漁船執照在個別配額漁業管理之作用 以澳大利亞漁業為例

Do boat licences have a role in fisheries managed through individual quotas?

Experience in Australian fisheries

專題報告環漁碩二

報告者：蔡富山

Sean Pascoe * , Tony Gibson

CSIRO Marine and Atmospheric Research, PO Box 120, Cleveland, Qld. 4163, Australia

Gibson Management Services Pty Ltd., PO Box 329, Claremont, WA 6010, Australia

Article history: Received 16 April 2008 Received in revised form 17 July 2008 Accepted 17 July 2008

a, b

a

b

( 依據澳洲漁業管理法第 4 條：「釋意 」 )

“boat”

“boat” －係指包含汽艇、船艦

　　　　　　以及

　　　　所有種類的漂浮船

目 錄

ㄧ、澳洲漁業之概述

澳洲漁業管理模式

• 投入型－ 漁船 / 漁具 / 努力量之法定捕魚權 (SFRs)

- 漁船 SFRs 通常是以漁船執照 (boat licence) 與個別

可轉讓努力量 (ITE) 呈現• 產出型－ 配額之法定捕魚權

- 即為個別可轉讓配額制 (ITQ)•其它－ 部份漁業僅以有限的許可證 (boat permits ) ，作

為基本的管理方式

漁業水域的管理是澳大利亞聯邦漁業管理局（ Australian Fisheries Management Authority; AFMA ）的責任

( 依據澳洲漁業管理法第 21 條：「法定捕魚權之性質 」 )

一、從某ㄧ特定有漁業管理之水域，有權採

取特定數量的魚類，或採取某一特定數

量的魚類物種或某一特定類型之權利。

二、有權依特定比例，或根據一項管理計劃，

或有部分管理的漁業進行捕撈之資格。

四、在漁業管理之管理計劃中有權使用船。

三、在有管理的漁業中有權從事捕撈，

在某一特定時間內，對某一特定的

天數，在特定數量的數週或數月，

或根據任何上述情況組合，在某一

特定時期或階段。

五、在ㄧ個有管理的漁業中能有權使用特定

的捕魚設備。

八、有權使用船上的一個特定的大小或有

特別發動機功率，或某一特定規模和具

有特定發動機功率。

六、在有管理的漁業有權使用種特定類型、

特定尺寸或某一特定數量或結合了上述

任何項目的捕魚設備。

七、在有管理的漁業有權使用特定類型的船。

九、在ㄧ個管理的漁業捕撈方面任何其他的

權利。

法定捕魚權 (SFR)

漁船 SFRs 與漁船許可證之比較

漁船 SFRs

( 漁船執照 )

1. 年限 -

無限期有效的管理計劃，沒有預先確定的到期日。

2. 保障 -

可作為第三方利益之權利、確認和登記。

漁船許可證

1. 年限 -

可准予長達 5 年，主要是給予漁民在年度基礎上不必每年重新申請。

2. 保障 -

第三方利益不承認，亦不可作為金融擔保。

有不適用 3赫德和麥克唐納群島漁業

有37.598南方黑鮪漁業有SFR2.7110西部鮪魚和旗魚漁業

被提議許可證28.7160東部鮪魚和旗魚漁業有SFR59 - 釣 ( 有鱗魚類 )

有SFR21.513 - 釣 ( 鯊魚 )

有SFR62 - 刺網 ( 鯊魚 )

有SFR15.510 - 大澳大利亞灣拖網有SFR43.659 - 東南部拖網

南部與東部有鱗魚類和鯊魚漁業

漁具 SFR

SFR72.852北部對蝦漁業

配額努力量 /漁具漁船

管理類型2005-06 年生產值( 百萬元 )

2007年船隻數目

漁 業

表 1 　澳大利亞漁業 SFR 之管理類型

目 錄

ㄧ、澳洲漁業之概述

二、漁業之自主調整

自主調整

澳洲漁業管理之近程目標主要在於消除產能過剩的現象。

TAC 制中的「自主調整」機制為因應物種資源變動推測出新ㄧ階段之 TAC ，進而制定 ITQ( 較前一階段數值為少 ) ，為配合管理制度，產業漁船組成架 構必定隨之改變(減船 ) ，以達到永續經營的目的。

