสงอำทตย โดยทวไป ประชำชนไทยสวนใหญจงมกำรตนนอนและออกจำกทพกเพอปฏบตภำรกจประจ ำวนในชวงทดวงอำทตยขน (เพอจะไดใชแสงสวำงจำกดวงอำทตยในกำรท ำภำรกจดวย) และเดนทำงกลบทพกเพอพกผอนในชวงทดวงอำทตยตก ซงสอดคลองกบนำฬกำชวภำพในรำงกำยแตละคน มเพยงประชำชนสวนนอยทตองท ำงำนฝนธรรมชำตในชวงทไมมแสงอำทตยและไดพกผอนในชวงทมแสงอำทตย เชน พนกงำน/เจำหนำทตำงๆ ทท ำงำนกะดก พนกงำนทตดตอกบตำงประเทศ เปนตน

ดวยเหตน กำรปรบเวลำใหเรวขน 1 ชวโมง ท ำใหตองเลอนก ำหนดเวลำส ำหรบกำรท ำกจกรรมตำงๆ ใหเรวขน 1 ชวโมง ทงๆ ทนำฬกำชวตในรำงกำยยงไมพรอมทจะท ำกจกรรม รำงกำยทออนเพลยจำกกำรพกผอนไมเพยงพอ นอกจำกจะท ำใหท ำงำนอยำงไมมประสทธภำพแลว ยงเพมโอกำสเสยงมำกขนใหกบกำรท ำงำนทมควำมเสยงมำกอยแลว เชน กำรท ำงำนกบเครองจกร กำรท ำงำนบนทสง หรอกำรท ำงำนเฉพำะดำนทตองใชควำมพรอมของรำงกำยและสมำธ เปนตน

มขอสงเกตวำ ในชวง 95 ปทผำนมำ มประชำชนสวนนอยทจ ำเปนตองตดตอท ำธรกรรมกบตำงประเทศในภมภำคอนๆ ทวโลกทนอกเหนอจำกอำเซยน (เชน ยโรป อเมรกำ แอฟรกำ เปนตน) โดยทกอนหนำนกไมไดปรบเวลำใหเรวขนตำมประเทศใดๆทตดตอดวย ประชำชนสวนใหญตองปฏบตภำรกจงำนประจ ำสอดคลองกบกำรขน-กำรตกของดวงอำทตย มเพยงสวนนอย (เชน ตลำดหน ธนำคำร ธรกจกบตำงประเทศ เปนตน) ทอำจจะไดรบควำมสะดวกจำกกำรปรบเวลำใหเปนเวลำเดยวกบประเทศในอำเซยน แตประชำชนสวนใหญทวไป รวมทงนกเรยนนกศกษำ ขำรำชกำร พนกงำนเอกชน และเกษตรกร ฯ ไมไดมภำรกจประสำนงำนกบตำงประเทศและยงกอใหเกดผลเสยตอกำรท ำกจวตรประจ ำวนของแตละอำชพอกดวย ดงนน กำรปรบมำตรฐำนเวลำของประเทศจงสงผลกระทบตอวถชวตของประชำชนสวนใหญ โดยทยงไมไดเหนประโยชนทชดเจนทประเทศไทยและประชำชนสวนนอยทท ำธรกรรมกบประเทศอำเซยนจะไดรบมำกขน

กำรทประชำชนตองตกอยในสภำวะทตองกำรท ำกจกรรมในชวงเวลำทฝนธรรมชำตและไมเหมำะสมดงกลำว จะสงผลกระทบตอกำรกำรด ำเนนชวตตำมธรรมชำตและตอสขภำพกำยและจต ท ำใหประชำชนเกดควำมเครยดและกงวล นอกจำกน กำรทท ำใหประชำชนตองสนเปลองคำใชจำยมำกขนอยำงหลกเลยงไมไดจำกกำรปองกนอำชญำกรรมจำกกำรเดนทำงและท ำกจกรรมชวงทองฟำยงไมสวำง โดยเฉพำะกำรใชไฟฟำเพอใหเกดแสง

- 12 -

สวำงในชวงทดวงอำทตยยงไมขนและไมมแสงอำทตย เปนตน วถชวตทเปลยนไปในลกษณะนมแนวโนมจะท ำใหประชำชนมปญหำสขภำพมำกขนและเพมภำวะควำมเครยดใหกบประชำชน มควำมเสยงตอกำรกออำชญำกรรมและควำมปลอดภยตอชวตและทรพยสน กอปญหำสงคม และดำนอนๆ ทเชอมโยงมำจำกตนเหตเดยวกน ดวยเหตน จงมแนวโนมสงทประชำชนจะไมยอมรบกำรขอปรบเวลำมำตรฐำนของประเทศไทยเปน GMT+8

โดยทวไป ระยะเวลำในกำรท ำงำนและกจกรรมของประชำชนสวนใหญไมตำงกนมำกนก โดยท ำกจกรรมกำรงำนในชวงทมแสงสวำงจำกดวงอำทตยและพกผอนในชวงทไมมแสงอำทตย ไดแก ขำรำชกำร พนกงำนบรษท นกเรยน-นกศกษำ แมบำน เกษตรกร ฯลฯ ท ำงำนและกจกรรมตำงๆ ในชวงเชำ (ชวงประมำณ 8:00-12:00 น.) พกเทยงและรบประทำนอำหำรมอกลำงวน (ชวงเวลำประมำณ 12:00-13:00 น.) และท ำงำนและกจกรรมตำงๆ ในชวงบำย (ชวงประมำณ 13:00-17:00 น.) เวลำกลำงวน และพกเทยง ตองท ำงำนประจ ำ

หำกปรบเวลำใหเรวขน 1 ชวโมง ก ำหนดเวลำส ำหรบท ำกจกรรมตำงๆ กจะถกเลอนใหเรวขน 1 ชวโมง จำกเวลำตำมธรรมชำต ท ำงำนและกจกรรมตำงๆ ในชวงเชำ (ชวงประมำณ 7:00-11:00 น.) พกเทยงและรบประทำนอำหำรมอกลำงวน (ชวงเวลำประมำณ 11:00-12:00 น.) และท ำงำนและกจกรรมตำงๆ ในชวงบำย (ชวงประมำณ 12:00-16:00 น.) ดวยเหตน ในชวงเชำทประชำชนตองตนแตเชำตร (4:30 – 7:30 น.) เพอออกเดนทำงไปสถำนทท ำงำน จะตองปรบเวลำใหตนเชำกวำเดม (3:30 – 6:30 น.) แตมแนวโนมจะนอนดกกวำเดม เนองจำกในชวงเยนแสงสวำงจำกดวงอำทตยนำนกวำเดมมแนวโนมทท ำใหประชำชนรสกวำยงมเวลำอกมำกทจะท ำกจกรรมตอหลงจำกเลกงำนแลว ทงๆ ทถงเวลำตำมธรรมชำตทควรพกผอนเพอใหรำงกำยไดมควำมพรอมส ำหรบวนท ำงำนถดไป ซงมผลชกน ำท ำใหประชำชนฝนกำรท ำกจกรรมตอเนองจำกยงมแสงสวำงอยตำมธรรมชำต ซงเปนกำรบงคบใหรำงกำยตองท ำงำนฝนวงจรตำมธรรมชำต (นำฬกำชวต) ไปดวย อำจท ำใหพกผอนไมเพยงพอและและขำดควำมพรอมในกำรปฏบตภำรกจประจ ำวน สงผลเสยตอสขภำพและกำรทรำงกำยขำดควำมพรอม จะกอใหเกดอนตรำยในกำรท ำงำน โดยเฉพำะกำรท ำงำนกบเครองจกรหรองำนทมควำมเสยงสงทจะเกดอนตรำยกบชวต

ดวยตนเหตดงกลำว มแนวโนมทจะท ำใหรำงกำยท ำงำนผดปกตและสงผลกระทบตอจตใจ ประชำชนมรำงกำยออนลำและจตใจทเกดควำมเครยดจำกผลกระทบตอวถชวต ท ำใหเกดควำมไมพรอมในกำรปฏบตภำรกจประจ ำวนและไมสำมำรถท ำงำนไดอยำงม

- 13 -

ประสทธภำพ สงผลตอกำรด ำเนนชวตของประชำชนสวนใหญผปฏบตภำรกจงำนประจ ำของประชำชนกลมตำงๆ และนกเรยนนกศกษำ ซงสงผลตอกำรพฒนำประเทศในระยะยำว

สรปผลกระทบทมตอประชำชนกลมตำงๆดงน

2.1.2.1 ผลกระทบตอกำรท ำศำสนกจตำงๆ วถชวตของพระสงฆ หำกปรบเวลำเรวขน พระสงฆตองออกบณฑบำตในชวงเชำทยงมดอย โดยทจ ำนวน

