5 Doc Trabajo Areas de Conservacion Regional

7/24/2019 5 Doc Trabajo Areas de Conservacion Regional

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Documento de Trabajo

reas deConservacinRegional

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Editor:SERNANP, 2013

Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP

Calle Diecisiete N 355, Urbanizacin El Palomar, San Isidro - Lima, PerTelfonos: (511) 717-7500 / (511) [email protected]

Deutsche Gesellscha fr Internaonale Zusammenarbeit (GIZ) GmbHPrograma Desarrollo Rural Sostenible (PDRS-GIZ)Av. Los Incas N 172, piso 6, San Isidro - Lima, PerTelfono: (511) [email protected]

Fotograas:PDRS-GIZ

Diseo y Diagramacin:Comunicaciones PDRS-GIZ

Revisin tcnica:

Jessica Oliveros BustamanteWalter Oscanoa OsuquibambaJos Luis Marnez RiveraBenjamn Lau ChiongStephan AmendJorge Carrillo SeguraClaudia Vega Meza

Impresin:Imprenta NANUK E.I.R.L.

1era EdicinTiraje: 1000 ejemplaresLima Per julio 2013

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-10437.


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reas de Conservacin Regional

Contenido

Introduccin................................................................................................05

Caracterscas de las reas de Conservacin Regional...............................07

Objevos para establecer un rea de Conservacin Regional....................09

Cmo iniciar el proceso de establecimiento de un ACR............................11

De los derechos adquiridos antes del establecimiento de un ACR.............12

Inscripcin del ACR en los Registros Pblicos..............................................13

Administracin de las ACR..........................................................................15

Documentacin Requerida para establecer un ACR...................................17

La tramitacin de la propuesta....................................................................19

Proceso de establecimiento de un ACR.........................................................21

Expediente Tcnico para el establecimiento de un ACR...............................23

Planes Maestros de las ACR........................................................................23

Zonicacin provisional de un ACR.............................................................25

Acta(s) de acuerdo de establecimiento de un ACR.....................................29

Vericacin si se aplica la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas............31

Proceso de evaluacin de la propuesta por el SERNANP.............................33

Cuadro N 1: ACR y sus objevos de establecimiento.................................35

Mapa de ACR (SERNANP)............................................................................38

Anexo 1.......................................................................................................39


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Introduccin

Las reas de Conservacin Regional ACR en los lmos 10 aos se han converdo en una herra-mienta clave entre las estrategias para la conservacin en espacios geogrcos que cumplen con sermuestras representavas de diversidad biolgica y dems valores asociados.

El establecimiento de reas naturales protegidas - con una disposicin jurdica y administrava clara-mente establecida - son una repuesta a la necesidad de conservar importantes espacios por mlples

movos: a) la proteccin de la biodiversidad, b) el mantenimiento de paisajes de excepcional belleza,c) la conservacin de especies en peligro de exncin y d) la proteccin de muestras representavasde ecosistemas, especies silvestres y recursos gencos. Adems, las reas naturales protegidas soninsustuibles como proveedoras de servicios ambientales tan importantes como el suministro defuentes de agua, la produccin de oxgeno, la absorcin del dixido de carbono, la regulacin delclima, la migacin de inundaciones, la prevencin de deslizamientos o derrumbes as como para eldesarrollo de acvidades econmicas sostenibles como el manejo de recursos naturales y el turismoen sus diversas modalidades entre otras.

En la actualidad (ao 2013) contamos con 15 reas de Conservacin Regional establecidas en el pas,las cuales abarcan una extensin de 2 405 558.02 hectreas, distribuidas en las regiones de Ayacucho,Cusco, Junn, Lambayeque, Lima, Loreto, Piura, San Marn, Tacna, Tumbes y Ucayali. La expectavaes, por un lado, ampliar la cobertura de reas de conservacin regional, siempre y cuando estas estninsucientemente o escasamente representadas y promover su manejo y ulizacin sostenible enbenecio de las poblaciones existentes en la zona as como contribuir al desarrollo local y regional y

sobre todo asegurar la buena gesn de las mismas para que estos espacios cumplan con los obje-vos y expectavas por los cuales fueron creados.

El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP ene la disposicin de apo-yar y asesorar a los Gobiernos Regionales e informar a organizaciones y personas interesadas en los pa-sos a seguir para el establecimiento de estas nuevas reas de Conservacin Regional. Para lo cual, cual-quier informacin en este sendo puede ser solicitada al correo electrnico: [email protected]

Esperamos que la presente publicacin clarique procedimientos, responsabilidades y roles respectoal proceso para su reconocimiento y move a los Gobiernos Regionales a establecer y gesonar susreas de Conservacin Regional para el benecio de sus Regiones y el orgullo de la Nacin.

Pedro Gamboa MoquillazaJefe del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP


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Caracterscas de las reas deConservacin Regional

El crecimiento demogrco y la capacidad del hombre moderno de transformar, impactar y fraccionarreas silvestres y paisajes naturales en gran escala han hecho necesario el desarrollo de estrategiaspara la conservacin de la naturaleza. Las reas de Conservacin Regional son reas Naturales Pro-tegidas ANP y como tales juegan un papel importante en el ordenamiento territorial. Son reas conlmites claramente establecidos y respaldadas por un rgimen especial de proteccin legal por partedel Estado en benecio de la sociedad.

Las reas Naturales Protegidas son los espacios connentales y/o marinos del territorionacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categorasy zonicaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados deinters cultural, paisajsco y cienco, as como por su contribucin al desarrollo soste-nible del pas.

Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834, publicada el 4 de julio de 1997

En el Per se diferencian dos grandes grupos de ANP: las reas de uso indirectoy las reas de uso di-recto. Es importante resaltar que las reas de Conservacin Regional son de uso directo lo cual signi-ca que en ellas se permite el aprovechamiento y la extraccin de recursos naturales siempre y cuando

los usos y acvidades que se desarrollen sean compables con los objevos de la creacin del rea.

Las ACR como reas de uso directo enen caracterscas en su manejo parecidas a las categoras a ni-vel nacional como las Reservas Nacionales, Reservas Paisajscas, Refugios de Vida Silvestre, ReservasComunales, Bosques de Proteccin y Cotos de Caza.


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Las reas de Conservacin Regional se establecen principalmente para conservar la di-versidad biolgica de inters regional y local, y mantener la connuidad de los procesosecolgicos esenciales y la prestacin de los servicios ambientales que de ellos deriven.Adems estos espacios pueden conservar valores asociados de inters cultural, paisajs-co y cienco, contribuyendo a fortalecer la idendad cultural del poblador en relacin asu entorno, proteger zonas de agrobiodiversidad, promover acvidades compables conlos objevos de conservacin como la educacin ambiental, la invesgacin aplicada y elturismo sostenible, entre otras.

Plan Director, pg. 38

Conjuntamente con las reas de administracin privada (reas de Conservacin Privada ACP), lasreas de Conservacin Regional son consideradas complementarias al Sistema Nacional de reas Na-turales Protegidas por el Estado SINANPE. Las ACR son patrimonio de la nacin y se establecen con

carcter denivo a travs de un Decreto Supremo.

Fuente: Ley 26834 Ley de ANP y DS N 038-2001-AG Reglamento de la Ley de ANP


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Las movaciones para establecer un rea de Conservacin Regional como cualquier otra rea NaturalProtegida pueden ser varias, pero los objevos del establecimiento de un ACR, deben estar referidoscuando menos a la contribucin que realiza el rea a la conservacin de la diversidad biolgica de laregin y/o del pas. Los objevos de establecimiento son alcanzados en base a acuerdos y compromi-sos derivados de los procesos de consulta y negociacin.

Generalmente las propuestas para establecer un rea Natural Protegida en una regin estn plantea-das en la Zonicacin Ecolgica-Econmica ZEE con sus sios prioritarios para la conservacin, Estra-tegia de Desarrollo Regional, la Estrategia de Diversidad Biolgica Regional o incluso en la Estrategiade Cambio Climco Regional.

Objevos para establecer unrea de Conservacin Regional

Objevos de las reas Naturales Protegidas

a. Asegurar la connuidad de los procesos ecolgicos y evoluvos, dentro de reas su-cientemente extensas y representavas de cada una de las unidades ecolgicas del pas.

b. Mantener muestras de los disntos pos de comunidad natural, paisajes y formas sio-grcas, en especial de aquellos que representan la diversidad nica y disnva del pas.

c. Evitar la exncin de especies de ora y fauna silvestre, en especial aquellas de dis-tribucin restringida o amenazadas.

d. Evitar la prdida de la diversidad genca.e. Mantener y manejar los recursos de la ora silvestre, de modo que aseguren una

produccin estable y sostenible.


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f. Mantener y manejar los recursos de la fauna silvestre, incluidos los recursos hidro-biolgicos, para la produccin de alimentos y como base de acvidades econmi-cas, incluyendo las recreavas y deporvas.

g. Mantener la base de recursos, incluyendo los gencos, que permitan desarrollaropciones para mejorar los sistemas producvos, encontrar adaptaciones frente a

eventuales cambios climcos perniciosos y servir de sustento para invesgacio-nes ciencas, tecnolgicas e industriales.

h. Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrogrcas demodo que se aseguren la captacin, ujo y calidad de agua, y se controle la erosiny sedimentacin.

i. Proporcionar medios y oportunidades para acvidades educavas, as como parael desarrollo de la invesgacin cienca.

j. Proporcionar oportunidades para el monitoreo del estado del medio ambiente.k. Proporcionar oportunidades para la recreacin y el esparcimiento al aire libre, ascomo para el desarrollo tursco basado en las caracterscas naturales y cultura-les del pas.

l. Mantener el entorno natural de los recursos culturales, arqueolgicos e histricosubicados en su interior.

m. Restaurar ecosistemas deteriorados.n. Proteger, cuidar o mejorar sios de reproduccin o de refugio, rutas de migracin,

fuentes de agua o de alimento en pocas crcas;o. Proteger sios frgilesp. Proteger monumentos y sios histricos en coordinacin con las autoridades com-

petentes;q. Conservar formaciones geolgicas y geomorfolgicas; y,r. Asegurar la connuidad de los servicios ambientales que prestan.

Reglamento de la Ley de ANP (D.S. N 038-2001-AG)


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La nica instucin que puede iniciar y liderar el proceso de establecimiento de un ACR es el GobiernoRegional GORE, a travs de sus ocinas encargadas para tales nes y solamente puede gesonar elestablecimiento de un ACR dentro de su jurisdiccin.

Se debe consultar e involucrar al SERNANP desde el principio del proceso, ya que, el SERNANP eneel compromiso de apoyar en la medida de sus posibilidades y en el marco de sus funciones, directa-mente o a travs de terceros, a la capacitacin y orientacin del personal del GORE para facilitar laelaboracin del expediente que sustenta la propuesta.