多數經濟學者認為，漁業執照制度是一多餘的限制，可能造成自主調整的阻礙。

圖 1 　平均每艘船總資產的 相對分配

圖 2 　根據 貿易配額或漁具 單位在有和無漁船執照 觀察漁業之調整比例

表 2 　漁船法定捕魚權和許可證之 估計值 (2007)

300,000250,000北部對蝦漁業450,000西部鮪魚和旗魚漁業275,000 - 其他377,500 -已停止650,000 -尚存

東部鮪魚和旗魚漁業 - 大澳大利亞灣拖網

100,000123,500 - 刺網 ( 鯊魚 )

50,00055,000 - 釣 ( 鯊魚 )

300,000430,000 - 東南部拖網185,000 - 釣 ( 有鱗魚類 )

南部與東部有鱗魚類和鯊魚漁業

產業 /經紀人估計

近期價格 (美元 )

平均公告價格(美元 )漁業 / 分區

目 錄

ㄧ、澳洲漁業之概述

二、漁業之自主調整

三、結 論 與 討 論

結 論 與 討 論

1.TAC (ITQ) 為目前世界各國普遍使用的漁業管理方式，為使之 更趨 於完善則需要某種 形式的發照制度來配合，漁船執照在 此可以達到限制新漁船進入捕魚之 正面的效用。

2.環境保護必須被重視，並且在敏感的棲地禁止使用部分漁具、要 求使用 混獲防止裝置等。這些限制比配額 更容易實施，還能降低監測漁船的費用。

3.臺灣目前現行制度 多為漁業執照 ( 特許 ) ，僅東港櫻花蝦採 TAC 制，未來也將持續增加 TAC 制之漁業管理，因此澳洲的例子可作為台灣之借鏡。

報告完畢

敬請指教

　　世界漁業管理制度世界漁業管理制度　　世界漁業管理制度世界漁業管理制度

聯合國海洋法公約第六十一條第一項：「沿海國應決定其專屬經濟區內生物資源的總可捕獲量 (TAC)」

聯合國海洋法公約第六十一條第一項：「沿海國應決定其專屬經濟區內生物資源的總可捕獲量 (TAC)」

奧林匹克奧林匹克 IQIQ ITQITQ IVQIVQ IFQIFQ 許可制度許可制度 禁漁區禁漁區 (MPA)(MPA)

奧林匹克奧林匹克 IQIQ ITQITQ IVQIVQ IFQIFQ 許可制度許可制度 禁漁區禁漁區 (MPA)(MPA)

投入型

INPUTINPUT(Limited Entry)(Limited Entry)

船數、船噸、瑪力船數、船噸、瑪力

INPUTINPUT(Limited Entry)(Limited Entry)

船數、船噸、瑪力船數、船噸、瑪力

OUTPUTOUTPUT(Open Access)(Open Access)

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奧林匹克奧林匹克奧林匹克奧林匹克

MSYMSYMSYMSY TACTACTACTAC歐歐美美歐歐美美

台台日日台台日日

產出型

台灣漁業管理制度台灣漁業管理制度

台灣漁業管理制度

台灣漁業管理制度

沿岸漁業 (12浬 )沿岸漁業 (12浬 ) 漁業權制度漁業權制度

近海漁業 (12 ~200浬 )遠洋漁業 (200浬以外 )近海漁業 (12 ~200浬 )遠洋漁業 (200浬以外 ) 漁業許可制度漁業許可制度

定置漁業權定置漁業權區劃漁業權區劃漁業權專用漁業權專用漁業權

區劃漁業權區劃漁業權養殖登記證養殖登記證

((特許特許 ))

((行政許可行政許可 ))

淺海養殖漁業陸上魚塭養殖淺海養殖漁業陸上魚塭養殖

娛樂漁業娛樂漁業 ((休閒漁休閒漁業業 ))