LA REFORMA DEL ESTADO Y LA MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.

1. El Contenido Teórico de un modelo Global.

• Privatización, Liberalización, Desregulación.

• Descentralización.

• Democracia y Participación.

2. La Propuesta del CLAD para una Nueva Gestión Pública: Principales componentes.

3. Una Proyección propia: LA VISION NACIONAL 2020.

4. La Reforma Constitucional y la Reforma del Estado y la Administración Pública.

5. La Sociedad Civil, su Función en la Gestión Pública.

1. EL CONTENIDO TEÓRICO DE UN MODELO GLOBAL.

Los procesos de democratización se hancaracterizado por el desarrollo de la equidad en la participación de las regiones que componen el Estado.

A este resultado se ha llegado después de una serie de procesos en función de las particularidades de cada país.

En este apartado trataré de sintetizar de forma esquemática los argumentos que justifican la descentralización.

PRIVATIZACIÓN, LIBERALIZACION, DESREGULACION.

Generalmente se asocia a la privatización conla desnacionalización de la economía.

Ambas políticas son objetivos estratégicos delos súper poderes económicos para conquistarla economía e instalar su hegemonía en la

"sociedad civil".

La privatización formó parte de un proceso general para hacer retroceder la seguridadsocial y concentrar el ingreso.

En lugar de transferir el ingreso de las corporaciones privadas, por medio de los programas públicos de seguridad social,hacia los salarios de los trabajadores, laprivatización implica la transferencia de lapropiedad pública y las empresas financiadascon los impuestos de los contribuyentes a las corporaciones privadas.

Bases para el desarrollo económico: el sector público

Las empresas públicas surgieron en sectores económicos vitales para el crecimiento, debido a que los empresarios privados nacionales no tenían capacidad para movilizar capital a gran escala, a largo plazo y con tasas de ganancia de largo plazo.

El capital extranjero se oponía a invertir en sectores de la economía que compitieran con sus exportaciones. Fue hasta más tarde, cuando se establecieron las barreras proteccionistas, que las corporaciones extranjeras se convirtieron en "multinacionales", y establecieronsubsidiarias en los países para explotar losmercados nacionales y "saltarse" lasbarreras arancelarias.

La crisis del sector público

Podemos distinguir dos conjuntos de factores que contribuyeron a la crisis de la propiedad pública: "externos" e "internos".

Los primeros hacen referencia los factoresexternos de la organización formal de lasempresas públicas, mientras que lossegundos, hacen referencia a la estructurainterna y funcionamiento de las empresas.

El sector público recibía el apoyo de una coalición política que proporcionaba votos, experiencia técnica, recursos económicos, liderazgo político y movilización social.

El impacto de la privatización

• Las políticas privatizadoras no sólo impactan sobre la economía sino en toda la sociedad: sobre el sistema político, la estructura de clases, el mercado interno, y los sistemas de transporte y comunicaciones.

• La privatización ha polarizado la estructura de clase. Por un lado los compradores de empresas públicas han cosechado, en muchas ocasiones, ganancias inesperadas que los han llevado de millonarios a multimillonarios.

• Por otro lado, el despido de empleados públicos "excedentes" ha empujado a muchos trabajadores a una nueva clase de pobre urbano, es decir un "empleado informal" mal pagado.

El impacto de la privatización

• El incremento en los precios de los servicios, energía eléctrica, transporte, etc. que acompañan a la privatización, ha causado una caída en los niveles de vida para los trabajadores asalariados, mientras que ha incrementado los beneficios para los monopolios privados que se han apropiado de los monopolios públicos.

• Los trabajadores con seguridad laboral y beneficios sociales han experimentado una erosión seria en sus niveles de vida y un descenso en su movilidad. La caída en las prestaciones sociales ha incrementado los ingresos y ganancias de los nuevos dueños privados.

El impacto de la privatización

• El resultado final de la privatización es el debilitamiento de la democracia y pérdida del poder de vigilancia que tiene el legislativo sobre el funcionamiento esencial de los sectores económicos.

• La primera responsabilidad de las empresas privadas es hacia su consejo directivo, que en la mayoría de los casos ni siquiera está en el país.

Las trampas de la privatización

• Los compradores de los monopolios públicos son dueños de monopolios privados, inversionistas a gran escala que simplemente suman más a su imperio.

• Junto con la desregulación de los precios, que acompaña a la privatización, los nuevos monopolios incrementan los precios y recortan los servicios para aquellos que no pueden pagarlos; con lo que se crea "ineficiencias" en términos de no cubrir la demanda real.

Las trampas de la privatización

• El precio al que se venden las empresas públicas, por lo general, es un "precio político", ni siquiera su posible valor en el mercado. El régimen político en consulta con los asesores, que forman parte de los compradores potenciales, establece un precio.

• Con frecuencia los inversionistas vinculados al régimen político, socios empresarios del presidente, o los altos funcionarios del poder ejecutivo, se benefician de la privatización.

Las trampas de la privatización

• El proceso privatizador a llevado a la corrupción a niveles sin precedentes.

• Justo antes de la venta de las empresas públicas, el estado deja de

invertir, lo que provoca el deterioro en el servicio que proporciona, lo que trae consigo la insatisfacción del público usuario con el sector público y, el apoyo hacia la privatización.

