ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ЕВРОПЫ · 2011-06-01 · Доклад КПП для...

ECE/BELGRADE.CONF/2007/INF/24

ШЕСТАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ МИНИСТРОВ

«ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ДЛЯ ЕВРОПЫ»

БЕЛГРАД, СЕРБИЯ 10-12 октября 2007 года

ДОКЛАД КОМИТЕТА ПО ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТОВ ДЛЯ ШЕСТОЙ КОНФЕРЕНЦИИ МИНИСТРОВ

"ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ДЛЯ ЕВРОПЫ"

документ представлен

Комитетом по подготовке проектов

через Специальную рабочую группу старших должностных лиц

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ДОКУМЕНТ

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЁННЫХ НАЦИЙ

Доклад КПП

для

шестой Конференции на уровне министров

“Окружающая среда для Европы”

в Белграде

10–12 октября 2007 года

СокращенияАзБР Азиатский банк развития

ВБ Всемирный банк

ВЕКЦА регион стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии

ВИЕС Водная инициатива Европейского союза

ВКХ водопроводно-канализационное хозяйство

ВВП валовой внутренний продукт

ГЧП государственно-частное партнерство

ГЭФ Глобальный экологический фонд

ДАБЛАС Дунайская и Черноморская инициатива

ДМИП Дунайский механизм инвестиционной поддержки

ЕАР Европейское агентство реконструкции

ЕБРР Европейский банк реконструкции и развития

ЕИБ Европейский инвестиционный банк

ЕИСП Европейский инструмент соседства и партнерства

ЕЦОП Европейский центр охраны природы

ЕЭК ООН Европейская экономическая комиссия ООН

ЖКХ жилищно-коммунальное хозяйство

ИСПА Инструмент структурной политики для стран – кандидатов на вступление в ЕС

КПП Комитет по подготовке проектов

МИП механизм инвестиционной поддержки

МИПВ механизм инвестиционной поддержки водоснабжения

МПЭП механизм подготовки экопроектов

МФК Международная финансовая корпорация

МФПВЭК Международный фонд поддержки вывода из эксплуатации Козлодуйской АЭС

МФУ Международное финансовое учреждение

МФУК Международный фонд углеродных кредитов

МЧР механизм чистого развития

МЧ “Милленниум чэллендж”

НПО неправительственная организация

ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития

ПДООС Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы, Кавказа, и Центральной Азии

ППСИ Природоохранное партнерство Северного измерения

ППЭИ Программа приоритетных экоинвестиций для Юго-Восточной Европы

РЭЦ региональный экологический центр

СИБ Северный инвестиционный банк

СНГ-7 семь стран с низкими доходами Содружества Независимых Государств

СНЭП страны на начальном этапе перехода

СООС система охраны окружающей среды

СРГ ПДООС Специальная рабочая группа по реализации Программы действий по охране окружающей среды

ТП техническая помощь

ЦРТ Цели развития на рубеже тысячелетия

ЧМИП Черноморский механизм инвестиционной поддержки

ЮВЕ Юго-Восточная Европа

За шесть лет, в течение которых обязанности председательствующего Комитета по подготовке проектов (КПП) выполняет Соединенное Королевство, в регионе деятельности КПП произошли серьезные изменения и появились новые вызовы. Расширение членского состава Европейского союза с одновременной переориентацией деятельности крупных международных финансовых учреждений на восток и юг перенесло центр тяжести операций КПП в районы с более масштабными инвестиционными потребностями, но с ограниченными возможностями для внедрения и оплаты природоохранных услуг повышенного качества. Все это происходило на фоне неуклонного свертывания объемов двусторонней поддержки, оказываемой донорами в реализации природоохранных программ.

Подход к решению этих проблем со стороны КПП носит тройственный характер. Во-первых, мы стремимся быть ближе к первичным бенефициарам, закрепляя за странами наших операций сотрудников КПП, проживающих в этих странах. Во-вторых, мы стали активнее заниматься вопросами укрепления потенциала местных кадров специалистов по подбору, приоритизации и подготовке проектов. В-третьих, мы углубили наши партнерские связи с организациями, осуществляющими аналогичные инициативы, и вышли на новые источники привлечения финансовых средств. Все это было достигнуто исключительно благодаря дальнейшей и широкой поддержке со стороны основной группы доноров.

Мы будем и впредь активно заниматься налаживанием эффективных партнерских связей, созданием потенциала кадров местных специалистов в целях удовлетворения все новых и новых потребностей стран-бенефициаров, доноров и международных финансовых учреждений. При условии продления нашего мандата мы нацелим наши усилия на укрепление нашей институционально-финансовой базы в интересах дальнейшего осуществления этой деятельности в период после Белградской конференции.

Родни Мэтьюз Председательствующий от Соединенного Королевства

Предисловие

Краткое содержание доклада 1

Введение 5

История вопроса 5

Мандат 6

Организационная структура 6

Стратегия деятельности КПП в 2004 - 2007 годах 6

Результаты, достигнутые после Киевской конференции 9

Оказание поддержки в реализации экоинвестиционных проектов 11

Экопроекты по линии технической помощи 16

Механизмы подготовки проектов 17

Деятельность КПП после Kиевской конференции 23

Подбор, подготовка и финансирование проектов 23

Координация, посредничество и налаживание контактов 25

Добросовестная практика и создание потенциала 30

Перспективы деятельности КПП после Белградской конференции 35

Изменение условий реализации экоинвестиционных проектов в регионах ВЕКЦА и ЮВЕ 35

Последствия изменений в условиях деятельности КПП 37

Результаты обзора, проведенного КПП в 2006 году 37

Деятельность КПП после проведения Белградской конференции на уровне министров 38

Приложения

Приложение 1. Инвестиционные проекты, одобренные советами директоров МФУ 40

Приложение 2. Портфель инвестиционных проектов МФУ и проекты ТП 42

Содержание

1

После продления мандата КПП на Киевской конференции на уровне министров в 2003 году он продолжал заниматься привлечением финансовых ресурсов на цели улучшения охраны окружающей среды, уделяя при этом более пристальное внимание странам Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА), а также Юго-Восточной Европы (ЮВЕ). На финансирование деятельности КПП донорами выделялись крупные средства, в том числе на оплату сотрудников, подготовку проектов и создание потенциала кадров специалистов. Нахождение сотрудников КПП непосредственно в странах операций позволило КПП наладить более тесные связи с его партнерами из числа этих стран. На протяжении всего отчетного периода КПП в своей деятельности руководствовался утвержденной для него стратегией на 2004 - 2007 годы, в основу которой положены три генеральных направления:

подбор, подготовка и финансирование проектов;

координация, посредничество и налаживание контактов;

обмен опытом надлежащей практики и создание потенциала кадров специалистов.

●

●

●

Результаты деятельности, достигнутые после Киевской конференции

За время, истекшее после Киевской конференции, КПП оказал помощь в подготовке 37 экопроектов. Из них советами директоров международных финансовых учреждений (МФУ) одобрено 15 проектов на общую сумму 443 млн. евро, в том числе 12 проектов в регионах ВЕКЦА и ЮВЕ (277 млн. евро). КПП оказал поддержку в таких секторах, как муниципальная и экологическая инфраструктура, энергоэффективность, возобновляемые источники энергии и торговля квотами выбросов, охрана природы (с выдвижением ее на первый план) и биоразнообразие.

Участие КПП в реализации указанных проектов приобретало различные формы. Большая помощь в подборе и подготовке проектов была оказана финансируемыми донорскими средствами сотрудниками КПП, курирующими предметно-отраслевую тематику и конкретные географические регионы. Кроме того, сотрудники КПП оказали содействие в создании ряда целевых механизмов технической помощи (ТП) в системе Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) на цели подготовки проектов. Организуя различные мероприятия по налаживанию контактов и прямых связей с донорами, КПП продолжал оказывать содействие в привлечении донорских средств и грантов в целях софинансирования приоритетных проектов МФУ.

Краткое содержание доклада

2 Д О К Л А Д К П П “ О К Р У Ж А Ю Щ А Я С Р Е Д А Д Л Я Е В Р О П Ы ” В Б Е Л Г Р А Д Е В 2 0 0 7 Г О Д У

Проекты, осуществляемые в регионе при поддержке КПП емществляем вущ

в 2003 - 2007 годагодах7

рватияХорва яУтвержУУтве ые: жденныырждежденны 1

Сербиянннные: Утвержденнны 1

2Портфель: 22ТП: 1

Болгарияртвержде е:ыеУтвержденныые 2

ь: Портфель: 1

БЮРР МакедонияРПорттфель:т 2ТП: 1111

Грузиявержденные: Утвержденные: денные: 3333

Портффель: ПоП ффе

УзбекиистаниУтвержджденные:жде 111

ая КирргизскаяиргизскаяРееспубликаРеспубликаТТП:Т 1

АрменияУтвержденныные:ны 1

АзербайджанААПортПортфель:ППо 1

РумынияУтвержденные: 1

РоссияУтвержденные: 4Портфель: 3

ББосния и винаГерцеговиналь: фПортфелортфелортфелтф 1

ТааджикистанТадУтвержденные: 1ПортфПортфель: 1

Словацкая РеспубликаПортфель: 1

К Р А Т К О Е С О Д Е Р Ж А Н И Е Д О К Л А Д А 3

КПП наладил тесное сотрудничество с другими организациями, занимающимися природоохранной проблематикой, в том числе со Специальной рабочей группой по реализации Программы действий по охране окружающей среды (СРГ ПДООС) для Центральной и Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, Дунайской и Черноморской инициативой (ДАБЛАС), Природоохранным партнерством Северного измерения (ППСИ) и группой по реализации Водной инициативы ЕС (ВИЕС). Новым и важным направлением деятельности КПП стало формирование потенциала кадров специалистов по подбору и подготовке экопроектов начиная с проведения семинаров по проблемам финансирования проектов конкретно для представителей муниципальных образований и предприятий коммунального хозяйства в регионах

ВЕКЦА и ЮВЕ.

Будущая деятельность КПП после Белградской конференции

За время, истекшее после Киевской конференции на уровне министров, условия деятельности КПП во многом изменились. Переориентация его деятельности на восток и юг поставила перед ним целый ряд новых задач, особенно в странах с низкими доходами – Кавказ, Центральная Азия и Западные Балканы. В природоохранной области идет процесс неуклонного свертывания объемов двусторонней донорской помощи, а ЕС все активнее выходит на позиции ведущего донора в регионе. В интересах координации программ помощи между донорами и МФУ налажен целый комплекс партнерских отношений в реализации таких инициатив, как ДАБЛАС и оказание помощи странам на начальном этапе процесса перехода (СНЭП), которых просто не было на момент создания КПП.

Как показал проведенный летом 2006 года обзор деятельности КПП, несмотря на то, что страны регионов ВЕКЦА и ЮВЕ по-прежнему явно нуждаются в помощи в области подготовки экопроектов, их потребности в ней нужно удовлетворять с учетом меняющихся условий в данном регионе. Концентрация функций КПП в системе ЕБРР (интернализация) может стать оптимальным способом сохранения его деятельности и на будущее, причем в более устойчивом режиме по сравнению с помощью, оказываемой донорами в каждой конкретной ситуации.

Экофинансирование: обязательства, взятые на Киевской конференции на уровне министровНа Киевской конференции министрами был согласован ряд задач для будущей

деятельности в рамках процесса “Окружающая среда для Европы”, включая

следующее положение:

“Привлечение финансовых ресурсов из всех источников, среди прочего, со стороны

правительств, МФУ, доноров и частного сектора в целях оказания поддержки в

реализации региональных природоохранных инструментов и субрегиональных

инициатив, в том числе в области создания потенциала”.

5

История вопроса

КПП был учрежден в 1993 году на основании решений, принятых министрами на второй Конференции на уровне министров “Окружающая среда для Европы” в Люцерне (Швейцария). Он действует как механизм диалога и координации между различными МФУ, донорами и странами – получателями помощи. В своей работе он оказывает помощь в подборе и разработке экоинвестиционных проектов во всех странах региона, в целом ряде различных природоохранных субсекторов, дополняя тем самым деятельность родственной по проблематике “Окружающей среды для Европы” организации – СРГ ПДООС.

Мандат КПП возобновлялся на конференциях “Окружающая среды для Европы” в Софии в 1995 году, Орхусе в 1998 году и в самый последний раз в Киеве в 2003 году.

На Киевской конференции на уровне министров КПП доложил о реализации по его каналам в период с 1998 по 2003 год 219 проектов, из которых 69 проектов с общим объемом 3,853 млрд. евро были одобрены советами директоров МФУ на момент проведения Киевской конференции. На эти проекты было выделено финансовых ресурсов в объеме 1,895 млрд. евро кредитами МФУ и 904 млн. евро безвозмездными средствами (грантами) доноров.

После продления мандата КПП на Киевской конференции на уровне

министров в 2003 году он продолжал оказывать содействие в

реализации экопроектов, уделяя при этом повышенное внимание

странам ВЕКЦА и ЮВЕ. Благодаря проведению совместных ежегодных

совещаний и работе в рамках Бюро как совместного руководящего

органа КПП ему удалось наладить тесное сотрудничество с СРГ ПДООС.

Дальнейшая помощь со стороны доноров позволила КПП увеличить

число своих штатных сотрудников в странах операций. За период

с 2004 по 2007 год КПП в своей деятельности руководствовался

стратегией, реализуемой по трем генеральным направлениям:

i) подбор, подготовка и финансирование проектов; ii) координация,

посредничество и налаживание контактов; iii) обмен опытом

надлежащей практики и создание потенциала кадров специалистов.

