PRIMERA CONFERENCIA NACIONAL CAREMA 2009 "REFORMA DEL ESTADO Y MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN...
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PRIMERA CONFERENCIA NACIONAL CAREMA 2009"REFORMA DEL ESTADO Y
MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA"
Michel Azcueta Presidente
Escuela Mayor de Gestión Municipal
Descentralización: Nuevos Retos
EL RETO DEL SIGLO XXI:
UNIR LO GLOBAL CON LO LOCAL
CONSTRUCCION DE CIUDADANIA DESDE LO
LOCAL CON VISIONES NACIONAL Y MUNDIAL
MA/peh
Por qué la Descentralización?1. Extensión y Avances de la Democracia
Más participación: menos centralismo
2. Revolución Científico – Tecnológica. Las distancias ya no importan
3. Reforma del Estado No hay un agente único sino el conjunto de la sociedad
4. Demandas de la Población Soluciones a los problemas de la vida diaria
5. Tendencias Privatizadoras Mayor autonomía empresarial
6. La Globalización Llega a todas partes y exige respuestas locales
Cómo está el Perú?
CARACTERISTICAS DE UNA REGION
- TERRITORIO DEFINIDO
- POBLACION ADECUADA
- POSIBILIDADES DE DESARROLLO
ECONOMICO-PRODUCTIVO
- IDENTIDAD CULTURAL
- INSTITUCIONALIDAD DEMOCRATICA
REPRESENTATIVA
- INTEGRACION AL CONJUNTO NACIONAL
- PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD SOLIDARIA MA/peh
SITUACION ACTUAL
TERRITORIO DEFINIDO POR DEPARTAMENTOS A EXCEPCION DE LIMA
POBLACION DESIGUAL
POSIBILIDADES ECONOMICAS DESIGUALES
DESARROLLO DESIGUAL
IDENTIDAD CULTURAL DEPARTAMENTAL DIFERENCIADA DE LAS RELACIONES ECONOMICAS Y GEOGRAFICAS
DEBILIDAD INSTITUCIONALIDAD DEMOCRATICA
INEXPERIENCIA EN LA RELACION DE LA SUBSIDIARIDAD SOLIDARIA MA/peh
Unidades Territoriales Descentralizadas de
PerúNIVEL DE ORGANIZACIÓN
TERRITORIALENTIDAD DEGOBIERNO
I. TERRITORIO NACIONALGobierno Nacional
Congreso de la Republica
II. REGIONConsejo Regional
Presidente Regional
III. DEPARTAMENTOSConsejo Regional
Presidente Regional
IV. PROVINCIAConsejo Municipal Provincial
Alcalde Provincial
V. DISTRITOSConsejo Municipal Distrital
Alcalde Distrital
VI. CENTROS POBLADOSMENORES
Consejo de Centro PobladoMenor (CPM)
Alcalde de CPM
1. Dinámica de la Gestión Municipal
DimensiónPolítica
DimensiónAdministración
Pública
Dimensióndel Desarrollo
Local
DimensiónAdministracióndel Territorio
Municipalidad
2. Heterogeneidad
Cuadro ComparativoMuestra de Distritos con menor y mayor extensión territorial
Muestra de Distritos con Menor Territorio
Departamento Provincia Distrito Km.2
Lima Huaura Caleta de Carquin 2,04
Lima Lima Lince 3,03
Junin Jauja Sausa 4,50
Junin Jauja Ataura 5,90
Amazonas Rodríguez de Mendoza Totora 6,02
Cajamarca Santa Cruz Andabamba 7,60
Apurímac Gráu Vilcabamba 7,97
Muestra de Distritos con Mayor Territorio
Departamento Provincia Distrito Km.2
Lambayeque Lambayeque Olmos 5.335,25
Madre de Dios Tambopata Inambari 10.015,48
Ucayali Coronel Portillo Masisea 12.507,77
Loreto Loreto Trompeteros 13.270,80
Loreto Loreto Urarinas 16.592,04
Loreto Maynas Napo 29.602,76
Loreto Maynas Putumayo 39.702,20
Cuadro ComparativoMuestra de Distritos con menor y mayor población
Muestra de Distritos con Menor Población
Departamento Provincia Distrito Nro. Hab.
Lima Yauyos Cochas 145
Ancash Ocros Llipa 177
Huancavelica Angaraes Chincho 181
Ilo Ilo El Algarrobo 188
Lima Huarochirí San Pedro de Huancayre
295
Amazonas Chachapoyas Asunción 327
Junín Huancayo Carhuacallanga 371
Ayacucho Paucar del Sara Sara
Colta 385
Ayacucho Parinacochas Pacapausa 472
Cajamarca Santa Cruz Sexi 491
Muestra de Distritos con Mayor Población
Departamento Provincia Distrito Nro. Hab.
