חוק תזכיר

המוצע החוק שםא.

-ח"התשע(, סכסוכים ליישוב מוסד'( )מס תיקון( )ביטוח) פיננסיים שירותים על הפיקוח חוק2017

בו והצורך המוצע החוק מטרתב. שיאפשר באופן, בישראל הביטוח בתחום סכסוכים יישוב הליכי את לייעל היא החוק מטרת לפערי לב בשים זאת. ומהיר יעיל, מקצועי, הוגן טיפול מתן תוך אלה בתחומים זכויות מיצוי

ייעול(. מפוקח גוף- להלן) ביטוח חברת לבין זכויותיהם את לממש המבקשים שבין הכוחות.המשפט בתי על המוטל העומס את להפחית אף צפוי, הסכסוכים יישוב הליכי

המוצע החוק עיקריג.המוצע א' לתזכיר - סימן המוסד - הקמת1 עיקר שיברר מוסד(, הרשות – להלן) וחיסכון ביטוח, ההון שוק רשות במסגרת, להקים מוצע

,שלישי כצד תביעה נגדו שהוגשה מי למעט, שלישיים וצדדים מוטבים, מבוטחים של תביעות או ביטוח פוליסת תנאי לפי זכויותיהם את לממש המבקשים(, הפונה – להלן) תאגיד שאינם

שתביעתם לאחר זאת, מפוקח גוף כלפי אלו זכויות למימוש הרלוונטיות הדין הוראות לפי. המפוקח הגוף ידי על נדחתה

בין המוסד הקמת נוכח נדרשת, שבין פערי היתר, תביעה להגיש המבקש הפונה הכוחות, ותביעתו מפוקח לגוף תביעה המגיש פונה נדרש המפוקח. כיום הגוף לבין ביטוח תגמולי לקבלת

מעט ולא רב זמן המפוקח, להקדיש הגוף ידי על כלל נענתה שלא חלקה, או או נדחתה, כולה בפניו עומדת זכויותיו. לחילופין למימוש משפט בבית משפטי מאבק לנהל מנת על משאבים

לפי לסמכותה פנייתו, בהתאם את שתברר ולבקש ציבור בתלונת לרשות לפנות האפשרותלחוק60-62 סעיפים )להלן1981)ביטוח(, התשמ"א- פיננסיים שירותים על הפיקוח חוק –

זכויותיו למיצוי אחת, נדרש הפונה, שלא של מצבו את להוסיף יש (. לכךהביטוח על הפיקוח ניתוח לממן נדרש או מיידי באופן סיעוד לתגמולי שזקוק אדם )כגון דיחוי מיידי, ללא באופן

זאת משאבים ובעל המשפט בתי במערכת חוזר שחקן שהוא מפוקח גוף לעומת דחוף(. כאמור. הליכים לניהול והתמחות

כנגד ברשות המתקבלות הפניות במספר גידול של עקבית מגמה קיימת כי עולה הרשות מנתוניהתקבלו2010 פנסיוני: בשנת וחיסכון ביטוח בנושאי מפוקחים גופים פניות;6,835 ברשות התקבלו2011 בשנת פניות; בשנת7,559 ברשות התקבלו2012 פניות;10,214 ברשות

פניות;10,965 ברשות התקבלו2014 פניות; בשנת10,925 ברשות התקבלו2013 בשנת .1 פניות12,462 ברשות התקבלו2016 פניות; ובשנת13,213 ברשות התקבלו2015 בשנת

המשפט לבתי המגיעות התביעות במספר גם גידול של מגמה קיימת כי הרשות מנתוני עולה עוד תביעות; בשנת36,356 המשפט לבתי הוגשו2014 הפנסיוני: בשנת והחיסכון הביטוח בתחומיהוגשו2015 תביעות; ובשנת42,767 המשפט לבתי הוגשו2016 45,352 המשפט לבתי

אלפים10, בכ-2016 בשנת המשפט בבתי שהתבררו התביעות תביעות. מתוך תביעות, ניתן בכ- לטובת דין פסק תביעות5,500המבוטחים, כ- חברות לטובת דין פסק ניתן הביטוח,

תביעות28,500 תביעות )לדוגמא אחר בסטטוס הסתיימו תביעות וכאלף בפשרה הסתיימו מפוקח גוף לתבוע המחליטים פונים גם כי החשש את מעלה הרב הפשרות שבוטלו(. מספר

נאלצים בבית וזאת הגוף מול לפשרה להסכים משפט, מלא את למצות מבלי המפוקח, יותר. מהירה בצורה ההליך לסיום להביא מנת זכויותיהם, על

של זכויות מיצוי שיאפשר סכסוכים ליישוב הרשות, מוסד להקים, בתוך האמור, מוצע לאור שבין הכוחות פערי את לאזן ויפעל הביטוח בתחום יתמקצע סכסוכים ליישוב ייעודי פונים. מוסד

תאגיד שהוא לפונה לאפשר היתר, שלא המפוקחים. משכך, מוצע, בין הגופים לבין הפוניםמיליון2 על עולה שלו השנתי העסקאות שמחזור או עובדים חמישה מעל המעסיק שקלים

יצוין תביעה חדשים, להגיש נוסף, צד לתבוע מפוקח גוף או הפונה שביקש ככל כי למוסד. התביעה. את יברר לא המוסד

נדחתה זכויותיו למימוש הפונה תביעת אם פונה, אלא של תביעה יברר לא המוסד כי מוצע עוד מנת על מפוקח, וזאת גוף ידי על כלל נענתה שלא חלקה, או או המפוקח, כולה הגוף ידי על

מול אל במישרין להתנהל ההזדמנות את מפוקח לגוף ולאפשר המוסד יעילות את להבטיחחיצוני. גורם מעורבות וללא הפונה

הממונה אמונה שעליו הציבור פניות בירור הליך את לייתר כדי המוסד בהקמת אין כי יצויןלחוק60-62 סעיף לפי לסמכותה בהתאם הציבור פניות בירור הביטוח. הליך על הפיקוח

לפנות מעוניין שאינו או המשפט לבית לפנות מעוניין שאינו הפונה בפני נוסף מסלול מהווה לא חלק שכן הרשות מבחינת רבה משמעות קיימת הציבור פניות בירור למוסד. בנוסף, להליך

ההליך. במסגרת שמתגלים כשלים בעקבות נעשה הרשות של מההסדרה מבוטל

המוצע ב' לתזכיר - סימן הממליצה והוועדה המבררים - מינוי2 עיקר

כלל הסבת לרבות חדשה ייעודית ממוחשבת במערכת הציבור פניות בירור את לנהל הרשות עברה2016 בשנת1 המסביר השתנה, דבר התיקים ספירת המערכת, אופן בהגדרות שינויים לחדשה. עקב הישנה מהמערכת הנתונים

.2016 בשנת בפניות הירידה את

לכהן הכשירים מועמדים לאיתור ועדה המשפטים, ימנה שר האוצר, בהסכמת שר כי מוצע מרבית של שעיסוקם מטרה מתוך נקבע הוועדה (. הרכבהממליצה הוועדה – )להלן כמבררים

הביטוח. בתחום יהיה הוועדה חברי כהונתם, ניגודי הממליצה, הפסקת הוועדה חברי במינוי שעניינם שונות הוראות לקבוע מוצע

הוועדה, של עבודה כהונה, סדרי כהונה, תקופת סיום לאחר לכהונה, הגבלה עניינים, סייגים הפניה, של דרך על יהיו מההוראות שחלק לקבוע מוצע הוועדה. עוד לחברי שישולם וגמול

הביטוח על הפיקוח לחוק יט41 עד יז41ו- טו41יד, 41 סעיפים המחויבים, להוראות בשינוייםשולט. בלא במבטחים דירקטורים למינוי לוועדה שונות בהוראות שעניינם

המשפטים, שר למנות, בהסכמת שרשאי האוצר שר בפני תונח הממליצה הוועדה המלצת הוועדה המליצה עליהם המועמדים כל את למנות האוצר שר הרשימה. בסמכות מתוך מבררים

