本版责审 李刚 编审 孙明 编辑 刘艳辉

要闻中 国 城 乡 金 融 报

农村金融NEWS B1

2016 年 12 月 14 日

星期三

第 435 期

（每周三出版）

E-mail:caiping@zgcxjrb.com

RURAL FINANCE

让个人贷款“一触即达”

农业银行浙江省分行营业部推出了一款由农总行牵头研发的线上自助小额信用消费贷款产品——“网捷贷”，于今年 10月 1 日起正式上线运行，凭借个性化的产品设计和突出的客户体验，取得了较好的市场反响。

B2

持续引导农业保险服务规范化

日前，中国保险行业协会发布了《农业保险服务通则》，对保险机构基础服务、内控管理等方面提出了明确的操作标准，对于规范农业保险服务具有积极意义。

B2

完善支持政策确保农民增收

小康不小康，关键看老乡。日前，国务院办公厅印发了《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》。《意见》提出，到 2020 年农民收入增长支持政策体系进一步完善，确保实现农民人均收入比2010 年翻一番的目标。

B3

今日导读

一周速览

无锡：“太湖明珠”更璀璨 B4

△

我国农村一二三产业正加速融合，未来发展空间不可限量。作为“三农”领域的主要资金提供者，涉农金融机构应加快创新步伐，加大与政府部门的合作，促进财政资金与信贷资金有机结合，做农村产业融合的“粘合剂”。

食用菊花有“钱”景

我国前三季度农业投资增长 21.8%本报讯 近日，国家发改委召开农村一二三

产业融合发展专题新闻发布会。今年前三季度，

全国固定资产投资增长 8.2％，农业投资增幅高

达 21.8％，其中主要是民间投资，且主要投向农

村一二三产业融合发展领域。

据介绍，农村产业融合发展是指以农业农村

为基础，通过要素集聚、技术渗透和制度创新，延

伸农业产业链，拓展农业多种功能，培育农村新

型业态，形成农业与二三产业交叉融合的现代产

业体系、惠农富农的利益联结机制、城乡一体化

的农村发展新格局。

各地区根据资源条件和产业特点，积极探

索，涌现出多种新模式，农村产业融合发展模式

探索取得新突破。在产城融合上，实现农村产业

融合与新型城镇化、美丽乡村建设、返乡创业等

结合；在农业内部融合上，推进农牧结合、农林结

合，调整优化农业种植养殖结构；在产业链延伸

上，发展农产品加工和流通产业；在拓展农业功

能上，促进农业与旅游业、文化创意、科技教育、

健康养老等相结合；在新技术渗透上，加快实施

“互联网 + 现代农业”行动，农产品电子商务和

创意农业蓬勃兴起，会展农业、农业众筹等新业

态、新模式加快发展；在多业态复合上，山东省探

索新型城镇化与农业现代化相结合的“两区共

建”模式，一手抓农村新型社区建设，一手抓农

村产业园区建设，推动农民居住向社区集中，就

业向园区集中。

建立紧密利益联结机制是推动农村产业融

合发展的核心，也是衡量农村产业融合发展成效

的重要标尺。各地区通过试点示范、项目引导、

政策指导等方式，创新发展订单农业、股份合作、

利润返还等多种紧密利益联结形式，总结推广了

“公司 + 合作社 + 农户”“公司 + 基地 + 农民”“农

民入股 + 保底分红”等利益联结方式，有效带动

农民增收。

据介绍，2016 年中央财政安排 12 亿元，采

取竞争立项方式，确定 12 个省作为 2016 年农村

一二三产业融合发展的试点省。中央财政补助

资金重点支持带动农民分享二三产业增值收益

的新型农业经营主体和农业产业化龙头企业，用

于发展农产品加工流通和直供直销、农村电子商

务、农业多功能性拓展、产业扶贫等方面。

财政部有关负责人表示，中央财政资金可采

取先建后补、贷款贴息、设立产业引导基金等方

式支持农村一二三产业融合发展的关键环节和

重点领域。财政补助资金形成的资产要折股量

化到普通农户或组织成员，使其参与全产业链、

价值链利益分配。 （杨洋）

农村产业融合快银行应做“粘合剂”

