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Reforma del Estado y Modernización de la Gestión
Pública
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Abog. Miguel Ángel Salas Macchiavellosalas_macchiavello@hotmail.com
Concepto de Estado
Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y
potestad para establecer las normas que regulan una
sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un
territorio determinado.Max Weber
El Estado actúa a través de las entidades e institucionespúblicas.
Finalidad del Estado
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FINALIDAD DEL
ESTADO
La causa final del Estado es el bien
común, es decir el bien de la
comunidad .
El bien común consiste en un
conjunto de condiciones sociales
que favorecen las existencias y el desarrollo del
hombre.
Es el medio social propicio para que la persona se realice .
El bien común es un orden justo para la vida suficiente de
una comunidad.
Conservación del orden social
La defensa contra agresiones externas
La administración de justicia
Los servicios civiles
La educación
La regulación de las operaciones económicas
El desarrollo económico social
La organización de la salubridad y los seguros sociales. 4
Defender la soberanía nacional.
Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos.
Proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad.
Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en
el desarrollo integral y equilibrado de frontera y promover la
integración latinoamericana.
DEBERES DEL ESTADO PERUANO
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La función pública
La función pública tiene por finalidad satisfacer el interés general y el bien comúnmediante la prestación de servicios públicos a los ciudadanos, dentro del marco dela Constitución y de la ley. Así, la función publica se desarrolla como manifestaciónde la voluntad y ejercicio del poder estatal.
Conforme al artículo 2° de la Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la funciónpública, se entiende por función pública toda actividad temporal o permanente,remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de lasentidades de la administración pública en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
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El Estado tiene la obligación de satisfacer las necesidades de sus habitantes.
Este es el principal objetivo del Estado, al satisfacer tales necesidades garantiza la convivencia y la paz social. 7
Diagnóstico: Servicio Civil
• Ausencia generalizada de conciencia respecto de la importancia del rol quecumplen los funcionarios públicos, el cual no es bien visto por la sociedad
• Inexistencia de una adecuada política de gestión de recursos humanos en elSector Público, como una herramienta al servicio de las estrategias del Estado
• Fragmentación normativa e institucional
• Vigencia de regímenes sumamente rígidos e inexistencia del principio almérito
• Inexistencia de una política de remuneraciones racional dirigida a captar ymantener a los mejores profesionales en el Sector Público: estructura deremuneraciones existente es el resultado de las lógicas restricciones al gastopúblico, presiones sindicales y medidas de emergencia.
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Diagnóstico: Servicio Civil
• El mal desempeño del Servicio Civil afecta a diversos pilares de la competitividad,principalmente lo relacionado a la eficiencia en el mercado de bienes y servicios que esexplicado, entre otros factores, por el tiempo que demanda obtener autorizacionesadministrativas para empezar un negocio en el país; también afecta a otros sectores estratégicos(educación, salud, infraestructura) por la ausencia de funcionarios competentes para tomar lasmejores decisiones regulatorias y de asignación del gasto público
Ranking Ranking
Instituciones 96
Infraestructura 88
Estabilidad macroeconómica 75
Salud y educación primaria 92
Formación y educación superior 76
Eficiencia en el mercado de bienes y servicios 69
Eficiencia en el mercado laboral 56
Sofisticación del mercado financiero 42
Disposición de tecnología 74
Tamaño de mercado 48
Sofisticación de negocios 71
Innovación 110
Fuente: World Economic Forum (WEF) 2010-2011
Los 12 pilares de la competitividad
Posición del Perú en el Ranking mundial (de 139 países)
Factores
Requerimientos
básicos
Potenciadores de la
eficiencia
Factores de
innovación y
sofisticación
Tiempo necesario
para empezar un
negocio
114
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Diagnóstico: Servicio Civil
• Entre los principales problemas que afectan al país para realizar negocios seencuentran la corrupción y una burocracia gubernamental ineficiente explicanaproximadamente 12% y 15% de los problemas para hacer negocios,respectivamente. En ambos casos, la calidad de los recursos humanos del sectorpúblico resulta fundamental para corregirlos
Fuente: World Economic Forum (WEF) 2010-2011
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18%
Regulaciones laborales restrictivas
Burocracia gubernamental ineficiente
Inadecuada provisión de infraestructura
Corrupción
Inadecuada educación de la mano de obra
Acceso a financiamiento
Regulación tributaria
Tasas tributarias
Inestabilidad política
Pobre ética de la fuerza laboral
Crimen y delincuencia
Mala salud pública
Inestabilidad gubernamental
Inflación
Regulación de moneda extranjera
Principales problemas para realizar negocios en el Perú(Porcentaje)
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La responsabilidad
Se entiende como responsabilidad a las consecuencias de lasacciones u omisiones que debe asumir un funcionario públicoen el ejercicio de sus funciones.
