06/07/2015 BateByte

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PBLICOEPRIVADO:OSURGIMENTOEAEVOLUODOSCONCEITOSAutor:MaurcioStunitzCruzGES

EmummomentoemqueasformasderelacionamentoentreoEstadoeaSociedadeumdostemasrelevantesnodebatepolticodopas,pareceoportunoquesejamapresentadoseexploradosmaisafundoosconceitosdepblicoeprivado,bemcomoaevoluodestesconceitosaolongodahistriadaculturaocidental.

Casosepergunteaumapessoaqualquer"Oqueprivado?"elaprovavelmenteresponder:"Ora,oquenopblico!".Estamesmapessoa,perguntadaentosobreoquepblico,responder:"oquenoprivado".Apesardepareceremengraadasasrespostasdessapessoa,elaestarcobertaderazo,poisosconceitosdepblicoeprivado,exclusivoseexaustivos,oferecementresiumadelimitaorecproca.Vocpoderestarpensando:"Bom,atanenhumanovidade,istoeujsabia!''.Oquepoucagentesabe,entretanto,queestadelimitaonoestticaeque,pelocontrrio,asfronteirasentreoquepblicoeoqueprivadojsemovimentarambastantenosltimostrsmilanos.

OstermospblicoeprivadosurgemnoImprioRomanoesereferem,respectivamente,aoDireitoPblicoeaoDireitoPrivadoquesoaspedrasfundamentaisdoDireitoRomano,que,porsuavez,apedrafundamentaldetodooDireitodacivilizaoocidental.

Porm,aconceituaodoquesejapblicoremontacivilizaogrega.Naplisgregaoespaopblicoaesferadeaodocidado,oespaoondesecompeteporreconhecimento,precednciaeaclamaodeidias.nesseambiente,comcondiesdehomogeneidademoralepolticaedeausnciadeanonimato,queexisteaperseguiodaexcelnciaentreosiguais.Poroposio,oespaoprivadoondesedoasrelaesentreosquenosocidados,oscomerciantes,asmulheres,osescravos.

Podeseperceberquenasuaorigemotermopblicoremeteesferadacoletividadeeaoexercciodopoder,sociedadedosiguais.Emcontrapartida,oprivadoserelacionacomasesferasparticulares,sociedadedosdesiguais.

ComosurgimentodosestadosnacionaismodernosnofinaldosculoXV,essasrelaessofremsignificativastransformaes.OexercciodopoderpelochefedeEstadosedatravsdaimposiodenormas(leis)quedefinemocomportamentodosditooudocidado.Estabelecemse,ento,relaescoercitivasentreoreieosdito,ouentreoministroeocidado.Comoconseqncia,oespaopblicodeixadeseraarenaondesedoasrelaesentreiguais,comonaplisgrega,epassaaseroespaoondeocorremasrelaesentredesiguais.Oespaoondeogoverno"impe"regulaesaosgovernados.

ConcorrentementeconsolidaodoEstado,ocorreosurgimentodoMercado.SeoqueregulaasrelaesentreoEstadoeasociedadesoasleis,oqueregulaasrelaesentreosparticipantesdo

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mercadoocontrato.SegundoBobbio,esta"aformatpicacomqueindivduossingularesregulamsuasrelaesnoestadodanatureza,isto,noestadoondenoexisteaindaopoderpblico".Ouseja,ondenosefazsentiraaodoEstado.Nessesentido,aesferaondesedoasrelaesentreiguais,poisumcontratosexistecomaanunciadetodososparticipantes,agoraasociedadedosiguais,asociedadedemercado,emltimainstncia,aesferaPrivada.NessecontextoqueseiniciaaassociaoentreoEstadoeoconceitodepblico,poisoespaopblicoagorapassaaserpensadocomooespaoderepresentaopoltica,ondesedainteraoentreogovernanteeasociedade.Surge,tambm,nessemomento,adicotomiaentrebenspblicosebensprivados,sendoestesbensrivaiscomalocaotimanomercadoeosprimeirosbensnorivaisquevisamsuprirasfalhasdomercadoequesofrutodaescolhapblica.

ComacrisevividapeloCapitalismonofinaldosculoXIXequeculminoucomagrandedepressoeconmicamundialvividaapartirde1929,aatuaodoEstadonaproduodebenspblicos,sejamprodutosouservios,seintensificou.

Chegaseentoaosnossosdias,ondeoconceitodeprivadonosremetesquestesdomercadoedaprivacidadedoindivduoe,poroutrolado,opblicopassaaseridentificadocomoEstadoeoespaoondeocorremasrelaespolticasdasociedade.Porm,oatualestadodascoisasnospermiteperceberumasriedequestesnoresolvidas,sejamelaspertinentesesferaeconmicaouesferasocial.Comoestopostasatualmente,asgrandesdicotomiasEstadoesociedade,governoesociedadedemercado,leiecontrato,justiacomunitativa(adomercado)ejustiadistributiva(aligadaaoEstado)e,emresumo,pblicoeprivado,noatendemmaissdemandasdeumasociedadecomplexacomoanossa.Fazsenecessrio,portanto,quesejampropostasnovasformasdeinteraoentreessesdiversosnveisdeatuaodasociedade,deformaquesejamatendidasasdemandaserespondidasasgrandesquestessociais,polticaseeconmicasdestefinaldesculo.Masesseassuntoparaoutroartigo.

Refernciasbibliogrficas:

1.BOBBIO,Norberto.Estado,governoesociedade.SoPaulo:PazeTerra.1992.

2.DANIEL,Celso.Avaliaoeimplementaodeprojetosemserviospblicos.SoPaulo,1994.(NotasdeauladocursodeMestradodeAdministraoPblicadaEAESPFGV).

3.FARAH,Marta.Relaesentreossetorespblicoeprivado.SoPaulo,1994.(NotasdeauladocursodeMestradodeAdministraoPblicadaEAESPFGV).

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