ประชำชนทมำใสบำตรอำจจะลดลงเพรำะควำมไมสะดวกในกำรจดเตรยมและเดนทำง อำจสงผลกระทบท ำใหกำรใสบำตรลดลง

(สอบถำมขอมลเพมเตมจำกกระทรวงวฒนธรรม) 2.1.2.2 ผลกระทบตอวถชวตของนกเรยน/นกศกษำ รำงกำยออนเพลยขำดควำมพรอม ขำดประสทธภำพในกำรเรยนรสงผลตอกำร

พฒนำประเทศในระยะยำว และเกดควำมเสยง(ไมปลอดภย)ในเดนทำงชวงเชำทยงมดอย (สอบถำมขอมลเพมเตมจำกกระทรวงศกษำธกำร)

- 14 -

ตำรำงท 4 จ ำนวนนกเรยน นสต นกศกษำ ในระบบโรงเรยน จ ำแนกตำมสงกด ระดบกำรศกษำและเพศ ปกำรศกษำ 2557 (ประมวลผล ณ วนท 20 ต.ค. 57)

สงกด สงกดกระทรวงศกษำธกำร สงกดสวนรำชกำรอน ๆ รวมทงสน

ประถมศกษำ

ชำย 814,836 104,184 919,020

หญง 660,004 98,691 758,695 รวม 1,474,840 202,875 1,677,715

ประถมศกษำ ชำย 2,323,562 271,197 2,594,759 หญง 2,015,866 253,550 2,269,416 รวม 4,339,428 524,747 4,864,175

มธยมศกษำ ชำย 1,617,675 195,159 1,812,834 หญง 1,810,919 144,222 1,955,141

รวม 3,428,594 339,381 3,767,975

ปวช. ชำย 408,350 6,244 414,594 หญง 252,546 3,838 256,384

รวม 660,896 10,082 670,978

ปวส./อนปรญญำ

ชำย 177,907 1,181 179,088

หญง 120,560 1,158 121,718 รวม 298,467 2,339 300,806

ปรญญำตร ชำย 584,589 20,413 605,002 หญง 869,419 23,852 893,271 รวม 1,454,008 44,265 1,498,273

สงกวำ ป.ตร ชำย 74,424 145 74,569 หญง 113,583 58 113,641

รวม 188,007 203 188,210

รวมทงหมด ชำย 6,001,343 598,523 6,599,866 หญง 5,842,897 525,369 6,368,266

รวม 11,844,240 1,123,892 12,968,132

ทมำ: สำรสนเทศเพอกำรศกษำแหงชำต กระทรวงศกษำธกำร (2557)

2.1.2.3 ผลกระทบตอวถชวตของขำรำชกำร รำงกำยออนเพลยขำดควำมพรอม ขำดประสทธภำพในกำรท ำงำน ขำด

ประสทธภำพในกำรเรยนรและพฒนำงำน สงผลตอกำรพฒนำประเทศในระยะยำว เกดควำมเสยง(ไมปลอดภย)ในเดนทำงชวงเชำทยงมดอย นอกจำกน ยงเกดควำมเสยงในกำร

- 15 -

ท ำงำนมำกขนจำกทรำงกำยไมพรอม เชน กำรท ำงำนกบเครองจกร กำรท ำงำนในทมควำมเสยง

รปท 2 แสดงขอมลก ำลงคนภำครฐ จำก ส ำนกงำนคณะกรรมกำรขำรำชกำรพลเรอน (ก.พ.) ระหวำง พ.ศ. 2556 – 2558 ประเทศไทยมก ำลงคนภำครฐ (รวมทกประเภท) จ ำนวนทงสน 2.72 ลำนคน คดเปนรอยละ 7.89 ของก ำลงแรงงำน หรอมบคลำกรภำครฐ 1 คน ตอประชำกร 25 คน โดยรอยละ 60.55 มสถำนะเปนขำรำชกำร และเปนขำรำชกำรในฝำยพลเรอนในสวนกลำง (รอยละ 67.73) ในขณะทอกรอยละ 17.45 เปนขำรำชกำรพลเรอนในสวนภมภำค และรอยละ 15.13 เปนขำรำชกำรพลเรอนในสวนทองถน

รปท 2 ประเภทและขนำดก ำลงคนภำครฐ ป พ.ศ. 2554

ผลกระทบทจะเกดขนกบขำรำชกำรและบคลำกรของรฐ จำกกำรเปลยนแปลงเวลำของ

ประเทศไทยไปใชมำตรฐำนเวลำเปน ASEAN Common Time Zone(GMT+8) นนยอมสงผลกระทบตอกำรด ำรงชวตประจ ำวนและกำรท ำงำนของขำรำชกำร ทงสวนกลำง สวนภมภำค และสวนทองถน โดยผลกระทบหลกทจะเกดขน 3 ประกำรคอ

1. ตองเปลยนแปลงวถชวตในกำรด ำรงชวตประจ ำวน ซงทไมสอดคลองกบลกษณะทำงภมศำสตรและภมประเทศของประเทศไทย ตำมเวลำทเปลยนแปลงไป ตงแตตนนอน กำรรบประทำนอำหำรเชำ กลำงวน และอำหำรเยน กำรเดนทำงไปท ำงำน รปแบบ วธกำรและกระบวนกำรในกำรท ำงำน กำรใชประโยชนและกำรบรหำรเวลำหลกเลกงำน และกำรนอน เปนตน โดยผลกระทบนขำรำชกำรและบคลำกรของรฐทงหมดจะไดรบผลกระทบนอยำงหลกเลยงมได

- 16 -

2. ควำมมนคงปลอดภยในชวตและทรพยสนลดนอยลง เพรำะตองเดนทำงในชวงเวลำกอนพระอำทตยขนเพอใหทนตอเวลำเรมงำนของขำรำชกำรทไดปรบเรวขนตำมกำรเปลยนแปลงเวลำมำตรฐำนของประเทศ ในขณะทควำมเจรญโครงสรำงพนฐำนในกำรคมนำคมและระบบรกษำควำมปลอดภยใหแกประชำชนในประเทศยงไมกระจำยอยำงทวถงในทกพนท และไมไดมำตรฐำนควำมปลอดภย เชน ถนนหลก ตรอก ซอย ระบบไฟสองสวำงตำมเสนทำง รถโดยสำรประจ ำทำง รถไฟฟำ หรอรถไฟใตดน ทมอยในปจจบนยงไมเออตอกำรเดนทำงในยำมวกำลหรอชวงเวลำกอนพระอำทตยขน ดงนน โอกำสทจะเกดอบตเหตจำกกำรเดนทำงและกำรเกดอำชญำกรรมแกขำรำชกำรระหวำงเดนทำงมำท ำงำนจงมโอกำสสงขน ทงน ขำรำชกำรทกกลมจะไดรบผลกระทบในระดบทมระดบควำมรนแรงไมเทำกน โดยจะผนแปรตำมระยะทำงจำกทพกถงสถำนทท ำงำน วธกำรเดนทำง เสนทำงทใชในกำรเดนทำง และสถำนทตงของทพก ซงสำมำรถจดล ำดบควำมเสยงของขำรำชกำรกลมตำงๆทจะมโอกำสไดรบผลกระทบจำกมำกไปนอย ดงน

กลมท 1 ขำรำชกำรในกรงเทพและปรมณฑล ซงมจ ำนวนมำกถงรอยละ 67.73 ของขำรำชกำรทงประเทศ โดยเฉพำะขำรำชกำรและบคลำกรของรฐระดบปฏบตกำรทมสถำนทพกอำศยอยหำงไกลจำกสถำนทท ำงำน และตองใชรถบรกำรสำธำรณะเปนหลกในกำรเดนทำงมำท ำงำน

กลมท 2 ขำรำชกำรในสวนภมภำค และสวนทองถนทมสถำนทพกอำศยอยไกลกบสถำนทท ำงำนหรอใชเวลำในกำรเดนทำงท ำงำนเกนกวำ 1 ชวโมง และอยในนอกเมองซงมเสนทำงกำรคมนำคมไมเออตอกำรเดนทำง อยำงไรกตำมขำรำชกำรในกลมนจะมจ ำนวนไมมำกนก ซงสวนใหญจะอยในพนทซงมลกษณะภมประเทศเปนภเขำ เชน พนทภำคเหนอทตงอยในเขตพนทเทอกเขำและหบเขำดำนตะวนตกของภมภำคครอบคลมบรเวณจงหวดแมฮองสอนและบำงสวนของจงหวดเชยงใหม ประกอบดวยเทอกเขำถนนธงชยซงแทรกสลบดวยหบเขำและแองทรำบระหวำงภเขำทส ำคญไดแก แองแมแจม แองปำย แองแมฮองสอน และแองแมสะเรยง ซงกำรคมนำคมโดยใชโครงขำยถนนในบำงชวงทเปนภเขำและตองผำนพนทลำดชนและหนำผำโดยเฉพำะในชวงเวลำกลำงคน หรอเวลำทพระอำทตยยงไมขนนนจะคอนขำงอนตรำยตอกำรสญจรในชวงเวลำดงกลำว