La acción u omisión de un funcionario o servidor públicopuede determinar la existencia de responsabilidad civil, penalo administrativa.
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U
S
U
R
A
R
I
O
U
S
U
A
R
I
O
Cada tarea, actividad, proceso que desarrollamos debe incrementar el valor del bien y servicio que estamos elaborando o desarrollando.
Todos los proceso tienen que agregar valor para ser considerados como tales
-Valor + Valor
P5P4P3P2P1
Elaboración: SGP/PCM –2014
CIUDADANO O
DESTINATARIO
DE LOS BIENES Y
SERVICIOS
CIUDADANO O
DESTINATARIO
DE LOS BIENES
Y SERVICIOS
EL PROCESO DEBE AGREGAR VALOR
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CALIDAD EN LA GESTIÓN PÚBLICA
Calidad implica entender los requisitos del cliente y darle (al cliente) un
producto o servicio cuyas características cumplan con satisfacer esos
requisitos. Así por ejemplo si el cliente tiene como requisito “un trámite
rápido”, nosotros le podemos dar un servicio cuya característica sea que
demora 24 horas.
Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
• Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM: Aprueba los Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del Reglamento de Organización y Funciones -ROF.
• El Reglamento de Organización y Funciones es el documento técnico normativo de gestión institucional que establece:
– La estructura orgánica de la entidad.
– Las funciones generales y específicas de la entidad y de cada uno de sus órganos y unidades orgánicas.
– Las relaciones de coordinación y control entre órganos, unidades orgánicas y entidades cuando corresponda.
• Reglamento de Organización y Funciones (ROF) Es el documento técniconormativo de gestión institucional que formaliza la estructura orgánica dela entidad, orientada al esfuerzo institucional y al logro de su misión, visióny objetivos. Contiene las funciones generales de la entidad, y las funcionesespecíficas de los órganos y unidades orgánicas, estableciendo susrelaciones y responsabilidades.
• Utilidad del ROF El ROF deberá ser empleado como un instrumento degestión administrativa, para establecer campos funcionales yresponsabilidades y como un medio para efectuar el proceso de dirección ycontrol. El ROF describe la estructura hasta el nivel del órgano o unidadesorgánicas, en tal sentido supedita a los Manuales de Organización yfunciones (MOF), los cuales llegan hasta el nivel de cargo.
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Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
Manual de Organización y funciones (MOF)
El Manual de Organización y Funciones, es un documentonormativo que describe las funciones específicas a nivel decargo o puesto de trabajo desarrollándolas a partir de laestructura orgánica y funciones generales establecidas en elReglamento de Organización y Funciones, así como en base alos requerimientos de cargos considerados en el Cuadro deAsignación de Personal.
• OBJETIVO
Describir las funciones principales de cada de dependencia, delimitado la amplitud, naturaleza y campo de acción de la misma.
Determinar los cargos dentro de la estructura orgánica y las funciones que le competen.
Precisar las interrelaciones jerárquicas y funcionales internas y externas de la dependencia.
Describir los procedimientos administrativos racionalizados.
• UTILIDADES
Determina las funciones específicas, responsabilidades, autoridad y requisitos mínimos de los cargos dentro de la estructura orgánica de cada dependencia.
Proporciona información a los funcionarios y servidores públicos sobre sus funciones y ubicación dentro de la estructura general de la organización, así como sobre las interrelaciones formales que corresponda.
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Manual de Organización y funciones (MOF)
Política aprobada mediante D.S.Nº 004-2013-PCM, que establece lavisión, los principios y lineamientos del proceso de modernización.
Principal instrumento orientador de la modernización de la gestiónpública en el Perú.
Busca orientar, articular e impulsar el proceso de modernización haciauna gestión pública orientada a resultados al servicio del ciudadano y eldesarrollo del país.
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
¿Por qué es necesaria la Modernización de la Gestión Pública?