Введение

6 Д О К Л А Д К П П “ О К Р У Ж А Ю Щ А Я С Р Е Д А Д Л Я Е В Р О П Ы ” В Б Е Л Г Р А Д Е В 2 0 0 7 Г О Д У

Мандат

На Киевской конференции министры констатировали необходимость продолжения деятельности КПП, поручив ему, в первую очередь, оказывать поддержку странам ВЕКЦА и странам ЮВЕ, не являющимся кандидатами на вступление в ЕС, а также к 2004 году свернуть всю свою работу в странах Центральной Европы. Кроме того, министры поручили КПП наладить более тесную координацию с СРГ ПДООС путем проведения совместных ежегодных совещаний и создания общего Бюро. Также была достигнута договоренность о том, что к участию в работе как КПП, так и СРГ ПДООС необходимо привлекать более широкий круг заинтересованных сторон, в том числе неправительственные организации (НПО) и представителей частного сектора, а также о том, что ЕБРР и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) должны и далее оказывать поддержку секретариатам КПП и СРГ ПДООС, соответственно.

Организационная структура

В период после Киевской конференции КПП действовал в качестве сетевой организации, открытой для участия правительств-доноров, МФУ, стран – членов Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН), представителей международных природоохранных программ, частного сектора, НПО и других заинтересованных сторон. Согласно достигнутым в Киеве договоренностям, КПП и СРГ ПДООС действуют под общим руководством со стороны совместного Бюро. В состав Бюро входят представители правительств стран-доноров и региона ВЕКЦА, а сопредседателем в нем выступает Европейская комиссия. Председателем КПП по-прежнему является Соединенное Королевство, а сам секретариат КПП, как и ранее, размещен в ЕБРР. За время, истекшее с 2003 года, донорскими средствами оплачивались шесть новых должностей сотрудников/консультантов КПП и две должности сотрудников секретариата КПП (см. стр. 24 с полным перечнем

взносов доноров на оплату штатных должностей КПП). Организационная структура КПП и участвующие в нем заинтересованные стороны приведены выше.

Во исполнение рекомендаций министров КПП укрепил свое штатное расписание в странах операций, введя в него должности сотрудников КПП с местом пребывания в странах ВЕКЦА и ЮВЕ, а также в штаб-квартирах МФУ. Последние четыре года сотрудники КПП работают в представительствах ЕБРР в Белграде, Загребе, Санкт-Петербурге и Тбилиси. Кроме того, КПП занимается поиском альтернативных вариантов комплектования своего штатного расписания, в том числе путем найма консультанта КПП и сотрудников КПП, нанимаемых на местах.

Стратегия деятельности КПП в 2004 - 2007 годах

В 2004 году в целях выполнения обязательств, взятых на Киевской конференции, была разработана новая и рассчитанная на четыре

Организационные структуры КПП после Киевской конференции

Заинтересованные стороны КПП Сотрудники и руководство КПП

Бюро

Председатель КПП

Секретариат КППСотрудники КПП

Правительства-доноры

МФУ

НПО

Прочие заинтересованные стороны

Страны – члены ЕЭК ООН

Международные экопрограммы

Частный сектор

Pre-feasibilityInclusion in anIFI pipeline

Project preparation

года стратегия деятельности. Ее содержание определялось следующими тремя ключевыми документами:

Декларацией министров охраны окружающей среды стран – членов Европейской экономической комиссии ООН в Киеве, май 2003 года;

Экологической стратегией для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (стратегический рамочный документ);

Целями развития на рубеже тысячелетия (ЦРТ), особенно применительно к целевым задачам в области ВКХ согласно ЦРТ VII.

Стратегия готовилась в ходе консультаций с участием широкого круга заинтересованных сторон КПП и была одобрена на Втором

●

●

●

совместном совещании СРГ ПДООС и КПП в Тбилиси (Грузия) в октябре 2004 года. Она состоит из приведенных ниже трех генеральных направлений.

Направление I. Подбор, подготовка и финансирование проектов

Совместно с МФУ подбор и подготовка экоинвестиционных проектов.

Привлечение средств на подготовку и реализацию проектов.

Направление II. Координация, посредничество и налаживание контактов

Совместно с заинтересованными сторонами укрепление координации и создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности.

●

●

●

Предоставление сведений об источниках финансирования и потребностях в финансировании проектов.

Направление III. Обмен опытом надлежащей практики и создание потенциала кадров специалистов

Предоставление сведений о добросовестной практике и оказание консультативной поддержки в конкретных ситуациях.

Оказание помощи в создании потенциала кадров специалистов по подбору, подготовке и финансированию проектов.

Брошюра с обобщением содержания стратегии была подготовлена на английском и русском языках и широко распространялась среди заинтересованных сторон КПП и других интересующихся его работой

организаций.

●

●

●

В В Е Д Е Н И Е 7

Механизмы и проектный цикл КПП

Совещания КПП/СРГ ПДООС

Отраслевой анализ

Концепция проекта

Мониторинг и оценка

Реализация проектов

Подготовка проектов

Включение в портфель МФУ

Стадия до составления ТЭО

Создание потенциала местных кадров

специалистов

Помощь в подготовке проектов МФУ

Помощь муниципалитетам в управлении проектами

Информационный узел

Семинары КПП по финансированию проектов

Совещания КПП по привлечению средств

Результаты, достигнутые после Киевской конференции

Главным направлением деятельности КПП стало налаживание активной координации между заинтересованными сторонами в деле оказания им содействия в финансировании экоинвестиционных проектов. Такая поддержка

оказывалась в различных формах.

Финансируемые на донорские средства сотрудники КПП продолжали заниматься вопросами укрепления проектных портфелей МФУ, оказывая им помощь в подборе, подготовке и финансировании экоинвестиционных проектов.

Секретариат КПП оказывал помощь в создании ряда финансируемых донорскими средствами механизмов подготовки проектов в целях ускорения – с помощью средств ТП – процесса подготовки проектов.

Организуемые силами КПП мероприятия по налаживанию контактов, включая проведение ежегодных совместных совещаний с СРГ ПДООС, дают возможности привлекать донорские средства для долевого софинансирования с МФУ приоритетных инвестиционных проектов.

●

●

●

При содействии со стороны КПП был реализован ряд проектов в областях муниципальной и экологической инфраструктуры (водопроводно-канализационное хозяйство, сбор и удаление твердых отходов, централизованное теплоснабжение и городской транспорт), повышения энергоэффективности, освоения возобновляемых источников энергии и торговли квотами выбросов, а также охраны природы и биоразнообразия.

В представляемом нами докладе дается оценка результатов работы КПП по итогам анализа оказываемой им помощи в: i) подборе и подготовке экоинвестиционных проектов, ii) реализации точечных проектов ТП и iii) создании финансируемых донорскими средствами механизмов подготовки проектов.

За время, истекшее после Киевской конференции, по каналам КПП прошло 37 инвестиционных проектов и проектов ТП. Поддержка этим проектам оказывалась либо в форме прямого участия сотрудника КПП в разработке конкретного проекта, либо путем привлечения сотрудниками КПП поддержки со стороны донора или МФУ, либо путем представления этих проектов донорам на совещании КПП. Пятнадцать из этих проектов

За время, истекшее после Киевской конференции, КПП оказал помощь

в подготовке 37 экопроектов, 15 из которых на общую сумму 443 млн.

евро были одобрены советами директоров МФУ. Во исполнение

обязательств, взятых на Киевской конференции, большинство из этих

проектов реализовалось в странах ВЕКЦА и ЮВЕ. В дополнение к

своей теперь уже традиционной деятельности в области муниципальной

и экологической инфраструктуры КПП расширил масштабы своих

операций в областях повышения энергоэффективности, освоения

возобновляемых источников энергии, торговли квотами выбросов

и биоразнообразия. В целях реализации таких проектов был

задействован целый ряд механизмов по оказанию содействия, в том

числе по оказанию прямой поддержки в разработке инвестиционных

проектов, созданию благоприятных условий для реализации

самостоятельных проектов ТП и механизмов ТП по подготовке

проектов и открытию кредитных линий.

9

1 0 Д О К Л А Д К П П “ О К Р У Ж А Ю Щ А Я С Р Е Д А Д Л Я Е В Р О П Ы ” В Б Е Л Г Р А Д Е В 2 0 0 7 Г О Д У

на общую сумму 443 млн. евро были одобрены советами директоров МФУ (см. приложение I на стр. 40). На эти проекты было выделено 260 млн. евро в форме кредитов МФУ и 127 млн. евро в форме донорских грантов, в результате чего соотношение кредитов к грантам составило 2 к 1.

Во исполнение обязательств, взятых на Киевской конференции на уровне министров, КПП сместил центр тяжести своих операций в направлении региона ВЕКЦА и стран ЮВЕ, не являющихся кандидатами на вступление в ЕС. На регион ВЕКЦА пришлось десять из одобренных советами директоров и реализованных при содействии КПП проектов (на общую сумму инвестиций 227 млн. евро), из которых шесть было выполнено в странах СНЭП (общей стоимостью 58 млн. евро). Еще два проекта были реализованы в странах ЮВЕ, не являющихся кандидатами на вступление в ЕС (общей стоимостью 50 млн. евро), а остальные три – в

странах, являющихся кандидатами на вступление в ЕС, а именно: в Болгарии и Румынии (общей стоимостью 167 млн. евро).

В дополнение к этому, портфели МФУ пополнились 22 проектами (конкретно проектами ЕБРР), реализованными при содействии КПП после Киевской конференции на общую сумму 549 млн. евро (см. приложение II на стр. 42). Тринадцать из этих проектов (общей стоимостью 219 млн. евро) пришлось на регион ВЕКЦА, причем десять из них – на страны СНЭП (их общая стоимость составила 101 млн. евро). Еще семь проектов (общей стоимостью 65 млн. евро) реализованы в странах ЮВЕ, не являющихся кандидатами на вступление в ЕС, а два проекты (общей стоимостью 265 млн. евро) выполнены в странах, являющихся кандидатами на вступление в ЕС. Здесь важно подчеркнуть, что в данном докладе отражены только те проекты, которые реализовывались с участием КПП,

и не отражены значительные масштабы деятельности, осуществленной МФУ и донорами по реализации проектов, выходящих за рамки компетенции КПП.

По сравнению с предыдущими отчетными периодами по состоянию на Софийскую, Орхусскую и Киевскую конференции (см. таблицу на стр. 11) сократилось число поддерживаемых КПП проектов, которые были доведены до стадии одобрения их советами директоров. Это стало следствием переориентации деятельности на более сложные для реализации проектов страны региона ВЕКЦА, особенно страны Кавказа и Центральной Азии с низкими доходами, а также страны ЮВЕ, не являющиеся кандидатами на вступление в ЕС. Кроме того, это стало и следствием уменьшения объемов помощи, оказываемой странам – кандидатам на вступление в ЕС, причем объемы такой помощи были особенно высокими в период с 1998 по 2003 год.

млн евро

500

400

300

200

100

9,8%

3,3%

38,1%

11,3%

37,6%

100%

Кавказ Центральная Прочие Страны Страны, Всего Азия страны ЮВЕ - вступившие ВЕКЦА некандидаты в ЕС (Россия) в ЕС

4 проекта 2 проекта 4 проекта 2 проекта 3 проекта 15 проектов

29,1%

1,4%

69,5%

Энергетика/ Транспорт ВКХ теплоснабжение

2 проекта 1 проект 12 проектов

млн евро

350

300

250

200

150

100

50

Общая стоимость утвержденных инвестиционных проектов по регионам

Общая стоимость утвержденных инвестиционных проектов по секторам

Оказание поддержки в реализации экоинвестиционных проектов

Муниципальная и экологическая инфраструктура

Муниципальная и экологическая инфраструктура по-прежнему оставалась одним из центральных направлений деятельности КПП, причем наиболее активная работа велась в области ВКХ, где он оказал содействие в реализации 21 проекта, из которых 12 были одобрены советами директоров. КПП также оказал поддержку в реализации трех транспортных проектов (один из них уже утвержден советом директоров), и в настоящее время разрабатывается несколько проектов сбора и удаления твердых отходов.

Водопроводно-канализационное хозяйство (ВКХ)

Обеспечение стран операций КПП, особенно стран Кавказа и Центральной Азии с низкими доходами, где происходит постоянное сокращение зон обслуживания населения, падение показателей качества и бесперебойности, причем отчасти из-за выхода из строя устаревших систем ВКХ, надежное функционирование ВКХ по-прежнему остается одной из главных проблем. Эти проблемы особенно остро стоят в малых городах и на селе. Для удовлетворительного решения целевой задачи ЦРТ по уменьшению в два раза доли населения, лишенного надежной системы снабжения чистой питьевой водой и элементарной канализационной инфраструктуры к 2015 году, необходимо обеспечить направление в ВКХ инвестиционных средств в стабильных и крупных объемах. КПП оказал содействие в

решении этих проблем, поддержав 12 одобренных советами директоров МФУ проектов в области ВКХ в восьми странах на общую сумму 308 млн. евро.

Главные трудности в финансировании ВКХ связаны с привлечением в достаточных объемах грантовой составляющей на оплату капитальных затрат в целях реализации инвестиционной операции и сохранения при этом платы за водоснабжение на доступном для населения уровне. Эта проблема наиболее остро стоит в странах с низкими доходами, в малых городах и на селе, где требуются инвестиции меньших объемов, а возможности привлечения средств за счет повышения тарифов ограничены.

