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Consejo ConsultivoNacional para el Desarrollo
Sustentable
Libro Blanco Segunda Generación
2002 - 2004
México
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Consejo Consultivo Nacional parael Desarrollo Sustentable
La publicación de este libro ha sido posible gracias al apoyo del Proyecto «Espacios Públicosde Concertación Social para Procesos de Desarrollo Sustentable Local», del Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de la Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales (Semarnat), de México.
ISBN 968-817-685-0 Libro Blanco CCNDS
© Secretaría de Medio Ambiente y Recursos NaturalesBoulevard Adolfo Ruiz Cortinez 4209, Fraccionamiento Jardines en la Montaña,
Delegación Tlalpan, CP 14210. México, D. F.
Comité EditorialPor Semarnat: Lic. Regina Barba Pírez, Titular de la Unidad Coordinadora de ParticipaciónSocial y Transparencia y Lic. Vicente Silva Liga, Director de Participación Social.Por el Proyecto PNUD / Semarnat: Lic. Bertha Corte González, Coordinadora Ejecutiva delProyecto.
Por el Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable:
Integrantes del Grupo Operativo:C. Jorge Arena TorreslandaLic. Natalia Armijo CantoDr. Isaac Azuz AdeathM. en C. Mateo Castillo CejaIng. Jesús Gómez DomínguezProf. José Ignacio Félix Díaz OrtegaM.C. Norma Yolanda Mota PalominoArq. Óscar Romo RuizDra. Shafia Súccar SúcarDr. C. Rogelio Vázquez GonzálezM. en C. Miguel Ángel Vásquez SánchezLic. Armando Walls Barrientos
Coordinadores de Comisiones Técnicas:Lic. Natalia Armijo CantoM. en C. Mateo Alfredo Castillo CejaM. en C. Adriana Nelly Correa SandovalM. en C. Arturo Curiel BallesterosProf. José Ignacio Félix Díaz OrtegaBiól. Juan Manuel Hernández SalazarLic. Lourdes Adriana López MorenoM. en C. Norma Yolanda Mota PalominoArq. Óscar Romo RuizIng. Carlos Sandoval OlveraLic. Rafael Varela CruzDr. Rogelio Vázquez GonzálezBiol. Elisa Villaseñor Zamorano
La información contenida en este libro es responsabilidad exclusiva del Consejo ConsultivoNacional para el Desarrollo Sustentable.
Los contenidos de este libro pueden utilizarse y difundirse, siempre y cuando se haga referen-cia a la fuente.
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Semarnat
Ing. Alberto Cárdenas JiménezSecretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Dr. Fernando Tudela AbadSubsecretario de Planeación y Política Ambiental
M. en C. Juan Rafael Elvira QuesadaSubsecretario de Fomento y Normatividad Ambiental
Lic. Francisco Giner de los RíosSubsecretario de Gestión para la Protección Ambiental
Lic. José de Jesús Levy GarcíaOficial Mayor
Lic. Regina Barba PírezTitular de la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia
José Manuel Bulás MontoroTitular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales
Dr. Mauricio Limón AguirreCoordinador General Jurídico
Lic. David Cuevas GarcíaCoordinador General de Delegaciones y Coordinaciones Regionales
Dra. Tiahoga Ruge SchefferDirectora del Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable
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Órganos Desconcentrados
Lic. Cristóbal Jaimes JáquezDirector de la Comisión Nacional del Agua
Dr. Exequiel Ezcurra Real de AzúaPresidente del Instituto Nacional de Ecología
Dr. Ernesto Enkerlin HoeflichTitular de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
Ing. José Luis Luege TamargoProcurador Federal de Protección al Ambiente
Órganos Descentralizados
Dr. Álvaro A. Aldama RodríguezInstituto Mexicano de Tecnología del Agua
Ing. Manuel Agustín Reed SegoviaComisión Nacional Forestal
Proyecto PNUD-Semarnat“Espacios Públicos de Concertación Social para
Procesos de Desarrollo Sustentable Local”
Lic. Bertha C. Corte GonzálezCoordinadora Ejecutiva
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Índice
Prefacio ............................................................................................... 9
Prólogo .............................................................................................. 11
Siglas y Acrónimos ............................................................................ 17
Introducción y Antecedentes de los CCDS ....................................... 23
Estructura y Funcionamiento del CCNDS ......................................... 27
Reuniones Reglamentarias y Eventos Diversos ............................... 35
Características Físicas, Ambientales y Sociales de México ............. 41
Informes de Comisiones Técnicas del CCNDS ................................ 57
La Participación del CCNDS en el Marcode la Cumbre Mundial sobre el DesarrolloSostenible de Johannesburgo ........................................................ 115
Informes de los Consejeros Comisionadospara Asistir a Eventos Diversos ...................................................... 161
Evaluación del Avance en el Fortalecimiento de los CCDS ............ 173
Indicadores y Gráficas de Participación del CCNDS ...................... 179
Dictámenes del Seguimiento de Acuerdos ..................................... 197
Reflexiones Finales y Conclusiones ............................................... 271
Semblanzas de Consejeros ............................................................ 283
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Prefacio
Conducir el país al desarrollo sustentable y fortalecer la democraciahan sido dos de los propósitos más importantes del gobierno del cam-bio. La experiencia nos demuestra que sólo mediante un claro compro-miso establecido entre instituciones y sociedad podremos avanzar coneste rumbo.
Sin una activa participación social y gubernamental, sin responsa-bilidad, sin transparencia en nuestros modos de hacer y de pensar, sinuna información confiable, sin propósitos firmes ni metas claras ningúnpaís avanza.
De los retos que afronta nuestro país, rescatar y proteger el patri-monio natural y promover una mejor calidad de vida para todos losmexicanos se cuentan entre los más importantes.
El camino es largo. Aún no hemos logrado eliminar las causas deldeterioro ambiental, generadas en décadas pasadas, ni revertir losdaños ocasionados por ellas. Es claro que un gobierno no puede ga-rantizar por sí mismo el desarrollo sustentable.
Afortunadamente, en México tenemos un gran activo de hombresy mujeres cuyos principios firmes y valores éticos les permiten trans-formar los retos y problemas en oportunidades. A lo largo y ancho delpaís, los ciudadanos organizados en torno a los Consejos Consultivospara el Desarrollo Sustentable están proponiendo soluciones alternati-vas y novedosas a la problemática que nos aqueja.
A través de los Consejeros y Consejeras, la sociedad muestra sucapacidad propositiva involucrándose en los procesos de toma de de-cisiones, poniendo en la mesa de trabajo una amplia gama de ideas,conocimientos y experiencias con el respaldo de información precisa;construyendo confianza entre las partes y generando redes de colabo-ración a largo plazo.
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Hoy, la gestión ambiental no se podría entender sin la participaciónpública que se lleva a cabo en el seno de estos Consejos. Con ellos, laSemarnat trabaja de manera corresponsable, en una perspectiva inte-gral de desarrollo y con un enfoque de equidad y género.
En el marco de un mundo interdependiente y complejo, los Conse-jos Consultivos cobran especial importancia al integrar en ellos a per-sonas de todos los estratos sociales con una meta común: alcanzar eldesarrollo sustentable.
A todas las Consejeras y Consejeros, nacionales y regionales de lageneración 2002—2004, les agradezco su sobresaliente desempeño ylos felicito por su trabajo. Muchas gracias a todos.
Alberto Cárdenas Jiménez
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Prólogo
En estos tiempos de debates ciudadanos en torno a todos los asuntosdel país, los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable de laSecretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, han perseveradoen el análisis, la discusión y las propuestas de acción para la protec-ción y manejo responsable del medio ambiente.
De todo lo que han podido decir en más de nueve años nuestrosConsejeros, se concluye que para llegar a la solución de los problemasambientales debemos abordar los asuntos científicos y tecnológicos,los económicos y los sociales, los comerciales y los del consumo, demanera interdisciplinaria, pero preferentemente deben analizarse a pro-fundidad y en definitiva las cuestiones políticas que originan nuestromodelo de desarrollo y, por qué no, colectivizar una honda reflexiónacerca de los valores que guían el actuar del Estado y la sociedadactual.
Se sabe que la soberanía y la autodeterminación van de la manode la autosuficiencia, tanto alimentaria como tecnológica y cultural. Asi-mismo, la estabilidad de la base de recursos naturales del país, implicaobtener de los ecosistemas disponibles, que son el fundamento mate-rial de la producción, una buena cantidad de satisfactores en una for-ma verdaderamente sustentable y continua.
Para ello, se requiere conservar y manejar responsablemente laestructura y el potencial biótico de los propios ecosistemas, así comocontar con una organización y con procesos productivos que garanti-cen su renovación constante y su aprovechamiento justo e integrado.Todo esto exige un gran conocimiento que permita el desarrollo o larecuperación de tecnologías adecuadas y apropiadas, específicas paracada sistema medio ambiental.
Así, en la circunstancia actual, todo lo anterior debe considerarseno como un costo más o menos obligado de conservación, sino comoun factor crucial en el planteamiento e instrumentación de soluciones,
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ya que median y equilibran procesos ambientales, teconológicos, eco-nómicos, sociales, culturales e históricos y, por lo tanto, políticos.
Sociedad y gobierno tenemos que seguir realizando esfuerzos paraque el medio ambiente ocupe un lugar preponderante dentro del aná-lisis del desarrollo y las propuestas de acción integrales, en el queinteractuén estrechamente la naturaleza y la compleja dinámica denuestra sociedad. Una parte de estos esfuerzos la veremos reflejadaen las páginas de los seis diferentes informes de los trabajos realiza-dos durante tres años y que los consejeros para el desarrollo sustenta-ble de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, hoy nosbrindan.
En los Libros Blancos -segunda generación-, usted lector, podráencontrar desde una sucinta historia del surgimiento de los ConsejosConsultivos para el Desarrollo Sustentable; una rápida mirada a lascaracterísticas físicas, ambientales y socio-económicas de cada unade las regiones; una breve semblanza de cada uno de los personajesque conforman los Consejos; las diversas actividades que sostuvieron;el informe de las comisiones técnicas; las recomendaciones y solicitu-des emanadas de las asambleas, así como el seguimiento de cadauna de ellas; las reflexiones finales, recomendaciones para la nuevageneración de consejeros y para el sector medio ambiente y un ejerci-cio de prospectiva y conclusiones; y, por último, la evaluación del des-empeño.
A todos y cada uno de los Consejeros y Consejeras, la Secretaríade Medio Ambiente y Recursos Naturales y todos sus órganosdesconcentrados y descentralizados, les agradecen infinitamente lamuestra de corresponsabilidad y el desempeño logrado en estos años.
Muy especialmente, la Unidad Coordinadora de Participación So-cial y Transparencia, así como el proyecto “Espacios Publicos deConcertación Social para Procesos de Desarrollo Sustentable Local ”del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, no sólo lesdan las gracias por su trabajo, sino por las muestras de solidaridad,
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Prólogo
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comprensión y apoyo en el desarrollo de nuestros quehaceres comoservidores públicos y funcionarios del PNUD.
Su invaluable labor fortalece este espacio institucional de partici-pación social y, por ende, a las políticas públicas de la Secretaría. A laUcpast y al Proyecto PNUD-Semarnat, nos tocó el privilegio de trabajarcon el eje rector del desarrollo sustentable, -el humano-. Por las de-mostraciones de cariño, por las críticas constructivas, por los regaños,por los buenos y malos momentos, GRACIAS, vamos en el mismo bar-co.
Este barco, ha empezado a navegar rodeando la república y, sustripulantes Consejeros de la Región Noroeste, han llamado la aten-ción acerca de la necesidad de construir rápidamente un procesoanálitico para evaluar elementos más comprensivos de costo y benefi-cio sociales respecto a la cantidad de proyectos, servicios y activida-des que han alterado los sistemas biofísicos de nuestras costas y delos impactos agregados o acumulativos que puedan comprometer suequilibrio o integridad.
En un país petrolero como el nuestro, y en el cual, durante déca-das no se permitió la apertura en este rubro a la participación ciudada-na, se debe resaltar el gran logro del consejo Regional Noreste, por suinclusión en la toma de deciones en el Proyecto Cuenca de Burgos.¡En horabuena!
Los miembros del Consejo Regional Centro Occidente, han incidi-do de manera definitiva, en el Programa de la Cuenca Lerma-ChapalaSantiago. Sus aportaciones, su vigilancia, su énfasis en el seguimien-to de las acciones, han acelerado la intrumentación de las políticaspúblicas.
La Región Centro, tan conflictiva en los últimos años, ha realizadograndes esfuerzos por no perder la visión de Cuenca del Valle de Méxi-co y, alerta siempre, para observar la gran conurbación que se estáconformando. Valdría mucho la pena, retomar con más ahínco, Con-
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sejeros y gobiernos de los seis estados que lo conforman, la graveproblemática que pudiera resultar de crear esta insospechadaconurbación. Cabe resaltar, por otro lado, que el Consejo hizo hinca-pié en la falta de transporte público y la extrapolación del modelo dedesarrollo que le da preferencia al vehículo particular, de la ciudad deMéxico a los estados circunvecinos. Las emisiones a la atmósfera dediversos contaminantes, la carencia de agua, la pérdida de capa vege-tal y de las zonas de recarga por el excesivo crecimiento demográfico,asi como los continuos cambios de uso del suelo, están generandouna enorme zona del país, donde la calidad de vida no se acerca aldesarrollo sustentable. El Consejo de esta Región Centro, ha hechoun gran esfuerzo para llamar la atención hacia estos problemas; des-afortunadamente, es totalmente cierto que se deben tomar accionescon mucho más énfasis en la sustentabilidad de la zona.
La Región Sur Sureste, ha exaltado durante todas las asambleasla urgente necesisdad de la conservación de sus riquezas biológicas yculturales. De tal forma, que su labor más profusa se debió a las ÁreasNaturales Protegidas, las cuales reunen además a grandes proporcio-nes de población indígena, la cual ha mantenido gran parte de labiodiversidad de esta rica región.
Una constante, observada en todos los Consejos, así como en elConsejo Nacional, ha sido la reivindicación por el ordenamientoecológico del territorio y los marinos como el instrumento de primerpiso que permite planear con una sóla visión y a diferentes plazos.
Además, con el fin de desproletizar el campo mexicano, y las cos-tas de México, y, para convertir a nuestras zonas rurales y las zonascosteras en espacios de gran producción y manejo sustentable de losrecursos naturales que permitan que nuestros campesinos y comuni-dades indígenas dejen de migrar y se arraiguen más a sus tierras ypesquerías, los consejeros han recomendado una especial atención aeste instrumento, seguido por las verdaderas evaluaciones de impactoambiental, las cuales deben contemplar los impactos sinérgicos.
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Prólogo
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Los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable, se hanexpresado, se expresan y se expresarán a través de lacorresponsabilidad de las personas que los conforman y, ya sea solaso en colectividad, han contribuído a la búsqueda de los trazos, las pis-tas, los símbolos, que nos lleven a la construcción de ese mundo, aveces vivido, a veces soñado, donde confluyan la equidad con la vidacotidiana, la inclusión de la perspectiva de género y de etnia en todapolítica pública, la ciencia y la tecnología con el consumo responsable,la moral con la política, la historia con la formación de una nueva cultu-ra cívica ambiental. Ese mundo que pueda inspirarnos nuevamente lacreación del arte, donde nos regocijemos con un paisaje o sumergién-donos en el agua fresca de un río.
Los Consejos Consultivos son los promotores para abrir los cami-nos hacia la sustentabilidad y hallar, entre el sector medio ambiente yla sociedad, la necesaria alianza, la suma de esfuerzos científicosconfiables y comprometidos de organismos públicos y privados queactuén con ética, del impulso a grupos sociales de productores res-ponsables, de identificar a personas sensibles de la industria, del tratojusto y equitativo para las comunidades indígenas y a las mujeres.
Hoy ocupan sus espacios, espacios ganados a pulso para defen-der y ampliar la participación democrática para que sea creciente yduradera, pues, en todo caso, el fortalecimiento de la participación so-cial y política ciudadana de nuestro país requiere, indudablemente, dela legalidad republicana. También precisa de la rendición de cuentas,de la transparencia en los procesos electorales y sobre todo del reco-nocimiento de la madurez ciudadana de los mexicanos y la plena vi-gencia del Estado de derecho, del trato igualitario y equitativo a todoslos habitantes de nuestro país ante la ley.
Pero, sin duda la labor más importante que realizan los Consejeroses que junto con ellos aprendemos y enseñamos a querer a nuestrasciudades o pueblos, a nuestras regiones, a nuestra patria, a nuestroplaneta.
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Al final, conservaremos sólo aquello que amamosAmaremos sólo aquello que entendemos
Entederemos sólo aquello a lo que fuimos enseñadosB. Dioum.
Resaltamos y agradecemos a todos los titulares de las unidadesadministrativas, en especial a las delegaciones de la Semarnat y atodos nuestros enlaces del sector, pues gracias a su cooperación yayuda, se hace posible el funcionamiento de los Consejos.
Asimismo, nuestro reconocimiento a todos los ponentes, conferen-cistas, expositores, que siempre, con una muy buena disposición, nospermitieron cumplir con los requerimientos de los consejeros. Y, porúltimo, pero en primer lugar, gracias al Ing. Alberto Cárdenas Jiménez,por comprender, fomentar e impulsar la participación social en México.
Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia
Proyecto “Espacios Públicos de Concertación Social paraProcesos de Desarrollo Sustentable Local ”
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
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Siglas y Acrónimos
Unidades Administrativas, Órganos Desconcentradosy Descentralizados de la Semarnat
Semarnat Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SPPA Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental
SFNA Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental
SGPA Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
OM Oficialía Mayor
CA Coordinación de Asesores del C. Secretario
Ucpast Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia
UCAI Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales
CGJ Coordinación General Jurídica
CGCS Coordinación General de Comunicación Social
CGDCR Coordinación General de Delegaciones y CoordinacionesRegionales
Cecadesu Centro de Capacitación para el Desarrollo Sustentable
CNA Comisión Nacional del Agua
INE Instituto Nacional de Ecología
Profepa Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
Conanp Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
Conafor Comisión Nacional Forestal
Conabio Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de laBiodiversidad
IMTA Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
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Otras Siglas y Acrónimos
ACAAN Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte
ANUIES Asociación Nacional de Universidades e Instituciones deEducación Superior
ANP Área Natural Protegida
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CCDS Consejo(s) Consultivo(s) para el Desarrollo Sustentable
CCDS RC Consejo Consultivo para el Desarrollo SustentableRegión Centro
CCDS RCO Consejo Consultivo para el Desarrollo SustentableRegión Centro Occidente
CCDS RNE Consejo Consultivo para el Desarrollo SustentableRegión Noreste
CCDS RNO Consejo Consultivo para el Desarrollo SustentableRegión Noroeste
CCDS RSSE Consejo Consultivo para el Desarrollo SustentableRegión Sur Sureste
CCNDS Consejo Consultivo Nacional para el DesarrolloSustentable
CCPC Comité Consultivo Público Conjunto (Comisión para laCooperación Ambiental del Tratado de Libre Comerciode América del Norte)
Cemda Centro Mexicano de Derecho Ambiental
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Cespedes Centro de Estudios del Sector Privado para el DesarrolloSustentable
CFE Comisión Federal de Electricidad
CIESS Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social
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Siglas y Acrónimos
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CITES Convention on International Trade in Endangered Spe-cies of Wild Fauna and Flora (Convención sobre elComercio Internacional de Especies Amenazadas deFauna y Flora Silvestres)
CMDS Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible(Johannesburgo, Sudáfrica, 2002)
CNP Comité Nacional Preparatorio (Cumbre Mundial sobre elDesarrollo Sostenible de Johannesburgo)
CNUMAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Am-biente y Desarrollo (Río de Janeiro, 1992)
Cocef Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza
Cofemer Comisión Federal de Mejora Regulatoria
Colmex El Colegio de México
Comarnat Comité Consultivo Nacional de Normalización de MedioAmbiente y Recursos Naturales
Comedes Consejo Mexicano para el Desarrollo Sustentable
Conacyt Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
Conades Consejos Nacionales de Desarrollo Sostenible
Conae Comisión Nacional para el Ahorro de Energía
Conap Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas
Conapo Consejo Nacional de Población
Conieco Consejo Nacional de Industriales Ecologistas de México
Cosegades Consejo Sectorial de Gestión Ambiental para el Desarro-llo Sustentable
CT Comisión Técnica
DOF Diario Oficial de la Federación
EMA Entidad Mexicana de Acreditación
Fide Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica
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Fiderco Fideicomiso para el Desarrollo de la Región Centro Occi-dente
FIRA Fideicomiso Institucional para la Agricultura
Fonatur Fondo Nacional para el Turismo
GEF Global Environment Facility (Fondo para el Medio AmbienteMundial)
GEI Gases Efecto Invernadero
GNEB Good Neighbor Environmental Board (Junta Ambiental delBuen Vecino de los Estados Unidos)
IMJ Instituto Mexicano de la Juventud
INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
IPN Instituto Politécnico Nacional
ITAM Instituto Tecnológico Autónomo de México
ITESM Instituto tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecológico para la ProtecciónAmbiental
NOM Norma Oficial Mexicana
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OET Ordenamiento Ecológico Territorial
ONG’s Organizaciones no Gubernamentales
ONU Organización de las Naciones Unidas
OPS Organización Panamericana de la Salud
PEEACCE Planes Estatales de Educación Ambiental, Capacitación yComunicación Educativa
Pemex Petróleos Mexicanos
PET Polietilen tereftalato
PIB Producto Interno Bruto
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Siglas y Acrónimos
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PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
POA Programa Operativo Anual
PNUD/
Semarnat Proyecto del Programa de las Naciones Unidas y Semarnat(MEX-02-006, Espacios Públicos de Concertación Socialpara Procesos de Desarrollo Sustentable Local, 2002 -2006)”.
RAJ Red Ambiental Juvenil
RETC Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
Sedesol Secretaría de Desarrollo Social
Semar Secretaría de Marina
Sener Secretaría de Energía
SEP Secretaría de Educación Pública
SRE Secretaría de Relaciones Exteriores
UAM Universidad Autónoma Metropolitana
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
UMA Unidad de Manejo Ambiental
UNAM Universidad Nacional Autónoma de México
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organi-zation (Organización de Naciones Unidas para laEducación, la Ciencia y la Cultura)
UNORCA Unión Nacional de Organizaciones Regionales CampesinasAutónomas
WWF World Wildlife Fund (Fondo Mundial para la Naturaleza)
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Introducción y Antecedentes de losConsejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable
El tema del medio ambiente surge al debate internacional en 1972,durante la celebración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobreel Medio Humano realizada en Estocolmo, Suecia. En esa ocasión seintercambiaron experiencias sobre el deterioro ambiental y se tomóconciencia global sobre el medio ambiente y los recursos naturales ysobre la necesidad de construir vías institucionales para resolver estosproblemas.
En los años que siguieron a dicha Conferencia, las acciones paraintegrar los problemas del medio ambiente en las agendas de los go-biernos, en los planes de desarrollo y en los procesos de toma de deci-siones en cada país no avanzaron significativamente. El tema fue elu-dido, principalmente en el ámbito político, y los problemas como el ca-lentamiento de la Tierra, la degradación de los bosques y el adelgaza-miento de la capa de ozono, se fueron agravando en forma acelerada.
En 1983, la Asamblea General de las Naciones Unidas solicitó quese creara la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, comoórgano independiente con una duración de tres años, para examinarlas cuestiones críticas del medio ambiente y el desarrollo y formularpropuestas innovadoras y concretas para encararlas; proponer estra-tegias medioambientales a largo plazo; traducir la preocupación por elmedio ambiente en una mayor cooperación entre los países y estable-cer objetivos comunes complementarios; examinar los medios con loscuales la comunidad internacional pudiera tratar los problemas ambien-tales con mayor eficacia; crear una conciencia colectiva sobre los pro-blemas ambientales y llevar a cabo los esfuerzos necesarios para re-solverlos; y elaborar un programa de acción para los siguientes años.
Dicha Comisión fue creada en diciembre de 1983 y su primera re-unión oficial tuvo lugar en Ginebra, en octubre de 1984. Estuvo presidi-da por la señora Gro Harlem Brundtland, entonces titular del Ministeriode Medio Ambiente de Noruega. Debido a que actuó como órgano in-
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dependiente, pudo tratar todos los problemas, solicitar todo tipo deopiniones, formular y representar las propuestas y recomendacionesque estimaba apropiadas y procedentes. Entre los miembros de laComisión, que actuaban a título personal, y no como representantesde sus gobiernos, se contaba con personalidades políticas eminentesy dirigentes en el sector del medio ambiente y el desarrollo.
Los resultados de las deliberaciones de esta Comisión se plasma-ron en el llamado Informe Brundtland, y fue ahí donde por primera vezse habló del “desarrollo sustentable”, definiéndolo como “aquel quesatisface las necesidades de las generaciones presentes sin compro-meter la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las pro-pias”. Ello implicaba que la protección del medio ambiente y el creci-miento económico debían abordarse como componentes de un mismoasunto. Asimismo, se demostró a la comunidad internacional, que larelación entre medio ambiente y desarrollo debía considerarse comouna prioridad de preocupación mundial.
Retomando las preocupaciones reflejadas en el Informe Brundtland,la Asamblea General de la ONU decidió convocar a la Conferencia delas Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD),también conocida como Cumbre de la Tierra. Esta se celebró en Río deJaneiro, Brasil, en 1992 y tuvo entre sus principales objetivos analizarlas formas y mecanismos para lograr un equilibrio justo entre las nece-sidades económicas, sociales y ambientales de las generaciones pre-sentes y futuras, e iniciar una asociación mundial entre los gobiernos ylos distintos sectores de la sociedad civil, basada en la comprensión delas necesidades y los intereses comunes.
Entre los principales compromisos asumidos por la comunidad in-ternacional en esa ocasión se encuentra la instrumentación de la lla-mada Agenda 21, que establece una serie de lineamientos y accionespara que las naciones transiten hacia un desarrollo que armonice elbienestar humano con el cuidado, la protección y la preservación delmedio ambiente, es decir, sustentable.
Dicha Agenda establece como una de las bases fundamentalespara el logro de este nuevo modelo de desarrollo, el fortalecimiento del
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Introducción y Antecedentes
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papel de los grupos principales, entre los que destacan las mujeres, losniños y jóvenes, los pueblos indios, los organismos no gubernamenta-les, las autoridades locales, los trabajadores y sindicatos, el comercio,la industria, la academia, la comunidad científica y tecnológica, los cam-pesinos y agricultores, y la creación y consolidación de espacios quepermitan una participación social cada vez más amplia, responsable,informada y representativa de los intereses de los ciudadanos.
En respuesta a este compromiso, México ha impulsado en los últi-mos años la creación y consolidación de mecanismos efectivos de par-ticipación social a distintos niveles, buscando que la población seinvolucre activamente en el diseño, ejecución, seguimiento, evaluacióny difusión de las políticas públicas en materia ambiental. La Ley Gene-ral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, desde su expe-dición en 1988, promueve la participación de la sociedad en la gestiónambiental, mediante disposiciones distribuidas a todo lo largo, y, enparticular, en el Título V, artículos 157 a 159. Asimismo, las modifica-ciones de 1996 y 2001 han confirmado y ampliado esta tendencia, re-forzando esas disposiciones con la regulación del derecho a la infor-mación.
Sobre esta base, se crearon en abril de 1995 los Consejos Consul-tivos para el Desarrollo Sustentable, como órganos de consulta del sectorambiental, y con el objeto de facilitar la participación corresponsable detodos los sectores sociales y fomentar la protección, restauración yconservación de los ecosistemas y recursos naturales, así como de losbienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovecha-miento y desarrollo sustentable.
El esfuerzo realizado en esta materia por la Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales (Semarnat) ha sido reconocido a esca-la mundial. Basta señalar que en la evaluación realizada por las Nacio-nes Unidas en 2002 en Johannesburgo, durante la Cumbre Mundialsobre Desarrollo Sostenible, nuestro país destacó por su avance en lainstitucionalización de estos órganos de participación social.
Actualmente, y como resultado de las modificaciones realizadas alacuerdo de creación en octubre de 2000 y noviembre de 2002, se cuenta
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con el Consejo Consultivo Nacional y cinco Consejos Consultivos paralas Regiones Noroeste, Noreste, Centro, Centro-Occidente y Sur-Su-reste. Cada uno de ellos está constituido por representantes de organi-zaciones sociales, organizaciones no gubernamentales, institucionesde educación superior, organizaciones empresariales e industriales,congresos locales y los gobiernos de las entidades federativas que loscomponen, quienes participan asesorando a la Secretaría en la formu-lación, aplicación y vigilancia de las estrategias, políticas, programas yproyectos medioambientales y emitiendo opiniones y recomendacio-nes para mejorar la gestión ambiental en los tres órdenes de gobierno.
Para dejar constancia de lo logrado durante el periodo 2002-2004y transmitir lo que, a su juicio, falta por hacer, los miembros del Conse-jo Consultivo Nacional y los miembros de los Consejos ConsultivosRegionales han elaborado la segunda generación de Libros Blancosque se ofrecen al lector. En ellos se hace una revisión del trabajo rea-lizado durante el periodo arriba mencionado y se compilan los resulta-dos del análisis, la reflexión y las experiencias vividas, esperando quesirvan de guía a los nuevos integrantes de los Consejos, para incidir enel diseño y mejor aplicación de las políticas públicas de medio ambiente.
Para concluir, es necesario señalar que la reunión de representan-tes de los diversos sectores de la sociedad y su involucramiento en latoma de decisiones de la política ambiental es un logro cuyas dimen-siones todavía no han sido suficientemente valoradas. Sin embargo,para seguir avanzando y reforzando la institucionalización de estos ór-ganos de participación social será necesario aprovechar el trabajo rea-lizado por las tres generaciones de Consejeros, y consolidar a los Con-sejos Consultivos, fortaleciendo su representatividad y su vinculacióncon la sociedad en su conjunto.
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Estructura y Funcionamiento del Consejo ConsultivoNacional para el Desarrollo Sustentable
Estructura del Consejo
La estructura y funcionamiento de los Consejos Consultivos para elDesarrollo Sustentable (CCDS) se estableció mediante el Acuerdo deCreación, publicado el 21 de abril de 1995 en el Diario Oficial de laFederación. Posteriormente, este Acuerdo tuvo dos modificaciones, unadel 26 de octubre de 2000 y la otra del 21 de noviembre de 2002, de lascuales emergió la estructura actual del Consejo Consultivo Nacionalpara el Desarrollo Sustentable (CCNDS), así como de los cinco Conse-jos Regionales: Noroeste, Noreste, Centro Occidente, Centro y SurSureste.
En el caso del CCNDS, la integración es de la siguiente manera:
Pleno del ConsejoSe conforma por el Presidente del CCNDS, quien es el Titular de laSecretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, un SecretarioTécnico designado por el Presidente, cincuenta y cinco Consejerosrepresentantes de Grupos Principales y cuarenta y dos ConsejerosRegionales.
En el caso de los Grupos Principales, el Presidente del Consejoemite una convocatoria para que las instituciones, organizaciones ysectores relacionados con el sector de medio ambiente, y cuyas activi-dades tengan cobertura nacional, elijan a sus representantes ante elCCNDS. La representación de estos Grupos queda constituida de lasiguiente forma:
• Un representante del Consejo Nacional de Áreas Naturales Pro-tegidas (Conap).
• Un representante del Comité Consultivo Nacional del Acuerdo deCooperación Ambiental de América del Norte (CCN - ACAAN).
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CCNDS Libros Blancos
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• Dos representantes de la Cámara de Senadores: El Presidente yel Secretario de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Na-turales, o su equivalente.
• Dos representantes de la Cámara de Diputados: El Presidente yel Secretario de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Na-turales, o su equivalente.
• Cuatro representantes de organizaciones con perspectiva de gé-nero.
• Cuatro de organizaciones de pueblos indios.• Cuatro de organizaciones de jóvenes.• Cuatro de organizaciones sociales.• Cuatro de asociaciones de profesionistas.• Cinco representantes del Comité Consultivo Público Conjunto
(CCPC) de la Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA) delTratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).
• Ocho representantes de organizaciones no gubernamentales.• Ocho de instituciones de educación superior e investigación.• Ocho representantes de organizaciones empresariales e indus-
triales.
Los cuarenta y dos Consejeros Regionales representantes ante elConsejo Nacional, se conforman de la siguiente manera:
• Los cinco Presidentes y los cinco Secretarios Técnicos de losCCDS regionales.
• Un Consejero representante de cada entidad federativa, desig-nado por cada uno de los 32 núcleos de Consejeros regionales.
Por lo tanto, el total de integrantes del Consejo está constituido por97 Consejeros. A su vez, el pleno del mismo trabaja mediante Sesio-nes Plenarias y emite acuerdos.
El CCNDS desempeña sus funciones con base en lo establecidoen el Acuerdo de Creación y su Reglamento Interno.(Figura 1)
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Estructura y Funcionamiento
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Grupo OperativoPara el funcionamiento y operación del CCNDS, se conforma un GrupoOperativo, que en coordinación con el Secretariado Técnico de laSemarnat, apoya en la planeación y organización de las sesiones detrabajo del Consejo. A este grupo le corresponde proponer los temas aincluir en las agendas de las sesiones ordinarias y dar seguimiento a lagestión de los acuerdos que se tomen en el pleno del Consejo. Lasdecisiones que este órgano asume, son de carácter propositivo y de-berán someterse a la aprobación del Consejo.
El Grupo Operativo del Consejo Nacional está conformado por elSecretariado Técnico, más quince Consejeros representados de la si-guiente forma:
• Los Presidentes y los Secretarios Técnicos de los CCDS Regio-nales (estos últimos fungen como suplentes).
• Un Consejero de cada CCDS Regional, quienes cuentan con susrespectivos suplentes.
• Cinco representantes de los Grupos Principales, quienes tam-bién cuentan con sus suplentes.
(Figura 2)
Comisiones Técnicas y Grupos de TrabajoPara su operación, el CCNDS constituye Comisiones Técnicas y Gru-pos de Trabajo integrados por los propios Consejeros, los que se abo-can al análisis, discusión y toma de acuerdos en relación con los temasprioritarios del sector, la atención de los temas prioritarios de la Secre-taría, temas prioritarios regionales y sectoriales que tengan alcancenacional, los urgentes de relevancia nacional e internacional y los de-más que determine el Consejo, con base en la aprobación del Pleno.
Funcionamiento del Consejo
Los temas que son de interés para el Consejo, reflejan la preocupaciónde la sociedad civil en materia de medio ambiente y permiten conoceroportunamente sus demandas e inquietudes. Los integrantes de losCCDS analizan las políticas, programas y proyectos que la Semarnat
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les presenta; de dicho análisis surgen recomendaciones informadas yconsensuadas que se entregan a la Secretaría, para que conozca lapercepción y los planteamientos de este órgano colegiado. Por otraparte, el Titular del Ramo consulta a los Consejeros acerca de proble-mas específicos que identifica durante su quehacer y les solicita opi-niones y recomendaciones para solucionarlos.
El producto del trabajo de los Consejos queda plasmado en losdocumentos que se generan en las sesiones reglamentarias, mismasque se llevan a cabo de la siguiente manera:
Desarrollo de las SesionesLa Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia(Ucpast) y el Proyecto PNUD/Semarnat, elaboran y proponen a losConsejeros un calendario anual de sesiones y asignan recursos parallevarlas a cabo. Posteriormente, en coordinación con el Grupo Opera-tivo del Consejo, elaboran la propuesta de agenda para la realizaciónde las sesiones reglamentarias. También de manera coordinada, laUcpast y el PNUD/Semarnat, desarrollan la logística de los eventos,formulan las convocatorias y envían invitaciones a los participantes.Finalmente, ambas instancias facilitan el desarrollo de dichas reunio-nes y llevan un registro de asistencia de los Consejeros.
Al inicio de la reunión, el Secretario Técnico pasa lista de asisten-cia, confirma el quórum e instala la sesión. Posteriormente, el Presi-dente del Consejo presenta a los integrantes de este órgano sus pro-gramas de trabajo y, a su vez, recibe de los Consejeros sus recomen-daciones y propuestas. La Ucpast participa en el desarrollo de la agen-da de trabajo, registra los acuerdos de la asamblea y elabora la pro-puesta de acta o minuta de la sesión, en la que se incluyen los acuer-dos emitidos por el pleno.
Procedimiento para atención a las recomendaciones y solicitudesLa Semarnat, por medio de la Ucpast, recibe el acta de la sesión delConsejo Nacional, en la cual están contenidas las recomendaciones ysolicitudes aprobadas en el pleno del Consejo. Verifica que éstas seande competencia del sector y cumplan con los requisitos establecidos
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Estructura y Funcionamiento
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en el Acuerdo de Creación de los CCDS, de sus dos modificatorios y elReglamento Interno correspondiente.
Si las recomendaciones y solicitudes no cumplen con los requisi-tos, la Ucpast las devuelve al Grupo Operativo con las propuestas demodificación o solicitud de clarificación pertinentes. Si cumplen con losrequisitos, asigna las claves numéricas y requisita debidamente el for-mato denominado “Seguimiento de recomendaciones y solicitudes”.
La Ucpast elabora y envía a las unidades administrativas de la Se-cretaría, órganos desconcentrados y descentralizados competentes,los oficios mediante los cuales se turnan para su atención las recomen-daciones y solicitudes clasificadas. Posteriormente recibe las respues-tas que dan las diferentes instancias de gobierno antes mencionadas ylas incorpora al formato de seguimiento.
Los oficios de respuesta y el “Seguimiento de recomendaciones ysolicitudes” correspondientes, se envían para conocimiento del GrupoOperativo del Consejo, el cual los revisa y lleva al pleno del Consejopara su deliberación. Si el Consejo no está de acuerdo con la respues-ta, se expide una nueva recomendación o solicitud, manifestando estedesacuerdo. La Ucpast da seguimiento al nuevo acuerdo, y lo envía ala instancia correspondiente.
Finalmente, si el Consejo aprueba la respuesta brindada por la Se-cretaría, la Ucpast da por concluido el proceso de seguimiento de larecomendación o solicitud correspondiente. (Figura 3)
Cabe destacar que los CCDS pueden incidir en las políticas, pro-gramas y proyectos de la Secretaría, cuando las recomendaciones emi-tidas tienen una estructura y fundamento consistentes.
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No. Actividad Sede Fecha
1 I Sesión Ordinaria México, D.F. 4 y 5-jun-04
2 Reunión de Grupo Operativo México, D.F. 2-ago-02
3 Reunión de Grupo Operativo México, D.F. 8-nov-02
4 I Sesión Extraordinaria Acapulco, Gro. 23-nov-02
5 Reunión del Grupo Operativo México, D.F. 11-abr-02
6 II Sesión Extraordinaria México, D.F. 23 y 24-may-03
7 Reunión de la Comisión Nacional México, D.F. 12-jun-03 de Áreas Naturales Protegidas(Conanp) con la Comisión Técnicade ANP’s del CCNDS y los ConsejerosEnlaces de los CCDS Regionales
8 Reunión de Unidad Coordinadora de México, D.F. 13-jun-03Asuntos Internacionales (UCAI) con laComisión Técnica de AsuntosInternacionales del CCNDS
9 Reunión de Grupo Operativo México, D.F. 1-ago-03
10 III Sesión Extraordinaria México, D.F. 21 y 22-ago-03
11 V Sesión Ordinaria México, D.F. 26-sep-03
12 Reunión de la Comisión Técnica de México, D.F. 24-nov-03Legislación del CCNDS
13 IV Sesión Extraordinaria México, D.F. 23-ene-04
Reuniones Reglamentarias y Eventos Diversosen que han Participado los Integrantes del CCNDS
durante el periodo 2002 - 2004
Reuniones Reglamentarias
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CCNDS Libros Blancos
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No. Actividad Sede Fecha
14 Reunión de la Comisión Técnica de México, D.F. 19-feb-04Legislación del CCNDS
15 Reunión de la Comisión Técnica de México, D.F. 13-may-04Legislación del CCNDS
16 Reunión de Grupo Operativo México, D.F. 14-may-04
17 VI Sesión Ordinaria San Carlos, 3 y 4-jun-04Nvo. Guaymas,Sonora
18 Reunión de Grupo Operativo y de México, D.F. 27-ago-04Coordinadores de ComisionesTécnicas
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Reuniones Reglamentarias y Eventos Diversos
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No. Actividad Sede Fecha
1 Consultas Nacionales Juveniles acerca Varias sedes Oct-01 a Jun-02de la Implantación de la Agenda 21en México
2 Seminario de Educación, Ciencia y Guadalajara, Jal. 16-may-02Tecnología en el Marco del ProcesoPreparatorio de México para laCumbre Mundial sobre el DesarrolloSostenible de Johannesburgo
3 Celebración del Día Mundial del Las Estacas, Mor. 5-jun-02Medio Ambiente
4 Taller acerca de la Sustentabilidad Ensenada, B.C. 29-jun-02Costera
5 Taller acerca Sustentabilidad Costera Campeche, Camp. 6-jul-02
6 Taller de Ciudades Sustentables México, D.F. 25 y 26-jun-02
7 Taller de Género, Ambiente y Cuernavaca, Mor. 27 y 28-jun-02Sustentablilidad
8 Taller Preparatorio para la Cumbre de La Paz, B.C. 12-jul-02Desarrollo Sostenible Orientado a lasAutoridades Locales
9 Taller de Avances del Sector Privado México, D.F. 18-jul-02Mexicano en la Protección Ambiental:10 años después de la Cumbre de Río
10 Taller de los Pueblos Indígenas de Toluca, Edo. 26 y 27-jul-02México ante la Cumbre Mundial sobre de Méx.Desarrollo Sostenible
11 Taller para Promover la Aplicación del México, D.F. 29-jul-02Principio 10 de la Declaración de Río
Eventos Diversos:Foros, Consultas, Talleres y Reuniones Temáticas
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No. Actividad Sede Fecha
12 Taller de Sustentabilidad de Querétaro, 30 y 31-jul-02Ecosistemas Acuáticos Dulceacuícolas Qro.
13 La Contribución de la Sociedad Civil Pachuca, Hgo. 6-ago-02a la Cumbre de Johannesburgo
14 Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Johannesburgo 26-ago alSostenible Sudáfrica 4 sep-02
15 Foro de Información y Consulta acerca México, D.F. 15-oct-02de Cambio Climático
16 XII Reunión de la Conferencia de México, D.F. 22-oct-02Partes de la Convención sobre elComercio Internacional de EspeciesAmenazadas de Fauna y FloraSilvestres (CITES)
17 Seminario “Medio Ambiente y México, D.F. 17 y 18-feb-03Desarrollo: Enfoque Integral delManejo Sustentable de RecursosNaturales” organizado por el BancoInteramericano de Desarrollo (BID)y la Embajada de Japón
18 Presentación Oficial del Programa Tijuana, B.C. 4-abr-03Ambiental México-EE.UU: ProgramaFrontera 2012
19 Reunión de los Presidentes de los México, D.F. 29-abr-03CCDS con el Lic. Víctor Lichtinger,Secretario de Medio Ambiente yRecursos Naturales en ese momento
20 Reunión de los Presidentes de los México, D.F. 13-may-03CCDS con el Lic. Víctor Lichtinger,Secretario de Medio Ambiente yRecursos Naturales en ese momento
21 Consulta Pública sobre la Reforma a la México, D.F. 28-may-03Ley de Aguas Nacionales
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Reuniones Reglamentarias y Eventos Diversos
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No. Actividad Sede Fecha
22 Celebración del Día Mundial del México. D.F. 5-jun-03Medio Ambiente
23 Reunión de Organizaciones Indígenas México, D.F. 9-jul-03con el Sector Social de los CCDS.
24 Conferencia de la Carta de la Tierra en Urbino, Italia. 26-jun-03Acción
25 Reunión de Organizaciones Indígenas México, D.F. 9-jul-03con el Sector Social de los CCDS
26 Reunión con el Consejo Nacional de México, D.F. 17 y 18–jul-03Áreas Naturales Protegidas
27 Reunión Fondo Sectorial de México, D.F. 13-oct-03Investigación INE-Conacyt
28 Foro Iberoamericano de Ministros de Oaxaca, Oax. 20 y 21-oct-03Medio Ambiente
29 Reunión Consejos de Cuenca México, D.F. 22 al 24-oct-03
30 Reunión Nacional de Enlaces de México, D.F. 27-nov-03(Cecadesu) Capacitación
31 Reunión con el Consejo Nacional de México, D.F. 29-sep-03Áreas Naturales Protegidas
32 Reunión con la Junta Ambiental del Imperial 22 y 23-oct-03Buen Vecino de los Estados Unidos Beach, Cal.(GNEB)
33 Taller de Evaluación de los CCDS y Morelia, Mich 13-15 nov-03Carta de la Tierra
34 Reunión Nacional de Enlaces de México, D.F. 27-nov-03Capacitación (Cecadesu)
35 Foro Naturaleza y Cultura (Feria Guadalajara, 6 y 7 dic-03Internacional del Libro) Jal.
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No. Actividad Sede Fecha
36 Hacia una Evaluación de las Áreas Xalapa, Ver. 3- 5 dic-03Naturales Protegidas del Trópico
37 XXVI Sesión Ordinaria de la Comisión México, D.F. 30-ene-04Nacional de Áreas NaturalesProtegidas
38 Presentación del Reglamento de la México, D. F. 17-mar-04LGEEPA en Materia de OrdenamientoEcológico: Foro para capacitadores
39 Reunión de Seguimiento de los México, D.F. 23-mar-04Compromisos de la Cumbre deJohannesburgo – SRE/Semarnat
40 Celebración del Día Mundial del México. D.F. 5 –jun-04Medio Ambiente
41 Reunión con la Junta Ambiental del Ma Allen, Tex. 9-10-jun-04Buen Vecino (GNEB)
42 Presentación de la Convocatoria México, D.F. 30-jun-04Nacional Simultánea de los TresFondos Sectorizados a laSemarnat - Conacyt
43 Reunión del Consejo Nacional de México, D.F. 22-jul-04Áreas Naturales Protegidas
44 XXVII Reunión del Consejo Nacionalde Áreas naturales Protegidas México, D.F. 9-ago-04
45 Reunión de la Conferencia de Partes México, D.F. 3-sep-04de la Convención sobre el ComercioInternacional de Especies Amenazadasde Fauna y Flora Silvestres (CITES)
46 Reunión con la Junta Ambiental del Douglas, 27 y 28-oct-04Buen Vecino (GNEB) Arizona
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Características Físicas, Ambientalesy Sociales de México
Autor: Instituto Nacional de Ecología 1
Marco Físico
México es un país privilegiado por poseer una gran riqueza biológica,tanto a nivel genético como de variedad de especies y ecosistemas.Esta riqueza se debe entre otras cosas, a la posición geográfica queocupa, a la diversidad de ambientes que posee, a su accidentada topo-grafía como resultado de su historia geológica y a su variedad climáticaque se manifiesta en sus diferentes regiones.