המומלצים רשימת על הנמנה למועמד ביחס הוועדה המלצת שתוקף מוצע חלקם. עוד את או לתפקיד. יחסית בסמוך המועמדים של כשירותם את להבטיח במטרה שנים, וזאת חמש תהיה לגיל )בדומה70 גיל עד או שנים7 של לתקופה המבררים של כהונתם תקופת את לקצוב מוצע

בעלי במבררים לצורך לב נקבע, בשים המוצע הזמן המוקדם. פרק שופטים(, לפי פרישתלהבטיח בבירור וניסיון התמחות של מינוי לאפשר מנת ועל פעילותם יעילות את תביעות, לעת. מעת חדשים מבררים

המוצע ג' לתזכיר - סימן למברר כשירות - תנאי3 עיקר

השכלה, או הסמכה בעל מברר למנות ניתן שלפיהם המבררים לכשירות סף תנאי לקבוע מוצע פונים הביטוח, בייצוג בתחום פונים תביעות ביישוב בפועל למוסד, שעסק הרלוונטיים בתחומים

בפועל, שעסק כמברר, מי למנות זה. לחילופין, ניתן בתחום מפוקחים גופים בייצוג או זה בתחום זו הביטוח. חלופה בתחום תביעות ביישוב לפחות שנים עשרה חמש לסירוגין, במשך או ברציפות

להתמנות המוסד של העיסוק בתחומי ניכר זמן פרק במשך בפועל שעסק למי גם לאפשר נועדהרלוונטיים. השכלה או הסמכה בעל שאינו אף כמברר, על

בעיסוק לעסוק יוכל לא להוראה, מברר למברר. בהתאם עיסוק ייחוד הוראת לקבוע מוצע הוועדה ובהסכמת חוק פי על לאו, אלא אם בין ציבורי בתפקיד אם כמברר, בין עיסוקו על נוסף

בעניינים ולא תביעות בבירור יהיה המברר של עיסוקו כי להבטיח נועד הממליצה. הסעיף עניינים, הן ניגודי מניעת לעניין הוראות שונות, ביניהם הוראות לקבוע אחרים. בנוסף, מוצע

כמבררים. פעילותם לעניין והן המבררים מינוי לעניין

המוצע ד' לתזכיר - סימן מברר החלטת על וערעור תביעות בירור - הליך4 עיקר

בעניין בתביעתו שיחליט מברר למינוי בבקשה למוסד לפנות אדם של זכותו את לעגן מוצע או וסורב לביטוח להצטרף המבקש מועמד של פניה ביטוח, ולרבות פוליסת לפי זכויותיו מימוש

סבירים. לא חיתום תנאי לגביו שנקבעו

שבדין להוראות קשור יהיה לא והוא לו שתראה בדרך התביעה את יברר המברר כי מוצע בנוסף ומקצועיות, בהוגנות, יעילות שיפעל לכך בכפוף וזאת ראיות בדיני או הדין המהותי, שבסדרי

בירור של הוגן ניהול לאפשר במטרה דומות, זאת בסוגיות שניתנו והכרעות לתקדימים לב ובשים בהתאם תתברר שהתביעה התביעה להליך מהצדדים אחד ביקש האמור, אם אף התביעה. על

בהתאם לדון בתביעה, האם הסופית החלטתו להחליט, במסגרת המברר המהותי, יידרש לדיןהמהותי. לדין

על התביעה את יברר שהמברר תהיה המחדל שברירת התביעה, מוצע הליכי את לייעל במטרה שבירור המברר סבור שבהם חריגים המפוקח. במקרים הגוף ותגובת התביעה מסמכי בסיס

בנוכחותו. לדיון הצדדים את לזמן רשאי הצדדים, הוא בנוכחות נוסף בירור מצריך התביעה המחדל הדיון. ברירת עיקרי את נאמנה שישקף פרוטוקול לנהל המברר יחויב האמור במקרה

מנת היתר, על הצדדים, נדרשת, בין בנוכחות דיון ללא יתבצע התביעה בירור המוצעת, לפיה או דין חוזרים', עורכי 'שחקנים באמצעות עצמו את לייצג יוכל המפוקח הגוף שבו מצב למנוע

נדרשת המברר המברר. החלטת בפני פעמית חד בהופעה מדובר הפונה עבור מומחים, בעודובכתב. מנומקת שתהיה נדרש כן ועל ומקצועית עניינית להיות

נזק שאינו לנזק לפונה גרמה המפוקח הגוף פעולת שבהם מתאימים במקרים כי מוצע עוד בנסיבות לו שייראה ממון, בשיעור נזק שאינו נזק בעד פיצויים לפסוק המברר יהיה ממון, רשאי

בדומה לחוק13 סעיף לפי המוקנית לסמכות הענין, חוזה(, הפרת בשל )תרופות החוזים מלא. סעד לפונה ליתן מנת היתר, על נדרשת, בין זאת . סמכות1970התשל"א-

הדין סדרי לעניין הוראות לקבוע רשאי האוצר, יהיה שר המשפטים, בהסכמת שר כי מוצע כן שבהם מקרים ויעיל, ולעניין מהיר יהיה הבירור הליך כי להבטיח מנת על התביעה, זאת בבירור המברר החלטת שבהם במקרים נדרשת מומחה למנות מומחה. הסמכות למנות המברר רשאי

רפואית, מומחיות )מומחיות מקצועית מומחיות לפי עובדתית במחלוקת הכרעה קבלת מחייבתועוד(. חשבונאית אקטוארית, מומחיות הרכב, מומחיות בתחום

בורר, או משפט בית לפני דיון בו שהחל בענין תביעה יברר לא המברר כי לקבוע בנוסף, מוצע בתביעה דן מברר שבו מצב למנוע מנת על בו, וזאת הכריע הממונה או משפט, בורר שבית או

מוצע שיתנהלו להליכים פומביות לתת מנת משפט. על בבית במקביל שנדונה כי במוסד, האוצר. שר המשפטים, בהסכמת שר שיקבע לכללים בהתאם יפורסמו המבררים החלטות

ימים, לבית45 מברר, בתוך החלטת על לערור רשאים יהיו מפוקח גוף או פונה כי מוצע את להבטיח היא זו הוראה של בסעיף. מטרתה שמפורטות מסוימות בעילות המחוזי המשפט חריגים. במקרים רק מברר החלטת על ערעור ולאפשר המוסד במסגרת המשפטי הדיון סופיות

מפוקח גוף מיידי, ניצב באופן זכויותיו למיצוי נדרש כלל שבדרך הפונה שמול מהטעם גם זאת רוב כי יימשך. יצוין המשפטי שונים, שהדיון עניין, מטעמים ובעל להתדיין להמשיך אמצעים בעל

לחוק24 סעיף בוררות, לפי פסק לביטול שנקבעו לעילות דומות המוצעות הערעור עילות התשכ"ח– הרלוונטיות1968הבוררות, עוד , מיוחדות ערעור עילות לקבוע מוצע לענייננו.

עקרונית משפטית טעות בהחלטתו ונפלה המהותי לדין בהתאם המברר החליט שבהם במקרים בין סביר בלתי פער וקיים המהותי לדין בהתאם שלא המברר החליט שבהם במקרים או

על המהותי, זאת לדין בהתאם דן היה אם מתקבלת שהיתה ההחלטה לבין שקיבל ההחלטה על לערער גם צדדים זו, יוכלו עילה אלה. מתוקף מעין במקרים שיפוטית ביקורת לאפשר מנת

המהותי. עוד הדין לפי שלא יהיה בתביעה שהדיון נקבע סופית, שבמסגרתה מברר החלטת המשפט, בית של סופי דין כפסק בפועל להוצאה ניתנת המברר החלטת כי לקבוע מוצע

המבררים. החלטות של אכיפה לאפשר במטרה

המוצע ה' לתזכיר - סימן - כללי5 עיקר

כי להבטיח מנת על מבררים. זאת ועל הממליצה הוועדה חברי על שונים דינים להחיל מוצע בחוק, נוכח המפורטים חיקוקים אותם לעניין מדינה עובדי על החלות חובות אותן עליהם יחולו

תפקידם.