Es sumamente importante que todos los actores1incluidos en mbito de inuencia del rea propuestaestn familiarizados con las implicancias del establecimiento de un ACR como rea Natural Protegida.Por ello, para garanzar la gesn de los recursos naturales presentes en el ACR, la que puede diferirde la visin y actud de los diferentes actores involucrados, ser necesario que durante el proceso deestablecimiento del ACR se generen consensos entre stos actores y el Gobierno Regional.

El mbito de inuencia deber ser previamente determinado tomando en cuenta uno oms de los siguientes criterios: cuenca, sistema ecolgico, beneciarios de un servicio,

distancia al ANP, derechos adquiridos, usuarios de recursos, divisin polca.

Cmo iniciar el proceso deestablecimiento de un ACR?

1 Se consideran actores a las instuciones pblicas o privadas y personas naturales organizadas y no organizadas.


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Antes de empezar una propuesta de ACR se recomienda responder las siguientes preguntas a modode lista de vericacin:

La propuesta conene valores de biodiversidad importante para la regin?Est basada en el ordenamiento territorial y en la zonicacin econmica y ecolgicaaprobada para la regin y no afecta reas predeterminadas para otros nes por estosdocumentos de planicacin?Est ubicada en zonas prioritarias para la conservacin reconocidas en documentos deplanicacin ociales de nivel nacional y regional?Se encuentra en erras del Estado?

Se encuentran en predios de propiedad comunal?Existen derechos exclusivos y excluyentes otorgados al interior y si exiseran?Existen pueblos indgenas u originarios cuyos derechos colecvos se puedan ver afecta-dos con el establecimiento del ACR?

Todas esas preguntas se deben responder en un expediente tcnico elaborado parcipavamente yrespaldado con acuerdos con cada uno de los actores.

De los derechos adquiridos antesdel establecimiento de un ACR

Se pueden establecer las ACR sobre predios de propiedad privada o espacios donde exista algn otroderecho real, siempre y cuando se cuente con el consenmiento expreso a travs de una comunica-cin de los tulares de los derechos.

Se pueden establecer las ACR sobre predios de propiedad comunal, si es que se cuenta con el con-senmiento previo dado libremente y con pleno conocimiento de causa de los propietarios, cuyosderechos fundamentales se reconocen explcitamente en el disposivo de establecimiento. La deci-


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sin debe ser tomada con el qurum establecido en la Ley General de Comunidades Campesinas2y laLey de la inversin privada en el desarrollo de las acvidades econmicas en las erras del territorionacional y de las comunidades campesinas y navas3.

Si luego del proceso de idencacin de derechos, se presentaran tulares que puedan demostrar suderecho real con antelacin del establecimiento del ACR, el GORE correspondiente deber respetar elreferido derecho adquirido.

Todos los derechos idencados deben estar plasmados en un mapa de derechos con su correspon-diente leyenda y fuentes.

Inscripcin del ACR en losRegistros Pblicos

Las ACR deben ser inscritas como patrimonio de la nacin ante los Registros Pblicos correspondien-tes. Con esta inscripcin se resguarda la seguridad jurdica del reconocimiento de manera que cual-quier decisin posterior sobre el territorio que ocupa el ACR no ponga en riesgo los objevos para loscuales fue creada el rea.

Para hacer efecva esta inscripcin, se debe cumplir con los requisitos solicitados por la SUNARP.

2 Ley N 24656, art. 73 Ley N 26505, art. 10 y 11


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Administracin de las ACR

Las ACR deben ser administradas por el Gobierno Regional correspondiente quien debe designar yestablecer las funciones del Jefe, quien debe hacerse cargo de la gesn del ACR establecida.

La administracin de las ACR puede delegarse a personas jurdicas de derecho privado que acrediteninters y capacidad de gesn, mediante un acuerdo entre las partes.

El Gobierno Regional debe velar en todo momento por el cumplimiento de los objevos para los cua-les fue establecida el rea. En ese sendo, la administracin de las ACR se realiza por los gobiernosregionales de forma parcipava y coordinada con las autoridades locales y/o municipales de la zona,las poblaciones locales, las comunidades campesinas o navas vinculadas al rea, as como las instu-ciones privadas y pblicas competentes; aliadas estratgicas de la gesn del rea.

El Jefe del rea es la mxima autoridad y como representante del Gobierno Regional debe cumplir susfunciones buscando siempre la parcipacin de todos los actores en la gesn de la misma.


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Documentacin requerida paraestablecer un ACR

1. Expediente tcnico para el establecimiento de un ACR.2. Zonicacin provisional del rea (con documentos de consenmiento expreso en caso sea nece-

sario, vase ejemplo, pg. 27).3. Ocio del Gobierno Regional correspondiente, mediante el cual maniesta el compromiso de

asegurar la sostenibilidad nanciera de la gesn del ACR con cargo a su propio presupuesto, singenerar gastos adicionales al Estado.

4. Copias de las publicaciones realizadas en el diario ocial El Peruano y en un diario de circulacin

local, el cual contenga la memoria descripva y el mapa del rea propuesta como ACR (la publica-cin se har por nica vez, en coordenadas UTM).

5. Documento(s) que acrediten la conformidad de los tulares de derechos idencados dentro delrea propuesta, de formar parte del ACR. (Estos documentos deben ser emidos por las personasdebidamente facultadas para tal n, en cada caso, vase ejemplo, pg. 30). De ser el caso, se debealcanzar los resultados del proceso de consulta previa.