Cuenta con aproximadamente 2 millones de km2 de superficie ymás de 3 millones de km2 de mar patrimonial, en donde se presentancasi la totalidad de climas del mundo. Por su situación geográfica, elTrópico de Cáncer divide al país en partes iguales y lo ubica dentro dedos grandes regiones biogeográficas; la neártica al norte con caracte-rísticas templadas y la neotropical al sur con afinidad tropical, lo queorigina que se presenten una gran diversidad de ecosistemas y tiposde vegetación, que van desde bosques templados y zonas áridas dematorral xerófilo, hasta bosques tropicales y vegetación de dunascosteras.
La hidrografía del país es especialmente diversa debido a la granextensión de los litorales, a las condiciones orográficas, geológicas yclimáticas. Cuenta con 500,000 km2 de plataforma continental, 16,000km2 de superficie estuarina y 12,000 km2 de lagunas costeras, así como155,000 km2 de depósitos de agua salobres (INEGI, 2000), y 1,718
1 Nota: Agradecemos el apoyo del Instituto Nacional de Ecología en la elaboración deeste apartado y por la excelente disposición para contribuir en los trabajos y reunionesde los CCDS; y de manera muy especial a la Mtra. Irene Pisanty Baruch, Coordinado-ra Ejecutiva de Investigación e Integración de Proyectos Especiales, así como a laBiol. Patricia González Martínez, Subdirectora de Enlace de Educación y Capacita-ción de la Dirección de Asuntos Jurídicos y Enlace Institucional.
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cuencas hidrológicas con superficies que van de apenas un kilómetrocuadrado hasta más de 100,000 km2 y con alturas máximas de hasta5,315 msnm. De estas cuencas, sólo 38 cuencas son de tipo endorreico(INE, 2004).
En los últimos tres siglos, el uso del suelo ha cambiado con unavelocidad alarmante en todo el mundo. En México, cerca de la mitaddel territorio ha sido modificado intensamente y muestra una de lastasas de deforestación más altas a escala mundial (OCDE, 2003). Apesar de contar todavía con una gran extensión de zonas boscosas,las áreas silvestres han disminuido considerablemente en las últimascinco décadas y los bosques se han reducido hasta en 50%, concen-trándose la mayor deforestación en el trópico húmedo (Velázquez etal., 2002).
No existe duda de que la continua deforestación, estimadaconservadoramente en 7,000 km2 por año (de las cuales 5,100 eranbosque tropical), está eliminando parte importante del patrimonio natu-ral (Velázquez et al., 2002).
De acuerdo con la FAO (FAO, 2003b), en 1990 la superficie totalde bosques en México era de 61,511,000 ha, para 2000 la superficiedisminuyó a 55,205,000 ha. Estas cifras indican que la disminuciónanual de bosques en una década, fue de 631,000 ha (disminución anualde 1.1%). De acuerdo con esta cifra, durante ese periodo se perdieron5,494,777 ha de bosques y selvas (784,968 ha por año).
Marco Ambiental
AguaLas características topográficas y geográficas que tiene México produ-cen una condición hidrológica muy particular considerando su gransuperficie, la influencia que tienen los 11,208 km de costa comprendi-dos tanto del Océano Pacífico como del Atlántico, su ubicación geográ-fica, que lo relaciona con grandes cinturones de viento y la trayectoriade huracanes, su complicada topografía, en gran parte resultado de laactividad tectónica ocurrida durante el Cenozoico, y su relieve suma-
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Características Físicas
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mente accidentado con grandes variaciones altitudinales, ocasionangrandes contrastes en la disponibilidad en el país.
La distribución del agua en el país presenta fuertes contrastes; enel sureste (que abarca cerca de 15% del territorio del país) se concen-tra 42% de los escurrimientos fluviales; mientras que en el altiplano delcentro y la parte norte del país (36% del territorio) se localiza sólo 4%de los escurrimientos (INEGI, 1995). El escurrimiento en los ríos seestima en 410 mil millones de m3. Una característica peculiar de lahidrografía del país es que la mayor parte de la Península de Yucatáncarece de drenaje superficial. El almacenamiento en cuerpos natura-les, como lagos y lagunas, se calcula en 14 mil millones de m3 (Conabio,1998).
La cantidad y calidad del agua es una preocupación cada vez ma-yor para los habitantes de los diversos países del mundo. A pesar deque en el planeta existe una cantidad considerable de agua estimadaen 1 400 millones de km3, sólo 2.5% es agua dulce y la mayor parte dela misma se encuentra en forma de hielo o en depósitos subterráneosde difícil acceso. Por lo que el agua disponible en teoría para las activi-dades humanas sería, en el mejor de los casos, de 0.1%. Además,esta mínima porción de agua se localiza en lugares inaccesibles o estácontaminada, lo que dificulta su aprovechamiento (PNUMA, 2000). Ladisponibilidad de este vital líquido en México no sólo varía espacial sinotambién temporalmente, ya que 90% de la descarga pluvial tiene lugardurante los 4 y 6 meses que dura la estación de lluvias y cuya variaciónha aumentado a lo largo de los años (Semarnap 2000).
Este problema de la disponibilidad del agua adquiere también unaconnotación social, ya que existen problemas de inequidad en el acce-so al recurso, lo cual contribuye a que paguen más por ella quienesmenos recursos económicos tienen, como se conoce en asentamientosde zonas marginales en donde no hay infraestructura para la distribu-ción del agua.
Sin embargo, el uso que mayor presión ejerce sobre el recursohídrico es el agropecuario, cuyo abastecimiento proviene del agua su-perficial. En segundo lugar en consumo está el uso público, que consi-
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dera suministros per cápita que oscilan entre 100 y 240 l/habitante/día,dependiendo del tamaño y el clima de la localidad (CNA 2001). En elcaso del uso industrial, aunque el volumen extraído no es alto (aproxi-madamente 6 km3/año), este sector descarga alrededor de 5.36 km3/año de aguas residuales a los cuerpos receptores, que se traducen enmás de 6 millones de toneladas al año de carga orgánica, expresadacomo DBO5 (CNA 2001). La industria petrolera y agropecuaria (parti-cularmente la porcícola, azucarera y productora de café) contribuyende manera especial a este tipo de contaminación, a lo que debemosañadir a las industrias químicas, la de celulosa, papel y madera, y lacervecera. Por otra parte las termoeléctricas emplean aproximadamente0.2 km3 de agua dulce para enfriamiento al año.
Con el propósito de garantizar la integración del recurso agua, suelo,bosque y biodiversidad se han aplicado programas específicos en ca-minados al manejo integral de las cuencas hidrológicas.
BiodiversidadLa diversidad biológica de México es extraordinaria, es el país con mástipos de ecosistemas en toda Latinoamérica. Entre 10 y 12% de labiodiversidad mundial, se encuentra en nuestro país y es uno de loscentros de origen y domesticación del germoplasma alimentario. Suubicación dentro de dos regiones biogeográficas, su compleja topogra-fía y la variedad de sus climas conforman un mosaico variado de con-diciones ambientales que lo definen como un país megadiverso(Mittermeier et al., 1997). El número total de especies descritas es decasi 65,000, cifra muy por debajo de las más de 200,000 especies quese estima habitan en el país (Conabio, 1998).
56% del territorio presenta zonas áridas y semiáridas distribuidasen el norte y centro del país; 37% presenta características subhúmedasque corresponden a las elevaciones del centro y a las planicies costerasdel Pacífico, Golfo de México y Noreste de la Península de Yucatán; ysólo 7% corresponde a las zonas húmedas que se ubican en la porciónsur del Golfo de México y una pequeña parte de la vertiente del Pacífi-co Sur (UNAM, 1990).
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Características Físicas
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Desde 1600 a la fecha, en nuestro país se ha registrado la extin-ción de 15 especies de plantas y 32 de vertebrados, lo que representael 5.2% de las extinciones del mundo de los últimos 400 años (Conabio,1998). Asimismo, el listado oficial de especies amenazadas del país, laNOM-059-Semarnat-2001, incluye 30 especies dentro de la categoría“probablemente extinta en medio silvestre”. En ésta categoría se inclu-yen todas aquellas especies nativas de México cuyos ejemplares envida libre dentro del territorio nacional han desaparecido, hasta dondela documentación y los estudios realizados lo prueban, y de la cual seconoce la existencia de ejemplares vivos, en confinamiento o fuera delterritorio mexicano (Semarnat, 2001b).
La cartografía de vegetación más reciente del país, el InventarioForestal Nacional del año 2000, indica que actualmente los matorralessiguen cubriendo la mayor proporción del territorio con casi 30%. Noobstante, los cultivos se han convertido en la segunda cobertura delpaís con 17%, seguido por bosques (17%), pastizales (16%) y selvas(15%). Los pastizales antrópicos y la agricultura de temporal son lascoberturas antrópicas con mayor superficie (Mas et al., 2000). No obs-tante, a pesar de la transformación que se ha realizado sobre la cober-tura vegetal del país, México todavía conserva una cobertura de vege-tación natural de al menos 72% (Mas et al., en prensa), sin embargo lacalidad de esta cobertura en muchos sitios no es la adecuada, ya queuna gran cantidad de ambientes se encuentran perturbados.
Una de las estrategias para el manejo y conservación de labiodiversidad es la creación de áreas naturales protegidas, a la fechase tienen 149 Áreas Naturales Protegidas comprendidas en 6 catego-rías y que protegen 17.5 millones de hectáreas, de las cuales aproxi-madamente 76% corresponde a superficie terrestre y 24% a marinas(Conanp, 2003). En conjunto, se protege aproximadamente 9% del te-rritorio nacional.
Aunado a esto el valor ambiental de los ecosistemas es incalcula-ble, por ejemplo, los bosques son importantes para la captura de car-bono, la protección de las cuencas, la calidad y flujo de agua, la con-servación de suelos, la generación de productos farmacéuticos ygenéticos, entre otros.
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Ordenamiento EcológicoAnte la necesidad de regular o inducir el uso del suelo y las actividadesproductivas, en beneficio de la protección del medio ambiente y la pre-servación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales,surge el ordenamiento territorial como un proceso de planeación quepermite evaluar y programar el estado, destino y manejo de los recur-sos naturales en el territorio nacional y en las zonas sobre las que lanación ejerce su soberanía y jurisdicción. El Ordenamiento Ecológicotiene que generar consensos entre los diferentes actores sociales deuna región, a fin de que las políticas ambientales realmente permitan laconciliación efectiva de intereses. Hasta julio de 2000, en el país sehabían elaborado 14 Ordenamientos Ecológicos correspondientes a14,190,832 ha, alrededor de 12.5% de la superficie total del país(Semarnap, 2000 b).
Cambio ClimáticoEl aumento de las actividades humanas, la quema de combustiblesfósiles y el cambio de uso del suelo ha provocado un incremento en laconcentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera. Comoconsecuencia, se presenta el problema del “calentamiento global”. Paracombatirlo, 155 países, incluyendo México, firmaron su adhesión a laConvención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático,en el marco de la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo cele-brada en Brasil en 1992.
Las concentraciones de algunos gases efecto invernadero han al-canzado sus valores más altos durante la década de los noventa, prin-cipalmente por la quema de combustibles fósiles y por el cambio deuso del suelo; la concentración atmosférica de bióxido de carbono (C02)se ha incrementado.
De acuerdo a las emisiones mundiales de CO2 por quema de com-bustibles fósiles, México ocupa el lugar número 13 a escala mundial; elnoveno lugar entre los países de la OCDE; el primer lugar en AméricaLatina, y el número 70 en el mundo en cuanto emisiones per cápita.
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En cuanto a proyecciones a futuro, según el IPCC (1995), la esta-bilización de las concentraciones de bióxido de carbono (200 ppm-450ppm) sólo puede alcanzarse mediante una reducción sustancial de lasemisiones globales por debajo de los niveles actuales por parte de lospaíses en desarrollo. Se menciona que México es considerado vulne-rable a los posibles cambios que se puedan presentar ante el cambioclimático.
México, como país pionero del Protocolo de Montreal, lanzó en1992 una iniciativa para definir un calendario acelerado para eliminar lamayor parte del consumo de clorfluorocarbonos (CFC) para el año de2000; iniciativa que se ha cumplido eliminando en el año 2001 85% delconsumo de estas sustancias, aunque el Protocolo exigía una reduc-ción del 50% del consumo del CFC en 2005. En julio de 2003 el FondoMultilateral de dicho Protocolo aprobó el proyecto de eliminación deluso del CFC en esterilizantes médicos y el proyecto de eliminación dela producción del CFC en México a partir del año 2006.
AireLa atmósfera constituye un recurso natural compartido y susceptiblede degradación como consecuencia de procesos que tienen lugar enel ámbito local y que pueden adquirir una connotación global, al provo-car fenómenos como el cambio climático mundial y el deterioro de lacapa de ozono, de implicaciones graves para la humanidad. La libera-ción creciente de contaminantes al ambiente por fuentes antropogénicas,como las industrias y el transporte, se ha sumado a fenómenos natura-les como la erosión, los incendios forestales o las erupciones volcáni-cas, que también contribuyen a la emisión de contaminantes atmosfé-ricos involucrados en la generación de los fenómenos antes citados.
Una de las presiones más significativas sobre la calidad del aire enalgunas zonas del país obedece a la distribución no uniforme de lapoblación mexicana en el territorio nacional y a que los centrospoblacionales han evolucionado, durante los últimos cincuenta años,para tener una conformación eminentemente urbana, todo ello comoresultado de una emigración constante de los habitantes de las áreasrurales hacia las ciudades, que se han ido convirtiendo en polos dedesarrollo.
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El desarrollo de ciertas ciudades del país y la migración hacia ellasde los pobladores del campo, están estrechamente relacionados con elcrecimiento y distribución de la industria nacional, lo que dio lugar a laconformación de centros poblacionales que son al mismo tiempo alta-mente industrializados y, por lo general, se encuentran densamentepoblados.
Consecuentemente con el crecimiento poblacional e industrial, laszonas urbanas antes señaladas han visto aumentar de manera signifi-cativa su flota vehicular y el tránsito, lo que ha desencadenado la gene-ración de contaminantes atmosféricos, sumándose a los emitidos porla industria.
Con el propósito de orientar las medidas de prevención y control eidentificar las fuentes emisoras de contaminantes que ejercen más pre-sión en la calidad del aire y, con el fin de distinguir sus aportacionesrelativas para los distintos contaminantes atmosféricos, se han desa-rrollado los inventarios de emisiones con base en las disposiciones dela Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente(LEEGPA). Para ello, se utiliza principalmente información generadacon técnicas de muestreo en fuente, factores de emisión, balances demateriales y modelos mecanísticos.
Lo anterior permitió desarrollar inventarios comparables para lasciudades de México, Guadalajara, Monterrey, Toluca, Ciudad Juárez,Mexicali y Tijuana.
Mientras los inventarios de emisiones se enfocan a identificar lasfuentes generadoras de contaminantes, las redes de monitoreo de con-taminantes atmosféricos permiten medir y registrar las concentracio-nes que alcanzan los distintos contaminantes en el aire e identificaraquellos que rebasan los valores máximos establecidos en las normasoficiales mexicanas.
En México se cuenta actualmente con estaciones de monitoreo decontaminantes atmosféricos en 23 ciudades y zonas metropolitanas.Dichas estaciones utilizan métodos y procedimientos estandarizados aescala internacional. En la Zona Metropolitana del Valle de México se
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tienen 32 estaciones de monitoreo automático y 19 estaciones demonitoreo manual que miden CO, SO2, (NO2), NOX, O3, PST y PM10, y apartir de agosto de 2003 también se monitorean las partículas PM2.5. enuna red integrada por ocho estaciones automáticas y siete estacionesmanuales. En otras ciudades y zonas metropolitanas como Guadalajara,Monterrey, Toluca, Tijuana, Mexicali y Ciudad Juárez, las redes demonitoreo funcionan desde mediados de 1990, midiendo ozono, CO,SO2, NOX y partículas.
Los contaminantes que hasta la fecha se han normado en Méxicose conocen como “contaminantes criterio”, por ser indicadores que per-miten conocer la calidad del aire.
ResiduosA partir de que México ha dejado de ser un país preponderantementeagrícola y minero para transformarse en una nación con un activo de-sarrollo industrial, comercial y de servicios, que lo ha insertado de llenoen la globalización económica, permitiendo la apertura de sus fronte-ras al ingreso de productos fabricados con una gran variedad de mate-riales, a la par que se ha incrementado su población a pasos acelera-dos; ha habido un considerable aumento en la generación de residuosy en su diversificación, así como en el tipo y distribución de los proble-mas ambientales que se han ocasionado en todo el territorio nacional.
En el caso de los residuos sólidos urbanos, México aún enfrentagrandes retos, debido al crecimiento demográfico e industrial que ex-perimenta el país, que origina como consecuencia que las familias delas zonas rurales, se desplacen hacia las áreas urbanas, lo que ade-más de repercutir directamente en la cantidad de residuos generados,se refleja también en las características fisicoquímicas de éstos, en-contrándose cada vez menos proporción de residuos biodegradables,como consecuencia de los cambios en los hábitos de consumo y de laintroducción de materiales que en los procesos de producción mues-tran excelentes propiedades, pero que al convertirse en residuos sedegradan lentamente, permaneciendo en el ambiente por largos pe-ríodos.
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A nivel nacional la generación de residuos sólidos urbanos per cápitase estima en 0.88kg/hab/día, aunque dependiendo de las característi-cas de la población el dato varía entre 0.41 y 1.27 kg/hab/día, dondelos valores inferiores corresponden a las localidades rurales ysemirurales, mientras que los superiores representan la generación paralas zonas metropolitanas, como el Distrito Federal (Rosiles Castro,2003).
En lo que se refiere a los residuos peligrosos, los sólidos y loslíquidos residuales de procesos, representan el mayor volumen gene-rado, aunque también es importante la generación de escorias, lodos,solventes y aceites usados. Por giros industriales, la industria manu-facturera junto con el sector minero y de extracción de petróleo, contri-buyen con casi 90% de la generación de residuos peligrosos manifes-tados a nivel Nacional. El resto se distribuye entre el comercio, otrossectores y 7% de fuentes no identificadas. (INE, 2000b).
En el caso de los residuos peligrosos, la capacidad de recoleccióne infraestructura para su manejo se ha creado básicamente a partir deinversiones del sector privado; en el manejo de los residuos sólidosurbanos, se ha desarrollado, salvo contadas excepciones, con créditonacional e internacional y asistencia técnica internacional, o a travésde las concesiones a empresas privadas, que actualmente brindan al-gún tipo de servicio en 39 ciudades del país. La capacidad de recolec-ción a escala nacional actualmente es superior al 85%, aunque varíade acuerdo con el grado de urbanización del sitio; así, en las zonasmetropolitanas se alcanza hasta el 95% de cobertura del servicio, mien-tras que en las poblaciones rurales y semirurales se recolecta sólo el60% de los residuos generados (Rosiles Castro, 2003).
En cuanto a la disposición final de los residuos, hasta el año 2002se reportaron en operación 84 sitios total o parcialmente habilitadospara minimizar los impactos negativos a la salud pública y al ambiente,68 rellenos sanitarios, con capacidad para alojar cerca de 50% de losresiduos generados y 16 rellenos controlados (INEGI 2003).
La separación de los residuos para el reciclaje, no siempre consti-tuye una práctica formal por parte de los servicios municipales de lim-
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pia, la recuperación de residuos sólidos urbanos es de poco más de780 toneladas anuales, entre los cuales sobresalen metales, vidrio,papel, cartón y plásticos. Los envases vacíos de bebidas, elaboradoscon Polietileno Tereftalato (PET), recientemente han adquirido impor-tancia en México, ya que son objeto de un plan de manejo en el queintervienen los distintos sectores que forman parte de la cadena pro-ductiva correspondiente organizados en una asociación civil.
En enero de 2004 entró en vigor la nueva Ley General para laPrevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos, que no sóloregula a los residuos sólidos urbanos y a los residuos peligrosos, sinoque introduce una nueva regulación aplicable al resto de los residuosgenerados por las actividades productivas, que no son consideradoscomo peligrosos.
Educación, Ciencia y TecnologíaExiste la necesidad de informar a la población para que participe acti-vamente en la preservación y la restauración del medio ambiente, asícomo en el aprovechamiento de los recursos naturales. En este senti-do, es conveniente fortalecer el vínculo entre sociedad civil y gobierno,por lo que se han empleado diversas estrategias gubernamentales,como colaborar con el sistema educativo nacional para incorporar con-tenidos y actividades en los diferentes niveles educativos, medianteprogramas de educación ambiental formal y no formal; otra ha sidoaprovechar a los medios masivos de comunicación para difundir men-sajes y programas dirigidos a los diferentes sectores de la población; yuna estrategia más, vincularse con instituciones académicas y de edu-cación superior para la incorporación de la dimensión ambiental en pla-nes y programas de estudio.
Estas actividades se suman a los esfuerzos gubernamentales paraapoyar la gestión ambiental, a través del desarrollo de investigacionesaplicadas y de capacitación técnica en materia de agua, prevención ycontrol de la contaminación atmosférica, manejo de residuos peligro-sos, economía ambiental, restauración ecológica y manejo deecosistemas.
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Vale la pena mencionar que los mecanismos de financiamiento dela actividad científica en México son insuficientes. La situación de lainvestigación y la educación superior se ha deteriorado continuamentecomo resultado de los periodos de crisis económica que han caracteri-zado los últimos 25 años. Los resultados de este deficiente crecimientodel aparato científico mexicano han llevado a que la OCDE nos ubiqueen este rubro en el último lugar de los países que la conforman.
Los mecanismos tradicionales de financiamiento se han enfocadoprivilegiadamente en las ciencias básicas, poco consolidadas en mu-chos aspectos, área en la que se encuentra el mayor número de inves-tigadores con los que cuenta el país.
En el marco de la Ley de Ciencia y Tecnología se han ido desarro-llando lentamente mecanismos de financiamiento hacia la investiga-ción aplicada a la resolución de problemas específicos, que implicauna corresponsabilidad entre los diferentes sectores del gobierno fe-deral y de los gobiernos estatales, así como del Consejo Nacional deCiencia y Tecnología (Conacyt), quien tradicionalmente ha diseñado lapolítica científica y ha financiado su desarrollo creando Fondos Sec-toriales y Mixtos que permiten a las diferentes instancias gubernamen-tales identificar problemas potenciales o urgentes y destinar recursoshacia la investigación científica necesaria para atenderlos. En el año2001 la Semarnat abrió el Fondo Sectorial de Investigación Ambientalque ha permitido incrementar los recursos de financiamiento para lainvestigación científica y tecnológica enfocada al ambiente, ha puestoa la investigación aplicada en manos de especialistas en las cienciasambientales y ha contribuido a hacer los mecanismos de asignaciónmás transparentes y más acordes con la calidad de los proyectos.
Marco SocialEl crecimiento de la población es un factor fundamental para conside-rar los efectos en el deterioro de los recursos naturales y en la genera-ción de la contaminación ambiental. Su incremento conlleva al aumen-to en la demanda de bienes y servicios ambientales para cubrir lasnecesidades humanas, con efectos contrarios a la sustentabilidad.
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Otro de los elementos a considerar para entender la situación y lasperspectivas ambientales del país es la pobreza, concepto complejocuyas mediciones son a menudo muy polémicas. De acuerdo a la Se-cretaría de Desarrollo Social la pobreza se clasifica en tres líneas: po-breza alimentaria, desarrollo de capacidades y de patrimonio (INEGI2003).
La pobreza en México tiene un carácter fundamentalmente rural,se observa que tres de cada diez hogares tienen condiciones de po-breza alimentaria, uno de cada tres no cuenta con los recursos para eldesarrollo de sus capacidades, mientras que tres de cada cinco en-frentan problemas relacionados con el desarrollo de su patrimonio.
En este sentido, las estadísticas reflejan que la pobreza rural nosólo es mayor en todos los niveles, sino que es la más profunda, esdecir, la brecha entre su ingreso promedio y el requerido para superarel nivel de pobreza es mayor en los hogares rurales que en los hogaresurbanos.
Este medio rural también es testigo de la gran población hablantede lengua indígena del país, que alcanza los 12 millones de personas,lo que ubica a México como el octavo país en el mundo con mayorpresencia étnica. En lo económico, 70% de la población económica-mente activa de las comunidades indígenas es fundamentalmente agrí-cola, lo que contrasta fuertemente con el resto de la población.
El territorio habitado por grupos indígenas corresponde a la quintaparte del total nacional, esta proporción, en términos ambientales, nosólo es importante por su extensión, sino porque representa a las re-giones biológicamente más diversas del país. 60% de las zonasboscosas están en zonas indígenas. Esto implica que las estrategiasde conservación tengan que involucrar la participación de los pueblosindígenas, ya que se consideran actores principales para la conserva-ción y manejo de la biodiversidad del país.
El desarrollo de éstas estrategias se apoya en diversos progra-mas, como los Programas de Desarrollo Regional Sustentable (Proders)
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que tienen la finalidad de atender los problemas sociales en las ÁreasNaturales Protegidas y participar en el combate a la pobreza de lascomunidades asociadas a estos recursos naturales en localidades ymunicipios de alta o muy alta marginación. Otros proyectos alternativosen los que están considerados los pueblos indígenas son la promociónde servicios ecoturísticos, de sedenterización de la milpa con el esta-blecimiento de cultivos de cobertera, y la instalación de Unidades deManejo Ambiental para el manejo de diversas especies de flora y fauna.
Otro grupo que merece ser mencionado es el de los ambientalistasque desde los años ochenta y noventa, han logrado influir en la agendapública nacional e internacional.
Finalmente, cabe mencionar que la participación de los diferentessectores de la sociedad ha sido significativa en el diseño de políticaspúblicas y en la instrumentación de programas en beneficio de la pro-blemática ambiental y la conservación y manejo de los recursos natu-rales.
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Informes de Comisiones Técnicas y Gruposde Trabajo del Consejo Consultivo Nacional para el
Desarrollo Sustentable (CCNDS)2002-2004
Comisión Técnica de Agua
Autor: Rogelio Vázquez GonzálezCoordinador: Jorge Arena Torreslanda.Integrantes:Mindahi C. Bastida MuñozDaniel Basurto GonzálezFanny Lizbeth Castro ZavalaJosé Ma. Dávila FloresMartha Delgado PeraltaBlanca Elena Jiménez CisnerosCésar Martínez T.Leonor Elena Ortiz PazRafael Patiño Pérez
Reuniones RealizadasEn las sesiones plenarias II, III, IV, V y VI del CCNDS.
Plan de TrabajoSe elaboró un plan de trabajo para desarrollarse en tres etapas, co-rrespondientes a las III, IV y V sesiones plenarias:
• Primera etapa: Se realizó al interior de la Comisión, la identifica-ción de temas prioritarios y la solicitud de documentación rele-vante.
• Segunda etapa: Se elaboraron las recomendaciones y se some-tieron al pleno del Consejo para su aprobación.
• Tercera etapa: Se evaluaron las respuestas recibidas para el se-guimiento de acuerdos y se analizaron los resultados. Se elaboróel informe de la comisión indicando las tareas pendientes.
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Objetivos• Analizar y hacer recomendaciones sobre el marco jurídico de la
administración del agua en México: Ley de Aguas Nacionales,Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, Ley Federal sobreDerechos de Agua y Normas Oficiales Mexicanas.
• Analizar y hacer recomendaciones para la ejecución del Progra-ma Nacional Hidráulico 2000 – 2006: Estrategias, Indicadores dedesempeño, seguimiento del plan y zonas críticas.
Resultados EsperadosContar con un análisis objetivo de los aspectos jurídicos y problemasprioritarios respecto a las aguas nacionales. Identificar zonas críticas yhacer recomendaciones que incidan en la adecuación de planes, pro-gramas y políticas públicas para el manejo sustentable de los recursoshídricos del país.
Resultados ObtenidosSe logró establecer un mecanismo de comunicación con la ComisiónNacional del Agua (CNA) mediante la participación de funcionarios dealto nivel en las sesiones del Consejo y el envío recepción de docu-mentos. Participamos como Comisión en el proceso de “Consulta Pú-blica sobre la Reforma a la Ley de Aguas Nacionales”, y se hicieronrecomendaciones al Titular de la CNA sobre el mecanismo de instru-mentación de los cambios que contempla la ley.
Reflexiones FinalesEl manejo y preservación del agua ha sido considerado un tema estra-tégico de seguridad nacional. Esto, en atención a su importancia parael desarrollo sustentable pero también, reconociendo serios rezagosen la infraestructura para su manejo y en la participación social para sugestión responsable. La Comisión Técnica de Agua deberá aprovecharlas lecciones aprendidas para incidir en la política pública, formulandorecomendaciones sustentadas en el análisis objetivo de la problemáti-ca nacional.
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Informes de Comisiones Técnicas
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ConclusionesComo producto de esta Comisión se generaron, para el 2002, dos re-comendaciones y tres solicitudes, cuatro de éstas tuvieron una acciónconcreta. Para el 2003 se formuló una recomendación y cuatro solicitu-des obteniéndose respuesta adecuada para cuatro de éstas y se gene-ró acción concreta en dos de ellas.
Comisión Técnica de Áreas Naturales Protegidas
Coordinador: Juan Manuel Hernández SalazarIntegrantes:José A. Beltrán MagallanesMa. Reynalda Durán Puente
Reuniones RealizadasEn las sesiones plenarias IV, V y VI del CCNDS.
Plan de Trabajo• Manifestar ante la Comisión Nacional de Áreas Naturales Prote-
gidas (Conanp) las recomendaciones que surjan del seno de losnúcleos estatales, así como de los Consejos regionales y el na-cional.
• Dar seguimiento a las recomendaciones efectuadas en pleno delCCNDS.
• Los Consejeros regionales representantes para las Áreas Natu-rales Protegidas (ANP’s) presentarán en las sesiones del Conse-jo Nacional, la información recopilada con el esbozo sobre la pro-blemática que guardan las reservas municipales, estatales y fe-derales.
ObjetivosDesarrollar un Programa que contemple una Estrategia Nacionalde Biodiversidad. Recategorización de ANP’s, Municipales, Estatales yFederales.
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Resultados Esperados• Que todas las ANP’s de jurisdicción federal cuenten con un pro-
grama de manejo publicado, donde se tome en cuenta la partici-pación social; respetando usos y costumbres.
• Que las ANP’s cuenten con un programa de manejo publicado.
Resultados ObtenidosDerivada de la recomendación generada en la sesión del 23 de mayode 2003, donde se solicitó una reunión con la Comisión Nacional deÁreas Naturales Protegidas (CONANP), la Ucpast y el proyecto PNUD/Semarnat facilitaron la reunión del los integrantes de la comisión técni-ca de ANP’s y de representantes de los Consejos Consultivos para elDesarrollo Sustentable regionales (CCDS) con miembros de la Conanpel 12 de junio pasado, haciendo mención que no se obtuvieron los re-sultados esperados ya que los representantes del Consejo Nacional deÁreas Naturales Protegidas (CONAP) no tenían la autoridad para deci-dir la inclusión de los Consejeros representantes de los CCDS ante elConap y que sólo actuaríamos en calidad de visitantes observadoressin derecho de voz ni voto. Posteriormente el presidente del CONAP, elDr. Gonzalo Halffter Salas, nos invitó a la 24ª reunión nacional que seefectuó el 17 y 18 de julio de 2003, donde se nos dio la bienvenidacomo Consejeros con derecho de voz y voto.
Reflexiones Finales• Exhortar a las autoridades competentes para que se realicen ac-
ciones coordinadas entre la federación, los estados y municipios,para llevar a cabo la conservación y preservación de las ANP’s.
• Convocar a los sectores privado, académico y a las organiza-ciones no gubernamentales, con el fin de obtener sus opinionesrespecto de nuevos mecanismos para manejar y administrar unaparte o la totalidad de alguna de las ANP’s.
Conclusiones• Asistir a cada una de las sesiones que se convocan.• Dar a conocer las opiniones, acuerdos y recomendaciones del
Consejo Nacional a cada una de las dependencias, institucionesu organizaciones que representen.
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Informes de Comisiones Técnicas
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• Proporcionar toda la información necesaria que el Consejo Na-cional solicite a fin de apoyar y realizar sus tareas.
• Participar de manera activa en aquellos asuntos que se analicenen el Consejo Nacional.
• Proponer mecanismos de coordinación y concertación de accio-nes convenientes para el mejor cumplimiento de los objetivos delConsejo Nacional.
Comisión Técnica de Asuntos Internacionales
Coordinador: Óscar Romo RuizIntegrantes:Jesús Angulo RomeroMindahi C. Bastida MuñozDaniel Basurto GonzálezRené Córdova RascónRicardo González LleraLourdes A. López MorenoAndrés Ochoa PedrozaArnold Ricalde de JagerGustavo Sánchez ValleCarlos Sandoval OlveraMario Ramón Silva RodríguezRaúl Tornel Cruz
Plan de TrabajoEl plan de trabajo de la Comisión, fue presentado al pleno del CCNDS,el mes de marzo de 2003 durante la II Sesión Extraordinaria (se acom-paña un anexo digital con la presentación completa). El mismo incluyeun análisis temático de todos los asuntos identificados como importan-tes para la comisión como sigue:
• Programa Ambiental de la Frontera Norte.• Formulación del Programa Ambiental de la Frontera Sur.• Relación con el Consejo de la Tierra.• Relación con la Comisión de Desarrollo Sustentable de la ONU.• Convenios y Protocolos.
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• Junta de las ONG’s Sur acreditadas ante la ONU.• Relación con otros Consejos Consultivos en el mundo.• Plan de implementación de la Comisión de Desarrollo Sustenta-
ble.• Implementación de la Agenda 21 Nacional.• Comisión de Cooperación Ambiental de América del Norte.• Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza.• Banco de Desarrollo de América del Norte.• Junta Ambiental del Buen Vecino de los EE.UU. (GNEB, por sus
siglas en inglés).• Medio Ambiente y Libre Comercio.
Para la atención de esta temática, la comisión propuso una seriede herramientas listadas a continuación:
• Revisión documental de los programas de la Semarnat.• Análisis critico de los acuerdos, protocolos y convenios.• Participación en reuniones, seminarios y talleres relacionados con
la misión de la Comisión.
ObjetivosLa Comisión planteó desde sus inicios la posibilidad de influir positiva-mente en las políticas ambientales de su competencia aportando reco-mendaciones profesionalmente elaboradas, bien fundamentadas, ypertinentes, para ello se asumió el compromiso de contar con los si-guientes productos:
• Elaboración de un reporte cuatrimestral (ejecutivo).• Elaboración de un reporte anual.• Elaboración de artículos para el boletín de los CCDS.• Aportaciones para la página electrónica de la Semarnat.• Elaboración de recomendaciones al presidente de los CCDS.
En torno a los asuntos atendidos por la Comisión, estos se organi-zaron en tres niveles de prioridad que permitirían identificarlos como:
• Temas para la discusión interna.• Recomendaciones al pleno.• Asuntos relevantes para la agenda ambiental internacional de
México.
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Recursos para su OperaciónLa Comisión elaboró una propuesta de gastos de operación que permi-tirían la edición, impresión y duplicación de los documentos generados(reportes) y viáticos para asistir a reuniones de trabajo, principalmentecon funcionarios de la UCAI, e identificó algunas fuentes de financiamientopara asistir a reuniones internacionales. Cabe destacar que se aprove-charon las oportunidades de subvención compartida otorgadas por algu-nas organizaciones internacionales, mismas que se destinaron a subsidiarla participación de Consejeros en reuniones internacionales.
Resultados EsperadosAlgunas de las iniciativas presentadas por la Comisión buscaron mejo-rar el desempeño de todas las comisiones permanentes y la relacióndel Consejo en su conjunto con las instancias internas de la Semarnat.Adicionalmente se planteó establecer contacto y dar seguimiento a losasuntos relacionados con organismos internacionales y organizacio-nes afines.
Resultados ObtenidosEn la evaluación de nuestro desempeño, podemos afirmar que todoslos asuntos planteados por la Comisión fueron atendidos por las dife-rentes instancias y que aquellas dirigidas al Consejo, que buscabanuna mejor organización interna, contaron con el respaldo de los funcio-narios de la Ucpast, el Proyecto PNUD/Semarnat y de los mismos Con-sejeros.
A continuación se presentan algunas reflexiones en torno estosresultados.
Programa Ambiental México / Estados UnidosUna de las recomendaciones hechas al Secretario de la Semarnat, fuela incorporación de los CCDS Noreste y CCDS Noroeste a los gruposde trabajo del programa ambiental México/Estados Unidos. Esta inicia-tiva trascendió en un acuerdo de los dos países para actuar en conse-cuencia otorgando responsabilidades de coordinación en unos casos yde seguimiento en otros a varios Consejeros regionales y nacionales.
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Los Grupos de Trabajo Regionales son la base del Programa Fron-tera 2012. Están enfocados geográficamente y hacia los diversos ele-mentos del ambiente, dando énfasis a temas ambientales y de saludpública regionales. Coordinan las actividades del programa a nivel re-gional y apoyan los esfuerzos de los equipos de trabajo locales. CadaGrupo de Trabajo Regional tiene un copresidente federal y otro estatalde cada país. Se establecerán cuatro Grupos de Trabajo binacionalesen las siguientes regiones: (Baja California, California), (Sonora,Arizona), (Chihuahua, Texas y Nuevo México) y (Nuevo León,Tamaulipas, Coahuila, Texas).
Los Grupos de Trabajo Regionales tienen amplia representaciónde las comunidades locales y cuentan con representantes locales deambos lados de la frontera, así como de organizaciones binacionalestales como la Cocef, BDAN, Comisión Internacional de Límites y Aguas(CILA), organizaciones no gubernamentales y comunitarias, institucio-nes académicas y el sector privado, incluyen además a los gobiernosfederales, estatales, locales y tribales pertinentes, con representantesde dependencias de medio ambiente, salud, recursos naturales y derespuesta a emergencias.
Integración de los CCDS a los Grupos de Trabajo del ProgramaAmbiental México / Estados Unidos, Frontera 2012La Comisión de Asuntos Internacionales, ha participado activamenteen la formulación, revisión, evaluación e implementación del ProgramaAmbiental México – Estados Unidos, Frontera 2012. La Comisión en-tregó al Titular de la Semarnat y a la titular de la Unidad Coordinadorade Asuntos Internacionales (UCAI), un listado ofreciendo puntos de vistasobre las experiencias previas relacionadas con la aplicación de políti-cas y recursos del Programa Frontera XXI, debido a lo anterior, losmiembros de la Comisión fueron invitados a participar en el diseño delnuevo programa asumiendo papeles protagónicos en las negociacio-nes binacionales, los grupos de trabajo regionales así como en lossub-grupos temáticos.
Durante la fase dedicada a la presentación del primer borrador enel formato de audiencias públicas, la Comisión emitió recomendacio-nes para todos los capítulos, sometió observaciones para mejorar tan-
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to el texto como el contenido y solicitó la incorporación de algunos te-mas no contemplados. Cabe destacar que dichas observaciones y re-comendaciones fueron adoptadas y quedaron incluidas en el documentofinal, lo que constituye un reconocimiento a calidad del trabajo de losconsejeros y demuestra la excelente relación que existe entre el CCNDSy los funcionarios de la Semarnat y la Agencia de Protección Ambientalde los EE.UU (EPA, por sus siglas en inglés).
En su fase de implementación, miembros del CCNDS, CCDS RNOy CCDS RNE se integraron a los grupos de trabajo binacionales convir-tiéndose en promotores de proyectos, coordinadores de sub-grupos yrepresentantes de sectores. También actuaron como jurado en la se-lección de los proyectos que recibirían financiamiento, procurando apo-yar los proyectos prioritarios para la región. En la primavera del 2004,uno de dos proyectos presentados por Óscar Romo, representante deONG’s en el CCNDS, fue seleccionado para recibir una subvención dela EPA por $ 50,000 dólares para realizar estudios e impulsar proyectospiloto relacionados con el control de sedimentación y residuos en Tijuana,Baja California.
(Favor de consultar el texto completo de las recomendaciones he-chas al Borrador del Programa Ambiental México-Estados Unidos Fron-tera 2012, enviadas a los coordinadores nacionales del programa en lapágina electrónica de la Semarnat).
