- 1 -

위기협상시스템의 국내도입방안 - 자살협상을 중심으로

팀명 : 공감(共感)

팀원 : 정종헌, 이재훈, 유연휘

높은 자살률을 자랑하는 대한민국

대화보다는 힘으로 사건을 해결하는 대한민국

우리는 이에 대한 해결책으로

위기협상시스템의 도입을 외친다

- 2 -

< 目 次 >

팀 소개 ... (3)

프롤로그 ... (4)

- 우리사회의 심각한 문제, 자살

- 자살기도자와의 대치상황

주제선정이유 ... (6)

- 위기협상이란?

- 국내사례

- 해외사례

- 문제의 제기

사전조사 ... (10)

- 외국의 위기협상 시스템

- 어떻게 활용될까?

국내탐방 ... (12)

해외탐방 ... (15)

- 국가선정이유

- 해외기관

탐방계획 ... (18)

- 탐방일정

- 예산

향후계획 및 마무리 ... (20)

- 3 -

팀 소개

팀 소개

포기를 모르는 팀장, 정종헌

“우리 한 번 글로벌 프론티어 도전해볼까?”

리더로서 갖춰야 할 것은 다 갖추었다

■ 팀내 업무분배, 기획 및 예산 담당

실수가 없는 남자, 유연휘

꼼꼼하다. 빈틈이 없다. 완벽을 추구한다.

그래도 나를 다 설명하지는 못한다.

■ 기획서 작성, 사진촬영 및 연락담당

누구보다 따뜻한 남자, 이재훈

나보다 더 열심히 뛰어다니는 사람은 없다

나보다 더 타인과의 소통을 잘하는 사람은 없다

■ 사전조사, 국내외기관탐방 및 인터뷰담당

- 4 -

- 우리사회의 심각한 문제, 자살

세계 어느 국가에나 사회적인 문제점은 존재하기 마련이다. 어느 나라나 그 나라에만 존

재하는 특이한 문제점이 있기 마련이고, 각 나라에서는 문제의 해결을 위해 노력한다. 우

리사회에도 많은 문제점들이 존재한다. 짧은 기간에 세계가 부러워하는 눈부신 발전을 이

룬 우리나라이지만 단기간에 압축 성장을 하면서 사회적 갈등 또한 폭발적으로 증가하였

기에 문제점이 상당히 많은 것은 당연하다.

특히 자살문제의 심각성은 가히 세계 최고 수준이라고 할 수 있다.

대한민국에서는 2009년 기준, 하루에 42명씩 스스

로 목숨을 끊고 있다. 보건복지부는 2010년 7월 25

일 OECD 2008 health data 통계에 의하면 한국이

자살률 세계 1위(인구 10만명당 21.5명)라고 발표했

다. 대한민국은 자살율도, 자살증가율도 OECD 국가

중 압도적으로 최고이다. 또 다른 통계에 따르면

미래를 향해 한창 전진해야 할 10대, 20대, 30대 청

년층의 사망원인 1위가 바로 자살이다. 60세 이상

의 노인자살 또한 최근 5년간 가장 많이 증가하였

고 80대 이상의 자살률은 20대의 5배 이상이다. 심

지어 75세 이상 자살률은 OECD국가 평균보다 8.3

배에 달하는 수치이다. 이러한 수치들은 우리사회

의 암울한 단면을 단적으로 보여주는 지표이자, 대

한민국 내에서의 ‘갈등’이 얼마나 많은지를 짐작

하게 하고 자살의 심각성을 단적으로 드러내는 증

거물이다.

<통계1> 자살통계자료, 통계청, 2009

프롤로그

프롤로그 -우리사회의 심각한 문제, 자살

- 5 -

자살은 특히 출산율이 급격히 감소하

고 있는 우리나라의 경우 이미 오랜 시

간 교육을 받고 사회 활동을 하고 있는

사람들의 손실을 의미하는 것으로써 국

가의 기반이 되는 국민의 수가 줄어드

는 심각한 결과를 초래할 수 있는 문

<통계 2> OECD 국가 자살률 비교, OECD Health Data, 2010 제라고 할 수 있다.