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021
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42.437.3
33.5 30.8 27.8 25.8 23.9 22.7 21.8 20.7 21.7 20.5
2007 2009 2011 2013 2015 2017
Evolución de la pobreza monetaria (%)
Situación general
En los últimos diez años, el Perú logró una de las tasas más altas de crecimiento económico de la región.
• El Ingreso Nacional Bruto (PNB) por persona casi se triplicó• Las tasas de pobreza se redujeron a la mitad • Desde 2010, el Perú se ubica en el grupo de países de ingresos medio alto. • Desde el 2005, la recaudación fiscal se incrementó en 13% por año.
4.43.5 3.1
2.2 1.8 1.2 1.0
Crecimiento del PBI 2009-2018(Var. %)
Reducción: -21.9
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021
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Sin embargo: Este fuerte crecimiento económico y presupuestal no fue acompañado porun crecimiento similar de la capacidad del Estado de gastar bien lo querecauda y de generar las condiciones para un crecimiento sostenible queconlleve a un desarrollo económico y social.El bajo desempeño del Estado se refleja en la poca confianza de lapoblación en el Estado y bajos niveles de satisfacción ciudadana (No haymetas).Además, aún persisten marcadas desigualdades sociales y territoriales
Falta de mantenimientoParque El Sombrero (Celendín, Cajamarca)
Pistas en mal estado
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021
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❑Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulacióncon el sistema de presupuesto público
- No queda claro el Rol efectivo de las políticas u objetivos prioritarios del gobierno.- Los objetivos no recogen las demandas de la población y las brechas que se
pretenden cubrir no se estiman adecuadamente.- Existen limitaciones en cuanto a las capacidades de las entidades para identificar y
priorizar programas y proyectos de envergadura y alto impacto en la calidad devida de los ciudadanos.
Principales deficiencias de la gestión pública en el Perú
¿Cuáles son los objetivos?¿Qué quiere la población?¿Cuál es la línea de base?
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021
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❑Deficiente diseño de la estructura de organización y funciones
- En muchas instituciones públicas su estructura de organización y funciones no necesariamente vienesiendo congruente con las funciones que deben cumplir. Los lineamientos y los modelos vigentes parala formulación de documentos de gestión (Reglamento de Obligaciones y Funciones (ROF) y Cuadrode Asignación de Personal (CAP), imponen normas uniformes de organización para la gran diversidadde entidades existentes, en especial los Gobiernos Regionales, para los que su Ley Orgánica estableceun modelo único y demasiado detallado de organización que NO CONSIDERA LA HETEROGENIDAD DELAS REALIDADES REGIONALES.
OrganigramaReglamento de Organización y
Funciones (ROF)
Cuadro para la Asignación de Personal (CAP)
Manual de Organización y
Funciones (MOF)
Manual de Procedimientos
(MAPRO)
Texto Único de Procedimientos Administrativos
(TUPA)26
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Principales deficiencias de la gestión pública en el Perú
❑Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos
- Los procesos dentro de las Organizaciones que añaden un Valor Agregadoen cada fase de desarrollo. En ese sentido, no se estudia de manerarigurosa y estructural como optimizar, formalizar y automatizar cada unode los procesos internos a lo largo de la cadena de valor.
EPS: ¿Son rentables las empresas prestadoras deservicios de saneamiento?El 94% de las EPS requiere más apoyo estatal. Al menos32% de ellas no son rentables. Este año se prevén 12conflictos por alzas en tarifas de agua
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Principales deficiencias de la gestión pública en el Perú
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❑ Infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficiente
- Las capacidades de gestión de las entidades públicas también se ven limitadas por unadeficiente infraestructura y equipamiento. En muchos casos la infraestructura es precaria ymobiliario es obsoleto.
- Algunas entidades tienen varias sedes de trabajo y personal dispersos, lo que trae comoconsecuencia pérdida de tiempo.
- Existen carencias de planificación y gestión de tecnologías de información. En algunasentidades, existe un responsable de soporte técnico cuando debería haber un Áreaestablecida.
Minedu: el 63% de colegios necesitan ser
rehabilitaciones parciales o totales.
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Principales deficiencias de la gestión pública en el Perú
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❑ Inadecuada política y gestión de recursos humanos
- Ausencia de políticas de capacitación y de desarrollo de capacidades y competencias, yasea porque las autoridades no valoran la gestión del personal o porque la entidad nocuenta con recursos para ello.