Comisión de Cooperación Ecológica FronterizaDesde su integración en 1995 y hasta finales del 2003, miembros delCCNDS formaron parte del Consejo Asesor de la Comisión de Coope-ración Ecológica Fronteriza (Cocef). El consejo integrado por 9 mexi-canos y 9 estadounidenses funcionó como un organismo consultivointerno, como interfase con la comunidad fronteriza y como vínculoentre la institución y los respectivos consejos ciudadanos de México(CCNDS) y los Estados Unidos (GNEB).
Una de las tareas de la Comisión fue participar en el proceso dereforma de la Cocef aportando iniciativas, experiencias, recomenda-ciones y apoyando el proceso de consulta pública sobre el tema.
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Reporte de la Consulta sobre la Reforma Cocef/BDAN en MéxicoAntecedentesEl 6 de septiembre de 2001, los Presidentes Vicente Fox y GeorgeBush, hicieron una declaración conjunta a nombre de los gobiernos deMéxico y los Estados Unidos de América como sigue:
• Para atender las urgentes necesidades de la región fronteriza,los Presidentes acordaron tomar las medidas inmediatas nece-sarias para reforzar el desempeño del Banco de Desarrollo deAmérica del Norte y su organización hermana, la Cocef, paraidentificar y financiar proyectos de infraestructura ambiental en lafrontera.
• Los Presidentes Vicente Fox Quezada y George W. Bush, deMéxico y EE.UU. respectivamente acordaron que sería un grupobinacional, quien consultaría con las respectivas legislaturas na-cionales, los estados fronterizos, comunidades y otros grupos deinterés – desarrollar recomendaciones conjuntas y reportará alos Presidentes el 31 de octubre de 2001.
En respuesta a esta declaración conjunta, el gobierno mexicanopor conducto de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustenta-ble, convocó a una serie de reuniones públicas en la región fronteriza,para recoger opiniones y recomendaciones sobre la eventual reforma.
La metodología para las reuniones fue la siguiente:• Se convocó a empresarios, representantes del gobierno estatal y
local, organizaciones no gubernamentales, académicos y repre-sentantes del sector social. En las reunión estuvieron presentesobservadores de las Secretarías de Medio Ambiente y RecursosNaturales, Secretaría de Relaciones Exteriores, Comisión Presi-dencial para Asuntos de la Frontera Norte, así como funcionariosde la Cocef y el BDAN.
• Durante las reuniones, se realizó una presentación que consistióen la justificación para la consulta, los antecedentes sobre lasdos instituciones analizadas, una breve semblanza sobre aspec-tos ambientales fronterizos y el análisis de las posturas oficialesdel gobierno de Estados Unidos y México, destacando éste últi-mo. A partir de esto se presentaron los posibles escenarios dereforma.
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• En la sesión se abrió un espacio para recibir propuestas, reco-mendaciones y comentarios que fueron grabados y anotados.
• La presentación fue realizada por el coordinador de las reunio-nes. Se solicitó a los observadores no intervenir durante las re-uniones para evitar sesgos en la opinión de los participantes.
• Al final, los observadores tomaron unos minutos para reaccionara lo que escucharon. Se permitió a los funcionarios de la Cocef ydel BDAN contestar algunas inquietudes de los participantes.
• Todas las reuniones iniciaron y terminaron puntualmente y fue-ron realizadas bajo una agenda que se presentó al inicio de lareunión.
• Se recogieron todos los comentarios de los participantes a partirde los cuales se formularon las observaciones que a continua-ción se presentan:
Escenarios AnalizadosLos escenarios fueron elaborados con base en los documentos gene-rados por el grupo de trabajo del Gobierno Mexicano en el que partici-pan Semarnat, SRE, SHCP y Presidencia de la República. Este esce-nario plantea:
• Fusión de ambas instituciones.• Creación de una nueva y única institución que asuma las funcio-
nes de ambas.• Medidas de reforma para ambas instituciones consistentes en un
nuevo mandato, un sólo consejo directivo y una sola administra-ción.
Participación de los CCDS en las Reuniones de la Comisión deDesarrollo Sustentable (CDS) 10, 11, 12La Comisión de Desarrollo Sustentable (CDS) de la Organización delas Naciones Unidas (ONU), ha realizado desde su creación en 1994un total de doce reuniones plenarias a las que acuden las delegacionesnacionales de los países miembros. Por iniciativa de la Comisión deAsuntos Internacionales, se estableció contacto con el grupo de orga-nizaciones no gubernamentales acreditadas ante la ONU, lograndogestionar el estatus de delegado para algunos de sus miembros, mis-mos que han sido invitados en representación del Consejo Consultivo
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Nacional para el Desarrollo Sustentable (CCNDS) y de sus sectorespara acudir a dichas reuniones.
Fue a partir de la 10ª. Sesión, que los consejeros comenzamos aparticipar activamente llevando algunas iniciativas, ofreciendo recomen-daciones y formando parte de los grupos de trabajo derivados de lostemas atendidos.
Durante la 10ª Sesión, centrada en revisar los preparativos para laCumbre de Desarrollo Sostenible a llevarse a cabo en Johannesburgo,Sudáfrica, la tarea realizada por los Consejeros se enfocó en el esta-blecimiento de contactos con funcionarios de la ONU, en familiarizarsecon los procedimientos y de manera relevante en establecer la presen-cia del CCNDS en los diferentes grupos de trabajo, actividad que mar-có el inicio de una relación altamente productiva para México.
Los trabajos de la 11ª Sesión, se dedicaron a revisar la DeclaraciónPolítica y a redactar el Plan de Implementación, ambos documentosorientados a lograr las Metas del Milenio. En esta ocasión, los Conseje-ros tuvimos acceso a las reuniones plenarias, las del sector y algunasorganizadas por los grupos de trabajo.
El resultado más relevante para el CCNDS, consistió en una pro-puesta presentada al pleno relacionada con la creación de “Centrospara el Desarrollo Sustentable”, ya que el grupo de organizacionesno gubernamentales del sur acordó promover la instalación de dos deestos centros en México, uno en la Cd. de México y el segundo enel estado de Baja California.
La Comisión sobre Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas,dedicó su 12ª reunión a presentar y discutir la problemática sobre elagua, saneamiento y asentamientos humanos como parte del procesode implementación de los acuerdos derivados de la Cumbre deJohannesburgo sintetizados en la Declaración Política.
Junta Ambiental del Buen Vecino (GNEB)El CCNDS y los CCDS Noroeste y Noreste, han mantenido una cordialy productiva relación con la Junta Ambiental del Buen Vecino de los
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Estados Unidos (GNEB por sus siglas en Inglés), miembros de los Con-sejos de ambos países han sido designados para representar los inte-reses de cada Consejo nacional en sus respectivas reuniones ordina-rias y extraordinarias. Los representantes por México son: Andrés OchoaPedroza del sector social de Tamaulipas, René Córdova Rascón delsector de género de Sonora y Óscar Romo Ruíz del sector ONG deBaja California. Por parte de los Estados Unidos participaron; IrasemaCoronado representante del sector académico de Texas, y Paul Gansterdel mismo sector en California.
La relación con el GNEB data de 1996, cuando ambos Consejosorganizaron su primera sesión conjunta en la ciudad de San Diego,California. A partir de entonces se realizó otra reunión binacional enReynosa, Tamaulipas. Los planes para más reuniones de esta naturalezahan sido pospuestos por diversas razones de índole administrativo.
El trabajo conjunto ha derivado en acuerdos, recomendaciones ysolicitudes dirigidos a los gobiernos federales de los dos países, tam-bién se cuenta con una declaración conjunta y reportes sobre el estadodel ambiente fronterizo redactados por miembros de los dos gruposoperativos. Estimamos que será relativamente fácil dar continuidad a estarelación debido al trabajo realizado y la afinidad de ambos Consejos.
Reflexiones FinalesLa Comisión trabajó durante cada sesión del CCNDS además de ha-ber concertado numerosas reuniones extraordinarias para el análisisde algunos temas puntuales. Esta dinámica en la que se involucraronvarios Consejeros alentó la interacción con funcionarios y miembros deotras organizaciones afines que permitió alcanzar los objetivos plan-teados y rebasar algunas expectativas.
La respuesta oportuna de funcionarios de la Semarnat a las solici-tudes y recomendaciones presentadas por la Comisión permitió con-cretar acuerdos a nivel internacional, dar continuidad en la relación detrabajo con la Junta Ambiental del Buen Vecino, con el Caucus del Surde las ONG’s acreditadas ante la ONU, la Comisión de Desarrollo Sus-tentable, los funcionarios del Programa Ambiental México/Estados Uni-
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dos, así como favorecer importantes avances en la materia de comuni-cación con la SRE, Cocef, BDAN y CILA.
La comunicación con la UCAI fue fluida, frecuente y franca. Secontó en cada sesión del CCNDS con personal de esta Unidad, quienatendió todos los asuntos planteados por la Comisión además de pro-porcionar información actualizada y respuestas satisfactorias.
La oportuna entrega de recomendaciones, la seriedad de las mis-mas y la investigación realizada para apoyarlas, favoreció que las mis-mas se incorporaran a los programas institucionales y a una serie deactividades prioritarias de la Semarnat. Así, reportamos con gran satis-facción que logramos insertar las propuestas de nuestros respectivossectores para identificar prioridades nacionales, dar seguimiento a losasuntos de la agenda internacional, y demostrar que la sociedad civilpuede desempeñar un importante papel en la implementación de polí-ticas públicas.
Una de las herramientas que auxiliaron el procedimiento de elabo-ración de recomendaciones, obedeció al esfuerzo personal de los con-sejeros para obtener información pertinente, documentar las propues-tas y el trabajo colegiado que incluyó la lectura de documentos, suanálisis y la posterior discusión en las mesas de trabajo. Recomenda-mos ampliamente esta metodología que puede funcionar en todas lasComisiones de trabajo relacionadas, para lograr productos de calidad.
Comisión Técnica de Biodiversidad y Bioseguridad
Coordinadora: Norma Yolanda Mota PalominoIntegrantes:Fanny Castro ZavalaAdriana Nelly Correa SandovalMa. Reynalda Durán PuenteElisa Villaseñor Zamorano
Reuniones RealizadasEn las sesiones plenarias I, II, III, IV y V del CCNDS.
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Plan de Trabajo• Solicitar documentos sobre el tema para su análisis y estudio.• Asignar responsabilidad por Consejero, para el análisis del docu-
mento que le corresponda, elaborando un resumen del mismo,que sería discutido en la Comisión, quien a su vez emitiría undocumento único que reflejara el análisis global y la posición so-bre el tema.
• Solicitar la inclusión, en calidad de invitado, de un representantedel Consejo Nacional, a las sesiones de la ComisiónIntersecretarial de Bioseguridad.
Objetivos• Promover y apoyar acciones encaminadas al cumplimiento de
las prioridades, planes de acción y programas nacionales enmateria de biodiversidad.
• Promover y apoyar la regionalización del territorio en áreas me-nores con características comunes para permitir el conocimientoy manejo adecuado de los recursos.
• Desarrollar acciones de monitoreo, prevención y mitigación delimpacto negativo sobre la biodiversidad. Instrumentar accionesdirigidas para la conservación y el uso sostenible de labiodiversidad. Establecimiento formal de programas permanen-tes de educación ambiental en todos los sectores involucradosen la estrategia.
• Contribuir a la definición de políticas públicas y legislativas enmateria de bioseguridad; incluyendo el uso de patentes y la apli-cación del principio precautorio en el manejo de organismosgenéticamente modificados
Resultados Esperados• Edición de Atlas sobre Biodiversidad Estatal.• Programas de conservación y rescate de elementos de la diver-
sidad biológica.• Documento regional que refleje el conocimiento y compromiso
sobre el manejo de la biodiversidad.
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Resultados ObtenidosSe promovió el conocimiento del uso y manejo de la biodiversidad endiferentes foros, se participó en talleres y se elaboró la 2ª Fase de laPropuesta del Proyecto GEF del Consejo de la Tierra. Se presentó a laComisión Nacional de Biodiversidad (Conabio) la conveniencia de laparticipación de los Consejos en la elaboración de los estudios de esta-do de los diferentes estados del país.
Es importante que se retome este compromiso, ya que los Conse-jeros pueden ser pieza clave para promover la participación social y loscompromisos en el ámbito estatal, para la elaboración de los Estudiosde Estado de la Biodiversidad. No se pudo lograr el tener un asiento enla Comisión Intersecretarial de la Bioseguridad, considerando necesa-rio el insistir y buscar los mecanismos de participación para el Consejo.Sería importante también insistir en la elaboración de los atlas sobrebiodiversidad y en hacer talleres de capacitación y divulgación para elmanejo de la biodiversidad.
Reflexiones FinalesSin duda alguna Biodiversidad y Bioseguridad son asuntos prioritariospara nuestro país, sobre los que hay que trabajar intensamente, a finde utilizar racional y sustentablemente nuestros recursos en beneficiode los mexicanos. Es importante conocer y reconocer nuestra riquezabiológica y socializar este conocimiento, de manera que su aprovecha-miento contribuya a resolver la problemática socioeconómica de la po-blación. Así mismo, por ser un tema emergente, con todas las conse-cuencias que esto conlleva, es necesario tener políticas claras en rela-ción a la producción, manejo y uso de productos genéticamente modi-ficados a fin de prevenir problemas ambientales y de salud en el corto,mediano y largo plazo.
Mucho se habla de que en el Siglo XXI, los grandes conflictos mun-diales podrán, ser por la propiedad de recursos naturales, cada vezmás escasos, como el agua. Ciertamente con la globalización y el de-sarrollo tecnológico acelerado, el acceso a los recursos naturales esuna de las ventajas competitivas de las grandes corporacionestransnacionales mediante la utilización y uso del conocimiento local y
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de los recursos naturales de los países en desarrollo, por lo que esurgente también trabajar en el tema de las patentes y el uso y abuso denuestros materiales genéticos.
Hay que trabajar sobre reglamentación y seguimiento en la pre-vención y control de ilícitos, en el manejo de especies exóticas y enpeligro de extinción y en el rescate de elementos de la diversidad bioló-gica, que contribuyan a administrar sustentablemente los recursos denuestro país
ConclusionesConsideramos imprescindible fortalecer la participación en esta Comi-sión y elaborar un programa de trabajo que permita tener una inciden-cia real en la política pública y acciones relevantes a esta problemática,ya que en esta ocasión no pudimos hacerlo, entre otras cosas por lapoca participación de Consejeros. Es importante avanzar en el conoci-miento y socialización de información en cuestiones de bioseguridad,tanto desde un punto de vista técnico como económico y social, a fin deresguardar nuestra soberanía y recursos naturales, utilizándolos de unamanera sustentable y con el apoyo de la sociedad.
Comisión Técnica de Cambio Climático
Coordinador: Rafael Varela CruzIntegrantes:Daniel Basurto GonzálezJosé Luis Castro NegreteJosé Ramón Ardavín ItuarteMartha Delgado PeraltaJosé Leonor Sánchez Capistrano
Reuniones RealizadasLa Comisión Técnica de Cambio Climático (CTCC) se reunió durantecada sesión plenaria del CCNDS.
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Descripción General Plan de TrabajoEl cambio climático se obtiene por influencia humana, la producción yemisión a la atmósfera de gases de efecto invernadero (gei) que propi-cian el calentamiento global. Las tendencias del incremento en las tem-peraturas son exponenciales. El cambio climático es una realidad quesupera las hipótesis anteriores. Desde 1988 en la creación del panelintergubernamental se dio la voz de alarma. Reportes durante la Cum-bre de Río de 1992 fueron la base para definir las metas de reducciónglobal de gases efecto invernadero en el protocolo de Kioto en 1997.Los países industrializados son los principales responsables del cam-bio climático. Únicamente Estados Unidos tiene un indicador de 18.1 %en las emisiones per-capita anuales que ascienden a 5 toneladas. Chi-na es el segundo emisor con 7%. México representa cerca del 2% anualen emisiones de gei.
Independientemente de los compromisos mundiales, nuestros ob-jetivos en la Comisión del Cambio Climático en el CCNDS son coadyu-var en la reducción de producir bióxido de carbono que es el gas deefecto invernadero que más abunda en la atmósfera y del cual todossomos generadores.
Acciones y RecomendacionesPara conocer los indicadores a nivel nacional del cambio climático (cc)hicimos un inventario de las estaciones meteorológicas a nivel nacio-nal, encontrando polarización en equipos, edades, tecnologías usadasy métodos de lectura diversos, de tal forma que no es posible consultarindicadores confiables del calentamiento territorial. Lo que sí conoce-mos son los tornados, ciclones y que efectos del “niño” y “niña”, sonmás frecuentes y severos.
En forma privada en cada estado presentamos ponencias y reco-mendaciones para lograr reglamentos que obliguen al usuario de uni-dades móviles con motores de combustión interna a la verificación se-mestral de sus unidades, aunado a estos esfuerzos individuales reco-mendamos la realización de campañas masivas de comunicación paraconcientizar a la población de los daños que causan los (gei).
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Otra recomendación hecha fue la de aplicar estrategias para lamitigación de los incendios forestales reduciendo los tiempos de ata-que. También mediante acciones de profusión para evitar las quemasagrícolas provocadas por prácticas ancestrales y tomar en cuenta lasacciones de la mafia que propicia la deforestación para cultivos prohi-bidos.
Recomendamos con éxito que el Centro de Capacitación para elDesarrollo Sustentable (Cecadesu) vinculara a los CCDS con las comi-siones estatales de educación ambiental, o a la equivalencia en cadaestado, dando importancia a reducir las emisiones de gei.
Recomendamos un taller regional de información sobre conveniosinternacionales en materia de Cambio Climático y la concreción y apli-cación de las políticas resultantes. Trasladamos a otra comisión larecomendación para que Petróleos Mexicanos (Pemex) reduzca losgases de efecto invernadero apagando los mecheros que queman gasexcedente asociado con el petróleo (con este hecho cumpliríamos nues-tros compromisos de Kioto).
Dejamos pendientes para los trabajos de la siguiente generaciónde Consejeros, la recomendación, de que se elabore y publique unatlas de consulta para regular los asentamientos humanos en zonas dealto riesgo, así como también, se haga un estudio y se proporcione aconsulta sobre la vulnerabilidad de las manchas urbanas costeras paraestablecer a priori medidas de prevención y de corrección.
El calentamiento global es un hecho, sus consecuencias ya lasestamos sufriendo, las medidas de remediación serán a largo plazo,todos somos generadores y responsables.
Reflexiones FinalesPredominan los intereses económicos mundiales ante la responsabili-dad de remediar el calentamiento global. Los Estados Unidos desco-nocieron el protocolo de Kioto, Rusia recientemente lo firmó. Otrospaíses sí se han esforzado y algunos pagan factura de sus contamina-ciones comprando la reducción de (gei) vía bosques.
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Cualquier área ecológica está afectada por el cambio climático,tenemos que reducir urgentemente las emisiones de (gei), no esperara las grandes soluciones, cada quien en su medio puede coadyuvar.Urge la aplicación de una cultura para detener el calentamiento global.
Proponemos fortalecer la participación de la sociedad civil en losprogramas de trabajo y acciones correctivas del deterioro ambiental deaire, agua, suelos, ecosistemas y el manejo de residuos. Un mecanis-mo adecuado son los CCDS. Cada día existe mayor corresponsabilidadentre las autoridades y la población civil. Falta concretar programas deacción de abajo hacia arriba, es decir, primero municipios y estados, yal final autoridades federales.
ConclusionesAnte la magnitud de la problemática del cambio climático, nuestrasaportaciones fueron como un ”suspiro en tormenta”, es decir que losretos superan cualquier esfuerzo individual, la remediación es colecti-va. Sin embargo, dentro de los recursos disponibles de tiempo y es-fuerzo, 70% de nuestras acciones fueron positivas y el resto quedo sinvalor al no ocasionar acción alguna.
Comisión Técnica de Desarrollo Urbano y CiudadesSustentables
Coordinador: José Ignacio Félix Díaz OrtegaIntegrantes:Jesús Gómez DomínguezRosa Alicia Limón JaramilloLeonardo Martínez FloresMiguel Ángel Vásquez Sánchez
Reuniones Realizadas• Mayo del 2002 Taller sobre Ciudades Sustentables, en la sede de
la Fundación Miguel Alemán coordinando instituciones que deuna u otra manera son responsables de la sustentabilidad urba-
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na en el marco de la preparación de los trabajos de la Cumbre deJohannesburgo.
• En noviembre del 2003 en Acapulco, Gro. Se reúne la Comisiónpara formular su programa y alcances
• Durante el periodo 2003 y las actuales circunstancias se ha deri-vado materiales de Internet sobre ciudades sustentables.
• En julio del 2004, tomamos acuerdos y recomendaciones sobreciudades sustentables
• Se participó por medio de en diversos ámbitos, tanto nacionalescomo internacionales, sobre el tema.
Objetivo GeneralRecomendar políticas y acciones orientadas a lograr la sustentabilidaddel desarrollo urbano nacional, formulando sus agendas locales y na-cionales en la agenda gris y verde.
Objetivos Específicos• Reformular la política nacional derivada de los compromisos na-
cionales en materia de la Agenda 21, en Río de Janeiro, Brasil,1992.
• Desarrollar en materia nacional la coordinación de los sectoresfederal y estatal en materia de agendas gris y verde.
• Especificar la coordinación y el alcance de las condonacioneshasta ahora logradas.
• Vislumbrar los acuerdos internacionales y el vacío de México enellos.
Resultados Esperados y ObtenidosLas metas se desprenden de los objetivos planteados:
• Formular un perfil de urbanización sustentable articulando políti-cas ambientales con las de bienestar social, contrastando dispo-nibilidad de recursos con ocupación demográfica del territorionacional y estableciendo diferenciaciones sobre sustentabilidadurbana a partir de las ventajas comparativas sobre el costo por eldesplazamiento de recursos sobre la geografía nacional, preva-leciendo flujos monetarios sobre los flujos de materiales ecológicosde reposición de ecosistemas.
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• No se logró coordinar la participación de los sectores comoConapo, Sedesol y entidades participantes.
• Ninguna de las entidades hasta ahora revisadas se han propues-to la formulación nacional en primera instancia, y local como con-secuencia ésta, para sus correspondientes agendas gris y verde.
• Los objetivos hasta ahora alcanzados por la denominada “agen-da hábitat” sólo corresponden a las áreas de expansión física delas ciudades y no sólo a la administración de sus recursos y ma-nejo de áreas residuales.
Reflexiones FinalesFortalezasLa necesidad de dar mayor impulso a los compromisos internacionalesen el ámbito de urbanización y ciudades sustentables es de primeraimportancia.
OportunidadesLa formulación de una política nacional que vincule autoridades localescon las agendas locales en materia de expansión urbana y administra-ción de recursos es necesaria frente al impulso inercial de crecimientourbano.
DebilidadesLa escasa y prácticamente discursiva búsqueda de sustentabilidadqueda de manifiesto cuando diferenciamos la falta de coordinación yausencia nacional en materia de sustentabilidad.
AmenazasMayor vulnerabilidad en el ámbito de la sustentabilidad frente a la pér-dida de recursos y el agotamiento por la alta concentración de materia-les residuales y la profunda dispersión entre actividades económicas yde consumo tanto local como nacional.
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Comisión Técnica de Educación, Ciencia y Tecnología
Coordinadora: María Elisa Villaseñor ZamoranoIntegrantes:Rosa Alicia Limón JaramilloSusana Marceleño FloresAlfredo Ortega RubioShaffia Súccar Sucar
Reuniones RealizadasEn las sesiones extraordinarias I, II III y VI ordinaria del CCNDS.
Plan de trabajoLa Comisión Técnica realizó sus trabajos sin contar con un Plan exprofeso.
Objetivos• Fungir como órgano de análisis, valoración, consulta, asesoría y
evaluación de los programas de educación ambiental.• Particularmente: Asesorar a la Secretaría en la formulación, apli-
cación y vigilancia de estrategias regionales en material de edu-cación ambiental.
• Recomendar, evaluar y analizar los programas, estudios y accio-nes específicas en la materia.
• Elaborar recomendaciones en los asuntos y casos específicossobre la normatividad y políticas en educación ambiental.
Resultados EsperadosLa atención y respuesta de las recomendaciones realizadas sobre losPlanes Estatales de Educación Ambiental, la estrategia educativa delas campañas sobre manejo de residuos sólidos, y el incremento de losFondos Sectoriales Semarnat - Conacyt y la regularización de las con-vocatorias.
Resultados ObtenidosEl planteamiento para la participación de los integrantes de los CCDSen las Comisiones de elaboración de Planes Estatales de EducaciónAmbiental, o en su caso la evaluación de los mismos.
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Se promovió y difundió ampliamente la Carta de la Tierra. Comoparte de esa estrategia, se puso a disposición una sección de la revistaImpulso Ambiental y la página Web del Centro de Capacitación y Edu-cación para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu).
Reflexiones FinalesLa Comisión Técnica de Educación, Ciencia y Tecnología tuvo una com-posición diferente de Consejeros a lo largo de este periodo. A pesar deello, se logró una madurez en el planteamiento de recomendaciones.
Quedan como propuestas para la agenda de la próxima genera-ción de Consejeros, que se dé seguimiento a la recomendación dereunir al Secretario, en su calidad de Presidente del CCNDS, con losConsejeros durante sus giras; a la conformación de los Planes de edu-cación ambiental de los estados que aun no cuenten con él o, en sucaso, a la evaluación del mismo; a la evaluación de la Cruzada por unMéxico Limpio; a vigilar y recomendar que no haya más reducciones alas partidas asignadas a la investigación sobre el medio ambiente y losrecursos naturales.
ConclusionesLa Comisión logró los siguientes productos:
• 12 Recomendaciones y solicitudes planteadas como adecuadas.• 3 Recomendaciones incidieron en un programa o generaron una
acción concreta en beneficio del medio ambiente y los recursosnaturales.
• Algunas de las recomendaciones y solicitudes, aún sin haber in-cidido en su momento en las políticas públicas, tienen el poten-cial de hacerlo si se les considera como un punto de inicio en elcamino y se les da seguimiento.
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Comisión Técnica de Infraestructura Ambiental
Coordinador: Carlos Sandoval OlveraIntegrantes: Juan Álvarez BarrosoIsaac Azuz AdeathDaniel Basurto GonzálezSergio Escalera RomayLeonardo Martínez FloresLeonor Ortiz PazElena Pozzi PardoGabriel Quadri de la TorreHéctor Sepúlveda Valle
Reuniones Realizadas con:• Adriana Oropeza, Coordinadora de Asesores del Subsecretario
de Fomento y Normatividad Ambiental de Semarnat (mayo 2004).• Juan Elvira, Subsecretario de Fomento y Normatividad Ambiental
(julio 2004).• Sandra Herrera, Coordinadora de la Cruzada por un México Lim-
pio (junio 2004).• Alberto Cárdenas Jiménez, Secretario de Medio Ambiente y Re-
cursos Naturales (agosto 2004).• Jorge Videgaray Verdad, Presidente de la Cámara Mexicana de
la Industria de la Construcción, quien designó a Humberto ArmentaGonzález, Vicepresidente Nacional a cargo del área ambiental,como enlace con la Comisión de Infraestructura Ambiental (julio2004).
• Jorge Pérez Montaño, Presidente de la Delegación D.F. de laCámara Mexicana de la Industria de la Construcción, quien de-signó a Raúl López Roldán, Vicepresidente a cargo del ÁreaAmbiental, como enlace de la Comisión de Infraestructura Am-biental (julio 2004).
• Presidente de la Cámara Nacional de Empresas de Consultoría,Miguel Ángel Reta Martínez, quien designó a Mario Ramírez Ote-ro, Vicepresidente de Asuntos de Ambientales, como enlace conla Comisión de Infraestructura Ambiental (julio 2004).
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• Presidente de la Cámara Nacional de la Industria de la Transfor-mación (Canacintra).
• Cuauhtémoc Martínez García, quien designó a Alfredo ArenasG., Presidente del Consejo de la Construcción como enlace conla Comisión de Infraestructura Ambiental (junio 2004).
Objetivos• Incrementar la infraestructura ambiental de México, tanto en el
sector privado como en el sector público, fundamentalmente enlos municipios.
• Que los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable,Nacional y Regionales, participen en las consultas públicas deproyectos relevantes de infraestructura ambiental.
MetaLa infraestructura Ambiental actual, sumando el sector público y el pri-vado, es 0.6 % del Producto Interno Bruto. La meta es incrementar0.05 % anual para llegar a 1.0 % en el año 2010.
Resultados Esperados• Crear el grupo de trabajo responsable de establecer un centro
virtual de comunicación efectiva de infraestructura ambiental enel ámbito nacional.
• Solicitar a las dependencias correspondientes la evaluación delos temas trasversales asociados al diagnóstico de necesidadesambientales, tales como financiamiento, normatividad, educacióndifusión y, en particular, los datos de los responsables de la ges-tión ambiental a nivel gubernamental y del sector privado.
• Establecer una comunicación efectiva con la Subsecretaría deFomento y Normatividad Ambiental de la Semarnat.
• Coadyuvar al entendimiento intersecretarial en términos relacio-nados con la infraestructura ambiental.
• Estrechar los vínculos de colaboración entre Consejeros para for-talecer el intercambio de información relacionado con infraestruc-tura ambiental.
• Solicitar información trimestralmente de los avances efectivos delas peticiones del Consejo a las instancias gubernamentales.
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• Integrar un grupo consultivo de esta Comisión la Cámara Mexi-cana de la Industria de la Construcción, Cámara Nacional deEmpresas de Consultoría, Cámara Nacional de la Industriade Transformación (Canacintra), Colegio de Ingenieros Civi-les de México, Colegio de Ingenieros Ambientales, FederaciónMexicana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (Femisca) y Con-sejo Nacional de Industriales Ecologistas de México (Conieco).
Resultados ObtenidosLa Semarnat ha integrado, por medio de la Cruzada por un MéxicoLimpio, las demandas de Infraestructura Ambiental de los principalesmunicipios del país.
Todas las cámaras, asociaciones y colegios de profesionistas rela-cionados con la infraestructura ambiental han dado su apoyo para con-tribuir con la Comisión de Infraestructura Ambiental.
Reflexiones FinalesExiste una gran necesidad de Infraestructura Ambiental y desconfian-za de la sociedad en la construcción de infraestructura ambiental.
Existe gran capacidad empresarial y profesional mexicana y de aso-ciación con empresas extranjeras para construir la infraestructura am-biental que México requiere.
Falta comunicación entre la demanda y la oferta de InfraestructuraAmbiental.
ConclusionesEl trabajo conjunto entre autoridades ambientales federales, estatalesy municipales con el sector privado, colegios de profesionistas, institu-ciones académicas, tanto locales como regionales y nacionales, asícomo la comunicación efectiva con la sociedad en cuanto proyectosambientales que cumplan estrictamente con la Normatividad Ambientaly represente un beneficio no sólo para los inversionistas sino también ala sociedad, estamos ciertos que nos permitirá avanzar hacia un Méxi-co con mejores condiciones ambientales.
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Comisión Técnica de Legislación
Coordinadora: Lourdes Adriana López MorenoIntegrantes:Gustavo Alanís OrtegaHumberto Amador MoralesDaniel Basurto GonzálezJuan Bezaury CreelMa. del Carmen Carmona LaraGustavo Carvajal IsunzaCarlos de Jesús AlejandroSergio Escalera RomayRicardo González LleraLino Jacobo AquinoPablo Muench NavarroLuis Roberto Peinado VallesLeobardo Vázquez HernándezArmando Walls Barrientos
Reuniones RealizadasLa Comisión Técnica de Legislación (CTL) se reunió durante cada se-sión plenaria del CCNDS. Además se realizaron 3 reuniones de trabajopara la elaboración del Reglamento Interno del CCNDS.
Plan de Trabajo• Elaborar propuestas de recomendaciones sobre asuntos legisla-
tivos relacionados con el Desarrollo Sustentable al Pleno del Con-sejo Nacional, para que, en su caso, sean turnadas a las autori-dades correspondientes.
• Elaborar recomendaciones para la elaboración del reglamentointerno del Consejo Consultivo en concordancia con el nuevoAcuerdo de creación de los CCDS, publicado el 21 de noviembrede 2002 en el Diario Oficial de la Federación (DOF).
• Establecer vínculos con el Legislativo, las Cámaras de Diputadosy de Senadores, a través de sus Comisiones de Medio Ambiente.
• Interactuar con los Consejos Consultivos afines o relacionadoscon el desarrollo sustentable, sobre asuntos de legislación.
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• Contar con un listado y directorio de estos Consejos, sean loca-les o federales.
• Difundir entre los Consejos Regionales los acuerdos y recomen-daciones hechos por la Comisión Técnica de Legislación.
Objetivos• Elaborar propuestas de recomendaciones sobre asuntos legis-
lativos relacionados con el Desarrollo Sustentable al Pleno delConsejo Nacional, para que, en su caso, sean turnadas a lasautoridades correspondientes.
• Elaborar recomendaciones para la elaboración del reglamentointerno del Consejo Consultivo en concordancia con el nuevoAcuerdo de creación de los CCDS.
Resultados Esperados• Elaboración de encuestas entre los integrantes del Consejo so-
bre las necesidades a reflejarse en el reglamento.• La integración de miembros de esta CTL al proceso de elabora-
ción de normatividad y reglamentación del Comité ConsultivoNacional de Normalización de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales (Comarnat).
• Elaboración del nuevo reglamento interno para el CCNDS.
• Que la Secretaría proporcione a esta CTL:• Proyectos de normas ambientales, sus minutas, fechas de publi-
cación en el DOF.• Informe de normas que entran en proyecto, de las aprobadas,
así como del Programa de Normalización 2003 y 2004.• Agenda legislativa de la Semarnat.
Resultados Obtenidos• En el periodo 2003 – 2004, se realizaron 4 procesos de consulta
a los integrantes del CCNDS para la elaboración conjunta delreglamento interno del Consejo.
• El pasado 3 de junio del 2004 se aprobó en el pleno del CCNDSel nuevo reglamento interno.
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• La Semarnat, durante el último año de gestión del CCNDS, con-sulto a esta CTL y al CCNDS iniciativas de ley, reglamentación ynormatividad, generándose una dinámica efectiva de participa-ción social ante las necesidades de la Secretaría.
• En el mes de mayo del 2004 se recibió la invitación del Comarnatpara que dos integrantes de esta CTL participen en sus reunio-nes de elaboración de reglamentación y normatividad.
Reflexiones FinalesFortalezas
• La comisión se conforma por un grupo multidisciplinario.• Existe una visón nacional de la situación ambiental de nuestro
país, al integrar las visiones regionales de sus integrantes.
Debilidades• La falta de comunicación entre sus integrantes.• Necesidad de capacitación sobre mecanismos de participación
social frente al CCNDS.• Falta de conocimiento oportuno de las propuestas de la agenda
legislativa de la Semarnat.• Ausencia de Consejeros durante las reuniones de trabajo de
Comisiones Técnicas.• Falta de participación de los Consejeros que originalmente inte-
graron la Coordinación de la CTL.
Oportunidades• El Consejo es un espacio de participación para incidir en las polí-
ticas públicas ambientales, desde la sociedad civil.• La retroalimentación y el intercambio de experiencias acerca de
los temas de legislación ambiental.
Lecciones aprendidas• La necesidad de nombrar a consejeros que tengan tiempo y com-
promiso para participar.• La necesidad de establecer mecanismos de trabajo y de comuni-
cación a distancia entre los integrantes de la CTL.
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• Es necesaria la interacción entre el Consejo Nacional y los regio-nales y sus comisiones afines.
• Es necesaria la vinculación de las Comisiones Técnicas delCCNDS para atender temas concurrentes en sus agendas detrabajo.
• Se requiere de la interacción de la Semarnat con la comisión delegislación en lo que respecta a la agenda legislativa de la Secre-taría.
ConclusionesUno de los principales productos de esta comisión técnica, fue la ela-boración de un nuevo reglamento interno para el CCNDS, este regla-mento clarifica los mecanismos de participación y vinculación interna, yademás busca en su articulado garantizar el compromiso de asistenciay participación de los Consejeros, y mecanismos que permitan hacermás eficiente el manejo de recursos para este Consejo.
Se recomendó al Secretario se hicieran oportunamente del conoci-miento del CCNDS, los proyectos e iniciativas de Normas OficialesMexicanas (NOM’s), reglamentos y leyes sectoriales; así como tomaren consideración las propuestas que se reciban en tiempo y forma departe de los Consejos Consultivos. Como resultado de esto, en el últi-mo año de trabajo de este CCNDS se han consultado a los consejeroslos textos de iniciativas legales, en especial:
• Reformas a la Ley de Aguas Nacionales.• Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Inte-
gral de los Residuos.• Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustenta-
ble.• Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en
materia de Ordenamiento Ecológico.
Además, la Coordinación General Jurídica, solicitó a la Ucpast quelos planteamientos realizados por los Consejeros sean llevados al ple-no del Comité Interno de Regulación Ambiental de la Semarnat, el cuáltiene por objeto establecer y organizar los calendarios, mecanismos de
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regulación, prioridades y medidas de carácter interno que permitan for-mular una agenda sectorial en materia regulatoria.
En este mismo sentido, se recomendó a la Semarnat establezcaun procedimiento que permita la participación efectiva del CCNDS enlos procesos internos para la elaboración de reglamentos, normas am-bientales y otros ordenamientos que involucran el tema ambiental yque son parte de la agenda legislativa de la Secretaria, esta recomen-dación dio como resultado que lograra la inclusión de un representantedel CCNDS en el Comité Consultivo Nacional de Normalización de MedioAmbiente y Recursos Naturales (Comarnat), así como en los gruposde trabajo específicos.
Estos tres resultados concretos básicamente tienen un impacto di-recto en las formas y mecanismos de participación social del CCNDSfrente a las políticas públicas elaboradas e instrumentadas por laSemarnat.
Comisión Técnica de Ordenamiento Ecológico del Territorio
Coordinador: Arturo Curiel BallesterosIntegrantes:José Luis Aceves RubioJuan Bezaury CreelJosé Adrián Beltrán MagallanesMa. del Carmen Carmona LaraAlfredo Delgado RodríguezSusana Marceleño FloresPablo Muench Navarro
Actividades Realizadas durante 2002• Publicación del documento: “La participación social ante el cam-
bio climático. Caso México; Corresponsabilidad de los ConsejosConsultivos para el Desarrollo Sustentable (participación social)en el Diseño de Políticas Públicas en Materia de Cambio Climático”en el mes de marzo, donde se considera al ordenamiento
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ecológico del territorio (OET) como una estrategia para disminuirlos impactos negativos del cambio climático. Este documento fueenviado al Consejo de la Tierra y fue distribuido en la CumbreMundial sobre el Desarrollo Sostenible.
• Publicación del reporte de la participación del Consejo Consulti-vo en materia de cambio climático y OET Integrated planning,land use, climate change and social participation in México en elinforme anual de los Consejos Consultivos a nivel mundial (NCSDReport 2001), publicado por el Consejo de la Tierra en idiomainglés y distribuido en la Cumbre Mundial sobre el DesarrolloSostenible.
• Publicación de la Declaratoria sobre Educación y Desarrollo Sus-tentable en mayo, donde se considera al OET como la mejor es-trategia para arribar al desarrollo sustentable en el país.
• Sesión de Comisiones Técnicas el 23 de noviembre. Constitu-ción de la Comisión de OET.
Actividades realizadas en 2003Reunión de Comisiones Técnicas el 23 de mayo generando diversasrecomendaciones y solicitudes alrededor del ordenamiento:
• Se recomienda a Semarnat establecer estrategias para lograr elestablecimiento de centros de manejo y disposición de residuospeligrosos en las regiones centro y sur del país.
• Promover la generación de una metodología común de Ordena-miento desde una perspectiva compleja.
• Articularse con el Instituto Nacional de Ecología, para generarindicadores de monitoreo del ordenamiento ecológico y la identi-ficación de localidades tipo.
• Contar con la información actual del avance del OrdenamientoEcológico y su tránsito al Ordenamiento Territorial.
Reunión de Comisiones Técnicas el 22 de agosto generando di-versas recomendaciones alrededor del ordenamiento y del aspecto depueblos indígenas:
• Se recomienda a la Semarnat la formulación de una política na-cional de urbanización sustentable que conduzca progresivamentea una sustentabilidad urbana, abatiendo con ello la alta vulnera-
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bilidad de las ciudades en un proceso de reordenamiento territo-rial, todo ello auspiciando una instancia ad hoc de la Semarnatdenominada Ciudades Sustentables.
• Se recomienda a la Semarnat que en todo proyecto, programade desarrollo social y ambiental o de ordenamiento territorial, serespete la permanencia en sus lugares de origen de las comuni-dades locales y pueblos indígenas, para evitar su desaparición.
• Se solicita a la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionalesla información y estudios de vulnerabilidad, susceptibles de serutilizados por el CCNDS en la realización de talleres orientados alas autoridades de las presidencias municipales.
Se presentaron opiniones y reflexiones del Consejo (durante 2001)dentro del Panel sobre el Plan Puebla Panamá durante el ForoMesoamericano convocado por la Unión Mundial para la Naturaleza(UICN) en Honduras, se consideró importante considerar la reincorpo-ración como tema de análisis del Consejo, particularmente por la am-plia participación pública que se desarrolla en Centroamérica a partirde la aparición del Memorandum de Entendimiento para la Coordina-ción de la Iniciativa Mesoamericana de Desarrollo Sostenible (IMDS)del PPP, que entró en vigor en agosto 2003.
Actividades realizadas durante 2004Reunión en la presentación del Reglamento de la Ley General del Equi-librio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Ordenamien-to Ecológico (17 de marzo).
Opiniones y solicitudes por parte de la participación social y miem-bros de la Comisión Técnica de Ordenamiento:
• Informar sobre el avance y conclusión del Ordenamiento Generaldel Territorio.
• Conocer como se están evaluando (si es que se está haciendo)los sesgos de las metodologías utilizadas para los ordenamientosecológicos.
• Conocer cómo se ha avanzado en el cumplimiento de los orde-namientos establecidos.
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• Evaluar los efectos del ordenamiento a través del monitoreo encuencas que se consideren localidades tipos.
• Incorporación en las propuestas de ordenamiento (dentro de ladelimitación de Unidades de Gestión Ambiental) las zonas vulne-rables al cambio climático y zonas libres de transgénicos.
• Saber cómo se está utilizando el ordenamiento ecológico en laasignación de fondos y apoyos de las diversas convocatorias fe-derales (como en el pago de servicios ambientales).
• Saber del avance para la armonización de los ordenamientos enlas zonas límites de los estados.
• Cuáles son los periodos para actualizar la información de losordenamientos.
• Como se está enfrentando el efecto de la corrupción ante lospermisos de establecer usos del suelo contrarios a las políticasestablecidas, afectando de forma irreversible el patrimonio.
En la reunión de Comisiones Técnicas del 4 de junio, se generarondiversos acuerdos alrededor del ordenamiento:
• Que se dé mayor impulso a los programas de reforestación y deconservación de suelos y agua en las partes altas de las Cuen-cas, principalmente en las zonas boscosas donde se presentenprocesos de deforestación y erosión, así como al programa deplantaciones comerciales, cuya consecuencia final será quitarlepresión al bosque natural.
• Emitir un Atlas de consulta para regular los asentamientos huma-nos en zonas de alto riesgo.
• Desarrollar instrumentos de ordenamiento ecológico en corres-pondencia con las estrategias de desarrollo urbano (Sedesol-Conapo-Semarnat).