กลมท 3 ขำรำชกำรในสวนภมภำคและสวนทองถน ทมสถำนทพกอำศยอยไกลกบสถำนทท ำงำนหรอใชเวลำในกำรเดนทำงไมเกน 1 ชวโมง และอยในเขตเมองทมเสนทำงกำรคมนำคมสะดวกสบำยและปลอดภย

- 17 -

กลมท 4 ขำรำชกำรในสวนกลำง สวนภมภำคและสวนทองถน ทมสถำนทพกอำศยอยใกลกบสถำนทท ำงำนหรอใชเวลำในกำรเดนทำงไมเกน 30 นำท และอยในเขตเมองทมเสนทำงกำรคมนำคมสะดวกสบำยและปลอดภย

3. ผลกระทบดำนกำรใหบรกำรแกประชำชนในชวงเวลำเรงดวน กลำวคอกำรเปลยนแปลงเวลำของประเทศไทยไปใชเวลำมำตรฐำนตำม ASEAN Common Time Zone (GMT+8) ซงเปนเวลำทไมสอดคลองกบลกษณะทำงภมศำสตร และวถชวตของประชำชนไทย ยอมสงผลใหชวงเวลำเรงดวนในกำรใหบรกำรแกประชำชนเปลยนแปลงไปเปนชวงเวลำ 15.00 – 16.00 น. (ตำมเวลำใหม) เนองจำกสงคมไทยโดยเฉพำะในภมภำคจำกประชำชนจ ำนวนกวำ 11.71 ลำนคนจะประกอบอำชพเกษตรกรรม โดยมรปแบบกำรท ำเกษตรกรรมแบบดงเดมซงตองอำศยแสงอำทตยปจจยส ำคญในกำรท ำกำรเกษตร วถชวตปกตของเกษตรกรจะใชเวลำในชวงเชำในกำรท ำกำรเกษตร และเมอเสรจสนจำกกำรเกษตรกจะใชเวลำในชวงบำยๆ เดนทำงเขำมำใชบรกำรจำกหนวยงำนภำครฐ ดงนนรำชกำรจะตองวำงแผนรองรบผลกระทบทอำจจะเกดขนน เพอใหบรกำรประชำชนไดอยำงทนตอสถำนกำรณ ซงจะท ำใหขำรำชกำรหรอหนวยงำนภำครฐตองวำงแผนปรบกลยทธในกำรใหบรกำรประชำชน ตลอดจนกวำงแผนก ำลงคนใหสอดคลองกบชวงเวลำทประชำชนมำใชบรกำร เพ อใหสำมำรถตอบสนองตอกำรขอรบบรกำรจำกประชำชนไดอยำงรวดเรวภำยในระยะเวลำทจ ำกด เชน หำกประชำชนสวนใหญมำขอใชบรกำรในชวงเวลำ 15.00 น. (ตำมเวลำใหม) ทงนประชำชนจ ำนวนมำกทมสถำนทพกอำศยอยหำงไกลเมอง และมเสนทำงกำรคมนำคมไมเออตอกำรเดนทำงในระยะเวลำเรงดวน จะไมสำมำรถมำขอรบบรกำรจำกหนวยงำนภำครฐไดทนเวลำท ำกำรของหนวยงำนภำครฐ เพรำะวถชวตของประชำชนไมเอออ ำนวยและไมสอดคลองกบกำรเปลยนแปลงเวลำตำมเวลำของ ASEAN Common Time Zone ซงจะก ำหนดใหเปนเวลำ GMT+8

2.1.2.4 ผลกระทบตอวถชวตของพนกงำนประจ ำ รำงกำยออนเพลยขำดควำมพรอม ขำดประสทธภำพในกำรท ำงำน ขำด

ประสทธภำพในกำรเรยนรและพฒนำงำน สงผลตอกำรพฒนำประเทศในระยะยำว เกดควำมเสยง(ไมปลอดภย)ในเดนทำงชวงเชำทยงมดอย นอกจำกน ยงเกดควำมเสยงในกำรท ำงำนมำกขนจำกทรำงกำยไมพรอม เชน กำรท ำงำนกบเครองจกร กำรท ำงำนในทสง เปนตน

2.1.2.5 ผลกระทบตอวถชวตของเกษตรกร เกษตรกรมกำรสะสมประสบกำรณและมกำรบนทกกำรท ำเกษตรกรรม (เพำะปลก

เลยงสตว) ตำมฤดกำลและชวงเวลำ หำกมกำรปรบเวลำเรวขน อำจท ำใหเกดควำมสบสน (สอบถำมขอมลเพมเตมจำกกระทรวงเกษตรและสหกรณ)

- 18 -

2.1.2.6 ผลกระทบตอวถชวตอำชพอนๆ

2.1.3 ผลกระทบดำนควำมปลอดภย/อำชญำกรรม เนองจำกกำรปรบเวลำเรวขน ท ำใหประชำชนสวนใหญทท ำหนำทกำรงำนตำมเวลำ

ประจ ำจะตองตนมำท ำภำรกจประจ ำวนเรวขนทงๆทยงไมมแสงสวำงจำกดวงอำทตย โดยเฉพำะผทตองเดนทำงในระยะทำงไกลหรอในบรเวณทจรำจรตดขดชวงเชำ ทปจจบนใชเวลำวนละ 2-3 ชม ตอเทยว กตองตนและออกเดนทำงเชำมำก (3:30- 5:30 น) ซงดวงอำทตยยงไมขน และทองฟำยงมดอย ซงสภำพดงกลำวเออตอกำรกออำชญกรรมของผไมหวงด และเสยงตออบตเหตจำกทศนวสยทไมคอยดจำกควำมมด ท ำใหประชำชนสวนใหญมควำมเสยงตอกำรเกดอนตรำยตอชวตและทรพยสน โดยเฉพำะทงผปกครองและเดกนกเรยนทตองเดนทำง ไปขนรถประจ ำทำง หรอประชำชนทตองเดนทำงผำนซอยเปลยว และเนองจำกประชำชนจ ำเปนตองปองกนทศนวสยทไมดจำกควำมมด ประชำชนมแนวโนมทจะท ำใหประชำชนปรบตวโดยกำรใชไฟฟำและแสงสวำงมำกขน ท ำใหสนเปลองพลงงำนมำกขน นอกจำกน ยงจ ำเปนตองมมำตรกำรปองกนกำรกออำชญำกรรมในชวงทมควำมเสยงสงดงกลำว เชน กำรตดหลอดไฟถนนเพมขนและเปดไฟใหสวำงมำกขนในชวงเดนทำงเชำมดของประชำชน กำรจดก ำลงเจำหนำทต ำรวจเพอดแลควำมปลอดภยในจดตำงๆ ดงนน ไมวำจะใชมำตรกำรใดกตำม กมแนวโนมจะสนเปลองคำใชจำยมำกขนท งภำครฐและประชำชนอยำงแนนอน

ตำรำงท 5 สรปผลดผลเสยดำนสงคมจำกกำรก ำหนดมำตรฐำนเวลำอำเซยน

ผลด ผลเสย

ดำนจตใจของประชำกรในพนทตำงๆ ในอำเซยน

ควำมรสกเปนหนงเดยวกบอำเซยนจำกกำรใชเวลำเดยวกน

- เกดควำมออนลำ ควำมกงวลและควำมเครยดจำกกำรท ำภำรกจอยำงไรประสทธภำพ เนองจำกรำงกำยฝนวงจรชวภำพ ท ำใหขำดควำมพรอม