Huancavelica Tayacaja Colcabamba 21,476
La Libertad Otuzco Usquil 25,599
Huánuco Leoncio Prado José Crespo y Castillo
26,800
Junín Chanchamayo Pichanqui 28,120
Tacna Tacna Alto de la Alianza 31,927
Lambayeque Lambayeque Olmos 33,488
Ica Chincha Pueblo Nuevo 38,916
Cusco Cusco Santiago 39,318
Ica Ica Parcona 43,117
Lima Lima San Juan de Lurigancho
659,000
Tener en cuenta las diferencias entre Municipios
Rurales
Urbanos
Extensión
Población
Colegios Públicos
Colegios Privados
MA/peh
GRAN PATRIMONIO TERRITORIALDIVERSIDAD NATURAL (ECOSISTEMAS VIGENTES)
DIVERSIDAD CULTURAL E HISTÓRICA Y POBLACIÓN (MIGRACION, CULTURA VIVA Y PATRIMONIO CULTURAL)
ESCENARIO DE DINAMICAS METROPOLITANA Y DE CUENCA
DIVERSIDAD DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS, COMERCIO Y SERVICIOS
EXTREMA DEBILIDAD INSTITUCIONALCANTIDAD Y DIVERSIDAD DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
LIMITADA CAPACIDAD DE GESTION DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
ESCASA INTERRELACION INSTITUCIONAL PÚBLICO Y PRIVADO
INSUFICIENTE CONOCIMIENTO DEL POTENCIAL TERRITORIAL
RELACIONES SUBORDINADAS A LA GESTION CENTRALISTA ESTATAL Y MUNICIPAL METROPOLITANA
El nuevo Rol de los GGLL
• Se debe sensibilizar a los Gobiernos Locales
sobre su nuevo rol promotor del desarrollo
económico, para luego transferirles capacidades,
metodologías y herramientas de gestión del
desarrollo económico local, especialmente al
funcionario o equipo promotor de desarrollo
económico.
Tipos de Conocimiento para la Acción Territorial
CONOCIMIENTO ESTRUCTURAL
Se requieren verdaderos cambios mentales para
analizar y para intervenir en una Región. Tenemos que
aprender análisis de sistemas y tenemos que pensar en
términos del paradigma de la complejidad.
CONOCIMIENTO FUNCIONAL
Hay que conocer el nuevo entorno (cómo se inserta una
región en su medio externo) y el nuevo interno (cuáles son hoy los factores causales del crecimiento
económico y del desarrollo societal).
Nuevo Entorno de Desarrollo Regional
Nuevo EscenarioContextual
Nuevo EscenarioEstratégico
Nuevo EscenarioPolítico
AperturaExterna
AperturaInterna
Nueva Org.Territorial
Nueva GestiónTerritorial
ModernizaciónEstado
Nuevas Func.Gob. Reg.
Globalización
Descentralización
PivotalesAsociativas
Virtuales
Cuasi-EstadosCuasi-Empresas
Territorialidad
ConducciónAnimación
Gobierno Central
Consejo ProvincialEmpresa Privada
Juntas Vecinales Organismos No Gubernamentales
Universidades
Organizaciones Comunitarias
Colegios
Dispersión de esfuerzos
Sin visión de futuro
PARA TENER EN CUENTA:PARA TENER EN CUENTA:
Globalización
Descentralización
Lógica de Mercado
Inversiones
AmenazasAmenazas
OportunidadesOportunidades
DemandasDemandas
Responsabilidad Social
Responsabilidad Social
Zonas GanadorasZonas Ganadoras
Zonas PerdedorasZonas Perdedoras
Comprensión integral de lo Local:
1.TERRITORIO
2.POBLACION
3.RECURSOS
4. IDENTIDAD
En base a cuatro elementos:
Tipologías de evolución económica de los territorios subnacionales intermedios en comparación con promedios de crecimiento y PIB per capita
Cuadrante 3: - +
Territorios dinámicos y con bajo PIB per capita:
potencialmente ganadores(en marcha)
Cuadrante 4: + +
Territorios dinámicos y con alto PIB per capita:
potencialmente ganadores
Cuadrante 1: - -
Territorios no dinámicos y con bajo PIB per capita:
potencialmente perdedores(estancados)
Cuadrante 2: + -
Territorios no dinámicos y con alto PIB per capita:
potencialmente perdedores(en retroceso)
7
6
5
4
3
2
1
0
-1
30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 110 110 110 110 110
PIB per capita, promedio nacional ($)Tasa p
rom
ed
io a
nu
al d
e c
recim
ien
to (
%)
Fuente: Elaboración propia (CEPAL – Serie Gestión Pública, N° 33)
Fuente: Elaboración propia (CEPAL – Serie Gestión Pública, N° 33)
TIPOLOGIA DE TERRITORIOS
2. REGIONES DINÁMICAS CON BAJO PIB PER CÁPITA
Huancavelica, Huánuco, Cuzco, Cajamarca, Puno, Ayacucho
1. REGIONES DINÁMICAS Y CON ALTO PIB PER CÁPITA
Moquegua, Pasco, Arequipa, Lima, Callao, Lambayeque, Junin, Ica, La Libertad.
