MJESNA SAMOUPRAVA,MJESNA SAMOUPRAVA,

POTENCIJALI I PROBLEMIPOTENCIJALI I PROBLEMI

Nives Kopajtich, dipl. iur.Nives Kopajtich, dipl. iur.Zagreb, 22. travnja 2010.Zagreb, 22. travnja 2010.

PRIMARNO...BEZ OBZIRA NA TEMU O KOJOJ JE PRIMARNO...BEZ OBZIRA NA TEMU O KOJOJ JE RIJEČ..!RIJEČ..!

- položaj i uvažavanje lokalne samouprave uz poštivanje svih odredaba - položaj i uvažavanje lokalne samouprave uz poštivanje svih odredaba Ustava Republike Hrvatske i Europske povelje o lokalnoj samoupravi, Ustava Republike Hrvatske i Europske povelje o lokalnoj samoupravi,

ni manje - ni višeni manje - ni više

- partnerski odnosi i konzultiranje središnje državne vlasti i lokalne - partnerski odnosi i konzultiranje središnje državne vlasti i lokalne samoupravesamouprave

- demokratski uzusi ponašanja i djelovanja svih razina vlasti- demokratski uzusi ponašanja i djelovanja svih razina vlasti

- tradicija i kontinuitet- tradicija i kontinuitet

- "ustaljenost" institucija, organizacijska, ali i funkcionalna - "ustaljenost" institucija, organizacijska, ali i funkcionalna

- "izvjesnost" odluka tijela središnje državne uprave, te sudbene i "sudbene" - "izvjesnost" odluka tijela središnje državne uprave, te sudbene i "sudbene" vlastivlasti

- neizostavno, ujedno je i preduvjet - striktno poštivanje procedura - neizostavno, ujedno je i preduvjet - striktno poštivanje procedura

MJESNA SAMOUPRAVA...I ŠTO S NJOM UČINITI?MJESNA SAMOUPRAVA...I ŠTO S NJOM UČINITI?

ZAKONI...KAO I OBIČNO, KAŽU JEDNO...ZAKONI...KAO I OBIČNO, KAŽU JEDNO...

- Ustav Republike Hrvatske- Ustav Republike Hrvatske

- Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi- Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi

- statut lokalne jedinice- statut lokalne jedinice

- odluka o područjima i granicama mjesnih odbora- odluka o područjima i granicama mjesnih odbora

- odluka o izvorima sredstava i načinu financiranja rada i aktivnosti - odluka o izvorima sredstava i načinu financiranja rada i aktivnosti mjesnih odbora mjesnih odbora

- odluka o izboru članova vijeća mjesnih odbora- odluka o izboru članova vijeća mjesnih odbora

- program rada mjesnog odbora - plan malih komunalnih akcija - - program rada mjesnog odbora - plan malih komunalnih akcija - pravila mjesnog odbora - poslovnik o radu (u skladu sa statutom) - pravila mjesnog odbora - poslovnik o radu (u skladu sa statutom) - financijski plan - godišnji obračun...financijski plan - godišnji obračun...

ZAKON O LOKALNOJ SAMOUPRAVI I UPRAVI IZ 1992.

Članak 57.

Mjesni odbor osniva se kao oblik neposrednog sudjelovanja građana u odlučivanju o lokalnim poslovima od neposrednog i svakodnevnog utjecaja na život i rad građana, i to za jedno naselje, više međusobno povezanih manjih naselja ili za dio većeg naselja odnosno grada koji u odnosu na ostale dijelove čini zasebnu razgraničenu cjelinu (dio naselja).

ZAKON O LOKALNOJ I PODRUČNOJ ZAKON O LOKALNOJ I PODRUČNOJ

(REGIONALNOJ) SAMOUPRAVI IZ 2001.(REGIONALNOJ) SAMOUPRAVI IZ 2001.

Članak 57.Članak 57.

Mjesni odbor osniva se statutom jedinice lokalne samouprave kao Mjesni odbor osniva se statutom jedinice lokalne samouprave kao oblik neposrednog sudjelovanja građana u odlučivanju o lokalnim oblik neposrednog sudjelovanja građana u odlučivanju o lokalnim poslovima od neposrednog i svakodnevnog utjecaja na život i rad poslovima od neposrednog i svakodnevnog utjecaja na život i rad građana.građana.

Mjesni odbor osniva se za jedno naselje, više međusobno povezanih Mjesni odbor osniva se za jedno naselje, više međusobno povezanih manjih naselja ili za dio većeg naselja, odnosno grada koji u odnosu manjih naselja ili za dio većeg naselja, odnosno grada koji u odnosu na ostale dijelove čini zasebnu razgraničenu cjelinu (dio naselja).na ostale dijelove čini zasebnu razgraničenu cjelinu (dio naselja).