על שיוטלו והאגרות המברר של שכרו לעניין תקנות להתקין האוצר שר את להסמיך מוצע עוד פונה על שיוטלו שונים אגרה סכומי לקבוע יהיה רשאי האוצר שר כי מפוקח. יצוין גוף ועל פונה שהסכסוך ולכך חוזר' במוסד 'שחקן הוא המפוקח שהגוף לכך לב בשים מפוקח. זאת גוף ועלהמפוקח. הגוף החלטת של תולדה הוא

חוברת במסגרת שולבה זה תזכיר של הבסיסיים העקרונות את שכוללת החלטה הצעת כי יצויןשהופצה2019 לשנת הכלכלית מהתכנית כחלק המבניים השינויים לקראת הממשלה לשרי

בינואר11 ביום להתקיים שעתידה התקציב לעניין הממשלה ישיבת ככל2018 שהצעת . מהצעות כחלק זה בתזכיר המפורטים החקיקה תיקוני ייכללו בממשלה תאושר ההחלטה. 2019 לשנת הכלכלית התכנית של החקיקה

הקיים החוק על המוצע החוק השפעתד.

ליישוב מוסד בהקמת שעניינו 2'ה פרק לו שיתווסף כך, הביטוח על הפיקוח חוק יתוקן. המוסד של פעילותו ובאופן בישראל הביטוח בתחום סכסוכים

נוספים מינהליים היבטים ועל המדינה תקציב על המוצע החוק השפעתה.

בתי על המוטל העומס להפחתת להביא צפוי הביטוח בתחום הסכסוכים יישוב הליכי ייעול. המדינה בתקציב לחיסכון יביא ובכך המשפט

בבד בד, בהמשך תיבחן נוספת עלות כל. הרשות מקורות מתוך ייעשה המוסד הקמת מימון.המוסד הקמת הליך התקדמות עם

המוצע החוק נוסחו.

:המוצע החוק נוסח להלן

סכסוכים(, ליישוב מס' ( )מוסד )ביטוח( )תיקון פיננסיים שירותים על הפיקוח חוק2017התשע"ח-

סעיף תיקון)ב(60

לחוק60 בסעיף.1 )ביטוח(, פיננסיים שירותים על הפיקוח )ב( )להלן1981התשמ"א- בורר" יבוא "או העיקרי(, במקום החוק –

"שבית בורר", אחרי לפני יב, או62 בסעיף מוסד, כמשמעותו "לפנייבוא ואחרי משפט" יבוא בית לפני "תובענה "מוסד" משפט"

"מוסד".העיקרי, יבוא: לחוק י62 סעיף אחרי.22ה' פרק הוספת

סכסוכים ליישוב : מוסד2ה' "פרק

יא62הגדרות.

- זה בפרק

זוגם, ובני בת או זוג, הורה, בן משפחה" - בן "בןגיסה, דוד אחות או אח גיס, או וילדיהם,

חמות, דודה חם, חותנת, חותן, וילדיהם, לרבות או נכד שהוא כאמור קרוב נכדה,

שלוב;כהגדרתו "בעל - ערך, ניירות בחוק עניין"

;1968התשכ"ח-הוועדה "הוועדה - הממליצה הממליצה" טו;62 סעיף לפי שהוקמה

מאלה: אחד "קרוב" - כל הוועדה חבר של משפחה בן(1)

העניין; מברר, לפי של או הממליצה או הממליצה הוועדה שלחבר אדם כל(2)

לפי עשוי שלמברר, עניין להיות העניין, האישי; או הכלכלי במצבו

או הממליצה הוועדה שחבר תאגיד(3)בן שמברר, לפי אדם או משפחתו העניין,

בו; עניין בעלי ( הם2) בפסקה כאמור או הממליצה הוועדה שחבר גוף(4)

בן המברר, לפי אדם או משפחתו העניין, עובדים או מנהלים ( הם2) בפסקה כאמור

בו; אחראיםרשימה "רשימת - מועמדים של המבררים"

ידי על האוצר לשר כמבררים, שהומלצו להתמנותהממליצה. הוועדה

המוסד א': הקמת סימן

המוסד ליישוב

סכסוכים

יב62.

במסגרת שיפעל סכסוכים ליישוב מוסד בזה מוקם- המוסד(. )להלן הרשות

תפקידהמוסד

יג62.

או מבוטח, מוטב של תביעה יברר המוסדא()שאינו צד הפונה(, – )להלן תאגיד שלישי,

פוליסת תנאי לפי זכויותיו את לממש המבקש זכויות למימוש הרלוונטיות הדין הוראות או ביטוח

ביקש גוף כלפי אלו גוף או הפונה מפוקח; את המוסד יברר נוסף, לא צד לתבוע מפוקח

בפרק "צד התביעה; למעט זה, – מי שלישי" – כצד תביעה נגדו שהוגשה "תאגיד" שלישי;

או עובדים חמישה עד המעסיק עסק למעט 2 על עולה אינו שלו השנתי העסקאות שמחזור

חדשים. שקלים מיליון )א(, קטן סעיף לפי תביעה יברר לא המוסדב()

זכויותיו למימוש הפונה שתביעת לאחר אלא ידי על נענתה שלא חלקה, או או נדחתה, כולה

בחיקוק. לכך שנקבעו מפוקח, במועדים גוף

בהוגנות, כאמור תביעות יברר המוסדג()ובמקצועיות. ביעילות

שר )א(, רשאי קטן בסעיף האמור אף עלד() בתקנות המשפטים, לקבוע שר האוצר, בהסכמת

נוספים, מסוג פונים של תביעות יברר המוסד כישקבע.הממליצה והוועדה המבררים ב': מינוי סימן

מינויהמבררים

יד62.

האוצר לשר תמליץ הממליצה הוועדהא()לעניין למנות מועמדים פרק כמבררים, זה,

המנויים הכשירות תנאי לגביהם שמתקיימיםלכך. ומתאימים ראויים ושנמצאו כ62 בסעיף

המשפטים, רשאי שר האוצר, בהסכמת שרב() עליהם המועמדים כל את כמבררים למנות

קטן בסעיף כאמור הממליצה הוועדה המליצהאו ובלבד את )א( הוועדה שהמלצת חלקם,

קודם שנים חמש בתוך ניתנה מסוים מברר בענייןהמינוי. יום

עד או שנים שבע של לתקופה ימונה מבררג()המוקדם. , לפי70 לגיל הגיעו

ועדהממליצה

ט62ו.

המשפטים, ימנה שר האוצר, בהסכמת שרא() לכהן הכשירים מועמדים לאיתור ממליצה ועדה

הוועדה חמישה בת תהיה הממליצה כמבררים; הם: חברים, ואלה

העליון המשפט בית של בדימוס שופט(1)שיציע המשפט בית של או שר המחוזי,

בית נשיא עם בהתייעצות המשפטיםראש; היושב יהיה העליון, והוא המשפט

לממשלה המשפטי היועץ שיציע נציג(2)הביטוח; בתחום ניסיון בעל שהוא

האוצר, שהם שר שיציע נציגים שני(3) שהיו מי או סגל אנשי או וכלכלה משק אנשי גבוהה, ושהם להשכלה במוסדות סגל אנשיהביטוח; בתחום השכלה או ניסיון בעל

שוק על הממונה שיציע הרשות עובד(4)ביטוח שהוא ההון, ניסיון בעל וחיסכון,

הביטוח. בתחום למינוי סייג חבר

הוועדההממליצה

ט62ז.