- Falta de un marco legal que de flexibilidad para atender las diferentes necesidades derecursos humanos de entidades heterogéneas.
❑ Limitada evaluación de resultados e impactos, así como seguimiento y monitoreo de losinsumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades
- Las entidades no cuentan con un tablero de indicadores cuantitativos y cualitativos paramonitorear su gestión en los diferentes niveles de objetivos y responsabilidades de losmismos.
- La información para la toma de decisiones no necesariamente pasa por procesos rigurososde control de calidad; los datos no están centralizados en bases consolidadas sino que seencuentran dispersos en distintas Áreas.
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Principales deficiencias de la gestión pública en el Perú
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❑ Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el conocimiento
- La gestión del conocimiento implica la transferencia del conocimiento y eldesarrollo de competencias necesarias al interior de las instituciones paracompartirlo y utilizarlo entre sus miembros.
- En el Estado no existe de manera institucionalizada un sistema de gestión de lainformación y conocimiento ni existe un sistema de recojo y transferencia debuenas prácticas, las lecciones aprendidas de la propia experiencia no se registran,por lo que se repiten los mismo errores.
❑ Débil articulación intergubernamental e intersectorial
- La coordinación como proceso apunta a vincular entre sí a diversas entidades yagentes públicos con el fin de complementar sus recursos y capacidades, y articularobjetivos y acciones en espacios intersectoriales e intergubernamentales. Lacoordinación intergubernamental e intersectorial dentro del Estado peruano esescasa, difícil, costosa y muy poco efectiva.
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Principales deficiencias de la gestión pública en el Perú
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La visión: un Estado moderno al servicio de las personas
Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de laspersonas, lo cual implica una transformación de sus enfoques yprácticas de gestión, concibiendo sus servicios o intervenciones comoexpresiones de derechos de los ciudadanos.
En ese sentido, un Estado Moderno es aquél que tiene las siguientescaracterísticas:
➢ Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, diseñasus procesos y define sus productos en función de lasnecesidades de los ciudadanos (meta).
➢ Eficiente: Uso racional de los recursos con los que cuenta,buscando proveer al ciudadano lo que necesitan al menorcosto con un estándar de calidad adecuado.
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021
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La visión: un Estado moderno al servicio de las personas
➢ Unitario y Descentralizado: El Estado busca satisfacer las necesidades de laciudadanía adaptando sus políticas a las diferentes necesidades ynecesidades existentes en cada espacio territorial, a través de gobiernosdescentralizados autónomos.➢ Ejemplo: Política Nacional Multisectoriales, Entes Rectores
➢ Inclusivo: El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos losciudadanos tengan igualdad de oportunidades en el acceso a sus servicios yen la elección de sus opciones de vida, buscando cerrar brecha existentes.➢ Ejemplo: idioma Quechua
➢ Abierto (transparente y que rinde cuentas): El Estado es transparente yaccesible a los ciudadanos, fomenta la participación ciudadana, laintegridad pública y rinde cuenta de su desempeño.➢ Ejemplo: Consulta Amigable
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Alcance de la política
Modernizar la gestión pública es una responsabilidad de todas las autoridades,funcionarios y servidores del Estado en cada uno de sus organismos y niveles de gobierno.En ese sentido, cualquier esfuerzo que apunte a elevar los niveles de desempeño de lasentidades del Estado a favor de los ciudadanos, debe involucrar a los diversos sectores yniveles de gobierno.
Por lo tanto, la modernización de la gestión pública es una política de Estado que alcanza atodas las entidades públicas que lo conforman, sin afectar los niveles de autonomía que lesconfiere la ley.
Compromete al Poder Ejecutivo, organismos autónomos, gobiernos descentralizados,instituciones políticas y la sociedad civil, a través de sus distintas organizaciones.
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Objetivos de la política
1. Promover que las entidades públicas en los tres niveles de gobierno(Nacional, Regional y Local) cuenten con objetivos claros, medibles,alcanzables y acordes con las Políticas Nacionales y Sectoriales.
2. Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursospresupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos esperan yvaloran.
3. Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funcionesde las entidades en concordancia con el proceso de descentralización.
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021
Objetivos generalOrientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el proceso de
modernización hacia una gestión pública para resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país.