ดำนวถชวตและกจวตรประจ ำวนของประชำชน

ประชำชนสวนนอยทท ำธรกรรมอำจรสกสะดวกมำกขนทไมตองตรวจสอบเวลำควำมแตกตำงของเวลำมำตรฐำน

- วถชวตไมตรงตำมธรรมชำตกระทบตอสขภำพ

- เกดกำรไมยอมรบของสงคม

ดำนควำมปลอดภย/อำชญำกรรม

- เกดควำมเสยงมำกขนทจะเกดควำมไมปลอดภยจำกกำรเดนทำงและอำชญำกรรมในชวงเชำททองฟำยงมดอย

- 19 -

2.1.4 กฎหมำย

จำกกำรทประเทศไทยก ำหนดใหประเทศเลอกใชเวลำ LMT ทลองจจด 105 องศำตะวนออก หรอเปนเวลำทเรวกวำเวลำ GMT 7 ชวโมง หรอ GMT + 7 โดยกำรพจำรณำทเปนภำคเวลำทมควำมใกลเคยงกบธรรมชำต และสอดคลองกบกำรด ำเนนชวตของคนในประเทศไทยมำกทสดนน ในป พ.ศ.2462 พระบำทสมเดจพระมงกฎเกลำเจำอย รชกำลท ๖ ไดมพระบรมรำชโองกำรโปรดเกลำฯ โดยออกเปนพระรำชกฤษฎกำใหใชเวลำอตรำ ลงวนท 16 มนำคม พ.ศ. 2462 ตำมรำชกจจำนเบกษำ เลม 36 หนำ 273 ลงวนท 21 มนำคม พ.ศ. 2462 สงวำ ตงแตวนท 1 เมษำยน พ.ศ. 2463 สบไป ใหใชเวลำอตรำส ำหรบกรงสยำมทวพระรำชอำณำจกรเปน 7 ชวโมงกอนเวลำทเมองกรนชประเทศองกฤษ ประเทศไทย (สยำม) จงใชเวลำ GMT+7 มำนบแตนนมำจนถงปจจบน (พ.ศ.2558) ซงถอเปนกฎหมำยทออกโดยพระมหำกษตรยในสมยทไทย (สยำม) ยงปกครองดวยระบบสมบรณำญำสทธรำชย ดงนน หำกตองมกำรเปลยนแปลงภำคเวลำ (Zone Time) ของเวลำมำตรฐำนประเทศไทย จ ำเปนตองด ำเนนกำรผำนกระบวนกำรทำงรฐสภำ โดยกำรออกเปนกฎหมำยเพอยกเลกพระบรมรำชโองกำรดงกลำว อนเปนสงทตองพจำรณำใหรอบคอบกอนทจะด ำเนนกำรยกเลกกฎหมำยดงกลำว ทประกำศโดยรำชกจำนเบกษำ (ขอมลจำกกรมอทกศำสตร กองทพเรอ)

- 20 -

2.2 ผลกระทบดำนเศรษฐกจ

กำรเตรยมควำมพรอมเพอเขำสกำรเปนประชำคมเศรษฐกจอำเซยน หรอ ASEAN Economic Community – AEC ในป พ.ศ. 2558 นบเปนวำระแหงชำต ททกภำคสวนก ำลงรบเรงด ำเนนมำตรกำรตำงๆ เพอเพมศกยภำพและควำมพรอมของประเทศ

2.2.1 ตลำดหลกทรพย 2.2.1.1 ขอมลตลำดหลกทรพยเชงสถต ปจจบนประชำคมอำเซยนมตลำดหลกทรพย 6 แหงใน 5 ประเทศ (ตำรำงท 5) ซง

มมลคำของแตละแหงแตกตำงกน และมเวลำท ำกำรไมตรงกน โดยขนกบปจจยภำยในประเทศ

ตำรำงท 6 ขอมลตลำดหลกทรพยในอำเซยน

ประเทศ ตลำดหลกทรพย จ ำนวนบรษท จ ำนวนมลคำ (ลำนดอลลำรสหรฐ)

เวลำเปดตลำด ชวงเชำ

เวลำเปดตลำด ชวงบำย

บรไน

กมพชำ

อนโดนเซย

สปป.ลำว

มำเลเซย ตลำดหลกทรพยกวลำลมเปอร (KLSE)

926 420,451 08.30-12.30 14.00-17.00

ฟลปปนส ตลำดหลกทรพยฟลปปนส (PSE)

254 204,801 09.00-12.10

สงคโปร ตลำดหลกทรพยสงคโปร (SGX)

769 664,634 08.30-17.06

พมำ

เวยดนำม ตลำดหลกทรพยโฮจมนห (HOSE)

303 33,401 09.00-11.30 13.00-14.30

ตลำดหลกทรพยฮำนอย (STC)

394 4,850 09.00-11.30 13.00-14.15

ไทย ตลำดหลกทรพยแหงประเทศไทย (SET)

545 307,528 09.30-12.30 14.00-17.00

ทมำ: ASEAN: The World Growth Market (ASEAN Exchange)

2.2.1.2 นโยบำยตลำดหลกทรพยอำเซยน

ตำมแผนกำรจดตงประชำคมเศรษฐกจอำเซยน (ASEAN Economic Community: AEC) สมำชกในกลมตลำดหลกทรพยอำเซยนจะรวมกนยกระดบหนในอำเซยนใหเปน

- 21 -

หลกทรพยทไดรบกำรยอมรบ (Asset Class) จำกผลงทนทวโลก โดยตลำดหลกทรพยสมำชกมเปำหมำยรวมกนทจะเพมสภำพคลองของกลมตลำดหลกทรพยสมำชก ดวยกำรสงเสรมธรกรรมขำมตลำด กำรเพมประสทธภำพชองทำงเขำถงตลำดหลกทรพยอำเซยนใหสะดวกและงำยขน และกำรออกผลตภณฑทอำงองหลกทรพยในอำเซยน ทงนกำรจดตงตลำดหลกทรพยอำเซยนในครงน ตลำดหลกทรพยสมำชกไดท ำงำนรวมกบ ASEAN Capital Markets Forum (ACMF) ซงประกอบดวยหนวยงำนก ำกบดแลของตลำดหลกทรพยในประเทศอำเซยนมำอยำงตอเนอง และในวนท 8 เมษำยน พ.ศ. 2554 กลมตลำดหลกทรพยอำเซยนไดเปดตวเวบไซตเพอสงเสรมขอมลใหนกลงทนทงในกลมอำเซยนและทวโลกไดทรำบเกยวกบควำมรวมมอครงน โดยมก ำหนดกำรด ำเนนกำรรวมกนของตลำดหลกทรพยอำเซยนภำยในป พ.ศ. 2558

ตลำดหลกทรพยอำเซยน (ASEAN Exchanges) เปนตลำดในกลมอำเซยน 7 แหง ประกอบดวยตลำดหลกทรพยมำเลเซย อนโดนเซย ฟลปปนส สงคโปร ไทย โฮจมนห และฮำนอย โดยจะรวมกนยกระดบหนในอำเซยนใหเปนหลกทรพยทไดรบกำรยอมรบจำกนกลงทนทงในและนอกภมภำคอำเซยน โดยมเปำหมำยรวมกนทจะเพมสภำพคลองของกลมตลำดหลกทรพยอำเซยน ดวยกำรสงเสรมธรกรรมขำมตลำด กำรเพมประสทธภำพชองทำงกำรเขำถงตลำดหลกทรพยอำเซยนใหสะดวกและงำยขน และกำรออกผลตภณฑทอำงองหลกทรพยในอำเซยน ซงควำมรวมมอของตลำดหลกทรพยอำเซยนจะเพมควำมนำสนใจและดงดดกำรลงทนมำยงภมภำค

2.1.1.3 เปำหมำย ตลำดหลกทรพยสมำชกมเปำหมำยรวมกนทจะเพมสภำพคลองของกลมตลำด

หลกทรพยอำเซยน ดวยกำรสงเสรมธรกรรมขำมตลำด กำรเพมประสทธภำพชองทำงกำรเขำถงตลำดหลกทรพยอำเซยนใหสะดวกและงำยขน และกำรออกผลตภณฑทอำงองหลกทรพยในอำเซยน ควำมรวมมอของตลำดหลกทรพยอำเซยนจะเพมควำมนำสนใจและดงดดกำรลงทนมำยงภมภำค

ตลำดหลกทรพยมำเลเซย ฟลปปนส สงคโปร และไทย จะเรมด ำเนนงำนภำยในสนป พ.ศ. 2554 โดยจะด ำเนนงำนใหมกำรซอขำยขำมระบบระหวำงประเทศกนไดใน 4 ประเทศดงกลำว สวนตลำดหลกทรพยอนโดนเซยและเวยดนำมจะเขำรวมภำยในป พ.ศ. 2556 นอกจำกนนตลำดหลกทรพยในกลมประเทศอำเซยนอนๆ อำจมกำรพจำรณำเขำรวมหลงจำกนน ยกเวนประเทศบรไนทอำจไมเขำรวมในตลำดหลกทรพยอำเซยน

- 22 -

ตำรำงท 6 สรปผลด ผลเสย และขอควรระวงดำนตลำดหลกทรพยจำกกำรก ำหนดมำตรฐำนเวลำอำเซยน ผลด ผลเสย ขอควรระวง

ไมมขอไดเปรยบของขอมลของตลำดหลกทรพยอนๆ ถำเปด – ปด พรอมกน

เมอเปดพรอมกนนกลงทนจะลงทนไปยงกลมทใหญและดทสด บ.ในตลำดหลกทรพยไทยอำจเสยเปรยบ

หำกไมสำมำรถก ำหนดมำตรฐำนกำรก ำหนดเวลำอยำงละเอยด (micro second) ไดส ำเรจ จะกอใหเกดกำรสญเสยในกำรลงทนในตลำดหลกทรพยได

กำรปรบเวลำในโปรแกรมซอ-ขำยตลำดหลกทรพย (ผลกระทบเชงเทคนค)

2.2.2 กำรเงนกำรธนำคำร

2.2.2.1 ขอมลกำรเงนเชงสถต กำรรวมตวของประชำคมเศรษฐกจอำเซยน 10 ประเทศ ซงมประชำกรกวำ 600

