Ideas para la construcciónde un enfoque integral de

Seguridad Nacional en México

Mario Arroyo Juárez

INSTITUTO TECNOLÓGICO AUTÓNOMO DE MÉXICOAsociación de Ex Alumnos del ITAM

SEMINARIO DE PERSPECTIVAS POLÍTICAS 2007

México, D.F. 28 de septiembre de 2007.

Riesgos globales con impactos locales

Amenazas irregulares Amenazas catastróficas

Amenazas tradicionales Amenazas desconocidas

Escala de continuación de conflictos

Falta

DelitoDelitoGrave

Delincuencia Organizada

Revuelta Popular

Terrorismo

Guerrilla

Guerra de Baja

Intensidad

Guerra Total

Destrucción masiva

Falta

DelitoDelitoGrave

Delincuencia Organizada

Revuelta Popular Terrorismo Guerrilla

Guerra de Baja

Intensidad

Guerra Total

Destrucción masiva

GuerraCivil

Amenazas y factores asociadosa la seguridad en México

1. Elevados índices de criminalidad- Accidentes- Suicidios- Homicidios

2. Existencia de grupos armados

3. Violaciones a los derechos humanos

4. Impunidad

5. Insuficiencias en el marco jurídico

Amenazas y factores asociadosa la seguridad en México

6. Sistema penitenciario inoperante

7. Ineficacia de las instituciones

8. Corrupción

9. Desconfianza ciudadana

10. Ausencia de cultura de la legalidad

11. Delincuencia organizada:

- Terrorismo

- Delitos contra la salud

- Falsificación de Moneda- Operaciones con recursos

de procedencia ilícita

- Tráfico de armas

- Tráfico de personas

- Secuestro

- Robo de vehículos

POSIBLES HECHOS DELICTIVOS DENUNCIADOS ANTE EL FUERO FEDERAL 1995-2006

Elevados índices de criminalidad

Ilustración entre el gasto ejercido en seguridad pública y la tasa de criminalidad en delitos del fuero federal

SEGURIDAD HUMANA(Seguridad=Protección)

Ruta “ideal”

PARADIGMAADMINISTRATIVO(Security managment)

Ruta Actual

CULTURA DEL CONTROL(Seguridad=Vigilancia)

Ruta “real”

1790 1827 1900 1945 1960 1970 2007

Crisis deparadigmas

Ruta Histórica

Paradigmas de seguridad en competencia

Guerra vs….terrorismo, drogasSeguridad Nacional (Homeland Security)

Políticas de DefensaLey y Orden (Estado de Derecho)Reducción de inequidad y pobrezaGobernanzaPolíticas de exclusiónSeguridad Privada…

 Experiencias internacionales 1. EUA: Cero tolerancia, Chicago Neighborhood Project2. CANADÁ: Centro Internacional para la Prevención del Delito3. REINO UNIDO: Crime watch, Prevención Situacional del Delito4. FRANCIA: Nouvelle Prevention5. COLOMBIA: Desarrollo, Seguridad y Paz (DESEPAZ)6. ITALIA: Opción Palermo (Teoría del cambio cultural)7. UNIÓN EUROPEA: Ciudades Seguras8. ONU, OMS: Investigación y Desarrollo9. Brasil???????????10. México????????

SEGURIDAD HUMANA(Seguridad como protección)

Ruta nueva ideal

CRIMINOLOGÍAADMINISTRATIVA

Ruta actualo de transición

CULTURA DEL CONTROL(Seguridad como vigilancia)

Ruta nueva real

1790 1827 1900 1945 1960 1970 2007

Crisis deparadigmas

Escuela ClásicaEscuela PositivaFuncionalismoTeoría de la anomiaEscuela de ChicagoCulturalismoInteraccionismoTeoría del controlCriminología CríticaCriminología conservadoraCriminología FeministaCriminología administrativa

Ruta histórica

Enfoques para la reducción del delito1. La teoría de los estilos de vida2. La teoría de la rutina de actividades3. La teoría de la elección racional4. La prevención situacional del delito5. La prevención del delito basada en la comunidad6. Teoría de las ventanas rotas7. Prevención social8. Despenalización9. Justicia Alternativa10 Atención oportuna a víctimas

 Prácticas sobre reducción del delito

1. Espacio defendible2. Prevención del delito a través del diseño ambiental3. Geografía del delito (Space Crime Analysis)4. Policía comunitaria5. Inventario de acciones6. Resolución de problemas7. Equipo de tácticas y armas especiales (SWAT)8. Inteligencia Antidelictiva

PARADIGMAS EN SEGURIDAD

El pato lucas espiando a Speedy Gonzalez en su plan de ingresar a los EUALas fuerzas armadas mexicanas cruzando la frontera con EUA para proporcionar asistencia humanitaria despúes de la tregedia del huracán Katrina, que golpeó a Louisiana y Mississippi en agosto de 2005.