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4. Implementar la gestión por procesos y promoverla simplificación administrativa en todas lasentidades públicas a fin de generar resultadospositivos en la mejora de los procedimientos yservicios orientados a los ciudadanos y empresas.
5. Promover que el sistema de recursos humanosasegure la profesionalización de la función pública afin de contar con funcionarios y servidores idóneospara el puesto y las funciones que desempeñan.
6. Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en latransformación de los insumos, en los productos yresultados que los ciudadanos demandan.
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021
7. Desarrollar un sistema de gestióndel conocimiento integrado al sistemade seguimiento, monitoreo yevaluación de la gestión pública, quepermita obtener lecciones aprendidasde los éxitos y fracasos y establezcanmejores prácticas para un nuevo ciclode gestión.
Objetivos de la política
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8. Promover el gobierno electrónico a través del uso intensivode las tecnologías de información y comunicación (TIC) comosoporte a los procesos de planificación, producción y gestiónde las entidades públicas permitiendo a su vez consolidarpropuestas de gobierno abierto.
9. Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y lacolaboración ciudadana en el debate de las políticas públicas yen la expresión de opinión sobre la calidad de los serviciospúblicos y el desempeño de las entidades.
10. Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacióninterinstitucional con entidades del mismo nivel como deotros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad deservicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante laarticulación de políticas, recursos y capacidadesinstitucionales.
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021
11. Articular las Políticas PúblicasNacionales y Sectoriales, las cuales seanalizan, diseñan, aprueban,implementan, evalúan y mejoranpromoviendo el debate y la participaciónciudadana.
Objetivos de la política
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12. Fomentar la creación de mecanismos de articulación necesarios paralograr una coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tresniveles de gobierno.
13. Promover la descentralización de las funciones, responsabilidades,capacidades y recursos de las entidades públicas en los tres niveles degobierno a fin de prestar de manera eficaz, eficiente y transparente losbienes y servicios públicos que los ciudadanos demandan.
14. Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover unfuncionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades públicasen lo referente a sus funciones, tamaño y capacidades.
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021
Objetivos de la política
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Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021
Principios orientadores de la política de modernización
• La razón de ser de la gestión pública es servir a los ciudadanos
Orientación al ciudadano
• Las EP deben planificar y ejecutar sus acciones de manera articulada
Articulación intergubernamental e intersectorial
• Gestión ágil, eficaz, eficiente y oportuna
Balance entre flexibilidad y control de la gestión
• Los funcionarios públicos deben servir a los intereses de la Nación
Transparencia, rendición de cuentas y ética pública
• Proceso constante de revisión y renovación de los procesos y procedimientos
Innovación y aprovechamiento de las tecnologías
• Equilibrada de las políticas sociales, ambientales y económicas
Principio de sostenibilidad
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La apuesta central: una gestión pública orientada a resultados al servicio del ciudadano
Funcionarios públicos calificados y motivados se preocupan porentender las necesidades de los ciudadanos y organizan tanto losprocesos de producción o actividades como los de soporte (lossistemas administrativos), con el fin de trasformar los insumos enproductos (seguridad jurídica, normas, regulaciones, bienes o serviciospúblicos) que arrojen como resultado la mayor satisfacción de losciudadanos, garantizando sus derechos y al menor costo posible.
El Estado debe tomar en cuenta las necesidades de los ciudadanos para generar valor público asociado a resultados compartidos como lo son la democracia, la equidad, probidad y rendición de cuentas.