1 1

Краткие сведения об экопроектах, одобренных советами директоров МФУ и реализованных с участием КПП

Прочее Общее число Охрана (сельское проектов,Конференции Сбор и Энергетика/ природы/ хозяйство, одобренных Общий на уровне удаление теплоснаб- биоразно- транспорт, советами объем Кредиты Донорские министров ВКХ отходов жение образия пром-сть) директоров проектов МФУ гранты Региональная разбивка (млн. евро) (млн. евро) (млн. евро)

София, 1995 г. 8 12 4 2 7 26 1200 – 80 ВЕКЦА –12%, ЮВЕ – 11%, кандидаты на вступление в ЕС – 77%

Орхус, 1998 г. 9 12 2 3 14 33 2300 1200 245 ВЕКЦА – 30%, ЮВЕ – 24%, кандидаты на вступление в ЕС – 46%

Киев, 2003 г. 37 8 13 4 11 69 3853 1895 904 ВЕКЦА – 42%, ЮВЕ – 26%, кандидаты на вступление в ЕС – 32%

Белград, 2007 г. 12 0 2 0 1 15 443 260 127 ВЕКЦА – 51%, ЮВЕ – 11%, кандидаты на вступление в ЕС – 38%

Всего 66 32 21 9 33 143 7796 3355 1356 ВЕКЦА – 34%, ЮВЕ – 25%, кандидаты на вступление в ЕС – 41%

Р Е З У Л Ь Т А Т Ы , Д О С Т И Г Н У Т Ы Е П О С Л Е К И Е В С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И


Благодаря работе своего консультанта КПП сыграл прямую

роль в подборе и разработке данного экопроекта на озере

Севан. Его реализация становится крупным вкладом в

решение острых для Армении проблем с очисткой стоков.

Озеро Севан является главным в стране водохранилищем,

крупной туристической достопримечательностью и зоной

отдыха. На берегах озера расположено довольно много

населенных пунктов. В прошлом промышленные и бытовые

стоки из этих населенных пунктов очищались небольшими

стокоочистными станциями и уже затем сбрасывались

в реки, впадающие в озеро Севан. За последние

несколько десятилетий большинство из построенной здесь

инфраструктуры пришло в серьезный упадок, а ряд новых

стокоочистных сооружений по-прежнему находится в

состоянии незавершенного строительства. В результате

этого озеро страдает от серьезного загрязнения воды, что

нарушает его экологический баланс и портит его природную

красоту.

Благодаря активному сотрудничеству со стороны КПП,

ЕБРР, Государственного комитета водного хозяйства

Армении, государственного предприятия водоснабжения

и канализации Армении, а также других ведомств страны

был разработан план мероприятий по решению этих

проблем. Составлен список стокоочистных сооружений,

требующих срочного ремонта. Поскольку все эти сооружения

относительно небольшие, была проделана дополнительная

работа по сведению их в единый проект. Проведена

большая работа по разработке самого проекта, включая

подготовку ТЭО проекта и анализ доступности платы за

услуги этих предприятий. В разработанной для проекта

схеме финансирования учтены требования к привлечению

ресурсов на льготных условиях и фактор доступности платы

за услуги предприятий. В результате этого выданный ЕБРР

кредит на сумму 7,5 млн. евро был дополнен значительным

грантом ЕС на цели капиталовложений (5 млн. евро)

вместе с грантом ТП на сумму 1,2 млн. евро, выданным

Многосторонним донорским фондом СНЭП. Проект

соглашения был подписан с правительством Армении в

апреле 2007 года.

Проект охраны окружающей среды на озере Севан Армения

Р Е З У Л Ь Т А Т Ы , Д О С Т И Г Н У Т Ы Е П О С Л Е К И Е В С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И 1 3

Муниципальный проект реконструкции городского ВКХ АрхангельскаРоссия

Архангельскую область России омывают Белое, Карское и

Баренцево моря, почти 70 тыс. рек и ручьев Архангельской

области несут свои воды в бассейн Баренцева моря.

Несмотря на наличие в области богатых природных

ресурсов и диверсифицированной промышленной базы, ее

инфраструктура страдает из-за дефицита инвестиций, что

усугубляет проблемы экологии и здоровья людей.

Одной из первоочередных задач для области является

совершенствование системы водоснабжения и канализации

в областной столице. Проект реконструкции городского ВКХ

Архангельска является первым шагом области к выполнению

действующих в России и ЕС требований к системам

водоснабжения и канализации. Проект предполагает

модернизацию городских водоочистных сооружений,

реконструкцию водопроводной сети, реконструкцию

и расширение канализационных сетей и коллекторов.

Помимо повышения качества питьевой воды проект сулит

сокращение потерь воды и снижение энергопотребления, а

также сведение к минимуму выбросов неочищенных стоков

в местные реки и акваторию Баренцева моря. Он также

позволит повысить уровень обслуживания пользователей

и улучшить эксплуатационно-финансовые показатели

городского ВКХ Архангельска.

Данный проект объемом 25,3 млн. евро финансируется

из средств кредита в 10 млн. евро, предоставленного

ЕБРР. Он также входит в число приоритетов ППСИ, по

линии которого выделено 8,2 млн. евро в форме гранта.

В дополнение к этому на цели финансирования ТП, в

том числе на составление ТЭО, программы повышения

кредитоспособности, плана природоохранных мероприятий,

подготовку специалистов группы по реализации проекта и

оказание ей поддержки, привлечение инженера по проекту

из числа международных специалистов и программу

корпоративного развития, средства были предоставлены ЕС,

Люксембургом, Соединенным Королевством, Финляндией

и Швецией. В разработке данного проекта и привлечении

донорского финансирования особую роль сыграли

сотрудники ППСИ, работающие в Санкт-Петербурге.


Проект модернизации системы водоснабжения ХуджандаТаджикистан

Сотрудники КПП участвовали в разработке и построении

схемы проекта модернизации системы водоснабжения

и распределения воды стоимостью 3,98 млн. евро во

втором по величине городе Таджикистана – Худжанде.

Подписанный в июле 2004 года кредит на этот проект

в размере 0,93 млн. евро стал первым для ЕБРР

муниципальным кредитом в Таджикистане и первым в

рамках реализуемой им инициативы СНЭП, ставящей

своей целью снижение уровня бедности в странах Кавказа

и Центральной Азии с низкими доходами. Проектом

предусматривается улучшение качества питьевой воды

Худжанда путем установки нового насосного и иного

оборудования в целях снижения потерь воды и общего

повышения надежности водоснабжения города.

Ключевые элементы проекта были профинансированы

грантом правительства Швейцарии на оплату капитальных

расходов и программы участия заинтересованных

сторон, нацеленной на расширение участия населения

в реализации этого проекта и при проведении тарифной

реформы обеспечение учета проблем нищеты и

прожиточного минимума населения. Программа повышения

показателей деятельности Худжандского водоканала

была профинансирована правительством Норвегии, а

предоставленные правительством Бельгии средства ТП

пошли на составление ТЭО при подготовке проекта.

Транспорт

КПП оказал поддержку в реализации нескольких проектов городского транспорта. Модернизация городского транспорта может дать большой природоохранный эффект, снизить заторы на улицах и повысить энергоэффективность транспорта. Принципиально важное

значение имела помощь в форме грантов со стороны фонда СНЭП ЕБРР и Нидерландов, позволившая реализовать с участием КПП проект развития городского транспорта в Тбилиси (Грузия) (см. выше).


Проект развития общественного транспорта в г. ТбилисиГрузия

КПП оказал содействие в реализации проекта стоимостью

6,4 млн. евро, который позволил Автобусной компании

Тбилиси восстановить основу муниципальной системы

автобусного сообщения в столице Грузии и оказывать

жителям Тбилиси транспортные услуги за доступную для них

плату. Транспортные сети Грузии пострадали в результате

ряда конфликтов и недостатка финансирования после

обретения страной независимости в 1991 году. В то

время парк этой компании насчитывал 1200 автобусов,

обслуживавших 1,4 млн. жителей города. К 2004 году

размеры автобусного парка сократились до 80 автобусов,

причем в среднем в день работало не более половины

из них.

Подписанный в 2005 году проект предусматривал выдачу со

стороны ЕБРР кредита на сумму 3,1 млн. евро, что

позволило городским властям закупить 182 подержанных

автобуса стоимостью 15 тыс. евро каждый, т.е. за одну

десятую стоимости новых автобусов. Население Тбилиси

малообеспеченное, и сэкономленные таким образом деньги

позволили компании оказывать качественные транспортные

услуги с доступной для населения стоимостью проезда.

Кроме того, компании удалось увеличить число маршрутов

с 42 до 80, что позволило ей к 2007 году обеспечить

автобусным обслуживанием 18% населения Тбилиси

по сравнению с 10% в 2005 году. По мере улучшения

показателей автобусного сообщения городу будет меньше

требоваться частных микроавтобусов, что таким образом

позволит повысить безопасность и улучшить условия уличного

движения, поднять качество оказываемых услуг.


Экопроекты по линии технической помощи

Выдвижение на первый план проектов охраны биоразнообразия и окружающей среды

В дополнение к инвестиционным проектам КПП оказывает содействие и в разработке ряда самостоятельных экопроектов по линии ТП на средства доноров. Некоторые из них связаны с инвестиционными проектами ЕБРР в таких отраслях, как энергетика, включая электроэнергетику, и природные ресурсы. Они служат своего рода «довеском» к реализуемым проектам в виде их природоохранных компонентов. Например, в БЮР Македония в дополнение к реализуемому ЕБРР инвестиционному проекту на предприятии электроснабжения

«Електростопанство на Македония» для внедрения на нем системы охраны окружающей среды привлекались средства из Канады. Аналогичный проект ТП реализован на сербском предприятии «Електро привреда», причем на этот раз при поддержке Европейского агентства

реконструкции (ЕАР).

Кроме того, КПП оказал содействие в реализации самостоятельных проектов ТП в области охраны биоразнообразия и природы с помощью своего сотрудника, находящегося в Люксембурге и курирующего данную область. К числу таких проектов относится профинансированный Соединенным Королевством и Международной финансовой корпорацией (МФК) проект ТП в Киргизской Республике по привлечению частного сектора к деятельности по охране

биоразнообразия и природы и повышению уровня жизни местного населения. Данный проект связан с другим инвестиционным проектом, который ЕБРР реализовал в расположенном неподалеку Кумторском золотодобывающем прииске.

В 2006 году ЕБРР и ЕС договорились о реализации пилотного проекта по охране биоразнообразия в степной зоне евразийского региона. Данный проект ставил своей целью создание стимулов для микро- и малых предприятий по оказанию содействия по охране биоразнообразия. Проект получил поддержку по линии компонента охраны биоразнообразия региональной программы Тасис, нацеленного на сохранение степных экосистем в районах Казахстана, Молдовы, России и Украины. Данным проектом предусматривалось создание условий и порядка определения стран, регионов и

компаний, обладающих потенциалом создания предприятий по охране биоразнообразия и проявляющих интерес к этой деятельности. Следующим этапом реализации проекта стало оказание технической помощи ряду микро-, малых и средних предприятий, использующих ресурсы биоразнообразия и выразивших желание заниматься вопросами создания предприятий по охране биоразнообразия. Кроме того, средства ТП использовались и для разработки системы мониторинга биоразнообразия с ключевыми показателями и иными контрольными ориентирами, позволяющими оценивать положительное воздействие инвестиций на состояние конкретных ареалов и биологических видов.

Механизмы подготовки проектов

Помимо оказания прямой поддержки процессу разработки проектов КПП оказывал и косвенную поддержку в реализации целого ряда экоинвестиционных проектов, помогая создать ряд финансируемых донорскими средствами механизмов подготовки проектов в ЕБРР. Эти механизмы ТП конкретно нацелены на преодоление трудностей, присущих процессу подбора, подготовки и реализации экоинвестиционных проектов или групп проектов. Кроме того, они нацелены на оказание поддержки в подготовке – по мере возможности – местных кадров консультантов.


Помощь КПП в проведении мероприятий ЕБРР по охране биоразнообразия

В 2004 году правительством Люксембурга были

предоставлены средства на оплату деятельности одного

из сотрудников КПП, занимавшегося вопросами

биоразнообразия в управлении экологии и устойчивого

развития ЕБРР. Сохранение и защита биоразнообразия

является важным аспектом рационального использования

ресурсов окружающей среды. Все финансируемые ЕБРР

проекты должны предусматривать принятие мер по охране

и – по мере возможности – улучшению состояния среды

обитания и разнообразных форм жизни. Кроме того,

ЕБРР проводит курс на поддержку инвестиций, конкретно

нацеленных на охрану биоразнообразия.

Оказываемая по линии КПП поддержка позволила ЕБРР

вместе с Европейским центром охраны природы заниматься

вопросами биоразнообразия в странах операций. Вместе

с другими организациями, в том числе с Европейским

инвестиционным банком (ЕИБ) и Рабобанком, ЕБРР принял

участие в работе Европейской целевой группы по вопросам

банковской деятельности бизнеса и биоразнообразия, в

рамках которой изучались перспективы потенциального

использования механизмов финансирования проектов

по охране биоразнообразия и создания одного из таких

механизмов в Европе.


Механизмы подготовки проектов в области муниципальной и экологической инфраструктуры

Благодаря двум механизмам подготовки проектов удалось в оперативном порядке оказать техническую помощь в разработке целого ряда проектов в области муниципальной и экологической инфраструктуры. Для оказания помощи в подготовке материалов ТЭО и привлечении специалистов из числа консультантов при разработке инвестиционных проектов централизованного теплоснабжения

ЕБРР в ряде стран, включая Россию и Узбекистан, был задействован профинансированный Соединенным Королевством механизм поддержки проектов в области централизованного теплоснабжения в объеме 133 тыс. евро. Аналогичным образом в 2004 году в целях оказания поддержки в реализации проектов в области муниципальной инфраструктуры в России и странах ЮВЕ был создан механизм технического сотрудничества в области муниципальной и экологической инфраструктуры в объеме 600 тыс. евро.