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La tramitacin de la propuesta

La propuesta para el establecimiento del ACR deber ser presentada en la Mesa de Partes de la SedeCentral del SERNANP, conteniendo la documentacin requerida. El SERNANP, a travs de la Direccinde Desarrollo Estratgico (DDE) y la Ocina de Asesora Jurdica (OAJ), vericar el cumplimiento delos requisitos establecidos, y de encontrarse observaciones a la propuesta, stas sern remidas alsolicitante para su respecva subsanacin. Una vez que el expediente cuente con la conformidad dela DDE y la OAJ, ste ser puesto a consideracin del Consejo Direcvo del SERNANP, quien lo evaluary de considerarlo pernente, dar su conformidad segn los procedimientos establecidos. En caso el

Consejo Direcvo del SERNANP encuentre alguna observacin a la propuesta para el establecimientodel ACR, el Presidente del Concejo Direcvo del SERNANP, remir las observaciones al GORE corres-pondiente para su consideracin. El Consejo Direcvo del SERNANP elevar formalmente al MINAM,a travs de su Presidente, la propuesta de establecimiento del ACR incluyendo el proyecto de normapara su evaluacin y trmite correspondiente, en caso se encuentre conforme.


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Proceso de establecimientode un ACR

GORE idencaprioridades de conservacin GORE delimitapropuesta inicial

GORE coordina con sectores ydetermina derechos existentes

GORE dene zonicacininicial

GORE dene propuesta dezonicacin nal

Existe poblacin indgena

GORE establece proceso deconsulta previa

GORE elabora unexpediente tcnico

GORE inicia acuerdos contulares de derechos

GORE solicita opinin delos sectores

si no


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Expediente Tcnico para elestablecimiento de un ACR

El expediente tcnico es un documento que jusca el reconocimiento de un rea como ACR y cone-ne los antecedentes para la creacin del rea, la ubicacin y descripcin del mbito de la propuesta,la importancia ecolgica, orsca, faunsca, ambiental, cienca, cultural y/o tursca del rea, laurgencia de proteccin, la viabilidad de la gesn y los objevos para los cuales ser creada el rea.As mismo, debe contener la zonicacin provisional del ACR. En la Direcva para la Evaluacin de lasPropuestas para el Establecimiento de las reas de Conservacin Regional Resolucin Presidencial N205-2010-SERNANP, publicada el 26 de octubre de 2010, se dene los Trminos de Referencia que sedeben respetar (vase en el anexo 1).

Planes Maestros de las ACRLos Planes Maestros son los documentos de planicacin ocial de las ANP. Estos planes deben estarenmarcados en las polcas y planes de desarrollo a nivel nacional y regional y deben ser elaboradosde manera parcipava por el Gobierno Regional correspondiente. La aprobacin de este documento

corresponde al Gobierno Regional, sin embargo se requiere la opinin previa vinculante del SERNANP.Mientras un ACR no cuente con Plan Maestro, el expediente tcnico que sustenta su establecimientocon su zonicacin provisional constuye el Plan Maestro Preliminar del rea.

El Gobierno Regional a cargo de la administracin de un ACR, elaborar sus trminos de referencia,guas metodolgicas y direcvas especiales conforme a las pautas y lineamientos generales que esta-blezca el SERNANP.



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Base legal: Decreto Supremo N 008-2009-MINAM

El Plan Maestro es el documento de planicacin estratgica de ms alto nivel para lagesn del rea Natural Protegida. En lo pernente, deben incluir estrategias mediantelas cuales se implementen los compromisos asumidos por el Estado Peruano en materiade conservacin de la diversidad biolgica y desarrollo humano.

Reglamento de la Ley de ANP (D.S. N 038-2001-AG)

Sobre los Planes Maestros, el Gobierno Regional:

Elabora los trminos de referencia, guas metodolgicas y direcvasespeciales aplicables a las reas de Conservacin Regional conforme a

los lineamientos generales que establezca el SERNANP.

Elabora y aprueba los Planes Maestros de las reas NaturalesProtegidas de administracin regional, requiere la opinin previa

vinculante del SERNANP.



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Zonicacin de un ACR

Como parte del expediente tcnico que sustenta el establecimiento de un rea Natural Protegida deadministracin nacional o regional, se debe incluir explcitamente una zonicacin provisional. Esto,en aplicacin del principio precautorio que permite establecer provisionalmente una zonicacincomo medida necesaria para responder a necesidades de proteccin y uso pblico compable con lanaturaleza de la propuesta4.

La zonicacin es una herramienta de planicacin que responde a las caracterscas y objevos de ma-nejo de las reas Naturales Protegidas. Es decir, que cuando se elabore el Plan Maestro, la zonicacin

provisional puede sufrir modicaciones, dependiendo de la mayor informacin que se tenga a disposi-cin (ambiental, social y econmica), producto del proceso de elaboracin del documento de gesn5.

La zonicacin no se realiza para prohibir acvidades o restringir derechos existentes, sino para regularu ordenar el uso del territorio. Debe incluir los criterios ulizados para cada una de las zonas, las condi-ciones que deben mantenerse en cada mbito, las normas de uso o restricciones y el respecvo mapa.

4 Numeral 60.1 del Arculo 60 del DS 038-2001-AG.5 Numeral 60.2 del Arculo 60 del DS 038-2001-AG y segunda disposicin transitoria, complementaria y nal del D.S 003-2011-MINAM.