■莫开伟

农村产业融合是现代农业发展的必由之路，也是农业从粗放经营、低效格局向集约化、高效化方向迈进的新产物。从目前来看，农村产业融合表现多样，在产城融合、农业内部融合、产业链延伸、拓展农业功能、现代农业、多业态复合等方面表现不俗。可以预见，在各方的全力推动下，未来农村产业融合发展空间不可限量。

不过，农村产业融合尚处于发展初步阶段，依然有许多瓶颈或障碍需要消除。尤其，农村产业融合在资金方面还存在一定的短板，需要涉农金融机构的全力配合，否则农业产业融合就会失去有效“粘合剂”，最终也难可持续发展。

应该说，农村产业融合与银行之间是相互依存的利益共同体，即农村产业融合离不开银行特别是涉农银行机构的大力支持，而农村产业融合又为银行业发展提供了更广阔的空间。为此，银行机构应增强服务农村产业融合的紧迫感，努力寻找信贷服务切入点，打造全新信贷模式和全方位信贷服务产品，确保信贷服务精准发力，促进农村一二三产业实现更好、更有效的融合。建议从以下几方面开展工作：

更新服务理念，营造推动农村产业融合有利环境。涉农银行机构应消除农村产业融合信贷支持风险大、获利低的消极思想，从农村产业融合中发现信贷业务发展的新契机，搞好产业融合信贷调查研究，制定好服务农村产业融合中长期信贷计划。

打造全新信贷服务产品，完善农村产业融合信贷服务链条。涉农银行机构应根据农村产业融合新兴业态，推出返乡创业、美丽乡村、旅游服务、农业产业链、健康服务等特色信贷服务品种，满足农村产业融合各业态信贷服务需求。

加强与农业龙头企业合作，创新服务模式。涉农银行机构应因地制宜，加大创新力度，如以涉农龙头企业为主导，积极推广“公司 + 合作社+ 农户”“公司 + 基地 + 农民”等服务方式，舞动龙头，带动产业链上下游农户发展。

促进各类财政扶持资金与银行信贷资金有机结合。建议与当地政府加强沟通联系，设立信贷风险补偿基金或进行信贷贴息，并集中投入相关产业融合项目，彻底改变“撒胡椒面”式做法。同时，建议以协议的形式明确政府职责，对出现风险的项目提供风险补偿，消除银行的后顾之忧。这样一来，既能发挥财政资金的作用，也能保证银行信贷资金的安全，可以为农业产业融合发展提供有力支撑。