Повышение энергоэффективности, освоение возобновляемых источников энергии и торговля квотами выбросов

За время, прошедшее после Киевской конференции, вопросы повышения энергоэффективности, освоения возобновляемых источников энергии и торговли квотами выбросов стали одним из главных направлений деятельности КПП, назначившего курировать эти вопросы


специального сотрудника КПП, финансируемого Люксембургом и Нидерландами. Это свидетельствует о растущем международном интересе к проблемам энергоэффективности, подогреваемом тревогой по поводу изменения климата и состояния энергетической безопасности в регионе европейского соседства. Инвестиционная поддержка со стороны КПП в этих областях оказывалась, главным образом, путем создания финансируемых донорскими средствами механизмов ТП и открытия кредитных линий в целях инвестиционной поддержки реализуемых ЕБРР проектов повышения энергоэффективности, а также использования средств от торговли углеродными квотами на цели таких инвестиций.

Киотским протоколом предусмотрены обязательные к соблюдению промышленно развитыми странами контрольные цифры по сокращению выбросов парниковых газов. В соответствии с этим протоколом для торговли углеродными квотами в интересах реализации проектов были созданы конкретные механизмы. Идея торговли углеродными квотами проста: реализация инвестиционного проекта позволяет сократить объемы выбросов парниковых газов в сравнении с их исходным показателем, т.е. достигнутые объемы сократившихся выбросов по итогам контрольных проверок и подтверждения затем можно продавать странам и компаниям с дефицитом квот на выброс парниковых газов. Таким образом спонсоры энергосберегающих

проектов имеют возможность продать сертифицированные объемы сократившихся выбросов или, как они еще обычно называются, углеродные кредиты или квоты. Одна углеродная квота эквивалентна одной тонне сократившихся выбросов CO2.

Страны, находящиеся в ведении КПП, представляют собой потенциально крупный рынок для торговли углеродными квотами, образующимися в результате реализации проектов. А с учетом того обстоятельства, что большинство из 15 стран – членов ЕС плюс Канада и Япония будут вынуждены закупать углеродные квоты в целях соблюдения контрольных показателей Киотского протокола, емкость этого рынка будет возрастать и далее. Страны – участники этого процесса обладают большим потенциалом предложения углеродных квот в силу указанных ниже причин.

В ряде этих стран образовался излишек углеродных квот. Дело в том, что по Киотскому протоколу за год отсчета контрольных цифр по сокращению выбросов взят 1990 год, а за истекшее время в таких странах, как Россия и Украина объемы выбросов резко снизились в результате значительного сокращения валовых национальных продуктов этих стран, вызванного закрытием после 1990 года государственных промышленных предприятий. Таким образом данные страны явно становятся кандидатами на продажу углеродных квот.

●

Значительные возможности для сокращения выбросов при низких затратах на эти мероприятия возникают также и у стран с переходной экономикой, характеризующихся высокими уровнями углеродных выбросов и энергоемкости. Дело в том, что затраты на сокращение объемов выбросов в таких странах относительно низкие по сравнению с затратами западных стран, экономика которых отличается большей энергоэффективностью и в целом меньшими удельными объемами выбросов углеродов, вследствие чего затраты на снижение выбросов углеродов в западных

странах относительно выше.

Нарождающийся рынок торговли углеродными квотами вполне вписывается в мандат КПП и поставленную перед ним задачу воздействия на процесс перехода. Он обладает для участников работы КПП потенциальными плюсами:

получаемые от продажи углеродных квот дополнительные доходы можно направить на финансирование большего числа “климатически безвредных” проектов и/или проектов с повышенной степенью риска, а именно: проектов повышения энергоэффективности, освоения возобновляемых источников энергии, перехода на иные виды топлива, утилизации метана на полигонах для захоронения отходов и биогаза (образующегося в канализационных стоках) и т.д.;

●

●

КПП сыграл полезную роль в создании при ЕБРР ряда механизмов донорского

финансирования ТП для поддержки проектов в сфере муниципальной и

природоохранной инфраструктуры и повышения энергоэффективности


оказание помощи странам операций ЕБРР в разработке таких рыночных механизмов в областях охраны окружающей среды и продвижения процесса перехода.

Финансирование механизмов чистого развития

Одним из механизмов финансирования, созданным в рамках Киотского протокола, является механизм чистого развития (МЧР). Он позволяет промышленно развитым странам вкладывать средства в проекты сокращения выбросов в развивающихся странах вместо того, чтобы финансировать, по общему мнению, более дорогостоящие мероприятия по сокращению выбросов в собственных странах.

На средства правительства Нидерландов (90 тыс. евро) и Фонда для стран СНЭП (350 тыс. евро) в ЕБРР были

● созданы два механизма ТП для реализации энергосберегающих проектов с финансированием по линии МЧР. МЧР для стран Кавказа и Центральной Азии и МЧР по оказанию помощи в реализации проектов для стран СНЭП были задействованы в целях устранения препятствий на пути подготовки и реализации проектов МЧР, разработки компонентов финансирования инвестиционных проектов ЕБРР на средства от торговли углеродными квотами в областях энергетики, включая электроэнергетику, и промышленности (см. вышеприведенную таблицу).

Кредитные линии на цели повышения энергоэффективности и освоения возобновляемыхисточников энергии

В целях предоставления кредитов подзаемщикам на реализацию проектов повышения энергоэффективности в

промышленности и освоения возобновляемых источников энергии сотрудники КПП оказали помощь ЕБРР в открытии кредитной линии в объеме 105 млн. евро для шести финансовых посредников в Болгарии. Она была дополнена грантом, выданным из Международного фонда поддержки вывода из эксплуатации Козлодуйской АЭС (МФПЭК) в сумме 34 млн. евро. В настоящий момент в рамках этого механизма финансируется более 98 проектов, из которых 50 уже полностью задействованы, а в разработке находятся еще более 100 проектов. Кроме того, КПП сыграл решающую роль в деле организации аналогичной кредитной линии в Словацкой Республике, которая в настоящее время находится в процессе разработки.

Инвестиционные проекты ЕБРР с финансированием по линии механизмов МЧР для стран Кавказа и Центральной Азии

Проект Страна

Общаястоимость

проекта (млн. евро)

Стадияпроектного

цикла Резюме проектов

Мини-ГЭС “Базенк” Армения 1,18 Одобрен Советом

директоров

Данный проект по строительству мини-ГЭС в Армении был выбран по итогам анализа проектов МЧР. Подготовку исходных и подтверждаемых показателей МЧР оплатили Нидерланды, и от проекта ожидается мощный демонстрационный эффект для реализации дальнейших проектов строительства мини-ГЭС. Кредит финансируется по каналам механизма прямого кредитования ЕБРР, предназначенного для кредитования в малых объемах.

Программа освоения возобновляемых источников энергии Армении (каскадный кредит)

Армения 11,15 Одобрен Советом


Кредитные средства выданы финансовому посреднику, который будет вкладывать их в реализацию проектов освоения возобновляемых источников энергии, главным образом в строительство мини-ГЭС. За компонентом ТП закреплен сотрудник КПП, который будет заниматься монетизацией средств от сокращения углеродных выбросов на цели финансирования отдельных проектов.

Реконструкция электростанции АзДРЕС

Азербайджан 95,51 Одобрен Советом


Вложение средств в реконструкцию крупной генерирующей станции и ряда линий передач в целях повышения надежности и эффективности работы энергосистемы. Помощь в разработке проекта повышения энергоэффективности и перехода на иные виды топлива как проекта по линии МЧР была оказана сотрудниками КПП.

Прочие механизмы финансирования в целях снижения углеродных выбросов

КПП сыграл ключевую роль в создании Международного фонда углеродных кредитов (МФУК) в объеме 165 млн. евро. МФУК был создан силами ЕБРР и ЕИБ в качестве одного из главных инструментов реализации их стратегии борьбы с изменением климата. Он нацелен на формирование рынка торговли углеродными квотами в странах, строящих рыночную экономику, и помогает акционерам ЕБРР и ЕИБ, а также другим сторонам соблюдать взятые ими в принудительном или добровольном порядке обязательства по сокращению выбросов парниковых газов. Представители фонда привлекают и закупают углеродные квоты, образующиеся в результате реализации финансируемых ЕБРР и/или ЕИБ проектов в странах с переходной экономикой, где ЕБРР осуществляет свои операции.

Ниже приведены примеры проектов, в результате реализации которых образуются углеродные квоты:

переход с угля/мазута (энергоносителя с высоким уровнем загрязнения) на природный газ;

освоение возобновляемых источников энергии;

повышение энергоэффективности;

утилизация отходов и превращение их в энергоносители;

недопущение сжигания/выброса попутного газа;

развитие лесного хозяйства.

Кроме того, МФУК создает благоприятные условия для реализации так называемых “схем зеленых инвестиций”, благодаря которым средства от

●

●

●

●

●

●

межгосударственной торговли углеродными квотами идут на финансирование климатически безвредных проектов в стране продавца. В дополнение к этому фонд стремится создать стимулы к привлечению частного сектора к торговле углеродными квотами для расширения круга участников этого процесса.

Содействие КПП в реализации инициативы использования устойчивых источников энергии

Деятельность КПП в областях повышения

энергоэффективности, освоения возобновляемых

источников энергии и торговли углеродными квотами

позволила ЕБРР выступить с инициативой использования

устойчивых источников энергии, реализация которой

началась в мае 2006 года и с помощью которой ЕБРР

планирует:

увеличить объемы его инвестиций в устойчивые

источники энергии, более чем удвоив объем инвестиций

на цели повышения эффективности и использования

чистой энергии и доведя его до 1,5 млрд. евро в период

между 2006 и 2008 годами;

укрепить свой потенциал реализации проектов путем

изменения своей внутренней организационной

структуры с выдвижением на первый план задач в

области повышения энергоэффективности во всех

●

●

подразделениях ЕБРР с определением для каждого

из них целевых показателей и с более активным

привлечением специалистов из межотраслевого отдела

энергоэффективности и изменения климата;

во взаимодействии с другими многосторонними банками

развития, международными организациями и местными

органами власти повысить отдачу от проводимого ЕБРР

политического диалога и обмена передовым опытом;

наладить новые партнерские отношения с донорами в

целях получения от них безвозмездных средств (грантов),

необходимых для увеличения объемов комплексных

операций структурированного финансирования с

использованием средств из коммерческих источников в

сочетании с грантами в целях наращивания потенциала

и создания материальных стимулов.

●

●


2 3

В рамках стратегии деятельности на 2004 - 2007 годы КПП оказывает

содействие в подготовке и финансировании проектов путем

задействования финансируемых донорскими средствами сотрудников

КПП, закрепленных за отделами банковского департамента ЕБРР и

занимающихся конкретной отраслевой тематикой и географическими

регионами. Координация действий с донорами позволила КПП

направлять их гранты на финансирование приоритетных проектов

МФУ. Кроме того, КПП наладил тесное взаимодействие с другими

организациями, занимающимися природоохранной проблематикой,

в том числе со Специальной рабочей группой по реализации ПДООС,

ДАБЛАС, ППСИ и ВИЕС. Новым крупным направлением его работы

стало оказание помощи в формировании потенциала кадров местных

специалистов по вопросам подбора и подготовки проектов. К этому

направлению относится и реализации программы проведения

семинаров по вопросам финансирования проектов с привлечением

на них представителей муниципальных образований и предприятий

коммунального хозяйства в регионах ВЕКЦА и ЮВЕ.

Начиная с 2004 года работа КПП велась по трем генеральным

направлениям:

подбор, подготовка и финансирование проектов;

координация, посредничество и налаживание контактов;

обмен опытом надлежащей практики и создание потенциала кадров

специалистов.

●

●

●

Подбор, подготовка и финансирование проектов

Работа сотрудников КПП в отделах МФУ

Начиная с 2003 года по каналам КПП донорами обеспечено финансирование шести новых штатных должностей сотрудников КПП в ЕБРР (см. таблицу на стр. 24). Данные сотрудники выступают инициаторами проектов в отделе муниципальной и экологической инфраструктуры, отделе энергоэффективности и изменения климата и в управлении экологии и устойчивого развития, участвуя в подборе и разработке широкого круга

проектов в областях муниципальной и экологической инфраструктуры, повышения энергоэффективности, освоения возобновляемых источников энергии и торговли квотами выбросов, выдвижения на первый план вопросов охраны биоразнообразия и окружающей среды. Кроме того, донорами по-прежнему выделялись средства на финансирование двух должностей в секретариате КПП, играющем центральную роль в управлении экологии и устойчивого развития ЕБРР в вопросах координации деятельности КПП.

Деятельность КПП после Киевской конференции


Кроме того, КПП занимался анализом инновационных схем, позволяющих донорам финансировать работы по подготовке проектов с учетом потребностей различных заинтересованных сторон. Например, в 2005 - 2007 годах ЕС выделил 196 тыс. евро на оплату консультанта КПП, занимающегося вместе с ЕБРР подготовкой проектов ВКХ в странах СНЭП. Недавно КПП приступил к найму сотрудников на местах, знающих специфику своих стран и обладающих соответствующей квалификацией, в том числе владеющих национальными языками.

Участие КПП в разработке экопроектов позволило извлечь ряд важных уроков, касающихся конкретных проблем, связанных с подготовкой проектов в области природоохранной инфраструктуры в странах ВЕКЦА и ЮВЕ. В разных субрегионах, где работает КПП, каждый из этих уроков имеет свою специфику.

