Parlamentní kontrola veřejné správy I. „Přímá“ parlamentní kontrola

II. kontrola prostřednictvím Veřejného ochránce práv

Olga Pouperová

I. Kontrola VS (přímo) parlamentem

… schvalování (vládních) návrhů zákonů

Čl. 15 Ú, zákonodárná moc náleží Parlamentu

Čl. 41 odst. 2 Ú, zákonodárná iniciativa vlády

… kontrola nakládání se státními prostředky

• 1) zákon o státním rozpočtu, výlučná iniciativa vlády, projednává a usnáší se pouze PS

• 2) vláda podává PS průběžné zprávy o plnění státního rozpočtu

• 3) vláda podává PS návrh státního závěrečného účtu

• (kontrola prostřednictvím volby členů prezidia a dozorčí rady Pozemkového fondu ČR; jmenování a odvolávání členů kontrolní rady GA AV)

… interpelace

• Čl. 53 Ú, § 110 - §112 z. o jednacím řádu PS

+

- povinnost člena vlády osobně se dostavit na schůzi PS

- povinnost dostavit se na schůzi výboru, komise nebo vyšetřovací komise

Parlamentní orgány

• výbory

• vyšetřovací komise ad hoc, čl. 30 Ú, § 48 z. o jednacím řádu PS, pro vyšetření věci veřejného zájmu

• zvláštní parlamentní kontrolní orgányza činnost zpravodajských služeb odpovídá vláda

->PS prostřednictvím zvláštního orgánu kontroluje činnost zpravodajských služeb (§12 - §16 z. o zpravodaj. službách ČR + speciální úprava v z. o BIS a v z. o Vojenském zpravodajství)

… zvláštní parlamentní kontrolní orgány

• Za činnost zpravodajských služeb odpovídá vláda

->PS prostřednictvím zvláštního orgánu kontroluje činnost zpravodajských služeb (§12 - §16 z. o zpravodaj. službách ČR + speciální úprava v z. o BIS a v z. o Vojenském zpravodajství)

…Vláda je odpovědná PS

• vyslovení důvěry/ nedůvěry vládě

• „preventivní„ (!?) kontrola vlády (čl. 68 odst. 3)

• průběžná kontrola vlády (čl. 71 a čl. 72)

II. Kontrola VS Veřejným ochráncem práv

Evropský kontext

• státní orgán, spíše podpůrná, preventivní funkce bez pravomoci rozhodovat

• v některých státech zakotven přímo v ústavě (ústavní orgán)

• v EU „evropský ombudsman“

• v RE od „komisař pro lidská práva“

Historický exkurz

• po r. 1989 Generální inspektor ozbrojených sil ČSFR (z. č. 540/1990 Sb.), nebyl zvolen

• dva poslanecké návrhy zákona o vop – nepřijaty

• z. č. 349/1999 Sb. přijat v prosinci 1999• rozšíření „kompetencí“, od 2006 (z. č.

381/2005 Sb.) systematické návštěvy míst, od 2009 antidiskriminační agenda

NSS:

• „Veřejný ochránce práv je monokratickým nezávislým a nestranným státním orgánem, který stojí mimo veřejnou správu a je zákonem povolán k tomu, aby kontroloval a dohlížel nad činností veřejné správy…“ (NSS 2 As 58/2007)

Organizační aspekty

• Monokratický orgán

• VOP a zástupce VOP voleni PS (2 kandidáty navrhuje prezident, 2 Senát)

• KVOP - administrativní, technická podpora VOP,

organizační složka státu podle z. o majetku ČR

Působnost VOP

• …působí k ochraně osob před jednáním úřadů a dalších institucí, pokud je v rozporu s právem, neodpovídá principům demokratického právního státu a dobré správy, jakož i před jejich nečinností, čímž má přispívat k ochraně základních práv a svobod.

Institucionální působnost VOP

• Působnost VOP se vztahuje na „úřady“:- ministerstva a jiné správní úřady s působností pro celé území

státu, správní úřady jim podléhající,- RRTV,- ČNB, pokud působí jako správní úřad,- orgány ÚSC při výkonu státní správy, - Policii ČR, Armádu ČR, Hradní stráž, Vězeňskou službu ČR,- zařízení, v nichž se vykonává vazba, trest odnětí svobody,

ochranná nebo ústavní výchova, ochranné léčení,- na veřejné zdravotní pojišťovny.

(nikoli SA!)

Negativní vymezení působnosti VOP

• Působnost VOP se nevztahuje na- Parlament,- prezidenta republiky,- vládu,- NKÚ,- zpravodajské služby ČR, - orgány činné v trestním řízení,- státní zastupitelství a soudy, s výjimkou orgánů správy

zastupitelství a státní správy soudů

„Systematické návštěvy“v „zařízeních“…v místech, kde se nacházejí nebo mohou nacházet osoby omezené na svobodě veřejnou mocí nebo v důsledku závislosti na péči…

Antidiskriminační agenda

„VOP vykonává působnost ve věcech práva na

rovné zacházení a ochrany před diskriminací“

• poskytuje metodickou pomoc obětem diskriminace,

• provádí výzkum,• zveřejňuje zprávy a vydává doporučení,• zajišťuje výměnu dostupných informací

Vlastní kontrola

• Oprávnění vstupovat, nahlížet do spisů, klást otázky, rozmlouvat… X úřady povinny předložit spisy, poskytnout informace a vysvětlení…

• Výsledek šetření sdělí úřad- úřad sdělil, že provedl opatření k nápravě- VOP sdělí závěrečné stanovisko včetně návrhu

opatření k nápravě- VOP vyrozumí nadřízený úřad, příp.vládu, podá

zprávu PS

Další oprávnění VOP

• Doporučit vydání, změnu, zrušení právního předpisu nebo vnitřního předpisu

• Podat návrh ÚS na zrušení jiného právního předpisu

• Podat návrh na zahájení kárného řízení předsedy nebo místopředsedy soudu (§ 7 odst. 3 písm. a) zák. č. 7/2002 Sb.)

• Podat žalobu ve veřejném zájmu (§ 66 odst. 3 SŘS)

VOP informuje veřejnost

-> podává PS zprávu o své činnosti,

-> tuto zprávu zasílá i Senátu, prezidentu rep., vládě, spr. úřadům s celostátní působností,

-> zprávu sám vhodným způsobem zveřejňuje

Přednosti oproti (správnímu) soudnictví

• jednoduchost a neformalizovanost "řízení"

• rychlost a operativnost

• bezplatnost

• přístupnost právním laikům (právní zastoupení se nevyžaduje ani neočekává)

Příště:

• Kontrola VS Nejvyšším kontrolním úřadem (další forma „nepřímé parlamentní kontroly“)…

Děkuji za pozornost!