Parlamentní kontrola veřejné správy I. „Přímá“ parlamentní kontrola
II. kontrola prostřednictvím Veřejného ochránce práv
Olga Pouperová
I. Kontrola VS (přímo) parlamentem
… schvalování (vládních) návrhů zákonů
Čl. 15 Ú, zákonodárná moc náleží Parlamentu
Čl. 41 odst. 2 Ú, zákonodárná iniciativa vlády
… kontrola nakládání se státními prostředky
• 1) zákon o státním rozpočtu, výlučná iniciativa vlády, projednává a usnáší se pouze PS
• 2) vláda podává PS průběžné zprávy o plnění státního rozpočtu
• 3) vláda podává PS návrh státního závěrečného účtu
• (kontrola prostřednictvím volby členů prezidia a dozorčí rady Pozemkového fondu ČR; jmenování a odvolávání členů kontrolní rady GA AV)
… interpelace
• Čl. 53 Ú, § 110 - §112 z. o jednacím řádu PS
+
- povinnost člena vlády osobně se dostavit na schůzi PS
- povinnost dostavit se na schůzi výboru, komise nebo vyšetřovací komise
Parlamentní orgány
• výbory
• vyšetřovací komise ad hoc, čl. 30 Ú, § 48 z. o jednacím řádu PS, pro vyšetření věci veřejného zájmu
• zvláštní parlamentní kontrolní orgányza činnost zpravodajských služeb odpovídá vláda
->PS prostřednictvím zvláštního orgánu kontroluje činnost zpravodajských služeb (§12 - §16 z. o zpravodaj. službách ČR + speciální úprava v z. o BIS a v z. o Vojenském zpravodajství)
… zvláštní parlamentní kontrolní orgány
• Za činnost zpravodajských služeb odpovídá vláda
->PS prostřednictvím zvláštního orgánu kontroluje činnost zpravodajských služeb (§12 - §16 z. o zpravodaj. službách ČR + speciální úprava v z. o BIS a v z. o Vojenském zpravodajství)
…Vláda je odpovědná PS
• vyslovení důvěry/ nedůvěry vládě
• „preventivní„ (!?) kontrola vlády (čl. 68 odst. 3)
• průběžná kontrola vlády (čl. 71 a čl. 72)
II. Kontrola VS Veřejným ochráncem práv
Evropský kontext
• státní orgán, spíše podpůrná, preventivní funkce bez pravomoci rozhodovat
• v některých státech zakotven přímo v ústavě (ústavní orgán)
• v EU „evropský ombudsman“
• v RE od „komisař pro lidská práva“
Historický exkurz
• po r. 1989 Generální inspektor ozbrojených sil ČSFR (z. č. 540/1990 Sb.), nebyl zvolen
• dva poslanecké návrhy zákona o vop – nepřijaty
• z. č. 349/1999 Sb. přijat v prosinci 1999• rozšíření „kompetencí“, od 2006 (z. č.
381/2005 Sb.) systematické návštěvy míst, od 2009 antidiskriminační agenda
NSS:
• „Veřejný ochránce práv je monokratickým nezávislým a nestranným státním orgánem, který stojí mimo veřejnou správu a je zákonem povolán k tomu, aby kontroloval a dohlížel nad činností veřejné správy…“ (NSS 2 As 58/2007)
Organizační aspekty
• Monokratický orgán
• VOP a zástupce VOP voleni PS (2 kandidáty navrhuje prezident, 2 Senát)
• KVOP - administrativní, technická podpora VOP,
organizační složka státu podle z. o majetku ČR
Působnost VOP
• …působí k ochraně osob před jednáním úřadů a dalších institucí, pokud je v rozporu s právem, neodpovídá principům demokratického právního státu a dobré správy, jakož i před jejich nečinností, čímž má přispívat k ochraně základních práv a svobod.
Institucionální působnost VOP
• Působnost VOP se vztahuje na „úřady“:- ministerstva a jiné správní úřady s působností pro celé území
státu, správní úřady jim podléhající,- RRTV,- ČNB, pokud působí jako správní úřad,- orgány ÚSC při výkonu státní správy, - Policii ČR, Armádu ČR, Hradní stráž, Vězeňskou službu ČR,- zařízení, v nichž se vykonává vazba, trest odnětí svobody,
ochranná nebo ústavní výchova, ochranné léčení,- na veřejné zdravotní pojišťovny.
(nikoli SA!)
Negativní vymezení působnosti VOP
• Působnost VOP se nevztahuje na- Parlament,- prezidenta republiky,- vládu,- NKÚ,- zpravodajské služby ČR, - orgány činné v trestním řízení,- státní zastupitelství a soudy, s výjimkou orgánů správy
zastupitelství a státní správy soudů
„Systematické návštěvy“v „zařízeních“…v místech, kde se nacházejí nebo mohou nacházet osoby omezené na svobodě veřejnou mocí nebo v důsledku závislosti na péči…
Antidiskriminační agenda
„VOP vykonává působnost ve věcech práva na
rovné zacházení a ochrany před diskriminací“
• poskytuje metodickou pomoc obětem diskriminace,
• provádí výzkum,• zveřejňuje zprávy a vydává doporučení,• zajišťuje výměnu dostupných informací
Vlastní kontrola
• Oprávnění vstupovat, nahlížet do spisů, klást otázky, rozmlouvat… X úřady povinny předložit spisy, poskytnout informace a vysvětlení…
• Výsledek šetření sdělí úřad- úřad sdělil, že provedl opatření k nápravě- VOP sdělí závěrečné stanovisko včetně návrhu
opatření k nápravě- VOP vyrozumí nadřízený úřad, příp.vládu, podá
zprávu PS
Další oprávnění VOP
• Doporučit vydání, změnu, zrušení právního předpisu nebo vnitřního předpisu
• Podat návrh ÚS na zrušení jiného právního předpisu
• Podat návrh na zahájení kárného řízení předsedy nebo místopředsedy soudu (§ 7 odst. 3 písm. a) zák. č. 7/2002 Sb.)
• Podat žalobu ve veřejném zájmu (§ 66 odst. 3 SŘS)
VOP informuje veřejnost
-> podává PS zprávu o své činnosti,
-> tuto zprávu zasílá i Senátu, prezidentu rep., vládě, spr. úřadům s celostátní působností,
-> zprávu sám vhodným způsobem zveřejňuje
Přednosti oproti (správnímu) soudnictví
• jednoduchost a neformalizovanost "řízení"
• rychlost a operativnost
• bezplatnost
• přístupnost právním laikům (právní zastoupení se nevyžaduje ani neočekává)
Příště:
• Kontrola VS Nejvyšším kontrolním úřadem (další forma „nepřímé parlamentní kontroly“)…
Děkuji za pozornost!
Top Related