Страны на начальном этапе процесса перехода

Главная задача в странах СНЭП заключается в предоставлении им в значительных объемах инвестиционных средств на цели остро необходимой модернизации объектов инфраструктуры, повышения качества услуг, управления производственно-финансовой деятельностью предприятий в условиях жесткого ограничения пределов платы за эти услуги для обеспечения ее доступности. В результате этого практически все проекты муниципальной инфраструктуры в странах СНЭП требуют привлечения грантовой составляющей в крупных объемах. КПП потратил немало времени и сил на поиски источников привлечения грантовых средств на проекты в странах СНЭП либо в форме ТП, либо в форме грантов на капитальные затраты. Привлечение таких средств на льготных условиях позволяет решать проблемы с доступностью платы и ограниченной финансовой рентабельностью местных предприятий. С другой стороны, чрезмерное использование грантовой составляющей может

лишить местное руководство этих предприятий стимулов к обеспечению финансовой рентабельности производства и окупаемости издержек. Вследствие этого для каждого проекта необходимо подбирать оптимальное сочетание кредитной и грантовой составляющих. С учетом фактора доступности платы и необходимости удовлетворения потребностей бедного населения необходимо отдавать себе отчет в том, что единственно надежной в долгосрочной перспективе моделью работы этих предприятий является полное возмещение понесенных ими издержек. Таким образом, все планы по реализации проектов необходимо строить с учетом корректировки тарифов в интересах обеспечения полной окупаемости издержек, причем при составлении стратегии корректировки тарифов нужно исходить из прогнозов изменения уровней доходов, получения населением иной материальной помощи и дотаций.

Финансирование донорами штатных должностей КПП в 2003 - 2007 годах

Донор Взнос(евро)

Сектор, которому оказывается поддержка

Италия 300 000 Проекты в области муниципальной и экологической инфраструктуры в странах ЮВЕ

Люксембург 75 582 Проекты в области энергетики

228 624 Дополнительные экокомпоненты к портфельным проектам и точечным экопроектам, особенно в области охраны биоразнообразия

Нидерланды 456 994 Проекты в области энергетики, особенно связанные с повышение энергоэффективности, освоением возобновляемых источников энергии и торговлей квотами выбросов

Соединенное Королевство 584 733 Секретариат КПП

Финляндия 690 900 Проекты в области муниципальной и экологической инфраструктуры на Северо-Западе России

Швейцария 54 012 Секретариат КПП

Швеция 432 959 Проекты в области муниципальной и экологической инфраструктуры в странах СНЭП

Юго-Восточная Европа

Из-за отсутствия опыта в управлении проектами и в производстве закупок товаров и услуг, нехватки инженеров и управленцев сроки реализации проектов могут затянуться. Столкновения интересов между партнерами по проекту (например, между финансирующими организациями, инвесторами, донорами, коммунальными предприятиями, местными органами власти, региональными администрациями и национальными ведомствами) можно избежать, четко прописав функции и задачи в проектных документах. В некоторых странах ЮВЕ, где реформа местных органов власти только-только началась, узким местом может оказаться слабость институциональных структур. Ключевым вопросом является доступность платы за оказываемые услуги, а тарифная и дотационная политика должна обеспечивать бесперебойность оказания коммунальных услуг на принципах их окупаемости, причем оказание их всем, особенно бедным слоям населения.

Координация, посредничество и налаживание контактов

КПП совместно с его заинтересованными сторонами продолжал заниматься вопросами:

укрепления координации в области экоинвестиционной деятельности;

предоставления информации об источниках финансирования;

распространения материалов о потребностях в финансировании проектов.

Взаимодействие с донорами по привлечению средств на цели ТП и софинансирования проектов

Центральное место в работе КПП занимает привлечение средств ТП и донорских грантов на цели софинансирования инвестиционных операций МФУ. Эта задача решается силами сотрудников КПП, оказывающих помощь в заполнении финансовых брешей в процессе разработки проектов, а также путем налаживания контактов и обменов информацией под руководством

●

●

●

секретариата КПП. Для объединения усилий доноров и представителей МФУ важную роль играют ежегодные совместные совещания, проведенные СРГ ПДООС и КПП в Париже (2003 год), Тбилиси (2004 год), Ереване (2005 год), Берлине (2006 год) и Брюсселе (2007 год). На этих совещаниях рассматривались вопросы привлечения финансовых ресурсов с представлением на рассмотрение доноров потенциальных проектов.

По запросу заинтересованных сторон КПП провел обзор использования грантов природоохранного назначения в регионах ВЕКЦА и ЮВЕ в 2004 - 2005 годах. Цель данного исследования, профинансированного Соединенным Королевством, заключалась в разработке электронного справочника по вопросам движения финансовых потоков и работы механизмов финансирования в регионе. Это позволило получить более четкое представление об объемах и наличии ресурсов, оказать помощь в налаживании посредничества между фондами и инициаторами проектов. В следующем исследовании, проведенном в 2007 году и опять же

Д Е Я Т Е Л Ь Н О С Т Ь К П П П О С Л Е К И Е В С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И 2 5

Консультант КПП в странах СНЭП

В 2005 - 2007 годах ЕС оказал помощь КПП, предоставив

ему средства на оплату в течение одного года должности

консультанта КПП в странах СНЭП. В отличие от обычных

штатных должностей КПП данный консультант занимался

разработкой проектов в одном конкретном секторе, а

именно: в секторе ВКХ. Таким образом был обеспечен

более высокий уровень специализации и налажены более

тесные связи с соответствующими заинтересованными

сторонами, что в свою очередь позволило повысить

темпы и эффективность подготовки проектов. Данный

консультант КПП работал в тесном взаимодействии с

отделом муниципальной и экологической инфраструктуры

ЕБРР, национальными ведомствами, курирующими

водоснабжение, отделом ЕС, занимающимся инвестициями

в системе водоснабжения, отделами, готовящими ТЭО,

представителями местных водоканалов и муниципальных

образований. Благодаря работе консультанта был подобран

и разработан ряд проектных концепций, включая проект

охраны окружающей среды на озере Севан в Армении.


профинансированном Соединенным Королевством, рассматривались вопросы оказания поддержки со стороны доноров и МФУ в реализации экоинвестиционных проектов в регионах ВЕКЦА и ЮВЕ. Оно стало дополнением к недавно проведенному анализу общих тенденций в области экофинансирования с участием СРГ ПДООС и Регионального экологического центра (РЭЦ) стран Центральной и Восточной Европы. Главным результатом этого исследования стала размещенная на веб-сайте КПП новая база данных с информацией о поддержке экоинвестиций со стороны доноров/МФУ.

Совместная работа КПП и СРГ ПДООС

Важной задачей КПП является укрепление сотрудничества с СРГ ПДООС. На Киевской конференции министрами было принято решение об активизации совместной работы этих двух организаций, в том числе путем проведения совместных ежегодных совещаний с отчетностью перед совместным Бюро. После

Киевской конференции СРГ ПДООС и КПП взяли на себя совместную ответственность за реализацию задачи 5 в стратегии ВЕКЦА (экофинансирование), причем СРГ ПДООС выступает в качестве координатора и организатора, а КПП – в качестве сотрудничающей организации. Объектами их сотрудничества являются следующие области:

совершенствование политико-директивной базы и институционального климата в области экофинансирования;

использование в регионе ВЕКЦА финансовых ресурсов на стратегически более важных направлениях;

увеличение потенциала кадров специалистов по подбору, подготовке и реализации проектов;

укрепление диалога между странами ВЕКЦА, донорами и МФУ в интересах более четкого соотнесения ожиданий с реальной действительностью.

●

●

●

●

На втором совместном совещании СРГ ПДООС и КПП (Тбилиси, октябрь 2004 года) между ними была согласована программа сотрудничества. Задачи этой программы – обеспечить учет уроков, извлеченных из работы СРГ ПДООС на политико-директивном и институциональном уровнях, в работе КПП на уровне конкретных проектов и наоборот. В этом плане преследовалась также цель обеспечить эффективное распространение информации о накопленном опыте среди сторон, заинтересованных в процессе “Окружающая среда для Европы” и устранить элементы дублирования в программах работы этих двух организаций. За истекшее время КПП и СРГ ПДООС организовали тесное взаимодействие в реализации этой программы сотрудничества в форме проведения:

ежегодных совместных совещаний (в Париже в 2003 году, Тбилиси в 2004 году, Ереване в 2005 году, Берлине в 2006 году и Брюсселе в 2007 году);

●

Тенденции в области оказания донорской поддержки в реализации экоинвестиций в регионах ВЕКЦА и ЮВЕ

Начиная с 2003 года главной формой оказания помощи

со стороны МФУ в природоохранной области стало

предоставление прямых кредитов на конкретные

инвестиционные проекты. Затем их дополнил более

широкий спектр инструментов, таких, как кредитование

через посредников, использование гарантий и вложения в

акционерные капиталы. Одним из ключевых стратегических

элементов природоохранной деятельности МФУ является

финансируемая донорскими средствами техническая

помощь в поддержку экоинвестиций. Главные отраслевые

направления оказания такой поддержки – ВКХ,

гидроресурсы, энергоэффективность и возобновляемые

источники энергии. В последние годы одним из крупных и

новых направлений этой деятельности стало использование

средств от торговли углеродными квотами. Поскольку

данная концепция во многих странах находится еще в

самой начальной стадии ее применения, здесь требуется

оказание серьезной институциональной помощи, причем

зачастую в форме донорских грантов. С полным анализом

работы по поддержке экоинвестиций доронами и МФУ можно

ознакомиться на веб-сайте КПП (www.ppcenvironment.org).

регулярных заседаний совместного Бюро;

политического диалога по вопросам экофинансирования;

координационной работы оперативного плана, а именно: планирование семинаров и учебных курсов;

обмена информацией и сообщениями, включая совместный выпуск информационных бюллетеней и координацию сведений,

размещаемых на веб-сайтах.

●

●

●

●

Сотрудничество с другими региональными организациями

В дополнение к этому КПП наладил тесное взаимодействие с рядом других региональных организаций, занимающихся вопросами экофинансирования в регионах ВЕКЦА и ЮВЕ.

Дунайская и Черноморская инициатива

Инициатива ДАБЛАС была учреждена Европейской комиссией в 2001 году как база для налаживания сотрудничества по вопросам охраны водных и связанных с водоемами экосистем в Дунайско-Черноморском регионе. С самого начала эта инициатива встретила поддержку у КПП, а более конкретно – после

Киевской конференции КПП стал сотрудничать ДАБЛАС, консультируя ее по программам работы, участвуя в ежегодных совещаниях ее целевой группы и рабочей группы по вопросам выполнения проектов, а также предоставляя информацию о проектах КПП, вошедших в портфель проектов ДАБЛАС. Конкретно задача координации деятельности с Целевой группой ДАБЛАС поручена сотруднику КПП, финансируемому Италией и курирующему западно-балканские страны. В дополнение к этому секретариат КПП оказал помощь с наймом финансируемого по линии ЕС специалиста по черноморским проектам для участия в реализации инициативы ДАБЛАС. На эту должность был назначен один из бывших сотрудников КПП.


Сотрудничество КПП с механизмами инвестиционной поддержки ЕС

В последние годы экоинвестиционная поддержка со стороны

ЕС, особенно в области ВКХ, оказывается по каналам

целевых механизмов инвестиционной поддержки (МИП).

Они предназначены для оказания технической помощи

МФУ в подготовке проектов и привлечении инвестиционных

ресурсов и построены по модели бывшей Совместной

экологической программы (СЭП). На сегодня имеется

четыре таких МИПа с различными географическими зонами

и предметно-тематическими направлениями деятельности,

причем ЕС уже говорит о возможности создания новых

МИПов в других зонах региона в будущем:

Черноморский механизм инвестиционной поддержки

(Черноморский МИП); инвестирует средства в системы

ВКХ в прибрежных странах Черноморского бассейна;

Дунайский механизм инвестиционной поддержки

(Дунайский МИП); занимается инвестициями в системы

ВКХ в придунайских странах, не являющихся членами ЕС;

●

●

механизм инвестиционной поддержки проектов

водоснабжения (МИПВ); действует в странах бывшего

Советского Союза, особенно в семи странах СНГ с

низкими доходами (СНГ-7);

механизм подготовки экопроектов (МПЭП); занимается

широким спектром инвестиционных операций

природоохранного назначения в западно-балканских

странах.

Поддержку в реализации проектов в области ВКХ КПП

оказывал по каналам ряду МИПов. Например, по проекту

охраны окружающей среды на озере Севан в Армении ТЭО

готовилось на средства МИПВ. По линии Черноморского

МИПа средства ТП были предоставлены для реализации ряда

поддерживаемых КПП проектов в Грузии, включая проект

модернизации системы водоснабжения в Кутаиси, проект

водоснабжения в Поти и проект сбора и удаления твердых

отходов в Аджарии. На Западных Балканах средства ТП

предоставлялись по линии Дунайского МИП для реализации

проекта ВКХ в Карловаце.

●

●


Водная инициатива ЕС

КПП оказывает поддержку в реализации компонента ВИЕС, который был разработан в 2002 году в целях решения проблем выполнения ЦРТ применительно к гидроресурсам. В более конкретном плане КПП принимал участие в совещаниях, выступал с сообщениями о проводимой им деятельности, обеспечивал эффективный обмен информацией. В рамках их работы над муниципальными инфраструктурными и природоохранными проектами в странах СНЭП находящимся в Тбилиси консультанту и сотруднику КПП поручено, по мере возможности, заниматься дальнейшей проработкой приоритетных проектов ВИЕС в регионе ВЕКЦА. Примером сотрудничества КПП с группой ВИЕС может служить проект охраны окружающей среды озера Севан в Армении. Подготовка ТЭО по данному проекту была профинансирована и осуществлена на средства механизма инвестиционной поддержки (МИП) ВИЕС, а на реализацию проекта по линии механизма софинансирования ВИЕС был выделен грант в сумме 5 млн. евро. Кроме того, КПП сотрудничал с рядом механизмов инвестиционной поддержки, созданных ЕС под эгидой ДАБЛАС и ВИЕС (см. стр. 27).

