Estado Actual de las Negociaciones
Agrícolas en la OMC
(Ronda de Doha)
17-19 Noviembre 2009
Henry Benavides B. Dirección de Políticas y Comercio
Esquema
Elementos Generales
Cronología de las negociaciones
Estado de las Negociaciones en los tres
pilares:
Ayudas Internas
Acceso a los Mercados
Competencia de las exportaciones
Elementos generales
Existe una organización que regula el
comercio internacional de bienes y servicios:
OMC
Regula el comercio a través de acuerdos:
interrelacionados; obligatorios: OTC; MSFS;
Salvaguardias; Antidumping; etc.
Hay un acuerdo multilateral vigente sobre la
agricultura: AsA de la OMC. Está en
renegociación (Rondas): 2000-…?
Elementos generales
Los acuerdos son dinámicos, se incorporan
nuevos temas por medio de Conferencias
Ministeriales y Rondas de negociación.
Establece el Comité de Agricultura (Examen de
los Compromisos) (Art. 17 y 18)
Los acuerdos bilaterales están vinculados con
los acuerdos multilaterales: Objetivo principales
es la liberalización comercial
Elementos generales
El AsA Norma: Acceso a los mercados; Ayudas
Internas y Subsidios a las Exportaciones (Tres
pilares del Acuerdo).
Define el ámbito de ejecución de la política
sectorial, al clasificar las políticas y programas
en “cajas” y determinar para cada una de ellas
disciplinas y compromisos cualitativos y
cuantitativos
Pre-historia(antes de la
Ronda Uruguay)
1995 Acuerdos Ronda Uruguay: Bienes (agrícolas e industriales), Servicios, PI, Solución de Diferencias.
Establecimiento de la OMC
2000 Negociaciones Agrícolas
2001 Ronda de Doha
2004 “Paquete de Julio”
¿Futuro? Más negociaciones
Perfeccionamiento de normas, más
compromisos, etc.
2003 Conferencia Ministerial de Cancún
2006 Negociación de modalidades
NEGOCIACIONES
2005 Conferencia Ministerial de Hong Kong
24 Jun 2006 Suspensión
2007 Fecha Límite Política Expiración de la “Trade Promotion Authority”
2008 Distribución de borradores de modalidades de agricultura y AMNA
(10 de julio) Mini-Ministerial
Definidas Modalidades de Negociación 16 meses después de la fecha prevista en Doha
IV Confer. Ministerial Doha
2001
V Confer. Ministerial CancúnNov. 2003
Ronda Doha o Ronda Desarrollo
Hong Kong Dic. 2005
Enero 2000 INICIO NEGOCIACIONES AGRICOLAS (ART. 20 AsA)
NOV2009?
Definición Modalidades de
Negociación
31 Julio 2004
Fecha Inicial Marzo 2003
Documento que define:
¿Qué nuevos compromisos en cada uno de los temas (Pilares)?
¿ Cómo atenderlos?
¿ Cuando?
¿ Quién?
¿Qué es el Texto de Modalidades?
G-10
G-33
ACP
LDCs
Cairns Group
G-20
EUG-25
G–90
Recent new
African Group
ChadBurkina FasoBurundi Togo
Central African RepDjibouti DR Congo
Mali Gambia GuineaGuinea Bissau Lesotho
Malawi Mauritania NigerSierra Leone Rwanda
BeninMadagascar
SenegalUgandaZambiaTanzania
BelizeBarbadosAntigua/BarbudaDominican RepGrenada GuyanaSt Vincent/GrenadinesTrinidad/TobagoJamaica Suriname
St Kitts/NevisSt Lucia
GabonGhana
Namibia
HondurasMongolia
NicaraguaPanama Peru
Sri Lanka Turkey
NigeriaZimbabwe
BotswanaCameroon
CongoCôte d’Ivoire
KenyaMozambique
Egypt
Tunisia Morocco
AngolaSwaziland
Mauritius
R Korea
Iceland Israel JapanLiechtenstein Norway
SwitzerlandCh Taipei
AustriaBelgium Cyprus
Czech R DenmarkEstonia Finland FranceGermany Greece Hungary Ireland Italy LatviaLithuania LuxembourgMalta Netherlands Poland
Portugal SlovakiaSlovenia Spain
Sweden UK
Mexico
IndiaChinaVenezuela
DominicaFiji
Papua New Guinea
IndonesiaPakistanPhilippines
Cuba
Haiti
ArmeniaBulgariaFY Rep MacedoniaRomania
Australia CanadaColombia
Costa RicaGuatemala
Malaysia N Zealand
ChileBrazil
BoliviaUruguay
ThailandParaguay
Argentina
BangladeshCambodia
MaldivesMyanmar
NepalHong Kong, Ch
Saudi ArabiaEl SalvadorMacao, ChSingaporeKyrgyz R
QatarUAE
BruneiKuwait
BahrainEcuador
AlbaniaCroatiaGeorgiaJordan