Cada vivienda cuenta con diferentes zonas o reas determinadas que se disnguen porla acvidad que ejerce el ser humano en ellas. Por lo general tenemos una zona para lapreparacin de alimentos (cocina), una zona para comer (comedor), una zona para dor-mir (dormitorio) y una zona para la limpieza (bao). Cada zona est equipada de acuer-do a la acvidad que se desarrolla en ella, respecvamente: cocina, mesa de comedor,

colchn y grifo de agua. Es decir que la denicin de zonas (zonicacin) es un conceptointuivo que obedece a un proceso bastante tradicional y comn en todas las culturas.



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Para que cada zona pueda cumplir con sus tareas especcas, los habitantes suelen con-

venir reglas de comportamiento formales o informales para cada zona. Por ejemplo,no se duerme en la cocina, no se come en el bao, no hay como lavarse en el dormi-torio. Por ello, muchas veces, los acuerdos estn basados en determinantes funcionalesque deben ser comprensibles para todos. Adicionalmente, un grupo de personas pue-de convenir reglas y condiciones adicionales si lo considera apropiado para una convi-vencia ms armnica. Por ejemplo, pueden decidir que la mesa debe ser levantadainmediatamente despus de la comida para lavar los platos y que no se puede fumar

en el comedor. Para las personas que no las quieren respetar, las reglas pueden te-ner el carcter de una restriccin severa; mientras que los dems las enenden comouna herramienta para evitar el caos y asegurar un desarrollo ordenado en su espacio.

Amend et al (2002): Planes de Manejo- Conceptos y Propuestas

Cada zona debe cumplir su tarea especca. La zonicacin en el interior de una vivienda es unejemplo fcil de comprender y puede servir para iniciar una discusin con diversos grupos de actores,sobre el modo o reglas de uso de un rea. La demarcacin de zonas se vuelve l para el manejo dereas Naturales Protegidas cuando: las condiciones espaciales de un rea la predesnan para una ac-vidad determinada y se quiere asegurar el aprovechamiento de las potencialidades y oportunidades;y/o la existencia de intereses diferentes en ese espacio implica conictos potenciales. En el lmocaso dos preguntas resultan claves para el cumplimiento de los objevos de conservacin: a) Qu

objetos naturales del rea (animales, plantas, formaciones rocosas, cuevas, cadas de agua, manifes-taciones culturales relacionadas con los objetos naturales, etc.) se caracterizan por su atracvo, rarezao fragilidad? b) Qu factores (acvidades humanas, introduccin de sustancias nocivas, etc.) afectanel cumplimiento de los objevos de establecimiento del ACR?Es decir, se debe convenir qu se quiere proteger, con quin, de quin o de qu y por qu.

La propuesta de zonicacin para un ACR est a cargo de la autoridad respecva del GORE, la que,incluir insumos y aportes de los diferentes actores a los cuales dicha zonicacin vaya a afectar.

En el proceso de elaboracin de una zonicacin se deben trabajar cinco elementos:

a. inclusin de los intereses de los diferentes actores involucrados, considerando que no sean con-trapuestos con la visin y los objevos de establecimiento del ACR,

b. la delimitacin espacial de las diferentes zonas; es decir, especicar las reas en las cuales se apli-carn las disposiciones a denir en el paso siguiente,



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c. el acuerdo sobre reglas detalladas de uso para las diferentes zonas y recursos naturales del rea,especialmente las plantas y animales en peligro de exncin o que ya estn sujetos a algn pode aprovechamiento,

d. la denicin de la manera en la cual se llevar el monitoreo del cumplimiento de lo acordado, yquin lo ejecutar,

e. la denicin conjunta de mecanismos de sancin para asegurar el respeto de las reglas acordadaspor todos los actores.

Los acuerdos sobre la zonicacin deben ser adecuadamente documentados.Ejemplo:

Consenmiento sobre la zonicacin del rea de Conservacin Regional

Se hizo mencin que de conformidad con el numeral 4.2. del arculo 4 de las Dispo-siciones para la Elaboracin de los Planes Maestros de las reas Naturales Protegidas,aprobadas mediante Decreto Supremo N 008-2009-MINAM y segunda disposicin tran-sitoria, complementaria y nal del D.S 003-2011-MINAM, a efectos del establecimientode Zonas de Proteccin Estricta y Zonas Silvestres al interior de un rea Natural Protegi-da, resulta necesario que todos aquellos tulares de derechos superpuestos con aque-llos espacios que pretenden ser zonicados como tales, den su conformidad con dichazonicacin*.

Al respecto, luego de evaluar detalladamente la propuesta de zonicacin planteada so-bre el rea de Conservacin Regional _____________________ antes presentada, lamisma que incorpora una Zona Silvestre que se superpone con ___________________

(nombre del derecho) , y siendo conscientes de las normas de uso que son inherentesa dicha zonicacin, yo ______________________ (nombre del tular del derecho),como representante acreditado, otorgo el consenmiento para zonicar como Zona Sil-vestre, el espacio ubicado en (hacer referencia a coordenadas geogrcas).

* En caso de no brindar el consenmiento expreso, deber indicar cmo la zonicacin afecta su derecho.

A diferencia de las categoras nacionales de ANP, para las cuales se dene un espacio al-rededor como zona de amorguamiento, ese instrumento en el caso de ACR no se aplica.

Ojo: No hay zona de amorguamiento para un rea de Conservacin Regional.