• Caracterizar y diferenciar las políticas públicas en materia de or-denamiento ecológico y ordenamiento territorial atendiendo el perfilurbano diferenciado de ciudades y regiones.
• Ponderar regiones y ecosistemas críticos que presentan ciuda-des medianas y urbes.
• Que la Semarnat genere un banco de datos sobre los OET loca-les, regionales, o comunitarios, en proceso o terminados, y eva-luar su congruencia con el ordenamiento general del territorio.
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Esta información debe estar disponible y accesible al público, es-pecialmente a los CCDS regionales y nacional.
• Generar indicadores de tercera generación para medir la eficien-cia del OET como instrumento para alcanzar el desarrollo sus-tentable.
• Llevar a cabo talleres y congresos a nivel nacional, local y comu-nitario, con el fin de revisar y enriquecer conceptos, metodologías,participación social, y normatividad, así como incorporar en pro-gramas educativos a nivel superior, el entrenamiento de recursoshumanos para llevar a cabo adecuadamente el OET’s.
Todas las comisiones técnicas del Consejo emitieron un importan-te pronunciamiento en el que solicitaron el establecimiento de acuer-dos y compromisos para la exclusión de la pesca de camarón por me-dio de redes de arrastre, de aquellas zonas de especial importanciapara la conservación de la biodiversidad que así lo requieran. En estasáreas sí se podrá seguir pescando camarón, utilizando artes de pescaque no dañen a los fondos marinos. Estos acuerdos deberán plasmar-se en el Programa de OET del Golfo de California que promueve laSemarnat, mediante la participación y el consenso entre todos los sec-tores involucrados.
Plan de Trabajo• Asesorar a la Secretaría en la formulación, aplicación y vigilancia
del ordenamiento ecológico.• Recomendar políticas, programas, estudios y acciones específi-
cas en la materia.• Evaluar periódicamente los resultados de las políticas, progra-
mas, estudios y acciones específicas en materia de ordenamien-to.
• Analizar y emitir recomendaciones en los asuntos y casos espe-cíficos que someta a su consideración la Secretaría en materiade ordenamiento.
• Opinar sobre los lineamientos que deban regir la participación dela Secretaría en las representaciones y delegaciones mexicanasante foros internacionales.
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Objetivos• Promover el reposicionamiento del OET en la política de desarro-
llo sustentable del país• Analizar, evaluar y dar seguimiento a las políticas sobre ordena-
miento ecológico territorial• Emitir recomendaciones y opiniones sobre la forma con que se
elaboran las leyes, reglamentos y normas en congruencia con elordenamiento territorial congruente con el desarrollo sustentabledel país.
Las TendenciasEl OET presenta varias paradojas, mientras más aumenta la cobertu-ra con ordenamiento, más autorizaciones de uso del suelo se dan encontrario.
El ordenamiento se respalda políticamente, pero no siempre su difu-sión y su evaluación para hacerlo un instrumento más eficiente.
Resultados ObtenidosDesde su creación, los Consejeros han identificado al ordenamientoecológico como una poderosa herramienta para alcanzar el desarrollosustentable del país y ello lo han externado en reuniones regionales,nacionales y mundiales.
En el Consejo hay una percepción del alto valor del ordenamientoy ello se traduce a una alianza importante para la Secretaría y unaoportunidad para dar poder a la planeación vs. la especulación y opor-tunismo que actualmente domina la decisión del cambio de uso desuelo.
El Consejo ha externado varias recomendaciones para mejorar laeficiencia del ordenamiento, ha tenido respuesta oficial pero hace faltaconcretarlas en los hechos; es por ello que varias recomendaciones serealizan de forma reiterada, como el contar con indicadores y localida-des tipo para monitorear y evaluar los ordenamientos para ajustar lasmetodologías.
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ConclusionesEl Ordenamiento es un tema de alta pertinencia para los Consejeros alser un instrumento de planeación participativa en esencia. Se requiereinsistir en el seguimiento cabal de las recomendaciones, hasta ahorano rechazadas pero con respuestas explicativas e informativas másque de actuación y resolución concreta.
Comisión Técnica de Participación Social y Comunicación
Coordinador: Mateo A. Castillo CejaIntegrantes:Enriqueta Medellín LegorretaNorma Yolanda Mota PalominoNorma Patricia Muñoz SevillaSilvestre Pacheco LeónMario Silva SotoMiguel Ángel Vázquez Sánchez
Reuniones RealizadasLas reuniones se llevaron a cabo durante las I, II, III, IV, V y VI sesionesplenarias.
Plan de Trabajo• Generar una Estrategia de Comunicación Ambiental.• Diseñar una Estrategia Nacional para Fortalecer y Promover la
Participación Pública en la toma de Decisiones sobre Medio Am-biente y Desarrollo.
• Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Interamericana parala Promoción de la Participación Pública en la Toma de Decisio-nes sobre Desarrollo Sostenible.
• Generar el Marco Ético de la Participación Pública para una Ciu-dadanía Ambiental.
Objetivos• Desarrollar y fortalecer la capacidad de los individuos, dentro de
los organismos de gobierno y la sociedad civil, para que puedan
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participar en la toma de decisiones acerca del desarrollo con unabase acrecentada de conocimientos sobre cuestiones desostenibilidad y prácticas de participación pública.
• Procurar y ampliar los recursos financieros con el fin de iniciar,fortalecer y/o continuar prácticas participativas en la toma de de-cisiones sobre el desarrollo sostenible.
• Crear, fortalecer y apoyar espacios de deliberación ciudadana enlos cuales se discutan y se tomen decisiones sobre actividadesde desarrollo sostenible en el ámbito municipal, regional, estataly nacional.
• Crear o fortalecer mecanismos formales e informales de comuni-cación para promover el intercambio de información, la colabora-ción y la cooperación entre los grupos de la sociedad civil, alinterior de y entre los diversos niveles de gobierno y entre gobier-no y sociedad civil.
• Crear y generar un Marco Ético para la participación ciudadanade tal manera que permita identificar aquellos valores y princi-pios necesarios para una participación plena, democrática y pa-cífica, así como el amplio respeto y reconocimiento a sus apor-tes.
Resultados Esperados• Estrategia de comunicación social.• Estrategia para fortalecer y promover la participación pública en
la toma de decisiones sobre desarrollo sustentable.• Marco ético de la participación pública.
Esto debe traducirse en una sociedad informada y con capacidadpara emprender ejercicios de participación pública para la toma dedecisiones para medio ambiente en los procesos del desarrollo sus-tentable y en la construcción de políticas públicas ambientales para eldesarrollo.
Resultados Obtenidos• Si bien la Semarnat y el Secretariado del CCNDS han emprendi-
do acciones de comunicación estas no están traducidas directa-mente de una estrategia diseñada y desarrollada e internalizadapor la sociedad civil y/o el CCNDS.
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• De igual manera no se ha concretado el taller para proceder aldiseño de una estrategia para fortalecer y promover la partici-pación pública en la toma de decisiones sobre desarrollo sus-tentable.
• Se cuenta con una primera versión sobre el Marco Ético para laparticipación ciudadana, producto de un taller auspiciado por elPNUMA por parte del programa de Ciudadanía Ambiental, mismoque es necesario continuar en su construcción y consenso. Estedocumento tiene un alcance internacional que el PNUMA ha vistocon buenos ojos.
Reflexiones FinalesLa actual crisis civilizatoria está principalmente etiquetada por el surgi-miento de la problemática ambiental, social, económica, política y cul-tural, que promueve a visualizar la necesidad de establecer una políti-ca clara sobre la participación ciudadana con una visión de país quecoadyuve a la toma de decisiones y soluciones de los problemas quepermitan alcanzar tanto las metas de la Agenda 21, como las del Milenio.Si bien hay avances sustanciales en la formación de Consejos Ciuda-danos en diferentes temas y dimensiones, estos no se vinculan en unasola visión para el desarrollo sustentable y por ello no existe un tejidosocial de la participación bien definido. Casos Consejo Nacional Fores-tal, Consejo de Desarrollo Rural Sustentable, Consejos de Cuenca,Consejos estatales, Consejos municipales, etcétera.
ConclusionesLos procesos de mejora a los esfuerzos de participación ciudadana nose han concretado, por lo que será importante continuar en análisisprofundo de cual deberá ser el horizonte y/o visión de la participaciónciudadana, y como ésta deberá incidir en la formulación de verdaderaspolíticas públicas ambientales para el desarrollo sustentable.
Las formas y grados de la participación han ido variando de mane-ra notable: de la consulta ocasional entre individuos que se limitan aopinar, se ha evolucionado hacia un papel cada vez más activo de lasociedad en el diseño de estrategias y la vigilancia de su aplicación e
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incluso en la realización de algunas funciones que antaño sólo erancompetencia del gobierno.
A la vez, la participación social no se ha modificado sólo en magni-tud: también se ha ido transformando en su estructura. Los gruposparticipantes están cada vez más profesionalizados y mejor capacita-dos, no sólo para presentar sus demandas y denuncias, sino tambiénpara buscar opciones y dar respuestas a los problemas que les afec-tan. Cada vez son más quienes rebasan el marco de las demandaspara volverse propositivos e, incluso, ejecutivos.
La participación social en las políticas públicas es un proceso muyheterogéneo, debido a la gran diversidad de organizacionesinvolucradas, a las formas y niveles de acción, a la marcada diferencia-ción regional y sectorial, y a los rasgos ideológicos y políticos, entreotros aspectos. De ahí la importancia de formalizar la gestión ciudada-na en materia de políticas ambientales, lo que no implica inhibir ni obs-taculizar modalidades no formales de participación.
Finalmente el CCNDS deberá tener un claro entendimiento de susfunciones y los objetivos para lo que fueron creados como un mecanis-mo para avanzar en la implementación de la sostenibilidad según Agen-da 21.
Si bien se han tratado asuntos de índole ambiental, no se debendejar de lado las dimensiones social y económica, así como la cultural,de tal forma que su trabajo tenga un enfoque hacia la sustentabilidad.
El poder de los CCDS no deriva de la autoridad de pedir a otrosque actúen, sino más bien de la oportunidad de crear acuerdos quehabiliten y persuadan a otros actuar.
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Comisión Técnica de Política Ambiental, Económicay Social para el Desarrollo Sustentable
Coordinadora: Adriana Nelly Correa SandovalIntegrantes:Juan Álvarez BarrosoNatalia Armijo CantoAntonio Bautista GarcíaAlberto Gómez FloresLourdes Adriana López MorenoPablo Muench NavarroSebastián Poot BalamGustavo Sánchez ValleVictoria Santos JiménezMario Ramón Silva Rodríguez
Reuniones RealizadasEn las sesiones extraordinarias I, II, III y la VI ordinaria del CCNDS
Plan de TrabajoSiguiendo las sugerencias del Grupo Operativo, analizar las recomen-daciones que se han presentado hasta ahora a la Secretaría, así comolas respuestas que de ésta se han recibido y decidir con cuáles de ellasproceda continuar o bien si es pertinente presentar alguna otra pro-puesta al pleno del Consejo Nacional, para que se turne en forma derecomendación a la Secretaría o a la instancia correspondiente enmateria de política ambiental, económica y social para el desarrollosustentable, acordando tratar como temas prioritarios:
• Servicios ambientales• Presupuesto ambiental• Tema indígena y recursos
Se elaborarán propuestas de recomendaciones considerando, en-tre otros, los siguientes criterios: Regionalización, plazos, infraestruc-tura, comercialización y mercados, asesoría técnica, concientizaciónambiental (mejorar la percepción de la problemática ambiental en to-dos los niveles y sectores sociales). Además de realizar diversas re-
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uniones de trabajo. Elaborar y publicar un informe anual de actividadesde la Comisión.
ObjetivosEmitir una serie de propuestas de recomendaciones en materia dePolítica Ambiental, Económica y Social para el Desarrollo Sustentableal pleno del Consejo para que éste las turne, en su caso, a la Semarnat.
Realizar un cuidadoso análisis de las políticas ambientales del paíspara hacer sugerencias y recomendaciones concretas que permitanapoyar el cumplimiento del Programa de Trabajo de la Semarnat, asícomo dar elementos de soporte para alcanzar las Metas del Milenio,establecidas por la Comisión de Desarrollo Sustentable de las Nacio-nes Unidas en Johannesburgo.
Resultados EsperadosEmitir propuestas de recomendaciones en materia de:
• Presupuesto federal para el Sector Ambiental (distribución, mon-tos y criterios de manejo).
• Actualización de legislación en materia ambiental (coordinacióncon la comisión de legislación).
• Armonización de Leyes que incidan en el sector ambiental.• Actualización de normatividad y gestión (tramitología) en materia
ambiental de las diferentes dependencias gubernamentales ensus diferentes niveles.
• Estímulos e incentivos condicionados en materia ambiental.
Resultados Obtenidos• Se logró una acción concreta para fomentar una efectiva vincula-
ción entre la Secretaría y las demás dependencias que participanen la Comisión Intersecretarial del Consejo Mexicano para el De-sarrollo Rural Sustentable (CMDRS).
• Su participación ha permitido una vinculación efectiva que se haconcretado en diversos temas, tales como, la elaboración del Pro-grama Especial Concurrente y su presupuestación anual; el pro-ceso de diálogo que condujo al establecimiento del Acuerdo Na-cional por el Campo, entre otros.
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• Difusión de programas especiales concurrentes en la página delos Consejos, incluyendo en dicho espacio electrónico documen-tos que son de interés para los integrantes del Consejo que sir-ven de ayuda para el mejor desempeño de su trabajo.
Reflexiones FinalesLa Comisión Técnica considera como pendientes para la próxima ge-neración de consejeros:
• Emitir una recomendación al Secretario para que informe alCCNDS sobre las iniciativas de ley que en materia ambiental hayaen el Congreso.
• Generar opciones y propuestas para la instrumentación del pro-grama de pago por servicios ambientales.
• Generar opciones y propuestas sobre las políticas públicas haciala población indígena y campesina en regiones biodiversas yANP´s.
• Generar propuestas en materia presupuestal para el sector am-biental (montos, distribución, criterios, etc.) a través de la partici-pación en diferentes espacios.
• Recomendar a la Semarnat que reforme y dé seguimiento alAcuerdo Nacional por el Campo, en lo relativo a la instrumenta-ción de un programa especial forestal (Artículo 20 del AcuerdoNacional por el Campo).
• La Comisión consideró la posibilidad de presentar una recomen-dación en el sentido de mejorar en tiempo y forma la comunica-ción, tanto dentro de oficinas de la misma Semarnat, así comocon otras Secretarías. Comentamos algunos ejemplos, como loscasos en que dentro de áreas naturales protegidas en las que elagua debe tener como principal usuario al ecosistema, es nece-saria una excelente comunicación entre Conanp y CNA para laóptima administración de los permisos de uso de agua. O bienintersecretarial, como en casos de explotaciones mineras dentrode áreas prioritarias para la conservación, donde una mejor co-municación con la Secretaría de Energía y Minas pudiera ayudarpara la planeación de un desarrollo más sustentable. Lamenta-blemente, la Comisión no dispuso de tiempo suficiente para pre-parar de manera adecuada una recomendación en este sentido.
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ConclusionesCon la finalidad de promover el desarrollo sustentable es necesaria larevisión y actualización de las políticas ambientales, sociales y econó-micas actuales, por ello el trabajo de la comisión está orientado al estu-dio y análisis profundo para estar en posibilidad de generar propuestasde mejora, que sean consideradas como un serio precedente del tra-bajo del consejo y del impacto de la participación social.
Se realizó un análisis de las respuestas que la Secretaría ha dadoa las recomendaciones que, a través de esta Comisión, el ConsejoNacional le ha presentado. Consideramos satisfactoria la mayoría delas respuestas o el trámite que se les ha dado a nuestras solicitudes yla decisión de la Comisión fue en el sentido de esperar las respuestasque se encuentran en trámite y presentar en esta ocasión únicamenteuna recomendación, que consideramos de primera importancia para ellogro de la transición hacia el manejo sostenible de un recurso básicocomo lo es el agua.
Comisión Técnica de Residuos
Autor: Jesús Gómez DomínguezCoordinador: Sergio Escalera RomayIntegrantes:Daniel Basurto GonzálezJesús Gómez DomínguezArnold Ricalde de JagerJosé Antonio Torres Aguilar
Reuniones de TrabajoEn las sesiones ordinarias III, IV, V y VI del CCNDS.
Plan de TrabajoDesde la primer reunión en mayo de 2003 se estableció un plan detrabajo con temas específicos de residuos. La metodología de análisisy planteamiento de cada tema incluyó: Propuesta de hasta cinco temaspor cada participante, selección de los temas por mayor incidencia eimpacto ambiental que representa para el país.
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De los temas seleccionados se procedió a discutir y escribir el bo-rrador con antecedentes, homologado en un solo formato y de conteni-do condensado, así como redactar de forma resumida el planteamien-to de las recomendaciones y solicitudes de información. Se designócomo consejero responsable de redactar la recomendación y dar losantecedentes a quien emitió cada propuesta, y se estableció como fe-cha máxima de presentación de recomendaciones y solicitudes de in-formación la siguiente asamblea del CCNDS.
Temas Prioritarios Seleccionados• Participación de los miembros de la Comisión de Residuos en la
elaboración del Reglamento de la Ley General para la Preven-ción y Gestión Integral de los Residuos, así como de los sectoresque son actores en la generación manejo y disposición de losmismos.
• Elaboración de marcos jurídicos legales estatales y municipalesen materia de residuos acordes con la legislación federal en elmarco del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental
• Reducción de los trámites que carezcan de sustento jurídico.• Definición de estrategias para lograr el establecimiento de cen-
tros de manejo y disposición de residuos peligrosos en las regio-nes centro y sur del país.
Reflexiones FinalesSe tiene actualmente una verdadera oportunidad para que losConsejeros sean escuchados, considerando la apertura mostrada porel Ing. Alberto Cárdenas Jiménez Secretario de Medio Ambiente y Re-cursos Naturales, para llevar a cabo sesiones exclusivas con los Presi-dentes de los Consejos Consultivos de las cinco regiones del país, endonde se han presentado los temas prioritarios y de lasrecomendaciones de cada región.
Se ha privilegiado la participación de los Consejeros en la elabora-ción de las leyes, reglamentos y normas para protección del ambientey recursos naturales, particularmente en la elaboración del reglamentode la Ley General para la Prevención y Gestión de los Residuos, asícomo otros importantes temas, entre los que destacan: Disposición deresiduos peligrosos, saneamiento de ríos contaminados en la Región
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Centro del País (Atoyac, Lerma, etc.), Cuenca de Burgos, Declaraciónde Áreas Naturales Protegidas, Pago de Servicios Ambientales por re-carga de acuíferos y cuidado de bosques, y muchos otros temas.
Con la apertura y oportunidad que el Secretario de Medio Ambien-te y Recursos Naturales ha dado a los Consejos para presentar en se-siones especiales los temas prioritarios de cada región, a través de losPresidentes de cada Consejo Regional, y de escuchar también de vivavoz de los coordinadores de cada Comisión en las sesiones ordinariasdel Consejo Nacional, el impacto real en las políticas y programas deesta secretaría.
Lecciones AprendidasConsideramos que la apertura y voluntad del Presidente del ConsejoConsultivo Nacional es una fortaleza y una oportunidad muy importan-te para los CCDS, para incidir como lo hemos visto ya en la políticapública y en muchos temas de los programas de la Secretaria que sehan ascendido a la categoría de prioritarios y que deben ser atendidospor el gobierno mexicano no sólo desde la Semarnat, sino también que seestá logrando la atención transversalmente desde otras Secretarías.
DebilidadesConsideramos que una debilidad de los Consejos para incidir en lapolítica pública, como es lo deseable por medio de las recomendacio-nes emanadas de las Comisiones Técnicas, es la falta de seguimientode las mismas Comisiones que emiten la recomendación. Por otro lado,también consideramos que es una debilidad los rodeos y falta de clari-dad que en algunos casos da como respuesta la instancia a quien se ledirige la recomendación o solicitud de información.
ConclusionesDe las recomendaciones emitidas en el seno de esta Comisión y apro-badas por el pleno del CCNDS, cuatro han resultado en acciones delas autoridades, que son en beneficio del medio ambiente y de los re-cursos naturales.
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Grupo de Trabajo de Juventud
Coordinador: José Luis Castro NegreteIntegrantes:Lourdes Adriana López MorenoLinabel Segovia SarlatMario Ramón Silva
Reuniones RealizadasEl Grupo de Trabajo de Juventud (GTJ) se reunió durante cada SesiónPlenaria del CCNDS, además de realizar dos reuniones de trabajo in-terno y dos talleres con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) delsector juvenil.
Plan de TrabajoEl plan de trabajo del Grupo de Juventud se fue establecido recono-ciendo que 35 millones de mexicanos son jóvenes entre 15 y 29 años.Esta población hay sido declarada como estratégica para el desarrollodel país y, de acuerdo a la Encuesta Nacional de Juventud realizada enel 2000, 50% de esta población se interesa en contribuir para mejorarsu medio ambiente.
Por otra parte, se reconoce que existen jóvenes organizados congran liderazgo nacional e internacional en temas de medio ambiente ydesarrollo sustentable.
Por lo anterior, el Plan de Trabajo de Juventud está orientado a:promover una democracia participativa en el sector juvenil, lograr unacorresponsabilidad social entre dicho sector y las instancias guberna-mentales; e incidir en las políticas públicas.
ObjetivosObjetivo principalFacilitar la inclusión de la perspectiva de juventud en las políticas públi-cas de medio ambiente y desarrollo sustentable.
Objetivos específicos
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• Analizar y evaluar el Programa Ambiental para la Juventud 2002-2006.
• Recabar sugerencias del sector sobre el Programa Ambiental parala Juventud 2002-2006.
• Gestionar ante la Semarnat la implementación de un sistema departicipación e interacción entre el sector juvenil organizado y lasinstancias gubernamentales.
• Articular, monitorear y evaluar el sistema de participación einteracción entre el sector juvenil organizado y la Semarnat.
Resultados Esperados• Emitir recomendaciones específicas sobre el Programa Ambien-
tal para la Juventud 2002-2006.• Instrumentar al menos un sistema de participación y retroalimen-
tación entre el sector juvenil y la Semarnat.• Vincular al Programa Ambiental para la Juventud 2002-2006 con
el modelo de participación e interacción entre el sector juvenil y laSemarnat, diseñado por el (GTJ).
Resultados ObtenidosSe diseñó, con la participación de miembros del sector y la Semarnat,un modelo de participación e interacción entre el sector juvenil organi-zado y las instancias gubernamentales, debido a la celebración de unconjunto de talleres.
Reflexiones FinalesLas dinámicas del CCNDS, la Semarnat y el propio (GTJ) únicamentepermitieron cumplir parcialmente con uno de los objetivos planteadospor este Grupo de Trabajo. Sin embargo, se reconoce que el productofinal es sumamente valioso y será una herramienta fundamental paralos integrantes de la comisión del próximo Consejo. La metodologíabajo el cual se obtuvo dicho resultado es de gran riqueza por su carác-ter participativo e incluyente, y por que permitió la interacción entrefuncionarios de la Semarnat y miembros de organizaciones juveniles.
ConclusionesRecomendamos a los futuros miembros de la Comisión Técnica deJuventud utilizar dicho producto (“Sistema de Participación e Interacción
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entre el Sector Juvenil y las Instancias Responsables de la PolíticaAmbiental en México” debido a que su instrumentación tendrá los si-guientes beneficios:
• Se brindarán herramientas que incrementen la calidad y cantidadde la participación del sector juvenil.
• Se incorporarán sistemáticamente las propuestas de la sociedadcivil a la Semarnat.
• Las propuestas serán analizadas utilizando criteriosestandarizados.
• La sociedad civil incrementará gradualmente la calidad de suspropuestas, aumentando las posibilidades de incidencia en lapolítica ambiental.
• Existirán instrumentos claros de interacción entre la sociedad ci-vil e instancias federales (incluida la Semarnat) que aseguren laintegración de las propuestas de la sociedad civil a los progra-mas y políticas ambientales.
• Los Consejeros podrán sugerir a la sociedad civil el uso de ins-trumentos de gestión alternos al CCNDS.
• Las OSC podrán interactuar directamente con instancias guber-namentales con base en acuerdos de participación y gestiónpreestablecidos.
De la misma manera, recomendamos a todos los futuros miem-bros del CCNDS y los Consejos Regionales el análisis y evaluación deeste sistema para su posible implementación dentro de los mecanis-mos y procesos operativos de todos los CCDS de la Semarnat.
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Grupo de Trabajo de Perspectiva de Género
Coordinadora: Natalia Armijo CantoIntegrantes:José René Córdova RascónVictoria Santos JiménezMargarita Velásquez Gutiérrez
Reuniones Realizadas:• 27 y 28 de junio de 2002 en Cuernavaca Morelos, en el marco de
la preparación de los trabajos de la Cumbre de Johannesburgodonde participó Margarita Velásquez en su calidad de Consejeradel CCNDS. Asistieron Margarita Velázquez, René Córdova y Vic-toria Santos.
• 23 de mayo de 2003 en México, D.F. para discutir el Programa deTrabajo de la Dirección de Equidad de Género. Natalia Armijo delCCNDS e Itzá Castañeda de Semarnat.
• 26 de septiembre de 2003, también con la Dirección de Equidadde Género. Planeación de un taller regional en el sureste conorganizaciones interesadas en el tema de género y medio am-biente. Natalia Armijo y Victoria Santos del CCNDS e ItzáCastañeda de Semarnat.
• 12 de junio de 2004 en Chetumal, Quintana Roo, para preparar laevaluación final. Natalia Armijo y Victoria Santos del CCNDS.
• Se participó – por medio de Margarita Velázquez - en el ForoGlobal de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarro-llo Sostenible y en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sosteni-ble en Johannesburgo, Sudáfrica (se anexa informe de MargaritaVelásquez).
Objetivo GeneralContribuir a fortalecer en la Semarnat los mecanismos dirigidos a laconstrucción de políticas y procesos de desarrollo sustentable con equi-dad de género.
Objetivos Específicos• Mantener la temática específica de equidad de género y partici-
pación de las mujeres a fin de visibilizarla y fortalecerla.
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• Apoyar los trabajos de la Dirección de Equidad de Género de laSemarnat para reforzar un enfoque socioambiental en la políticaambiental nacional.
• Favorecer la coordinación con los Consejos Regionales y con losGrupos Temáticos Principales del CCNDS para que el tema deequidad de género se convierta en eje transversal de todas lasacciones y recomendaciones del Consejo.
• Establecer y mantener vínculos con las organizaciones de la so-ciedad civil que trabajan temas de género y medio ambiente parahacer llegar sus preocupaciones y propuestas al CCNDS y, asi-mismo, hacerles llegar información sobre oportunidades y apo-yos.
Resultados Esperados y Obtenidos• Para mantener el tema específico de género se tuvo presencia
constante en las reuniones, participación en las sesiones plena-rias e intercambios con los funcionarios y personas invitadas apresentar problemáticas y avances de la agenda ambiental.
• En todo momento se insistió en considerar la equidad de génerocomo un eje transversal y en la necesidad de incluir indicadoresdel impacto diferenciado de los programas y acciones en hombrey mujeres.
• Se logró una comunicación constante con la Dirección de Equi-dad de Género de la Semarnat, lo que facilitó el flujo de informa-ción.
• Se participó en la planeación del “Directorio de organizaciones”que trabajan temas de género y medio ambiente.
• Para lograr una integración con las demás áreas temáticas y unvínculo con los Consejos Regionales se propuso que se invitaraa alguien del grupo de perspectiva de género a las sesiones delos Consejos Regionales para llevar el tema de la equidad degénero a las distintas problemáticas y alternativas regionales. Eneste periodo del CCNDS no se logró la integración transversalcon las demás áreas.
• El impacto más significativo se circunscribió a las regiones dondetrabajan los integrantes del grupo: la Red Fronteriza de Salud yAmbiente en la región noroeste, la Red de Mujeres de UNORCA
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en Quintana Roo, y espacios académicos y de la sociedad civiltambién en Quintana Roo.
• Se participó – a través de la Red de Género y Medio Ambienteen la IX Conferencia Regional de la CEPAL sobre la Mujer deAmérica Latina y El Caribe (7 y 8 de junio de 2004), y en el ForoLatinoamericano preparatorio (9-11 de junio de 2004), donde par-ticiparon tres personas del CCNDS que son parte de la Red: Nor-ma Mota, Lourdes López y Natalia Armijo.
• Se trabaja en proyectos en el marco del Corredor BiológicoMesoamericano (CBM) y en foros y talleres relacionados con elPlan Puebla Panamá (PPP).
• En el caso de la Red de Mujeres de la Unión Nacional de Organi-zaciones Regionales Campesinas Autónomas (UNORCA) es im-portante resaltar que surgió con el objetivo de apoyar proyectosproductivos y de desarrollo para mujeres en municipios y comu-nidades de Quintana Roo, sin embargo, los grupos han incluidocada vez más el tema de medio ambiente en sus propuestas detrabajo, lo cual es muy significativo ya que se trata de mujeresrurales en estrecha relación con los problemas de acceso, uso ymanejo de los recursos naturales.
Reflexiones FinalesFortalezasLa existencia de un grupo principal con el tema de perspectiva de gé-nero, y la participación de Consejeros y Consejeras en espacios quepromueven la equidad de género representa una fortaleza que es ne-cesario potenciar.
OportunidadesLa relación de los temas de género, desarrollo y medio ambiente se hatraducido cada vez más en el trabajo de organizaciones de la sociedadcivil, en la consolidación de sus redes y en la apertura de espaciosacadémicos. La experiencia acumulada en estas instancias es unaoportunidad para fortalecer el tema en el Consejo. La existencia de unaDirección de Equidad de Género en la Semarnat también es una ven-taja que puede capitalizarse mediante mutuo apoyo y comunicación.
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DebilidadesSin embargo, la escasa coordinación del grupo con las demás comisio-nes técnicas y la ausencia en el grupo operativo se tradujo en unadebilidad durante esta generación del CCNDS, pues la participación,aportaciones y avances que se dieron en el trabajo de las personas delgrupo no trascendieron al pleno del Consejo y no se logró latransversalidad que es inherente al tema de equidad de género. Esnecesario buscar formas de articular los distintos esfuerzos para lograruna sinergia.
AmenazasLa falta de sensibilidad, de conocimiento y de interés que prevalece enla mayor parte de los espacios sociales frente al tema de equidad degénero, así como la sectorización de las políticas son la amenaza másfácilmente identificable que obstaculiza el logro de resultados. Ademásde continuar y fortalecer los trabajos que actualmente abordan el tema,es necesario realizar esfuerzos de capacitación y difusión para suavi-zar y finalmente eliminar los prejuicios que existen y la resistencia areconocer los impactos diferenciados que las políticas y proyectosambientales tienen sobre hombres y mujeres.
Grupo de Trabajo de Pueblos Indios
Coordinador: Carlos de Jesús Alejandro.Integrantes:Mindahi Crescencio Bastida MuñozSebastián Poot BalamJosé Leonor Sánchez CapistranoLeobardo Vázquez Hernández
Reuniones RealizadasEn las sesiones extraordinarias I, II, III y en la VI ordinaria.
Plan de Trabajo• Elaborar observaciones y propuestas de política institucional en
materia de políticas públicas y legislación ambiental, que involucredirectamente a las comunidades y Pueblos Indígenas.
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• Vincular a este grupo de trabajo con otras comisiones de los pro-pios Consejos Consultivos cuyas actividades y propuestas recaenen zonas de Población indígena, se buscara la vinculación con laComisión Social del Consejo de la Conanp.
• Se considera la participación a la reunión organizada por la Ucpast,a través de la Dirección de Atención a Pueblos Indígenas entrelos Consejeros Indígenas y los representantes del Sector Socialdel CCDS.
Objetivos• Elaborar observaciones, recomendaciones y propuestas de polí-
tica institucional en materia de políticas públicas y legislaciónambiental, que involucren directamente a las comunidades y Pue-blos Indígenas.
• Formular y recomendar propuestas para la ejecución y evalua-ción de los programas del sector, en particular áreas naturalesprotegidas y forestales.
• Formular Políticas y medios para mejorar el acceso de los pue-blos indígenas y de sus comunidades a las actividades económi-cas, reconociendo que la dependencia tradicional y directa de losrecursos y ecosistemas renovables, incluso su aprovechamientosostenible, sigue siendo esencial para el bienestar cultural, eco-nómico y físico de las poblaciones indígenas y de sus comunida-des.
• Impulsar la difusión al interior de las comunidades indígenas so-bre las reformas en materia ambiental y compromisos adquiridospor el gobierno en los foros, convenios y tratados internacionalescomo: ANP’s, Forestal, Ramsar, CDB, Cambio Climático y OMPI.
Resultados Esperados• Formular y recomendar propuestas para la ejecución y evalua-
ción de los programas del sector, en particular áreas naturalesprotegidas y forestales.
• Propiciar una mayor coordinación entre el Consejo Nacional y losConsejeros Regionales sobre asuntos de importancia para losPueblos Indígenas.
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• Reconocimiento por parte de la sociedad de la interrelación delos pueblos indígenas con los ecosistemas, incluido el aprove-chamiento y manejo ambiental sustentable y el aporte corres-pondiente al desarrollo global.
Resultados Obtenidos• Compromiso del Consejo Nacional y Regional para el Desarrollo
Sustentable y del Consejo de Áreas Naturales Protegidas de in-corporar a sus agendas de trabajo las demandas y propuestasde los representantes de las organizaciones indígenas emana-das de las reuniones.
• Inclusión del sector indígena en los Consejos regionales, lo quefue considerado en el Proceso de Renovación de los CCDS Re-gionales periodo 2005-2007, en el que se invitó a participar aeste sector.
• Los Consejeros del sector indígena emitieron entre otras las si-guientes recomendaciones:
• “Impulsar el reconocimiento pleno a nuestros derechos políticos,sociales, económicos y culturales como Pueblos Indígenas, talcomo hemos sido ya reconocidos como sujetos de derecho, y nocomo entidades de interés público, en Convenios, Tratados yCumbres Internacionales (C-169 de la OIT, CDB, CMDS-Johannesburgo). Este reconocimiento se debe traducir en el res-peto a la cultura, potencialización de la misma y establecimientode espacios para participación en la toma de decisiones de polí-ticas ambientales”.
Reflexiones FinalesConsiderando que: “En nuestro país, las regiones donde se preservany conservan los recursos naturales y la gran biodiversidad, en más deun 70%, coinciden con aquellos espacios manejados por comunidadeslocales campesinas y especialmente Indígenas lo que permite concluirque la conservación de la biodiversidad en México va íntimamente re-lacionada con las culturas rurales e Indígenas...”
A pesar de que los pueblos Indígenas han contribuido a la preser-vación de los recursos naturales y a la gran biodiversidad, éstos no han
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sido retribuidos como pago por servicios ambientales, ni apoyados paraseguir preservando esta riqueza natural.
Se está consciente de la necesidad de una participación plena yprotagónica en el desarrollo de la sustentabilidad.
ConclusionesLas propuestas generales a las que se llegaron durante las reunionesse especificaran en función de las características particulares de laregión y a las necesidades específicas de los Pueblos Indígenas queallí habiten. En este contexto, se advierte como necesaria, su participa-ción permanente y retroalimentación con los consejeros, a fin de que lacomunicación fluya en este proceso.
El trabajo de ésta comisión resalta la importancia de la participa-ción e involucramiento de las comunidades y Pueblos indígenas paraformular y recomendar propuestas de ejecución y evaluación de políti-cas y programas ambientales, ya que su aplicación recae en zonas depoblación indígena.
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La Participación del CCNDS en el Marco de laCumbre Mundial sobre el DesarrolloSostenible de Johannesburgo 2002
Informes Finales de los Talleres Previos a la CumbreRealizados por Integrantes del CCNDS y, a su vez,
Miembros del Comité Nacional Preparatorio
Como parte de los preparativos para la Cumbre Mundial sobre el Desa-rrollo Sostenible que se realizó del 26 de agosto al 4 de septiembre de2002 en Johannesburgo, Sudáfrica, los titulares de las Secretaríasde Relaciones Exteriores y de Medio Ambiente y Recursos NaturalesJorge G. Castañeda y Víctor Lichtinger, respectivamente, instalaron elComité Nacional Preparatorio (CNP) para dicha Cumbre, con el propó-sito de que gobierno y sociedad actuaran conjuntamente para estable-cer la posición de México ante ese evento de trascendencia internacional.
En ese contexto, la Semarnat desplegó una gran actividad, con elapoyo de la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia,por medio del Proyecto PNUD-Semarnat, así como de diversosorganismos públicos y privados, para la realización de talleres en losque se promovió un amplio proceso de consulta abierta, incluyente,equitativa, viable y efectiva, en torno a temas prioritarios relacionadoscon la protección del medio ambiente y la promoción del desarrollosostenible a escala global.
Para esta labor se contó con la entusiasta participación de algunosintegrantes del Consejo Consultivo Nacional para el DesarrolloSustentable (CCNDS), a quienes la Cancillería y la Semarnat invitaronpara formar parte de dicho CNP, habida cuenta del trabajo continuo yfecundo que han realizado los Consejos por espacio de casi una década,en el proceso que se inició después de la Cumbre de Río en 1992.
El producto de los talleres coordinados por los Consejeros, se integróen un documento que se entregó a diferentes actores de la sociedad
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civil, agencias de cooperación, instituciones y representantes degobierno que asistieron a la Cumbre de Johannesburgo. La siguientees una síntesis de los resultados de dichos talleres.
Carta de la Tierra: Internalización de Principios y Valores,Primer Taller Nacional
Sede del Taller: Morelia, Mich.Fecha: 18 al 20 de octubre de 2001.Coordinador: Mateo A. Castillo Ceja.
Instituciones y/o Organizaciones ParticipantesOrganización: Consejo de la Tierra, Consejo Consultivo para el Desa-rrollo Sustentable, Consejo Estatal de Ecología de Michoacán.Participantes: Representantes de todos los sectores sociales.
Objetivos• Reconocer y utilizar los valores y principios expresados en la Car-
ta de la Tierra para promover cambios en las relaciones entre losseres humanos y sistemas naturales que sustentan la vida en laTierra, para lograr la construcción de sociedades sustentables.• Obtención del aval, de la sociedad civil para la conclusión del
taller de la Carta de la Tierra.• La Carta de la Tierra es una declaración de principios fundamen-
tales para la construcción de la comunidad del Siglo XXI,interdependiente y de responsabilidad compartida, con la misiónde establecer la base ética para la conformación de una sociedadmundial creadora y promotora del deber de la esperanza entretodos y que día a día, aporte a la dinámica operativa de un GloboTerráqueo amparado en la sustentabilidad, el respeto hacia la na-turaleza, los derechos universales de cada individuo, la justiciaeconómica y la cultura de la paz mundial para abordar a continua-ción, la atención al espacio sideral, hoy amenazado por el hombrey sus hazañas cognoscitivas
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Conclusiones• Sabemos que la Carta de la Tierra es una contribución valiosa
para el desarrollo de una visión compartida de valores y principiosfundamentales, así como para la creación de una alianza globalenfocado al desarrollo sustentable. Los Gobiernos deberán consi-derar esta Carta como un marco ético para la sustentabilidad ydeberán utilizarla como un instrumento educativo; como una invi-tación a individuos, instituciones y comunidades para la reflexióninterna; como catalizador para lograr el diálogo multisectorial, en-tre diferentes culturas y credos; un llamado a la acción; un marcode valores e instrumento para diseñar códigos profesionales deconducta que promuevan la responsabilidad y para evaluar el pro-greso en marcha hacia la sustentabilidad; y como un instrumentode ley blanda que proporcione una base ética para el desarrolloprogresivo de normas jurídicas y ambientales y del desarrollo sus-tentable.
• Se emitió la declaración siguiente: “En consecuencia, nosotros,mexicanos-aldeanos terrestres, manifestamos libremente la vo-luntad personal para asumir con corresponsabilidad y constancia,los postulados de la Carta de la Tierra, asimismo, en la prácticacotidiana, buscaremos la mejora continua de los contenidos de lamisma, a fin de alcanzar el dominio en sustentabilidad de un mun-do mejor, más justo y equitativo”.
• Por el consenso general, con el apoyo de los CCDS y de la so-ciedad civil en general, se recomendó a la Semarnat y a la SREconsiderar la Declaración de Política, misma que fue considera-da en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, así comoalgunas de las conclusiones y documentos emanados de estetaller.
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Consultas Nacionales Juveniles acerca de la Implementación dela Agenda 21 en México
Sedes de la Consulta: Varias sedes.Fecha: Octubre de 2001 a junio de 2002.Coordinadores: Red Ambiental JuvenilConsejeros de enlace del CCNDS: Lourdes Adriana López Moreno yLinabel Segovia Sarlat .
Instituciones y/o Organizaciones ParticipantesOrganización: Red Ambiental Juvenil de México.Participantes: Sociedad civil (redes y organizaciones), sector académicoy universitario, instituciones, secretarías gubernamentales y agenciasinternacionales.
ObjetivoLlevar a cabo una consulta, extensiva a varios estados de la RepúblicaMexicana, para detectar el nivel de conocimiento de los jóvenes respectode la Agenda 21 y su implementación en México, así como desarrollardocumentalmente las líneas estratégicas en las cuales los jóvenesmexicanos piensan se debe basar un nuevo desarrollo enfocado a lasustentabilidad, proponiendo un sumario final a las autoridades einstituciones mexicanas que puedan llevar al seno de la reunión deRío+10 en su posicionamiento como país.
Principales Conclusiones• Los jóvenes mexicanos, no conocen en su mayoría los conteni-
dos de la Agenda 21, ni las formas de participación que puedentener en relación con la sustentabilidad o sus implicaciones a 10años de Río. Los jóvenes organizados poseen más informaciónque los no organizados en este sentido, aunque estos últimosrepresentan más del 95% de la muestra.
• Los jóvenes del país muestran un interés en saber más acercade la Agenda 21 y las formas de participación e incidencia delsector juvenil en la solución de los retos que presenta el desarrollo.
• Los jóvenes proponen lograr un nuevo desarrollo que logre lainclusión de todos los grupos sociales, con respeto a la diversi-
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dad cultural, ecológica y a todas las formas de vida y conoci-miento, en un contexto de justicia social, equidad en las oportu-nidades de desarrollo y regulación de las formas de producción,comercio y experimentación.
• Los jóvenes definen, que si bien es importante la dimensión dela realidad que abarquen con su trabajo, el desarrollo es integraly las propuestas también deben ser integrales, para lo cual de-ben desarrollarse nuevos proyectos enfocados al análisis holísticoy sistémico de la realidad.
• Los jóvenes llevan a cabo un trabajo importante y sobresaliente,de incidencia en todas las dimensiones de la realidad nacional(economía, sociedad y ambiente), muchas de las veces volunta-riamente, sin remuneración y no reconocido.
• No obstante, los jóvenes creemos firmemente que todas las ge-neraciones que hoy convivimos en el mundo debemos trabajarde manera conjunta en la solución de los retos que nos imponela realidad, y saldar las deudas económicas y ecológicas quetenemos.
• Los jóvenes somos el presente, y seremos en el futuro mediatolas personas que estarán en los lugares de toma de decisión. Lainversión en el trabajo y participación juvenil, así como el apoyoy la creación de políticas enfocadas en la profesionalización decuadros de trabajo es la mejor vía para lograr la sustentabilidaden el desarrollo de México.
• El alcance y resultados del trabajo juvenil son considerables y degran valor. Las posibilidades de trabajos inter-organizacionalese inter-redes son ahora más que nunca necesarios para lograrproyectos integrales de mayor alcance.