MoldovaOman
USG–1
S Africa
Solomon Islands
Los Tres Pilares(Texto: TN/AG/W/4, Agosto 2008)
AYUDAS INTERNAS
Ayudas Internas
Cuantificación de la Ayuda (1986-1988)
Medida Global de Ayuda por producto (MGA) que incorpora:
Sostenimiento de los precios del mercado
Pagos directos no exentos
Subvención no exenta del compromiso de reducción
Compromisos Cuantitativos de Reducción de las
Ayudas Internas de Caja Ámbar
(porcentajes)
ElementosPaíses Países en Países Menos
Desarrollados Desarrollo Adelantados
Período de Aplicación 6 años:
1995-2000
10 años:
1995-2004No Aplica
AYUDAS INTERNAS
° Reducción de la Ayuda Interna 20 13 Exentos
(Período Base: 1986-88)
Cláusula de Minimis: 10% PeD; 5% PD
Ayudas Internas (AI)
Políticas y programas de apoyo a la agricultura, clasificados por su efecto distorsionante sobre la producción o el comercio
• Caja Roja: Políticas prohibidas, altamente distorsionantes
• Caja Ambar: Políticas distorsionantes, sujetas a reducción en plazos definidos (e.g. sustentación de precios, subsidios a insumos, pagos directos, etc.); son recurribles
• Caja Verde: Políticas aceptables, no sujetas a limitaciones (e.g. mayoría de servicios públicos, ayuda alimentaria, desarrollo rural, conservación, etc.); notificables pero no recurribles
• Caja Azul: Políticas para la detracción de recursos y limitaciones a la producción; Países desarrollados, no recurribles hasta el 2003 (Claúsula de Paz)
¿Qué regula el AsA?
• Tipo de ayuda otorgada (Desconectada de Precios, dada con fondos públicos)
• El monto de la ayuda (MGA período 1986-88)• El compromiso de reducción (20% PD y 13% PeD)• La velocidad de reducción (Plazo: 5 y 10 años)• La forma de reducir (lineal anual)
La Utilización de Ayudas para
fomentar la Producción o Exportación
no es ilegal
Pagos directos a los productores; Programas de la lucha contra plagas y enfermedades; Capacitación; Servicios de inspección; Servicios de comercialización y promoción; Infraestructura comercial;; etc. etc. (Anexo 2 AsA)
Pagos para limitar la producción
Nivel de Ayuda negociada (Compromiso de reducir)
Políticas de Caja Verde
Servicios Generales y de Infraestructura
Pagos Directos desconectados de la producción y el Comercio
Programas Específicos relacionados con la seguridad y la Ayuda Alimentaria
Programas gubernamentales de servicios de investigación, control de enfermedades y plagas, formación de recurso humano, asesorías, inspección, comercialización y promoción en mercados.
Infraestructuras vial, eléctricas, portuarias, abastecimiento de agua.
Inventarios para seguridad alimentaria y ayudas alimentarias
Pagos directos a los productores y ayudas a los ingresos desconectadas del volumen o precios
Seguros de ingresos o socorros en caso de desastres
Programas de retiros de productores y detracción de recursos
Ayudas a la inversión
Programas ambientalesAnexo del AsA
Caja Verde (Anexo 2 AsA)
¿Porqué es importante regular las ayudas
internas ?
ExportaciónMercado Interno
Compromiso DOHA: “Reducciones sustanciales de la ayuda interna causante de distorsiones del comercio”
Incorpora en el cálculo de la nueva Medida de Ayuda las políticas de Caja Azul y el nivel de minimis.
La reducción se hará a partir de los niveles consolidados usando una fórmula estratificada (a mayor nivel de ayuda, mayor reducción)
Establece “topes” de ayuda por producto específico (Para evitar el traslado de la ayuda a programas lícitos)
Establece compromiso de reducción al nivel de minimis. Excepto para PeD que dirigen ayuda a agricultura de subsistencia y pobre en recursos
Plantea otorgar “Trato Especial y Diferenciado” a PeD por medio plazos más largos y coeficientes reducción menores, y el uso ininterrumpido de disposiciones del Artículo 5, Párrafo 2 del AsA (Caja TeD).