שהורשע מי הממליצה הוועדה לחבר ימונה לא נסיבותיה או מהותה, חומרתה שמפאת בעבירה

כתב נגדו שהוגש כחבר, או בה לכהן ראוי הוא אין סופי דין פסק ניתן וטרם כאמור בעבירה אישום

בעניינו. הפסקת

של כהונה חבר

הוועדההממליצה

לפני לכהן יחדל הממליצה הוועדה חברא()יז.62 במסירת התפטר הוא אם כהונתו תקופת תוםהאוצר. לשר התפטרות כתב

להלן כמפורט מהנסיבות נסיבה התקיימהב() האוצר, שר הממליצה, יעבירו הוועדה חבר לגבי

מכהונתו שר בהסכמת תום לפני המשפטים, התקיימות למועד ובסמוך הכהונה תקופת

בכתב: הנסיבה, בהודעה מהותה, שמפאת בעבירה הורשע הוא(1)

לכהן ראוי הוא אין נסיבותיה או חומרתה כתב נגדו הוגש הממליצה, או הוועדה כחברכאמור; בעבירה אישום

את למלא קבע דרך ממנו נבצר(2)תפקידו.

המשפטים, רשאי שר האוצר, בהסכמת שר)ג( מכהונתו הממליצה הוועדה חבר את להעביר

נעדר הוועדה חבר אם הכהונה תקופת תום לפני של רצופות ישיבות משלוש מוצדקת סיבה בלא

שקיימה הישיבות ממחצית מיותר או הוועדהאחת. שנה במהלך

כתב הממליצה הוועדה חבר נגד הוגש)ד( (, רשאי1)ב() קטן בסעיף כאמור בעבירה אישום

המשפטים, להשעותו שר האוצר, בהסכמת שרבעניינו. סופי דין פסק למתן מכהונתו, עד

לפי לכהן הממליצה הוועדה חבר הפסיק)ה( שר האוצר, בהסכמת שר זה, יפעל סעיף הוראות

יד, למינוי62 סעיף להוראות המשפטים, בהתאםבהקדם אחר חבר ואם במקומו, האפשרי,

מקום ממלא למינוי – הוועדה חבר הושעהההשעיה. לתקופת

ניגוד של עניינים

חבר הוועדה

הממליצה

יח62.

יכהן ולא הממליצה הוועדה לחבר ימונה לאא()במישרין שעלול מי כאמור כחבר או להימצא,

בין עניינים ניגוד של תדיר, במצב בעקיפין, באופן תפקיד או אישי עניין לבין בוועדה תפקידו מילוי

או אישי זה, "עניין קרובו; לעניין של או אחר, שלו אחר תפקיד או אישי עניין אחר" – לרבות תפקיד

קרובו. של במסגרת יטפל לא הממליצה הוועדה חברב()

להימצא, לו לגרום העלול בנושא תפקידו בין עניינים ניגוד של בעקיפין, במצב או במישרין

תפקיד או אישי עניין לבין בוועדה תפקידו מילויקרובו. של או אחר, שלו

עלול הוא כי הממליצה הוועדה לחבר נודעג() בסעיפים כאמור עניינים ניגוד של במצב להימצא

האפשרי בהקדם כך על )ב(, יודיע )א( או קטניםהאוצר. לשר

החלת על הוראות

חבר הוועדה

הממליצה

יט62.

יט41 עד יז41ו- טו41יד, 41 סעיפים הוראותבשינויים הממליצה הוועדה על יחולו וחבריה,

המחויבים.

למברר כשירות ג': תנאי סימן

תנאי כשירותלמברר

כשיר כל בו שנתקיימו מיא(כ.62 לכהן אלה, כמברר:

קבע תושב או ישראלי אזרח הוא(1)בישראל;

מאלה: אחד בו מתמלאים(2) רואה או דין, כלכלן עורך הואא(

המוכר ממוסד תואר בעל חשבון, או גבוהה להשכלה המועצה ידי על

בפועל, ועסק הביטוח בתחוםבמשך או ברציפות חמש לסירוגין,

מאלה: באחד שנים מבוטחים תביעות יישוב(1)

הביטוח; בתחום בתביעות מבוטחים ייצג(2)

מוסדי; גוף מול הביטוח בתחום בתביעה מוסדי גוף ייצג(3)

מבוטחים. של הביטוח בתחום

או בפועל, ברציפות עסק הואב(במשך שנים עשרה חמש לסירוגין,

בתחום תביעות ביישוב לפחותהביטוח.

יהיה )א(, לא קטן סעיף הוראות אף עלב( אחד לגביו שמתקיים מי כמברר לכהן כשיר

מאלה:אשר הורשע הוא(1) מפאת בעבירה,

ראוי הוא אין נסיבותיה או מהותה, חומרתההוגש לכהן אישום כתב נגדו כמברר,

סופי דין פסק ניתן וטרם כאמור בעבירהבעניינו;

כל לפי משמעת בעבירת הורשע הוא(2)אשר מהותה מפאת דין, או חומרתה,

כמברר; לכהן ראוי הוא נסיבותיה, אין בעבירה אישום כתב נגדו ועומד תלוי(3)

או1) בפסקה כאמור קובלנה כתב (, (;2) בפסקה כאמור משמעת בעבירת

במישרין עלול הוא(4) או להימצא, באופן במצב בעקיפין, ניגוד של תדיר,

עניין לבין כמברר תפקידו מילוי בין ענייניםקרובו. של או אחר, שלו תפקיד או אישי

- זה בסימן(5)של אחד כל – המברר "קרוב",

מאלה:המברר; של משפחה בןא() להיות עשוי שלמברר אדם כלב()

האישי; או הכלכלי במצבו עניין

בן תאגידג() משפחתו שהמברר, (2) משנה בפסקת כאמור אדם או

בו; עניין בעלי הםבן גוףד() או משפחתו שהמברר,

( הם2) משנה בפסקת כאמור אדםבו; אחראים עובדים או מנהלים

בן "בן - זוג, הורה, הורה משפחה" בן אח ובני בת או הורה, או זוגם,

דוד אחות גיסה, גיס, או וילדיהם, חם, דודה חותנת, חותן, וילדיהם,

נכד לרבות או חמות, קרוב נכדה, ]חורג[; שלוב שהוא כאמור ניירות בחוק עניין" – כהגדרתו "בעל

.1968ערך, התשכ"ח- ייחוד

של עיסוקמברר

כ62א

תפקיד ימלא ולא נוסף בעיסוק יעסוק לא מבררהוועדה. חוק, ובהסכמת לפי אלא ציבורי

מניעת ניגוד

של עניינים שמבקש מי

או לכהןמברר של

כ62ב

ימסור כמברר לכהן להתחיל שעומד מיא() ניגוד בדיקת לשם הדרוש המידע את לוועדה

לפני לעניין תחילת עניינים, "מידע כהונתו; זה, בדבר עניינים" - מידע ניגוד בדיקת לשם הדרוש

שעומד מי של האישיים וענייניו עיסוקיו, תפקידיושלו מכהן או לכהן להתחיל של או כמברר,

העלולים של במצב להימצא לו לגרום קרובו, עניינים. ניגוד

שעומד מי כי הממליצה הוועדה סברהב() ניגוד של במצב נמצא שמכהן מי או לכהן להתחיל

לכהן יחל (, לא5כ)ב()62 בסעיף עניינים, כאמורהעניין. מכהונתו, לפי יחדל או כמברר

שעומד מי כי הממליצה הוועדה סברהג() עלול כמברר שמכהן מי או לכהן להתחיל

ניגוד של בעקיפין, במצב או להימצא, במישרין או אישי עניין לבין כמברר תפקידו מילוי בין ענייניםשלו תפקיד תורה של או אחר, על לו קרובו,

והתקופה שעליו הפעולות לא לבצע, לביצוען; כאמור ההוראה ניתנה שלגביו האדם ייכלל

הוועדה שנוכחה לאחר המבררים, אלא ברשימתכאמור. לבצע עליו שהיה הפעולות בוצעו כי

להימצא, שעלול אדם יעסיק לא מבררד() עניינים, בין ניגוד של בעקיפין, במצב או במישרין המברר, לבין תפקיד או אדם אותו של תפקידו

קרובו; של או שלו אחר תפקיד או אישי ענין כך על כאמור, ידווח עניינים לניגוד חשש התעוררדיחוי. בלא למברר המועסק