Природоохранное партнерство Северного измерения

ППСИ было создано в 2001 году в качестве инновационного международного механизма решения острых природоохранных проблем на Северо-Западе России. Оно объединяет специалистов и ресурсы ряда стран-доноров (Бельгия, Германия, Дания, ЕС, Канада, Нидерланды, Норвегия, Россия, Соединенное Королевство, Финляндия, Франция, Швеция) и МФУ (ЕБРР, ЕИБ, СИБ, ВБ) в вопросах формирования и реализации портфеля проектов в областях водоснабжения, канализации, удаления твердых отходов, повышения энергоэффективности и удаления ядерных отходов. КПП продолжал взаимодействовать с ППСИ по проблемам реализации неядерных проектов путем привлечения средств на финансирование приоритетных проектов. На средства Финляндии оплачивается пребывание двух сотрудников КПП, работающих в представительстве ЕБРР в Санкт-Петербурге и оказывающих поддержку в реализации ряда проектов, профинансированных с привлечением грантов ППСИ (см. вышеприведенную таблицу).

Инициатива в поддержку стран на начальном этапе перехода (СНЭП)

К реализации Инициативы СНЭП ЕБРР приступил в 2004 году в сотрудничестве с рядом доноров (Ирландия, Испания, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Соединенное Королевство, Китай (Тайбэй), Финляндия, Швейцария, Швеция, Япония) с целью повысить отдачу от реализации проектов ЕБРР, расширить масштабы и объем трансакций в семи беднейших странах региона ВЕКЦА (Азербайджан, Армения, Грузия, Киргизская Республика, Молдова, Таджикистан, Узбекистан). В 2006 году Монголия стала восьмым членом группы стран, получающих помощь по линии Инициативы СНЭП.

Утвержденные Советом директоров проекты ППСИ, получившие поддержку со стороны КПП (2003 - 2007 годы)

Проект Страна МФУ Стоимость проекта(млн. евро)

Кредит МФУ(млн. евро)

Грант ППСИ(млн. евро)

Проект муниципального ВКХ в Архангельске

Россия ЕБРР 25,29 10,0 8,2

Проект реконструкции муниципального хозяйства в Сыктывкаре (Республика Коми)

Россия ЕБРР 21,14 10,0 3,72

Строительство завода по сжиганию осадков сточных вод на Северной станции аэрации в Санкт-Петербурге

Россия ЕБРРЕИБСИБ

108,0 ЕБРР: 42,85ЕИБ: 20,0

СИБ: 12,98

6,35

Проекты, получившие поддержку КПП с привлечением средств ТП из Фонда СНЭП (2003 - 2007 годы)

КПП координирует работу с различными региональными природоохранными инициативами


В основе данной инициативы лежат три принципа:

готовность ЕБРР брать на себя повышенный риск, работая в этих странах, но соблюдая при этом принципы рационального ведения банковской деятельности;

курс ЕБРР на увеличение объема выделяемых целевых ресурсов (штатное расписание и бюджет) в штаб-квартире и в представительствах ЕБРР в странах операций;

получение более эффективной и масштабной поддержки со стороны донорских организаций в областях совместного оказания ТП и софинансирования программ и проектов ЕБРР в форме грантов.

●

●

●

КПП оказал поддержку в реализации инициативы СНЭП путем назначения финансируемого средствами ЕС консультанта КПП и финансируемого средствами Швеции сотрудника КПП, занимающихся вопросами подбора и подготовки проектов в области муниципальной и экологической инфраструктуры в странах СНЭП. Как показано в нижеприведенной таблице, средства на цели ТП были выделены из фонда СНЭП при финансировании ряда одобренных Советом директоров и координируемых КПП проектов.

Региональные экологические центры

В своей работе в регионе КПП продолжает сотрудничать с РЭЦ. Например, КПП оказал поддержку РЭЦ стран Центральной и Восточной Европы в разработке программы приоритетных экоинвестиций для стран Юго-Восточной Европы (ППЭИ), а также в координации таких учебных мероприятий, как семинар РЭЦ-ЦВЕ по инвестиционным проектам в области водоснабжения в Белграде (Сербия) в ноябре 2004 года.

Проект Месторасположение Стоимость проекта(млн. евро)

Кредит ЕБРР(млн. евро)

Средства ТП СНЭП(млн. евро)

Проект охраны окружающей среды озера Севан Армения 14,6 7,5 1,2

Проект модернизации общественного транспорта в Тбилиси Грузия 6,38 3,1 0,81

Проект реконструкции системы водоснабжения в Кутаиси Грузия 11,92 3,0 0,53

Проект реконструкции системы водоснабжения в Поти Грузия 10,45 2,5 0,48

На веб-сайте КПП содержится информация о возможностях получения финансирования,

выполнении проектов и примерах передового опыта.


Инструментарий налаживания контактов

В целях распространения информации, налаживания координации и посредничества КПП задействовал ряд указанных ниже инструментов налаживания контактов.

Веб-сайт КПП

В 2004 году КПП открыл новый веб-сайт, чтобы предоставить информационный портал организациям, заинтересованным в его деятельности (www.ppcenvironment.org). Он работает на английском и русском языках, предоставляя ряд ресурсов и источников информации, в том числе:

базу данных об источниках экофинансирования;

базу данных о проектах с информацией обо всех проектах, реализуемых при поддержке КПП;

●

●

ряд документов с материалами о надлежащей практике;

ссылки на документы, размещенные на веб-сайте СРГ ПДООС.

Информационные бюллетени КПП

Информационные бюллетени готовятся совместно с СРГ ПДООС и распространяются среди участников сетей КПП и СРГ ПДООС примерно раз в полгода.

Совещания с участием заинтересованных сторон

При проведении ежегодных совместных совещаний СРГ ПДООС и КПП последний пользуется этой возможностью для распространения информации о деятельности и потребностях в финансировании проектов среди представителей донорских организаций и других участников сети КПП.

●

●

Добросовестная практика и создание потенциала

Семинары по вопросам финансирования проектов

Одним из главных тематических направлений в стратегии деятельности КПП после Киевской конференции стало формирование потенциала кадров местных специалистов по вопросам подбора и подготовки проектов. Отсутствие таких специалистов было признано одним из главных препятствий на пути финансирования природоохранных мероприятий в странах ВЕКЦА и ЮВЕ. Как показывает собственный опыт КПП, одним из оптимальных путей обеспечения муниципальным образованиям возможности привлекать средства софинансирования на реализуемые ими приоритетные инвестиционные проекты является оказание им помощи в формировании собственного потенциала специалистов по разработке научно обоснованных концепций проектов. С учетом такой потребности КПП разработал и выполнил программу проведения семинаров по вопросам финансирования проектов,


нацеленную на формирование потенциала специалистов по подбору, подготовке и финансированию проектов в странах ВЕКЦА и ЮВЕ.

Программа проведения таких семинаров была разработана в 2003 - 2005 годах на средства Соединенного Королевства. В течение этого периода времени были завершены работы по составлению содержания и формата семинаров, разработке для них учебных материалов. В ходе этих работ проводились широкие консультации с МФУ и другими заинтересованными сторонами в целях максимального учета их потребностей в материалах этих семинаров. Один из пилотных семинаров был проведен в Москве в июле 2004 года, а вводный учебный курс перед семинарами по финансированию проектов был прочитан на семинаре РЭЦ-ЦВЕ по инвестиционным проектам в области водоснабжения в Белграде (Сербия) в ноябре 2004 года, на

четвертом заседании Целевой группы ДАБЛАС в Карловаце (Хорватия) в июне 2005 года и на третьем совместном совещании СРГ ПДООС и КПП в Ереване (Армения) в ноябре

2005 года.

Общая цель организации таких семинаров по финансированию проектов заключается в оказании помощи инициаторам муниципальных проектов в проведении конструктивных переговоров с МФУ, донорами и/или коммерческими банками для обсуждения предлагаемых ими проектных идей. Главное внимание уделяется муниципальным, финансово рентабельным, самостоятельным инвестиционным проектам природоохранного назначения, на реализацию которых инициаторы проектов стремятся привлечь средства софинансирования со стороны МФУ, доноров и/или коммерческих банков. Главная адресная аудитория

этих семинаров – это инициаторы инвестиционных проектов на уровне муниципальных образований; например, представители муниципальных властей и предприятий коммунального хозяйства. Семинары ставят своей целью снабдить участников необходимым им инструментарием для самостоятельной подготовки концепций проектов и доведения их до стадии готовности к представлению потенциальным софинансирующим организациям. Здесь ставится задача снизить затраты времени на начальную подготовку концепции проекта, создать благоприятные условия для налаживания активного общения между инициаторами проектов и финансовыми институтами.

КПП успешно реализует программу семинаров по проектному финансированию в Грузии,

Волгограде (Россия), БЮР Македония и Украине.


Реализация этой программы началась весной 2006 года. С учетом высказанной рядом ее участников заинтересованности в проведении таких семинаров в их странах мероприятия по программе были реализованы в Грузии (июль 2006 года), Волгограде, Россия (декабрь 2006 года), БЮР Македония (май 2007 года) и Украине (май 2007 года). Средства на проведение этих семинаров были предоставлены Соединенным Королевством (56 тыс. евро) и Германией (12 тыс. евро на семинар в Украине).

Из этих семинаров их участники извлекли для себя ряд указанных ниже важных уроков по вопросам создания потенциала кадров специалистов по подготовке проектов, что будет учтено КПП в его будущей деятельности по формированию такого потенциала.

В учебной программе каждого семинара необходимо учитывать специфику различных стран и муниципальных образований.

Отбор принимающих семинары организаций нужно производить тщательным образом.

●

●

Участники семинара должны пройти надлежащий отбор и проверку в тех случаях, когда это необходимо.

Семинары должны давать его участникам реальное представление о перспективах привлечения внешнего финансирования на разработанные концепции проектов.

На семинарах необходимо уделять внимание каналам доступа муниципальных образований к источникам финансирования, в том числе состоянию их финансовых и бюджетных ресурсов, наличию государственных или субгосударственных гарантий.

●

●

●

Итоги проведения семинаров КПП по финансированию проектов

Страна Принимающая организация Участники Разработанные концепции проектов

Грузия (июль 2006 года) Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Представители четырех муниципальных образований (Кутаиси, Рустави, Тбилиси и Зугдиди)

Модернизация муниципальной системы сбора и удаления твердых отходов в РуставиЭксплуатация муниципальной системы сбора и удаления отходов в Кутаиси

●

●

Волгоград, Россия (декабрь 2006 года) Комитет по вопросам ЖКХ и коммерческим услугам, Волгоградская областная администрация

Представители пяти муниципальных образований (Фролово, Камышин, Михайловка, Волгоград и Волжский)

Система защиты Фролово от наводненийКамышинская стокоочистная станция (I) Камышинская стокоочистная станция (II)Реконструкция водоочистных станций Волгограда Реконструкция водоочистных станций в Краснооктябрьском районе Волгограда Стокоочистная станция в Волжском

●

●

●

●

●

●

БЮР Македония (май 2007 года) Министерство охраны окружающей среды и физического планирования

Представители шести муниципальных образований (Берово, Гевгелица, Ресен, Струга, Стип и Валандово)

Расширение стокоочистной станции в БеровоЭксплуатация муниципальной системы сбора и удаления твердых отходов в ГевгелицеРасширение стокоочистной станции в Ресене Модернизация стокоочистных станций в Радожде, г. СтругаМодернизация системы водоснабжения в СтипеРасширение сети стокоочистных станций в Валандово

●

●

●

●

●

●

Украина (май 2007 года) Ассоциация украинских городов и муниципальных образований

Представители шести муниципальных образований (Черновцы, Ивано-Франковск, Хмельницкий, Кременчуг, Ровно и Запорожье)

Модернизация стокоочистной станции в ЧерновцахМодернизация стокоочистной станции в Ивано-ФранковскеМодернизация стокоочистной станции в Хмельницком Модернизация стокоочистной станции в КременчугеЭксплуатация муниципальной системы сбора и удаления твердых отходов в РовноЭксплуатация муниципальной системы сбора и удаления твердых отходов в Запорожье

●

●

●

●

●

●


На проведенных семинарах был разработан ряд потенциально жизнеспособных концепций проектов, представленных на рассмотрение МФУ в целях их дальнейшей проработки и размещенных на веб-сайте КПП. Главные итоги проведения каждого из семинаров обобщены в вышеприведенной таблице.

Дополнительные мероприятия по созданию потенциала кадров специалистов

В качестве одного из параллельных мероприятий, проведенных на третьем совместном совещании СРГ ПДООС и КПП в Ереване (Армения), в ноябре 2005 года был организован семинар по проблематике МЧР. МЧР был представлен как финансовый инструмент в помощь спонсорам проектов, инвестирующим средства в проекты по уменьшению выбросов. С сообщениями выступили руководители операций по финансируемому на средства программы Тасис ЕС проекта, нацеленного на оказание помощи реализующим эти проекты странам в разработке нормативных положений и создании институциональных структур, необходимых для участия в работе МЧР. ЕБРР выступил со своей презентацией, рассказав о той помощи, которую можно получить по линии МЧР в целях повышения финансовой рентабельности проектов сокращения выбросов. Одним из прямых результатов проведения этого семинара стал ряд новых для этого региона идей реализации там проектов.

Документы с обобщением надлежащей практики

На своем веб-сайте и на различных форумах КПП подготовил и распространил ряд указанных ниже документов с обобщением надлежащей практики по проблематике подготовки проектов и финансирования экоинвестиционных мероприятий.

Надлежащая практика подготовки проектов – коммунальные предприятия ВКХ (апрель 2005 года)

Этот документ, подготовленный бывшим сотрудником КПП на средства США, содержит обобщенные рекомендации о соблюдении норм надлежащей практики при подготовке проектов, связанных с инвестициями в инфраструктуру ВКХ. В дополнение к типовым планам технических заданий для консультантов в документе также приводятся ключевые уроки, извлеченные из практики реализации проектов КПП. Данный документ одобрен членами целевой группы ДАБЛАС и поддержан ЕБРР, ЕИБ и Всемирным банком. Он широко распространялся секретариатами КПП и целевой группы ДАБЛАС на английском и русском языках и переведен секретариатом ДАБЛАС на ряд других национальных языков.