STANJE DANAS - KOMENTARI "S TERENA"STANJE DANAS - KOMENTARI "S TERENA"

- mjesni odbori nemaju ulogu koju bi mogli i trebali imati- mjesni odbori nemaju ulogu koju bi mogli i trebali imati

- nedovoljna komunikacija mjesnih odbora i tijela lokalne jedinice (iznimke - nedovoljna komunikacija mjesnih odbora i tijela lokalne jedinice (iznimke ukoliko su članovi vijeća mjesnih odbora ujedno i članovi predstavničkih ukoliko su članovi vijeća mjesnih odbora ujedno i članovi predstavničkih tijela, tijela, te ovisno o angažmanu i inicijativama bilo koje od strana) te ovisno o angažmanu i inicijativama bilo koje od strana)

- pomanjkanje neposredne komunikacije i interakcije mjesnog odbora s - pomanjkanje neposredne komunikacije i interakcije mjesnog odbora s građanimagrađanima

- nedovoljno iskorištena mogućnost zastupanja interesa građana, posebno - nedovoljno iskorištena mogućnost zastupanja interesa građana, posebno pri donošenju proračunapri donošenju proračuna

- nedovoljno iskorištena mogućnost stjecanja kontinuiranog, cjelovitog i - nedovoljno iskorištena mogućnost stjecanja kontinuiranog, cjelovitog i kvalitetnog uvida u potrebe i probleme građana određenog područjakvalitetnog uvida u potrebe i probleme građana određenog područja

- ponegdje još uvijek problem predstavlja osiguranje prostora za rad - ponegdje još uvijek problem predstavlja osiguranje prostora za rad

mjesnih odbora, no u većini gradova gradski je prostor ipak osiguran i dan mjesnih odbora, no u većini gradova gradski je prostor ipak osiguran i dan na raspolaganje i korištenje bez naknade, u pravilu je riječ o prostorima u na raspolaganje i korištenje bez naknade, u pravilu je riječ o prostorima u okviru domova kulture, okviru domova kulture,

- radi uštede gradovi sami obavljaju računovodstvene poslove za mjesnu - radi uštede gradovi sami obavljaju računovodstvene poslove za mjesnu samoupravusamoupravu

- mjesna samouprava nema odgovarajuću i potrebnu kadrovsku strukturu, - mjesna samouprava nema odgovarajuću i potrebnu kadrovsku strukturu, uglavnom nije kadrovski ekipiranauglavnom nije kadrovski ekipirana

- gradovi, u pravilu, imaju osobu koja "pokriva" mjesnu samoupravu, dok - gradovi, u pravilu, imaju osobu koja "pokriva" mjesnu samoupravu, dok "jači" gradovi imaju službu u čijem je djelokrugu mjesna samouprava"jači" gradovi imaju službu u čijem je djelokrugu mjesna samouprava

RAZMIŠLJANJA I PRIJEDLOZI "KAKO DALJE?" RAZMIŠLJANJA I PRIJEDLOZI "KAKO DALJE?"

- racionalizirati broj mjesnih odbora, jer je danas postojeći broj prevelik, te - racionalizirati broj mjesnih odbora, jer je danas postojeći broj prevelik, te multiplicira umjesto da realno opravdava troškove financiranja njihovog multiplicira umjesto da realno opravdava troškove financiranja njihovog radarada

- uvjetovati visinu financijskih sredstava iz gradskog proračuna - uvjetovati visinu financijskih sredstava iz gradskog proračuna pripremljenim programima i planovima za ulaganja u male komunalne pripremljenim programima i planovima za ulaganja u male komunalne akcijeakcije

- napustiti danas uobičajeni način financiranja prema kojem svi - napustiti danas uobičajeni način financiranja prema kojem svi mjesni odbori dobivaju jednak dio, postotak gradskog proračuna, kako bi mjesni odbori dobivaju jednak dio, postotak gradskog proračuna, kako bi

se potencijalno, na taj način uvjetovala i veća aktivnost mjesne se potencijalno, na taj način uvjetovala i veća aktivnost mjesne samouprave, te rad na konkretnim idejama i projektima koji se odnose na samouprave, te rad na konkretnim idejama i projektima koji se odnose na

uređenje njihovog područjauređenje njihovog područja

- prenijeti mjesnim odborima određene poslove u nadležnost kako bi se - prenijeti mjesnim odborima određene poslove u nadležnost kako bi se na taj način grad "decentralizirao iznutra" na taj način grad "decentralizirao iznutra"