ลำนคน หรอ ASEAN Economic Community (AEC) ทจะเรมขนอยำงเปนทำงกำรในป พ.ศ. 2558 น ซงมงเนนในอำเซยนเปนตลำดและศนยกลำงของฐำนกำรผลตโลก เพอรองรบกำรรวมตวเปน “ประชำคมเศรษฐกจอำเซยน” ทจะเชอมตอตลำดและฐำนกำรผลตเปนหนงเดยว ระบบกำรเงนจะอ ำนวยควำมสะดวกในดำนกำรคำ กำรลงทน และกำรยำยฐำนกำรผลตดวย

ตำรำงท 7 ขอมลสกลเงนในอำเซยน ประเทศ สกลเงน เทยบสกลเงนบำท บรไน 1 Brunei Dollar (BND) 25.1445 บำท

กมพชำ 1 Cambodian Riel (KHR) 0.0084 บำท อนโดนเซย 1 Indonesian Rupiah (IDR) 2.5787 บำท สปป.ลำว 1 Lao Kip (LAK) 0.0042 บำท มำเลเซย 1 Malaysian Ringgit (MYR) 9.3240 บำท ฟลปปนส 1 Philippine Peso (PHP) 0.7526 บำท สงคโปร 1 Singapore Dollar (SGD) 25.1342 บำท

พมำ 1 Myanmar Kyat (MMK) 0.0309 บำท เวยดนำม 1 Vietnamese Dong (VND) 0.0015 บำท

ไทย 1 Thai Baht (THB) 1 บำท ทมำ: อตรำแลกเปลยนกลำง ณ เดอนพฤษภำคม พ.ศ. 2558 (ธนำคำรแหงประเทศไทย)

- 23 -

2.2.2.2 นโยบำยดำนกำรเงนในอำเซยน และกำรเปดเสรทำงกำรเงนของอำเซยน

แนวทำงในกำรเจรจำเพอเปดเสรทำงกำรเงน และปรบปรงระบบกำรเงนใหเปนมำตรฐำนเดยวกนของอำเซยน มยทธศำสตร 4 ดำน คอ

1) ระบบกำรช ำระเงนทเชอมตอกน

2) กำรเคลอนยำยเงนทนทเสรมำกขน

3) ระบบกำรใหบรกำรทำงกำรเงน รวมถงระบบสถำบนกำรเงน และ

4) กำรเปดเสรของตลำดทน

เพอรองรบกำรช ำระเงนระหวำงกนดวยสกลภมภำคท จะมำกขนในอนำคต จงมงเนนใหกำรเชอมโยงระบบ ATM Pool ใหเปนเครอขำยเดยวกน มเปำหมำยทจะท ำใหสำมำรถใชบตรใบเดยว สำมำรถกดเอทเอมไดทกทใน 10 ประเทศอำเซยน โดยขณะนก ำลงพฒนำใน 5 ดำน ไดแก ระบบกำรช ำระเงนรองรบกำรคำ กำรสงเงนทนขำมประเทศ กำรช ำระคำบรกำรรำยยอย กำรช ำระเงนคำหน และตรำสำรหน และกำรพฒนำระบบกำรช ำระเงนของทกประเทศใหเปนมำตรฐำนเดยวกน ทงน ในชวงแรกประเมนวำจะยงเปนกำรเคลอนยำยเงนทนในรปเงนดอลลำรสหรฐฯ จงไมกระทบกำรปลอยเงนบำทออกสตลำดตำงประเทศมำกเกนไป

ตำรำงท 8 สรปผลด ผลเสย และขอควรระวงดำนกำรเงนของกำรก ำหนดมำตรฐำนเวลำอำเซยน

ผลด ผลเสย ขอควรระวง

กำรช ำระเงนทเชอมตอกน เปดเสรดำนกำรลงทน

เวลำดำนกำรเงนตรงกบเวลำของประเทศจน ท ำใหเพมโอกำสทำงกำรคำ

ควำมตองกำรใชเงนในชวงเวลำเดยวกน

ควำมตองกำรเงนบำทในกำรคำชำยแดนเพมมำกขนในชวงเวลำเดยวกน

กำรเกงก ำไรคำเงน

2.2.3. อตสำหกรรม 2.2.3.1 กำรสอบเทยบเครองมอ จำกขอมลบทสรปผลกำรศกษำควำมตองกำรสอบเทยบเครองมอวดอตสำหกรรมในภำคตะวนออก

จดท ำโดยสถำบนมำตรวทยำ ไดผลรำคำสอบเทยบมลคำตำมขนำดและประเภทเครองมอ ดงน

- 24 -

ตำรำงท 9 รำคำสอบเทยบเครองมอภำยในประเทศและตำงประเทศตอป มลคำตำมขนำดและประเภทเครองมอ

คาใชจายภายในประเทศ คาใชจายในตางประเทศ

< 50,000 บาท 50,001 – 100,000 บาท 100,001 – 200,000 บาท 200,001 – 300,000 บาท

> 300,000 บาท

< 50,000 บาท 50,001 – 100,000 บาท 100,001 – 300,000 บาท

> 500,000 บาท

หำกมกำรเปลยนแปลงเวลำใหเรวขนอก 1 ชวโมง โรงงำนอตสำหกรรมทจ ำเปนตองไดรบกำรสอบ

เทยบเครองมอใหมนน จะตองเสยคำใชจำยในกำรสอบเทยบขำงตน 2.2.3.2 แรงงำนในภำคอตสำหกรรม จำกขอมลของส ำนกงำนสถตแหงชำต พบวำจำกประชำกรของประเทศไทย 65.10 ลำนคน มผอยใน

ก ำลงแรงงำน 38.28 ลำนคน ผมงำนท ำ 37.53 ลำนคน และจำกกำรส ำรวจภำวะกำรท ำงำนของประชำกร ในไตรมำสท 1/2558 จ ำนวนผมอำยตงแต 15 ปขนไป ซงมจ ำนวนรวมทงสน 54.99 ลำนคน เปนผอยในก ำลงแรงงำน 38.60 ลำนคน โดยจ ำแนกตำมภำคและเพศ พบวำ ก ำลงแรงงำนในภำคกลำงมจ ำนวนมำกทสดคอรอยละ 29.9 แบงเปนชำย 6.34 ลำนคน และหญง 5.31 ลำนคน รองลงมำคอภำคตะวนออกเฉยงเหนอรอยละ 26.14 ภำคเหนอรอยละ 17.02 กรงเทพมหำนครรอยละ 13.63 ภำคใตรอยละ 13.31 ตำมล ำดบ

รปท 3 จ ำนวนก ำลงแรงงำนจ ำแนกตำมภำคและเพศ (ทมำ: ส ำนกงำนสถตแหงชำต, 2558)

- 25 -

จะเหนไดวำ จ ำนวนแรงงำนในประเทศไทยนนมสงและกระจำยไปตำมในแตละภำคพนทของประเทศไทย กำรเปลยนแปลงก ำหนดเวลำในกำรท ำงำนนน จ ำเปนจะตองมกำรประชำสมพนธใหทวถงและครอบคลม

ตำรำงท 10 สรปผลด ผลเสย และขอควรระวงในสำขำอตสำหกรรม ของกำรก ำหนดมำตรฐำนเวลำอำเซยน

ผลด ผลเสย ขอควรระวง

เกดคำใชจำยในกำรสอบเทยบเครองมอใหมในภำคอตสำหกรรม

จ ำนวนแรงงำนมำกกวำ 37 ลำนคน จะไดรบผลกระทบจำกกำรเปลยนแปลงเวลำในกำรเขำท ำงำนและเลกงำน ผวำจำงมแนวโนมจะตองเสยคำใชจำยเพมขน

2.2.4. พลงงำน

พลงงำนไฟฟำเปนหวใจส ำคญดำนกำรผลตสนคำและบรกำร จะตองเตรยมควำมพรอมในกำรจดหำอยำงเพยงพอและมตนทนทแขงขนไดเพอเขำส AEC โดยโครงกำรเชอมโยงระบบสงไฟฟำอำเซยน หรอ ASEAN Power Grid เปนหนงในวสยทศนอำเซยน 2563 (ASEAN Vision 2020)

2.2.4.1 ขอมลพลงงำนเชงสถต ตำรำงท 11 ขอมลแหลงพลงงำนตนน ำของประเทศในอำเซยนเพอผลตไฟฟำ ป พ.ศ. 2553

น ำมน (ลำนบำเรล)

กำซธรรมชำต (ลำนลกบำศกฟต)

ถำนหน (ลำนเมตรกตน)

พลงน ำ (เมกะวตต)

ชวมวล (เมกะวตต)

ควำมรอนใตพภพ (เมกะวตต)

เมยนมำร 50 20,836 2 39,726 2,250 - ลำว - - 503 26,598 - - ไทย 453 12,002 1,239 2,055 77 -