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Seminario de Educación, Ciencia y Tecnología en elMarco del Proceso Preparatorio de México para la
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sosteniblede Johannesburgo 2002
Sede del seminario: Guadalajara, Jalisco.Fecha: 16 de mayo de 2002.Coordinador: Arturo Curiel Ballesteros.
Instituciones y/o Organizaciones ParticipantesOrganización: Universidad de Guadalajara como integrante del ComitéNacional Preparatorio para la Cumbre Mundial sobre el DesarrolloSostenible Johannesburgo 2002.Participantes: Representantes de los sectores sociales académico yempresarial.
Objetivos• Hacer un balance sobre los avances en el cumplimiento de la
Agenda 21 en materia de Educación, Ciencia y Tecnología, supapel en la erradicación de la pobreza, la producción y consu-mos sostenibles, la seguridad alimentaria, la gestión sosteniblede los recursos naturales y los asentamientos humanos.
• Establecer las bases que promuevan a la educación, la ciencia yla tecnología como eje del desarrollo sostenible y el papel de lasuniversidades como grupo principal.
Conclusiones:• La educación ambiental para el desarrollo sustentable debe for-
mar parte de todos los ciclos escolares, desde el básico hasta elsuperior, así como de todos los espacios y ámbitos de la cultura.Debe asumirse como un proceso de aprendizaje permanente enla vida y como un principio observable por los distintos sectores,niveles y grupos sociales.
• La educación no sólo debe vigorizar el intelecto, sino que le corres-ponde también incidir en la esfera de las emociones y capacitar enel desempeño social de los individuos, fomentar la madurez perso-
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nal e inculcar los valores esenciales de la democracia, la equi-dad, la solidaridad y la justicia.
• A la educación ambiental para el desarrollo sustentable le urgeun nuevo modelo de enseñanza-aprendizaje que forme capaci-dades para el reconocimiento y aprecio del territorio donde sevive, y que permita que las representaciones sociales sobre elambiente y la naturaleza sean parte de la vida cotidiana y contri-buyan a conferirle sentido y dirección.
• La educación ambiental para el desarrollo sustentable no debedejar de cuestionar los sistemas de producción, distribución yconsumo existentes en el mundo, pues la dinámica económicaes también la fuente de numerosos problemas ambientales.
• Tal educación no sólo debe procurar la conservación de la natu-raleza, sino también servir de guía para generar y fortalecer lasdiversas formas de aprovechamiento y restauración del patrimo-nio cultural y natural.
• Se reconocieron los avances realizados en los últimos diez años.No obstante, aún estamos lejos de haber logrado las metas de latransdisciplina.
• Los participantes coincidieron en que los alimentos, la saludambiental, el cambio climático, la biodiversidad, la vulnerabilidady el riesgo de los asentamientos humanos, el consumo energéticoy la gestión del agua son temas prioritarios que competen a laeducación ambiental, por ser cruciales para la vida y el desarrollo.
• Las universidades son espacios útiles para difundir socialmentelos compromisos internacionales, así como para promover pro-gramas relacionados con el desarrollo sustentable, vigilarlos yevaluar su cumplimiento.
• Hablar con amplitud e insistencia de que la crisis ambiental hatenido un resultado paradójico: nos ha acostumbrado a aceptarlay a vivir en ella cotidianamente. Por lo mismo, es urgente buscaralternativas creativas de comunicación para dimensionar el riesgoque implica el deterioro de la salud de los sistemas vitales, de losseres humanos y del planeta en su conjunto. Las tecnologías depunta son útiles al desarrollo y deben ser reconocidas plenamen-te. Paralelamente, sin embargo, se deben reconocer más y mejorlas aportaciones de las tecnologías y conocimientos locales y tra-dicionales.
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La Sustentabilidad Costera
Sede del primer taller: Ensenada, B.C.Fecha: 29 de junio de 2002.Sede del segundo taller: Campeche, Camp.Fecha: 6 de julio de 2002.Coordinador: Isaac Azuz Adeath.
Instituciones y/o Organizaciones ParticipantesEn los talleres se registro la asistencia de 71 participantes representandoa 40 instituciones del sector gobierno, paraestatales, academia, sectorempresarial, social y organizaciones no gubernamentales, de 15estados costeros del país y del Distrito Federal.
ObjetivoEstablecer, a partir de opiniones razonadas y fundamentadas, loscriterios necesarios para definir la posición de país, acerca del tema dela sustentabilidad costera, partiendo de las ideas, experiencias yconocimientos de los usuarios, gestores, administradores, expertos,estudiosos, y en general de los interesados en el cuidado, preservacióny adecuado desarrollo de la región litoral.
ConclusionesComo resultado concreto de las reuniones, se generaron dos documentostorales, a saber: “La Declaratoria de Ensenada”, “La Declaratoria deCampeche”, así como una serie de propuestas concretas en las distintasmesas temáticas, que permiten visualizar la complejidad de los problemasexistentes, la profundidad de los conocimientos con que se cuenta y elvalioso capital humano de que dispone nuestro país.
Dichas declaraciones reflejan las necesidades que deberán sersatisfechas en el corto y mediano plazo, para que la zona costeramexicana transite hacia el desarrollo sustentable. De igual forma sedesprende de los resultados del taller, la necesidad de que el país ensu conjunto, asuma como estratégico este valioso recurso natural; quese integre de forma decidida en los esfuerzos internacionales paraalcanzar el manejo integral y sustentable de la zona costera y que
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establezca, de manera rotunda, el liderazgo mundial que en materiade sustentabilidad costera le reclaman y demandan las característicasy bondades del litoral mexicano.
Es importante mencionar las múltiples y variadas propuestas queinciden o parten directamente del nivel municipal. Entre ellos el hechode que los gobiernos locales deben tomar acciones encaminadas aresolver conflictos que requieren de instrumentos políticos paraestablecer un diálogo con los niveles estatales y federal para proponernuevos espacios de administración y manejo de la zona costera.
Quizá los tres logros más importantes de este intenso, pero necesarioejercicio intelectual, fueron:
• La aparición en la escena política nacional del tema de lasustentabilidad costera.
• La identificación de una serie de elementos fundamentales paradefinir una adecuada política nacional en lo referente al manejointegral y sustentable de la región costera, la que se considerócomo propuesta de país en Johannesburgo.
• La certidumbre de que México cuenta con un capital humano dealtísima calidad para afrontar los retos derivados de los acuer-dos de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible deJohannesburgo 2002.
Ciudades Sustentables
Sede del taller: México D. F.Fecha: 25 de junio de 2002.Coordinador: José Ignacio Félix Díaz. Instituciones y/o Organizaciones ParticipantesOrganización: Universidad Autónoma Metropolitana y el ComitéNacional Preparatorio.Participaron: Sectores gobierno, grupo intersecretarial, académico,empresarial y organizaciones no gubernamentales.
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ObjetivoDefinir las responsabilidades locales y nacionales en materia de deterioroambiental a partir de la organización geográfica espacial de la poblaciónen grandes conglomerados humanos denominados “Ciudades” y lasactividades económicas realizadas en estas, de acuerdo con las con-ferencias de Hábitat. Conclusiones
• Los órganos rectores de las dos entidades de las Naciones Uni-das responsables de los asuntos urbanos y ambientales han re-conocido oficialmente al Programa de Ciudades Sustentables(PCS), servicio conjunto del PNUMA/CNUAH (Hábitat), como elinstrumento clave para poner en práctica el componente ambientaldel Programa de Hábitat y del Programa 21 en el ámbito de lasciudades.
• El gobierno federal deberá presentar los grandes lineamientosy, posteriormente, discutir con los gobiernos estatales, munici-pales y con las comunidades locales las competencias (localesy federales), así como los indicadores específicos desustentabilidad urbana que establezcan y deslinden sus com-promisos signados en la Declaración de Río, así como en la dela Cumbre de Johannesburgo.
• Establecer una acción coordinada entre las secretarías de estadoy las tres instancias de gobierno en materia de política poblacionalpara llevar acabo una campaña intensiva de educaciónreproductiva, esto en correspondencia con la oferta ambiental ylas oportunidades económicas propias de México.
• Promover y llevar a cabo una campaña para el cambio progresivode los patrones de consumo y producción, definiendo en una co-ordinación intersecretarial los aspectos e indicadores desustentabilidad característicos.
• Impulsar la formación de una cultura del uso y reuso del aguadulce en coordinación con el desarrollo de una intensa campañade reforestación y habilitación de recarga de acuíferossubterráneos.
• Promover e impulsar en los ámbitos local y federal el uso del trans-porte público por sobre el individual, a fin de incidir sobre el abati-
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miento en el consumo de combustibles fósiles como condiciónprecursora para atacar el deterioro atmosférico.
• Promover e impulsar en el sector industrial la optimización deinsumos industriales, energía eléctrica y, en general, materialesdestinados a la producción de bienes y servicios. Lo anterior,con el fin de hacer sustentable en el mediano y largo plazo ladisponibilidad de los mismos al reducir el riesgo de agotamientode las fuentes proveedoras de dichos materiales, así como susefectos en materia de uso, promoviendo la adopción de tecnolo-gías de reciclamiento y tratamiento de materiales residuales y engeneral la cultura del reciclamiento.
Género, Ambiente y Sustentabilidad:Construyendo Procesos de Sustentabilidad con
Equidad de Género “La Voz de las Mujeres Mexicanasen la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible”
Sede del Taller: Cuernavaca, Morelos.Fecha: 27 y 28 de junio de 2002.Coordinadora: Margarita Velásquez.
Instituciones y/o Organizaciones ParticipantesRed de Género y Medio Ambiente, Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales, Instituto Nacional de las Mujeres, Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo, Centro Regional de InvestigacionesMultidisciplinarias, Programa Universitario de Estudios de Género,Universidad Nacional Autónoma de México.
Objetivos• Evaluar los avances, en el plano nacional e internacional, respec-
to de la participación de las mujeres en la ordenación nacional einternacional de los ecosistemas, la lucha contra la degradacióndel medio ambiente y la construcción de la sustentabilidad.
• Identificar los temas que fomentan u obstaculizan el logro de laequidad de género en los diversos procesos de acceso, uso, ma-nejo y control de los recursos naturales, así como en los relativosa la distribución de los costos y beneficios derivados del manejo
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sustentable de dichos recursos y que se considere deben estarpresentes en las agendas internacionales y nacionales acercade desarrollo sustentable.
• Contribuir a fortalecer los mecanismos nacionales e internacio-nales dirigidos a la construcción de políticas y procesos de desa-rrollo sustentable con equidad de género.
Conclusiones• Las y los participantes en la reunión reconocieron que a lo largo
de los diez últimos años, tanto en el ámbito nacional como interna-cional, se ha ido avanzado en el diseño y la instrumentación deacciones encaminadas a transformar los actuales patrones de usoy manejo de recursos naturales bajo una perspectiva de equidadde género. Sin embargo, persisten rezagos institucionales, socia-les y culturales que obstaculizan el logro de los objetivos enume-rados en el Capítulo 24 de la Agenda 21 y el Capítulo IV, SecciónK de la Plataforma de Acción de las Mujeres.
• Se hizo notar que la construcción de procesos sustentables dedesarrollo sólo será posible si se garantiza la eliminación de to-das las formas de discriminación, iniquidad, desigualdad y vio-lencia hacia las mujeres y que los objetivos de las políticassocioambientales deben, también, fortalecer y promover cam-bios socioculturales capaces de transformar el conjunto de rela-ciones de poder inequitativas, tanto económicas como sociales yde género, que perpetúan las condiciones de desigualdad, dis-criminación y vulnerabilidad en la que se encuentran millones demujeres en todo el mundo.
• El objetivo principal de las políticas socioambientales debe deser el de garantizar la equitativa participación de hombres y mu-jeres en la construcción de procesos de sustentabilidadecológicos, económicos y sociales. Asimismo, las y los partici-pantes acordaron que México debe insistir en la necesidad deque en el Plan se ratifiquen dos de los principios centrales de laDeclaración de Río: el de las responsabilidades comunes perodiferenciadas y el principio precautorio. A fin de alcanzar los ob-jetivos anteriores, se recomendaron una serie de mecanismos
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en materia de gobernabilidad, fortalecimiento de capacidades yestablecimiento de alianzas.
Taller Preparatorio para la Cumbre sobre el DesarrolloSostenible Orientado a las Autoridades Locales
Sede del taller: La Paz, B. C. S.Fecha: 12 de julio de 2002.Coordinador: Óscar Romo Ruiz.
Instituciones y/o Organizaciones ParticipantesSector gobierno local, sector legislativo, sector académico, sectorempresarial, organizaciones no gubernamentales y partidos políticos.
ObjetivoExponer ante las autoridades locales, las posibilidades del tránsito haciael desarrollo sustentable planteadas en la Agenda 21 y otrosdocumentos y recoger las recomendaciones de este sector para laformulación de la Agenda prioritaria de México ante la Cumbre deJohannesburgo.
Conclusiones• Las agendas internacionales en materia ambiental tienen 30 años
de antigüedad.• Deben promoverse programas de medición del desempeño
institucional en busca del Desarrollo Sustentable.• Las autoridades locales reconocen como un acierto, adoptar la
visión planteada por la Agenda 21 y su instrumentación.• La existencia de la participación social, facilita la internalización de
los principios de la Agenda 21 y refuerza la política ambiental.• Reconocimiento al cumplimiento de algunos objetivos del Capítu-
lo 28 en México, al darse una amplia participación social en lacreación de los CCDS.
• Las autoridades locales reconocen en la creación de los ConsejosConsultivos para el Desarrollo Sustentable, el inicio de una diná-
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mica de planeación regional que impacta favorablemente a losestados, pero deja un vacío hacia los gobiernos municipales.
• Se reconocen avances en la adopción de la Agenda 21 en mate-ria ambiental, sin embargo falta consolidar y fortalecer la partici-pación de otras instancias de gobierno.
• Que los resultados alcanzados en la gestión ambiental, sonasimétricos, yendo desde lo satisfactorio, hasta lo insuficiente.
• Las autoridades locales reconocen que la falta de confianza gene-rada por procesos inadecuados en la administración de recursosdebe ser subsanada con procesos transparentes y de rendición decuentas.
• Los gobiernos locales, deberán buscar mecanismos para el for-talecimiento de la participación social en el diseño de su políticaambiental.
• Que los organismos internacionales flexibilicen sus criterios parael otorgamiento de recursos y adecuen sus mecanismos en fun-ción de las capacidades institucionales de los solicitantes.
• Que los gobiernos federales fortalezcan los mecanismos de apli-cación de los 27 principios de la Agenda 21 a escala local, me-diante la asignación de recursos específicos.
• Que las autoridades locales de las regiones fronterizas trabajenconjuntamente con sus contrapartes en la búsqueda de solucio-nes comunes a su problemática ambiental regional.
Avances del Sector Privado Mexicanoen la Protección Ambiental:
10 años después de la Cumbre de Río
Sede del Taller: México D. F.Fecha: 18 de julio de 2002.Coordinador: Carlos Sandoval Olvera
Instituciones y/o Organizaciones ParticipantesOrganización: Consejo Nacional de Industriales Ecologistas.Participaron: representantes los sectores sociales de gobierno, académicoy privado (empresarial).
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Objetivos• Analizar el cambio que las organizaciones empresariales
mexicanas han tenido respecto del cuidado del entorno natural,10 años después de la Cumbre Mundial sobre Medio Ambienterealizada en Río de Janeiro, Brasil.
• Elaborar una declaración para ser presentada en la Cumbre Mun-dial sobre el Desarrollo Sostenible.
• Integrar un grupo de trabajo sobre el tema.
ConclusionesDurante el desarrollo del taller y derivado de las diversas exposiciones ycomentarios de conferencistas y asistentes se elaboraron las siguientesconclusiones, divididas en avances y retos.
Avances• El sector empresarial mexicano, en particular las grandes orga-
nizaciones, han logrado avances sustanciales en el cumplimien-to de la regulación ambiental existente, tal como lo demuestranlos datos oficiales sobre verificación y cumplimiento.
• Las organizaciones empresariales han iniciado actividades dedivulgación de información científica y tecnológica ambientalentre sus agremiados para promover la prevención de la conta-minación, el uso eficiente de los recursos naturales y el ahorrode energía.
• El sector privado mexicano ha asumido el liderazgo en los pro-cesos de autorregulación ambientales a través de convenios na-cionales y sectoriales bajo un esquema de mayor cumplimientode la normatividad.
• Se ha desarrollado la infraestructura para la formación de profe-sionales que auxilien a las empresas en la mejora de su desem-peño ambiental.
Retos• Incorporar a la mediana y pequeña empresa en las acciones de
cumplimiento de la regulación y aplicación de programas de ges-tión ambiental, producción más limpia, ahorro de energía yecoeficiencia.
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• Fortalecer a las instituciones de educación superior para ade-cuar sus programas y planes educativos a las necesidades cam-biantes de la tecnología y los procesos industriales, así comoextender el acceso a la actualización y perfeccionamiento enmateria ambiental, de técnicos y profesionales de las pequeñasy medianas empresas.
• Incrementar la participación del sector privado en el desarrollode políticas e instrumentos regulatorios que respondan a las ca-racterísticas sociales, económicas y tecnológicas del país, queincentiven el desarrollo empresarial, la generación de riqueza yel desarrollo regional.
Los Pueblos Indígenas de México ante laCumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible
Sede del Taller: Toluca, estado de México.Fecha: 26 y 27 de julio de 2002.Coordinador: Mindahi Crescencio Bastida Muñoz.
Instituciones y/o Organizaciones ParticipantesOrganización: Consejo Mexicano para el Desarrollo Sustentable (Comedes)y el Consejo Regional Otomí del Alto Lerma (Croal) en coordinación con laSemarnat y el Proyecto PNUD/Semarnat. Participó también la SociedadMexicana de Geografía y Estadística.
Objetivos• Poner sobre la mesa de discusiones los temas prioritarios que
convergen en lo que ha sido el papel de los pueblos indígenasen temas de desarrollo sustentable.
• Valorar el conocimiento tradicional de los pueblos indígenas comoun elemento importante para que se aborde el desarrollo susten-table.
• Impulsar el principio de subsidariedad como elemento de libredeterminación de los pueblos indígenas.
• Formular lineamientos para establecer políticas que integren lostemas prioritarios en una agenda de pueblos indígenas.
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Conclusiones
• El reconocimiento constitucional de la libre determinación y laautonomía de los pueblos indígenas.
• La reforma de las instituciones, de manera que los pueblos indí-genas participen activamente en las áreas que impliquen la tomade decisiones, así como en los procesos que les afecten o en losque puedan incidir. Las políticas públicas deberán evitar el dete-rioro y la pérdida de la biodiversidad y las culturas asociadas.
• Debido a que los pueblos indígenas representamos una pobla-ción de más de 15 % de la registrada en México, se debe asignar15 % del PIB para promover nuestro desarrollo integral. Estaasignación se justifica además por la deuda histórica que el Es-tado nacional tiene con los pueblos indígenas.
• Asegurar el pago económico a los pueblos indígenas por losservicios ambientales que prestan a: particulares, municipios,estados o regiones, gobierno federal y países relacionados. Res-catar y fomentar las tecnologías tradicionales y aquellas queson amigables con el ambiente natural y que contribuyen en supreservación.
• El conocimiento tradicional es transversal, puesto que incide enla salud, educación, arte, cultura y formas de gobierno; por lotanto, se le debe otorgar un reconocimiento oficial y un trata-miento integral en las políticas públicas de los países. Una formade preservar y rescatar una gran parte de éste, es demandar ladevolución a los pueblos indígenas de sus códices y objetos sa-grados que se encuentran dentro y fuera del país. Además, seproponen trabajar conjuntamente con el gobierno y la sociedadcivil para cumplir con los programas de la agenda 21. Por último,se requiere se establezca un sistema de derechos de propiedadintelectual colectivos, con el fin de proteger lo nuestro.
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Taller para Promover la Aplicación del Principio 10de la Declaración de Río
Sede del Taller: México D. F.Fecha: 29 de julio de 2002.Coordinadora: Martha Delgado Peralta.
Instituciones y/o Organizaciones ParticipantesOrganización: La Iniciativa de Acceso México (Lamex), conformada porel Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A.C. (Cemda), Comunicacióny Educación Ambiental, S.C., Cultura Ecológica, A.C., y PresenciaCiudadana Mexicana, A.C.Participaron: Representantes de los sectores sociales de gobierno,académico, empresarial, organizaciones no gubernamentales, deorganizaciones de mujeres y jóvenes.
Objetivos• Compartir con organizaciones de la sociedad civil y personas
interesadas los resultados del trabajo de la Iniciativa de Acceso– México para promover la aplicación del Principio 10 de la De-claración de Río.
• Analizar el papel del Acceso en el desarrollo sustentable, así comola propuesta para el desarrollo del Principio 10 en la declaraciónrumbo a la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible.
• Identificar los principales rezagos y problemas en materia deacceso a la información, participación social y justicia en materiamedio ambiental en México.
• Proponer estrategias y mecanismos para fortalecer el Acceso enMéxico.
ConclusionesSe emitió un pronunciamiento para que el gobierno mexicano apoyaray promoviera la implementación efectiva del Principio 10 de laDeclaración de Río en la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sosteniblede Johannesburgo. Esto con el fin de garantizar el acceso de losciudadanos a la información ambiental, a la participación en la toma dedecisiones y a la justicia ambiental.
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Asimismo, se propuso asumir los siguientes compromisos para serdesarrollados en el ámbito nacional:
• Apoyar el desarrollo e implementación del Principio 10 a travésde la canalización de suficientes recursos económicos y tecnoló-gicos sobre sistemas de información.
• Garantizar mecanismos, instrumentos y procedimientos eficacesde participación social en la toma de decisiones, acceso a la in-formación y acceso a la justicia en materia ambiental. Promovere instrumentar mecanismos de contraloría (fiscalización) social.
• Desarrollar y consolidar el Sistema Nacional de InformaciónAmbiental y de Recursos Naturales (Sinea), así como el Regis-tro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) pú-blico y obligatorio. Asimismo, requerimos la creación de un Pro-grama Nacional de Acceso a la información y a la ParticipaciónSocial en materia ambiental.
• Involucrar a los medios de comunicación en la tarea de construiruna cultura ambiental a través de un proceso de sensibilización,capacitación y proveeduría de información procesada.
• Facultar a los CCDS para que tengan mayor incidencia en latoma de decisiones sobre acciones, programas y políticas am-bientales, y para que funjan como divulgadores de la informa-ción que de ellos emane.
• Apoyar las acciones de la sociedad civil tendientes a facilitar elacceso a la información ambiental y a la participación ciudadanaen la toma de decisiones, así como el desempeño de labores deasesoría técnica y jurídica a la comunidad.
La Sustentabilidad de Ecosistemas Acuáticos Dulceacuícolas
Sede del taller: Querétaro, Qro.Fecha: 30 y 31 de julio de 2002.Coordinador: Einar Topiltzin Contreras Macbeath.
Instituciones y/o Organizaciones Participantes
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Organización: Red Mesoamericana de Recursos Bióticos y ComitéNacional Preparatorio para la Cumbre Mundial Sobre el DesarrolloSostenible. Participaron representantes de los sectores: gobierno,académico, empresarial, organizaciones no gubernamentales y gruposintersecretariales.
Objetivos• Plantear una visión de país y una mesoamericana respecto del
manejo sustentable de los ecosistemas acuáticos dulceacuícolas.• Hacer una declaración con el propósito de presentarla en
Johannesburgo.• Integrar un grupo de trabajo sobre el tema y definir una estrate-
gia de trabajo a futuro.
Conclusiones• Las cuencas de captación, como unidades integrales definidas
por la naturaleza, son asientos de los ecosistemas y del desarro-llo y bienestar humanos. Por lo tanto, las cuencas hidrológicasdeben entenderse como unidades naturales de gestión ambien-tal integral para la aplicación de todas y cada una de las políticasde desarrollo sustentable, incluyendo la conservación deecosistemas dulceacuícolas.
• Las administraciones nacionales no reconocen a los ecosistemascomo usuarios del agua. El precepto para una política nacional yregional es el reconocer a los ecosistemas como un usuario másdel agua dentro de un marco regulatorio que establezca a la cuencacomo unidad de gestión ambiental para el desarrollo sustentable.Esto implica establecer la valorización y el pleno reconocimiento delos ecosistemas en las constituciones nacionales, sus legislacionesde aguas, ambientales y de usos sustentables, así como sus res-pectivas regulaciones.
• La conservación y aprovechamiento de la biodiversidad de losecosistemas acuáticos dulceacuícolas es un problema de carác-ter intersectorial y de muy alta complejidad. La conservación porsí misma es un elemento importante para lograr la sustentabilidadde los ecosistemas acuáticos dulceacuícolas, pero requiere serapoyada mediante la complementación con otros aspectos so-
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ciales, económicos, institucionales y políticos que determinan eluso y aprovechamiento de estos ambientes.
• El conocimiento de la biodiversidad de agua dulce no se encuen-tra disponible, en muchos casos aún no se ha generado. Tampo-co se han constituido redes para su difusión y las bases de datosparciales con que cuenta cada nación; éstas se deben transfor-mar en bases de datos mesoamericanas. La situación actual delos ecosistemas acuáticos dulceacuícolas en el contexto regio-nal es similar en casi cualquier escala en la que se observen:presentan un alto deterioro que ha impactado a gran número deespecies y que muchas probablemente ya se hayan perdido. Lasespecies exóticas se han convertido en un mal necesario, peroimpuesto por falta de propuestas alternas basadas en especiesnativas; esto se ha reforzado porque la mayoría son especiesexóticas comerciales. Se desconocen la mayoría de los impac-tos causados por las especies exóticas y el concepto exótico nose entiende socialmente.
• El análisis realizado mostró que las pesquerías dulceacuícolasde especies nativas (anfibios, reptiles, peces, crustáceos y floraacuática) son muy diversas e importantes en usos medicinales,artesanales y, sobre todo, para la alimentación de grupos ruralesy comunidades marginadas.
Participación de Integrantes del CCNDS en laCumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible
Del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002, se desarrolló en la ciudadde Johannesburgo, Sudáfrica la Cumbre Mundial sobre el DesarrolloSostenible (CMDS). Este magno evento se realizó atendiendo a laconvocatoria de la Organización de las Naciones Unidas, para efectuaruna evaluación de la puesta en práctica de los acuerdos de laConferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollode Río de Janeiro, Brasil, 1992. Se pretendió, por parte de losrepresentantes de los países, sectores y organizaciones de la sociedad,revisar los avances, adoptar nuevas medidas e identificar nuevas metaspara la instrumentación de la Agenda 21.
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Como se comentó al inicio del capítulo, y a fin de integrar la participaciónde México en la Cumbre de Johannesburgo, se estableció un ComitéNacional Preparatorio (CNP) integrado por representantes dedependencias e instituciones del gobierno federal, diversos sectores yorganizaciones de la sociedad e integrantes de los Consejos Consultivospara el Desarrollo Sustentable, los cuales participaron activamente en losdistintos foros, plenarias, mesas redondas, paneles, grupos de contactos,eventos paralelos, etcétera, el evento.
Los trabajos del CNP rumbo a la CMDS y la participación en laCumbre misma, permitieron, por primera vez en la historia del país,que la sociedad civil pudiera contribuir y participar directamente en unproceso internacional del más alto nivel, al emitir opiniones y aportarsu trabajo voluntario.
Este esfuerzo de participación ciudadana no hubiera sido posiblesin la existencia de una estructura organizativa con las característicasque poseen los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable,los cuales se han ido construyendo desde el año de 1995 y tienendocumentado su quehacer en los Libros Blancos de las diferentesregiones.
Los Consejeros que asistieron a este evento, reportaron laexperiencia y resultados de su participación en los diversos forostemáticos y reuniones plenarias que se desarrollaron en la Cumbre. Acontinuación se presenta una síntesis de dichos reportes.
Agua, Costas y Océanos
Nombre del Consejero que asistió: Isaac A. Azuz Adeath.Representación ante el Consejo: Presidente del CCDS RNO, Consejerodel sector empresarial por el estado de Baja California.
Reuniones en las que Participó• Participación en el “Grupo de contacto de agua y saneamiento”
(3 sesiones)
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• Participación en el “Grupo informal coordinador de asuntosoceánicos y costeros” (9 sesiones).
• Asistencia como invitado especial al evento “Uniting for theoceans: People, Oceans, Stewardship”.
• Asistencia a la presentación de la película “Oasis Marino”• Participación en el grupo de países Latinoamericanos y del Caribe.
(1 sesión)• Participación en el grupo de países megadiversos (2 sesiones)• Asistencia a los trabajos del “Consejo de la Tierra” (3 sesiones)• Asistencia a la presentación del proyecto de “Corredor Natural
Isla Galápagos, Cohiba y Cocos”• Asistencia al “Wather Dome” a diversas actividades paralelas.• Asistencia a la villa Ubuntu a diversas actividades paralelas.• Asistencia a la UICN a diversas actividades paralelas.• Asistencia a la reunión plenaria en la que participó el Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Vicente Fox Quezada.• Asistencia a la ceremonia de clausura.
ConclusionesLa participación y trabajo desarrollado en el “grupo de contacto de agua ysaneamiento”. Consistió fundamentalmente en la discusión del artículo 7del documento borrador del grupo. Sobre el particular, se lograron establecercomo metas concretas disminuir a la mitad el porcentaje de la poblaciónque no cuenta con agua potable para el 2015, y lo mismo para la que nodispone de saneamiento.
El jueves 5 de septiembre, en la prensa nacional se señaló este hechocomo uno de los mayores logros de la Cumbre desde la perspectiva depolíticos y organizaciones no-gubernamentales. El trabajo en el grupocoordinador de Océanos y Costas fue muy importante, porque México fueel único país de Latinoamérica que participó en las sesiones de trabajo.
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Pueblos Indios
Nombre del Consejero que asistió: Mindahi Crescencio BastidaMuñoz.Representación ante el Consejo: Integrante de los Grupos Principalesdel CCNDS, sector de Pueblos Indios.
Reuniones en las que Participó• Intervención en la Sesión Plenaria sobre biodiversidad y
ecosistemas, 26 de agosto, 2002.• Celebración de la visión de la Carta de la Tierra, 27 de agosto,
2002.• Sesión plenaria del 2 de septiembre, se presentó el documento
“Visión de los Pueblos Indígenas sobre el Desarrollo Sustenta-ble”.
• Formó parte de los delegados de las organizaciones indígenasque presentaron una carta a los Presidentes y Ministros de Me-dio Ambiente de Países Megadiversos, en apoyo a la iniciativapresentada en esta Cumbre y solicitando una reunión urgente.
• Participación en la elaboración de la Declaración de Kimberley,Sudáfrica.
• Carta dirigida al Presidente de México, 4 de septiembre de 2002.
ConclusionesEn este grupo de trabajo, los participantes pidieron que la comunidadinternacional reconozca la interrelación de los pueblos indígenas conlos ecosistemas, incluido el aprovechamiento y manejo ambientalsustentable así como el aporte correspondiente al desarrollo global.
Manifestaron ampliamente su posición a favor de la creación deun régimen que garantice la distribución justa y equitativa de los recursosnaturales y genéticos; asimismo, que reconozca el derecho de los pueb-los indígenas y las comunidades locales para que sus conocimientostradicionales sean sujetos de protección de la propiedad intelectual.
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En cuanto a la posición del grupo Países Megadiversos de procurarla creación de un régimen internacional transparente, equitativo e inte-grado sobre el acceso a los recursos naturales y genéticos, y la salva-guarda del reconocimiento del derecho de los Pueblos Indígenas y lascomunidades locales a ser sujetos de la propiedad intelectual de susconocimientos tradicionales; reiteramos que los Pueblos Indígenas hanvenido armonizando modelos de autosustentabilidad y se consideransujetos a derecho, a ser respetados y a ser reconocidos bajo sus propiossistemas de identidad colectiva. Por lo que propusimos desarrollar meca-nismos de alianzas y asociaciones con los gobiernos, organismos multila-terales y transnacionales en la toma de decisiones y control del accesoa sus recursos y conocimientos tradicionales.
En la Declaración de Kimberly (Territorio Khoi, San, Sudáfrica)solicitamos la realización de una Conferencia Mundial sobre PueblosIndígenas y Desarrollo Sostenible como culminación del DecenioInternacional de las Naciones Unidas para los Pueblos Indígenas (1995-2004) y como una forma concreta de seguimiento de la Cumbre Mundialde Desarrollo Sostenible.
“Nosotros, los Pueblos Indígenas, caminamos hacia el futuro sobrelas huellas de nuestros ancestros” (Preámbulo de la Declaración deKari-oca, Brasil 30 de Mayo de 1992).
Fortalecimiento de la Participación Públicaen el marco de los Consejos Consultivos Nacionales
para el Desarrollo Sustentable (Conades)
Nombre de los Consejeros que asistieron: Mateo A. Castillo Ceja,Enriqueta Medellín Legorreta, Isaac Azuz Adeath.
Representación ante el Consejo: Integrante de los Grupos Principales,sector por el Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte(ACAAN); Presidenta de la Región Centro- Occidente y Presidente dela Región Noroeste, respectivamente.
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Reuniones en las que ParticiparonTres reuniones organizada por el Consejo de la Tierra durante la CumbreMundial sobre el Desarrollo Sostenible, los Conades.
ConclusionesLos países firmantes de la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para elDesarrollo Sostenible declararon en el punto 9 párrafo IX “reforzar laparticipación de los diversos actores no gubernamentales y la transparenciaen los procesos de toma de decisiones, fortaleciendo iniciativas tales comolos Consejos Nacionales de Desarrollo Sostenible (Conades) y laformulación de Programas 21 nacionales y locales”.
Por otro lado, los países que han constituido Conades coincidenen el fortalecimiento de la participación pública ampliando los espaciosy la infraestructura para desarrollar todos los procesos encaminados ala construcción de las políticas públicas para el desarrollo sustentable.Organizaciones como la UICN y el Consejo de la Tierra, han manifestadola necesidad de explorar nuevas formas de financiamiento para elfortalecimiento de la participación pública.
En la reunión organizada por el Consejo de la Tierra durante laCumbre, los Conades ratificaron que estos Consejos constituyen unimportante mecanismo para avanzar en la implantación de lasostenibilidad según se concibe en la Carta de la Tierra, la IniciativaLatinoamericana y Caribeña, la Agenda 21 y el plan de acción acordadopor los gobiernos nacionales durante la Cumbre.
Los Conades latinoamericanos (Chile, Bolivia, República Dominicana,México, Costa Rica, Nicaragua y Perú), generaron seis recomendacionesde política (elementos), para el efectivo fortalecimiento de estos espaciosorganizados de participación social para el desarrollo sostenible. Conestos seis elementos se logra la formulación de un proyecto definanciamiento promovido por el Consejo de la Tierra para GEF, en elque se resaltan seis recomendaciones importantes:
• Información y comunicación: crear y fortalecer los mecanismosde comunicación existentes para apoyar el intercambio de infor-
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mación entre sociedad civil y los gobiernos, así como entre cadauno de éstos.
• Mejora de los marcos legales: promover, fortalecer y ampliar losmarcos legales nacionales para el desarrollo sostenible, siendonecesaria una visión integral privilegiando la relación intersectorialy la participación ciudadana.
• Procesos sostenibles y fortalecimiento institucional de losConades: Desarrollar una visión estratégica de la planificación ygestión, mediante el diálogo permanente entre los distintos acto-res con soluciones innovadoras. Apoyar las agendas locales ynacionales para el desarrollo sostenible utilizando la metodolo-gía para la planificación integral multisectorial para el desarrollosostenible.
• Educación y formación para la participación pública: desarrollary fortalecer la capacidad de los actores para involucrarse en latoma de decisiones hacia el desarrollo sostenible por medio dela integración de experiencias locales, tradicionales y técnicasen el marco de los principios y valores de la Carta de la Tierra.
• Financiamiento para la participación ciudadana en el proceso deconstrucción de políticas para el desarrollo sostenible: moviliza-ción de recursos públicos y privados para fortalecer el procesode los Conades, para alcanzar las metas del desarrollo sosteni-ble en los ámbitos nacional y local.
• Oportunidades y mecanismos de la participación pública en elproceso de construcción del desarrollo sostenible: los Conadesy otros mecanismos sectoriales (grupos mayores) y temáticos(social, económico y ambiental), deberán considerarse comomecanismos fundamentales para alcanzar la sostenibilidad yapoyo en la elaboración de indicadores validados de procesospara medir la efectividad de la participación pública en la cons-trucción del desarrollo sostenible.
Tal consenso permitió signar un acuerdo entre los Conades, en elque considera el necesario perfeccionamiento y profundización de lossistemas democráticos, donde la participación ciudadana y porconsiguiente los Conades son el instrumento natural y obligado de ésta.Los países signatarios del presente acuerdo, manifestaron lo siguiente:
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• Desarrollar una instancia latino-americana de los Conades parasu fortalecimiento, cuya sede inicial será México.
• Fortalecer los Conades mediante el refuerzo de la coordinaciónregional a través de la creación de tres subcomisiones: una paraMeso América y el caribe, otra para el Cono Sur y la última paralos países de la Comunidad Andina.
• Instar al Consejo de la Tierra a apoyar esta iniciativa a través delotorgamiento de asistencia técnica y canalización de recursos.
• Impulsar la realización de una reunión regional de los Conadespara el año 2003, con el apoyo del Consejo de la Tierra y losgobiernos respectivos, con el propósito de organizar la estructu-ra regional y un plan de acción común.
Avance de los CCDS de MéxicoDesde la Cumbre de Río, México asumió el compromiso, siendo elprimer país de América en conformar un órgano permanente de consultay participación ciudadana, el Consejo Consultivo Nacional para elDesarrollo Sustentable (CCNDS), en conjunto con cinco ConsejosRegionales. Los Consejos a través de los años han evolucionado, hanmadurado, y han logrado ser cada vez más consistentes. A raíz deesta iniciativa nacional se han constituido consejos estatales ymunicipales, con objeto de articular y vincular políticas regionales parael desarrollo sustentable del país. Por estos motivos comparten lanecesidad de fortalecer los procesos de participación pública en eldiseño de políticas y en la toma de decisiones para el medio ambientey el desarrollo sustentable en México.
Con el resultado de este foro el país confirma su liderazgo,motivando la iniciativa del “Acuerdo Latinoamericano y Caribeño parael Fortalecimiento de los Consejos Consultivos para el DesarrolloSustentable” donde el CCDS-México es nombrado como responsableen su etapa inicial de instrumentar y aplicar las acciones que derivandel acuerdo.
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Carta de la Tierra
Nombre del Consejero que asistió: Mateo A. Castillo Ceja.Representación ante el Consejo: Integrante de los Grupos Principales,sector por el Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte(ACAAN).
Posiciones de los Distintos Países y Grupos sobre el TemaLos países firmantes de la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña parael Desarrollo Sostenible declaran en el punto 9 párrafo X: “Promover laconstrucción de una nueva práctica ética para el Desarrollo Sustentable,teniendo en cuenta procesos desarrollados hasta ahora, tal como laCarta de la Tierra.” Por otro lado, países como Costa Rica, Honduras,Rumania, Nigeria, Indonesia, Jordania, Filipinas, Armenia, España,Japón, Egipto e Italia han manifestado su aval a la Carta de la Tierraen el marco de una nueva ética para la sostenibilidad. En este mismoorden de ideas Venezuela, como coordinador del Grupo 77 durante laPrepcom IV celebrada en Indonesia, promovió el apoyo y aval a laCarta de la Tierra.
Organizaciones como la UICN, UNESCO, ICEI Internacional, CruzVerde Internacional, Fundación Rockefeller, LEAD Internacional,Sociedad Humanitaria de los Estados Unidos y los Consejos ConsultivosNacionales para el Desarrollo Sustentable del Mundo manifiestan suapoyo total y/o unánime hacia la Carta de la Tierra.
Durante la Asamblea de los Jefes de Estado sólo 40% de losgobiernos manifestó su aval hacia la Carta de la Tierra. Es importantesaber que el primer borrador de la Declaración de Política deJohannesburgo manifestó el reconocimiento de los principios y valoresde la Carta, pero de manera inexplicable en el documento final, ésto yano fue considerado.
Posición de MéxicoPor el consenso general y por el apoyo unánime por parte del ConsejoConsultivo para el Desarrollo Sustentable de México (Nacional, cincoregionales y el Consejo Michoacano de Ecología), la Carta de la Tierra
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se constituye como el principal instrumento para lograr la construcciónde un marco ético para el desarrollo sustentable. El entonces Secreta-rio de Recursos Naturales y Medio Ambiente Víctor Lichtinger durantesu intervención en la presentación de la Iniciativa “Educación para unEstilo de Vida Sostenible con la Carta de la Tierra” manifestó su apoyohacia la Carta de la Tierra como una herramienta educativa.
Durante su intervención en el plenario de la Cumbre Mundial sobreDesarrollo Sostenible, el Presidente de México Vicente Fox manifestó:“México apoya, y difundirá la Carta de la Tierra, que contiene principioséticos fundamentales para el desarrollo sostenible”. El Presidenteexpresó su solidaridad con los procesos que construyan un marco éticopara lograr las metas del desarrollo sustentable mediante los principiosy valores contenidos en la Carta.
Con esta declaración, los Consejos Consultivos para el DesarrolloSustentable confirman, una vez más, la voluntad del gobierno mexicanopor construir procesos y políticas para el desarrollo sostenible de manocon la sociedad civil. Al final de la Cumbre, la Carta de la Tierra es elúnico documento que expresa la perspectiva humana del desarrollosostenible.
Sociedad y gobierno se manifiestan por la necesidad de construir yarmonizar entre todos los países del mundo una visión ética inclusiva enla cual se reconozca que la protección ambiental, los derechos humanos,el desarrollo humano equitativo y la paz, son interdependientes eindivisibles, y de esta forma avanzar en la construcción de un mundosostenible basado en el respeto hacia la naturaleza, los derechoshumanos y universales, la justicia económica y una cultura de paz.
Ciudades Sustentables
Nombre del Consejero que asistió: José Ignacio Félix Díaz.Representación ante el Consejo: Integrante de los Grupos Principales,por el sector de Instituciones de Educación Superior e Investigación.
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Reuniones en las que ParticipóDurante el trabajo previo asistimos a eventos paralelos y complementariosen los que tratamos temas como gobernabilidad, política demográfica,agua, transporte, energía, áreas verdes y educación ambiental.
ConclusionesLas posiciones en relación con las ciudades Sustentables están polarizadasya que los países industrializados promueven como ciudades sustentables,políticas de ciudades limpias tanto en el orden de producción industrialcomo en la generación de materiales residuales, y se da menor importanciaa la optimización en el aprovechamiento de los recursos ambientales sobrelos que la progresiva demanda amplía la velocidad de depredación haciaun eventual agotamiento.
En este caso, la materia central de la política para dar viabilidad ala sustentabilidad se debe centrar mucho más en políticas agresivassobre los patrones de producción y consumo en general para todas lasnaciones, pero de manera particular para los países industrializadoscuyas ciudades consumen en conjunto más del 60% de la producciónmundial planteando serios retos de sustentabilidad en lo global comoprincipales beneficiarios del actual estilo de desarrollo. En términos degobernabilidad se hace necesario establecer acuerdos internacionalessobre responsabilidades de los diversos gobiernos en atención a sunivel de desarrollo y también una estrecha coordinación entre lospoderes nacionales y los locales definiendo los objetivos, metas ycompetencias correspondientes.