3. REGIONES POCO DINÁMICAS Y CON BAJO PIB PER CÁPITA
Apurímac, Piura, Ancash, Tumbes, San Martín, Amazonas
4. REGIONES POCO DINÁMICAS Y CON ALTO PIB PER CÁPITA
Tacna, Madre de Dios, Loreto
Fuente: Elaboración propia (CEPAL – Serie Gestión Pública, N° 33)
+
+-
-
Conociendo nuestra realidad:
Ubicación estratégica
Accidentesgeográficos
+
+-
-
Demografía
P.E.A.
P.E.A.= Población Económicamente Activa
Conociendo nuestra realidad:
+
+-
-
Tangibles
Intangibles
Conociendo nuestra realidad:
+
+-
-
Cultura viva
Fiestas/Tradiciones
Conociendo nuestra realidad:
MIMDES
MINAG
MINTRA
PRODUCE
MINCETUR
PROMPYME
Otros….
Programas y Proyectos de Asistencia
Instituciones y Presupuestos Públicos
En base a
necesidades
insatisfechas
MA/peh
CONCERTACION
PUBLICO – PRIVADA
RECURSOS PUBLICOS Y PRIVADOS
En base a las En base a las
PotencialidadePotencialidade
ss
MA/peh
C A P A C I D A D E SC A P A C I D A D E S
Conocimientos yHabilidades adquiridas
anteriormente
Conocimientos yHabilidades adquiridas
anteriormente
Conocimientos yHabilidades adquiridas
actualmente
Conocimientos yHabilidades adquiridas
actualmente
Conocimientos yHabilidades por adquirir
En el futuro
Conocimientos yHabilidades por adquirir
En el futuro
Para saber aprovechar
POTENCIALIDADESPOTENCIALIDADES
Definición de las ventajas relativasde la localidad vs. los alrededores
FISICAFISICA SOCIALSOCIALECONOMICAECONOMICA
Potencial de Desarrollo
MA/peh
ARTICULAR LAS ARTICULAR LAS POTENCIALIDADES CON LAS POTENCIALIDADES CON LAS
NECESIDADESNECESIDADESMAPA DE LA
POBREZA
+
MAPA DE LA RIQUEZA
CONCERTACIONPUBLICO – PRIVADOS
ACTORES Y RECURSOS
PLANES DE DESARROLLO
INTEGRAL
MA/peh
• En base al estudio de campo realizado, para lograr un diagnostico completo y una tipificación de los distritos rurales centrada en sus capacidades internas para dirigir proyectos sociales, proponemos utilizar dos mecanismos.
• 1. CONOCER LOS ASPECTOS GENERALES
CONDICIONANTES :
• A.- Territorio
• B.- Población
• C.- Recursos Naturales
• D.- Presupuesto Anual
• E.- Índice de desarrollo Humano
• F.- Índice de Pobreza
Planes de Desarrollo y Mesa de Concertación
0%
20%
40%
60%
80%
Plan de Desarrollo Mesa de Concertación
Plan de Desarrollo 68% 32%
Mesa de Concertación 71% 29%
TIENE NO TIENE
Participación en Proyectos comunes
Participación en Proyecto Provincial o RegionalMunicipalidades Distritales
31%
69%
SI NO
Condiciones para asumir mejor las nuevas funciones
0 5 10 15 20 25 30
Mejor equipo técnico
Mejorar Leyes y Reglamentos
Mayor voluntad política enequipo de gobierno
Mas participación ciudadana
Mejorar relación Gob. Local-Prov.-Reg.-Central
Mayores recursos
Dificultades más importantes para asumir nuevas funciones
32%
36%
8%4%20%
Falta de Capacitación y de personal calificadoRecursos EconómicosFalta de apoyo de la poblaciónPoca comunicación con otros sectores del GobiernoOtros
Es positivo para la Comunidad que los Gobiernos Locales asuman más
funciones?