ניגוד איסור עניינים בבירורתביעה

כ62ג

שהועברה בתביעה יטפל לא מבררא() להימצא, לו לגרום עלולה היא אם להחלטתו

בין עניינים ניגוד של בעקיפין, במצב או במישרין עניין תביעה, לבין באותה כמברר תפקידו מילוי מי של או קרובו של או שלו אחר תפקיד או אישי

ידו. על שמועסק במצב להימצא עלול הוא כי למברר נודעב()

על )א(, יודיע קטן בסעיף כאמור עניינים ניגוד של ויימנע הממליצה הוועדה ראש ליושב בכתב כך

מיושב הנחיות לקבלת עד עניין באותו מלטפלהוועדה. ראש

לפי הוועדה ראש יושב נוכחג() הממליצה, בדרך )ב( או קטן בסעיף כאמור מברר הודעת

כי מברר של לטיפולו שהועברה תביעה אחרת, בעקיפין, או להימצא, במישרין לו לגרום עלולהלפעול. כיצד למברר עניינים, יורה ניגוד של במצב

או התליה מחיקה

מרשימתהמבררים

כ62ד

את להתלות רשאית הממליצה הוועדהא()לאחר ברשימת אדם של רישומו המבררים,

בעניין, אם טענותיו את לטעון הזדמנות לו שניתנה לביצוע חשד בשל פלילית חקירה נגדו מתנהלת

(.1כ)ב()62 בסעיף כאמור עבירה מרשימת למחוק רשאית הממליצה הוועדהב()

בו להתקיים שחדל אדם של רישומו את המבררים כ)ב(, לאחר62 בסעיף האמורים מהתנאים תנאי

בעניין. טענותיו את לטעון הזדמנות לו שניתנה את למחוק רשאית הממליצה הוועדהג()

לאחר מרשימת אדם של רישומו המבררים, בעניין, אם טענותיו את לטעון הזדמנות לו שניתנה ראוי הוא אין שבשלהן נסיבות קיימות כי סברהכמברר. לכהן

מינוי ביטולמברר של

כ62ה

המשפטים, ובהתייעצות שר האוצר, בהסכמת שררשאי הוועדה עם של מינויו לבטל הממליצה,

לאחר את לטעון הזדמנות לו שניתנה מברר, אם טענותיו נסיבות קיימות כי סבר בעניין,

לא כי או כמברר לכהן ראוי הוא אין שבשלהןכראוי. כמברר תפקידיו את מילא

העברת הבירור למברר

אחר

מרשימת מברר של רישומו נמחק או הותלהא()כו62 לו הורתה או כד62 בסעיף כאמור המבררים

התביעה בירור את להפסיק הממליצה הוועדהכאמור תועבר62 בסעיף שלפניו, התביעה כג,

למברר אותו שלפני רשימת מתוך אחר מברר, הנעבר(. - המברר )להלן המבררים

כי מצא להורות, אם רשאי הנעבר המבררב() מהשלב יימשך בפניו דין, שהדיון עיוות ייגרם לא

הופסק; בתביעה שטיפולו המברר הגיע שאליו כאמור, יימשך הדיון כי הנעבר המברר החליט

כאילו שהובא בחומר יראו לפני הובא בהליך, הנעבר. המברר

על וערעור תביעות בירור ד': הליך סימןמברר החלטת

מברר מינוי להחלטהבתביעה

שימונה בבקשה למוסד לפנות רשאי פונהא(כז62 לפי זכויות מימוש בעניין בתביעה שיחליט מברר הדין הוראות לפי או ביטוח פוליסת תנאי

מפוקח. גוף כלפי אלו זכויות למימוש הרלוונטיותיודיע מונהב( ולגוף לפונה המוסד מברר,

קבלת ממועד ימים15 הרלוונטי, בתוך המפוקח של זהותו )א(, על קטן בסעיף כאמור התביעהעל את שיברר המברר האמור, אף התביעה;

לרבות טעמים התקיימו שאלה מיוחדים, תהיה בו שהכרעה נושא או עקרונית משפטית

שבשלם השלכת בעלת באפשרות אין רוחב, לפונה הפונה, תישלח תביעת את לברר המוסד לא בשלה הסיבה בדבר בכתב מנומקת הודעהתביעתו. תתברר

)ב(, ידון קטן בסעיף כאמור שמונה המבררג( לא לו, והוא שתראה בדרך התביעה לגבי ויחליט

דין המהותי, שבסדרי שבדין להוראות קשור יהיה בהוגנות, ביעילות שיפעל ראיות, ובלבד בדיני או

- האמור אף ובמקצועיות; על לבקש המפוקח הגוף או הפונה רשאי(1)

הדין לפי בתביעה שיחליט מהמבררהוגשה יחליט בקשה המהותי; כאמור, בתביעה, האם החלטתו המברר, במסגרת

המהותי. הדין פי על להחליט מסמכי סמך על תביעה יברר מברר(2)

המפוקח; הגוף של בכתב ותגובתו התביעה מצריכה מסוימת שתביעה המברר סבר

המפוקח, והגוף הפונה בנוכחות נוסף בירור המברר, קיים, לדעת שבו במקרה לרבות

נוסף, בירור שמצריכה עובדתית מחלוקת הצדדים; בנוכחות דיון לקיים הוא רשאי ישקף אשר פרוטוקול יירשם כאמור בדיון

המברר עיקרי את נאמנה יהיה הדיון; ואישורו. הפרוטוקול עריכת על אחראי

ובכתב. מנומקת תהיה המברר החלטתד( הפונה כלפי המפוקח הגוף התנהלות גרמהה(

פיצויים לפסוק המברר ממון, רשאי נזק שאינו נזקהענין. בנסיבות לו שייראה בשיעור זה נזק בעד

האוצר, רשאי שר המשפטים, בהסכמת שרו( התביעה, לרבות בירור אופן לעניין הוראות לקבועמועדי הבירור מועדי לעניין הגשת בתביעה,

אופן התביעה מסמכי שמירת והתגובה, למנות המברר רשאי שבהם המסמכים, והמקרים

מומחה.

דיון בו שהחל בענין תביעה יברר לא המבררז( משפט, בורר שבית בורר, או או משפט בית לפני

בו. הכריע הממונה או לכללים בהתאם יפורסמו המברר החלטותח(

האוצר. שר המשפטים, בהסכמת שר שיקבע להחלטתו שהובאה תביעה כי המברר סברט(

מעלה החלטה או משפטית שאלה שהחליט, כך. על הממונה את עקרונית, יידע

כ62ערעורח

מפוקח גוף או פונה יכול מברר החלטת עלא()ימים45 בתוך המחוזי משפט בית בפני לערער

המברר. של החלטתו המצאת מיום להיות )א(, יכול קטן בסעיף כאמור ערעורב()

מאלה: באחת שחרג או סמכות ללא פעל המברר(1)

חוק; לפי לו הנתונות מהסמכויות המפוקח לגוף או לפונה ניתנה לא(2)

להביא או טענותיו לטעון נאותה הזדמנותראיותיו;

מנוגדת המברר החלטת של תכנה(3)הציבור; לתקנת

משפט בית היה פיה שעל עילה קיימת(4)עוד; ערר עליו שאין סופי דין פסק מבטל

לדין בהתאם בתביעה המברר דן(5)בהחלטת המהותי טעות נפלה המברר -

יסודית. משפטית

לדין בהתאם שלא בתביעה המברר דן(6)קיים המהותי בין סביר בלתי פער -

ההחלטה לבין המברר שקיבל ההחלטה דן היה המברר אם מתקבלת שהיתה

המהותי. לדין בהתאםכ62גביה

טניתנת62 בסעיף כאמור מברר של החלטה כז, המשפט. בית של סופי דין כפסק לפועל להוצאה

ה': כללי סימן

החלתדינים

ל62א

שאינם הוועדה חבריא() עובדי הממליצה, בפעולתם דינם, והמבררים, כחברי מדינה,

לפי ובפעולתם הוועדה כדין כמבררים, העניין, אלה: חיקוקים לעניין המדינה עובדי

פעילות )סיוג המדינה שירות חוק(1) -1959כספים(, התשי"ט- ומגבית מפלגתיתהמדינה; עובדי לכלל הנוגעות ההוראות

)משמעת(, המדינה שירות חוק(2)בשינויים1963התשכ"ג- - שר שיקבע

ככל שר בהסכמת האוצר המשפטים, שיקבע;

לאחר )הגבלות הציבור שירות חוק(3); 1969פרישה(, התשכ"ט-

משולב[, ]נוסח לכנסת הבחירות חוק(4);1969התשכ"ט-

חדש[, ]נוסח הראיות פקודת(5)ההוראות1971התשל"א- - הנוגעות

הציבור; עובד לתעודתהתשל"ז- חוק(6) -1977העונשין,

הציבור; לעובדי הנוגעות ההוראות

)מתנות(, התש"ם- הציבור שירות חוק(7)1979.