En materia de política demográfica hay posiciones que planteanfincar mayores responsabilidades a las naciones cuyas poblacionescrecen a mayor ritmo que las de los países industrializados con undoble impacto sobre los recursos disponibles y los procesos migratoriosTambién se dan los procesos migratorios africanos en los que la gentese desplaza ya sea expulsada por las guerras intestinas o por la pérdidaviolenta de sus bases de subsistencia sea por agotamiento de recursoso por cuestiones de propiedad.
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De igual forma, en materia de transporte fueron claras lastendencias a privilegiar los intereses de la industria automotriz sobre eltransporte público, a pesar de que el desarrollo tecnológico en materiade automóviles tiende a optimizar el aprovechamiento de los combus-tibles es claro que a mayor volumen de vehículos particulares habráde corresponder un rápido desarrollo de las vialidades urbanas tantode nivel primario como secundario y de acceso a barrios, en detrimentodel transporte colectivo.
La relación entre áreas verdes en la ciudad y el consumo de aguapone de relieve que la ciudad consume particularmente en procesosindustriales un alto volumen de recursos hídricos presentando una altavulnerabilidad ante la escasez del recurso. En este caso la educaciónambiental no sólo debe tener un amplio espectro de acción sino unaactitud más agresiva por parte de los gobiernos locales para realizarcampañas intensivas de ciudadanización en las que la toma deconciencia sobre las responsabilidades sociales, sobre los derechosciudadanos habrán de jugar un papel central para la construcción deuna sociedad en busca del desarrollo sustentable.
Empresa e Industria
Nombre del Consejero que asistió: Carlos Sandoval Olvera.Representación ante el Consejo: Integrante de los Grupos Principales,por el Comité Consultivo Público Conjunto.
Reuniones en las que Participó• Evento Paralelo del Consejo Mundial Empresarial para el Desa-
rrollo Sustentable Sudáfrica del 26 de agosto al 4 de septiembrede 2002.
• Haciéndolo bien para hacerlo mejor, viernes 30 de agosto 2002.• “Día Empresarial” promovido por la Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza con apoyo del Programa de Na-ciones Unidas para el Medio Ambiente y la Industria, 31 de agos-to y 1º de septiembre de 2002.
• Sesión plenaria de jefes de estado.
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• Sesión de Financiamiento e Inversión para Desarrollo Sustenta-ble en Latinoamérica y el Caribe,
• Perspectivas regionales del cumplimiento del Consenso deMonterrey y el Plan de Instrumentación para Johannesburgo
LogrosLa Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),presentó al Consejo Nacional de Industriales Ecologistas, como el casoexitoso de una organización empresarial ambiental surgida de loscompromisos establecidos en la Cumbre de Río.
A iniciativa de Cámaras y Asociaciones Industriales de Argentina,Brasil, Chile, Consta Rica, Colombia, y México, se fijaron las basespara constituir la Federación Latinoamericana de Organizaciones In-dustriales Ambientales, misma que se formalizará en el CongresoInternacional del Medio ambiente de CONIECO, a celebrarse del 25 al28 de septiembre próximo en la ciudad de México.
RetosIncorporar a la mediana y pequeña empresa en las acciones decumplimiento de la regulación y aplicación de programas de gestiónambiental, producción más limpia, ahorro de energía y ecoeficiencia.
Fortalecer las instituciones de educación superior para adecuarsus programas y planes educativos a las necesidades cambiantes dela tecnología y los procesos industriales, así como extender el accesoa la actualización y perfeccionamiento en materia ambiental, de técnicosy profesionales de las pequeñas y medianas empresas. Incrementar laparticipación del sector privado en el desarrollo de políticas einstrumentos regulatorios que respondan a las características sociales,económicas y tecnológicas del país, que incentiven el desarrolloempresarial, la generación de riqueza y el desarrollo regional.
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Participación de las Instituciones deEducación Superior e Investigación
Nombre de la Consejera que asistió: Patricia Muñoz Sevilla.Representación ante el Consejo: Secretaria Técnica del CCDS RNO(2002-2003), Consejera del Sector Académico por el estado de Sinaloa.
ConclusionesLa participación en la Cumbre de Johanesburgo ha sido determinantepara reafirmar la convicción de que el trabajo que hemos venido desarro-llando desde el ámbito local, regional, nacional y aún en el personal,tiene su grado de recompensa, cuando se asiste a la discusión y aldiálogo de tan alto nivel y cuyo resultado refleja la voluntad de lospueblos por lograr la “tierra que queremos”, bajo los esquemas de unafuerte participación social y no bajo la imposición de los gruposdominantes a nivel mundial.
La excelente coordinación y dedicación de los miembros de ladelegación mexicana permitió una participación permanente y efectivaen todos los foros de discusión, particularmente en aquellos en los quenuestro país podía ser punta de apoyo, reflexión o solución a unaproblemática común. El liderazgo de México ha sido reconocido endiversos ámbitos, y aunque no hemos avanzado al ritmo deseado, esuna muestra de que existe la voluntad de cambio y la firmeza de lograrlo;una prueba de ello es la propuesta sobre países megadiversospresentada por nuestro país.
En lo relativo al desempeño del Consejo Consultivo para elDesarrollo Sustentable reconocido actualmente como el másparticipativo en las políticas de desarrollo sustentable a nivelinternacional, se logró con la convocatoria del Consejo de la Tierra,interactuar en primera instancia con diversos países que cuentan conun consejo similar y, posteriormente, con los participantes por parte deAmérica Latina. Durante esta sesión se trabajó en la unificación decriterios que nos faciliten actuar de manera conjunta para resolvernuestra problemática. En esta ocasión se tuvo el honor de ser elegidospor unanimidad como el Consejo Coordinador de los correspondientes
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a América Latina y el Caribe, ello constituyó para todos y particularmentepara la suscrita, una muestra de reconocimiento a nuestro país, altrabajo de la Semarnat, del Consejo y de sus Consejeros, así como unenorme orgullo de servir al desarrollo de México.
Género y Medio Ambiente
Nombre de la Consejera que asistió: Margarita Velázquez Gutiérrez.Representación ante el Consejo: Integrante de los Grupos Principales;Consejera por el sector de organizaciones con perspectiva de Género.
Reuniones en las que Participó• Foro Global de Organizaciones no Gubernamentales para el
Desarrollo Sostenible y la Cumbre Mundial del 19 de agosto al 4de septiembre de 2002
• Foro de Partidos Verdes organizado por la Fundación Böll.• Caucus de Mujeres, encabezado por la organización Women,
Environment and Development Organization.
ConclusionesLa experiencia fue enriquecedora, y, si bien en términos generales, losresultados de ambos eventos se alejan de las expectativas de lasociedad civil a nivel global, considero que la participación en eventosde corte internacional deja lecciones aprendidas para integrar y hacerpropuestas de manera conjunta con hombres y mujeres de otrasculturas respecto de un objetivo común: la preservación de los sistemasde vida del planeta y la renovación de los sistemas de vida de laspersonas.
En ambos eventos se difundieron los resultados obtenidos de laReunión “Género, ambiente y sustentabilidad”, celebrada en la ciudadde Cuernavaca, Morelos los días 27 y 28 de junio del 2002, en el marcode los preparativos de México para la Cumbre, mismos que seencuentran plasmados en el documento “Construyendo procesos desustentabilidad con equidad: la voz de las mujeres mexicanas en laCumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible”.
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Cabe mencionar que aún es mucho lo que queda por hacer en ma-teria de equidad de género y es poco el debate que existe acerca decómo la perspectiva de equidad de género nos permite, por un lado,comprender una forma adicional de marginación y vulnerabilidad socialy, por el otro como podemos instrumentar acciones para la sostenibilidadde manera mas integral y equitativa. En este sentido considero que esnecesario que continuemos haciendo esfuerzos por trabajar no solo conmujeres, sino a partir de una perspectiva que, de manera transversal,considere las necesidades e intereses de más de la mitad de la poblaciónmundial y que propugne por un cambio en las actuales relaciones depoder y de género que impiden a millones de mujeres participar de maneraequitativa en los procesos de toma de decisiones que, directa eindirectamente caracterizan sus sistemas de vida.
También, en el marco del Foro Global, participé activamente en elCaucus de Mujeres, encabezado por la organización Women, Envi-ronment and Development Organization (WEDO). Reestablecí contactocon el grupo Mujeres por un Desarrollo Alternativo (DAWN en inglés) yme involucré activamente en la redacción de la declaración alternativade las mujeres ante los resultados de la CNDS. Asimismo, WEDO meinvitó a participar como representante de las mujeres durante el Panelde Biodiversidad celebrado en el marco de los trabajos de plenaria dela CMDS y, dado mi papel como Delegada de México, tuve laoportunidad de poder establecer vínculos de comunicación entre elCaucus de Mujeres, la Delegación Mexicana y delegadas de otrospaíses.
De manera específica, y derivada de los debates sostenidos du-rante las reuniones estratégicas del Caucus de Mujeres, mi participaciónse enfocó a lograr que se reabriera el párrafo 47, concerniente a salud,para que la redacción del mismo dejara claramente establecido que laprestación de servicios de salud deberá hacerse en el marco de losderechos humanos, negociación difícil que finalmente se logró a nivelministerial. Igualmente, las feministas presentes propugnamos por quequedara establecido en el párrafo 61, inciso b) el derecho de las mujeresafricanas a ser herederas de la tierra.
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Jóvenes (Nacional)
Nombre del Consejero que Asistió: Linabel Segovia Sarlat.Representación ante el Consejo: Integrante de los Grupos Principales,por el sector de Jóvenes.
Reuniones en las que Participó• Durante el desarrollo de la Cumbre, el Caucus de juventud se
reunió todos los días de 11 a 12, para discutir y organizar lasparticipaciones oficiales que tendríamos durante la cumbre.
• Los procesos paralelos del Caucus de juventud fueron dos: cam-paña de medios y grupo de gestión. Estos reportaron en las re-uniones del Caucus y los jóvenes gestionaron a su vez, con susgobiernos.
Documentos Oficiales del Caucus de Juventud en la Cumbre• Discurso sobre gobernabilidad, globalización, financiamiento y
comercio.• Discursos sobre participación y empleo juvenil.• Declaratoria final para el diálogo multilateral.
ConclusionesMéxico mostró su liderazgo al ser seleccionado por la región en dos detres comités de redacción y también para el punto focal. También esimportante mencionar que una de las tres exposiciones de discursosoficiales en la plenaria fue presentada por una delegada mexicana.
La Red Ambiental Juvenil de Yucatán A. C en conjunto con laSemarnat y otros gobiernos, organizaciones juveniles de todos loscontinentes y agencias internacionales se unieron en la Alianza tipo 2,que fue lanzada en la Cumbre con el título: «Alianza para la creaciónde una plataforma juvenil internacional de comunicación e informaciónsobre consumo sustentable». Este lanzamiento fue atendido por el Lic.Víctor Lichtinger, Secretario de la Semarnat.
Jóvenes de distintas nacionalidades mostraron interés por elproceso nacional juvenil y reconocieron los avances de la RAJ. Así
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mismo, se sostuvieron varias reuniones para fortalecer procesosnacionales de juventud, principalmente en Perú, Francia y Japón, asícomo para iniciar alianzas, especialmente con el Programa de lasNaciones Unidas para el Medio Ambiente y el Movimiento deUniversitarios de las Naciones Unidas.
Jóvenes (Local)
Nombre del Consejero que Asistió: Carlos García-Robles.Representación ante el Consejo: Sector Organizaciones no Guberna-mentales por el Distrito Federal.
Formé parte del Comité para realizar la declaración de los jóvenes delCaucus de Juventud como representante de los jóvenes de Latinoamérica,elegido en esta misma Cumbre por los representantes juvenileslatinoamericanos.
Para lograr una declaración representativa y adecuada de losjóvenes del mundo durante la Cumbre de la Tierra, se llevó a cabo unproceso de selección de participantes según sus respectivas regiones,mecanismo que facilitó el trabajo en el Caucus.
Posteriormente, el resto de los participantes del equipo, tomandocomo referencia los resultados de diferentes congresos internacionalesjuveniles, de los Caucus durante los Comités Preparatorios previos ala Cumbre y los resultados que se estaban obteniendo durante laCumbre, se logró una dinámica tal, que conseguimos redactar eldocumento en sólamente una tarde (documento anexo, puedeencontrarse en la página de la Cumbre:www.johannesburgsummit.org.mx o en www.woodcraft.org.uk/earthsummit ).
Dicho documento, fue leído por la representante del continenteasiático, siendo este un gran éxito entre los participantes durante laúltima reunión Multi_Stakeholder.
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Así mismo, fuí invitado a participar en un proyecto internacionalpara realizar un documental sobre la Cumbre por parte de una ONGestadounidense con sede en Nueva York, llamada Pop Sustainability ypor la televisora Global Vision, también de esa ciudad. En este proyectoparticiparon jóvenes de Alemania, Sudáfrica, la India y los EstadosUnidos de América, siendo designado representante por parte deLatinoamérica. Este documental será próximamente lanzado como unesfuerzo para fomentar el consumo responsable y sustentable entrelos jóvenes y se distribuirá tanto en Europa como en los Estados Unidos,Sudáfrica, Canadá y Australia.
Participación de los Congresos Locales y Nacionales
Nombre del Consejero que Asistió: Arnold Ricalde de Jager.Representación ante el Consejo: Sector Legislativo por el DistritoFederal.
Eventos en los que Participó• Reunión de Parlamentarios para la Acción Global.• Reunión de ICLEI (organismo que aglutina a asociaciones de
gobiernos locales),• Reunión de Turismo Responsable.
ConclusionesLa Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, evidenció cuálesson los obstáculos existentes para implantar políticas públicas tangiblesen materia de medio ambiente, desde mi punto de vista se constituyocomo un de los eventos internacionales más importantes del planeta,al cual asistieron jefes de estado, legisladores, organizaciones nogubernamentales, académicos y empresarios que aunque no llegó aacuerdos concretos en varios puntos relevantes a nivel global si pusoénfasis en aspectos determinantes relacionados con proyectos einiciativas locales.
En la reunión de ICLEI (organismo que aglutina a asociaciones degobiernos locales), se comentó de los esfuerzos encaminados a dotar
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de servicios ambientales a las comunidades y ciudades, del manejointegral del agua limpia y tratada, reciclaje y manejo adecuado deresiduos, transporte limpio y planificado, así como del manejo integralde los recursos naturales locales.
Otro aspecto que cabe mencionar es la acción legislativa. El poderlegislativo es clave en la consecución de las metas ambientales. Los marcosjurídicos representan la disposición de la voluntad general por adoptarcambios estructurales a favor de la sustentabilidad. La puesta en prácticade esta legislación se torna complicada debido a la falta de cabildeo yconsensos en algunas legislaciones. La falta de cooperación entre losdiferentes actores para llegar a puntos de conciliación repercute en elmedio ambiente y, eventualmente, en la sociedad.
En la reunión de Parlamentarios para la Acción Global sepresentaron distintas experiencias en legislación ambiental. El temade aire limpio y agua limpia fueron abordados desde diferentesperspectivas: necesidades imperantes, dificultades en implementación,recursos económicos y alivio de la pobreza. En la misma reunión sepropuso la creación de la Red de Vigilancia de Parlamentarios para laImplementación (Parliamentarians Implementation Watch). Esta red deparlamentarios apoyada por el Banco Mundial intenta apoyar losobjetivos de la Cumbre a través de la cooperación parlamentaria. Deigual modo, intenta vigilar el eficaz cumplimiento de los acuerdos ymetas internacionales. Es importante señalar que se requiere delcompromiso de los legisladores para hacer cumplir los acuerdosinternacionales. También es necesaria la inclusión del poder legislativoa la hora de tomar decisiones en cumbres internacionales.
En la Ciudad del Cabo, Sudáfrica, se realizó la reunión de TurismoResponsable. En esta se reconoció que la actividad turística realizadade forma responsable, considerando las variables de medio ambientey de desarrollo social es un mecanismo idóneo para establecer eldesarrollo sustentable. Si las comunidades locales impulsan un turismoque incluya beneficios económicos para las poblaciones nativas, aliviode la pobreza, respeto al medio ambiente y desarrollo de valoressociales se estará ejecutando una acción sustentable. En la reunión
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del Cabo se elaboró, al igual que en muchas reuniones, la “Declaracióndel Compromiso para el Turismo Responsable”.
Finalmente y aunque ya ha sido comentado en varios espacios laCumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible comprometió a losgobiernos a reducir a la mitad el porcentaje de la población que nodispone de agua potable o limpia, disminuir a la mitad los índices depobreza, a apoyar iniciativas locales, a adoptar porcentajesconsiderables de energía renovable, así como a revisar el marco legalen torno al manejo de la biodiversidad.
En lo que respecta a nuestro país, la posición de México en elescenario internacional se va perfilando a la posición de ser un paísconciliador, donde los países en vías de desarrollo y los paísesdesarrollados encuentren un punto de convergencia e interlocución.
Participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil
Nombre del Consejera que asistió: Ma. Enriqueta Medellín Legorreta.Representación ante el Consejo: Presidenta del CCDS RegiónCentro-Occidente, Consejera del sector de ONG por el estado deAguascalientes.
Breve ReseñaLa Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de JohannesburgoSudáfrica estuvo precedida por la desesperanza y pocos creyeron quese podia lograr algo. Los acontecimientos mundiales y la postura dealgunos países desarrollados encabezados por EE.UU. envíanmensajes poco alentadores: se niegan a firmar el Protocolo de Kioto;la pérdida de la diversidad biológica es una preocupación más dediscurso que en los hechos y la propuesta parece ser la conservaciónex situ (es decir bancos de semillas y germoplasma), y la apropiaciónde los recursos naturales, especialmente los genéticos, por parte dealgunas empresas poderosas. La pobreza es la resultante necesaria yobligada para que pueda existir una administración de la abundancia
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por parte de los países ricos y de los sectores privilegiados de lapoblación de los países en desarrollo.
Sin embargo, “lo peor es no hacer nada”. México, que ya habíavenido preparando una postura desde las consultas del Plan Nacionalde Desarrollo y el Programa Nacional de Medio Ambiente, redoblaesfuerzos y realiza una serie de talleres en diferentes temas que lepermiten definir su postura.
Los logros que se obtuvieron y la postura de México ante la Cumbre,nos permiten dar seguimiento y hacer realidad los siguientes puntos:
• Participación, justicia ambiental y acceso a la información. Conun esfuerzo de ONG’s mexicanas y con el apoyo de nuestro go-bierno, se presenta la «Iniciativa de acceso México» con lo quese hace realidad el Principio 10 de Agenda XXI. Depende denosotros poner en práctica la nueva ley de acceso a la informa-ción y esta iniciativa.
• Instrumentación en México de los cuatro convenios: Cambioclimático, Biodiversidad, Desertificación y Humedales. Ya existeun estudio de la legislación en la materia y México ratificó losconvenios. Deberemos hacer un esfuerzo para impulsar el esta-blecimiento de éstos.
• Iniciativa de Países Megadiversos. Esta iniciativa es fundamen-tal para México y deberemos hacer un seguimiento puntual ase-gurando que sea realidad la propuesta de México, de que losbeneficios del uso, manejo y servicios de la biodiversidad recaiganen los indígenas y comunidades que allí viven y en el país deorigen.
• Educación Ambiental para un Desarrollo Sustentable. Ya que sereconoce la importancia del tema, es momento de dar un paso ala acción. Nos urge un Programa Nacional y los Programas Es-tatales pero que, como lo reconoce el Gobierno Mexicano, cuen-te con metas y acciones concretas.
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Una Reflexión Final• Tenemos enormes retos y una gran responsabilidad social por
delante. Hablo de todos y de todas, porque no hay ciudadano/amexicano que no tenga algo que hacer para mejorar la calidadde vida en nuestro país. Por ello, termino con el siguiente pensa-miento: “Yo no puedo hacerlo todo, pero puedo hacer algo. Ycomo no puedo hacerlo todo, no debo dejar de hacer lo poco quepuedo hacer”.
Participación de las Organizacionesde la Sociedad Civil (2)
Nombre de la Consejera que asistió: Ma. Reynalda Durán Puente.Representación ante el Consejo: Sector ONG por el estado de NuevoLeón.
Reuniones en las que ParticipóForos, conferencias, plenarias, talleres, etc., la mayor parte en UbuntuVillage y solo dos en Expo Centre (nasrec).
ConclusionesEs fácil reconocer los avances logrados a través de estos últimos 10años, después de Río-92 no solo avances técnicos, establecimiento yactualización de políticas ambientales, etc. sino en la apertura de lasautoridades a trabajar y/o participar junto con la sociedad civil, ya queen casi todas las conferencias a las que asistí estuvieron participandocomo ponentes y permaneciendo hasta el término de estas, diferentessecretarios de Estado (medio ambiente, políticas sociales, energía, etc.)incluyendo diferentes secretariados y al propio Secretario General delas Naciones Unidas.
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Participación de Profesionistas
Nombre del Consejero que Asistió: Gabriel Quadri de la Torre.Representación ante el Consejo: Integrante de los Grupos Principales,por el sector de Asociaciones de Profesionistas.
ConclusionesJohanesburgo fue un fracaso en el sentido de la ausencia dediscusiones y propósitos verdaderamente relevantes a la sustentabilidadambiental del planeta. Puede decirse que a pesar de los tímidos einfructuosos intentos por parte de algunos países europeos, los temasambientales fueron francamente desplazados de la agenda yerradicados de los sistemas de compromiso y cooperación, al menosen el contexto de la propia Cumbre. Aunque este resultado eraanticipable, dado el curso que tomó el proceso previo de debate ypreparación, no deja de sorprender la aquiescencia de gobiernos,instituciones multilaterales y de las grandes organizaciones civiles anteel secuestro de preocupaciones e iniciativas ambientales por parte deuna miríada de intereses políticos, económicos, sociales e ideológicos.
Es muy probable que ésta haya sido la última Cumbre de DesarrolloSustentable; ha quedado muy clara la esterilidad de este tipo de hap-penings globales, que sólo ofrecen una escena muy costosa parareproducir añosas divergencias norte-sur, este oeste, y derecha eizquierda, ahora expresadas en un indigerible amasijo: comercio, deudaexterna, indígenas, financiamiento al desarrollo, transferenciatecnológica, equidad de género, derechos humanos, pobreza,abastecimiento de agua a poblaciones marginadas, SIDA, patentessobre medicamentos, salud, energía, derechos de propiedad intelectual,empresas multinacionales, inversión extranjera y un largo etcétera. Novamos aquí a prejuzgar una jerarquía entre todos ellos ni a negar suimportancia individual, así como tampoco a soslayar los muchos vasoscomunicantes que los enlazan.
Sin embargo, es indudable por un lado, que son distintos losinstrumentos de política posibles para abordar cada uno de losproblemas que subyacen a esa prolija agenda; y por otro, que trasvasar
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El CCNDS en la Cumbre de Johannesburgo
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todos los temas a un solo foro y proceso de negociación saturado depolitical correctness garantiza muy poco, más allá del desahogoprotagónico, la elusión de la responsabilidad propia, el aplauso fácil, latransferencia de culpas y algunos blancos apetitosos para conocidasfobias antiliberales. Todos los temas quedaron entrampados dentro unartrítico engranaje de negociación, en el que cada punto de la agendafue rehén de todos los demás. En eso acabaron nobles e ingenuaspretensiones de integralidad. Estas, al final, sólo han servido parafranquear y rendir el campo del medio ambiente a ideologías que,después de la desolación que dejó el socialismo, han encontrado ahínuevas conectividades y emplazamientos políticos.
Todo es más lamentable si advertimos que fueron las preocupacionesgenuinamente ambientales las que abrieron desde los años sesenta delsiglo XX foros inéditos de debate y nuevos esquemas intelectuales,analíticos y de gestión de bienes públicos. En su clímax lograron, hacediez años en Río de Janeiro, la celebración de la cumbre más concurriday vitoreada de la historia. El éxito del ambientalismo como movimientosocial y de opinión fue, irónicamente, causa de su derrota posterior. Elespacio que conquistó fue ocupado con astucia por las disputasideológicas de siempre y por sus mismos actores e intereses; ahoraapenas disfrazados. Por eso, en Johannesburgo ocurrieron pocascuestiones relevantes.
Vale la pena resaltar algo que ejemplifica muy bien el talante de laCumbre de Johanesburgo: la biodiversidad o diversidad biológica. Talvez éste sea el tema de mayor urgencia y trascendencia ecológica enel planeta, dada la deforestación masiva y la destrucción sistemáticaque sufren ecosistemas vitales como son selvas tropicales y arrecifescoralinos. Sobre éste tema, y a pesar de los muchos esfuerzos deMéxico en su iniciativa de Países Megadiversos, lo que más atrajo laatención fueron los derechos de propiedad intelectual sobre lainformación genética potencialmente valiosa (en términos comerciales),de plantas y microorganismos. Poco importó que el acervo biológicosobre el que puedan reclamarse tales derechos se diezme y eliminecada año a tasas muy aceleradas. ¿Miopía? ¿Ignorancia? No; se tratade ideología y corrección política.
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Otro ejemplo: en materia de agua, sólo concitó el interés de la Cumbreel abastecimiento como servicio público; nada de tratar las aguas residualesni de combatir la creciente y mortífera contaminación de mares, ríos yotras aguas interiores en países subdesarrollados ¿Qué no era una cumbreambiental? En lo que respecta a energía, tampoco hubo compromisostangibles en materia de fuentes renovables. Sin embargo, Johanesburgosí produjo textos tan extensos y ampulosos como inútiles, pletóricos defrases heroicas, de declaraciones justicieras y de alambicadascondicionalidades económicas, sociales y políticas, que apenas logranmantener en pie dos documentos: un “programa” de implementación yuna declaración política. Muy pronto, sólo serán recordados comotestimonios del secuestro de la Cumbre.
Por último, destaco como asunto positivo, el desempeño de laDelegación Mexicana y, no deja de asombrarme la total inclusión de losdiferentes sectores de la sociedad civil que participamos en ella.
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Informes de los Consejeros Comisionadospara Asistir a Eventos Diversos
Consulta Pública acerca de las Reformas a laLey de Aguas Nacionales
Sede: México, D. F.Fecha: 28 de mayo de 2003.Consejero que asistió: Rogelio Vázquez González.
ObjetivosPresentación por parte del Titular de la CNA de las modificaciones a la Leyde Aguas Nacionales, analizar las implicaciones jurídicas y de operaciónque contempla la Ley. Hacer la consulta pública con la participación de losdiferentes sectores sociales y de Consejeros del CCDS.
Resultados ObtenidosSe hicieron recomendaciones al Titular de la CNA acerca del mecanismode instrumentación de los cambios que contempla la Ley, particularmentesobre la constitución de los Organismos de Cuenca y las necesidadesde un programa de capacitación dirigido a los participantes de losdiferentes sectores en los Consejos Técnicos de estos Organismos.
Congreso Mundial de Áreas Naturales Protegidas
Sede: Durban, República de Sudáfrica.Fecha: 8 a 19 de septiembre 2003.Consejero que asistió: Juan E. Bezaury Creel
El Congreso es organizado cada 10 años por la Unión Internacionalpara la Conservación de la Naturaleza (UICN). El tema central fue ÁreasNaturales Protegidas sin Fronteras (Parks Without Boundaries).
Se obtuvieron materiales de insumo al Plan de Acción de Áreas Natu-rales Protegidas, adoptado en la Séptima Reunión de las Partes de la
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Convención para la Diversidad Biológica (Kuala Lumpur, Malasia, fe-brero 2004).
Informe de la Reunión de los Integrantes del Sector Académicode los CCDS y el INE, acerca del Fondo Sectorial de
Investigación Ambiental Semarnat - Conacyt
Fecha: 13 de octubre de 2003.Sede: México, D.F.Consejero que asistió: Susana Marceleño Flores.
Irene Pizanty, Coordinadora de Asesores de la Presidencia del InstitutoNacional de Ecología (INE) presidió reunión, misma que tuvo laparticipación de integrantes del sector académico de los CCDS. Sepresentaron los resultados de la primera convocatoria de la Semarnat yel Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt), efectuada el 11de marzo de 2002. Se recibieron en total de 826 proyectos de los distintossectores del país, con las siguientes temáticas: Ordenamiento Ecológicodel Territorio, Contaminación y Degradación Ambiental, Política yEconomía Ambiental, Impacto Ambiental, Comunicación y EducaciónAmbiental, Campos de Frontera y Tecnología de Vanguardia; aprobándoselos que cumplieron con los requisitos de calidad y pertinencia establecidos.
El Comité Técnico y de Administración del Fondo Sectorial deInvestigación Ambiental en su reunión del 3 de junio de 2003, asignórecursos por 246.5 millones de pesos a los 201 proyectos aprobados,por la Comisión de Evaluación correspondiente.
Alcances Finales de la Evaluación
• Número de Proyectos Aprobados: 201• Monto sugerido (millones de pesos): 246.5• Aportaciones complementarias: 98• Investigadores involucrados: 953• Formación de Recursos Humanos: 1,155
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Al mismo tiempo se abordó el tema sobre la Segunda Convocatoria2003-2004 y se aceptaron comentarios y sugerencias por los Consejerosparticipantes mediante una lluvia de ideas de los temas prioritarios enmateria ambiental para el país. La fecha tentativa para la segundaconvocatoria se fijó para noviembre de 2003 o principios de 2004 con unpresupuesto aproximado de 20 a 25 millones de pesos, y quedaronpendientes por realizar 2 talleres más con directivos de la Semarnat yotras dependencias.
Propuesta de los Consejeros y Consejeras del Sector Académicode los CCDSIdentificar a los responsables y colaboradores de los proyectos que serealizan en materia ambiental en los estados, y conocer el impactoecológico, social y económico de los mismos en la localidad o región. Sedispuso ser el vínculo con el gobierno, las autoridades ambientales y lasinstituciones educativas de la entidad. Se determinó que los productos ybeneficios derivados de los proyectos tengan su impacto principal en laentidad o región correspondiente y, al mismo tiempo, favorecer y fortale-cer la difusión de los mismos entre la sociedad.
III Foro Iberoamericano de Ministros de Medio Ambiente
Fecha:. 20 y 21 de octubre de 2003.Sede: Oaxaca, Oaxaca.Consejera que asistió: Shafía Súcar Súccar
Resultados ObtenidosDiálogo para el fortalecimiento del proceso de negociación de la Con-vención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y elProtocolo de Kioto, hacia la XIX Sesión de la Conferencia de las Partes.
Temas AbordadosAgua. Presentación de la Iniciativa para el Agua, componente Latino-americano. Diálogo, presentación de proyectos y conclusiones sobrela iniciativa, componente Latinoamericano.
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Educación: Presentación del Proyecto para la elaboración de textos deeducación ambiental para el sistema escolar básico, a cargo de PNUMA-SECIB.
Residuos sólidos y peligrosos: Presentación de estudios de casos so-bre residuos. Diálogo sobre residuos sólidos y peligrosos.
Aprobación de la declaratoria de Oaxaca: Establecimiento de un me-canismo de seguimiento y difusión de los acuerdos de la Declaratoria.
Criterios de Análisis• Contenido y análisis acerca de la complejidad ambiental.• Posturas epistemológica y metodológica.• Prácticas pedagógicas.• Calidad de los mensajes y recursos didácticos.
Universo de análisis• Mesoamérica, Caribe, Sudamérica y España: Total: 15 países.• 153 textos de educación básica.• 140 guías para educadores ambientales.• 21 documentos relacionados con políticas de educación ambiental.• Consultas a través de los puntos focales de la Red de Formación
Ambiental.• Materiales diversos: instancias oficiales, organizaciones sociales,
asociaciones privadas; materiales educativos de ONG’s vincula-das a proyectos educativos o de desarrollo social.
Enfoques y orientaciones de los diferentes programas• Vínculo con la naturaleza.• Ecológico.• Como medio, entorno y base de vida.• Histórico / cultural.• Sistémico e integral.• Problemas ambientales globales.• Procesos nacionales o locales de contaminación.
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• Protección y buen uso de los recursos naturales.• Desarrollo sustentable o sostenible.
Tendencias• Contenidos aislados y temáticas fragmentadas.• Relaciones entre problemas y temáticas integradoras.
Enfoque metodológico• Tendencias lineales y complejas.• Transversalidad.• Interdisciplinariedad.• Ampliación del espacio educativo.• Métodos activos y participativos.• Instrumentos de apoyo metodológico.
Enfoque pedagógico• Corrientes.
Informativa• Activa. (más lúdica)• Constructivista (busca interacción mas fuerte entre el alumno y
el facilitador).
Conclusiones• Amplia producción de textos de educación ambiental para estu-
diantes y docentes.• Multiplicidad de enfoques conceptuales y pedagógicos.• Interés en los países por una mejor educación ambiental.• Escasa correspondencia con las políticas de educación ambien-
tal de los gobiernos.• Insuficiente coordinación entre sectores público y privado.• Ejemplos exitosos de trabajo articulado entre gobiernos y orga-
nizaciones de la sociedad civil.
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• Desaprovechamiento de esfuerzos, aplicación limitada y falta deseguimiento para generar procesos más amplios de educaciónambiental.
• Las experiencias positivas ofrecen bases para fortalecer la edu-cación ambiental en la región, basadas en una mejor coordina-ción en los ámbitos nacional, regional e iberoamericano.
Proyecto regional de educación ambiental prototipo de textos básicos• Sistematizar materiales educativos y experiencias.• Elaborar un manual regional para docentes.• Elaborar un texto básico de educación ambiental para primaria y
otro para secundaria.• Validar y adaptar el manual y los textos básicos en talleres, con
los facilitadores, por países o regiones.• Formación de docentes en educación ambiental (cursos a dis-
tancia).• Foro regional de educación ambiental: intercambio de expe-
riencias.
Reunión Especial de la Comisión Técnica deEducación Ambiental, Ciencia y Tecnología del CCNDS
con los Funcionarios Enlaces de CapacitaciónCecadesu–Semarnat
Sede: México, D.F.Fecha: 27 de noviembre 2003.
Consejeros que asistieron:Adrián Figueroa HernándezRosa Alicia Limón JaramilloSusana Marceleño FloresNorma Mota PalominoShafia Súccar SucarMaria Elisa Villaseñor Zamorano
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ObjetivoLa presentación por parte del Cecadesu de los avances en los PlanesEstatales de Educación Ambiental, y el desarrollo del tema de educaciónambiental del INE, SEP, ANUIES y Red de Educadores Ambientales.
Resultados ObtenidosEsta reunión surgió de las recomendaciones emitidas por la ComisiónTécnica al proponer que el Cecadesu convoque a reuniones regionalesen las que se incluya a: CEEA, la Comisión de Educación en el ámbitoregional, SEP, Cecadesu, ANUIES, las redes de educación ambientalde la región. Lo anterior en respuesta a la necesidad de comunicar laexperiencia adquirida en el proceso de integración de los Peeacce, asícomo propiciar el intercambio de puntos de vista para identificar estrate-gias.
En la reunión se compartió espacio con los enlaces nacionales delCecadesu para presentar los avances y perspectivas de los Planes deEducación Ambiental, capacitación y comunicación educativa, al respectose informó que están terminados los Planes de Aguascalientes,Campeche, Colima, Quintana Roo, Oaxaca, Querétaro, Sonora, Tabasco,Michoacán y Zacatecas. La Educación Ambiental está considerada dentrodel Programa Nacional de Educación 2001-2006. Se presentaron lasestrategias de la SEP, se incluyó un programa de Formación Cívica yÉtica para la Educación Primaria; la incorporación de la perspectivaambiental en la formación técnica y profesional; un Programa de Éticay Valores para el Bachillerato, así como la Carta de la Tierra.
La SEP constituyó un grupo especial para coordinar los trabajospreparatorios para la Década de la Educación para el DesarrolloSustentable 2005-2014.
Se establecieron compromisos entre Cecadesu y el CCNDS paravincular a los enlaces estatales de educación ambiental con losConsejeros. Para el primer trimestre del 2004, se propuso contar conlos planes estatales de todo el país (Cecadesu) y la realización de uncurso-taller de educación ambiental impartido por Edgar GonzálezGaudiano, asesor de la SEP.
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Se recomienda a la siguiente generación de Consejeros construirlas estrategias que permitan el cumplimiento de los compromisospropuestos entre Cecadesu y el CCNDS e insistir en que se lleven acabo las reuniones regionales para la presentación de los PlanesEstatales de Educación Ambiental.
Foro Cultura y NaturalezaPor la Vida en la Tierra: Agua y Biodiversidaden el Marco de la Feria Internacional del Libro
Sede: Expo-Guadalajara. Centro de Negocios, Guadalajara, Jal.Fecha: 6 y 7 de diciembre de 2003.Consejero que asistió: Rogelio Vázquez González.
ObjetivoGenerar un espacio permanente en la Feria Internacional del Libro deGuadalajara, donde converjan visiones de los grandes grupos socialesdefinidos en la Agenda 21 (gobiernos locales, científicos, tecnólogos,empresarios, organizaciones no gubernamentales, sindicatos, productoresde alimentos, jóvenes, mujeres e indígenas) en el marco del análisis de laperspectiva ambiental para estimular el intelecto, las emociones y orientarla participación corresponsable.
Resultados ObtenidosSe presentó una ponencia titulada “Diálogos alrededor del Agua conrepresentantes de Grupos Sociales Principales”. Se desarrollaron lostemas normatividad y marco jurídico aspectos técnicos del agua y par-ticipación de los usuarios en el proceso de gestión.
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Presentación del Reglamento en Materiade Ordenamiento Ecológico:
Foro para Capacitadores
Sede: México, D. F.Fecha: 17 de marzo de 2004.Consejero que asistió: Rogelio Vázquez González.
ObjetivoPresentar a los diferentes sectores de la sociedad y a los Consejerosde los CCDS los alcances del Reglamento y los mecanismos de instru-mentación y concertación de los diferentes sectores en el proceso deordenamiento ecológico.
Resultados ObtenidosSe hizo el análisis de las diferentes modalidades de ordenamiento y sepresentaron recomendaciones acerca de los mecanismos para asegu-rar la efectiva participación de los sectores de la sociedad en el procesode ordenamiento ecológico.
Informe de las Actividades Desarrolladas por los ConsejerosEnlace de los CCDS ante la
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
Consejero que reporta: Adrián Beltrán Magallanes.
Desde la primera Sesión Ordinaria de instalación del 4 de junio de 2002,se formaron 15 comisiones técnicas de trabajo, entre ellas, la de ÁreasNaturales Protegidas (ANP’s). Su creación se consideró de suma im-portancia, ya que en el país existen 150 ANP´s de orden federal de lasque sólo el 40% recibe apoyo de la federación para su administración ymanejo, las demás trabajan con apoyos de otros organismos o biencarecen de recursos.
En noviembre de ese mismo año en la Sesión Extraordinariacelebrada en Acapulco, Guerrero se elaboró un programa de trabajopara contar con un diagnóstico de la situación y evaluación de las ANP´s
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de nuestro país. Para ello se solicitó al Proyecto PNUD/Semarnat lacoordinación de una reunión con los directivos de la Conanp, la cual sellevó a cabo en la ciudad de México el día 12 de junio del 2003. Losintegrantes de los CCDS fueron atendidos por los directivos el Lic.Carlos Enríquez Alcaraz y por la Biol. Rocío Esquivel. Por parte delconsejo asistieron un enlace de cada Consejo Regional y del ConsejoNacional.
Las conclusiones fueron las siguientes:
Primero: Establecer cuál es la participación de los CCDS y buscar unavinculación e integración con los grupos operativos de trabajo entreambos Consejos.
Segundo: Se planteó la experiencia metodológica ante la Conanp porparte de Consejeros del estado de Veracruz, en la cual convocaron alos distintos sectores gubernamentales, delegacionales, académicosy ONG’s que han trabajado en las 32 áreas federales y estatales de laRegión mediante la realización del taller “Hacia una Evaluación de lasÁreas Naturales Protegidas del Trópico”, realizado en Xalapa, Ver. del3 al 5 de diciembre. Se concluyó con un banco de información, la ins-talación de un comité para desarrollarla y aplicar las estrategias suge-ridas para el manejo adecuado de las más de 200 ANP´s de la regiónSur-Sureste, en el contexto del desarrollo sustentable.
Tercero: La Conanp reconoce el enorme trabajo y esfuerzo por partede los Consejeros e instituciones responsables por el alcance de sustrabajos y compromisos llevados a cabo de un nivel estatal a uno re-gional como es el caso de la región Sur Sureste. Se aclaró que laConanp tiene trabajos dentro de su ámbito de facultades establecidas.En términos de evaluación esta Unidad Administrativa está aplicandouna metodología continua, por lo que el 12 de junio del 2003 se cele-braron tres años de esfuerzos y reconocimiento de logros. De igualmanera se está actualizando la información de las ANP´s que cuentancon decreto federal o estatal, como parte del trabajo de la Conanp; asícomo su administración y manejo.
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Cuarto: Se planteó una próxima reunión donde los Consejeros y di-rectivos de la Conanp, analizarán y revisarán la metodología apropia-da para hacer una sistematización actualizada de las ANP´s para elpaís. Se abordaron problemas desde el ámbito regional. Para la Re-gión Noroeste uno de los problemas serios es el mega proyecto deEscalera Náutica del Mar de Cortés, que la Semarnat aborda por me-dio del Programa Estratégico del Golfo de California, mismo que abar-ca a 15 de nuestras ANP´s en las cuales hace falta mucho trabajo.Urge conjuntar información y buscar alternativas de solución con losdirectivos de la Conanp, INE, Semarnat, los tres niveles de gobierno,fundaciones y ONG´s nacionales e internacionales.
A partir de esa fecha, hasta enero del 2004, los Consejeros enlace hanparticipado en tres reuniones ordinarias del Consejo Nacional de ÁreasNaturales Protegidas (Conap), representando a los CCDS con voz yvoto. Ahí se han tratado, discutido y acordado diversos temas relacio-nados con las ANP´s, como son:
• Propuesta de elaboración de un glosario relativo al ingreso delas Áreas Naturales Protegidas al Sistema Nacional de ÁreasNaturales Protegidas (SINAP).
• Presentación de proyectos para la creación de nuevas ANP´s.• Informe de avance de la Conap acerca de las áreas transferidas
y abrogadas.• Estrategias de conservación para el desarrollo sustentable.• Revisión del proceso de evaluación del Conap.• Informes de la Conap al Consejo acerca de los Asentamientos
irregulares en la Selva Lacandona.• Actualización de la LGEEPA en materia de ANP´s y de su Regla-
mento.• Estrategias de vinculación y promoción de las políticas de con-
servación dirigidas el Poder Legislativo.• Designación del Conap como punto focal de la Autoridad Admi-
nistrativa de la Conservación de Humedales Ramsar en México.
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• Informe del avance de los Términos de Referencia sobre el estu-dio costo-beneficio de las ANP´s y el cobro de derechos en ANP´s,entre otros.
La problemática de las ANP´s es muy diversa y en cada una de ellasse requiere de la participación conjunta de todos los sectores de la sociedad,considerando que son de prioridad nacional para la conservación de nuestrabiodiversidad biológica y cultural. La participación de los Consejeroscomisionados permitió conocer a profundidad lo que el gobierno federalrealiza para solucionar los problemas que enfrentan las ANP´s. En estesentido, tener la oportunidad de participar en la toma de decisiones y hacerlas recomendaciones pertinentes con base en una participación informadade cada uno de los Consejeros, sin duda alguna es la mejor forma depoder avanzar hacia un desarrollo adecuado y protección de estos valiososespacios naturales.