Dos perspectivas sobre la seguridad

Cultura del control Seguridad Humana

Seguridad Nacional :

Las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, que conlleven a:

I. La protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro país;II. La preservación de la soberanía e independencia nacionales y la defensa del territorio;III. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democráticas de gobierno;IV. El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la Federación señaladas en el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;V. La defensa legítima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o sujetos de derecho internacional, yVI. La preservación de la democracia, fundada en el desarrollo económico social y político del país y sus habitantes.

Ley de Seguridad Nacional. D.O.F. 31 de enero de 2006.

Amenazas a la Seguridad Nacional:

I. Actos tendentes a consumar espionaje, sabotaje, terrorismo, rebelión, traición a la patria, genocidio, en contra de los Estados Unidos Mexicanos dentro del territorio nacional;II. Actos de interferencia extranjera en los asuntos nacionales que puedan implicar una afectación al Estado Mexicano;III. Actos que impidan a las autoridades actuar contra la delincuencia organizada;IV. Actos tendentes a quebrantar la unidad de las partes integrantes de la Federación, señaladas en el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;V. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear operaciones militares o navales contra la delincuencia organizada;

Amenazas a la Seguridad Nacional (continuación):

VI. Actos en contra de la seguridad de la aviación;VII. Actos que atenten en contra del personal diplomático;VIII. Todo acto tendente a consumar el tráfico ilegal de materiales nucleares, de armas químicas, biológicas y convencionales de destrucción masiva;IX. Actos ilícitos en contra de la navegación marítima;X. Todo acto de financiamiento de acciones y organizaciones terroristas;XI. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear actividades de inteligencia o contrainteligencia, yXII. Actos tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carácter estratégico o indispensable para la provisión de bienes o servicios públicos.

Agenda de riesgos:

(Agenda de inteligencia para la Seguridad Nacional de México)

• Grupos Armados

• Delincuencia Organizada

• Terrorismo

• Transición y Reforma del Estado

• Movimientos Sociales

• Entorno Internacional

• Seguridad Pública

Poniendolas piezasen su lugar

Agente de inteligencia

¿Qué hacer?

Seguridad NacionalSeguridad

Política

SeguridadPública

Seguridadeconómica

Seguridadecológica

Proteccióncivil

Política de Seguridad

FUENTE: Jorge E. Tello Peón “Seguridad Nacional y Política Exterior: Espacios para la acción”, en Luis Herrera-Lasso M.(Coordinador), México ante el mundo: tiempo de definiciones, FCE, México, 2006. p. 371.

políticaexterior

defensa desarrollo

seguridady justicia

legislacióninformación y tecnología

medios decomunicación

participación ciudadana

OBJETIVO (s)

Enfoque de políticas integrales de seguridad nacional

El Ciclo de la Inteligencia... (¿?)

Aunque existen diversos modelos de ciclos, en términos generales todos tienen como propósito hacer del proceso de inteligencia lo más acotado, preciso y efectivo posible. A continuación algunos ejemplos:

OTAN

CSIS

CIA

CISEN

Obtención de información

Análisis e interpretación de información

Selección de estrategias

Diseño de programas

Capacitación y entrenamiento

Evaluación y monitoreo de

acciones

NIVELES DE ANÁLISISY DE ACCIÓN

NACIONAL

ESTATAL

MUNICIPALLOCAL

ESQUEMA PARA EL DISEÑO, IMPLANTACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS INTEGRALES EN SEGURIDAD

Ejecuciónde acciones

Internacional

Conclusiones

1. Definir los objetivos nacionales con claridad.2. Aplicar un esquema técnico en el diseño de políticas.3. Diseñar políticas integrales.4. Paradigmas seleccionados acorde con los objetivos.5. Fomentar una cultura de la seguridad.

FIN DE LA PRESENTACIÓN

arroyomario@yahoo.com