Ideas para la construcciónde un enfoque integral de
Seguridad Nacional en México
Mario Arroyo Juárez
INSTITUTO TECNOLÓGICO AUTÓNOMO DE MÉXICOAsociación de Ex Alumnos del ITAM
SEMINARIO DE PERSPECTIVAS POLÍTICAS 2007
México, D.F. 28 de septiembre de 2007.
Riesgos globales con impactos locales
Amenazas irregulares Amenazas catastróficas
Amenazas tradicionales Amenazas desconocidas
Escala de continuación de conflictos
Falta
DelitoDelitoGrave
Delincuencia Organizada
Revuelta Popular
Terrorismo
Guerrilla
Guerra de Baja
Intensidad
Guerra Total
Destrucción masiva
Falta
DelitoDelitoGrave
Delincuencia Organizada
Revuelta Popular Terrorismo Guerrilla
Guerra de Baja
Intensidad
Guerra Total
Destrucción masiva
GuerraCivil
Amenazas y factores asociadosa la seguridad en México
1. Elevados índices de criminalidad- Accidentes- Suicidios- Homicidios
2. Existencia de grupos armados
3. Violaciones a los derechos humanos
4. Impunidad
5. Insuficiencias en el marco jurídico
Amenazas y factores asociadosa la seguridad en México
6. Sistema penitenciario inoperante
7. Ineficacia de las instituciones
8. Corrupción
9. Desconfianza ciudadana
10. Ausencia de cultura de la legalidad
11. Delincuencia organizada:
- Terrorismo
- Delitos contra la salud
- Falsificación de Moneda- Operaciones con recursos
de procedencia ilícita
- Tráfico de armas
- Tráfico de personas
- Secuestro
- Robo de vehículos
POSIBLES HECHOS DELICTIVOS DENUNCIADOS ANTE EL FUERO FEDERAL 1995-2006
Elevados índices de criminalidad
Ilustración entre el gasto ejercido en seguridad pública y la tasa de criminalidad en delitos del fuero federal
SEGURIDAD HUMANA(Seguridad=Protección)
Ruta “ideal”
PARADIGMAADMINISTRATIVO(Security managment)
Ruta Actual
CULTURA DEL CONTROL(Seguridad=Vigilancia)
Ruta “real”
1790 1827 1900 1945 1960 1970 2007
Crisis deparadigmas
Ruta Histórica
Paradigmas de seguridad en competencia
Guerra vs….terrorismo, drogasSeguridad Nacional (Homeland Security)
Políticas de DefensaLey y Orden (Estado de Derecho)Reducción de inequidad y pobrezaGobernanzaPolíticas de exclusiónSeguridad Privada…
Experiencias internacionales 1. EUA: Cero tolerancia, Chicago Neighborhood Project2. CANADÁ: Centro Internacional para la Prevención del Delito3. REINO UNIDO: Crime watch, Prevención Situacional del Delito4. FRANCIA: Nouvelle Prevention5. COLOMBIA: Desarrollo, Seguridad y Paz (DESEPAZ)6. ITALIA: Opción Palermo (Teoría del cambio cultural)7. UNIÓN EUROPEA: Ciudades Seguras8. ONU, OMS: Investigación y Desarrollo9. Brasil???????????10. México????????
SEGURIDAD HUMANA(Seguridad como protección)
Ruta nueva ideal
CRIMINOLOGÍAADMINISTRATIVA
Ruta actualo de transición
CULTURA DEL CONTROL(Seguridad como vigilancia)
Ruta nueva real
1790 1827 1900 1945 1960 1970 2007
Crisis deparadigmas
Escuela ClásicaEscuela PositivaFuncionalismoTeoría de la anomiaEscuela de ChicagoCulturalismoInteraccionismoTeoría del controlCriminología CríticaCriminología conservadoraCriminología FeministaCriminología administrativa
Ruta histórica
Enfoques para la reducción del delito1. La teoría de los estilos de vida2. La teoría de la rutina de actividades3. La teoría de la elección racional4. La prevención situacional del delito5. La prevención del delito basada en la comunidad6. Teoría de las ventanas rotas7. Prevención social8. Despenalización9. Justicia Alternativa10 Atención oportuna a víctimas
Prácticas sobre reducción del delito
1. Espacio defendible2. Prevención del delito a través del diseño ambiental3. Geografía del delito (Space Crime Analysis)4. Policía comunitaria5. Inventario de acciones6. Resolución de problemas7. Equipo de tácticas y armas especiales (SWAT)8. Inteligencia Antidelictiva
PARADIGMAS EN SEGURIDAD
El pato lucas espiando a Speedy Gonzalez en su plan de ingresar a los EUALas fuerzas armadas mexicanas cruzando la frontera con EUA para proporcionar asistencia humanitaria despúes de la tregedia del huracán Katrina, que golpeó a Louisiana y Mississippi en agosto de 2005.