- 자살기도자와의 대치상황

자살에 있어서 자살기도자들은 자살을 시도하기

이전에 절박한 마음에서 혹은 보여주고 싶은 심리

에서 공개적으로 자살소동을 벌이는 경우가 매우

빈번하다. 신고가 들어오면 경찰은 자살기도상황에

부딪히게 되는데 이 때, 자살을 시도하려는 기도자와

이를 제지하려는 경찰관과의 대치상황이 매우 빈번

하게 일어난다.

경찰청의 통계에 따르면 자살과

관련된 신고는 1년에 약 56,000여건으로

결코 적은 숫자가 아님을 알 수 있다.

특히 고층 건물이 많은 서울강남경찰서와

한강다리를 관할하고 있는 수개의 경찰서

그리고 인구가 많은 서울 종로경찰서와

부천 중부경찰서의 경우에는 한 달 평균

약 250여건의 자살기도신고가 접수된다.

대치상황에 있어서 자살기도자가 어떻게 행동할 것

인지는 전적으로 경찰관이 어떻게 말하고 어떤 방식

으로 행동하는 지에 달려있다. 심리적으로 매우 불안한

자살시도자들에게 무턱대고 접근하려하거나 그들의 말을

경청하지 않고 단지 사건의 해결을 위한 형식적인 언행

만 구사한다면 그들은 그대로 자살을 거행할 것임을

예상할 수 있다.

프롤로그 -자살기도자와의 대치상황

- 6 -

- 위기협상(Crisis Negotiation)이란?

위기협상(CN, Crisis Negotiation)이라 함은 위기로 분류될 수 있는 상황, 예컨대 테러사건

․ 인질사건 ․ 우발적 혹은 고의적 대치상황 ․ 가정폭력 그리고 자살기도 사건 등에 있어서

피의자와 얼굴을 대면하고 평화적 해결을 대화로서 시도하려는 노력을 말한다. 물리적인

강제력이나 위해를 피의자에게 가하지 않고 고도로 전문적이고 체계적인 대화기법으로서

그들을 설득하여 평화적으로 사건을 해결하는 것이 위기협상의 주된 목적이다.

위기협상이 가능한 상황을 다음의 CASE를 통해 살펴보자.

이 CASE는 자살기도자와 경찰의 대치상황이다. 이는 위기협상이 활용될 수 있는 대표적

인 경우이다. 위기협상은 자살기도자와의 대치상황에서 뿐만 아니라 시위대와의 대치상

황, 인질과의 대치상황 등 수많은 경우에 평화적인 해결을 위해 활용될 수 있다.

이제 위기협상과 관련된 실제 사례를 살펴보도록 하자.

주제선정이유

< 위기협상 CASE>

A는 학교를 다닐 때 수학성적이 우수하여 거의 고교시절 전교 1-2등을 도맡아 하

였고, 경시대회에 나가 대통령상을 수상한 적도 있는 천재이다. 하지만 대학에 진

학하면서 그는 친구들과 잘 어울리지 못했고 특히 여자관계에 있어서 많은 문제를

일으켰다. 여자친구에게 이별통보를 받고 나서, 그는 자신의 사회성이 부족함을 느

꼈고 그 순간부터 수학문제도 잘 풀리지 않으면서 자괴감은 극에 달하게 되었다.

그는 자신감을 상실하고 사회와 벽을 쌓고 단절된 생활을 하면서 술을 많이 마시

게 되어 건강도 나날이 악화되어 갔다.

그러던 어느 날 삶의 의욕을 잃은 A는 아파트 옥상에 올라가 난간 끝에 서게 되

었고 이를 발견한 주민들의 신고로 경찰이 출동하였으나 가까이 오면 뛰어내리겠

다고 위협을 하는 상태에서 서로 대치하고 있다.

주제선정이유 -위기협상(Crisis Negotiaion)이란?

- 7 -

- 국내사례

주제선정이유 -국내사례

- 8 -

- 해외사례

주제선정이유 -해외사례

- 9 -

- 문제의 제기 지금까지 살펴본 국내사례와 해외사례의 공통점을 분석해보면 다음과 같다.

우리나라에서는 자살기도자와의 대치상황, 인질사건, 테러사건, 우발적인 대치사건 등 빈

번하게 발생하는 ‘대치상황’에 있어 경찰특공대등을 중심으로 하여 물리력을 우선하여

진압을 시도한다. 하지만 외국의 경우에는 대치상황 발생시 평화적인 해결을 대화로 이루

어내기 위하여 전문적인 위기협상팀이 사건현장에 투입된다.