Соглашение об оказании коммунальных услуг (водоснабжение) – модельное (январь 2005 года)

Это модельное соглашение об оказании коммунальных услуг, которое может найти применение у предприятий ВКХ, тоже подготовлено бывшим сотрудником КПП на средства США. Оно снабжено составленными в сжатом виде инструкциями по его применению.

Руководство по подготовке документации с концепциями проектов

Руководство, озаглавленное “Пути реализации проектов в области муниципальной инфраструктуры в странах ВЕКЦА и ЮВЕ”, подготовлено в качестве учебного материала для семинаров КПП по финансированию проектов. Этот документ предназначен к использованию в качестве самостоятельного документа целевого назначения, в нем даются рекомендации о выборе форм подготовки документов с концепциями проектов для обсуждения их с потенциальными инвесторами.

Справочник с введением в тематику реализации проектов по линии механизма чистого развития в странах на начальном этапе процесса перехода

Данный справочник подготовлен консультантом под руководством сотрудников КПП.

3 5

Со времени проведения Киевской конференции на уровне министров

в условиях деятельности КПП произошли крупные перемены.

Переориентация ее деятельности на восток и юг поставила перед ним

новые проблемы, особенно в странах Кавказа и Центральной Азии с

низкими уровнями доходов. Несмотря на постепенное свертывание

донорами двусторонней помощи в области охраны окружающей

среды, более заметную роль стал играть ЕС как ведущий донор в

данном регионе. Донорами и МФУ разработан ряд таких партнерских

механизмов, как ДАБЛАС и СНЭП, для координации выполнения их

программ помощи. Как показал проведенный КПП в 2006 году обзор,

несмотря на по-прежнему острую потребность в получении помощи

по подготовке проектов, ее нужно оказывать с учетом произошедших

в этой области перемен. Интернализация функций КПП в системе

ЕБРР может стать оптимальной формой дальнейшего продолжения

его деятельности в более стабильном режиме по сравнению с

оказываемой ему от случая к случая поддержкой со стороны доноров.

В настоящем разделе содержится ряд рекомендаций о возможных направлениях деятельности КПП после проведения Белградской конференции на уровне министров. В основе этих рекомендаций лежат результаты всестороннего обзора деятельности КПП, проведенного летом 2006 года. В ходе обзора, профинансированного Соединенным Королевством, состоялись широкие консультации с донорскими организациями, МФУ, странами-партнерами и другими заинтересованными в деятельности КПП сторонами.

Изменение условий реализации экоинвестиционных проектов в регионах ВЕКЦА и ЮВЕ

Со времени проведения Киевской конференции на уровне министров в условиях деятельности КПП произошли значительные изменения. В 2004 году в результате расширения членского состава ЕС центр тяжести международной природоохранной помощи сместился на восток и юг в направлении регионов ВЕКЦА и ЮВЕ. Во многих из этих стран, особенно в странах Кавказа и Центральной Азии, условия для реализации экоинвестиций сложились не совсем благоприятно. Некоторые из этих стран характеризуются низкими доходами и ограниченными возможностями их населения оплачивать природоохранные услуги. Кроме того, потенциал подготовки проектов и квалификация кадров в целом находятся на более низком уровне (особенно в муниципальных образованиях), к тому же в отдельных

Перспективы деятельности КПП после Белградской конференции


случаях их бюджеты не позволяют производить заимствования из внешних источников. Кроме того, большинство из этих стран лишено мощных стимулов в виде перспектив вступления в ЕС, в то время как страны – кандидаты на вступление получают крупные объемы помощи в преддверии процесса вступления, что позволило странам Центральной Европы в 90-е годы прошлого века повысить у себя уровень природоохранных стандартов. В целях решения острых экологических проблем в этих странах потребуется скоординировать действия доноров и МФУ в интересах обеспечения на надлежащем уровне финансирования мероприятий по улучшению состояния окружающей среды.

Странам ВЕКЦА и ЮВЕ, особенно странам с более низкими доходами, будет и дальше требоваться международная помощь в улучшении их природоохранных показателей. В государственных бюджетах этих стран внутренним расходам на эти области подчас не уделяется достаточного внимания, а некоторые из этих стран просто не имеют возможности выделить достаточные ассигнования. К решению этих вопросов частный сектор в указанных странах привлекается слабо, а их рынки капиталов плохо развиты. У самих МФУ имеются лишь ограниченные грантовые средства для оказания ТП, а их потенциал кредитования этих стран сдерживается ограниченностью бюджетных гарантий в некоторых из беднейших стран с высокой внешней задолженностью. К тому же уставами некоторых МФУ накладываются ограничения на объемы некредитной поддержки, которую они могут оказать. Более того, в настоящее время происходит постепенное свертывание двусторонней помощи природоохранного назначения. Здесь все более заметную роль начинает играть ЕС, выступая в качестве

ведущей организации по оказанию экопомощи странам региона с использованием для этого новых инструментов помощи, а именно: с помощью Инструмента структурной политики для стран – кандидатов на вступление в ЕС (ИСПА) в регионе ЮВЕ и Европейского инструмента соседства и партнерства (ЕНПИ) в регионе ВЕКЦА, а также с помощью ряда механизмов инвестиционной поддержки.

В регионе действует ряд МФУ, имеющих различные мандаты и методики работы. ЕБРР сознательно пошел на переориентацию своей деятельности на восток и юг, постепенно уходя из стран Центральной Европы и уделяя больше внимания странам ВЕКЦА и ЮВЕ. ЕИБ расширяет масштабы своей деятельности дальше на восток в некоторые из стран ВЕКЦА. В настоящее время ВБ дополняет традиционные формы своего кредитования такими новыми концепциями, как использование средств от торговли углеродными квотами, и параллельно с этим разрабатывает субнациональные инструменты кредитования по линии совместного Муниципального фонда ВБ и МФК. В течение определенного времени в странах Центральной Азии активно работал Азиатский банк развития (АзБР), который в настоящее время начинает действовать и в некоторых странах Кавказа.

Доноры и МФУ работают в регионе уже более 15 лет, создав там ряд официальных и неофициальных механизмов координации, обмена информацией и софинансирования, которых просто не было на момент создания КПП. В результате этого международная помощь региону стала теперь оказываться более скоординированно и целенаправленно. Разработан ряд групповых инициатив донорских организаций и даже МФУ, причем

некоторые из них имеют ярко выраженную природоохранную направленность. Они часто имеют предметно-тематическое содержание или субрегиональный профиль, как, например, ППСИ, ДАБЛАС, инициативы по оказанию помощи странам СНЭП и Западных Балкан. КПП уже наладил партнерские связи с организациями, реализующими указанные инициативы. Более того, в последние годы отмечается значительное укрепление международного консенсуса по вопросам эффективности помощи. Согласно рекомендации, изложенной в Парижской декларации по проблемам эффективности помощи, принятой в марте 2005 года, помощь должна более активно увязываться с приоритетами, системами и нормативами стран-партнеров, а вопросам формирования в этих странах потенциала использования поступающей помощи необходимо уделять больше внимания. Кроме того, подчеркивалась необходимость в устранении дублирования работы, рационализации деятельности доноров в целях получения максимальной отдачи от донорских средств.

Последствия изменений в условиях деятельности КПП

В странах с низкими доходами будет возникать больше проблем с подбором и подготовкой экоинвестиционных проектов. В этих странах будет трудно подбирать и разрабатывать экоинвестиционные проекты. МФУ потребуется тратить больше времени, сил и денег на начальную фазу проработки проектов. Странам-партнерам самим нужно будет заняться укреплением своего потенциала в области определения первоочередных для них потребностей в экоинвестициях и разработки проектных предложений, к финансированию которых можно будет привлечь МФУ. Переориентация деятельности в направлении стран с низкими доходами Кавказа и Центральной Азии и Западных Балкан потребует активнее нацеливать проекты на решение задач развития. На финансирование проектов в странах, характеризующихся более сложными условиями окупаемости затрат и необходимостью реализации маломасштабных и более трудных проектов, особенно в сельской местности, проектов, которые не дотягивают до требований МФУ к объемам финансирования, потребуется привлекать донорские

гранты. А для этого нужно будет активнее изыскивать творческие способы финансирования проектов, дающие бoльший эффект для развития этих стран, а также, вероятно, привлекать безвозмездное финансирование в крупных объемах. Для подготовки таких проектов потребуется гибкая и практическая помощь.

Результаты обзора, проведенного КПП в 2006 году

Согласно результатам обзора, проведенного КПП в 2006 году, страны – партнеры регионов ВЕКЦА и ЮВЕ по-прежнему нуждаются в помощи при подборе и подготовке экоинвестиционных проектов. Особенно остро в странах ВЕКЦА и ЮВЕ стоит проблема активизации усилий по формированию потенциала местных кадров специалистов по подготовке проектов. По итогам проведенного обзора заинтересованные стороны КПП предложили ему расширить масштабы оказания поддержки в подготовке проектов и для этого выйти за рамки традиционной модели задействования сотрудников КПП. Например, сюда можно включить мероприятия по оказанию технической помощи в разработке проектов, расширить деятельность

П Е Р С П Е К Т И В Ы Д Е Я Т Е Л Ь Н О С Т И К П П П О С Л Е Б Е Л Г Р А Д С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И 3 7


КПП в области формирования потенциала кадров. Параллельно с этим КПП не следует отказываться от привлечения финансируемых донорскими средствами сотрудников КПП в работе с теми донорами, которые желают и далее оказывать поддержку в такой форме. В ходе обзора ставился вопрос о том, следует ли КПП налаживать сотрудничество с более широким кругом МФУ или же ему следует и впредь взаимодействовать главным образом с ЕБРР, как он это делает с 2003 года. В завершение обзора делается вывод о том, что ЕБРР является единственным МФУ, имеющим активный спрос на те виды услуг, которые КПП может реально оказать, и что КПП должен и далее развивать и без того уже тесные взаимоотношения между этими двумя организациями. Кроме того, в обзоре содержалась рекомендация к КПП учитывать в своей деятельности свертывание донорами масштабов оказываемой ими двусторонней помощи. Зависимость от поддержки, оказываемой донорами от случая к случаю, все чаще и чаще становится ненадежным средством по мере дальнейшего свертывания объемов двусторонней донорской помощи региону. В обзоре предлагалось, чтобы МФУ, выступающие в качестве принимающих организаций, взяли на себя больше расходов на содержание КПП и чтобы КПП привлекал средства уже действующих многосторонних донорских фондов типа фонда СНЭП и фонда ГЭФ на финансирование своей деятельности.

Деятельность КПП после проведения Белградской конференции на уровне министров

Исходя из результатов обзора, проведенного КПП в 2006 году, наиболее реальным сценарием дальнейшей работы КПП после Белградской конференции на уровне министров является его интеграция в текущую деятельность ЕБРР. При таком варианте развития событий ЕБРР мог бы взять на себя часть расходов на содержание КПП. Это облегчит задачу КПП по привлечению средств из действующих в ЕБРР многосторонних донорских фондов (а именно: Фонда СНЭП и Западно-балканского фонда) на цели оказания поддержки в подготовке экоинвестиционных проектов. Кроме того, появятся возможности для привлечения дополнительных донорских средств на финансирование деятельности в странах, где такие фонды не работают, например, в России и на Украине. За заинтересованными донорами будет сохранена возможность и далее оплачивать расходы на сотрудников и консультантов КПП. Интернализация КПП могла бы усилить природоохранное направление деятельности ЕБРР, позволить ему и далее вносить весомый вклад в реализацию целей процесса “Окружающая среда для Европы” в более стабильных институциональных и финансовых условиях.

Приложения

В приведенных ниже приложениях содержатся данные,

полученные из целого ряда источников и собранные весной

2007 года. Несмотря на то, что секретариат КПП приложил

все силы к тому, чтобы обеспечить точность информации

на момент подготовки данного доклада, он не может

нести ответственность за достоверность приведенных

здесь данных.


Сектор

Общая стоимость

проекта(млн. евро)


Выделено донорских средств

на ТП(млн. евро)

Выделено донорских средств на

софинансирование (млн. евро)

Год одобрения советом

директоров МФУ

Армения Проект охраны окружающей среды озера Севан

ВКХ 14,6 ЕБРР (7,5) СНЭП1 (1,2) ЕС (5,0) 2007

Реконструкция двух действующих и строительство трех новых стокоочистных станций в пяти муниципальных образованиях в районе озера Севан.

БолгарияКредитная линия, открытая для Болгарии в целях повышения энергоэффективности и освоения возобновляемых источников энергии

Энергетика/теплоснабжение

60,0 ЕБРР (50,0) Козлодуйский фонд (1.39)

Козлодуйский фонд (8.61)

2004

Кредитная линия в объеме 50 млн. евро, а также грант на сумму 10 млн. евро местным банкам для выдачи кредитов на реализацию проектов повышения энергоэффективности в промышленности и освоения возобновляемых источников энергии.

Расширение кредитной линии, открытой для Болгарии в целях повышения энергоэффективности и освоения возобновляемых источников энергии


69,0 ЕБРР (55,0) Козлодуйский фонд (1,9)

Козлодуйский фонд (12,1)

2006

Расширение действующей кредитной линии, открытой Болгарии в целях повышения энергоэффективности и освоения возобновляемых источников энергии на дополнительную сумму 55 млн. евро в форме кредита и 14 млн. евро в форме гранта.

ГрузияПроект модернизации сети водоснабжения Кутаиси

ВКХ 11,92 ЕБРР (3,0) СНЭП (0,53) Фонд “МЧ” для Грузии2 (4,27)Швеция (2,8)

2006

Восстановление в полном объеме системы ВКХ на половине городской территории и обеспечение ее коммерческой рентабельности. Более полное обеспечение населения питьевой водой и охват городской территории канализацией. Устранение опасности распространения инфекционных болезней через систему водоснабжения и загрязнения воды.