� 作者系中国地方金融研究院研究员

东西部扶贫协作帮扶范围扩大本报讯 近日，国务院扶贫办有关负责人表

示，“十二五”时期，东部共向西部扶贫协作地区

提供财政援助资金 60.7 亿元，动员社会力量捐

款 3.8 亿元，引导企业实际投资 1.2 万亿元。目

前，参与东西部扶贫协作结对帮扶的东部省市已

由 1996 年时的 9 省（直辖市）和 4 个计划单列市，

发展到 9 省（直辖市）和 13 个大城市。

东西部扶贫协作工作是党中央、国务院为加

快西部贫困地区扶贫开发进程、缩小东西部发展

差距、促进共同富裕作出的重大战略决策。近日，

中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加

强东西部扶贫协作工作的指导意见》，对原有结

对关系进行适当调整，加强了云南、四川、甘肃、

青海等重点贫困市州的帮扶力量，调整了辽宁、

上海、天津的帮扶任务，落实了京津冀协同发展

中“扶持贫困地区发展”的任务。共有东部 9 省

（直辖市）、13 个城市对口帮扶西部 10 个省（区、

市），吉林、湖北、湖南的 3 个少数民族自治州和

河北省张家口、承德、保定 3 市也对接起来。

经过调整，我国东西部扶贫协作帮扶范围扩

大。新增延边朝鲜族自治州、恩施土家族苗族自

治州、湘西土家族苗族自治州等地处中部，但享

受西部大开发政策的民族自治州为帮扶对象，同

时进一步落实并增强部分贫困程度深、脱贫难度

大的西部贫困地区的帮扶力量，从而实现对民族

自治州和西部贫困程度深的市州全覆盖。

（黄俊毅）

河北省秦皇岛市海港区引导辖内合作社和农户发展食用菊花种植产业。当地一家合作社引进多个新品种，计划将食用菊花打造成集生态农家乐、旅游观赏为一体的特色产业。

沪上村镇银行资产逾 200 亿

本报讯 12 月 9 日，上海银监局召开在沪村

镇银行会议。据上海银监局披露消息，自 2009

年上海设立第一家村镇银行以来，截至 2016 年

11 月末，在沪村镇银行数量达到 13 家，资产总

额合计 238.70 亿元，目前已经形成了初具规模、

富有特色的村镇银行板块。

截至 2016 年 10 月末，上海辖内村镇银行各

项贷款余额合计 109.43 亿元，各项存款余额合

计 187.84 亿元。累计发放农户贷款金额 33.66

亿元、农户贷款户数 2131 户，贷款笔数 3319 笔；

累计发放小微企业贷款 548.75 亿元，户数 6011

户，贷款笔数 1.66 万笔。在沪村镇银行资产质

量持续优化，今年预计能实现不良贷款“双降”。

全辖村镇银行服务“三农”的产品与手段

不断丰富，对“三农”信贷实行优惠利率，如崇明

沪农商村镇银行“三农”贷款利率比一般贷款低

10%-20%，自成立以来累计为农民专业合作社贷

款户减少利息支出达 1000 余万元。开发多样化

信贷产品，如奉贤浦发村镇银行与奉贤区农机站

合作向农机补贴对象提供信用贷款，闵行上银村

镇银行开发了扶持经济薄弱村建设专项金融产

品“扶农贷”。创新担保方式，解决“融资难”，如

金山惠民村镇银行推出了农业生物资产抵押、农

业生产附属设施抵押等多种担保方式。�（蔡文）

兰考：“三位一体”共推扶贫

VCG

■通讯员 姚大顺 郑保国

“不瞒你说，入冬以来，公司的鲜奶供不应

求。公司能有今天的成就，多亏了农行给我撑

腰。”近日，在河南广春牧业公司奶牛养殖基地，

总经理裴广春一边清点着订单，一边饶有兴致地

向农行工作人员介绍。由于善管理、懂经营，奶

制品订单接踵而至，经营效益节节攀升。

让裴广春受益的是农业银行积极推动促成

的“三位一体”金融扶贫“兰考模式”。兰考县扶

贫办负责人介绍，所谓“三位一体”即政府主导、

银行支持、企业带动，有以下主要特点：一是县扶

贫办用扶贫资金向银行注入风险补偿基金，并对

发展潜力大、诚实守信、主动参与扶贫的企业给