경찰들이 무력으로 시위의 진압을 시도하기 이전에 체계적으로 교육을 받은 협상전문가

의 지속적인 노력이 있었더라면 용산참사는 일어나지 않았을 수도 있다. 경찰관이 전문적

인 위기교육을 받았더라면 자살기도를 위해 옥상난간에 서있는 아이에게 무턱대고 나가

가서 그 목숨을 잃게 하진 않았을 것이다. 이 외에도 국내 수많은 인질, 납치, 자살기도,

정신이상자 등과 관련하여 위기협상을 통해서 쉽게 해결될 수 있는 경우가 많다.

우리나라에는 위기협상 즉, ‘체계적이고 제대로 된 협상’이 아직 존재하지 않는다.

‘협상’이라는 체계적이고 전문적인 해결수단이 있는 지도 모르는 경우가 많고 이를 알

고도 무시하고 애초에 협상을 시도하지 않고 무력으로 진압하려는 경우가 허다한 것이

사실이다. 수명의 시위대와 한 명의 경찰관의 목숨을 앗아간 용산참사, 다가오는 경찰관

앞에서 뛰어내리는 수많은 자살기도자의 죽음 모두가 협상의 시도 없이 강행된 무력진압

이 가져온 결과 즉 위기협상프로그램의 부재에서 비롯된 불행한 결과라고 할 수 있다.

주제선정이유 -문제의 제기

위기협상의 부재는 단순히 제도적인 문제에 불과한 것이 아닌,

빠른 문제해결만을 추구하고 과정보다는 결과를 중시하는 우리나라의 고질적인 문

제이다. 경청을 기본으로 하는 위기협상프로그램의 국내 도입은 자살기도상황과 같

은 극단적인 대응상황의 원만한 해결은 물론, 사회의 고질적인 문제점들을 하나 둘

씩 고쳐나갈 수 있는 밑거름이 될 것이다.

- 10 -

미 국

■ 미국 각 주의 거의 모든 대규모 법집행기관들(96%)과 2/3 이상의 대규모

경찰국, 1/3 이상의 소규모 도시경찰기관들이 인질협상가를 보유하고 있고 통

상적인 대치상황에 이들을 투입.

■ 많은 지역경찰서에서 위기협상의 중요성을 알고 있고 전문가를 일상에 활

용하고 있고 자살협상팀을 별개로 운용하고 있는 경찰서가 많음.

■ 뉴욕경찰청에서의 위기협상분야는 1973년에 NYPD에서 별도의 독립부서를

설치하면서부터 많은 성과를 냄. 뉴욕경찰협상가들은 뉴욕경찰협상가협회에서

세미나, 정기회의 등을 개최하여 정보공유․기법개발에 힘쓰고 있음.

■ FBI에서는 NYPD의 위기협상기법을 연구하여 전문적인 교육프로그램으로

발전시킴. 위기협상팀은 설립이후 150여건의 사건에 배치되었으며 400여명의

위기협상가를 보유. 데이터베이스 시스템에서는 인질, 대치, 자살 등에 관한 통

계를 수집․분석.

호 주

■ 200여명의 협상전문가를 양성하여 위기상황 또는 위험한 작전 시 반드시

협상가를 통한 협상과정을 사전에 거치도록 제도화 함.

■ 2003년 이후 자살기도자의 급증으로 인해 범죄자 체포, 무장한 사람과의

대치상황등 보다 자살방지를 위한 협상전문가들의 출동빈도가 비교적 높아짐.

홍 콩

■ 홍콩의 경찰협상본부(Police Negotiaion Cadre)에서는 산하에 85명의 협상전

문가를 운용. 이들은 인질강도, 봉쇄상황, 자살사건, 집회시위 등 다양한 위기

상황에 출동함. 홍콩은 테러 발생이 없지만 고층빌딩 옥상에서 자살시도 사건

이 많이 발생하고 있어‘자살상황’출동이 매우 잦음. 최근 4년간 자살시도 사

건 총 512건 중 213건에서 출동한 협상전문가가 자살을 방지함.