Dos perspectivas sobre la seguridad
Cultura del control Seguridad Humana
Seguridad Nacional :
Las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, que conlleven a:
I. La protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro país;II. La preservación de la soberanía e independencia nacionales y la defensa del territorio;III. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democráticas de gobierno;IV. El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la Federación señaladas en el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;V. La defensa legítima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o sujetos de derecho internacional, yVI. La preservación de la democracia, fundada en el desarrollo económico social y político del país y sus habitantes.
Ley de Seguridad Nacional. D.O.F. 31 de enero de 2006.
Amenazas a la Seguridad Nacional:
I. Actos tendentes a consumar espionaje, sabotaje, terrorismo, rebelión, traición a la patria, genocidio, en contra de los Estados Unidos Mexicanos dentro del territorio nacional;II. Actos de interferencia extranjera en los asuntos nacionales que puedan implicar una afectación al Estado Mexicano;III. Actos que impidan a las autoridades actuar contra la delincuencia organizada;IV. Actos tendentes a quebrantar la unidad de las partes integrantes de la Federación, señaladas en el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;V. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear operaciones militares o navales contra la delincuencia organizada;
Amenazas a la Seguridad Nacional (continuación):
VI. Actos en contra de la seguridad de la aviación;VII. Actos que atenten en contra del personal diplomático;VIII. Todo acto tendente a consumar el tráfico ilegal de materiales nucleares, de armas químicas, biológicas y convencionales de destrucción masiva;IX. Actos ilícitos en contra de la navegación marítima;X. Todo acto de financiamiento de acciones y organizaciones terroristas;XI. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear actividades de inteligencia o contrainteligencia, yXII. Actos tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carácter estratégico o indispensable para la provisión de bienes o servicios públicos.
Agenda de riesgos:
(Agenda de inteligencia para la Seguridad Nacional de México)
• Grupos Armados
• Delincuencia Organizada
• Terrorismo
• Transición y Reforma del Estado
• Movimientos Sociales
• Entorno Internacional
• Seguridad Pública
Poniendolas piezasen su lugar
Agente de inteligencia
¿Qué hacer?
Seguridad NacionalSeguridad
Política
SeguridadPública
Seguridadeconómica
Seguridadecológica
Proteccióncivil
Política de Seguridad
FUENTE: Jorge E. Tello Peón “Seguridad Nacional y Política Exterior: Espacios para la acción”, en Luis Herrera-Lasso M.(Coordinador), México ante el mundo: tiempo de definiciones, FCE, México, 2006. p. 371.
políticaexterior
defensa desarrollo
seguridady justicia
legislacióninformación y tecnología
medios decomunicación
participación ciudadana
OBJETIVO (s)
Enfoque de políticas integrales de seguridad nacional
El Ciclo de la Inteligencia... (¿?)
Aunque existen diversos modelos de ciclos, en términos generales todos tienen como propósito hacer del proceso de inteligencia lo más acotado, preciso y efectivo posible. A continuación algunos ejemplos:
OTAN
CSIS
CIA
CISEN
Obtención de información
Análisis e interpretación de información
Selección de estrategias
Diseño de programas
Capacitación y entrenamiento
Evaluación y monitoreo de
acciones
NIVELES DE ANÁLISISY DE ACCIÓN
NACIONAL
ESTATAL
MUNICIPALLOCAL
ESQUEMA PARA EL DISEÑO, IMPLANTACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS INTEGRALES EN SEGURIDAD
Ejecuciónde acciones
Internacional
Conclusiones
1. Definir los objetivos nacionales con claridad.2. Aplicar un esquema técnico en el diseño de políticas.3. Diseñar políticas integrales.4. Paradigmas seleccionados acorde con los objetivos.5. Fomentar una cultura de la seguridad.
FIN DE LA PRESENTACIÓN
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