73%
27%
Si No
Las Municipalidades deben asumir nuevas funciones este año?
69%
31%
Acuerdo Desacuerdo
Los Gobiernos Locales tendrán éxito en la gestión de nuevas funciones?
63%
37%
Si No
Los Gobiernos Locales están preparados para asumir nuevas funciones?
(Municipalidades Distritales)
33%
67%
Si No
CONDICIONES MINIMAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL
CONDICIONES MINIMAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL
1. Conocimiento real de la zona.
• Pareciera que está de más hablar de esta primera condición, pero siempre es bueno recordarla. El punto de partida lógico para la elaboración de un plan es el conocimiento lo más profundo posible de la propia realidad, con sus posibilidades, los intereses de su población, las relaciones sociales existentes al interior y su relación con el exterior, sus recursos humanos y materiales, su cultura y costumbres, así como su historia pasada y reciente.
• Precisamente, un alcalde y el conjunto de regidores o concejales deben sentirse orgullosos de conocer a su comunidad y a sus vecinos. Se supone que esa es la base (junto con su espíritu de servicio) para que sean elegidos por sus vecinos para dichos cargos. Y este conocimiento de la realidad debe ser permanentemente actualizado, de manera que la información relativa a la marcha de la Comunidad debe ser completa y compartida entre todos.
2. Imagen - Objetivo a alcanzar.
Es a partir de ese conocimiento de la realidad, que podemos delinear una imagen del tipo de ciudad o de comunidad que nos gustaría construir.
La imagen está relacionada con la identidad propia que se tiene y que se desea fortalecer. No se trata de una creación burocrática o meramente “profesional”, sino de algo vivo, sentido por la mayoría de la población y que el municipio debe de saber transmitir a través de acciones concretas, explicándolo permanentemente a la población en cada una de sus acciones y en cada una de las obras que se realicen, conscientes de que la imagen - objetivo se va haciendo poco a poco, se va construyendo año tras año, haciéndose cada vez más “visible” tanto para los propios vecinos como para los que no lo son. Es decir, esta imagen - objetivo debe ser reconocida por propios y extraños.
CONDICIONES MINIMAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL
CONDICIONES MINIMAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL
3. Niveles de organización y representatividad democrática.
Otra condición previa elemental en la línea de una planificación con participación es necesario que la propia población, sus diferentes sectores tanto sociales como de diferentes edades, se doten de organizaciones representativas de manera que se logre tanto la participación individual como colectiva.
Esto es importante, como veremos después, para poder determinar los intereses específicos de cada sector de la población y, junto con esos intereses, determinar también, los objetivos del plan de desarrollo.
A mejor organización, mejor representación democrática y mayor participación.
CONDICIONES MINIMAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL
CONDICIONES MINIMAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL
4. Voluntad política
Es otro de los requisitos necesarios para la elaboración y puesta en marcha de un Plan Integral de Desarrollo.
Es fundamental que el alcalde, los Concejos y demás autoridades locales manifiesten esa voluntad política, en el sentido más amplio del término, para llevar adelante dicho Plan. Un dirigente debe de estar convencido de lo que hace y de lo que quiere hacer y debe de saber transmitir a otros esa voluntad política.
El alcalde y los concejales son los principales animadores de su comunidad. Deben asumir el reto que exigen las actuales circunstancias de unir democracia con eficacia. A eso llamamos voluntad política: tanto el plantear objetivos como el alcanzarlos y hacerlo como corresponde a una función municipal, es decir, de cara al público, a su propia comunidad.
CONDICIONES MINIMAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL
CONDICIONES MINIMAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL
5. Contar con los recursos básicos.
Conscientemente, hemos puesto este requisito en último lugar, pues, generalmente, es de lo que más hablamos (y nos quejamos) las autoridades municipales.
Los recursos son necesarios, sin lugar a dudas. Pero elaborar un Plan de Desarrollo Integral se parte de lo que se tiene realmente, con las posibilidades fundamentadas de crecimiento. Siempre hay una riqueza propia de cada comunidad que es la base para su posterior desarrollo.
Lógicamente, cuanto más recursos se tengan, mejor, pero también es verdad, y, hay muchas experiencias de ello, que , a veces, se cuentan con los recursos suficientes y no se utilizan bien o, en el peor de los casos, hasta se malversan esos recursos. Por eso, hablamos de “recursos básicos” con los que una comunidad puede contar con toda seguridad.