- 외국의 위기협상시스템

세계에서 위기협상프로그램이 가장 발달한 3개국의 경우

- 체계적인 교육프로그램

- 일반 사건에의 위기협상 전문가의 투입

- 민간전문가의 육성

- 분석시스템의 구축

- 국민의 인식의 확산

을 통하여 자살사건을 중심으로 하여 수많은 사건들을 위기협상으로 해결하고 있었다.

사전조사 -외국의 위기협상시스템

사전조사

- 11 -

- 활용가능성

앞선 사례들에서도 보았듯이 위기협상전문가의 투입은 테러상황이나 인질상황, 우발적인

대치상황 등에 있어서 매우 효과적이다. 전 세계적으로 수만 건의 자살기도사건이 위기협

상으로 매듭지어졌다는 사실이 그 효과를 증명하고 있다. 특히 미국에서는 자살기도로 신

고가 들어온 사건 중에서 인명피해 없이 해결된 경우가 95%에 달하였고, Michigan 주에서

는 위기협상팀이 설립된 이래로 10여년간 2600여회의 위기협상출동상황에서(95% 자살상

황, 5% 인질상황) 단 한명의 사망자도 발생하지 않았다. 이러한 놀라운 수치들은 전 세계

의 많은 법집행기관들이 전술진압작전을 대체할 수 있는 수단으로 ‘협상’의 중요성을

인식하게 하고 있다.

우리는 전문적인 위기협상프로그램의 국내 도입을 위해 전력을 다하고 싶다.

사전조사 -활용가능성

기 관 : 경찰대학 연구실

날 짜 : 2010. 10. 28.

대 상 : 최성재 교수

목 적 : 전문적이고 체계적인 위기협상프로그램의

국내도입의 효과 및 그 효용성에 관하여 조사

Q. 우리나라의 위기협상은 어느 정도의 수준이며, 어떤 상황에 쓰이고 있나요?

-> 우리나라의 위기협상은 아직 초보단계입니다. 국내에는 체계적인 전문가 양성 과정이 없어서 현재

위기협상 담당자들은 외국에서 배워오거나 몇 주간의 기본교육만 받고 현장에 투입되는 것이 사실입

니다. 경찰, 군, 해경에 전문 협상팀이 있지만 테러와 관련된 위기협상에만 동원되고 있습니다. 그 외

의 다른 위기협상 사건에서는 인력이 부족하여 일반 소방구급대원이나 경찰이 현장 대응 매뉴얼조차

없이 투입되고 있습니다. 반면 위기협상이 도입된 외국에서는 테러 인질 상황을 제외한 다른 상황에

서도 90%이상 전문 협상팀이 동원되고 있습니다.

Q. 위기협상이 자살기도 사건에도 효과적인가요?

-> 그렇습니다. 위기협상은 협상 대상자의 흥분을 가라앉히고 유대감을 형성하여 사건 해결의 실마리를

함께 풀어가는 과정이라 할 수 있습니다. 자살 기도자는 사실 누군가 자신의 사연을 들어주고 이해해

주기를 바라고 있습니다. 그렇기 때문에 위기협상이 자살기도 사건에 쓰인다면 무고한 피해를 막을

수 있습니다. 외국의 경우 위기협상이 자살 사건이 동원된 경우 협상의 성공률이 95%에 달한다는 통

계가 있고, 위기협상의 효과성을 입증하는 많은 논문과 연구 결과들이 나오고 있습니다.

- 12 -

- 서울 종로경찰서

국내탐방 -서울종로경찰서

국내탐방

서울 종로경찰서

[110-708] 서울 종로구 율곡로 46

TEL : 02-733-4400

홈페이지 : http://www.smpa.go.kr/jn/

종로경찰서는 1945년 국립경찰 창설과 동시에 설치되어, 서울의 심장부인 종로 내 안

전한 치안서비스를 제공하며, 국가 질서를 확보하기 위한 역할을 담당하는 기관이다.

기 관 : 종로경찰서

날 짜 : 2010. 11. 6

대 상 : 형사 제1팀장

목 적 : 일반적인 위기상황 발생 시 현재의 대처방

법과 위기협상가의 활용이 이루어지고 있는지의 여

부 조사

Q. 현재 종로 경찰서 관내에서 일반적인 위기협상관련사건(자살기도, 강도와의 대치상황 인질상황 등)이

얼마나 자주 일어나고 있습니까?