予贴息支持；二是农行以风险补偿基金为基础，

放大不高于 10 倍投放贷款，并按基准利率支持

扶贫企业；三是企业优先安排贫困劳动力就业，

或捐赠扶贫基金支持贫困户发展产业。

据了解，为助力兰考脱贫解困，农行兰考支

行主动与当地职能部门对接，在充分调研论证、

找准脱贫路径的前提下，与兰考县畜牧局、兰考

县财政局共同签署《兰考县畜牧合作组织担保

贷款协议》，与兰考县扶贫办、兰考县财政局签订

《兰考县政银扶贫富民工程合作协议》，与兰考县

政府签订《兰考县脱贫致富奔小康产业发展信

用贷合作协议》。

兰考支行对应创新推出“三位一体”金融扶

贫贷款、畜牧组织担保贷款和产业发展信用贷款

三款金融产品。2015 年 8 月，以政府风险补偿

基金撬动金融资产为工作机制，以产业带动、精

准施策为工作方法的“三位一体”金融扶贫“兰

考模式”正式启动。

“三位一体”金融扶贫模式既让财政专项扶

贫资金充分发挥了“造血”功能，又让金融机构

实现了信贷资金风险可控，增加对扶贫企业的投

放，还增强了企业参与扶贫的动力，为贫困户高

质量脱贫提供了保障。

兰考支行行长张宝温介绍，为助力精准扶

贫，农行贷款执行基准利率，并抽调 5 名“三农”

客户经理组成专项工作小组，对涉农贷款实行限

时办结制度，如果企业手续齐全，一般会在 5 个

工作日完成贷款发放。

截至目前，通过“三位一体”金融扶贫模式，

兰考支行累计发放贷款 9300 万元支持小微企业

发展，带动 850 户贫困人口就业；发放畜牧组织

担保贷款 683 万元，精准支持 134 户贫困户发展

畜牧养殖产业。

今年农村网购规模有望突破 4600 亿

12 月 12 日，农村电商品牌诚信战略合作新

闻发布会召开。数据显示，今年上半年农村网购

规模达到 3160 亿元，年度预测值有望突破 4600

亿元。

据统计，今年三季度末，全国已经建成乡村

电商服务点 35 万个，行政村覆盖率已经过半。

除农村网购之外，我国已有 1500 亿元的农产品

电商、2800 亿元的农资电商规模，农村电商已形

成万亿元大市场。据介绍，中国农村电商多元化

竞争格局开始形成，多方力量角逐农村电商市

场。以阿里、京东、苏宁为代表的电商巨头向农

村渗透，供销总社、中国邮政在农村加大平台推

广力度，中国邮政的村邮平台已经覆盖近 20 万

个村。 （赵文君）

国开行助力湖北省脱贫攻坚

12 月 7 日，国家开发银行与湖北省政府在

武汉签署《开发性金融支持湖北省脱贫攻坚战

略合作协议》。

据悉，双方围绕金融助推湖北长江经济带

绿色发展、创新投融资体制、异地搬迁精准脱贫、

战略性新兴产业发展等达成广泛共识。签约仪

式上，国开行与湖北省政府签署了《开发性金

融支持湖北省脱贫攻坚战略合作协议》，国开行

湖北分行与湖北省扶贫办签署了《“十三五”时

期开发性金融扶贫合作协议》。根据合作协议，

“十三五”期间，双方将重点在易地扶贫搬迁、交

通基础设施、农村基础设施、特色产业、教育等重

点领域和重点项目深化银政合作，助力湖北打赢

精准脱贫攻坚战。目前，国开行在湖北贷款余额

突破 4400 亿元。 （周呈思��甘勇）

贵州推进“千企帮千村”精准扶贫

近日，贵州省召开全省“千企帮千村”精准

扶贫行动工作会议。省工商联、省扶贫办、省光

彩事业促进会与农业发展银行贵州省分行签署

政策性金融支持贵州省“千企帮千村”精准扶贫

行动协议。

根据协议，省工商联、省扶贫办、省光彩事业

促进会负责组织民营企业开展“千企帮千村”精

准扶贫行动，以签约结对、村企共建为主要形式，

以产业带动、促进就业为主要途径，力争用三到

五年时间，动员全省 1000 家以上民营企业参与，

帮助 1000 个以上贫困村加快脱贫进程。农发行

贵州省分行为企业提供信贷支持，助推其壮大经

营规模，提高经济效益，积极承担社会责任，做好

结对帮扶精准扶贫工作。 （陈毓钊）