- osnažiti mjesnu samoupravu - prijenosom ovlasti za davanje - osnažiti mjesnu samoupravu - prijenosom ovlasti za davanje prethodnih mišljenja prilikom raspolaganja nekretninama od strane prethodnih mišljenja prilikom raspolaganja nekretninama od strane lokalne jedinice za nekretnine koje se nalaze na njihovom području, lokalne jedinice za nekretnine koje se nalaze na njihovom području,

a posebno osiguranjem jačih mehanizama utjecaja na proračunsku a posebno osiguranjem jačih mehanizama utjecaja na proračunsku raspodjelu sredstavaraspodjelu sredstava

- uvesti obvezatno "interno" konzultiranje na relaciji lokalna jedinica - - uvesti obvezatno "interno" konzultiranje na relaciji lokalna jedinica - mjesna samoupravamjesna samouprava

- uvesti neposredne izbore i za predsjednike vijeća mjesnih odbora, - uvesti neposredne izbore i za predsjednike vijeća mjesnih odbora, jednako kao i za izvršne čelnike lokalnih jedinica, te na taj način mjesnu jednako kao i za izvršne čelnike lokalnih jedinica, te na taj način mjesnu samoupravu učiniti “atraktivnijom” građanima (bojazan radi povećanja samoupravu učiniti “atraktivnijom” građanima (bojazan radi povećanja troškova provedbe izbora, ujedno i dvojba o opravdanosti troškova)troškova provedbe izbora, ujedno i dvojba o opravdanosti troškova)

ŠTO NAM PREDSTOJI KADA GOVORIMO O ŠTO NAM PREDSTOJI KADA GOVORIMO O MJESNOJ SAMOUPRAVI...?MJESNOJ SAMOUPRAVI...?

- jačanje savjetodavne uloge mjesne samouprave - jačanje savjetodavne uloge mjesne samouprave

- učestalije i značajnije povjeravanje poslova iz samoupravnog - učestalije i značajnije povjeravanje poslova iz samoupravnog djelokrugadjelokruga

- uključivanje i motiviranje građana na sudjelovanje u mjesnoj - uključivanje i motiviranje građana na sudjelovanje u mjesnoj samoupravisamoupravi

- edukacija građana, posebice mladih, te starije populacije- edukacija građana, posebice mladih, te starije populacije

- stručne i argumentirane podloge za procjenu "kako dalje"- stručne i argumentirane podloge za procjenu "kako dalje"

A ŠTO NAM ZAPRAVO PREDSTOJI...?A ŠTO NAM ZAPRAVO PREDSTOJI...?

- reforma lokalne i područne (regionalne) samouprave, no u kojem- reforma lokalne i područne (regionalne) samouprave, no u kojem smjeru? uz koju argumentaciju? prema kojim kriterijima? u kojimsmjeru? uz koju argumentaciju? prema kojim kriterijima? u kojim rokovima? koji su očekivani učinci? koje bi mogle biti (ne)očekivanerokovima? koji su očekivani učinci? koje bi mogle biti (ne)očekivane posljedice?posljedice?- reforma područnog ustroja, ali ne tek formalnim smanjivanjem broja- reforma područnog ustroja, ali ne tek formalnim smanjivanjem broja lokalnih jedinica (otpori, dvojbeni učinci, izostanak financijskih učinaka,lokalnih jedinica (otpori, dvojbeni učinci, izostanak financijskih učinaka, reakcija jedinica kojima bi "gubitaši" bili pripojeni, pad ionako danasreakcija jedinica kojima bi "gubitaši" bili pripojeni, pad ionako danas nezadovoljavajuće razine kvalitete javnih usluga)nezadovoljavajuće razine kvalitete javnih usluga)- reforma sustava financiranja- reforma sustava financiranja- daljnja decentralizacija ovlasti, posebno na velike / veće gradove- daljnja decentralizacija ovlasti, posebno na velike / veće gradove- "fino brušenje" i "podešavanje" odredaba raznih zakona- "fino brušenje" i "podešavanje" odredaba raznih zakona- rad na jedinstvenom sustavu plaća- rad na jedinstvenom sustavu plaća- suradnja, dijalog, konzultiranje, međusobno uvažavanje - suradnja, dijalog, konzultiranje, međusobno uvažavanje

HVALA NA PAŽNJI!HVALA NA PAŽNJI!

Nives Kopajtich, dip. iur.Nives Kopajtich, dip. iur.

Koordinator poslova za Udrugu gradova u Koordinator poslova za Udrugu gradova u Republici HrvatskojRepublici Hrvatskoj

e-mail: nives@udruga-gradova.hre-mail: nives@udruga-gradova.hr