-> 자살기도 사건은 하루에 1-2건 정도, 인질 대치상황은 1년에 한 번 정도 발생하고 있습니다.

Q. 위기상항의 해결은 주로 어떠한 방식으로 이루어지고 있습니까?

-> 위기상황 해결을 위한 지정된 협상전문가는 없으며, 위기상황 발생 시 강력팀장이 대응체제를 구축

하고 유지합니다. 대부분의 경우, 위기상황을 해결하기 위한 대화 혹은 협상은 거의 이루어지지 않으

며, 신속히 무력진압을 하는 방식으로 위기상황을 해결합니다.

Q. 위기협상 프로그램이 현재 위기상황을 해결하기 위한 요소로서 필요하다고 보십니까?

-> 위기협상 교육은 현재 경찰관을 대상으로 이루어지고 있습니다. 형사, 강력팀에 한두 명 정도 2주

간 교육을 받고 있습니다. 주로 교육 과정은 인간 심리의 이해, 대응 방법 등 이론적인 교육이 대부

분을 차지하고 있습니다. 하지만 일선경찰관의 인식은 위기협상에 대한 교육이 필요하다고 보지 않

고, 그 현재의 상황에서 어떤 방식으로 임기응변을 하는지가 더욱 중요하다고 봅니다. 이에, 위기협

상 교육이 이론 교육에 치우치기 보다는 실전 · 실무 위주의 교육이 주로 이루어져야 하며, 대응

체제 또한 개선된 매뉴얼을 활용하여 구성되어야 한다고 봅니다.

- 13 -

- 경찰특공대

국내탐방 -경찰특공대

경찰특공대

경찰청 경비국 대테러센터 경찰특공대

홈페이지 : http://www.smpa.go.kr/knp868/

경찰특공대는 1986년 부산아시안 게임과 1988년 서울

올림픽 등 국제행사에 대비하기 위해 조직되었으며,

현재 총 7개의 특공대가 편성되어 운용중이다. 주로

테러사건에 대비한 활동을 담당하며, 위기 협상가가

경찰 내 유일하게 상주하는 최정예부대이다.

기 관 : 경찰청 경비국 대테러센터 경찰특공대

날 짜 : 2010. 11. 5

대 상 : 김홍원 위기협상전문가

목 적 : 경찰 내 위기협상 전문가가 상주하는 경찰

특공대를 방문하여 위기협상 전문가의 역할과 활동

사항에 관해 문의, 김홍원 위기협상가와의 면담

Q. 경찰특공대 내의 위기협상 요원 현황은 어떠한가요?

-> 경찰특공대 내에도 위기협상 교육을 받은 대원이 있습니다. 협상교육을 받았으니까 협상가라고 할 수

있지만 특공대라는 전술팀에 소속되어 있으므로 원칙적으론 현장에서 활동하는 협상가라고 보기는 어

렵습니다.

Q. 자살사건에 위기협상 전문가가 투입되고 있나요?

-> 자살사건만을 위하여 투입된 사례는 들어보지 못했습니다. 하지만 일반사건, 범죄사건, 특히 가정폭력,

치정관련 사건의 경우 한 가지 사건 내에 피의자가 자살하려는 경우가 동시에 발생하는 경우가 많습

니다. 개인적으로는 자살사건에도 협상가가 투입되면 도움을 줄 수 있다고 생각합니다. 범죄로 인한

위기상황 뿐만 아니라 자기 자신을 통제하지 못해 스스로 자기 자신을 위험에 빠뜨리는 경우에도 위

기협상을 통해 도움을 줄 수 있기 때문입니다.

Q. 위기협상이 전반적 위기 상황에 폭넓게 적용되려면 어떠한 노력이 필요할까요?

-> 위기협상 대응에 대한 태도보다는 인식전환이 우선인 것 같습니다. 아직까지 상가의 역할에 대한 여

론과 경찰 내부의 인식이 확고하지 못하고 위기상황을 너무 강제력에 의해서 빠르게 해결하려는 분위

기가 아직까지 현장에 남아있습니다. 이제까지는 물리력을 사용해서 잘 대처해 왔으며 빠르게 해결할

수 있었기 때문인 것 같습니다. 하지만 최근에 그렇게 시도하다가 많은 실패가 있었고 경찰관들까지

부상당하는 경우가 많았습니다. 따라서 위기협상에 대한 지휘관의 인식전환이 필요하다고 봅니다.