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Acta(s) de acuerdo deestablecimiento de un ACR

En caso de comunidades campesinas de la sierra y las comunidades navas (de la selva), las actas deacuerdo de establecimiento de una ACR deben estar rmadas por los 2/3 de los comuneros hbilesen una asamblea general comunal. Para probar que realmente son 2/3 de comuneros hbiles, se debeanexar el padrn de comuneros hbiles.Para el caso de erras comunales de la costa se requerir el voto a favor de no menos del cincuentapor ciento de los miembros asistentes a la asamblea instalada con el qurum correspondiente.

Hay predios de parculares incluidos en la propuesta de ACR?

En el caso de si se necesita que cada dueo rme un acta o cualquier otro documento con el con-senmiento para que se establezca el ACR en terrenos de su propiedad. Si en el rea se idencantulares de derechos de concesiones mineras, elctricas o cualquier espacio que puedan tener underecho real se debe adjuntar el consenmiento de los mismos.

Los centros poblados pertenecen a una comunidad o son independientes?

El en caso de ser independientes y si enen tulos: entonces deben rmar actas de consenmiento, lostulares o representantes legales que tengan poderes especiales para rmar en estos casos parculares.

Si el centro poblado pertenece a la comunidad en tal caso su consenmiento estar incluido en el actade asamblea general.

Si el centro poblado est conformado por posesionarios se debe realizar talleres informavos, la asis-tencia de los pobladores debe constar en un acta con nombre completo, n de DNI, y rma o huelladigital, y al casero que pertenecen. Se debe asegurar que est presente al menos la autoridad querepresenta al casero.

Finalmente, los acuerdos sobre la zonicacin deben ser adecuadamente documentados.



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Los consenmientos de los tulares pueden plasmarse mediante actas o en una cartaenviada por el tular del derecho dirigida al GORE. Previa a la rma de las actas deconsenmiento por parte de los tulares, stos deben saber cules son las implican-cias de establecer un ACR. En la carta de consenmiento (si son privados) o acta deconsenmiento (si son comunales) debe ser explcito el uso del verbo CONSENTIR.

No existe un formato, pero como ejemplo podra servir:

Consenmiento sobre el establecimiento del rea de Conservacin Regional

............ de conformidad con el inciso d) del numeral 7.3. del arculo VII de la Direcvapara la Evaluacin de las Propuestas para el Establecimiento de reas de Conserva-cin Regional, aprobada mediante Resolucin Presidencial N 205-2010-SERNANP, a

efectos del establecimiento de un rea de Conservacin Regional, resulta necesarioque todos aquellos tulares de derechos superpuestos con la propuesta de rea deConservacin Regional, otorguen su conformidad respecto a su establecimiento.

Al respecto, luego de evaluar detalladamente la propuesta de establecimientodel rea de Conservacin Regional _____________________ antes presenta-da, y siendo consciente de las implicancias que trae consigo su establecimiento, yo______________________ (nombre del tular del derecho) como tular del de-

recho __________________________ (nombre del derecho), otorgo el consen-miento y mi conformidad respecto a su establecimiento.

Firma N de DNI Lugar Fecha



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Vericacin si se aplica la

Consulta Previa a losPueblos Indgenas

La Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios (Ley N 29785) y su Re-glamento (DS N 001-2012-MC), reconocidos en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional delTrabajo, sealan que los pueblos indgenas enen derecho a ser consultados de forma previa sobremedidas legislavas y administravas que afecten directamente sus derechos colecvos. Los dere-chos colecvos son aquellos que incluyen, entre otros, el derecho a la idendad cultural, a la parci-pacin de los pueblos indgenas, a la consulta, a elegir sus prioridades de desarrollo, a conservar suscostumbres, a la jurisdiccin especial, a la erra y el territorio, a la salud con enfoque intercultural ya la educacin intercultural.

Si en el rea de la propuesta se encuentra un Pueblo Indgena u Originarios se ene que aplicar el pro-ceso segn la Ley del Derecho a la Consulta Previa (Ley N 29785) y su Reglamento (D.S. N 001-2012-MC). En el caso de las ACR son los gobiernos regionales los responsables de llevar a cabo el procesode consulta previa con los pueblos indgenas en el mbito de la propuesta. El GORE deber adjuntar alexpediente de establecimiento del ACR los resultados del proceso de consulta como parte del mismo.

Preguntas frecuentes:

Pregunta: En la localidad de xxx hay la propiedad/concesin de aprovechamiento priva-do: Aqu ene que ir una carta del propietario y/o concesionario del derecho?

Si es un tular privado, correspondera una carta de consenmiento, donde conste queene conocimiento de las implicancias que ene el establecimiento del ACR.



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Pregunta: En la localidad de xxx hay cerca de 15 familias que son dueas de parcelasque entrarn en el ACR, aqu tambin van las cartas (una por familia y/o propietario),verdad?

Si son tulares privados, s correspondera una carta de consenmiento, donde conste

que ene conocimiento de las implicancias que ene el establecimiento del ACR.

Pregunta: En el caso de las comunidades campesinas que han dado su consenmientode pertenecer al ACR (cuyas Actas de Asamblea ya las tenemos) ya no es necesario otrodocumento ms, o s?

Si ya enen un acta rmada, no sera necesario un documento adicional. Ojo que una

lista de asistencia no calica como acta. En el acta debe constar el consenmiento y elconocimiento que se ene de las implicancias que ene el establecimiento del ACR. Encaso de ser un pueblo originario, adems, deber realizar el proceso de consulta previa.