תקנות לענייןמברר

ל62ב.

עניין בכל תקנות להתקין רשאי האוצר שרא(זה. פרק לביצוע הנוגע

אלה: בעניינים תקנות יתקין האוצר שרב(ובלבד של שכרו(1) לא ששכרו מברר,

המדינה; מתקציב ימומן גוף ועל פונה על שיוטלו אגרות(2)

בין התביעה, שייקבעו בירור למימון מפוקח גוף כל של היחסי בחלקו בהתחשב היתר

השנה נתוני לפי התביעות בהיקף מפוקחוכן לביצוע ומועדים תנאים הקודמת,

כאמור. האגרות תנאים בתקנות לקבוע רשאי האוצר שרג(

יהיו פעולות של סוגים או אדם בני סוגי שבהם בגינם האגרה שתשלום או אגרה מתשלום פטורים

יידחה.".פרסומו. מיום חודשים זה, שלושה חוק של תחילתו.3תחילה

הסבר דבריכללי

באופן, בישראל הביטוח בתחומי סכסוכים יישוב הליכי את לייעל היא החוק מטרת בשים זאת. ומהיר יעיל, מקצועי, הוגן טיפול מתן תוך אלה בתחומים זכויות מיצוי שיאפשר

גוף- להלן) ביטוח חברת לבין זכויותיהם את לממש המבקשים שבין הכוחות לפערי לב בתי על המוטל העומס את להפחית אף צפוי, הסכסוכים יישוב הליכי ייעול(. מפוקח.המשפט

המוצע יב62 לסעיף וצדדים מוטבים, מבוטחים של פניות שיברר מוסד, הרשות במסגרת, להקים מוצע

תנאי לפי זכויותיהם את לממש המבקשים( הפונה – להלן) תאגיד שאינם, שלישיים וזאת, מפוקח גוף כלפי אלו זכויות למימוש הרלוונטיות הדין הוראות לפי או ביטוח פוליסת. המפוקח הגוף ידי על נדחתה שתביעתם לאחר

להגיש המבקש הפונה שבין, הכוחות פערי נוכח, היתר בין, נדרשת המוסד הקמת המגיש פונה נדרש כיום. המפוקח הגוף לבין, העניין לפי, ביטוח תגמולי לקבלת תביעה הגוף ידי על כלל נענתה שלא או, חלקה או כולה, נדחתה ותביעתו מפוקח לגוף תביעה

המשפט בבית משפטי מאבק לנהל מנת על משאבים מעט ולא רב זמן להקדיש, המפוקח זכויותיו למיצוי נדרש אחת שלא הפונה של מצבו את להוסיף יש לכך. זכויותיו למימוש

ניתוח לממן נדרש או מיידי באופן סיעוד לתגמולי שזקוק אדם כגון) דיחוי ללא, מיידי באופן משאבים ובעל המשפט בתי במערכת חוזר שחקן שהוא מפוקח גוף לעומת זאת(. דחוף

.כאמור הליכים לניהול והתמחות

המתקבלות הפניות במספר גידול של עקבית מגמה קיימת כי עולה, הרשות מנתוני ברשות התקבלו 2010 בשנת: פנסיוני וחיסכון ביטוח בנושאי מפוקחים גופים כנגד ברשות ברשות התקבלו 2012 בשנת; פניות 7,559 ברשות התקבלו 2011 בשנת; פניות 6,835

התקבלו 2014 בשנת; פניות 10,925 ברשות התקבלו 2013 בשנת; פניות 10,214 2016 ובשנת; פניות 13,213 ברשות התקבלו 2015 בשנת; פניות 10,965 ברשות

גם גידול של מגמה קיימת כי, הרשות מנתוני עולה עוד. פניות 12,462 ברשות התקבלו בשנת: הפנסיוני והחיסכון הביטוח בתחומי המשפט לבתי המגיעות התביעות במספר 42,767 המשפט לבתי הוגשו 2015 בשנת; תביעות 36,356 המשפט לבתי הוגשו 2014

שהתבררו התביעות מתוך. תביעות 45,352 המשפט לבתי הוגשו 2016 ובשנת; תביעות-בכ, המבוטחים לטובת דין פסק ניתן, תביעות אלפים 10-בכ, 2016 בשנת המשפט בבתי

בפשרה הסתיימו תביעות 28,500-כ, הביטוח חברות לטובת דין פסק ניתן תביעות 5,500 הרב הפשרות מספר(. שבוטלו תביעות לדוגמא) אחר בסטטוס הסתיימו תביעות וכאלף מחליטים, משפט בבית מפוקח גוף לתבוע המחליטים מבוטחים גם כי חשש מעלה

מנת על, זכויותיהם מלוא את למצות מבלי וזאת, המפוקח הגוף מול לפשרה להסכים. יותר מהירה בצורה ההליך לסיום להביא

מיצוי שיאפשר סכסוכים ליישוב מוסד, הרשות במסגרת, להקים מוצע, האמור לאור את לאזן ויפעל הביטוח בתחום יתמקצע סכסוכים ליישוב ייעודי מוסד. פונים של זכויות להפחתת להביא צפויה המוסד הקמת. המפוקחים הגופים לבין הפונים שבין הכוחות פערי

.המשפט בתי על המוטל העומס

המוצע יג62 לסעיף

פוליסת תנאי לפי זכויותיהם את לממש המבקשים פונים של פניות יברר המוסד כי מוצע לאחר וזאת, מפוקח גוף כלפי אלו זכויות למימוש הרלוונטיות הדין הוראות לפי או ביטוח

. המפוקח הגוף ידי על נדחתה שתביעתם

הסכסוכים ליישוב ויפעל, הביטוח בתחום שיתמקצע סכסוכים ליישוב ייעודי מוסד הקמת הכוחות פערי לאיזון להביא נועדה, שייקבעו ייחודיים דין סדרי ולפי יעילה, מהירה בצורה

שהוא לפונה לאפשר שלא מוצע זה בשלב, משכך. המפוקחים הגופים לבין הפונים שבין מיליון 2 על עולה שלו השנתי העסקאות שמחזור או עובדים חמישה מעל המעסיק תאגיד

שזקוק לפונה לאפשר נועד המוסד הראשון בשלב. למוסד פניה להגיש, חדשים שקלים מהיר באופן סעד לקבל, קשה משפחתי או רפואי במצב שמצוי יתכן ואף, כלכלי לסיוע לבין בינו כוחות פערי לאיזון זקוק שאינו, גדול מסחרי גוף שהוא תאגיד לעומת זאת. ויעיל בחלופות זכויותיו את למצות לו שיאפשרו משאבים לו יש, כלל ובדרך, מפוקח גוף

לקבוע, המשפטים שר בהסכמת, רשאי יהיה האוצר שר כי מוצע זאת לאור. הקיימות. שקבע מסוג, נוספים פונים של תביעות יברר המוסד כי בתקנות

זכויותיו למימוש תביעתו אם אלא פונה של תביעה יברר לא המוסד כי מוצע עוד את מחייבת, זו דרישה. מפוקח גוף ידי על כלל נענתה שלא או, חלקה או כולה, נדחתה את להבטיח במטרה וזאת, זכויות למיצוי בדרישה המפוקח לגוף קודם לפנות הפונה