- 14 -

-부산소방본부

국내탐방 -부산소방본부

부산 소방본부

[611-799] 부산광역시 연제구 고분로 346

TEL : 051-760-3000

홈페이지 : http://119.busan.go.kr/

부산 소방본부는 1945년 광복과 더불어 소방인원 115명과 소방차량 24대로

미군 소방대와 합동 소방본부를 설치한 이래로 부산 전체의 소방서를 총괄하여

-시민이 안심하고 살 수 있는 안전도시 부산건설- 을 모토로 소방방재 및 구급

구조 서비스를 제공하는 국가 기관이다.

기 관 : 부산 소방본부

날 짜 : 2010. 11. 2.

대 상 : 소방행정과 소방홍보 담당직원

목 적 : 긴급구조 사건 발생 시 현재의 대처방법과

위기협상가의 활용이 이루어지고 있는지의 여부 조사

Q. 부산에서 자살소동 사건 등 긴급구급ㆍ구조 사건이 발생할 시 이에 대한 대처는 어떻게 이루어지고

있습니까?

-> 부산 소방본부 산하 각 소방서에서 해당 관할 안전센터 및 긴급구조대를 투입하여 긴급구조를 하고

있습니다.

Q. 위기협상이 필요한 사건에서 구조대는 어떻게 대응하나요?

-> 원칙적으로 구조대는 협상보다는 시민의 구조, 피해 결과 발생 시 구급에 중점적으로 목표를 두고

있습니다. 그런 상황에서는 일반적으로 경찰에게 협상을 맡기는 것이 보통이며, 극히 예외적으로 현

장 구조대원이 나서고 있지만 체계적인 훈련을 받은 협상 전문가가 아닌, 일반 구조대원이 하고 있

는 실정입니다.

Q. 위기협상 프로그램이 소방방재 업무에도 필요하다고 보십니까?

-> 많은 경우는 아니지만, 현장 구조대원이 협상에 나서야 하는 사건도 분명 존재합니다. 그러나 현재

소방본부 내에는 위기협상 전문가는 물론이고 구조대원의 위기협상 현장 대응 매뉴얼도 갖추지 못한

것이 사실입니다. 위기협상 프로그램이 소방방재업무에도 도입된다면 저희 구조대원이 시민의 생명

을 보호하는 데 더 기여할 수 있을 것이라 생각합니다.

- 15 -

- 국가선정이유

미국을 해외탐방국가로 선정하였다.

위기협상전문가를 양성하고 있는 7개국은 모두 미국을

롤모델로 하여 도입하였고, 실제에 있어서도 세계의 주요

테러사건이나 인질사건의 협상에 있어서는 미국의 FBI 위

기협상요원이 중심이 되어 사건을 해결하고 있다.

미국 내의 뉴욕경찰청(NYPD)은 위기협상의 중심이 되는 인질협상의 세계적인 메카이며

연방수사국(FBI)은 최첨단장비와 데이터베이스시스템을 갖추었고 6개월에 걸친 교육프로그

램을 가지고 있으며 미국 거의 모든 대규모 법집행기관들(96%)과 2/3 이상의 대규모 경찰

국, 1/3 이상의 소규모 도시경찰기관들이 인질협상가를 보유하고 있다. 이를 근거로 생각

건대 미국은 위기협상의 최전방에 있는 나라임이 분명하다.

해외탐방 -국가선정이유

해외탐방

기 관 : 경찰대학 연구실

날 짜 : 2010. 11. 8

대 상 : 이종화 교수(NYPD, FBI에서 교육이수)

목 적 : 실제 미국의 NYPD, FBI에 4년여간 근무하고,

프랑스 INTERPOL에서 3년여간 근무한 경찰관의 입장

에서 위기협상에 관한 정보를 얻으려면 어느 국가를

방문해야 하는 지를 조사

Q. 위기협상 제도를 도입하고 있는 여러 나라 중 어느 나라가 가장 발전했고, 한국에 도입하기 좋은

제도를 가지고 있나요?