เวยดนำม 4,700 7,663 150 34,247 - - กมพชำ - - - 10,046 - - มำเลเซย 5,357 82,284 4 26,256 - - สงคโปร - - - - 127 - บรไน 1,200 12,360 - - - -

อนโดนเซย 3,750 112,500 5,529 245,091 2,250 10,000 ฟลปปนส 138 3,284 316 5,365 936 4,340

ทมำ: กำรไฟฟำฝำยผลตแหงประเทศไทย

- 26 -

รปท 4 ควำมตองกำรใชไฟฟำในอนำคตของอำเซยน (ทมำ: กำรไฟฟำฝำยผลตแหงประเทศไทย)

รปท 5 ตำรำงกำรใชไฟฟำในแตละวนของประเทศไทย ทมำ: กำรใชไฟฟำและกำรผลตไฟฟำของประเทศไทย, ส ำนกงำนนโยบำยและแผนพลงงำน กระทรวงพลงงำน (2554)

- 27 -

2.2.4.2 กำรเปลยนแปลงชวงเวลำกำรใชไฟฟำของประเทศไทย

หำกประเทศไทยเปลยนชวงเวลำด ำเนนกจวตรประจ ำวนจำกเวลำ 9.00 น. เปนชวงเวลำ 8.00 น. นนหมำยถงจำกเดมทตองกำรพลงงำนท 15,000 เมกะวตต เพมเปน 18,000 เมกะวตต หรอเพมปรมำณกำรใชไฟฟำอก 3,000 เมกะวตต จะกอใหเกดผลกระทบ ดงตอไปน

- ภำครฐจะตองจดสรรหำพลงงำนมำใหเพยงพอตอควำมตองกำรใชเพอด ำเนนกจกรรมในชวตประจ ำวนของประชำชน

- หำกค ำนวณคำไฟฟำทจะตองเพมมำกขนภำยใตสมมตฐำนทคำไฟ 3.45 บำทตอหนวย (3,000,000 kW x 1 ชวโมง x 3.45 บำท = 10,350,000 บำท) นนหมำยถงประชำชนทวประเทศจะตองเสยเงนคำไฟฟำจำกกำรเปลยนแปลงเวลำโดยเพมขนอก 10,350,000 บำท

2.2.4.3 ขอมลดำนนโยบำยไฟฟำในอำเซยน

แนวคดโครงกำรเชอมโยงโครงขำยระบบไฟฟำอำเซยน (ASEAN Power Grid) เปนกำรรวมพลงของทกชำตในภมภำคนทจะรวมกนจดสรรและใชทรพยำกรพลงงำนของใหเกดประโยชนคมคำสงสด ใชพลงงำนอยำงยงยนและมประสทธภำพเพอควำมมนคงทำงดำนพลงงำนและเศรษฐกจ ผลกดนใหอำเซยนพฒนำทดเทยมภมภำคอนของโลก

รปท 6 โครงกำรเชอมโยงโครงขำยระบบไฟฟำอำเซยน (ASEAN Power Grid) ทมำ: กฟผ. (www.egat.co.th)

- 28 -

โครงกำรเชอมโยงโครงขำยระบบไฟฟำอำเซยน (ASEAN Power Grid) เกดขนในกำรประชมผน ำสงสดอยำงไมเปนทำงกำร (ASEAN Informal Summit) ครงท 2 เมอ 15 ธนวำคม พ.ศ. 2540 ทกวลำลมเปอร ประเทศมำเลเซย เพอก ำหนดทศทำงใหมสป พ.ศ. 2563 ดวยวสยทศนอำเซยน 2563 (ASEAN Vision 2020) และจำกกำรประชม HAPUA ครงท 6 ในป พ.ศ. 2543 ทเชยงรำย ประเทศไทย ไดมกำรจดตงคณะท ำงำนเพอศกษำแผนแ ม บ ท ก ำ ร เ ช อ ม โ ย ง ร ะบ บ ส ง ไ ฟ ฟ ำ ร ะห ว ำ ง ก ล ม ป ร ะ เ ท ศ อ ำ เ ซ ย น (ASEAN Interconnection Master Plan Study - AIMS) ภำยใตควำมดแลของผบรหำรสงสดกจกำรไฟ ฟ ำ ขอ ง อำ เ ซ ย น (Heads of ASEAN Power Utilities/Authorities - HAPUA) ซ งประกอบดวยผเชยวชำญจำกกำรไฟฟำของประเทศสมำชกอำเซยน โดยมหนำทศกษำ ประเมน และวำงแผนกำรเชอมโยงระบบไฟฟำในอำเซยน (ASEAN Power Grid) โดยทกำรไฟฟำฝำยผลตแหงประเทศไทย (กฟผ.) ไดรบแตงตงใหเปนประธำนคณะท ำงำนในกำรศกษำครงน 2.2.4.4 กำรศกษำแผนแมบทกำรเชอมโยงระหวำงกลมประเทศอำเซยน

AIMS (ASEAN Interconnection Master Plan Study) หร อ แผนแม บทกำ รเชอมโยงระบบสงไฟฟำในอำเซยน เปนผลของขอตกลงจำกกำรประชม HAPUA ครงท 6 เมอเดอนเมษำยน พ.ศ. 2543 ซงแผนแมบทฯ นจะใชเปนแนวทำงในกำรใชทรพยำกรพลงงำนใหเกดประโยชนรวมกน ซงเปนกำรสนบสนนโครงกำรเชอมโยงโครงขำยระบบไฟฟำอำเซยน (ASEAN Power Grid) กำรศกษำดงกลำวใชแนวคดกำรใชพลงงำนรวมกน 2 แนวทำงคอ

1) กำรแลกเปลยนพลงงำนระหวำงประเทศ (ประเทศทมเขตแดนตดกน) สำมำรถใชทรพยำกรพลงงำนไฟฟำรวมกน ดวยกำรจดสงพลงงำนขำมเขตแดนในชวงเวลำทควำมตองกำรของแตละประเทศแตกตำงกน จะท ำใหสำมำรถใชประโยชนสงสดจำกประสทธภำพของโรงไฟฟำแตละโรง

2) กำรซอพลงงำนโดยตรงจำกประเทศหนงไปยงอกประเทศหนง ซงประเทศผซอสำมำรถประหยดงบประมำณและ/หรอรกษำสภำพแวดลอมมำกกวำกำรสรำงโรงไฟฟำขนมำใหม สวนประเทศผขำยกมรำยไดเขำประเทศ พบวำ กำรใชพลงงำนรวมกนในระยะยำวตำมแผนทมกำรเชอมโยงระบบสงไฟฟำระหวำงประเทศในอำเซยน 15 โครงกำร จะสำมำรถลดก ำลงผลตไฟฟำ (ลดกำรกอสรำงโรงไฟฟำใหม) ไดถง 2,458 เมกะวตต และท ำใหลดตนทนพลงงำนได นนคอสำมำรถลดคำใชจำยในกำรลงทนกอสรำงโรงไฟฟำใหม และคำเชอเพลง

- 29 -

ตลอดแผน 16 ป เปนเงนประมำณ 788 ลำนเหรยญสหรฐ หรอประมำณ 24,000 ลำนบำท (อตรำแลกเปลยน 30 บำท / เหรยญสหรฐ)

ควำมคบหนำลำสด ในทประชมรฐมนตรพลงงำนอำเซยน ครงท 32 ณ นครหลวงเวยงจนทน สปป. ลำว ในวนท 23 กนยำยน พ.ศ. 2557 โดยอำเซยนทง 10 ประเทศเหนพองทจะผลกดนโครงกำรเชอมโยงโครงขำยระบบไฟฟำอำเซยน (ASEAN Power Grid) ใหเหนเปนรปธรรมมำกยงขน โดยไดมกำรด ำเนนกำรหำรอเพอรเรมโครงกำรน ำรองซอขำยไฟฟำผำนระบบสำยสงในระหวำงชำตอำเซยนเปนครงแรก ประกอบดวย 4 ประเทศ ไดแก ลำว ไทย มำเลเซย และสงคโปร หรอ LTMS โดยทผำนมำ กำรซอขำยพลงงำนในระหวำงอำเซยนทเดนหนำชดเจนทสดคอกำรซอ-ขำยไฟฟำระหวำงไทย-ลำว และไทย-มำเลเซย ซงเปนกำรท ำขอตกลงทวภำคในอำเซยนเทำนน โครงกำรนมสงคโปรเปนผเสนอควำมตองกำรซอไฟฟำจำกลำว และลำวเหนชอบในกำรทจะขยำยตลำดกำรขำยไฟฟำของตนบนควำมรวมมอระหวำงชำตอำเซยน ในอนำคตโครงกำรนจะสงไฟฟำผำนสำยสงทมอยแลวในแตละประเทศ เรมจำกลำวขำยมำยงไทย และไทยขำยตอไปมำเลเซย จำกนนมำเลเซยจะขำยตอไปยงสงคโปร