המבוטח מול אל במישרין להתנהל ההזדמנות את מפוקח לגוף ולאפשר המוסד יעילות המפוקח לגוף לאפשר הרצון עם אחד בקנה עומדת זו דרישה. חיצוני גורם מעורבות וללא

ללא הפונה עם מחלוקת וליישב, ללקוחותיו ראוי שירות להעניק חובתו מתוך לפעול מעורבות ללא ליישבם ניתן שלא סכסוכים רק כי מבטיחה זו דרישה. חיצוני גורם מעורבות

.המוסד בפני יובאו חיצוני גורם

המוצע יד62 לסעיף

למנות האוצר לשר תמליץ(, א)טו62 בסעיף כמשמעותה, הממליצה הוועדה כי מוצע שר כי מוצע עוד. בחוק המנויים הכשירות תנאי לגביהם שהתקיימו מועמדים כמבררים

המנויים המועמדים כל את כמבררים למנות רשאי, המשפטים שר בהסכמת, האוצר שתוקף מוצע, בנוסף. חלקם את או, הממליצה הוועדה ידי על שהומלצה ברשימה זאת. שנים חמש תהיה המומלצים רשימת על הנמנה למועמד ביחס הוועדה המלצת בעניין בדיקה כי להבטיח וכדי, ותקפה רלוונטית עודנה ההמלצה כי להבטיח במטרה.מינויו למועד יחסית בסמוך בוצעה כמברר לשמש שימונה מועמד של כשירותו

גיל עד או שנים 7 של לתקופה המבררים של כהונתם תקופת את לקצוב מוצע, כן כמו לצורך לב בשים נקבע המוצע הזמן פרק. המוקדם לפי(, שופטים פרישת לגיל בדומה )70

מנת ועל פעילותם יעילות את להבטיח, פניות בבירור וניסיון התמחות בעלי במבררים.לעת מעת חדשים מבררים של מינוי לאפשר

המוצע טו62 לסעיף

לכהן הכשירים מועמדים לאיתור ועדה ימנה, המשפטים שר בהסכמת, האוצר שר כי מוצע של שעיסוקם מטרה מתוך נקבע הוועדה הרכב(. הממליצה הוועדה- להלן) כמבררים

להמליץ תוכל שהוועדה להבטיח מנת על זאת. הביטוח בתחום יהיה הוועדה חברי מרבית. הרלוונטי העיסוק תחום עם מעמיקה היכרות מתוך ראויים מועמדים על

המוצע טז62 לסעיף

,מהותה שמפאת בעבירה שהורשע מי הממליצה הוועדה לחבר ימונה לא כי מוצע בעבירה אישום כתב נגדו שהוגש או, כחבר בה לכהן ראוי הוא אין נסיבותיה או, חומרתה

וועדה כחברי ימונו כי להבטיח מנת על, זאת. בעניינו סופי דין פסק ניתן וטרם כאמור. רבב כל בהם נפל שלא מועמדים

המוצעים יח62-ו יז62 לסעיפים

,מלא בהרכב תפעל הממליצה הוועדה כי להבטיח שעניינן הוראות מספר לקבוע מוצע כי להבטיח מנת על היתר בין, זאת. בהתנהלותם רבב כל דבק שלא בחברים ותאויש.במוסד הציבור אמון את לחזק מנת ועל, מקצועית בצורה תפעל הממליצה הוועדה

המוצע יט62 סעיףל

,וחבריה הממליצה הוועדה על יחולו יט41 עד יז41-ו טו41, יד41 סעיפים הוראות כי מוצע סדרי, כהונה סיום לאחר הגבלה, לכהונה בסייגים עניינם אלה הוראות. המחויבים בשינויים.חבריה וגמול, הוועדה חברי פעולות תוקף, הוועדה של עבודתה

המוצע כ62 לסעיף

השכלה בעל יהיה מברר כי להבטיח במטרה זאת. למברר כשירות תנאי לקבוע מוצע מוסדיים גופים או מבוטחים בייצוג או תביעות יישוב בהליך וידע ניסיון ובעל רלוונטית

תביעות ביישוב לפחות שנים עשרה חמש של מצטבר ניסיון בעל, לחילופין. הביטוח בתחום ניכר זמן פרק במשך בפועל שעסק למי גם לאפשר נועדה זו חלופה. הביטוח בתחומי השכלה או הסמכה בעל שאינו אף על, כמברר להתמנות המוסד של העיסוק בתחומי

מועמדים לרבות, מבררים של רחב מגוון לאפשר כדי נקבעה החלופה. רלוונטית פורמלית. בתחום מעבודה שנים רב ניסיון שצברו

כדי זאת. כמברר עוד לכהן כשיר יהיה לא מברר שבהתקיימם תנאים לקבוע מוצע עוד. ובמוסד במבררים הציבור אמון את להגדיל וכדי במבררים רבב ידבק שלא להבטיח

המוצע כא62 לסעיף

ציבורי בתפקיד אם בין, כמברר עיסוקו על נוסף בעיסוק לעסוק יוכל לא מברר כי מוצע של עיסוקו כי להבטיח מנת על זאת. הוועדה ובהסכמת חוק פי על אלא, לאו אם בין

. אחרים בעניינים ולא, המוסד במסגרת תביעות בבירור יהיה המברר

המוצעים כג62-ו כב62 לסעיפים

והן המבררים מינוי לעניין הן, עניינים ניגודי למנוע שנועדו שונות הוראות לקבוע מוצע להבטיח מנת על, זאת. כמבררים לכהן שנבחרו לאחר, כמבררים פעילותם לעניין

,זרים שיקולים וללא תלות ללא, מקצועי באופן תפקידם מילוי בעת יפעלו שהמבררים.ובמוסד במבררים הציבור אמון את להבטיח וכדי רבב בהם שידבק בלא

המוצע כד62 לסעיף

מועמד של רישומו את המבררים מרשימת למחוק הממליצה הוועדה את להסמיך מוצע היא ההוראה מטרת. ראויים מועמדים רק תכלול שהרשימה מנת על, כמברר לכהן

,הצורך במידת, אותה ולעדכן המבררים רשימת את לנהל הממליצה לוועדה לאפשר בתנאי כמבררים לשמש המועמדים של לעמידתם בקשר אצלה המתקבל למידע בהתאם

.המוצע בחוק שנקבעו הכשירות

המוצע כה62 לסעיף

בהסכמת שר את להסמיך מוצע ובהתייעצות שר האוצר, הוועדה עם המשפטים, בעניין. טענותיו את לטעון הזדמנות לו שניתנה מברר, לאחר של מינויו הממליצה, לבטל

מינויו, אינו ממועד נסיבות מברר, ששינוי של מינויו ביטול לאפשר היא ההוראה של מטרתה ממנו הנדרש את עושה שאינו מברר של מינויו לבטל או תפקידו את למלא לו מאפשר

מול הולמת לא התנהלות או החלטה לכתיבת לו הנדרש הזמן פרק לעניין )לרבות כראוילהליך(. הצדדים

המוצע כו62 לסעיף

מטרת. מסוימים במקרים אחר למברר הבירור העברת לעניין הוראות לקבוע מוצע למברר התביעה תועבר, מסוימת תביעה לברר מברר הפסיק אם גם כי היא ההוראה

שבירורו המברר הגיע שאליו מהשלב תביעה באותה לדון להמשיך רשאי יהיה אשר, אחר התביעה יעילות את, התביעה בבירור רציפות להבטיח מנת על זאת. הופסק בתביעה

למברר הבירור העברת עקב במתדיינים הפגיעה את, הניתן ככל, לצמצם מטרה ומתוך. אחר

המוצע כז62 לסעיף

פונה של זכותו את לעגן במוסד. מוצע תביעה בירור הסדרת שמטרתן הוראות לקבוע מוצע לחייב מוצע מפוקח. עוד גוף כנגד בתביעה שיחליט מברר למינוי בבקשה למוסד לפנות