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Evaluación del Avance en el Fortalecimiento de losConsejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable
A cargo de la Coordinación del Proyecto “Espacios Públicos deConcertación Social para Procesos de Desarrollo Sustentable Local, 2002-2006”. (MEX/02/006)
Establecer indicadores para medir el avance en el fortalecimiento delos espacios de participación social, ha tenido como principal barrera,el hecho de que no existen suficientes experiencias que ilustren cómollevar a cabo esta medición. Se han desarrollado indicadores recono-cidos mundialmente, que intentan reflejar y medir esta actividad en eldiseño de políticas públicas, pero los reportes son escasos y para si-tuaciones muy específicas.
En los proyectos ejecutados en el periodo 1997-2001, sobre lostemas: Fortalecimiento de la Sociedad Civil (MEX/97/G81) y Espa-cios Públicos de Participación Social (MEX/99/009), las actividades delos Consejos Consultivos se evaluaban considerando como indicadorde éxito, la realización del 80% de las sesiones programadas. En esemismo periodo, se emitían recomendaciones y solicitudes pero no sedaba un seguimiento puntual para verificar si éstas provocaban cam-bios en alguna política pública, un proyecto o una acción concreta.
Como producto de las actividades de los CCDS, en el año 2000 seelaboraron cinco libros blancos (correspondientes a los Consejos delas cuatro regiones y al Consejo nacional) en los cuales se vertieronlos resultados obtenidos hasta ese momento. En dichos documentos,los Consejeros concluyen y recomiendan, incluir otros indicadores parareflejar fielmente el trabajo y alcance de los CCDS.
Las lecciones aprendidas descritas en los libros mencionados, fue-ron consideradas en la elaboración del documento base del Proyecto“Espacios Públicos de Concertación Social para Procesos de De-sarrollo Sustentable Local, 2002-2006”. (MEX/02/006) en donde seencuentran anclados actualmente los CCDS. Este Proyecto fue regis-
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trado de manera protocolaria ante la Secretaría de Relaciones Exterio-res y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Al iniciar la planeación de este proyecto, se consultó en la incipien-te bibliografía, cuáles indicadores podrían ser utilizados para reflejarel avance de estos espacios públicos de participación, y se escogieronaquellos que de manera numérica, en un primer momento, pudieranaportar resultados, (Handbook of Democracy and Gobernance ProgramIndicators, Technical Publication Series, 1998; Center for Democracyand Governance, U. S. Agency for International Development).
Una vez identificados y aprobados dichos indicadores, se consig-nan en el documento base del proyecto y se establecen los medios deverificación correspondientes. En consecuencia, se diseñaron los ins-trumentos y formatos necesarios para el registro y seguimiento de losproductos que se generaran durante las actividades de los Consejos.
El primer ejercicio para aplicar estos indicadores a las actividadesde los CCDS, se realizó durante el período 2002-2004, en el cual,sistemáticamente se documentó la participación de la sociedad civil enel diseño, evaluación, ejecución y monitoreo de las políticas públicasde un sector oficial.
El Proyecto MEX/02/006, empieza a operar a partir del año 2002bajo la siguiente estructura:
Objetivo GeneralEn el plazo de cuatro años, lograr la participación efectiva ycorresponsable de la sociedad en la planeación, ejecución y segui-miento de la política ambiental, así como el manejo y conservación delos recursos naturales.
Objetivo EspecíficoTener espacios de consulta social (Consejos Consultivos), a nivel local,regional y nacional, fortalecidos y operando con mayor impacto en laformulación, ejecución, evaluación y seguimiento de políticas y pro-gramas nacionales del sector ambiental.
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Evaluación del Avance
Indicadores de Éxito• Gestión de las recomendaciones emitidas por los CCDS, ante
las Unidades Administrativas de la Secretaría de Medio Ambientey Recursos Naturales (Semarnat), de conformidad con el marcolegal y las políticas ambientales. (Total de recomendaciones ges-tionadas / Total de recomendaciones emitidas, x 100)
• Participación efectiva de los actores sociales involucrados en los
Consejos, en las sesiones ordinarias, consultas, foros y talleresrelacionados con las políticas públicas del sector ambiental. (To-tal de recomendaciones y solicitudes emitidas, que inciden en laspolíticas públicas, proyectos, programas o acciones concretasde la Semarnat / Total de recomendaciones y solicitudes emiti-das, x 100)
• Divulgación de sus actividades y resultados. (Total de activida-des y resultados obtenidos, publicados en la página Web de losConsejos / Total de actividades y resultados realizadas, x 100)
Medios de Verificación
• Seguimiento de recomendaciones emitidas por los Consejeros,utilizando instrumentos de registro en forma de tablas, en las cua-les destacan columnas con los siguientes contenidos: la reco-mendación clasificada, fecha de emisión, el grado de avance enla gestión de dichas recomendaciones y la respuesta oficial a lasmismas.
• Registro de las recomendaciones emitidas por los Consejeros, queinciden o provocan cambios en las políticas públicas, proyectos,programas o acciones concretas realizadas por la Semarnat.
• Publicación continua de los resultados del trabajo de los CCDSen página electrónica.
Los indicadores descritos, son simplemente cuantitativos y es elprimer acercamiento para medir la participación efectiva de los secto-res de la sociedad en el diseño, ejecución y evaluación del desempeño
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CCNDS Libros Blancos
de las políticas públicas de un sector oficial. Desarrollar indicadorescualitativos y de segunda generación, es tarea pendiente y necesariapara reflejar fielmente el avance y fortalecimiento de esta participación.
El Informe Anual del Proyecto MEX/02/006 entregado al PNUD yla Semarnat el año 2003, así como los informes de los Proyectos sobreEspacios Públicos de Participación Social que lo anteceden, dan testi-monio de un avance sin precedentes de la sociedad civil, en la formade participar en el diseño de las políticas públicas sobre medio ambiente.
En este sentido, debemos reconocer que no existía una tradiciónpor parte del gobierno en nuestro país, para recibir opiniones y reco-mendaciones de la sociedad civil, organizada en un espacio colegiadoe institucional. Del mismo modo, la participación de la sociedad serealizaba de manera informal, dispersa, sin posibilidad de dar un se-guimiento puntual a los resultados de sus aportaciones. El único espa-cio de participación reconocido era el de los Partidos Políticos, y lasociedad se daba cuenta que en ese ámbito no se reflejaban sus pre-ocupaciones, en particular las del medio ambiente.
La existencia de Consejos Consultivos que funcionan en otrospaíses, se reportó en los foros realizados durante la Cumbre Mundialde Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo, Sudáfrica, enel año 2002. Lo anterior, como resultado del compromiso aceptado poralgunos representantes de las naciones que asistieron a la CumbreMundial de Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD); celebrada en Ríode Janeiro Brasil, 1992.
Las experiencias de dichos Consejos Consultivos en el plano in-ternacional, refieren que en algunos casos, los Consejeros han logra-do incidir en las políticas públicas emitidas por el gobierno de su país,sin embargo, la mayoría de estos Consejos, no han resistido el cambiode administración pública o la disminución del financiamiento para lle-var a cabo sus actividades. En el caso México, los Consejos Consulti-vos para el Desarrollo Sustentable, han logrado trascender al cambiode administración y elección presidencial, incluso al cambio de un par-tido en el poder. Mas aún, han llevado a cabo sus actividades a pesarde la disminución significativa de los recursos que facilitan su funciona-
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Evaluación del Avance
miento, utilizando creativamente los recursos tecnológicos de que dis-ponen (página electrónica).
Incluso en este punto, cabe destacar el loable esfuerzo de inte-grantes del actual Consejo, que han demostrado decisión y arrojo, albuscar apoyo financiero para cumplir con su programa de trabajo yconsolidar estos espacios de participación.
Por todo lo anterior, es necesario tomar en cuenta que en nuestropaís, la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones delas políticas públicas sobre medio ambiente, tiene una historia muybreve, todos los esfuerzos y resultados obtenidos son por sí mismos,altamente significativos. El impacto de esta colaboración, tiene al-cances que aún no se han medido justamente. El tiempo otorgadogenerosamente por los Consejeros, el aporte de conocimientos, la en-tereza demostrada, la elaboración de propuestas que posteriormentese traducen en solución de problemas; son aportaciones que no sehan cuantificado en términos económicos, ni curriculares y probable-mente será necesario hacerlo en un futuro inmediato.
Así, en este contexto de primicia de resultados, se presentangraficados a continuación en primer lugar, datos y resultados que demanera natural emergen al registrar las actividades de los ConsejosConsultivos para el Desarrollo Sustentable:
• Programación de Sesiones Plenarias 2002-2004.• Lista de Asistencia de los Consejeros a Sesiones Plenarias• Porcentaje de Asistencia de los Consejeros a Sesiones Plenarias
(desglose por sector).• Conformación de Integrantes del Consejo por Género.
Posteriormente se encuentran las gráficas de resultados, corres-pondientes a los parámetros y unidades de medida establecidos, paraobtener los indicadores de éxito:
• Recomendaciones y solicitudes emitidas por los Consejeros,gestionadas ante las Unidades Administrativas de la Semarnat. (ad-junta glosario de Siglas y Acrónimos que aplican para esta gráfica).
• Participación Efectiva del Consejo.
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• Publicación de Documentos en la Página Web de los ConsejosConsultivos.
El esfuerzo realizado por la sociedad y el gobierno para logar lacorresponsabilidad en la toma de decisiones sobre la política ambien-tal, está plasmado en estos resultados y el avance que se observa esindiscutible.
Es el momento preciso para identificar las acciones que es nece-sario emprender, en el afán de consolidar los espacios públicos departicipación de la sociedad civil.
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Indicadores y Gráficas
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Siglas y Acrónimos de las Unidades Administrativas, ÓrganosDesconcentrados y Descentralizados de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
SPPA Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental
SFNA Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental
SGPA Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
OM Oficialía Mayor
Ucpast Unidad Coordinadora de Participación Socialy Transparencia
UCAI Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales
CGJ Coordinación General Jurídica
CGCS Coordinación General de Comunicación Social
CGDCR Coordinación General de Delegaciones y Coordinaciones Regionales
Cecadesu Centro de Capacitación para el Desarrollo Sustentable
CNA Comisión Nacional del Agua
INE Instituto Nacional de Ecología
Profepa Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
Conanp Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
Conafor Comisión Nacional Forestal
Conabio Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de laBiodiversidad
IMTA Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
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Reflexiones Finales y Conclusiones
Autores:Lourdes Adriana López MorenoIsaac Azuz AdeathRogelio Vázquez González
AntecedentesLa participación social en las políticas públicas es un proceso que sedesarrolla en un foro heterogéneo debido a la gran diversidad de orga-nizaciones involucradas, las distintas formas y niveles de acción, ladiferenciación regional y sectorial, los diversos rasgos ideológicos ypolíticos, entre otros aspectos. De ahí la necesidad e importancia deformalizar la participación social en la definición de políticas en materiaambiental. Lo anterior fomenta el análisis de los temas ambientales enel seno de organizaciones sociales de diferentes sectores, lo que noimplica inhibir u obstaculizar modalidades no formales de participación.En todos los casos es necesaria una participación informada, respon-sable y comprometida con la sustentabilidad.
El Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable(CCNDS) es pionero en la participación social a escala nacional, repre-senta un proceso aprendido durante nueve años, lo que le da una granfortaleza y crea una importante dinámica de acción. Las formas y gra-dos de la participación han evolucionado de manera notable. De la con-sulta ocasional entre individuos que se limitan a opinar, se ha avanza-do hacia un papel más activo de la sociedad en el diseño de estrate-gias y la vigilancia de su aplicación, e incluso en la realización de algu-nas funciones que antaño sólo eran competencia exclusiva del gobierno.
La historia y trabajo del CCNDS han quedado reflejados en losLibros Blancos (primera y segunda generación). La información conte-nida en estos documentos constituye una fuente de consulta impres-cindible para los nuevos Consejeros y para todos aquellos interesadosen los procesos de participación pública y asuntos medioambientales.
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En este proceso de reflexión, se concluye que la carencia de unreferente de diagnóstico nacional estratégico, es una seria limitantepara la realización –por parte del Consejo- de una evaluación rigurosade la política ambiental del país durante su periodo de trabajo.
Funcionamiento del ConsejoEl CCNDS es un organismo en el que se promueve la pluralidad y setiene la disciplina para escuchar, discutir y evaluar un universo de te-mas ambientales sin contaminación de tipo político, sectorial o religio-so. Este espacio de participación grupal ha creado sinergias que per-mitieron alcanzar logros inesperados.
Como parte fundamental del funcionamiento de los Consejos, larevisión y dictamen de los seguimientos de acuerdos han permitidocrear una plataforma a partir de la cual se podrán hacer nuevas reco-mendaciones con base en análisis previos de la problemática sobre eltema en particular y, por lo tanto, con un sustento más sólido. La con-formación, estructura y funcionamiento actual del Consejo permitenaugurar la continuidad del proceso.
Si bien la interacción entre el Consejo Nacional y los Consejos Re-gionales debe fortalecerse, también resulta claro que este hecho hapermitido aprovechar un número importante de experiencias exitosas.Se debe trabajar para buscar una mayor y mejor integración de losConsejeros representantes de los grupos principales en ambos Conse-jos, pues esto traerá importantes contribuciones.
Es importante mencionar varias áreas de oportunidad referentes alfuncionamiento del Consejo:
En primer lugar, y a pesar de que el reglamento se ha aplicado demanera consistente y que el Consejo actualmente opera con reglasmucho más claras, se requiere mayor compromiso en la asistencia yparticipación por parte de los Consejeros. La inasistencia de los Con-sejeros repercute en el incumplimiento de las agendas acordadas eimpone limitaciones de tiempo para analizar de manera sistemática laspropuestas.
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En segundo lugar, las densas agendas de las reuniones, no permiteninvertir el tiempo suficiente para el análisis de los temas ambientalesimportantes y muchas veces el Consejo no se enfoca a cabalidad alestudio de temas prioritarios.
En tercer lugar, se debe buscar que las Comisiones Técnicas trabajende manera integral, incluyendo diferentes perspectivas y enfoques. Deesta manera, el Consejo será considerado cada vez más un órganoverdaderamente asesor y consultor de temas relevantes.
Los Consejeros trabajan con gusto y de manera honorífica, invier-ten gran cantidad de tiempo y esfuerzo en los trabajos del Consejo y,sin embargo, su desempeño depende en gran medida de su forma-ción, de su experiencia o de su área de interés. Por ello, se debe bus-car que el Consejero sea realmente un representante de su sector, queesté comprometido y debidamente informado. De manera complemen-taria, es necesario que las reuniones sean públicas y que se destine unespacio para que el público (sectores) exprese sus inquietudes y pue-da observar el quehacer de los CCDS, de esta manera se podría em-pezar a construir un marco ético para la participación social.
Si bien las reuniones del Consejo se realizan con un excelenteapoyo de parte del Secretariado Técnico, es necesario considerar laposibilidad de tener facilitadores neutrales de las reuniones y agendaractividades que fomenten la interacción entre los Consejeros y los fun-cionarios durante las reuniones.
Funcionamiento de las Comisiones TécnicasEl motor principal del CCNDS es el trabajo en Comisiones Técnicas,mismo que debe optimizarse para facilitar la articulación entre las quetienen afinidad en ciertas temáticas y las que funcionan en los Conse-jos regionales, procurándose la coordinación de acciones. Es impor-tante reconocer que por lo complicado de las agendas de cada Conse-jero, ha resultado difícil lograr que las comisiones técnicas dediquentiempo al trabajo fuera de las Sesiones del Consejo, es decir a trabajoprevio y posterior a las sesiones y, con esto, lograr un mejor desempe-ño y efectividad de las Comisiones.
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Durante las sesiones plenarias del Consejo se ha contado con laparticipación de representantes de la Secretaría, de organismosdesconcentrados y descentralizados, obteniendo una vinculación di-recta de las Comisiones Técnicas con su contraparte gubernamental.Lo anterior lleva a considerar la necesidad de que estos mecanismosde interacción se realicen durante el trabajo de dichas comisiones paralograr un vínculo más efectivo entre éstas y su contraparte temática.
Se ha observado que algunas comisiones tienen una participaciónmás activa, también ha sido evidente que el perfil de los integrantes esdeterminante en el rumbo que toma cada una de éstas. Otro factordeterminante es el absentismo de Consejeros en las reuniones de co-misión, esto se debe a que algunos Consejeros forman parte de distin-tas comisiones, lo que complica su participación; a esto se debe sumarel hecho de que muchas veces se carece de materiales específicos einformación respecto de temas puntuales que se abordan en las Comi-siones.
Es necesario garantizar la operatividad del Consejo, por lo que esconveniente la creación de comisiones permanentes, adicionales a lasque ya existen, que tengan funciones como la elaboración de boletinesde prensa, evaluación y seguimiento internos, acopio de informaciónnecesaria para la operación del resto de las comisiones, etcétera.
Participación de los ConsejosExiste una creciente autonomía en los Consejos Regionales, lo cualdebe plantearse para el Consejo Nacional como un ejercicio de partici-pación social basado en la autonomía del propio proceso. Esto brindaal Consejo la posibilidad de aprendizaje para el ejercicio de la demo-cracia y la construcción de diálogos entre diversos.
Es importante señalar que el ausentismo de algunos Consejeros yla escasa interacción entre Consejeros Regionales y los miembros deGrupos Principales del Consejo Nacional son factores que dificultan lacomunicación e intercambio de información entre Consejos.
La experiencia de estos tres años de trabajo en el Consejo Nacio-nal muestra que la participación social se ha modificado no sólo en
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magnitud, sino también en su estructura. Los grupos participantes es-tán cada vez más profesionalizados y mejor capacitados, no sólo parapresentar sus demandas y denuncias, sino también para buscar opcio-nes y dar respuestas a los problemas que les afectan. Cada vez sonmás quienes rebasan el marco de las demandas para volversepropositivos, e incluso ejecutivos.
Recomendaciones y SolicitudesEn este tema falta aún más precisión en el proceso de emisión derecomendaciones y solicitudes. En ocasiones las recomendacionescarecen de contexto, precisión, objetividad o no están documentadas.Parte de las solicitudes se enfocan a la necesidad básica de contar coninformación, limitando los espacios para realizar propuestas que inci-dan en políticas públicas.
A pesar de ello, con el Taller de Evaluación de los Consejos Con-sultivos para el Desarrollo Sustentable (CCDS) realizado en noviembrede 2003 en Morelia, Michoacán, se desarrollaron propuestas para lamejora en la calidad de las recomendaciones y los acuerdos logradosen el CCDNS. Se propusieron métodos y técnicas que permiten mejo-rar el funcionamiento de los Consejo, se concluyó que cada recomen-dación o solicitud se constituya en un pequeño proyecto, que todascontengan información importante para clarificarse, enfocarse ypriorizarse, lo cual se está haciendo a partir de ese momento. Todarecomendación emanada del Consejo debe contener estos rubros:antecedentes, exposición de motivos, considerandos, justificación, tipode recomendación, programa de la Semarnat con el que se relaciona;si la recomendación tiene impacto a escala nacional, regional o local; elnivel de prioridad, información requerida y unidad administrativa a laque va dirigida, escenarios (consecuencias positivas y/o negativas),así como fechas de elaboración, recepción y respuesta de las mismas.
En este sentido, se considera que la experiencia de participación alinterior del Consejo ha permitido desarrollar mejoras en la calidad delas recomendaciones y una disminución en el número de solicitudesociosas, alcanzándose un alto grado de seriedad y compromiso porparte de los Consejeros, metas más concretas y recomendaciones mejordocumentadas.
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Comunicación y DifusiónLa comunicación interna: En este aspecto se han encontrado dificulta-des relacionadas con los tiempos y formas de trabajo de los Conseje-ros que se reflejan en la carencia de mecanismos de trabajo y comuni-cación a distancia, escaso uso de medios electrónicos que podríanfacilitar y agilizar actividades de las comisiones y del Consejo en gene-ral. A pesar de estos inconvenientes entre la mayoría de los Conseje-ros se han establecido redes de vinculación y trabajo más allá de lasactividades del propio Consejo, directamente relacionadas con la laborindividual de cada Consejero. Estos canales de comunicación muchasveces pasan desapercibidos por la instancia gubernamental y por elConsejo mismo, por lo que se considera necesario hacerlas visibles,fortalecerlas y promoverlas como un valor agregado que se genera porla dinámica de participación social del Consejo.
La comunicación externa: El Consejo carece de un sistema efecti-vo de comunicación y vinculación hacia otros Consejos de su tipo. Lo-grar este tipo de vinculación permitirá realizar mecanismos de partici-pación social integrales y que puedan incidir desde distintos espacios ala política pública nacional. Es necesario considerar en la comunica-ción externa la pertinencia de que exista un mecanismo de comunica-ción directa entre las Comisiones Técnicas y las unidades administrati-vas de la Secretaría a las que se dirigen las recomendaciones y solici-tudes. Actualmente esta dinámica de enlace entre Consejo y Secreta-ría es realizada de manera eficiente y profesional por medio del equipode apoyo de funcionarios de la Unidad Coordinadora de ParticipaciónSocial y Transparencia de la Semarnat y del Proyecto PNUD/SemarnatMEX-02-006 “Espacios Públicos de Concertación Social para Proce-sos de Desarrollo Sustentable Local (2002-2006)”.
Difusión: La labor que realiza el Consejo como pionero de la parti-cipación social con incidencia directa en una instancia gubernamental,es sin duda alguna un ejercicio que debe promoverse, sin embargo, elConsejo carece de mecanismos eficientes y recursos económicos parala difusión de los resultados y temas abordados en el seno del Conse-jo, lo cual impide, establecer un sistema efectivo de retroalimentaciónhacia la sociedad civil, y entre los mismos Consejos Regionales y Na-cional.
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El desarrollo de una dinámica de difusión y comunicación externaefectiva permitirá posicionar al Consejo como un espacio abierto a laparticipación social. Es importante señalar que el CCNDS cuenta conuna página de Internet que debe aprovecharse como un canal de difu-sión hacia la sociedad civil, que desafortunadamente no se ha difundi-do ampliamente. Los Consejeros deben dar importancia a esta fuentede información pues es una herramienta de vinculación y retroalimen-tación constante entre ellos mismos, los funcionarios, sociedad civil yusuarios en general.
En la página electrónica se encuentra la memoria de los CCDS,cuya dirección es http://consejos.semarnat.gob.mx , o bien en http://www.semarnat.gob.mx/wps/portal en el botón Participación Social. Ahíse encontrará información desde qué son los Consejos, su marco jurí-dico, reglamentos internos de los CCDS, estructura y organización,quiénes son los Consejeros, información de las reuniones reglamenta-rias (sesiones plenarias y reuniones de grupos operativos), talleres,eventos, foros en los que han participado Consejeros, trabajo de comi-siones técnicas y de grupos de trabajo, seguimientos de acuerdos, di-rectorios, vínculos a otros portales electrónicos de medio ambiente,comunicados, calendarios, novedades; así como la evaluación del tra-bajo de los CCDS, es decir, los indicadores de asistencia, publicación,difusión de resultados, participación efectiva, de programación, des-empeño, entre otros.
Vinculación con otras InstanciasTratándose de un Consejo para el Desarrollo Sustentable, y entendidala sustentabilidad como un concepto integral de desarrollo, se deberácontinuar fomentando mecanismos que estrechen y fomenten la vin-culación con otras instancias. Hasta el momento, el análisis de la pro-blemática ambiental sólo se vincula al entorno de la Semarnat y no aotras instituciones relacionadas. Aunque la tarea de vincular la proble-mática ambiental hacia otros sectores de gobierno se ha venido impul-sando desde la Secretaría como un eje transversal, resultaría intere-sante vincular al Consejo con otras instancias gubernamentales a tra-vés de los espacios de participación social que estas tengan; conside-rando que este Consejo representa el único espacio para compartir
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visiones de los grandes grupos principales considerados por la Agen-da 21.
El CCNDS debe constituirse en un aliado de los gobiernos estata-les y municipales en el proceso de la participación social, el análisis yresolución de conflictos intersectoriales y en la conformación de planesde desarrollo de mediano y largo plazo.
Legitimación y Pertinencia. Autoridad del Trabajo del CCNDSEl espacio que representa el CCNDS es una de las primeras experien-cias de participación social que se ubica como posibilidad real para quela sociedad incida en las políticas públicas ambientales. Es ademásuna de pocas experiencias de su tipo a escala internacional que hapermanecido y ha experimentado mejoras en su proceso, mientras queen otros países han sido espacios que después de un corto tiempo handesaparecido. En México, el funcionamiento del Consejo se orienta ala continuidad, profesionalización y búsqueda de una mayorrepresentatividad, gracias a la actitud participativa de sus integrantespara analizar y proponer acciones específicas, a que en su análisisrecoge la visión de los distintos sectores sociales, y a que está confor-mado por un grupo multidisciplinario, que por su distribución territorial,permite la construcción de una visión nacional ambiental.
Como todo espacio pionero, el Consejo enfrenta una serie de difi-cultades de procedimiento, pero se debe reconocer que cada genera-ción de integrantes orienta el proceso a la superación de estas dificul-tades, comenzando por reconocerlas y así buscar alternativas que per-mitan alcanzar mejores esquemas de participación. En este sentido, seencuentra la débil autonomía y autogestión de los Consejeros paradecidir de manera independiente cuándo reunirse y respecto de la pe-riodicidad de las reuniones. De igual forma se observa la ausencia derepresentatividad por parte de los Consejeros, respecto del Grupo alque representan, situación que en cada proceso de renovación delConsejo trata de superarse al convocar a cada sector para elegir a susrepresentantes. Este fenómeno que se refiere a la débil representatividady autonomía se ha corregido de manera creciente en el desarrollo deltrabajo de los Consejos Regionales, por lo que resulta necesario anali-zar y sistematizar su experiencia para retomarla en el CCNDS.
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Un factor importante en este tema es la postura de la Semarnatrespecto del CCNDS, entendiéndose, por una lado, una visióninstitucional que ha permitido el diálogo con los actores responsablesde la política ambiental del país y, por el otro, el reconocimiento al tra-bajo del Consejo de parte de la autoridad ambiental. No obstante, tam-bién existe la visión individual de los distintos funcionarios de la Secre-taría, ya que no todos han logrado encontrar en el Consejo un espacioque debe aprovecharse con todo su potencial, muchas veces por des-conocimiento del funcionamiento y de la esencia del CCNDS. Esta si-tuación se refleja en la ausencia de la valoración del trabajo que des-empeñan los Consejeros, en especial, en el seno de las DelegacionesFederales de la Semarnat.
Un factor que ha posicionado al Consejo frente a las áreas de laSecretaría, es sin duda la presencia y participación de funcionarios dealto nivel, incluyendo al Secretario en casi todas las Sesiones Plena-rias y la del Presidente de la República en algunas de las reunionesdonde participa formalmente el Consejo. Y aunque muchas veces estaparticipación se toma de manera superficial por algunos funcionarios yConsejeros, sus intervenciones deberían ser tomadas como compro-misos en firme, como respuestas directas a recomendaciones o solici-tudes expresadas por los propios Consejeros.
Evaluación del DesempeñoFrente a un proceso de participación social como el CCNDS resultanecesario contar con indicadores de desempeño y mecanismo de eva-luación de las tareas realizadas por el mismo. Esta necesidad se cubrecon algunos mecanismos implementados por el equipo de apoyo hu-mano, el Proyecto PNUD/Semarnat y la Dirección de Participación So-cial de la Ucpast/Semarnat, que han definido indicadores basados enel seguimiento y evaluación de la calidad de las respuestas a las pro-puestas emanadas de este Consejo. Estos mecanismos se concretana evaluar la calidad de las recomendaciones, respuestas obtenidas ysu impacto en la política ambiental, es decir, se han transformado enun seguimiento puntual de acuerdos y tareas del Consejo. Tambiénhace falta definir indicadores que permitan calificar el compromiso delos Consejeros con el sector que representan y las actividades que
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promueven dentro del sector, para difundir y retroalimentar las accio-nes emprendidas por el Consejo.
Como estrategia para la evaluación del desempeño del Consejo sedebe impulsar el fortalecimiento de procedimientos efectivos de autoevaluación del trabajo, tanto en Comisiones Técnicas, como en lassesiones plenarias, considerando que constituyen un espacio de parti-cipación social. El Consejo está capacitado para realizar un análisisobjetivo de su desempeño en relación con la Agenda Ambiental de laSemarnat.
Financiamiento de las Actividades del CCNDSLos Consejos son organismos únicos en su tipo, con presupuesto paraoperar, aunque sea limitado, y con amplia transparencia en el manejode recursos. El CCNDS cuenta con financiamiento mínimo garantizadopara efectuar la realización de sus reuniones reglamentarias y permitirla participación de Consejeros en diversos foros nacionales e interna-cionales.
Lamentablemente los recursos con que cuenta son escasos para de-sarrollar plenamente sus funciones, además de sufrir constantes re-cortes presupuestales. Se deberá buscar nuevas formas definanciamiento internacional para facilitar y ampliar las actividades delConsejo.
Pendientes para la Próxima Generación de ConsejerosBásicamente, los pendientes para la próxima generación de Conseje-ros se han manifestado a lo largo de este texto y en el balance delConsejo acerca del trabajo de Comisiones Técnicas, pero resulta per-tinente en el contexto de renovación de los Consejos realizar las si-guientes consideraciones:
• Es necesario generar un mecanismo que permita dar continui-dad entre generaciones de Consejeros, para evitar que la laborrealizada por tres años de cada generación de Consejos se des-aproveche.
• Es oportuno redefinir el quehacer del Consejo, considerando loscompromisos asumidos por México en la Agenda 21.
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• La próxima generación de Consejeros deberá retomar los Segui-mientos de Acuerdos producidos por la generación 2002-2004,retomar los compromisos asumidos, garantizar la conclusión delos pendientes y aprovechar los espacios ganados ante diferen-tes instancias.
Capacitación de los Integrantes del ConsejoLos integrantes del Consejo aglutinan a personas de gran experienciay conocimiento en materias ambientales, de quienes deben aprenderotros actores. Sin embargo, es necesaria la capacitación de Conseje-ros acerca de mecanismos de participación; esto facilitaría el procesode transición de un Consejo a otro. Al mismo tiempo, es necesariofomentar procesos de sensibilización al interior del Consejo sobre te-mas prioritarios, que motiven a los Consejeros para actualizarse y ha-gan conciencia de la importancia de su actividad.
Es necesario realizar un ejercicio de capacitación de los nuevosintegrantes al inicio de sus funciones para homologar procedimientos,permitir una inducción acerca de las funciones y obligaciones del Con-sejero, de la estructura de los CCDS, aprender y aplicar metodologíasde participación, conocer las temáticas prioritarias del Sector por partede la Semarnat y del Consejo, entre otros.
Es conveniente invitar a participar en el nuevo CCNDS a Conseje-ros destacados de generaciones anteriores para efectos de compartirsus experiencias valiosas en el proceso de participación social, de tra-bajo y de motivación para los demás integrantes.
ConclusionesLos Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable representanla oportunidad de crear acuerdos que habiliten y persuadan a miem-bros de la sociedad y del gobierno a actuar en favor del medio ambiente.
El Consejo Nacional representa la posibilidad de lograr un meca-nismo para avanzar en la aplicación de la sustentabilidad conforme a loestablecido en la Agenda 21.
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Se deberá definir desde el principio un programa de trabajo, queaparezca como un conjunto de objetivos, tareas, responsabilidades yactividades, así como acciones colectivas de relevancia que seestructuren con base en las necesidades sentidas por las organizacio-nes participantes. Esto permitirá lograr acuerdos y poder avanzar encada punto de las agendas de trabajo del Consejo de manera más ágil.
Por la forma como está estructurado, por su trabajo, avances ymadurez, el Consejo representa una excelente alternativa para que laspolíticas ambientales generadas por la autoridad responsable, esténpermeadas de la participación corresponsable de todos los niveles dela sociedad ahí representados.
El Consejo Consultivo Nacional y los Consejos Consultivos Regio-nales para el Desarrollo Sustentable de la Semarnat, son hoy en día losmás antiguos y maduros órganos de participación pública en el gobier-no federal mexicano. Su mayor valía reside no tan sólo en su experien-cia, sino en su capacidad real de incidir en las políticas públicas ten-dientes a buscar el desarrollo sustentable de nuestro país.
La responsabilidad que asumen los nuevos Consejeros no serámenor, como tampoco lo ha sido el trabajo desarrollado por los Conse-jeros que concluyen su gestión. Sin embargo, estos esfuerzos resultannimios cuando se les compara con el trabajo que se requiere hacerpara cumplir el compromiso de dejar a las generaciones futuras unmedio ambiente equiparable al que nosotros hemos disfrutado.
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Ordenado conforme a las Modificaciones del Acuerdode Creación de los CCDS
(DOF-21 de noviembre de 2002)
Integrantes y Ex - Integrantes de Grupos Principales del ConsejoConsultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable
Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conap)
Nombre: Gonzalo Halffter Salas.Representación ante el CCNDS: Presidente del Conap.Periodo: 2002.Semblanza: Doctor en Ciencias y Biólogo egresado de la EscuelaNacional de Ciencias Biológicas del Instituto Politécnico Nacional(ENCB-IPN). Catedrático e investigador. Ha dirigido tres revistasmexicanas relacionadas con la Zoología y la Entomología en México,participa directamente en varios estudios de impacto ambiental, miem-bro de 16 sociedades científicas mexicanas e internacionales, fue fun-dador y Director General del Instituto de Ecología, A. C., Director delMuseo de Historia Natural de la Ciudad de México, Director Adjunto deDesarrollo Científico del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología(Conacyt).
Comité Consultivo Nacional del Acuerdo de CooperaciónAmbiental de América del Norte (ACAAN)
Nombre: Mateo Castillo Ceja.Representación ante el CCNDS: Integrante del ACAAN.Semblanza: Formación en el ámbito académico, científico y empresa-rial. Es un altruista de la vida, ha logrado motivar diferentes procesoslocales, nacionales e internacionales, todo dirigido a encontrar una iden-tidad con la Tierra, es parte del Movimiento Mundial Humanista y espromotor de la participación social en la construcción de las políticas
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públicas ambientales para el desarrollo sostenible, ha sido fundadorcon muchos otros actores de los procesos de participación pública enMéxico y en el Mundo, preocupados por alcanzar un Mundo Sosteni-ble. Presidente del Consejo Estatal de Ecología de Michoacán.
Congreso de la Unión. Comisiones de Medio Ambientey Recursos Naturales
Nombre: Verónica Velasco Rodríguez.Representación ante el CCNDS: Cámara de Senadores.Semblanza: Presidente de la Comisión de Medio Ambiente, RecursosNaturales y Pesca de la Cámara.
Nombre: Jacqueline Argüelles Guzmán.Representación ante el CCNDS: Cámara de Diputados.Semblanza: Presidente de la Comisión de Medio Ambiente y Recur-sos Naturales de la Cámara.
Nombre: Roberto de la Maza Hernández.Representación ante el CCNDS: Cámara de Senadores.Semblanza: Secretario de la Comisión de Medio Ambiente, RecursosNaturales y Pesca de la Cámara.
Nombre: Luis Eduardo Gómez García.Representación ante el CCNDS: Cámara de Diputados.Semblanza: Secretario de la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales de la Cámara.
Organizaciones con Perspectiva de Género
Nombre: Natalia Armijo Canto.Representación ante el CCNDS: Integrante de la Red de Género yMedio Ambiente.Semblanza: Maestra en Desarrollo Rural por la Universidad AutónomaMetropolitana (UAM), Unidad Xochimilco. Licenciada en Sociología porla Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad NacionalAutónoma de México (UNAM). Profesora Investigadora en la División
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de Estudios Internacionales y Humanidades de la Universidad de Quin-tana Roo. Responsable del Proyecto Forestal de la Universidad deQuintana Roo.
Nombre: José René Córdova Rascón.Representación ante el CCNDS: Red Fronteriza de Salud y Ambien-te, A.C.Semblanza: Pasante de la Maestría en Historia de El Colegio deMichoacán, Antropólogo Social por la Escuela Nacional de Antropolo-gía e Historia. Coordinador Ejecutivo de la Red Fronteriza de Salud yAmbiente A.C., encargado del programa de tóxicos y plaguicidas des-de 1999. Fundador del Grupo de acción Comunitaria contra el SIDA,miembro del Comité Organizador del Encuentro de Mujeres de Sonoradesde 2000 y del Comité Ejecutivo del Encuentro sobre el Medio Am-biente Fronterizo.
Nombre: Margarita G. Velásquez.Representación ante el CCNDS: Grupos Principales.Periodo: 2002.Semblanza: Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinaria dela UNAM.
Nombre: Valeria Vidals Martínez.Representación ante el CCNDS: Grupos Principales.Periodo: 2002.Semblanza: Integrante de la Asociación Mujeres Organizadas en Red, A.C.
Organizaciones de Pueblos Indios
Nombre: Carlos de Jesús Alejandro.Representación ante el CCNDS: Grupos Principales.Semblanza: Integrante de la Asamblea Nacional Indígena Plural por laAutonomía.
Nombre: Sebastián Poot Balam.Representación ante el CCNDS: Yum Balám A.C.Semblanza: Ing. Agrónomo egresado del Instituto Tecnológico deTabasco. Catedrático del CEBETA, Presidente de la Asociación Civil
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Yum Balam, destacado promotor de la zona para el desarrollo agrícolade las comunidades indígenas. Se desempeñó como Delegado del Ins-tituto Nacional Indigenista del estado de Quintana Roo.
Nombre: Regino Montes Adelfo.Representación ante el CCNDS: Grupos Principales.Periodo: 2002.Semblanza: Organización Altépetl Nahuas de la Montaña de Guerre-ro, A.C.
Nombre: José Leonor Sánchez CapistranoRepresentación ante el CCNDS: Organización Altépetl Nahuas de laMontaña de Guerrero, A.C.Periodo: 2002- 1er. semestre de 2004.Semblanza: Actualmente es Presidente de Altépetl Nahuas de la Mon-taña de Guerrero, A. C., miembro de la Comisión Coordinadora delConsejo Regional Indígena de la zona Centro-Montaña Baja del estadode Guerrero, integrante del Consejo estatal Indígena de Guerrero, re-presentante de México ante el Fondo Indígena de América Latina y elCaribe, Presidente de la Agrupación Indígena para la Revisión Legisla-tiva en Guerrero, A. C, miembro de la Red Mexicana de Proyectos deDesarrollo Rural.
Organizaciones de Jóvenes
Nombre: José Luis Castro Negrete.Representación ante el CCNDS: Grupos Principales.Periodo: 2002- 1er. semestre de 2004.Semblanza: Miembro de la Red Ambiental Juvenil de México.
Nombre: Lourdes Adriana López Moreno.Representación ante el CCNDS: Red para la Sustentabilidad SocialA.C.Semblanza: Estudió la Licenciatura en Derecho. Ponente y participan-te en diferentes conferencias, foros y seminarios. Actualmente presideen Chiapas la representación de su estado natal ante distintas reunio-nes nacionales en temas como derechos humanos, participación juve-nil, asociacionismo juvenil, políticas públicas de juventud, entre otros.
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Fue miembro del Consejo de Seguimiento de Proyectos y Programasdel Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ). De la misma manera haparticipado en eventos internacionales acerca del tema.
Nombre: Linabel Segovia SarlatRepresentación ante el CCNDS: Red Ambiental Juvenil de Yucatán,A.C.Periodo: 2002- 1er. semestre de 2004.Semblanza: Licenciada en Administración de Recursos Naturales,egresada del Centro Marista de Estudios Superiores A. C. Presidentafundadora de la Red Ambiental Juvenil de Yucatán A. C., promotora eintegrante del equipo formador de la Red Ambiental Juvenil Nacional,delegada de México en la Conferencia de la Juventud Norteamericana2000 Ottawa-Montreal, Canadá, miembro del Consejo de Seguimientode Proyectos y Programas Juveniles del IMJ.
Nombre: Mario Ramón Silva Rodríguez.Representación ante el CCNDS: Grupos Principales.Semblanza: Miembro del Colectivo Ecologista Jalisco, A.C. y Coordi-nador de la Red Juvenil de Promotores Ambientales.
Organizaciones Sociales
Nombre: Alberto Gómez Flores.Representación ante el CCNDS: Grupos Principales.Periodo: 2002.Semblanza: Unión Nacional de Organizaciones Regionales Campesi-nas Autónomas, A.C.
Nombre: Roberto Peinado Valles.Representación ante el CCNDS: Grupos Principales.Semblanza: Secretario Técnico de la Unión Nacional de Organizacio-nes de Forestería Comunal A.C.
Nombre: Gustavo Sánchez Valle.Representación ante el CCNDS: Grupos Principales.Semblanza: Director Ejecutivo de la Red Mexicana de OrganizacionesCampesinas Forestales.
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Nombre: Victoria Santos Jiménez.Representación ante el CCNDS: Organización de Ejidos ProductoresForestales, Zona Maya, S.C.Semblanza: Ingeniera Agrónoma especialista en Bosques. Integrantedel proyecto Unión de Ejidos Productores Forestales de la Zona Maya,responsable del área de mejoramiento y monitoreo del sistema demanejo.
Asociaciones de Profesionistas
Nombre: Gustavo Carvajal Isunza.Representación ante el CCNDS: Centro de Políticas Públicas para elDesarrollo Sustentable.Semblanza: Maestro en Políticas Públicas por la Universidad deHarvard. Inicialmente se tituló como licenciado en Derecho por la UNAM.Catedrático en diversas universidades. Socio del despacho de aboga-dos Solórzano, Carvajal, González y Pérez-Correa, S.C. Integrante dela Comisión Mexicana de Infraestructura Ambiental, integrante del Con-sejo de Gobierno de la Procuraduría Ambiental y del OrdenamientoTerritorial del Distrito Federal, presidente del Consejo de la asociacióncivil Justicia para Todos.
Nombre: Sergio Escalera Romay.Representación ante el CCNDS: Asociación Mexicana para el Controlde Residuos Sólidos y Peligrosos.Semblanza: Diplomado en Legislación Ambiental Mexicana en el Co-legio Nacional de Ingenieros Químicos, Ingeniero Civil por la Universi-dad Iberoamericana. Director de Proyectos Urbanos y Habitacionalesdel sector minero paraestatal, Minera Carbonífera Río Escondido, S.A.,Director General de Promotora y Constructora Iberoamericana, S.A.de C.V., responsable de medio ambiente y comunicación de Tetra PackMéxico, Subdirector del Centro de Estudios del Sector Privado para elDesarrollo Sustentable (Cespedes) del Consejo Coordinador Empre-sarial, Coordinador de Asesores de la Presidencia del Instituto Nacio-nal de Ecología (INE).
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Nombre: Leonardo Martínez Flores.Representación ante el CCNDS: Sistemas Integrales de GestiónAmbiental.Periodo: 2002 - 2003.Semblanza: Doctor en Economía Urbana por la Universidad de París,realizó estudios de Maestría en Economía en el Instituto TecnológicoAutónomo de México (ITAM), Ingeniero Industrial por la UniversidadIberoamericana. Catedrático, Presidente del Consorcio Mexicano Pro-motor del Vehículo Eléctrico e Híbrido, dictaminador del sistema Conacyt,perito en desarrollo urbano del Distrito Federal y miembro del grupo detrabajo para la elaboración de una nueva estrategia de calidad del airepara la Zona Metropolitana del Valle de México. Fue miembro del comi-té de asesores económicos del Presidente de la República.