Проект модернизации сети водоснабжения Поти

ВКХ 10,45 ЕБРР (2,5) ЕС (0,05)СНЭП (0,48)

ЕС (2,45)Греция (0,1)

Фонд “МЧ” для Грузии (4,3)

Швеция (1,8)ВБ (0,07)

2006

Проектом предусматривается финансирование работ по модернизации городской системы водоснабжения.

Проект модернизации общественного транспорта Тбилиси

Транспорт 6,38 ЕБРР (3,1) СНЭП (0,81) Нидерланды (0,25)

2005

Оказание помощи городскому автобусному предприятию по улучшению транспортного обслуживания населения города.

РоссияПроект модернизации ВКХ Архангельска

ВКХ 25,29 ЕБРР (10,0) ЕС (0,05)Финляндия (0,23)

Люксембург (0,16)

Швеция (0,6)Великобритания

(0,2)

ППСИ3 (8,2) 2003

Реконструкция и модернизация водопроводно-канализационного хозяйства в целях повышения качества воды и норм очистки канализационных стоков, а также в целях экономии энергозатрат благодаря модернизации насосного и иного электрооборудования.

Приложение 1. Инвестиционные проекты, одобренные советами директоров МФУ

1 Фонд помощи странам на начальном этапе перехода2 Фонд “Милленниум чэллендж” для Грузии3 Фонд поддержки Природоохранного партнерства Северного измерения (ППСИ)

2 Northern Dimension Environmental Partnership Support Fund

П Р И Л О Ж Е Н И Е 1 . И Н В Е С Т И Ц И О Н Н Ы Е П Р О Е К Т Ы , О Д О Б Р Е Н Н Ы Е С О В Е Т А М И Д И Р Е К Т О Р О В М Ф У 4 1

Сектор




Выделено донорских средств

на ТП(млн. евро)



Год одобрения советом

директоров МФУ

Проект модернизации городского хозяйства Сыктывкара в Республике Коми

ВКХ 21,14 ЕБРР (10,0) Канада (0,6)ЕС (0,3)

Финляндия (0,2)Швеция (0,5)

ППСИ (3,72) 2003

Повышение качества питьевой воды, модернизация ВКХ города Сыктывкара.

Проект строительства завода по сжиганию осадка сточных вод на Северной станции аэрации Санкт-Петербурга

ВКХ 108,0 ЕБРР (42,85)ЕИБ (20,0)

СИБ (12,98)

Великобритания (0,03)

Финляндия (2,08)

ППСИ (6,35) 2003

Строительство завода по сжиганию иловых осадков на Северной станции аэрации как экологически надежное решение проблемы ликвидации осадка сточных вод в северной части Санкт-Петербурга.

Проект модернизации городского хозяйства Вологды

ВКХ 14,33 ЕБРР (10,7) ЕС (0,05)Финляндия (0,97)

– 2006

Строительство новой водоочистной станции, модернизация водонасосных станций и водопроводной сети, установка счетчиков воды и модернизация действующих стокоочистных сооружений.

РумынияМеханизм кредитования муниципальных и природоохранных проектов Сибиу

ВКХ 37,59 ЕБРР (5,0) – ЕС (25,5) 2003

Реконструкция водо- и стокоочистных станций в целях модернизации и улучшения работы и расширения сетей ВКХ.

СербияПрограмма реконструкции городского хозяйства Суботицы

ВКХ 14,0 EBRD (9.0) Австрия (0,05)Италия(0,6)Нидерланды

(0,15)

ЕАР (2,0) 2004

Проектом предусматривается финансирование работ по модернизации ВКХ Суботицы.

ТаджикистанПроект модернизации сети водоснабжения Худжанда

ВКХ 3,98 ЕБРР (0,93) Бельгия (0,04)Швейцария

(0,04)

Норвегия (0,28)Швейцария (2,34)

2004

Модернизация сети водоснабжения, реконструкция насосных станций и скважин с питьевой водой с заменой насосов, установка счетчиков воды. Проект также предполагает выполнение программы участия заинтересованных сторон и повышения производственно-финансовых показателей ВКХ города.

УзбекистанПроект модернизации сети водоснабжения Ташкента

ВКХ 10,76 ЕБРР (7,69) Бельгия (0,08)ЕС (0,53)

– 2004

Замена нынешних водяных насосов, клапанов и трансформаторов, а также монтаж водораспределительного оборудования, насосной станции, счетчиков воды и строительство водохранилища. Проект также предполагает выполнение программы повышения производственно-финансовых показателей ВКХ Ташкентского водоканала.

ХорватияПроект реконструкции ВКХ Карловаца

ВКХ 36,0 ЕБРР (10,0) Италия (0,3) ЕС (22,5) 2005

Модернизация сетей водоснабжения и канализации и строительство стокоочистной станции.


Приложение 2. Портфель инвестиционных проектов МФУ и проекты ТП

Сектор




Выделено донорских средств на ТП

(млн. евро)



Стадия проектного цикла

АзербайджанПроект сбора и удаления твердых отходов в Баку

Сбор и удаление отходов

10,0 ЕБРР (10,0) – – В процессе разработки

Строительство пилотной очереди отвечающего требованиям ЕС полигона для захоронения отходов, модернизация системы сбора отходов и возможное строительство мусоросжигательного завода.

БолгарияГосударственно-частное партнерство (ГЧП) по инфраструктуре водоснабжения Софии

ВКХ 190,0 ЕБРР (20,0) – – Законсервирован

Второй этап программы капитализации ГЧП “Софийская вода” в целях модернизации сети водоснабжения и сбора сточных вод в Софии.

Босния и ГерцеговинаСеть стококоллекторов в Биелине

ВКХ 9,75 ЕБРР (5,5) ЕС (0,2) – В процессе разработки

Строительство первой очереди системы стококоллекторов в Биелине в целях предотвращения дальнейшего загрязнения грунтовых вод.

БЮР МакедонияПроект реконструкции ВКХ Скопье

ВКХ 13,7 ЕБРР (5,0) Канада (0,16) – В процессе разработки

Реализация инвестиционной программы в системе ВКХ с главной целью уменьшения протечек воды.

Внедрение системы охраны окружающей среды на предприятии “Електростопанство”


0,2 – Канада (0,2) – Выделение средств ТП одобрено

Проектом ТП предусматривается оказание помощи во внедрении системы охраны природы на македонском предприятии “Електростопанство” в рамках приватизации предприятия.

Проект обновления городского транспорта Скопье

Транспорт 13,8 ЕБРР (12,0) – – Законсервирован

Частичное обновление автобусного парка предприятия общественного транспорта с приобретением до 100 новых автобусов и ремонтного оборудования.

ГрузияПроект сбора и удаления твердых отходов в Аджарии


10,3 ЕБРР (2,0) СНЭП (0,1) Фонд “МЧ” для Грузии (3,3)

В процессе разработки

Создание комплексной системы сбора и удаления твердых отходов в Аджарии.

Проект модернизации сети водоснабжения Боржоми-Бакуриани

ВКХ 12,0 ЕБРР (1,5) – – В процессе разработки

Реконструкция сетей водоснабжения и очистки стоков в городах Боржоми и Бакуриани.

Реконструкция сети водоснабжения Кобулети

ВКХ 13,0 ЕБРР (1,5) – – В процессе разработки

Реконструкция системы ВКХ в Кобулети.

Приложение 2. Портфель инвестиционных проектов МФУ и проекты ТП

П Р И Л О Ж Е Н И Е 2 . П О Р Т Ф Е Л Ь И Н В Е С Т И Ц И О Н Н Ы Х П Р О Е К Т О В М Ф У И П Р О Е К Т Ы Т П 4 3

Сектор





(млн. евро)



Стадия проектного цикла

Проект модернизации сети водоснабжения Тбилиси

ВКХ 30,0 ЕБРР (15,0) Канада (0,05)ЕС (0,25)

Швеция (0,9)

– В процессе разработки

Модернизации городской системы водоснабжения Тбилиси.

Проект повышения энергоэффективности тбилисского метро

Энергетика/теплоснабжениеТранспорт


Производство капиталовложений на цели повышения энергоэффективности, надежности работы энергосистемы и модернизации пассажирских вагонов.

Проект модернизации общественного транспорта Батуми

Транспорт 3,72 ЕБРР (2,5) Канада (0,04) – В процессе разработки

Модернизация системы общественного транспорта.

Киргизская РеспубликаПроект укрепления институционального потенциала в области охраны биоразнообразия

Охрана природы/биоразнообразия

0,25 – МФК (0,1)Великобритания

(0,1)

– Выделение средств ТП одобрено

Проектом ТП предусматривается привлечение частного сектора к деятельности по охране биоразнообразия и улучшению условий жизни в районе Кумторской золотодобывающей шахты, где реализуется инвестиционный проект ЕБРР.

РоссияСбор и удаление твердых отходов в Калининграде


70,1 ЕБРР (8,5)СИБ (11,8)

– ППСИ (10,1) Законсервирован

Модернизация системы сбора и удаления твердых отходов путем строительства санитарных полигонов для захоронения отходов на уровне стандартов ЕС, строительства перевалочных пунктов и приобретения мусоровозов.

Проект модернизации ВКХ Казани

ВКХ 26,36 ЕБРР (20,41)

ЕС (0,1)Финляндия (0,19)

– В процессе разработки

Модернизация городских служб и системы ВКХ в целях сокращения объемов сброса загрязняющих веществ в Волгу и акваторию Каспийского моря.

Проект внедрения теплоизмерительной аппаратуры в Санкт–Петербурге


87,4 ЕБРР (29,37)

ЕС (0,2)Великобритания

(0,01)

– Аннулирован

Установка и эксплуатация счетчиков тепла в 17 тыс. зданий, обслуживаемых местными предприятиями централизованного теплоснабжения в рамках программы реформирования системы централизованного теплоснабжения и муниципального ЖКХ.

Программа модернизации ВКХ и природоохранных служб Калининграда – реконструкция сети централизованного теплоснабжения


21,8 ЕБРР (12,0) ЕС (0,3)Швеция (1,7)

ППСИ (7,3) В процессе разработки

Реконструкция системы централизованного теплоснабжения, внедрение рациональных принципов и практики тарифообразования, меры институционального развития на предприятии централизованного теплоснабжения.

РумынияМеханизм финансирования проектов использования устойчивых источников энергии


85,0 -105,0

ЕБРР (75,0) Канада (0,05) – Аннулирован

Кредитная линия для проектов повышения энергоэффективности и освоения возобновляемых источников энергии.

Проект Сектор





(млн. евро)



Стадия проетного цикла

СербияПроект сбора и удаления твердых отходов в Дубоко


11,6 ЕБРР (5,0) – ЕАР (3,0) В процессе разработки

Строительство регионального санитарного полигона для захоронения отходов в соответствии с правилами ЕС для использования девятью городами в Восточной Сербии.

Проект строительства стокоочистной системы в Панчево

ВКХ 15,8 ЕБРР (9,85) – ЕАР (2,5)Италия (1,79)

В процессе разработки

Строительство стокоочистной станции и расширение канализационной сети в целях сокращения сброса химических отходов в Дунай.

Разработка системы охраны окружающей среды на сербском предприятии “Електро привреда”


0,5 – EAР (0,5) – Выделение средств ТП одобрено

Оказание ТП сербскому предприятию “Електро привреда” в дальнейшем развитии системы охраны окружающей среды и включении ее в общую систему оперативного управления предприятием.

Словацкая РеспубликаМеханизм финансирования проектов использования устойчивых источников энергии



Разработка механизма финансирования проектов использования устойчивых источников энергии в Словацкой Республике.

ТаджикистанПроект реконструкции сети водоснабжения на юге Таджикистана

ВКХ 4,6 ЕБРР (1,52) Швеция (0,5) – В процессе разработки

Реконструкция систем водоснабжения в городах Дангара и Куляб путем модернизации системы водозабора из местного водохранилища и реконструкции системы водораспределения.

РегиональныйПроекты охраны биоразнообразия в степных зонах Евразии

Охрана природы/биоразнообразия

0,6 – ЕС (0,6) – Выделение средств ТП одобрено

Данный пилотный проект ТП предназначен для совершенствования защиты биоразнообразия в степных экосистемах Казахстана, Молдовы, России и Украины. Поддержка будет направляться конкретным микро-, малым и средним предприятиям, использующим ресурсы биоразнообразия и заинтересованным в разработке коммерческих проектов охраны биоразнообразия.


Секретариат Комитета по подготовке проектов – 2007 год

Все права сохраняются. Запрещается полное или частичное воспроизведение или передача настоящего издания в любом виде или любыми средствами, включая фотокопирование и звукозапись, без письменного разрешения правообладателя. Такое письменное разрешение должно быть получено и для введения настоящего издания полностью или частично в систему хранения информации любого рода.

Обложка и книжный блок отпечатаны на бумаге марки “Кор силк”, изготовленной с соблюдением самым строгих экологических требований из целлюлозы, не содержащей хлора, на предприятии, сертифицированном по экологическим стандартам ISO 14001 и EMAS.

Оформление и подготовка к печати: Кейт Харди.

Отпечатано в Соединенном Королевстве в типографии “Стабур графикс” с применением типографской краски на основе растительного масла.

Ref 7057 PPC Belgrade (R) Report

Секретариат Комитета по подготовке проектов

Европейский банк реконструкции и развития

One Exchange Square

London EC2A 2JN

Соединенное Королевство

www. ppcenvironment.org

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ЕВРОПЫ · 2011-06-01 · Доклад КПП для...

Documents

Transcript of ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ЕВРОПЫ · 2011-06-01 · Доклад КПП для...