-> 프랑스, 미국 NYPD, FBI, 존 제이 대학 등 교육기관에서 연수를 받고 특히 위기협상 관련 국제 세미나

에 참석하여 미국, 독일, 프랑스, 홍콩 등의 위기협상에 대해 알아볼 기회가 있었는데 그 중 미국이

1973년 가장 먼저 위기협상을 시작한 이래 가장 발전한 제도를 가지고 있고 한국에 도입할 여지도

많이 가지고 있다고 생각합니다.

Q. 미국의 위기협상 제도가 갖는 장점이 무엇이라고 생각하시나요?

-> 우선 체계화된 교육 시스템을 들 수 있습니다. 미국은 여러 교육기관에서 수개월에서 2년 이상의 장

기적인 교육 프로그램을 통해 법학, 심리학, 정치학, 사회학을 망라한 협상 전문가를 양성하고 있으며

일선 협상가들의 재교육 또한 활발히 이뤄지고 있습니다. 다음으로 위기 상황을 타인의 목숨을 위협

하는 일반적 인질사건과 자신의 목숨을 위협하는 자살사건으로 구분하여 전담 부서를 두고 대처하고

있다는 점입니다. 미국 통계를 보면 타인의 목숨을 담보로 요구를 관철하려는, 고전적 의미의 인질

사건은 위기협상 상황의 20%에 불과하고, 고전적 의미의 인질 사건과 자살사건은 그 대응 방식이 다

르다는 점에서 양자를 구분하여 한 팀에서 한 종류의 사건만 전담시키는 것이 꼭 필요하다고 생각합

니다.

- 16 -

- 탐방기관설정

해외탐방 -탐방기관선정

홈페이지 : http://www.ci.nyc.ny.us

전화번호 : (212) 477-7436

주소 : 230 East 21st Street New York,

NY 10010-7460, United States

E-mail : IAB@NYPD.ORG

■ 선정이유

- 뉴욕경찰국에서는 전문적인 위기협상팀을 세계 최초로 도입하였고 현재에도 전문가들이 활발히 활동

- 위기협상팀 중에서도 인질협상팀(HNT:Hostage Negotiation Team) 관련분야에 있어서 세계적인 메카

- 경찰국 내 뉴욕경찰협상가협회에서 실무와 결합하여 세미나, 정기회의 등을 개최하여 정보공유․기법개발.

■ 위기협상 성과

위기협상팀의 중심인 인질협상팀은 10여년간 285건의 인질사건에 투입되어 단 한사람도 사망하지 않고

850명의 인질을 안전하게 구하는 성과를 냄.

■ 연락결과

경찰대학 이종화 교수의 교우인 NYPD 인질협상 팀장을 통한 방문승낙확정, 현재 방문 날짜 조정 중

뉴욕경찰청 (New York Police Department)

연방수사국 (Federal Bureau of Investigation)

홈페이지 : http://www.fbi.gov

전화번호 : (202) 324-3000

주소 : 935 Pennsylvania Avenue, NW

Washington, D.C. 20535-0001

E-mail : NYI@IC.FBI.GOV

■ 선정이유

- 위기협상과 관련하여 세계에서 가장 전문적인 교육프로그램을 보유하고 있음.

- 총 56개 지부에 약 340명의 위기협상가를 보유하고 있고 첨단 장비를 보유.

- 특히 FBI의 인질대치데이터베이스 시스템에서는 인질, 대치, 자살 등에 관한 통계를 수집․분석하고 있

고 2,000여건 이상의 사건이 담겨져 있으며 이들 사건들이 해결된 방법, 무기, 시간, 대화 등을 수록.

■ 위기협상성과

FBI의 위기협상팀은 24시간 대응체제를 갖추고 있으며, 해외에서 발생한 미국인이 관련된 납치사건을

지원하기 위해 해외에도 배치되는데 1990년 이후 100여건의 사건에 배치됨.

■ 연락결과

미국 뉴욕 주재관의 지인을 통한 방문승낙. 현재 방문 날짜 조정 중.