Examina y redefine “Caja Verde”
Ayudas Internas
Ayuda Interna Global Distorsionante del Comercio (AGDC)
País Desarrollado (PD)
MGA
10% Valor producción 95-2000
Promedio Notif. Caja Azul o 5% Valor Prod. 95-2000
País en Desarrollo (PeD)
MGA
20% Valor producción 95-2000 (95-2004)
Promedio Notif. Caja Azul o 5% Valor Prod. 95-2000 (95-2004)
Estratos Monto de Estrato Reducción */ Plazo
a. + 60 billones 75-85%
b. 10-60 billones 66-73%
c.menos de 10 billones
PeD: 9 Tramos anuales
(20% inicio)
*/ Adicional para PD: La mitad de la diferencia entre estrato a y b
Excepciones del Compromiso de Reducción AGDC:
PED Importadores netos de alimentos
Países que no tienen consolidado MGA
Países de reciente adhesión pequeños, de ingresos bajos y economías en transición
PD: Tramos anuales (20%
inicio)
Compromisos de Reducción de la AGDC (Formula Estratificada)
50-60% (PeD: 2/3 tasa
especificada)
Estratos Monto de Estrato Reducción */ Plazo
a. + 40 billones 70%
b. 15-40 billones 60%
c.PD: 6 Tramos anuales
PeD: 9 Tramos anuales
*/ Adicional para PD cuando MGA sea 40% valor de la producción:
Si está en estrato b: Mitad difererencia entre a. y b.
Si está en estrato c: Mitad difererencia entre b. y c.
Excepciones del Compromiso de Reducción MGA:
PED Importadores netos de alimentos
PED cuya MGA sea inferior a 1000 millones US$
Países de reciente adhesión
Límites de MGA por Producto
Compromisos de Reducción de la MGA (Formula Estratificada)
PD: 6 Tramos anuales (25%
inicio)
45% (PeD: 2/3 tasa
especificada)menos de 15 billones
Otros Elementos de las Ayudas Internas
• Límites de la MGA por producto específico
PD: Promedio Notificado de MGA por producto 95-2000
USA: Proporción del Promedio MGA por producto 95-2004 y MGA
notificado por producto 95-2000
PED:
Promedio MGA por producto 95-2000 ó 95-2004
20% de la MGA consolidado
Doble del nivel de mínimos
Mínimis
PD: 5% valor producción total o por producto (reducción del 50-60%)
PED EXENTOS: No compromisos MGA, PINA.
10% valor producción total o por producto (reducción del 2/3 del 50-60%)
Miembros de reciente adhesión: No hay compromiso de reducción
Otros Elementos de las Ayudas Internas
Cambios en texto de Caja Azul
Límite global y por producto: No más de 2.5% valor total producción 1995-
2000 (PED 5%) (PED 95-2000 o 95- 2004)
Caja Verde: Revisión en el Anexo B del texto
Ayuda Interna al Algodón
ACCESO A LOS MERCADOS
Acceso a Mercados
Arancelización (1986-1988) EEUU
19.4%
Los 5 principales exportadores de arroz en el 2003 (Son el origen del 80% del comercio mundial)
China
11.3%
India
14.7%
Uruguay
2.9%
Tailandia
31.7%
Diferencia Precios CIF
y Precios Domésticos
Arancel Resultante
(NMF)
Compromiso de reducción de:
PeD: 24% en 10 años
PD: 36% en 5 años
PMA: Excluidos del Compromiso
AsA: Compromisos Cuantitativos de Reducción
en Acceso a Mercados (porcentajes)
ElementosPaíses Países en Países Menos
Desarrollados Desarrollo Adelantados
Período de Aplicación 6 años:
1995-2000
10 años:
1995-2004No Aplica
ARANCELES
° Reducción prom. para Sector Agrícola 36 24 Exentos
° Reducción Mínima por línea arancelaria 15 10
Lista XXIII - REPÚBLICA DOMINICANA
PARTE I - ARANCEL DE LA NACIÓN MÁS FAVORECIDA
SECCIÓN I - Productos agropecuarios
SECCIÓN I - A Aranceles
Número
de la Designación de Tipo básico del derecho
Tipo consolidado del
derecho Período de Salvaguardia Derecho de
Demás
derechos
partida los productos
Ad
valorem Otro NC/C
Ad
valorem Otro aplicación especial primer y cargas
arancelari
a (%) (%) desde/hasta negociador
1 2 3 4 5 6 7 8
Consolidación al nivel de
40% ad valorem de
todos los 1995
productos agropecuarios
del Anexo I del Acuerdo
sobre
Agricultura, sin perjuicio de las
consolidaciones vigentes.40% Todo el
Universo
Arancelario
20051995
Casos
Crestas o Picos Arancelarios
Aranceles superiores al promedio del arancel final consolidado
Ejemplo:
Costa Rica: Promedio Consolidado 55%
Arancel Leche y derivados: 215%
Obligación de abrir contingentes
Contingente (Cuota)
Cantidad (volumen) de producto que un país permite ingresar pagando un arancel inferior al arancel aplicado
Contingentes en CAFTA; OMC; Desabastecimiento
Instrumento de Defensa comercial
Salvaguardias “Agrícolas”
Permite a un país aplicar un arancel superior al techo consolidado, cuando nivel de activación (trigger level) vía volumen o precio lo determine
Requisito: Haberlas negociado previamente
Conceptos
Arancelización
Arancel Consolidado (NMF)
Picos o Crestas Arancelarios
Salvaguardia Especial Agrícola
Contingentes o Cuotas
Compromiso DOHA: “Mejoras sustanciales del acceso a los mercados”
La reducción se hará a partir de los niveles consolidados usando una fórmula estratificada (a mayor nivel de aranceles, mayor porcentaje de reducción)
El número de bandas y los umbrales están definidos, el nivel de reducción de cada banda sigue siendo objeto de negociación.