• Al vender empresas públicas, el régimen y los compradores hacen un gran despliegue publicitario de los nuevos acuerdos firmados por ambas partes, en los que el sector privado está de acuerdo en invertir cientos de millones de dólares, en crear miles de nuevos empleos, en incrementar los ingresos por concepto de exportaciones con base en cierta figura geométrica, en transferir nuevas tecnologías, en proporcionar servicios con bajos costos, etcétera.

Liberalización

• En términos económicos y en un sentido amplio, se entiende por liberalización el proceso por el cual se pasa de una economía sujeta al control del Estado a una economía de mercado.

• Supone siempre un cambio de manos públicas (Estado) a manos privadas (empresa de forma jurídica), tanto de la propiedad privada de la compañía como de los beneficios que ésta reporte, sean de la índole que sean.

Desregulación

• Liberalización no es necesariamente igual a desregulación, ya que se puede permitir la entrada de nuevos operadores (extinguiendo un oligopolio), pero a la vez garantizando ciertas condiciones de precios máximos o calidad mínima a los usuarios.

DESCENTRALIZACIÓN

• En cuanto al objeto de la descentralización, es decir, sobre qué incide, puede decirse que este proceso significa un cambio en la estructura administrativa del Estado; significa pasar de una estructura de carácter sectorial a otra de base socioterritorial y una transferencia real de competencias que han estado en manos del Poder Nacional.

DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN.

• El concepto de participación alude al proceso por el que las comunidades y/o diferentes sectores sociales influyen en los proyectos, en los programas y en las políticas que les afectan, implicándose en la toma de decisiones y en la gestión de los recursos.

• Existen dos formas de concebirla; una como medio para conseguir mejores resultados y mayor eficiencia en los proyectos y otra como fin en sí misma, ligada a la idea de fortalecimiento democrático.

LA PROPUESTA DEL CLAD PARA UNA NUEVA GESTION PUBLICA: PRINCIPALES

COMPONENTES • Reducción del tamaño del Sector Público.

• Descentralización las Organizaciones.

• Jerarquías Aplanadas.

• Ruptura del Monolitismo y Especialización.

• Desburocratización y Competencia.

LA PROPUESTA DEL CLAD PARA UNA NUEVA GESTION PUBLICA: PRINCIPALES COMPONENTES

• Desmantelar la Estructura Estatuaria.

• Clientalización.

• Evaluación.

• Cambiar la Cultura.

PROYECCION PROPIA: LA VISION NACIONAL 2020

• La "visión nacional" estableció una proyección de largo plazo el año 2020 y se sustentó en un análisis objetivo de las condiciones actuales y de las ventajas dinámicas de Panamá frente al mundo, lo que permite establecer las posibilidades reales que el país tiene para convertir el sueño en realidad.

• Hacer realidad esa visión de largo plazo implica establecer de común acuerdo metas y objetivos operacionales y, sobre todo, significa alcanzar un compromiso común.

¿Será así Panamá?

• "Panamá es una nación soberana, democrática y multicultural, que goza de un pleno Estado de Derecho.

• El Istmo, como puente geográfico y biológico de las Américas, es uno de los más importantes epicentros de ciencias tropicales, terrestres y marinas del mundo y uno de los más importantes centros de actividad económica de América Latina.

• Panamá ha desarrollado en forma sustentable sus ventajas competitivas sobre la base de la educación, la salud, el empleo y la productividad, lo que ha permitido remuneraciones adecuadas a su población.

• Las personas en condiciones vulnerables reciben una atención equitativa y un trato solidario.

• La sociedad panameña mantiene una alta calidad de vida y la riqueza de su patrimonio natural y cultural".

LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y LA REFORMA

DEL ESTADO Y LA ADMINISTRACION PUBLICA • Artículo 308.- La iniciativa para proponer reformas

constitucionales corresponde a la Asamblea Legislativa, al Consejo de Gabinete o a la Corte Suprema de Justicia, y las reformas deberán ser aprobadas.

• El Acto Legislativo aprobado con arreglo a cualquiera de los dos procedimientos anteriores, empezará a regir a partir de su publicación en la Gaceta oficial, la cual deberá hacerse por el Órgano Ejecutivo, dentro de los diez días hábiles que siguen a su ratificación por parte de la Asamblea Legislativa, o dentro de los treinta días hábiles siguientes a su aprobación mediante referéndum, según fuere el caso, sin que la publicación posterior a dichos plazos sea causa de inconstitucionalidad.

REFORMA DEL ESTADO

• La Modernización del Estado Panameño, que se reforma la Ley Orgánica de Educación y se establece que el sistema educativo se desarrollará sobre la base de la descentralización, como estrategia administrativa y proceso de ampliación y modificación de las formas de participación de los diversos agentes en los distintos niveles de gestión del sistema.

ADMINISTRACION PUBLICA

• La descentralización es un proceso de carácter político, que demanda la distribución territorial del poder público entre entidades políticas dotadas de autonomía y de gobiernos propios elegidos libremente.

• Por lo tanto, es un producto de la democratización y un

instrumento político idóneo para la planificación democrática del desarrollo, la reducción de la pobreza y la modernización

LA SOCIEDAD CIVIL, SU FUNCION EN LA GESTION PUBLICA.

• La descentralización de las funciones del Estado nacional es una tendencia relacionada a los cambios en “el modo de acumulación”.

• La reforma del Estado implica una reingeniería de las instituciones orientada al logro de una mayor eficiencia, y una participación más equitativa en los procesos de desarrollo regional, de tal forma que los resultados contribuyan a lograr tasas de mayor igualdad.