Pregunta: Para la propuesta de zonicacin, una vez elaborada, necesariamente eneque ser validada por la comunidad en esta etapa o dicha validacin se har una vezsalga el rea, como parte del proceso de elaboracin del Plan Maestro?

La propuesta de zonicacin debe contar con las actas/cartas de conformidad tambin,pues aparte del establecimiento del ANP, la zonicacin (dependiendo del po) ponerestricciones de uso que podran ser incompables con intereses privados. Hacer la va-lidacin en esta etapa, ahorra el paso en el proceso de elaboracin del Plan Maestro,

siempre y cuando la propuesta de zonicacin no sufra modicaciones en el camino.



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Proceso de evaluacin de lapropuesta por el SERNANP

El GORE elabora un expediente tcnicosustentatorio del ACR a crear

El GORE presenta el expediente tcnico y otrosdocumentos al SERNANP

SERNANP evala la propuesta

El rea propuesta cumple conlas condiciones para ser un

ANP y cuenta con ladocumentacin requerida

El rea propuesta cumple conlas condiciones para ser un ANP

pero NO cuenta con la docu-mentacin requerida

El rea propuesta Nocumple las condiciones

para ser un ANP

El Consejo Direcvo NOene observaciones El Consejo Direcvoene observaciones

MINAM evala lapropuesta

Se establece el ACR mediante Decreto Supremo

MINAM eleva la propuestaConsejo de Ministros

PCM evala la propuesta

El Consejo Direcvo remiteobservaciones al GORE

El GORElevanta las

observaciones ylas enva alSERNANP

El Consejo Direcvo del SERNANP aprueba la propuesta

El Presidente del Consejo Direcvo delSERNANP eleva el expediente al MINAM

El SERNANP eleva lapropuesta al Consejo

Direcvo del SERNANP

El SERNANP remiteobservaciones al GORE

Se rechaza la solicitud

ANP: rea Natural Protegida

ACR: rea de Conservacin Regional

GORE: Gobierno Regional

SERNANP: Servicio Nacional de reas

Naturales Protegidas

MINAM: Ministerio del Ambiente

PCM: Presidencia del Consejo de

Ministros


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Cuadro N 1

reas de Conservacin Regionaly sus objevos de establecimiento

N

en el

mapa

Nombre

del ACR

Establecimiento Ubicacin

polca

Extensin

(ha)

Objevos de establecimiento

Base legal Fecha de

promulgacin

1 Cordillera

Escalera

D.S. N 045-2005-AG 22.12.05 San Marn 149 870.00 - Conservar y proteger los recursos naturales

y la diversidad biolgica de los ecosistemas

frgiles que se encuentran en la Cordillera

Escalera.

- Asegurar la connuidad de los procesos bio-lgicos en los ecosistemas del rea propuesta.

2 Humedales

de

Ventanilla

D.S. N 074-2006-AG 19.12.06 Lima 275.45 Conservar una muestra representava de los

humedales presentes en la ecorregin del

Desierto Pacco Subtropical incluyendo los

valores asociados y ecosistemas frgiles que

constuyen el hbitat de la avifauna migra-

toria y residente y otras especies de fauna y

ora local.

3 Albuferade Medio

Mundo

D.S. N 006-2007-AG 24.01.07 Lima 687.71 Conservar la biodiversidad del ecosistemadel humedal por la importante inuencia

que ejerce sobre otros similares ubicados en

la zona costera del Per y sobre el entorno,

promoviendo el uso sostenible y la protec-

cin del humedal y sus recursos.

4 Comunal

Tamshiya-

cu Tahuayo

D.S. N 010-2009-

MINAM

15.05.09 Loreto 420 080.25 Conservar los ecosistemas de bosques de

altura y bosques inundables del ro Tahuayo,

Tamshiyacu y quebrada Blanco, garanzando

el uso sostenible de los recursos de ora y

fauna silvestre que realizan las poblaciones

locales bajo prccas sostenibles; promo-

viendo el desarrollo local y del departamento

de Loreto en general.



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5 Vilacota

Maure

D.S. N

015-2009-MINAM

27.08.09 Tacna 124 313.18 Conservar los recursos naturales, culturales y

la diversidad biolgica del ecosistema andino

del departamento de Tacna, asegurando la

connuidad de los procesos ecolgicos a tra-

vs de una gesn integrada y parcipava.

6 Imiria D.S. N

006-2010-MINAM

15.06.10 Ucayali 135 737.52 Conservar la muestra representava del eco-

sistema de humedal amaznico que carac-

terizan a las lagunas Imira y Chauya, cuyo

hbitat posee una impresionante belleza

escnica, que sirve como refugio natural de

especies amenazadas y como fuente de sub-

sistencia en benecio de las comunidades

navas y caseros aledaos.

7 Choque-

quirao

D.S.N

022-2010-MINAM

23.12.10 Cusco 103 814.39 Conservar la diversidad biolgica de los eco-

sistemas de bosques montanos hmedos,

bosques estacionalmente secos, bosques na-

vos, que albergan numerosas especies en-

dmicas, as como asegurar la conservacin

del recurso hdrico, los recursos culturales,

arqueolgicos y la connuidad de los proce-

sos biolgicos de los ecosistemas presentes

en el rea.

8 Bosque

de PuyaRaymondi -

Titankayocc

D.S.N

023-2010-MINAM

23.12.10 Ayacucho 6 272.39 Conservar una muestra representava de

bosques de Puya Raimondi (Puya raimondiiHams), de amplia importancia local y nacional

por las especies de ora y fauna que alberga.