- 17 -

해외탐방 -탐방기관선정

미시간주 경찰서 (Michigan State Police)

홈페이지 : http://www.michigan.gov/msp/

전화번호 : (517) 322-1912

주소 : 333 S. Grand Ave. POBox 30634 Lansing, MI,48909

페이스북 : http://www.facebook.com/MichiganStatePolice

■ 선정이유

- 경찰서 내의‘특수협상팀’은 가정내 인질상황, 자살상황, 협상상황이 장시간 계속될 시에 출동함.

- 협상팀은 전문적인 교육과정을 통해 양성되며, 2달에 1회 협상팀 자체훈련을 실시함.

- 특히 빠른 출동을 할 수 있도록 협상장비를 탑재한 첨단밴형차량시스템을 구축하고 있음.

■ 위기협상성과

미시간 주 협상팀은 매년 260여회 출동요청(95%는 자살상황, 5%는 인질상황)을 받고 있으나 미시간주

협상팀이 신설된 이후로는 사망자가 단 한 명도 발생하지 않음.

■ 연락결과

Facebook을 통해 방문승낙을 받는 중.

존제이 대학 (The John Jay College of Criminal Justice)

홈페이지 : http://www.jjay.cuny.edu/

전화번호 : (212) 237-8000

주소 : 899 10th Avenue New York, NY 10019

E-mail : helpdesk@jjay.cuny.edu

■ 선정이유

- 존제이대학은 CUNY (City University of New York) 의 범죄학 및 형사사법학 중심의 단과대학.

- 처음에는 뉴욕시 소속 경찰(NYPD)들을 위한 대학으로 시작되었지만 곧 일반학생도 받아들이기 시작

했고 지금은 전체학생 수만 12,000명이 넘을 정도로 크게 성장하였음. 그중 20% 정도는 현직 뉴욕시 경

찰관이기에 경찰관들을 위한 교육시스템이 체계적으로 확립.

- 위기협상전문교육프로그램 과정의 이수가 가능하고 이와 관련하여 위기협상의 내용뿐만 아니라 위기

협상의 효용성, 위기협상의 외국에의 도입 등에 관한 정보도 얻을 수 있다고 함.

■ 연락결과

John Jay 대학 출신 지인을 통하여 John Jay 대학교수와 연락, 방문승낙확정. 날짜 조정 중

민간학원 (Institute of Police Technology and Management)

홈페이지 : http://www.iptm.org/

전화번호 : (904) 620-4786

주소 : 12000 Alumni Drive Jacksonville, Florida 32224-2678

E-mail : info@iptm.org

■ 선정이유

IPTM은 민간기관으로서 경찰이 최고 품질의 교육을 시행할 수 있도록 전문적인 교육과정들을 제공한

다. 총 200여개의 유료 교육코스 중에서 위기협상과 관련하여 CRISIS HOSTAGE NEGOTIATIONS, CRISIS

NEGOTIATION: MANAGING THE SUICIDAL CRISIS 의 2개 코스가 있다.

■ 연락결과

이메일을 통해 일정금액을 지불하면 방문이 가능함을 확인, 날짜확정.

- 18 -

- 탐방일정

탐방계획

America (12.19 - 12.28)

■ New York (12.19 입국 - 12.23)

■ Michigan (12.24)

■ Virginia (12.25)

■ Florida (12.26 - 12.28 출국)

탐방계획 -탐방일정

- 19 -

- 예산

탐방계획 -예산

- 20 -

- 향후계획

- 마무리 세상이 항상 우리의 이야기를 쉽게 들어주는 것은 아닙니다.

함께하기 위해 먼저 다가가고 그들의 목소리를 듣기 위해 노력할 때 비로소 마음의 문이

열리고 진정한 공감이 가능할 것입니다.

저희 공감(共感)은 혼자서는 견디기 힘든 갈등에 놓여 있는 사람들과 공감하기 위해 이

길을 떠나려 합니다. 저희 공감(共感)은 좀 더 따뜻한, 서로의 목소리에 귀 기울이는 사회

에 조금이라도 더 이바지하고자 이 길을 떠나려 합니다.

2010 잡코리아 글로벌 프론티어,

누구보다 따뜻한 마음을 가진 세 청년이 그 마음을 나누기 위해 떠나겠습니다.

향후계획 및 마무리

향후계획 및 마무리