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Componentes de la Gestión Pública orientada a Resultados
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Planeamiento de Estado: Políticas de Estado y de gobierno
• Permiten integrar y dar coherencia a la intervención del Estado al servicio del ciudadano
Planeamiento estratégico
• Contener tanto los objetivos gubernamentales como los objetivos generales de la entidad
Presupuesto para resultados
• En función a los productos que los ciudadanos esperan recibir para satisfacer sus demandas
Gestión por procesos
• Secuencia de actividades que trasforman una entrada o insumo en una salida añadiéndole un valor en cada etapa de la cadena
Servicio civil meritocrático
• Las personas son las que definen los objetivos, formulan los planes y políticas, asignan recursos y los gestionan a través de procesos
Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento
• proceso continuo de recolección y análisis de datos con el propósito de mejorar
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Pilares centrales de la Política de Modernización de la gestión pública
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021
Políticas Públicas, Planes Estratégicos y
Operativos
Presupuesto para resultados
Gestión por procesos, simplificación
administrativa y organización institucional
Servicio civil meritocrático
Sistema de información, seguimiento,
evaluación y gestión del conocimiento
Estos 5 pilares han sido elaborados sobre la base de los componentes del modelo antes descrito
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Pilares centrales de la política de modernización de la gestión publica
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021
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Pilares centrales de la política de modernización de la gestión publica1º Pilar: Políticas Publicas, Planes Estratégicos y Operativos
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Pilares centrales de la política de modernización de la gestión publica2º Pilar: Presupuesto por resultados
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Pilares centrales de la política de modernización de la gestión publica3º Pilar: Gestión por procesos, Simplificación administrativa y Organización Institucional
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Pilares centrales de la política de modernización de la gestión publica4º Pilar: Servicio Civil Meritocrático
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Pilares centrales de la política de modernización de la gestión publica5º Pilar: Sistema de Información, Seguimiento, Evaluación y Gestión del Conocimiento
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Pilares centrales de la política de modernización de la gestión publicaEjes transversales de la Política Nacional de Modernización
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Pilares centrales y ejes transversales
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Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021
Analizar la situación de la entidad tanto
externa como internamente
Formar un potente grupo de agentes
del cambio
Crear una visión para el cambio
Comunicar la visión
Eliminar los obstáculos
Asegurase de tener logros a corto plazo
Construir sobre el cambio
Anclar el cambio en la cultura
organizacional
Las ocho etapas que deben seguir las Instituciones para transformarse son:
Desarrollo y sostenibilidad del proceso: Gestión del cambio (cultural)
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Lineamientos para la modernización de la gestión pública
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021
• Primero: entidades públicas en todos los niveles de gobierno. Contiene orientacionesy recomendaciones de aplicación general respecto a lo que debería hacer cada una deellas para servir mejor al ciudadano, desarrollar una gestión pública para resultados ycontribuir al desarrollo nacional, regional y/o local.
• Segundo: ministerios y organismos nacionales rectores de sistemas funcionales, quede manera articulada deben formular políticas nacionales, así como apoyar ysupervisar su aplicación coherente.
• Tercer: entes rectores de los sistemas administrativos nacionales, adoptando unavisión equilibrada sobre el control que deben ejercer en relación con la autonomía quenecesitan las entidades sujetas a los sistemas, de manera que su normativa contribuyaa una gestión pública al servicio del ciudadano.
Los lineamientos de la Política se han organizado en tres grupos:
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El rol del ente rector de la gestión pública
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021
Se trata de un sistema que impulsa reformas en
todos los ámbitos de la gestión pública,
aplicables a todas las entidades y niveles de
gobierno.
La Secretaría de Gestión Pública es el órgano de línea
con autoridad técnico normativa a nivel nacional,
responsable de proponer, articular, implementar y
evaluar la Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública que alcanza a todas las entidades de la
administración pública
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Componentes de la Gestión Pública Orientada a Resultados
Para lograr una gestión publica moderna orientada a resultados, las entidades deben:
• Desarrollar canales para lograr transparencia, accesibilidad y participación de los ciudadanos
• Desarrollar y emplear intensivamente tecnologías de información y comunicación
• Coordinar y cooperar entre si, a fin de articular y complementar objetivos, acciones, recursos y capacidades institucionales
• Fomentar un cambio cultural en las instituciones publicas.• Planeamiento de Estado: Políticas de Estado y de gobierno• Planeamiento estratégico
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021
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La función pública
La función pública tiene por finalidad satisfacer elinterés general y el bien común mediante laprestación de servicios públicos a los ciudadanos,dentro del marco de la Constitución y de la ley. Así, lafunción publica se desarrolla como manifestación dela voluntad y ejercicio del poder estatal.
Estrategias propuestas para dinamizar la Reforma del Estado y la Modernización de la Gestión Pública
• Las reformas del Estado se formalizan mediante reformas constitucionales.
• Es posible promover cambios en aspectos importantes y urgentes dentro del vigente marco constitucional.
• Necesidad de un Modelo General de Reforma del Estado y de la Administración Pública.
• Concertación de propuestas en el Acuerdo Nacional.
SE PUEDE ORGANIZAR MEJOR LAS RELACIONES DE TRABAJO ENTRE:
• El Presidente de la República: autoridad máxima que personifica a laNación, es Jefe del Estado (artículo 110 de la Constitución) y tiene la másalta jerarquía en el servicio a la Nación (artículo 39 de la Constitución).