ตำรำงท 12 สรปผลด ผลเสย และขอควรระวงดำนพลงงำน ของกำรก ำหนดมำตรฐำนเวลำอำเซยน

ผลด ผลเสย ขอควรระวง

ถำยเทพลงงำนระหวำงประเทศ จำกกำรทประเทศไทยมควำมหลำกหลำยของทรพยำกรพลงงำนตนน ำ

กำรเพมกำรลงทนในสำยสงไฟฟำซงเชอมโยงประเทศในกลมอำเซยนเขำดวยกน

ในปจจบนประเทศไทยน ำเขำพลงงำนเพอผลตไฟฟำจำกเมยนมำร และน ำเขำไฟฟำโดยตรงจำกลำว

กำรเปลยนเวลำมำตรฐำนของแตละประเทศใหตรงกนจะท ำให peak period ของกำรใชไฟฟำในแตละประเทศตรงกน สงผลกระทบตอกำรซอขำยพลงงำนไฟฟำระหวำงประเทศ และตองมกำรปรบอตรำคำไฟฟำใหม

ประชำชนตองเสยคำไฟในกำรเปลยนแปลงกจกรรมจำกกำรเลอนเวลำเพมอกกวำ 10 ลำนบำท

- 30 -

2.3 ผลกระทบดำนสงแวดลอม

2.3.1 มลพษ

มลพษทเกดจำกกำรตองกำรใชพลงงำนไฟฟำเพมสงขนจำกกำรทวถกำรด ำรงชวตของประชำกรไมเหมำะสมกบเวลำของแสงแดดตำมธรรมชำต แบงออกเปน 2 ประเภท ดงน

2.3.1.1 กำรใชพลงงำนมำกขนเนองจำกกำรเปลยนแปลงเวลำมำตรฐำนทไมเหมำะสมกบแสงธรรมชำต

อำจจะสงผลกระทบโดยตรงกบกำรปลอยกำซเรอนกระจก (CO2 emission- greenhouse gas emission) เพมขน ซงจะเปนปญหำตอกำรเพมผลกระทบจำกภำวะโลกรอน ดงนน จงควรมกำรศกษำอยำงรอบคอบใหเหนวำกำรทประเทศตองเรมตนเวลำกำรด ำรงชวต เชน กำรท ำงำน หรอกำรไปโรงเรยน ในชวงเวลำทเรวขน 1 ชม. ทจะสงผลกระทบท ำใหคนตองใชชวตทเรวขน ในเวลำทพระอำทตยยงไมขน โดยเฉพำะในพนทในเมองใหญ เชน กรงเทพ ซงอำจจ ำเปนทจะตองเพมกำรใชไฟฟำเพอกำรสองสวำงในเวลำดงกลำว ซงถำหำกกำรเปลยนแปลงเวลำดงกลำวท ำใหกำรด ำรงชวตคนเปลยนไปทอำจจะไมเหมำะสมกบกำรใชประโยชนจำกดวงอำทตย และท ำใหประเทศตองใชพลงงำนมำกขน จะสงผลใหเกดกำรปลอยกำซเรอนกระจกเพมสงขนเปนผลกระทบเชงลบตอสงแวดลอมโดยตรง

2.3.1.2 มลพษทเกดจำก photochemical oxidants

กำซ sulphuric, nitric acid และอนพนธท เกยวของ รวมทง photochemical oxidants เกดจำกกำรเปลยนรปทำงเคมและฟสกสของกำซ sulphur dioxide, nitrogen oxides และ volatile organic compounds เมอท ำปฏรยำกบแสงแดดในระดบเขมขนและควำมรอนสง สงผลกระทบตอสขภำพในลกษณะตำงๆ ไดแก ไมเกรน กำรหำยใจตดขด และ กำรระคำยเคองตำ เปนตน (Council of Europe, 1999) นนคอ หำกปรบเวลำในประเทศใหเรวขน อำจจะมกำรใชเชอเพลงน ำมนจำกภำวะรถตดหนกในชวงเวลำเลกงำนหรอเลกโรงเรยน ซงจะตรงกบเวลำทรอนกวำกอนเวลำปรบเวลำมำตรฐำน อำจจะท ำใหปรมำณของมลพษมำกกวำทเกดขนในปจจบน

ดงนน ควรจะมกำรศกษำเพมเตมเปรยบเทยบระหวำงกำรใชพลงงำนไฟฟำในเวลำเดม (GMT+7) กบกำรคำดกำรณกำรใชพลงงำนไฟฟำจำกกำรปรบเปลยนเวลำใหม (GMT+8) ทเรำอำจจะตองตนเรวขน โดยเฉพำะฤดหนำวทพระอำทตยขนชำ และอำจจะตองใชเวลำในกำรท ำกจกรรมตำงๆ ยำวขนในชวงเยน เนองจำกยงมแสงสวำงจำกดวงอำทตยในเวลำเยน โดยเฉพำะในชวงเวลำในฤดรอน (ตำรำงท 10) และกำรใชปรมำณไฟฟำ

- 31 -

และพลงงำนอนๆ ตำมเวลำท ำงำนในส ำนกงำนตำงๆ และกำรไปโรงเรยนของนกเรยน นกศกษำ ตองปรบเวลำใหเลอนขน 1 ชม. นนจะเปนอยำงไร จงจ ำเปนทจะตองหำขอมลเพอหำผลกระทบกบสงแวดลอมดงกลำวใหใชประกอบกบกำรพจำรณำในดำนตำงๆ ดวย

ขอมลทตองกำรเพมเตมเพอใชในกำรพจำรณำ โดยพจำรณำจำกกำรแยกตำมฤดกำลตำงๆ

1. ปรมำณพลงงำนไฟฟำทตองใชเพมขนในชวง 1 ชม. ในชวงเชำ

2. ปรมำณพลงงำนไฟฟำทอำจจะเพมหรอลดไดในชวง 1 ชม. ในชวงเยนหรอชวงค ำ

ตำรำงท 13 แสดงเวลำพระอำทตยขน - ตก ใชขอมลจำกกำรค ำนวณในเขตพนทกรงเทพฯ ป พ.ศ. 2558

เดอน GMT+7 GMT+8 หมำยเหต เวลำพระอำทตยขน

เวลำพระอำทตยตก

เวลำพระอำทตยขน

เวลำพระอำทตยตก

มกรำคม 06.44 18.09 07.44 19.09 ฤดหนำวพระอำทตยขนชำและตกเรว ระยะเวลำแสงแดดยำกกวำฤดอน

กมภำพนธ 06.40 18.22 07.40 19.22

เมษำยน 06.05 18.32 07.05 19.32 ฤดรอนพระอำทตยขนเรวและตกชำ ระยะเวลำแสงแดดสนลง

พฤษภำคม 05.53 18.38 06.53 19.38

มถนำยน 05.51 18.46 06.51 19.46

กรกฎำคม 05.58 18.48 06.58 19.48

สงหำคม 06.04 18.38 07.04 19.38

กนยำยน 06.05 18.20 07.05 19.20

ตลำคม 06.09 18.00 07.09 19.00

พฤศจกำยน 06.20 17.50 07.20 18.50

ธนวำคม 06.34 17.54 07.34 18.54

ทมำ: สมำคมดำรำศำสตรไทย, 2558

2.4 ผลกระทบดำนควำมมนคง/กำรเมอง ๒.๔.๑ ผลกระทบดำนควำมมนคงของประเทศ

สงทประเทศไทยจะตองตระหนกอกประกำรหนงคอ เวลำของประเทศไทยควรจะสอดคลองกบเวลำของประเทศเพอนบำนทมกำรคำชำยแดนรวมกบประเทศไทย ณ ปจจบน ซงหำกประเทศไทยยอมปรบใช ASEAN Common Time Zone เปน GMT+8 แตประเทศเพอนบำนของไทย โดยเฉพำะพนทคำชำยแดนรวมกบประเทศไทยไมปรบเวลำตำมทเสนอ จะท ำใหประเทศไทยมปญหำในกำรด ำเนนงำนและกำรซอขำยผำนกำรคำชำยแดนโดยทนท อกทงจะท ำใหกำรท ำงำนของกอง

- 32 -

ก ำลงปองกนชำยแดนของกระทรวงกลำโหมตองพบกบปญหำในกำรด ำเนนงำนอนเนองมำจำกเวลำไมตรงกน

อนง นกวชำกำรทำงดำนรฐศำสตร จำกมหำวทยำลยสงขลำนครนทร ไดใหขอคดเหนวำหำกประเทศไทยจะเปลยนแปลงเวลำของประเทศไทย โดยใชเวลำมำตรฐำนเดยวกนทงหมดในกลมประเทศอำเซยน คอ GMT+8 นน จะไมสงผลกระทบตอควำมมนคงของประเทศ