התביעה. בנוסף, את לברר שמונה המברר זהות על המפוקח ולגוף לפונה הודעה מתןימים15 בתוך תישלח ההודעה כי מוצע יעילות את להבטיח התביעה, כדי קבלת ממועד לב בשים האפשרית. זאת במהירות תתברר התביעה כי להבטיח התביעה, וכדי בירור הליךאו מצוקה של במצב נמצא הפונה רוב פי שעל לכך נזקק הוא שבו במצב פיננסית,

היתר, פונה, בין של תביעה לברר שלא רשאי יהיה המוסד כי מוצע הביטוח. עוד לתגמולי בית בפני עניין באותו בירור החל המוסד, אם של סמכותו בתחום אינה שהתביעה במקרים

מאוד רב עומס קיים אם או אגרה שולמה לא פוגענית, טורדנית, אם התביעה המשפט, אם הודעה אלה, תישלח לתביעה. במקרים מקצועי לא מענה למתן שיגרום באופן המוסד על

נגדה, לעתור רשאי יהיה תביעתו, והוא תתברר לא שבשלה הסיבה לפונה, בדבר מנומקתמנהלית. עתירה ככל

בכל התביעה לגבי ויחליט ידון שהמברר היא המחדל ברירת כי לקבוע מוצע, בנוסף בדיני או הדין בסדרי, המהותי שבדין להוראות כפוף יהיה לא והוא לו שתראה דרך

לאפשר היא זו הוראה של מטרתה. ובמקצועיות ביעילות, בהוגנות שיפעל ובלבד, הראיות .ביותר והמקצועית ביותר היעילה, ביותר ההוגנת בדרך שלפניו התביעה את לברר, למברר

לפי בתביעה שיחליט מהמברר לבקש רשאי מפוקח גוף או פונה כי לקבוע מוצע, זאת עם ולא בתביעה הסופית החלטתו במסגרת רק כאמור בבקשה יחליט המברר. המהותי הדין

כי מוצע עוד .הבירור הליך התמשכות את למנוע במטרה זאת. ביניים החלטת במסגרת כגון, חריגים במקרים רק וכי, בכתב מסמכים סמך על תביעה תתברר, מחדל כברירת בהתאם, כתובים חומרים באמצעות לבצעו ניתן שלא עובדתי בירור נדרש שבו במקרה. הצדדים בנוכחות דיון יתקיים, המברר דעת לשיקול

לצדדים לאפשר מנת על זאת. ובכתב מנומקת תהיה המברר החלטת כי מוצע עוד החלטה לקבל שיוכלו מנת ועל, שקיפות להבטיח, ההחלטה שבבסיס הנימוקים את להבין

. המברר החלטת על לערער האם מושכלת

לנזק לפונה גרמה המפוקח הגוף פעולת שבהם מתאימים במקרים כי מוצע, כן כמו

בשיעור, ממון נזק שאינו נזק בעד פיצויים לפסוק המברר רשאי יהיה, ממון נזק שאינו החוזים לחוק 13 סעיף לפי המוקנית לסמכות בדומה זאת. הענין בנסיבות לו שייראה

ליתן מנת על, היתר בין, נדרשת זאת סמכות. 1970-א"התשל(, חוזה הפרת בשל תרופות). מלא סעד לפונה

לעניין הוראות לקבוע רשאי יהיה, האוצר שר בהסכמת, המשפטים שר כי מוצע, בנוסף כי, מוצע. ויעיל מהיר יהיה הבירור הליך כי להבטיח מנת על זאת. בפניה בטיפול הדין סדרי

הסמכות. מומחה למנות המברר רשאי שבהם המקרים לעניין הוראות ייקבעו, היתר בין במחלוקת הכרעה קבלת מחייבת המברר החלטת שבהם במקרים נדרשת מומחה למנות

בתחום מומחיות, רפואית מומחיות) בה להכריע כדי מקצועית מומחיות שנדרשת עובדתית(.ועוד חשבונאית מומחיות, אקטוארית מומחיות, הרכב

או משפט בית לפני דיון בו שהחל בענין תביעה יברר לא המברר כי לקבוע מוצע עוד מברר שבו מצב למנוע מנת על זאת, בו הכריע הממונה או בורר, משפט שבית או, בורר

. משפט בבית במקביל שנדונה בתביעה דן

,המשפטים שר שיקבע לכללים בהתאם יפורסמו המבררים החלטות כי מוצע, כן כמו פומביות. במוסד שיתנהלו להליכים פומביות לתת מנת על זאת. האוצר שר בהסכמת

לצורך, במוסד הנידונות בסוגיות הדין ופיתוח תקדימים קביעת לצורך חשובה ההחלטות של הספציפי בתחום שעוסק ייעודי כגוף המוסד פרסום לצורך, הצרכנית המודעות העלאת

יתכן כי יובהר, זה בהקשר. במוסד הציבור אמון הגברת לצורך וכן, הביטוח תביעות יישוב על, היתר בין, זאת. הצדדים שמות ללא יפורסמו או, במלואן יפורסמו שלא החלטות שיהיו. הפונים פרטיות על הגנה להבטיח מנת

,שהחליט החלטה או, להחלטתו שהובאה שתביעה מברר סבר אם כי מוצע, בנוסף לאפשר היא ההוראה מטרת. כך על הממונה את יידע, עקרונית משפטית שאלה מעלה

על להגן תפקידו במסגרת וזאת, הסדרה המצריכות משפטיות סוגיות אחר לעקוב לממונה. הפונים

המוצע כח62 לסעיף

לאפשר היא ההוראה מטרת. מברר החלטת על לערור יוכל מפוקח גוף או פונה כי מוצע ,זאת עם. החלטתו על לערור המברר בהחלטת שגגה שנפלה הסבור מהצדדים לאחד

סופיות לבין המפוקח הגוף ושל הפונה של לערכאות הגישה זכות בין לאזן מטרה מתוך לעילות בדומה מצומצמות ערעור עילות נקבעו, הצדדים שבין הכוחות ופערי הדיון

הרלוונטיות, 1968-ח"התשכ, הבוררות לחוק 24 סעיף לפי, בוררות פסק לביטול שנקבעו בתביעה המברר דן שבהם במקרים מיוחדת ערעור עילת לקבוע מוצע בנוסף. לענייננו דן שבהם במקרים או עקרונית משפטית טעות נפלה ובהחלטתו המהותי לדין בהתאם שקיבל ההחלטה בין סביר בלתי פער וקיים המהותי לדין בהתאם שלא בתביעה המברר

לאפשר מנת על זאת. המהותי לדין בהתאם דן היה אם מתקבלת שהיתה ההחלטה לבין החלטת על לערור גם צדדים יוכלו, זו עילה מתוקף. זה מעין במקרה שיפוטית ביקורת של מטרתה. המהותי הדין לפי שלא יהיה בתביעה שהדיון נקבע שבמסגרתה, סופית מברר

על ערער ולאפשר המוסד במסגרת המשפטי הדיון סופיות את להבטיח היא זו הוראה נדרש כלל שבדרך הפונה שמול מהטעם גם זאת. חריגים במקרים רק מברר החלטת ,עניין ובעל להתדיין להמשיך אמצעים בעל מפוקח גוף ניצב, מיידי באופן זכויותיו למיצוי

. יימשך המשפטי שהדיון, שונים מטעמים

המוצע לא62 לסעיף

להבטיח מנת על שונים. זאת דינים מבררים ועל הממליצה הוועדה חברי על להחיל מוצע בחוק המפורטים החיקוקים לעניין מדינה עובדי על החלות חובות אותן עליהם יחולו כי

המקצועית. עצמאותו ושמירת במוסד המידות טוהר על לשמור מנת המוצע, ועל

המוצע לב62 לסעיף

על שיוטלו והאגרות המברר של שכרו לעניין תקנות להתקין האוצר שר את להסמיך מוצע על שיוטלו שונים אגרה סכומי לקבוע יהיה רשאי האוצר שר כי מפוקח. יצוין גוף ועל פונה ולכך חוזר' במוסד 'שחקן הוא המפוקח שהגוף לכך לב בשים מפוקח. זאת גוף ועל פונה

המפוקח. הגוף החלטת של תולדה הוא שהסכסוך25/01/18