CONDICIONES MINIMAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL
CONDICIONES MINIMAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL
1. Objetivos alcanzables asumidos por la
población.
Son como las dos caras de una misma moneda: objetivos
alcanzables, es decir no teóricos, sino realmente tangibles,
visibles por la propia población que los asume como suyos,
no como algo impuesto desde arriba.
El hecho de alcanzar un objetivo pone los cimientos para
conseguir otro mayor. Y si recordamos lo dicho
anteriormente de saber unir los intereses individuales con los
intereses colectivos veremos como se multiplica la eficacia y
se fortalece la identidad de los pobladores y del conjunto de
la comunidad.
CARACTERISTICAS DEL PLAN DEDESARROLLO INTEGRAL
2. Sector social definido en y, para cada objetivo.
Es la mejor manera de concretar lo anterior. Cada objetivo
de desarrollo debe de tener definido su propio sujeto social.
Parece difícil pero no lo es, si es que cumplimos los
requisitos básicos y, entre ellos, la voluntad política y la
participación ciudadana. Hay que saber definirlo en el Plan
y saber avanzar en una especie de círculos concéntricos que
van alcanzando, a partir de intereses concretos, al conjunto
de la comunidad.
CARACTERISTICAS DEL PLAN DEDESARROLLO INTEGRAL
3. Cronograma de actividades.
Si hablamos de un plan, debe ser concreto, con fechas
señaladas previamente, anunciadas públicamente,
asumiendo el reto de cumplirlas en el tiempo señalado.
No hay plan sin cronograma que recoja los objetivos a corto
y mediano plazo, de manera que se va aproximando a la
imagen - objetivo que deseamos.
CARACTERISTICAS DEL PLAN DEDESARROLLO INTEGRAL
4. Evaluación permanente.
Y públicamente realizada como lo venimos insistiendo en
todo lo que se refiere a la actividad municipal. Por definición,
tenemos una función pública y esta característica de público
la debemos mantener en todos los momentos de la gestión y,
de manera especial, en la evaluación, adelantándonos a otras
evaluaciones que, sin lugar a dudas, van a hacer los propios
vecinos y ciudadanos.
En un Plan Integral de Desarrollo, la evaluación no sólo
supone reconocer los avances y los fracasos sino, también,
poner las bases para nuevos objetivos, nuevas prácticas de
participación.
CARACTERISTICAS DEL PLAN DEDESARROLLO INTEGRAL
5. Información y Transparencia.
Desde hace ya bastante tiempo, todos reconocemos que la
información es poder. Por eso, cuando hablamos de
planificación y de participación, compartir información,
toda la información, es fundamental y hay que contar con
los canales necesarios para ello.
La información es la base más segura para la
transparencia en una gestión pública.
CARACTERISTICAS DEL PLAN DEDESARROLLO INTEGRAL
Objetivos:sociales
económicosambientales
Diagnóstico
Estudio de
Alternativas
Plan de Acción
Elección deFuturo
(Estratégico)Seguimiento
Administraciones Sector Públicas Privado
Desarrollo Social / Desarrollo EconómicoDesarrollo Social / Desarrollo Económico
MA/peh
Claves para la regionalización y descentralización:
1. Es un proceso
2. Es necesaria la concertación
3. Aceptar la heterogeneidad
Definiendo Estrategias:
En lo legal
En los gobiernos locales
En el proceso de transferencia
Dinámica de la Gestión Municipal
DimensiónPolítica
DimensiónAdministración
Pública
Dimensióndel Desarrollo
Local
DimensiónAdministracióndel Territorio
MunicipalidadMA/peh
MunicipalidadMunicipalidad
MA/peh
DimensiónPolítica
DirigentesDimensión
AdministraciónPública
Gobernantes
Dimensióndel Desarrollo
LocalEmprendedores
DimensiónAdministración
del TerritorioCiudadanos
ESTADO ABIERTO A
DEMOCRACIA(PARTICIPACION)
NUEVO ROL(CONCERTADOR, FACILITADOR, NO EJECUTOR)
ASUMIR CORRESPONSABILIDAD EN POLITICAS SOCIALES(APORTAR RECURSOS)
ASUMIR RIESGOS
COMPARTIR PODER
MA/peh
PROCESO
CONTINUO / A TRAVES DE AÑOS
DIALOGO / CONCERTACION
BUSQUEDA / EVOLUTIVO
INFORMAL - FORMAL
CAMBIO / TRANSFORMACION
DEMOCRATICOS
PARTICIPATIVOS
REDEFINIR CUOTAS DE PODER
APRENDIZAJE COLECTIVO
AJUSTE INSTITUCIONAL
MA/peh