Nombre: Gabriel Quadri de la Torre.Representación ante el CCNDS: Sistemas Integrales de GestiónAmbiental.Semblanza: Actualmente es consultor independiente. Candidato aDoctor en Economía por la Universidad de Texas en Austin. Inicialmen-te se tituló como Ingeniero Civil por la Universidad Iberoamericana.Fue Director General del Centro de estudios del Sector Privado para elDesarrollo Sustentable del Consejo Coordinador Empresarial, analistay jefe de financiamiento externo en el Banco de México, promotor ydirigente de diversos organismos ambientalistas no gubernamentales,Director de Planeación Ecológica en el Departamento del Distrito Fe-deral, Director General de Normatividad Ambiental del Instituto Nacio-nal de Ecología (INE), fue Presidente del mismo Instituto.
Comité Consultivo Público Conjunto (CCPC)
Nombre: Gustavo Alanís Ortega.Representación ante el CCNDS: Integrante del CCPC.Semblanza: Estudió la Maestría en Derecho Ambiental Internacionalen la American University, Washington College of Law, Washington, D.C., E.U.A. Licenciado en Derecho por la Universidad Iberoamericanade la Ciudad de México. De agosto de 1993 a la fecha, es Presidentedel Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A. C. (Cemda), catedráti-co en Derecho Ambiental Nacional e Internacional en la Universidad
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Iberoamericana, Panamericana, el Instituto Tecnológico Autónomo deMéxico (ITAM), el Instituto tecnológico de Estudios Superiores deMonterrey (ITESM) y la UNAM, integrante del Comité Consultivo Públi-co Conjunto de la Comisión para la Cooperación Ambiental (CCPC) delTratado de Libre Comercio de América del Norte.
Nombre: Crescencio Mindahi Bastida Muñoz.Representación ante el CCNDS: Integrante del CCPC.Semblanza: Estudios de Doctorado en Ciencias Sociales en el Cole-gio Mexiquense, Maestría en Ciencia Política en Carleton University,Canadá, Licenciatura en Turismo, en la Universidad Autónoma del Es-tado de México. Experiencia profesional: Director de la División en De-sarrollo Sustentable en la Universidad Intercultural del estado de Méxi-co. En 2002 fue Coordinador de Proyecto de la Secretaría de Ecologíadel Gobierno del estado de México, integrante del Comité NacionalPreparatorio para la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible deJohannesburgo; en 2001 seleccionado para asistir a la Primera ClínicaLegal Indígena DePaul University y la Organización Internacional delTrabajo (OIT), San José, Costa Rica.
Nombre: Adriana Nelly Correa Sandoval.Representación ante el CCNDS: Integrante del CCPC.Semblanza: Maestra en Ciencias con especialidad en Sistemas Am-bientales por el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores deMonterrey, ITESM, Bióloga concentrada en Ecología por la Universi-dad Autónoma Metropolitana (UAM). Investigadora, Catedrática, auto-ra de artículos y capítulos, co-editora de varios libros. Directora de laCátedra Andrés Marcelo Sada en Conservación y Desarrollo Sosteni-ble, ha participado en proyectos de ecología de murciélagos, ordena-miento ecológico, planeación ecorregional y planes de manejo, fuemiembro fundador de la Asociación Mexicana para la ConservaciónAmbiental, de la Federación Latinoamericana de Jóvenes Ambientalistasy de Pronatura Noreste, fue designada por el Secretario de la Semarnatcomo miembro del CCPC de la CCA de América del Norte. Es Conse-jera de la Agencia de Protección Ambiental de Nuevo León.
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Nombre: Carlos Sandoval Olvera.Representación ante el CCNDS: Integrante del CCPC.Semblanza: Maestro en Ciencias Administrativas en la Escuela Supe-rior de Comercio del Instituto Politécnico Nacional (IPN), ha tomadocursos AD2 en el Instituto Panamericano de Alta Dirección de Empre-sas (IPADE), es Ingeniero Civil por la UNAM. Presidente del ConsejoNacional de Industrias Ecologistas A.C., miembro del CCPC, del Con-sejo Técnico Asesor del Centro de Estudios del Sector Privado para elDesarrollo Sustentable y del Consejo Coordinador Empresarial, Presi-dente de la Comisión de Ecología de la Cámara de Comercio Serviciosy Turismo de la Ciudad de México, miembro permanente del Grupo deTrabajo Transparencia de la Semarnat.
Nombre: Laurie Silvan Nogaim.Representación ante el CCNDS: Integrante del CCPC.Periodo: 2002 - 2003.Semblanza: Directora del Proyecto Fronterizo de Educación Ambien-tal A.C.
Organizaciones no Gubernamentales
Nombre: Juan Eduardo Bezaury Creel.Representación ante el CCNDS: The Nature Conservancy - Progra-ma México.Semblanza: Licenciado en Arquitectura por la UNAM, “Fellow de laOctava Cohorte LEAD”, Programa de Estudios Avanzados en Desarro-llo Sustentable y Medio Ambiente por El Colegio de México A.C.(Colmex). Director de Política Ambiental - Programa México- de TheNature Conservancy, Director y Representante en México del FondoMundial para la Naturaleza (WWF por sus siglas en inglés), DirectorEjecutivo de Amigos de Sian Ka’an A.C., Subdirector de Planeación delSistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas de la Secretaría deDesarrollo Urbano y Ecología (Sedue). Integrante del Consejo Nacio-nal de Áreas Naturales Protegidas (Conap).
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Nombre: Raúl Benet Keil.Representación ante el CCNDS: Grupos Principales.Periodo: 2002.Semblanza: Director de Greenpeace México.
Nombre: Luis Bustamante Valencia.Representación ante el CCNDS: Unión de Grupos Ambientalistas.Semblanza: Ecologista, ambientalista y luchador social por más dedos décadas en favor de la protección de los recursos naturales y delas comunidades indígenas y campesinas. Fundador y promotor de la“Alianza para la Defensa y Desarrollo Sustentable de las Montañas delValle de México y sus Cuencas” manteniendo contacto con los repre-sentantes y pueblos de la zona rural del D.F., miembro asociado dePronatura, A.C. Galardonado con el “Premio Global 500” de la ONU através de su Programa para el Medio Ambiente, en reconocimiento alogros prácticos sobresalientes en la protección y mejoramiento delambiente. Presidente de la Unión de Grupos Ambientalistas.
Nombre: Ma. Esther Cortés García Lozano.Representación ante el CCNDS: Grupos Principales.Periodo: 2002 - 2003.Semblanza: Integrante de la asociación civil Colectivo Ecologista Ja-lisco.
Nombre: Efraín Niembro Domínguez.Representación ante el CCNDS: Grupos Principales.Periodo: 2002.Semblanza: Director de Operaciones de International ConservationMexico, A.C
Nombre: Rodolfo Ogarrio Ramírez España.Representación ante el CCNDS: Grupos Principales.Periodo: 2002.Semblanza: Presidente Ejecutivo de la Fundación Mexicana para laEducación Ambiental A.C.
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Nombre: Óscar J. Romo Ruiz.Representación ante el CCNDS: Alianza Ecológica Fronteriza, A.C.Semblanza: Cursó la maestría en Ciencias de la Computación, la li-cenciatura en Arquitectura, con especialidad en Vivienda Social, parti-cipa del programa de doctorado en Ciencias Ambientales en la Univer-sidad La Salle en Louisiana, EE.UU. Desde 1975 ha sido profesor uni-versitario en instituciones académicas de México y los Estados Unidos.Durante los últimos veinte años se ha dedicado a atender temas am-bientales de la Frontera Norte, colaborando con la Organización deNaciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCOpor sus siglas en inglés), El Colegio de la Frontera Norte, la Comisiónde Cooperación Ecológica Fronteriza y la Administración NacionalOceánica y Atmosférica. Funge como director de la Alianza EcológicaFronteriza.
Nombre: Roberto Zambrano Villareal.Representación ante el CCNDS: Pronatura Nuevo León, A.C.Periodo: 2002 – 2003.Semblanza: Maestro en Administración, Ingeniero Mecánico Adminis-trador por el ITESM. Presidente y Director de Aero Zano, Director deDesarrollo Integrado y Mantenimiento Integrado, Consejero de Cemex,Presidente de Pronatura, A.C. y Consejo Asesor de Parque Cumbresde Monterrey. Ha participado en el Consejo de Directores de Silvamex,Corning Mexicana, Zano Alimentos, Alimentos Veracruz, Banco Mexi-cano Somex y Banca Serfin.
Instituciones de Educación Superior e Investigación
Nombre: María del Carmen Aurora Carmona Lara.Representación ante el CCNDS: Instituto de Investigaciones Jurídi-cas, UNAM.Semblanza: Doctora en Ciencias Políticas por la UNAM, Maestra enDerecho Económico por la UAM, Abogada por la Escuela Libre de De-recho. Investigadora de tiempo completo, catedrática, asesora en ma-teria jurídico ambiental del Procurador Federal de Protección al Am-biente y del Director General Jurídico de Fonatur, Consejera ciudadanaen materia de justicia cívica, autora de diversas publicaciones, fue Con-
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sejera Universitaria de la UNAM, miembro del Consejo Consultivo de laPFPA, Presidenta de la Academia Mexicana de Derecho Ecológico.
Nombre: Gerardo Jorge Ceballos González.Representación ante el CCNDS: Grupos Principales.Periodo: 2002.Semblanza: Investigador titular del Instituto de Ecología de la UNAM.
Nombre: Arturo Curiel Ballesteros.Representación ante el CCNDS: Universidad de Guadalajara.Semblanza: Doctor en Ciencias Biológicas por la Universidad Autóno-ma de Madrid. Profesor investigador titular en la Universidad deGuadalajara, autor de diversas publicaciones, experiencia en educa-ción ambiental, salud ambiental, ordenamiento ecológico territorial,conservación de recursos naturales, miembro especialista de educa-ción ambiental de la Unión Internacional para la Conservación de laNaturaleza (UICN), socio de la Benemérita Sociedad de Geografía,representante del Grupo de Liderazgo de Investigación en Educación ySalud Ambiental de la Universidad de Guadalajara.
Nombre: José Ignacio Félix Díaz Ortega.Representación ante el CCNDS: Departamento de Medio Ambiente,Universidad Autónoma Metropolitana (UAM).Semblanza: Profesor e Investigador del Departamento de Medio Am-biente, UAM -Azcapotzalco.
Nombre: Luis Manuel Guerra Garduño.Representación ante el CCNDS: Grupos Principales.Periodo: 2002 – 2003.Semblanza: Presidente del Instituto Autónomo de InvestigacionesEcológicas A.C.
Nombre: Alejandro Guevara Sanginés.Representación ante el CCNDS: Grupos Principales.Periodo: 2002.Semblanza: Coordinador del Programa de Investigación de MedioAmbiente y Desarrollo Sustentable de la Universidad Iberoamericana.
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Nombre: Blanca Elena Jiménez Cisneros.Representación ante el CCNDS: Colegio de Ingenieros Ambientalesde México.Periodo: 2002 – 2003.Semblanza: Cuenta con una maestría, doctorado y posdoctorado delInstitut National des Sciences Appliquées de Toulouse, Francia, en tra-tamiento y reúso del agua, se tituló en Ingeniera Ambiental por la UAM.Catedrática e investigadora, autora de diversas publicaciones, Presi-denta de la Federación Mexicana de Ingeniería y Ciencias Ambienta-les, colaboró en el Laboratorio Central de la Lyonnaise des Eaux, en LePecq, París, Coordinadora de Desarrollo Profesional en el InstitutoMexicano de Tecnología del Agua (IMTA); Subdirectora de Hidráulica yAmbiental del Instituto de Ingeniería y presidenta del Colegio de Inge-nieros Ambientales de México.
Nombre: Paula Noreña Franco.Representación ante el CCNDS: Grupos Principales.Semblanza: Miembro del Colegio de Ingenieros Ambientales de Méxi-co (CIAM).
Nombre: Betty Sanders Brocado.Representación ante el CCNDS: UAM-Xochimilco.Periodo: 2002 – 2003.Semblanza: Maestra y Licenciada en Psicología Social por la UAM.Docente, autora de diversas publicaciones e investigadora del Depar-tamento de Educación y Comunicación de la UAM, fundadora y miem-bro de la Sociedad Mexicana de Psicología Social de la SociedadInteramericana de Psicología y de la Asociación Internacional de Psi-cología Política ISPP.
Organizaciones Empresariales e Industriales
Nombre: Juan Álvarez Barroso.Representación ante el CCNDS: Confederación de Cámaras Indus-triales (Concamín)Semblanza: Vicepresidente de la Comisión de Ecología de la Concamín,de la que actualmente es miembro activo, asesor en ConfederaciónPatronal Mexicana (Coparmex) para asuntos ligados a las pequeñas y
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medianas empresas (Mipymes), miembro del Consejo Técnico Asesordel Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustenta-ble (Cespedes), Consejero fundador de la Unión de Crédito (Unicintra),forma parte del Grupo de Reflexión de los 25.
Nombre: José Ramón Ardavín Ituarte.Representación ante el CCNDS: Grupos Principales.Periodo: 2002.Semblanza: Coordinador de la Comisión de Medio Ambiente y Ener-gía de la Cámara Nacional del Cemento.
Nombre: Daniel Basurto González.Representación ante el CCNDS: Concamín.Semblanza: Diplomado por la UAM y la Profepa, tiene el grado delicenciado en Derecho por la Universidad Anáhuac.Experiencia profesional: Autor de diversos artículos en materia demedio ambiente en revistas y publicaciones especializadas, Vicepresi-dente de la Sección Internacional del Comité de Medio Ambiente yRecursos Naturales de la American Bar Association, Coordinador y pro-fesor del Diplomado en Derecho Ambiental de la Universidad Paname-ricana, Presidente de la Comisión de Ecología de la Concamín, Vice-presidente de asuntos ambientales de la Comisión Jurídica de laConcamín, Miembro de la Comisión de Derecho Ambiental de la BarraMexicana Colegio de Abogados, A. C. y de la ANADE, Socio Fundadory responsable de la práctica Ambiental de Lexcorp Abogados, S.C.
Nombre: Leonor Elena Ortiz Paz.Representación ante el CCNDS: Grupos Principales.Semblanza: Representante titular de la Cámara Nacional de la Indus-tria de la Transformación (Canacintra).
Nombre: Elena Pozzi Pardo.Representación ante el CCNDS: Consejo Nacional de IndustrialesEcologistas (Conieco).Semblanza: Doctorado en Ciencias por la Universitá degli Studi di Mi-lano, Bióloga por la UNAM, Especialización en la Detección, Preven-ción, y Control de la Contaminación ambiental. Con 50 años de vidaprofesional, ha trabajado en el sector académico, en el gubernamental
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y en la iniciativa privada, donde actualmente es Directora de ECO 2000,Empresa de Consultoría y Capacitación Ambiental. Fue presidenta delColegio de Biólogos de México, miembro de la Comisión EspecialChapultepec, Presidenta del Consejo Consultivo de Desarrollo Urbanode la Delegación Cuauhtémoc y actualmente es vicepresidenta delConieco.
Nombre: Héctor Sepúlveda Valle.Representación ante el CCNDS: Grupos Principales.Periodo: 2002.Semblanza: Presidente de la Comisión de Ecología de la Confedera-ción Patronal Mexicana (Coparmex).
Nombre: Raúl Tornel Cruz.Representación ante el CCNDS: Grupos Principales.Periodo: 2002 –2003.Semblanza: Ingeniero químico egresado de la Universidad Iberoame-ricana. Actualmente es Coordinador de Asesores del Titular de la Se-cretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Presidente de laEntidad Mexicana de Acreditación A. C. Tiene amplia trayectoria enmateria ambiental. Fue miembro del Comité Consultivo Público Con-junto de la Comisión para la Cooperación Ambiental del Acuerdo deCooperación Ambiental de América del Norte (ACAAN), del Tratado deLibre Comercio de América del Norte (TLCAN). Se desempeñó comoPresidente de la Comisión de Ecología de la Concamín y Presidente dela Comisión de Ecología de la Cámara Nacional de la Industria Hulera.
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Integrantes y ex - integrantes representantes de los ConsejosRegionales ante el Consejo Consultivo Nacional para
el Desarrollo Sustentable
Consejo Consultivo para el Desarrollo SustentableRegión Noroeste (CCDS RNO)
Nombre: Isaac Andrés Azuz Adeath.Representación ante el CCNDS: Presidente del CCDS RNO.Semblanza: Doctor en Ciencias del Mar por la Universidad Politécnicade Cataluña, España; Cursos de Economía Ambiental del Banco Mun-dial en Bolivia; Cursos de posgrado en la Universidad de Harvard, USA;Cursos de Maestría en Oceanografía Física en el Centro de Investiga-ción Científica y de Educación Superior de Ensenada (CICESE), BC;Licenciado en Oceanografía Física por la Facultad de Ciencias Mari-nas de la Universidad de Colima. Profesor/Investigador de CETYS-Universidad (Campus Ensenada); consultor privado en asuntos costeros(manejo integral y modelos de simulación de procesos costeros) y apo-yo matemático a la industria (simulación y pronósticos).
Nombre: Alfredo Ortega Rubio.Representación ante el CCNDS: Secretario Técnico del CCDS RNO.Semblanza: Doctor en Ciencias con especialidad en Ecología; Maes-tría en Ciencias en Ecología. Licenciatura en Biología por el IPN. Pre-mio Nacional de Reconocimiento a la Conservación de la Naturaleza2003, categoría académica y de investigación. Premio Nacional al Mé-rito Nacional Forestal y de la Vida Silvestre 1993. Actualmente es In-vestigador Nacional Nivel III del Sistema Nacional de Investigadoresde la República Mexicana. Dirigió los Proyectos de Investigación quesirvieron de base, en el ámbito de Decreto Presidencial, a 3 sendasReservas de la Biosfera. La Reserva de La Biosfera del Desierto delVizcaíno. La Reserva de la Biosfera de las Islas Revillagigedo, y laReserva de la Biosfera de la Sierra de La Laguna. Actualmente es In-vestigador Titular “E”, máxima categoría de la carrera de Investigador,en los Centros de Investigación del Sistema Conacyt de la RepúblicaMexicana y único Investigador del Centro de Investigaciones Biológi-cas del Noroeste en haber alcanzado esta categoría.
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Nombre: Norma Patricia Muñoz Sevilla.Representación ante el CCNDS: Fue Secretaria Técnica del CCDSRNO.Periodo: 2002.Semblanza: Doctora en Bioquímica Marina; licenciada en Biología porel IPN. Investigadora y conferencista, coordinadora de programas depostgrado, catedrática de tiempo completo. Miembro de la Academiade Ciencias de Nueva York, fue fundadora del Centro Interdisciplinariode Ciencias Marinas del IPN y del CIIDIR-Unidad Sinaloa, desempe-ñándose como directora del mismo.
Nombre: José Adrián Beltrán Magallanes.Representación ante el CCNDS: Consejero titular del sector ONG’sde Sinaloa por el CCDS RNO.Semblanza: Postgrado en Biología Vegetal por la UNAM. Licenciaturaen la Escuela de Agricultura de la Universidad Autónoma de Sinaloa(UAS).Experiencia profesional Profesor e Investigador de tiempo completode la Escuela de Biología de la UAS, responsable del Proyecto de Plan-tas Útiles de Sinaloa y de la Colección Científica del Herbario EBUAS,colaborador del Museo de Historia Natural del Mineral de Nuestra Se-ñora de la Candelaria en Cósala, Sinaloa.
Nombre: Rogelio Vázquez González.Representación ante el CCNDS: Consejero titular del sector acadé-mico de Baja California por el CCDS RNO.Semblanza: Doctor en Ciencias de la Tierra y Maestro en Ciencias enGeofísica por el Centro de Investigación Científica y de Educación Su-perior de Ensenada (CICESE). Es licenciado en Física en la Universi-dad Autónoma de Nuevo León. Catedrático, investigador con interesescientíficos en los métodos de exploración geofísica, la geohidrología yla aplicación a problemas ambientales, autor de diversos artículos pu-blicados en revistas especializadas en estas materias. Actualmente esinvestigador titular del Departamento de Geofísica Aplicada del CICESE.
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Consejo Consultivo para el Desarrollo SustentableRegión Noreste (CCDS RNE)
Nombre: Norma Yolanda Mota Palomino.Representación ante el CCNDS: Presidenta del CCDS RNE.Semblanza: MTSc en Tecnología de combustibles y Control de Conta-minación, en Sheffield University, Inglaterra. Especialidad en Ingenie-ría de Calidad por Nacional Financiera (NAFIN) y ESIME-IPN. Diplomadaen el Programa de Certificación en Capacitación y Desarrollo de Per-sonal, Texas A&M University. Ingeniera Química Industrial de la Escue-la Superior de Ingeniería Química e Industrias Extractivas (ESIQIE) delIPN. Catedrática de la Facultad de Sistemas en la Universidad Autóno-ma de Coahuila (UAC). Participante en el Comité de la Asociación Na-cional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES)para la elaboración del Plan de Acción de la Educación Superior para elaño 2020. Representante de la UAC ante el Consorcio de ProgramasAmbientales “Complexus”. Miembro de la Academia Nacional de Edu-cadores Ambientales (ANEA). Coordinadora de la Agenda Universita-ria Ambiental de la UAC.
Nombre: María Reynalda Durán Puente de Aguilar.Representación ante el CCNDS: Secretaria Técnica del CCDS RNE.Semblanza: Contadora privada, secretaria ejecutiva bilingüe en el Co-legio Americano de Torreón. Presidenta del Patronato del MonumentoNatural Cerro de la Silla, Subdelegada de Medio Ambiente de laSemarnat en Nuevo León 1996-2001, Subdelegada de Planeación dela Semarnat en Nuevo León 1995-1996, Consejera Técnica ConsultivaForestal Estatal de Sagar Monterrey, Consejera de Desarrollo Urbanodel Gobierno del Estado de Nuevo León, Consejera escolar de partici-pación social de la Secretaría de Educación Pública (SEP) en Monterrey.
Nombre: José Maria Dávila Flores.Representación ante el CCNDS: Consejero titular del sector social deCoahuila por el CCDS RNE.Semblanza:. Ingeniero Agrónomo por la Universidad Autónoma Agra-ria Antonio Narro, de Saltillo, Coahuila. Autor de diversas publicacio-nes, asesor técnico de diversas empresas agropecuarias en los esta-dos de Coahuila, Nuevo León y Zacatecas, realizó actividades pecua-
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rias particulares, vocal de la Fundación Produce Coahuila, SecretarioGeneral de la Federación Estatal de Propietarios Rurales de Coahuila,Presidente de la Unión Regional de Propietarios Rurales de la RegiónSureste de Coahuila.
Nombre: Fernando Gutiérrez Moreno.Representación ante el CCNDS: Consejero titular del sector empre-sarial de Nuevo León por el CCDS RNE.Semblanza: Ingeniero Físico Industrial egresado del Instituto de Estu-dios Superiores de Monterrey (ITESM), con estudios de postgrado enMcGill University, Montreal Canadá, en la Universidad de Texas y en elIPADE. Director del Instituto para la Protección Ambiental de NuevoLeón, ponente en asuntos ambientales en foros nacionales e interna-cionales y conferencista invitado a diversos países por el Programa delas Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), ganador IPAdel Premio Estatal de Ecología 2002.
Nombre: Andrés Óscar Ochoa Pedroza.Representación ante el CCNDS: Consejero titular del sector social deTamaulipas por el CCDS RNE.Semblanza: En 1982, se graduó como Maestro en Administración enla Facultad de Comercio y Administración de la Universidad Autónomade Tamaulipas. Es Químico Industrial por la Facultad de Ciencias Quí-micas de la misma Universidad. Consultor ambiental. Trabajó cerca de20 años en la Administración Publica Federal y del Gobierno del Esta-do de Tamaulipas en las áreas de planeación, inspección, vigilancia yde gestión ambiental.
Nombre: Eduardo Prieto Sánchez Mejorada.Representación ante el CCNDS: Consejero titular del sector empre-sarial de Tamaulipas por el CCDS RNE.Semblanza: Postgrado AD2 del IPADE e Ingeniero Químico. Integran-te del “World Business Council for Sustainable Development», miem-bro del Consejo Consultivo del IEST, Presidente del Fideicomiso “Vi-sión 2025 del Sur de Tamaulipas”, miembro del Consejo de Administra-ción de Grupo Primex S. A., Presidente del Consejo Regional deNAFINSA, Presidente de la Asociación Nacional de la Industria Quími-ca, Presidente de Diálogo México.
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Nombre: Francisco Javier Salas García.Representación ante el CCNDS: Consejero titular del sector gobiernode Durango por el CCDS RNE.Semblanza: Secretario de Recursos Naturales y Medio Ambiente delGobierno del estado de Durango.
Nombre: Juan Gabriel Saucedo Molina.Representación ante el CCNDS: Consejero titular del sector social deDurango por el CCDS RNE.Semblanza: Productor agropecuario y forestal en Durango. Presiden-te de la Federación Estatal de Propietarios Rurales. Presidente de laComisión de cadenas productivas agroalimentarias del Consejo Esta-tal para el Desarrollo Sustentable en Durango. Secretario General Ad-junto de la Confederación Nacional de Propietarios Rurales. ConsejeroTitular del Consejo Consultivo Forestal y de suelos de Durango y delConsejo Estatal agrario en Durango. Ex Presidente de la FundaciónProduce Durango A.C.
Nombre: Armando Walls Barrientos.Representación ante el CCNDS: Consejero titular del sector empre-sarial de Chihuahua por el CCDS RNE.Semblanza: Licenciado en Derecho por la UNAM.Experiencia profesional: Participa en el Consejo Estatal de Transpa-rencia y Combate a la corrupción y en el Consejo Consultivo Forestal yde Suelos del estado de Chihuahua. Formó parte de la Academia Na-cional de Ciencias Forestales, fungió como secretario y presidente delConsejo en la Unión de Productores e Industriales Forestales, A.C.,Vicepresidente de la Comisión de Agroindustrias como Consejero anteFerrocarriles Nacionales de México, Consejero representante de laCoparmex en el ámbito estatal y nacional ante la Organización Interna-cional del Trabajo (OIT).
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Consejo Consultivo para el Desarrollo SustentableRegión Centro Occidente (CCDS RCO)
Nombre: Shafia Súcar Súccar.Representación ante el CCNDS: Presidenta del CCDS RCO.Semblanza: Doctorada en Ciencias, con especialidad en Biología(Farmacología) en la Universidad de Tecnología de Compiègne, Fran-cia, 1991. Profesora de la Facultad de Química de la Universidad deGuanajuato. Catedrática e investigadora. Coordinadora del ProgramaInstitucional de Medio Ambiente de la Universidad de Guadalajara (UG).Cuenta con diversas publicaciones y presentaciones en congresos na-cionales e internacionales en educación ambiental. Coordinadora deeventos de capacitación y discusión. Secretaria de la Comisión de Edu-cación Ambiental de Guanajuato. Secretaria General Ejecutiva delComplexus.
Nombre: Susana María Lorena Marceleño Flores.Representación ante el CCNDS: Secretaria Técnica del CCDS RCO.Semblanza: Maestría en Ciencias de la Salud Ambiental en la Univer-sidad de Guadalajara y cuenta con la licenciatura en Enfermería en laFacultad de Enfermería de la Universidad Autónoma de Nayarit. Aso-ciado “A” en el Centro Multidisciplinario de Investigación Científica dela Universidad Autónoma de Nayarit, en el Área Biológico Agropecuariadesde 1992 a la fecha. Su área de investigación y desarrollo es la eva-luación de tierras y ordenamiento ecológico del territorio (indicadoresde sustentabilidad) y la evaluación de riesgos ambientales.
Nombre: Enriqueta Medellín Legorreta.Representación ante el CCNDS: Ex Presidenta del CCDS RCO. ExConsejera titular del sector ONG’s de Aguascalientes por el CCDS RCO.Periodo: 2002.Semblanza: Médica Cirujana por la Facultad de Medicina de la UNAM.Especialista en Educación Ambiental UAA, UG. Ex-presidenta del CCDSRCO durante el periodo 2002-2003. Integrante del Consejo Estatal deGestión Ambiental e integrante del Comité para análisis de los asuntosde Talleres de Ferrocarril de dicho Consejo. Integrante del ConsejoMunicipal de Gestión Ambiental; del Comité Nacional de CambioClimático de la Semarnat, coordinadora y autora del primer Módulo de
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Educación Ambiental para personas en rezago educativo, dentro delmodelo de educación para la vida, INEPJA–INEA; Miembro de la Redde Educadores Ambientales del estado de Aguascalientes; integrantede la Red de Educadores Ambientales del Occidente de México; miem-bro de la Unión de Grupos Ambientalistas.
Nombre: Jorge Arena Torreslanda.Representación ante el CCNDS: Consejero titular del sector ONG’sde Guanajuato por el CCDS RCO.Semblanza: Defensor de las áreas naturales protegidas del estado deGuanajuato, Secretario y fundador de la Unión Ganadera del estado deGuanajuato. Defensor y usuario de la cuenca Lerma- Chapala- Santia-go por 62 años.
Nombre: Adrián Figueroa Hernández.Representación ante el CCNDS: Ex Consejero titular del sector go-bierno de San Luis Potosí por el CCDS RCO.Periodo: 2002 – 2003.Semblanza: Fue Director de Educación y Promoción Ambiental de laSecretaría de Ecología y Gestión Ambiental del Gobierno del estado.
Nombre: Rodolfo Franco Ramírez.Representación ante el CCNDS: Consejero titular del sector acadé-mico de Aguascalientes por el CCDS RCO.Semblanza: Profesor e Investigador de la Universidad Autónoma deAguascalientes.
Nombre: Lino Jacobo Aquino.Representación ante el CCNDS: Consejero titular del Congreso delestado de Nayarit por el CCDS RCO.Semblanza: Presidente de la Comisión de Ecología del Congreso delestado de Nayarit.
Nombre: Rosa Alicia Limón Jaramillo.Representación ante el CCNDS: Consejera titular del sector ONG’sde Guadalajara por el CCDS RCO.Semblanza: Licenciada en Educación Primaria, con estudios de Biolo-gía en la Normal Superior de Nayarit y Diplomada en Educación Am-
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biental en el CUC de la U de G. Presidenta del Grupo Ecológico Iguana,Presidenta de ONG’s de Puerto Vallarta, Presidenta de SISUMA,Vicepresidenta Foro de Cultura de Puerto Vallarta, representante esta-tal de Ecología del Comité Nacional de Ciudades Hermanas LogrosAmbientales.
Nombre: Juan Enrique Ortega León.Representación ante el CCNDS: Consejero titular del sector empre-sarial de Colima por el CCDS RCO.Semblanza: Maestro en Sistemas de Calidad y Productividad por elITESM, Maestro en Diseño Bio-climático por la Universidad de Colima,inicialmente se tituló como Ingeniero Mecánico Electricista por la UNAM.Encargado Ambiental, Coordinador de Sistemas de Administración ISO14000, ISO 9000, de Cementos Apasco, S.A. de C.V. -Planta Tecoman.
Nombre: María del Carmen Siurob CarvajalRepresentación ante el CCNDS: Consejera titular del sector social deQuerétaro por el CCDS RCO.Semblanza: Realizó estudios de Arquitectura, diseño de interiores; 17diversos diplomados como: Formación Cívica, Desarrollo Sustentable,Educación Ambiental, Economía Sustentable, Legislación Ambiental,Periodismo Ambiental, entre otros. Actualmente es auxiliar de residen-te en la Constructora Edomex; encargada de avance de obra en laConstructora La Caridad (mina de Cobre en Nacozari, Son.). Es tam-bién Consultora Ambiental.
Nombre: Rafael Varela Cruz.Representación ante el CCNDS: Consejero titular del sector empre-sarial de Zacatecas por el CCDS RCO.Semblanza: Licenciado en Administración de Recursos Naturales,egresado del Centro Marista de Estudios Superiores A. C. ConsultorAmbiental de Canacintra, Zacatecas. Director y accionista de empre-sas, especialista en estudios Perimetrales, Isocinéticos, y gases decombustión, Presidente y accionista de la empresa de Transporte Pú-blico-Ruta Federal, Consejero directivo del Instituto de Ecología y Me-dio Ambiente de Zacatecas, ponente en varios foros y talleres. Se hadesempeñado como Director de 11 empresas en Departamentos deEcología.
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Nombre: Elisa Villaseñor Zamorano.Representación ante el CCNDS: Consejera titular del sector acadé-mico de Michoacán por el CCDS RCO.Semblanza: Maestra en Ciencias del Mar egresada del Instituto deCiencias del Mar y Limnología, UNAM. Licenciada en Biología en laUniversidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa. Docente-investigadora,asociado B en el Instituto Tecnológico Superior de Apatzingán, SEE,SEP. Directora de diversos proyectos en manejo de recursos natura-les, biología pesquera y acuacultura. Profesora e instructora de cursosy diplomados en dichas áreas.
Consejo Consultivo para el Desarrollo SustentableRegión Centro (CCDS RC)
Nombre: Jesús Gómez Domínguez.Representación ante el CCNDS: Presidente del CCDS RC.Semblanza: Ingeniero Civil por la Universidad Autónoma del estado deMéxico (UAEM), y diplomado en Impacto Ambiental. Gerente de Con-trol Ambiental de Daimler - Chrysler de México, socio fundador y Presi-dente del Consejo de Industriales Ambientalistas del estado de México,Presidente del Consejo Consultivo para Protección del Agua del estadoy del Consejo Municipal de Protección al Ambiente del Municipio deToluca, Presidente suplente del Comité Técnico de aguas subterrá-neas del acuífero del Valle de Toluca.
Nombre: Juan Manuel Hernández Salazar.Representación ante el CCNDS: Secretario Técnico del CCDS RC.Semblanza: Biólogo egresado de la Facultad de Ciencias de la UNAM,miembro activo del Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas(Conap), ha participado en la elaboración del Plan de manejo del Par-que Estatal Sierra de Nachititla, en el desarrollo de la Agenda estatalde educación ambiental del estado de México entre otros. Director deHefavideo para la comercialización de equipo de cómputo y produc-ción de proyectos en multimedia. Miembro activo del Consejo Nacionalde la ASMAC y vicepresidente de la provincia Naucalpan de la ASMAC.
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Nombre: Micaela Bocanegra Rodríguez.Representación ante el CCNDS: Consejera titular del sector ONG deMorelos por el CCDS RC.Periodo: 2002 – 2003.Semblanza: Enfermera. Coordinadora Ambiental del Centro de Encuen-tros y Diálogos, A.C.
Nombre: Alfredo Delgado Rodríguez.Representación ante el CCNDS: Consejero titular del sector acadé-mico de Tlaxcala por el CCDS RC.Semblanza: Doctor en Ciencias. Director del Centro de Investigaciónen Genética y Medio Ambiente de la Universidad Autónoma de Tlaxcala.
Nombre: Adriana Durán García.Representación ante el CCNDS: Consejera titular representante delgobierno del estado de Hidalgo ante el CCDS RC.Semblanza: Directora General del Consejo Estatal de Ecología.
Nombre: Héctor Jiménez Baca.Representación ante el CCNDS: Consejero titular del sector gobiernodel estado de México por el CCDS RC.Semblanza: Licenciado en Ciencias de la Comunicación por el Institu-to Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Toluca.Hasta principios del 2004 ocupó el cargo de Coordinador General deConservación Ecológica. Docente en la Facultad de Ciencias Políticasy Administración Pública de la Universidad Autónoma del Estado deMéxico; como servidor público ha tenido diversos cargos, destacandosu trayectoria en la Secretaria de Ecología del Gobierno del estado deMéxico, donde ha sido Director General de Concertación y Participa-ción Ciudadana; Director General de la Comisión estatal de ParquesNaturales y de la Fauna.
Nombre: Arnold Ricalde de Jager.Representación ante el CCNDS: Ex Consejero titular del sector Con-greso local del Distrito Federal por el CCDS RC.Periodo: 2002 – 2003.
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Semblanza: Durante su cargo en el CCNDS fue Presidente de la Co-misión de Preservación del Medio Ambiente y Reducción de la Conta-minación Ambiental de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Nombre: José Antonio Torres Aguilar.Representación ante el CCNDS: Consejero titular del sector ONG´sde Hidalgo por el CCDS RC.Semblanza: Ingeniero Físico egresado de la UNAM. Se desempeñócomo ejecutivo de los departamentos de ingeniería, ventas y mercado-tecnia de importantes empresas nacionales y extranjeras relacionadascon la fabricación de azúcar, cemento, maquinaria, papel y petroquímica,llegando a ocupar altos puestos directivos. Posteriormente incursionaen los negocios de forma independiente y creando exitosamente algu-nas empresas del ramo de la construcción y del comercio. Actualmentese desempeña como asesor para empresas en el ramo inmobiliario,actividad que lo llevó a emprender nuevamente estudios de Derecho.Consejero Vitalicio de Desarrollo Rural de Tepeji del Río, A.C.
Consejo Consultivo para el Desarrollo SustentableRegión Sur Sureste (CCDS RSSE)
Nombre: Miguel Ángel Vásquez Sánchez.Representación ante el CCNDS: Presidente del CCDS RSSE.Semblanza: Doctorado en Ecología por la UNAM, con estudios deMaestría en Ciencias en Ecología en el Instituto Nacional de Investiga-ciones sobre Recursos Bióticos en Xalapa, Ver., Médico Cirujano por laUNAM. Catedrático e investigador, ejerció la Medicina Rural en Chiapas,se ha enfocado al estudio de la conservación de la naturaleza y recur-sos naturales, áreas protegidas, ordenamiento ecológico y ecologíaurbana, ha ocupado diversos cargos enfocados a la protección del medioambiente, Coordinador del Programa de Ordenamiento Territorial delestado de Chiapas.
Nombre: Antonio Bautista García.Representación ante el CCNDS: Secretario Técnico del CCDS RSSE.Semblanza: Profesor de educación primaria y licenciado en Adminis-tración de Empresas. Con experiencia de más 34 años en el ámbito delsector forestal maderero, en áreas de producción, administración y
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comercialización, desempeñó su actividad docente en las escuelas pri-marias Lic. Isidro Fabela y Gral. Manuel Ávila Camacho, en Naucalpan,estado de México, en tanto que en la industria forestal ha prestado susservicios profesionales en aserraderos, fábricas de triplay y aglomera-dos, plantas productoras de papel, principalmente en los estados deGuerrero y Campeche.
Nombre: José Luis Aceves Rubio.Representación ante el CCNDS: Fue Presidente del CCDS RSSE. ExConsejero titular por el sector ONG por el estado de Veracruz.Periodo: 2002 – 2003.Semblanza: Es Profesor y Presidente del Colegio Profesional de Bió-logos del Estado de Veracruz, A.C.
Nombre: Manuel Jesús Angulo Romero.Representación ante el CCNDS: Consejero titular del sector gobiernode Campeche por el CCDS RSSE.Semblanza: Médico general egresado de la UNAM. Médico familiar debase del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) con 22 años deantigüedad. Ha ocupado diversos cargos en el gobierno de Campechecomo: Delegado Municipal en Samulá, Director de Gobernación Muni-cipal, Diputado Local, Secretario de Ecología del estado, Presidente dela subcomisión Mixta de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Otros car-gos: Secretario General Delegacional del IMSS, en Tenosique, Tabascoy Secretario General de la Confederación Nacional Obrero Patronal(CNOP).
Nombre: Fanny Lizbeth Castro Zavala de Marqueda.Representación ante el CCNDS: Ex Consejera titular del sector socialde Tabasco por el CCDS RSSE.Periodo: 2002 – 2003.Semblanza: Licenciada en Derecho. Locutora de radio y televisión.Presidente de Tiempo Infantil A.C. y Limonada de Niños A.C.
Nombre: Pablo Muench NavarroRepresentación ante el CCNDS: Consejero titular por el sector go-bierno de Chiapas por el CCDS RSSE.
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Semblanza: Ingeniero agrónomo fitotecnista por la Universidad Autó-noma de Chapingo (UACH). En Secretaría de Medio Ambiente, Recur-sos Naturales y Pesca - Delegación Chiapas fue: Subdelegado dePlaneación, Delegado Federal y coordinador del Plan Maestro “SelvaLacandona”. Becario de la Fundación Ford y Consultor del PNUD.
Nombre: Margarita Dalton Palomo.Representación ante el CCNDS: Consejera titular del sector acadé-mico de Oaxaca por el CCDS RSSE.Semblanza: Doctora en Geografía e Historia por la Universidad deBarcelona, España (1982-1985). Está en el sistema nacional de inves-tigadores. Catedrática dedicada a la investigación de temas de histo-ria, cultura, identidad y género. Actualmente es subdirectora del Centrode Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social, en launidad Istmo y editora de la revista “Desacatos” de la misma institu-ción, ha publicado varios libros.
Nombre: Arturo Martínez Nateras.Representación ante el CCNDS: Ex Consejero titular del sector socialde Guerrero por el CCDS RSSE.Periodo: 2002 –2003.Semblanza: Presidente de “La Pintada”, Cooperativa Cafetalera enGuerrero.
Nombre: Luis Jorge Morales Arjona.Representación ante el CCNDS: Consejero titular del sector gobiernode Yucatán por el CCDS RSSE.Semblanza: Ingeniero Químico Industrial egresado del Instituto Poli-técnico Nacional. Secretario de Ecología del Gobierno del estado deYucatán.
Nombre: Pablo Enrique Muench Navarro.Representación ante el CCNDS: Consejero titular del sector gobiernode Chiapas por el CCDS RSSE.Semblanza: Maestro en Desarrollo Rural Regional e Ingeniero agró-nomo fitotecnista egresado de la Escuela Nacional de Agricultura, hoyUniversidad Autónoma Chapingo (UACH). Catedrático, investigador y
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autor de diversos artículos, se ha desempeñado en instituciones comoEl Colegio de la Frontera Sur (Ecosur), Comisión Federal de Electrici-dad (CFE) y Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), fue Subdelega-do de Planeación y Delegado Federal de la Semarnat en Chiapas, suexperiencia laboral se centra en el análisis regional del desarrollo agrí-cola y rural en diversos estados del país.
Nombre: Silvestre Pacheco León.Representación ante el CCNDS: Consejero titular del sector ONG deGuerrero por el CCDS RSSE.Semblanza: Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Públi-ca, Facultad de Ciencias Políticas de la UNAM. Fue Regidor de Ecologíadel Ayuntamiento de José Azueta, Gro., Director de S.O.S, Bahía, mo-vimiento para el rescate y preservación de la Bahía de Zihuatanejo.
Nombre: Rafael Patiño Pérez.Representación ante el CCNDS: Consejero titular del sector empre-sarial de Veracruz por el CCDS RSSE.Semblanza: Gerente del Departamento Ambiental de Granjas Carrolde México.
Nombre: Mario Ponce RodríguezRepresentación ante el CCNDS: Consejero titular del sector empre-sarial de Tabasco por el CCDS RSSE.Semblanza: Administrador de Empresas Turísticas egresado de laUniversidad Autónoma de Guadalajara. Presidente de la AsociaciónMexicana de Agencias de Viajes, A.C. Miembro del Consejo Directivode la Confederación de Organizaciones Turísticas de América Latina.
Nombre: Francisco J. Rosado May.Representación ante el CCNDS: Consejero titular del sector acadé-mico de Quintana Roo por el CCDS RSSE.Semblanza: Ing. Agrónomo y Maestro en Ciencias sobre Ecología Tro-pical; Ph.D. en Biología obtenido en la Universidad de California, campusSanta Cruz (1991). Profesor de nivel licenciatura y postgrado desde 1981.Más de 30 artículos científicos y capítulos de libros y cinco libros publica-dos a escala nacional e internacional. Experiencia amplia en Agroecología,Ordenamiento Territorial y Manejo Costero.
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