TED presente en el texto vía plazo o instrumentos específicos (SGE; Productos Especiales)
Liberalización de comercio de productos tropicales Vs. Erosión de sistemas de preferencias de acceso a mercados
Estratos Rango del Estrato Reducción Plazo
a. 0-20% 48-52%
a. 0-30% 2/3 de PD
b. 20-50% 55-60%
b. 30-80% 2/3 de PD
c. 50-75% 62-65%
c. 80-130% 2/3 de PD
d. Mayor a 75% 66-73%
d. Mayor a 130% 2/3 de PD
Exepciones a Países de reciente adhesión
Acceso a Mercados: Formula Estratificada
PD: 5 años
PED: 8 años
Reducción media PED: 36-40%
Productos Sensibles
• Designar 4-6% de líneas arancelarias (PED un tercio más) cuya
reducción arancelaria será menor (1/3, 2/3)
• Si un país tiene más de 30% líneas en estrato superior podrá
incrementar los productos sensibles en un 6-8%
• Condición: Garantizar acceso vía contingentes
Apartamiento Nivel contingente Contingente adicional
2/3 4-6% consumo interno
1/3 3-5% consumo interno
4,5-6,5% Consumo Interno
Otros Elementos sobre Acceso a Mercados
• Progresividad Arancelaria
• Simplificación de aranceles (ad-valorem) (específicos o
compuestos)
• Contingentes (Administración)
• Salvaguardia Especial Agrícola
• Uso exclusivo para PED
• Activación volumen: 25% más que la media últimos 3 años
• Activación precio: …
Trato Especial y Diferenciado: Productos Especiales y
mecanismo de Salvaguardia Especial
TED: Productos Especiales
• Designar un número apropiado de líneas bajo los criterios de:
• Seguridad Alimentaria
• Seguridad medios de subsistencia
• Desarrollo Rural
TED: Mecanismos de Salvaguardia Especial
• Volumen de activación: 25% versus 11% del nivel de
importaciones últimos 12 a 18 meses.
• Número de líneas arancelarias
Causante del no llegar a acuerdo: Posición USA e INDIA
Liberalización del Comercio de Productos
Tropicales: Banano UE
- 1 January 2009 - [150] €/mt;
− 1 January 2010 - [141] €/mt
− 1 January 2011 - [136] €/mt
− 1 January 2012 - [131] €/mt
− 1 January 2013 - [126] €/mt
− 1 January 2014 – [121] €/mt
− 1 January 2015 - [116] €/mt
Erosión de las Preferencias
Acceso a los mercados para el Algodón
?
COMPETENCIA DE LAS
EXPORTACIONES
Lista de los tipos de subvenciones (Art. 9)
Compromiso de cuantificar las Subvenciones (1986-1990): Gasto Gubernamental y Volúmenes
Subvenciones a las exportaciones
ElementosPaíses Países en Países Menos
Desarrollados Desarrollo Adelantados
Período de Aplicación 6 años:
1995-2000
10 años:
1995-2004No Aplica
SUBSIDIOS A LAS EXPORTACIONES
° Gastos Gubernamentales 36 24 Exentos
° Volumenes Subsidiados 21 14
(Período Base: 1986-90)
Compromiso DOHA: “Reducciones de todas las formas de subvenciones a las exportación con miras a su remoción progresiva”
Establece fecha de eliminación de las subvenciones: 2013 (50% al 2010 y resto en tractos anuales)
Norma el tema de créditos a la exportación (Anexo D.)
Empresas comerciales del Estado (Anexo E.)
Ayuda Alimentaria Internacional (Anexo F.)
La Base de República Dominicana
-Oferta Agrícola en la OMC-
Arancel NMF 40% para todo el universo
arancelario.
No consolidó ayudas internas, ni subsidios a
las exportaciones.
http://Infoagro.net/Comercio
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