Rentabilidad social y financiera del proyecto de Y vasca
David Hoyos
Comisión de Medio Ambiente y Política Territorial del Parlamento Vasco
Vitoria-Gasteiz 4 Marzo 2015
2 David Hoyos | Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca
Un elefante blanco es una obra de dudosa utilidad con altos costes de mantenimiento y operación que, con independencia de sus efectos inmediatos en el periodo de construcción, acaba convirtiéndose en una pesada carga para la sociedad
Y vasca: ¿elefante blanco?
3 David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca
¿es la Y vasca un proyecto socialmente rentable?
4 David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca
1) La Y vasca no debería construirse bajo el argumento de la rentabilidad social porque su rentabilidad social es negativa
2) La Y vasca no debería construirse bajo el argumento de la solución a la congestión porque no tendrá ninguna incidencia en la congestión de las carreteras vascas
3) La Y vasca no debería considerarse una inversión que beneficia a la mayoría de la población vasca
4) La Y vasca no debería considerarse una política ambientalmente sostenible
Evidencia empírica
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La eficiencia de las inversiones públicas emerge como un elemento clave en el proceso de toma pública de decisiones: ¿qué inversión acometer? − Los recursos son escasos puesto que la suma total de
demandas sobre ellos supera su disponibilidad − Utilizar recursos escasos para un fin impone un coste de
oportunidad para la sociedad puesto que no puede utilizarlos para otros fines
El problema económico fundamental
6 David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca
Coste de oportunidad
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.51,38%
3,96%
2,01%
% Inversión en I+D sobre PIB, UE-27, 2009 (Fuente: Eurostat)
7 David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca
Presupuestos de la CAPV (2009-2015)
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Educación
Sanidad
TAV (Presup)
TAV (Deuda)
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La evaluación económica de un proyecto de inversión requiere tener clara la pregunta a responder: − No es cuántos viajes se realizan, cuántos empleos se crean
o qué impacto tiene sobre la economía, sino… − ¿vivirá mejor la sociedad con el proyecto?
El criterio de decisión: el análisis coste-beneficio (ACB) El ACB compara el flujo de beneficios y costes para la
sociedad asociados a un proyecto durante toda su vida útil y trata de estimar en términos monetarios el impacto de un proyecto sobre el bienestar social
Evaluación social de inversiones
9 David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca
Análisis Coste-Beneficio de la AVF
Fuente: Elaboración propia.
Línea Rentabilidad social Características FuenteMadrid-Sevilla -1.550 mill € tasa descuento 6% De Rus e Inglada (1997)Madrid-Barcelona -1.030 mill € Sólo tráfico interior Coto e Inglada (2003)Madrid-Barcelona -5.264 mill € tasa descuento 5% De Rus (2012)Madrid-Barcelona -5.329 mill € Estudio preliminar Betancour y Llobet (2014)Madrid-Levante -2.841 mill € Estudio preliminar Betancour y Llobet (2014)Y vasca' 2.41% media 11 escenarios MFOM (1997)Y vasca' 0% Estudio alternativo Bermejo (2004)
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La variable fundamental: la demanda
Fuente: Elaboración propia a partir de Albalate y Bel (2011)
Tokio-Osaka
Paris-Lyon Cologne-Frankfurt
Madrid-Sevilla
Madrid-Barcelona
Madrid-Levante
Madrid-Pais Vasco
Miles pas/Km 235 59 51 14 8 5 6
Mile
s de
pas/
Km
20
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Deseabilidad social vs. impacto sobre la economía
El 98% del impacto económico de la Y vasca en la construcción
Impacto económico: 15.000 millones
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Años 90: más infraestructura, más crecimiento Evidencia actual: escepticismo
− “La literatura muestra consistentemente que la AV orientada a pasajeros no genera actividad económica adicional relevante” (Albalate y Bel, 2011)
Impacto sobre el turismo dudoso, incluso negativo Desarrollo regional:
− Las infraestructuras de transporte funcionan en un doble sentido
− Debido a su marcado carácter nodal, las infraestructuras de AVF tienden hacia modelos territoriales polarizados
Infraestructuras y desarrollo económico
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Estudio de movilidad de la CAPV (2011)
GV (2011) Estudio de la movilidad de la CAPV
6,200,572
3,208,145
2,211,381
112,285 14,372 16,458
Totales Motorizados Automóvil Interprovinciales Entre capitales A la meseta
1%
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¿solución a la congestión viaria?
GV (2012) La Y Vasca: un proyecto de País, una conexión internacional
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Reparto modal en la CAPV
13%
70%
17% 0%
2008
Tren conv.
Coche
Autobús
TAV
10%
73%
17% 0%
2017
Tren conv.
Coche
Autobús
TAV
Fuente: Elaboración propia a partir de GV (2011) y ADIF (2009).