๒.๔.๒ ผลกระทบตอควำมปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชำชน ในพนทชำยแดนใต

เหตกำรณควำมไมสงบในพนทชำยแดนภำคใตทผำนมำไดสงผลกระทบตอควำมมนคงของประเทศ และควำมปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชำชน จำกสถตตงแตป พ.ศ. 2547 ถงมกรำคม 2558 พบวำ มจ ำนวนผ เสยชวตรวม 3,929 คน โดยจ ำแนกกลมผท เสยชวตเปน ประชำชน 2,610 คน (รอยละ 66.43) ทหำร 509 นำย (รอยละ 12.95) ต ำรวจ 365 นำย (รอยละ 9.29) ครและบคลำกรทำงกำรศกษำ 138 คน (รอยละ 2.70) พระ 18 รป (รอยละ 0.46) และคนรำย 321 คน ในขณะทจ ำนวนผบำดเจบมจ ำนวนทงสน 9,602 คน จ ำแนกเปนประชำชน 5,548 คน (รอยละ 57.78) ทหำร 2,453 นำย (รอยละ 25.55 ) ต ำรวจ 1,422 นำย (รอยละ 14.81) ครและบคลำกรทำงกำรศกษำ 147 คน (รอยละ 1.29) พระ 24 รป (รอยละ 0.25) และคนรำย 31 คน

ทมำ : http://isranews.org/south-news/stat-history/item/35564

รปท 7 ผลกระทบของเหตกำรณควำมไมสงบในพนทชำยแดนภำคใตตอควำมมนคงของประเทศและควำมปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชำชน ในชวงป พ.ศ. 2547-2557

- 33 -

กำรเปลยนแปลงเวลำของประเทศไทยใหสอดคลองกบ ASEAN Common Time Zone

เพอใหประเทศในกลมเอเชยตะวนออกเฉยงใตใชเวลำมำตรฐำนเดยวกนทงหมด คอ GMT+8 ยอมสงผลใหหนวยงำนรำชกำร และโรงเรยน และสถำบนกำรศกษำอนๆ ตลอดจนบรษทภำคเอกชน จะตองปรบเวลำในกำรด ำเนนกำรเรวขน 1 ชวโมง ตำมกำรปรบเวลำของประเทศทเพมขน 1 ชวโมง ผลกระทบทส ำคญคอควำมปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชำชน ทจะตองเดนทำงมำปฏบตงำนในชวงเวลำกอนพระอำทตยขน

ครและบคลำกรทำงกำรศกษำ นกเรยน ขำรำชกำร ตลอดจนประชำชนทวไป ทมสถำนพกอำศยตงอยนอกเขตตวเมองและหำงไกลจำกสถำนทท ำงำนทจะตองเดนทำงในชวงเวลำทพระอำทตยยงไมขน เพอใหมำถงสถำนทท ำงำน/โรงเรยน ไดทนเวลำด ำเนนกำรของโรงเรยน กำรปรบเวลำใหเรวขนตำมกำรปรบมำตรฐำนเวลำของประเทศทเพมขน 1 ชวโมง ยอมท ำใหจ ำนวนประชำชนทตองเดนทำงในชวงทพระอำทตยยงไมขน มจ ำนวนเพมมำกขน และจะมจ ำนวนมำกเกนกวำศกยภำพของเจำหนำทของรฐจะท ำหนำทในกำรคมครองและรกษำควำมปลอดภยไดอยำงทวถง ซงเปนอนตรำยตอสวสดภำพในชวตของประชำชนมำกยงขน

2.5. ผลกระทบดำนเทคนค กำรรกษำเวลำมำตรฐำนประเทศไทยใชนำฬกำอะตอมซเซยมซงเวลำทไดนนเปนเวลำมำตรฐำนสำกล

เชงพกดของสถำบนมำตรวทยำแหงชำต (UTC[NIMT]) ดงนนกำรประกำศเวลำของประเทศไทยจงตองน ำคำของเขตเวลำเขำมำรวม ซงในประเทศไทยอยในเขตเวลำ UTC+7:00 ดงนนในแงของกำรปรบเขตเวลำจะไมสงผลกระทบตอระบบกำรรกษำเวลำมำตรฐำนของไทย

อยำงไรกตำมผลกระทบในมมกวำงจะเกดตอผใชงำนระบบคอมพวเตอรและระบบอนเตอรเนต ซงมกำรก ำหนดเขตเวลำไวในระบบปฏบตกำรตำงๆ โดยทเขตเวลำของประเทศไทยมกำรก ำหนดไวท UTC+7:00 ดงแสดงในรปท 8 ซงถำมกำรเปลยนเขตเวลำของอำเซยนใหใชเขตเวลำเดยวกน กอำจจะตองมกำรปรบแกโปรแกรมของระบบปฏบตกำร ซงในกำรปรบแกโปรแกรมนนจ ำเปนทจะตองปรบแกระบบของคอมพวเตอรทงหมดในโลก เพอใหทกระบบมควำมสมพนธกน นอกจำกนในระบบทใชดำวเทยมน ำทำง GPS กมกำรใชเขตเวลำเชนกน ดงนนเมอมกำรเปลยนแปลงเขตเวลำของประเทศไทยจำกเขตเวลำ UTC+7:00 เปน UTC+8:00 ระบบทงหมดกจ ำเปนทจะตองมกำรอพเกรด เพอใหกำรใชงำนไมเกดควำมผดพลำดในกำรน ำทำงและกำรบอกเวลำ ซงจำกทกลำวมำขำงตนจะเหนไดวำกำรเปลยนเขตเวลำนนมควำมซบซอนมำก จ ำเปนทจะตองใชระยะเวลำและใชงบประมำณในกำรปรบเปลยนโปรแกรมของระบบปฏบตกำรตำง ๆ บนคอมพวเตอร และอปกรณตำง ๆ ทมกำรใชฐำนเวลำทวโลก

- 34 -

รปท 8 แสดงเขตเวลำทมกำรก ำหนดในระบบปฏบตกำร Microsoft Windows

นอกจำกนจะตองมกำรประชำสมพนธใหภำคประชำชนและหนวยงำนตำงๆ ใหมกำรปรบเปลยนเวลำโดยพรอมเพรยงกน เพอไมใหเกดควำมสบสนในกำรด ำเนนชวตประจ ำวน

- 35 -

เอกสำรอำงอง กรมอำเซยน กระทรวงกำรตำงประเทศ, ขำวสำร : กำรประชมสดยอดอำเซยน ครงท 26 และกำรประชมทเกยวของ

ณ กรงกวลำลมเปอรและลงกำว มำเลเซย (จำกเวบไซต http://www.mfa.go.th/asean/th/home/) กรมอทกศำสตร กองทพเรอ (2558), ขอคดเหนเรอง ASEAN Common Time (ACT) (จำกเวบไซต

http://www.hydro.navy.mi.th/Newsdocument/Asean_Common_Time_piak_edit.pdf) นำฬกำชวต (Circadian Rhythm) จำกเวบไซต:

http://www.student.chula.ac.th/~53370846/ http://www.pendulumthai.com/clockx.html http://library.hu.ac.th/BackUp_library/bkgeneral/biologicalclock.pdf http://www.novabizz.com/NovaAce/Pineal.htm http://www.novabizz.com/NovaAce/Pineal.htm#ixzz3bzL2IXYm

สมำคมดำรำศำสตรไทย (2558) เวลำดวงอำทตยและดวงจนทร ขน-ตก พ.ศ. 2558 (จำกเวบไซต http://thaiastro.nectec.or.th/skyevnt/sunmoon/2015/bangkok.html)

สำรสนเทศเพอกำรศกษำ กระทรวงศกษำธกำร (2557) จ ำนวนนกเรยน นสต นกศกษำ ในระบบโรงเรยน จ ำแนกตำมสงกด ระดบกำรศกษำและเพศ ปกำรศกษำ 2557 (ประมวลผล ณ วนท 20 ต.ค. 57) (จำกเวบไซต http://www.mis.moe.go.th/mis-th/index.php?option=com_content&view=article&id= 58&Itemid=186)

Council of Europe (1999), For debate in the Standing Committee see rule 47 of the Rules of Procedure, Parliamentary Assembly

EPA (2015), Sources of Greenhouse Gas Emissions, Electricity Sector Emissions (From: http://www.epa.gov/climatechange/ghgemissions/sources/electricity.html)

Kellogg, R. and Wolff, H. (2008), Daylight time and energy: Evidence from an Australian experiment, Journal of Environmental Economics and Management V.56, pp. 207–220

Population mid-2014 in ASEAN countries (millions) (From http://bps.moph.go.th/sites/default/files/ pop1.pdf)

Parameswaran, P. What Did the 26th ASEAN Summit Achieve? The Diplomat, April 28, 2015. Sim, E. Reviewing the 26th ASEAN Summit in Malaysia. The Diplomat, April 29, 2015.