9 Ampiyacu

Apayacu

D.S.N

024-2010-MINAM

23.12.10 Loreto 434 129.54 Conservar los ecosistemas de bosques de

selva baja amaznica al norte del ro Amazo-

nas entre las cuencas de los ros Ampiyacu y

Apayacu garanzando el acceso a los recur-

sos naturales mediante el uso sostenible de

la ora y fauna silvestre, promoviendo as el

desarrollo y mejorando la calidad de vida delos habitantes de la zona.

Nen el

mapa

Nombredel ACR Establecimiento Ubicacinpolca Extensin(ha) Objevos de establecimientoBase legal Fecha de

promulgacin



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37

Nen el

mapa

Nombredel ACR Establecimiento Ubicacinpolca Extensin(ha) Objevos de establecimientoBase legal Fecha de

promulgacin

10 Alto

Nanay-

Pintuyacu-

Chambira

D.S.N

005-2011-MINAM

18.03.11 Loreto 954 635.48 Conservar los recursos naturales y los eco-

sistemas frgiles de bosques sobre arena

blanca, bosques inundables por sus aguas

negras y bosques de altura de la cuenca alta

del Nanay, Pintuyacu y Chambira, garanzan-

do la provisin de servicios ambientales y el

aprovechamiento sostenible de los recursosde ora y fauna silvestre que realizan las po-

blaciones locales bajo prccas sostenibles,

y promoviendo el desarrollo local y regional.

11 Angostura

Faical

D.S.N

006-2011-MINAM

18.03.11 Tumbes 8 794.50 Incrementar la supercie de Bosque Seco Ecua-

torial, actualmente protegido por el Parque Na-

cional Cerros de Amotape, garanzando el uso

de los recursos de ora y fauna por las pobla-

ciones locales bajo prccas sostenibles.

12 Bosque

Huacrupe -

La Calera

D.S.N

012-2011-MINAM

22.06.11 Lambaye-

que

7 272.27 Conservar una muestra representava del

bosque seco de sabana o llanura en el depar-

tamento de Lambayeque, especialmente de la

asociacin algarrobo sapote, garanzando

el uso de los recursos de ora y fauna por las

poblaciones locales bajo prccas sostenibles.

13 Bosque

Moyn -

Palacio

D.S.N

013-2011-MINAM

22.06.11 Lambaye-

que

8 457.76 Conservar poblaciones de pava aliblanca

(Penelope albipennis) y una muestra repre-

sentava de los bosques secos de colina y

montaa del departamento de Lambayeque,

garanzando su uso por las poblaciones loca-

les bajo prccas sostenibles.

14 Huaytapa-

llana

D.S. N

018-2011-MINAM

21.07.11 Junn 22 406.52 Conservar la diversidad biolgica y paisajs-

ca presente en ella, garanzando el uso ade-

cuado de sus recursos hdricos en benecio

de la poblacin.

15 Bosques

Secos deSalitral -

Huarmaca

D.S. N

019-2011-MINAM

21.07.11 Piura 28 811.86 Conservar las poblaciones de pava aliblanca

(Penelope albipennis) y una muestra represen-tava de los bosques secos de colina y montaa

del departamento de Piura, garanzando el uso

de los recursos de ora y fauna por las pobla-

ciones locales bajo prccas sostenibles.

Fuente: SERNANP, INEI, Decretos Supremos de establecimiento de ACR

Actualizado al 26 de junio de 2013


Mapa de las ACR (SERNANP)


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Mapa de las ACR (SERNANP)



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Anexo 1

Trminos de Referencia para la elaboracin del expediente tcnico para elestablecimiento de un rea de Conservacin Regional6

II. Introduccin

III. Aspectos Generales3.1. Antecedentes3.2. Marco instucional y legal

IV. Ubicacin4.1. Localizacin4.2. Accesibilidad

4.3. Mapa georeferenciado4.4. Memoria descripva

V. Descripcin del mbito de la propuesta5.1. Caracterscas Fsicas (hidrograa, clima, geologa, suelos)5.2. Caracterscas Biolgicas (cobertura ecolgica, ora silvestre, fauna silvestre)5.3. Caracterscas Culturales (historia, arqueologa)

5.4. Caracterscas Socioeconmicas (demograa, uso actual de los recursos, recreoy turismo)

VI. Derechos reales en el rea



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VII. Importancia del rea

5.1. Valores ecolgicos5.2. Valores orscos5.3. Valores faunscos5.4. Valores ambientales5.5. Valores ciencos5.6. Valores socioculturales5.7. Valores turscos

VIII. Elementos que contribuyen a la representavidad y cobertura para la conservacin8.1. Diversidad de ecorregiones8.2. Diversidad especca8.3. Endemismos8.4. Rareza8.5. Diversidad genca8.6. Elementos complementarios (paraderos o rutas de migracin, conecvidad, ta-

mao y forma, potencial de restauracin)

IX. Urgencia de proteccin y amenazas

X. Objevos de conservacin para el establecimiento del rea

XI. Viabilidad de la gesn11.1. Parcipacin ciudadana y generacin de compromisos

11.2. Manejo y nanciamiento del rea propuesta11.3. Impacto en la normavidad vigente11.4. Anlisis costo benecio

XII. Conclusiones y recomendaciones

XIII. Referencias bibliogrcas

XIV. Anexos (fotograas en formato impreso y digital, mapas en formato impreso ydigital, grcos, otros)

6 Tomado del RP 205-2010-SERNANP


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5 Doc Trabajo Areas de Conservacion Regional

Documents

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