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El TAV no está diseñado para atender a la mayoría cuando centra su demanda en un corredor mínimo
El TAV está diseñado para transportar viajeros de negocios (no es una OSP)
No favorece el desarrollo regional No favorece la equidad
− Redistribución regresiva de la renta: el 10% más rico absorbe el 28% del total de viajes en el TGV
− El TAV está desplazando a los viajeros del tren convencional a la carretera
La Y vasca no atiende a la mayoría
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Las tarifas del AVE
RENFE (2011) Movilidad y demanda de la línea de Alta Velocidad de la “Y” Vasca
AVE 75.00 € Autobús 28.00 € Avión 160.00 €
Estimación de precios para un trayecto entre Bilbao y Madrid
18 David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca
Subvenciones cruzadas
60
70
80
90
100
110
120
130
140
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Evolución de tarifas de RENFE 2008-2015
Cercanías AVE
Viajeros anuales: - Cercanías: 450 mill - AVE: 28 mill
Fuente: Elaboración propia.
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Ocupación de suelo, efecto barrera, intrusión visual, ruido, contaminación, …
Saldo positivo de emisiones? Análisis de ciclo de vida y trasvase masivo de viajeros de automóvil y avión: − Ahorro previsto de emisiones de CO2: 64 ton/día − Emisiones previstas: 2.500.000 ton
“la inversión en alta velocidad ferroviaria no debería ser vendida a los ciudadanos como una política verde, ni en Suecia ni en otros países europeos donde se llevan a cabo inversiones similares.” (Comité de Expertos en Estudios Ambientales de Suecia, 2009)
La AVF no es una alternativa verde
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¿Rentabilidad social o política?
Fuente: Preston (2013)
21 David Hoyos | Rentabilidad social del proyecto de Y vasca
El GV prevé que la AVF mixta transporte el 10% de las mercancías pero no hay datos reales
Viabilidad técnica y financiera discutible − La AV mixta está en fase experimental − El valor principal de la Y vasca reside en liberar mayor
capacidad de la red convencional Al ser una región fronteriza, la ruptura de ancho de vía no
parece un problema para la industria vasca
La red mixta de alta velocidad
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¿es la Y vasca un proyecto financieramente viable?
24 David Hoyos | Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca
TdC francés denuncia la inflación de las previsiones de tráfico y critica el desarrollo de nuevos proyectos de una viabilidad más que dudosa (23.10.2014)
El Congreso pide revisar los costes de todos los AVE al TdC español y analizar el porqué de una estimación tan deficiente de la demanda de transporte (28.10.2014)
“La red de AVE no tiene ni pies ni cabeza con el actual número de pasajeros” (Gonzalo Ferré, presidente de ADIF (08.10.2014)
El AVE no es financieramente viable
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La tentación política de rebajar los precios para aumentar su utilidad social: − empeora la rentabilidad económica − atenta contra la libre competencia
¿Y si bajamos los precios?
26 David Hoyos | Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca
Incógnitas financieras: de los 5.900 mill presupuestados, se han ejecutado aprox. un 50%.
Viabilidad técnica y logística del tráfico de mercancías Demanda efectiva de la Y vasca, tanto de pasajeros como
de mercancías Conexiones externas de la Y vasca
− Conexión con la meseta: 2025? − Conexión con Francia: 2032?
El modelo AVE no es viable: ¿cuánto está dispuesta a perder la sociedad vasca con la explotación de la Y vasca?
Incógnitas en torno a la Y vasca
27 David Hoyos | Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca
La explotación de la Y vasca
Fuente: Elaboración propia a partir de GV (2011) y RENFE (2011).
Viajeros y precio estimado para trayectos entre las capitales vascasViajeros Precio
Escenario 1 2,493,967 10.00Escenario 2 1,246,984 10.00Escenario 3 2,714,601 8.00Escenario 4 2,493,967 26.16
Resultados de explotaciónEscenario 1 Escenario 2 Escenario 3 Escenario 4
Ingresos de explotación 24,939,670 12,469,835 21,716,808 65,242,177Costes de explotación 52,260,000 52,260,000 52,260,000 52,260,000Canon de ADIF 12,960,000 12,960,000 12,960,000 12,960,000Evaluación financiera -40,280,330 -52,750,165 -43,503,192 22,177
28 David Hoyos | Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca
Nuevos tiempos de viaje
tiempo precio tiempo precio tiempo?Bilbao-Donostia 1h10 6.56 38 9.95 55Donostia-Gasteiz 1h15 6.00 34 8.84 53Bilbao-Gasteiz 1h15 6.30 28 6.79 43
autobus TAV
Fuente: Elaboración propia.
29 David Hoyos | Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca
Gestionar integralmente la demanda de transporte en la CAPV y atender prioritariamente la movilidad obligada
Analizar la viabilidad financiera de la Y vasca en su concepción actual y valorar su paralización
Analizar la viabilidad técnica y financiera de la reconversión del proyecto actual en ferrocarril a velocidad ordinaria con paradas intermedias
Analizar la forma de trasvasar masivamente mercancías de la carretera al ferrocarril priorizando la conexión con el Puerto de Bilbao
Hacia una nueva política de transporte
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