• El Consejo de Ministros: que, en forma colegiada o por los miembros quelo integran, ejerce en el Gobierno Nacional la autoridad suprema del PoderEjecutivo en la dirección y la gestión de los servicios públicos (artículo 119de la Constitución).
• Los Ministros de Estado: sin cuyo refrendo son nulos los actos delPresidente de la República (artículo 120 de la Constitución):
• El Presidente de la República debería convocar, y presidir (artículo 121 de laConstitución), sólo extraordinariamente al Consejo de Ministros.
• El Consejo de Ministros debería ejercer plenamente la dirección y la gestión delos servicios públicos que le confía el artículo 119 de la Constitución.
• El Presidente del Consejo de Ministros debería concentrarse en las funcionesque le otorga el artículo 123 de la Constitución, como portavoz del gobierno,coordinador interministerial y refrendador de decretos legislativos y de urgencia.
• El Presidente del Consejo de Ministros podría asumir, mediante una reformaconstitucional, las funciones propias de un Primer Ministro Jefe del GobiernoNacional, cuya investidura y revocatoria correspondería al Presidente de laRepública Jefe del Estado, sujeto a la aprobación del Congreso.
Para armonizar el funcionamiento de los tres Poderes del Estado al nivel del Gobierno Nacional, se podría:
• Establecer un mecanismo de coordinación permanente entre elPresidente de la República, el Presidente del Congreso, el Presidentedel Consejo de Ministros y el Presidente del Poder Judicial, sinperjuicio de las atribuciones y responsabilidades que a cada uno deellos les fija la Constitución.
• Formalizar dicho mecanismo, mediante la Ley Orgánica delGobierno Nacional, como un Consejo de Estado, con competenciaspropias, y con el asesoramiento de un grupo de Consejeros deEstado, de alto nivel y autónomos.
Una Ley Orgánica del Gobierno Nacional debe articular las relaciones entre el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales:
• Los Presidentes de los Gobiernos Regionales constituirían el Consejo Nacional deGobiernos Regionales.
• En cada Región, los Presidentes de los Gobiernos Locales constituirían el ConsejoRegional de Gobiernos Locales.
• La Ley Orgánica del Gobierno Nacional podría, además, aprobar la modificaciónde las Leyes Orgánicas que hoy dificultan el proceso de la Reforma del Estado y dela Administración Pública, y otorgar al Poder Ejecutivo facultades para aprobar porDecretos Legislativos, la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (la actual fueaprobada por la Ley 29158), y las leyes complementarias que sean necesarias paradinamizar el proceso de Reforma del Estado y de la Administración Pública.
• Los procesos de Reforma del Estado y Modernización de la Gestión Públicadeben estar bajo la responsabilidad política de un Ministro de Estado ad hoc(Ministro de la Función Pública, como en Francia, o Ministro de AdministracionesPúblicas, como en España). No deben estar bajo la responsabilidad directa delPresidente del Consejo de Ministros, Ministro sin Cartera, cuyas atribucionesfundamentales le asigna el artículo 123 de la Constitución.
• El Ministro de la Función Pública (o de Administraciones Públicas), participaríaen las sesiones del Consejo de Estado y representaría al Gobierno Nacional en elConsejo Nacional de Gobiernos Regionales.
El Ministerio de la Función Pública, o de las Administraciones Públicas:• Tendría a su cargo velar por el cumplimiento de lo dispuesto por la Constituciónen su Capítulo “De la Función Pública” (artículos 39 al 42), en su Capítulo “De laDescentralización” (artículos 188 al 199) y en algunas de sus “Disposiciones Finales”(primera a cuarta, y octava), y de sus respectivas leyes de desarrollo constitucional.• Asumiría las funciones de la Secretaría de Gestión Pública y de la Secretaría deDescentralización.• Sería responsable político de la implementación de las Leyes Marco de laModernización de la Gestión del Estado y del Empleo Público, y de las leyes delProcedimiento Administrativo General, de Ética de la Función Pública, de luchacontra la corrupción y delitos contra deberes de función y la Administración Pública.• Tendría adscritos a la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), al Tribunal delServicio Civil, a las Oficinas Rectoras de los Sistemas Administrativos deRacionalización, Personal y Abastecimiento, y a la ENAP.