Conceitos básicos sobre organizações
Disciplina “Gestão Pública e Questões Organizacionais”Curso de Especialização Pós-Graduação lato sensu“Governança Pública e Novos Arranjos de Gestão”
Profa. Dra. Ana Cláudia Niedhardt CapellaUNESP – FCL/Araraquara
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Plano da aula Compreendendo as organizações: a contribuição da
teoria
O que é uma organização?
A Teoria das organizações: enfoques clássico, neoclássico e contemporâneo.
A Teoria das organizações e a administração pública.
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O que é uma organização? Organizações são unidades sociais, ou seja,
são formadas por um grupo de pessoas;
Essas pessoas buscam um objetivo em comum;
Para tanto, estabelecem relações formalizadas entre si;
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O que é uma organização? Além de formalizadas, as relações têm certa
duração temporal;
São legitimadas pelo sistema social externo;
Os indivíduos que compõem esse grupo podem ser substituídos, sem que isso coloque em risco a própria organização.
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A Teoria das Organizações
Área do conhecimento que tem como objetivo analisar e compreender as organizações.
São três os principais enfoques da Teoria das Organizações: Enfoque clássico; Enfoque neoclássico; Enfoques contemporâneos.
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A Teoria das Organizações: o enfoque clássico Contexto: primeira metade do século XX
Administração Científica Principais autores:.
Taylor (1856-1915) – “Princípios de Administração Científica” (1911).
Fayol (1841-1925) – “Administração Industrial e Geral” (1916).
Gulick (1892-1993) e Urwick (1891 – 1983) – “Ensaios sobre a teoria da organização” (1937).
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A Teoria das Organizações: o enfoque clássico Contexto: primeira metade do século XX
Administração Científica Idéias centrais:
Administração como ciência: estudo sistemático da organização e das técnicas de administração.
“Homo economicus” – recompensas salariais, materiais e econômicas como motivados da ação humana.
Organização racional do trabalho e o “best way”.
Funções e métodos administrativos: previsão, organização, comando, coordenação e controle.
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A Teoria das Organizações: o enfoque clássico Contexto: primeira metade do século XX
Escola de Relações Humanas Principais autores:.
Mayo (1880 -1949) e o experimento de Hawthorne.
Likert (1903 -1981 ) e os estudos sobre liderança e motivação.
McGregor (1906-1964) e as teorias X e Y.
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A Teoria das Organizações: o enfoque clássico Contexto: primeira metade do século XX
Escola de Relações Humanas Idéias centrais:.
“Homo social” – indivíduo não pode ser reduzido a esquemas simples e mecanicistas; é condicionado pelo sistema social e demandas de ordem biológica; possui necessidades de segurança, afeto, aprovação social, prestígio e auto-realização.
A organização informal como objeto de análise (e não a estrutura formal).
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A Teoria das Organizações: o enfoque clássico Contexto: primeira metade do século XX
Estruturalismo Principais autores:.
Weber (1864-1920) e o estudo da burocracia.
Selznick (1919 - ) e as dimensões formais e informais da organização.
Merton (1910-2003) e a análise das disfunções burocráticas.
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A Teoria das Organizações: o enfoque clássico Contexto: primeira metade do século XX
Estruturalismo Principais idéias:.
O homem organizacional.
Ênfase nos aspectos informais e formais das organizações.
Conflitos entre grupos como processo social fundamental e inerente às organizações.
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A Teoria das Organizações: o enfoque neoclássico Contexto: anos 1950, 1960 e 1970 O enfoque neo-racionalista
Principais autores:. Herbert Simon (1916 - 2001) e a crítica ao modelo de
racionalidade.
Lindblom (1917 - ) e o incrementalismo.
Cohen, March e Olsen e o modelo da “lata do lixo”.
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A Teoria das Organizações: o enfoque neoclássico Contexto: anos 1950, 1960 e 1970 O enfoque neo-racionalista
Principais idéias Análise do processo de tomada de decisão como central ao
estudo da administração.
Crítica ao modelo racionalista de tomada de decisão (racionalidade limitada).
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A Teoria das Organizações: o enfoque neoclássico Contexto: anos 1950, 1960 e 1970 O enfoque neo-estruturalista ou institucional
Principais autores:.
Michel Crozier (1922 - )
Principais idéias: Revisão do modelo burocrático weberiano; Revisão sobre a relação organização-indivíduo (estrutura e
comportamento); Análise política da organização (relações de poder entre
atores e conflito).
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A Teoria das Organizações: o enfoque neoclássico Contexto: anos 1950, 1960 e 1970 O enfoque contingencial
Principais autores:
Alfred Chandler (1918-2007) e a relação entre organização, estratégia e ambiente.
Tom Burns e G. Stalker e as organizações mecânicas e orgânicas.
Joan Woodward e as tecnologias de produção.
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A Teoria das Organizações: o enfoque neoclássico Contexto: anos 1950, 1960 e 1970 O enfoque contingencial
Principais idéias:
Não há nada absoluto nas organizações; tudo é relativo.
Existem condições ambientais (variáveis externas) que se relacionam com as técnicas administrativas (variáveis internas). Estes dois grupos de variáveis se relacionam de maneira “funcional” (sem relação de causa e efeito).
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A Teoria das Organizações: o enfoque contemporâneo Contexto: anos 1980 em diante
Desenvolvimento Organizacional Estudo das fases de uma organização (fase inicial;
expansão; regulamentação; burocratização; reflexibilização) e as mudanças geradas pela necessidade de adaptação a essas etapas.
Análise interorganizacional Estudo da dinâmica do relacionamento de uma
organização e seu entorno. Redes de organizações.
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A Teoria das Organizações: o enfoque contemporâneo Contexto: anos 1980 em diante
Modelo político de organização Estuda as relações de poder e os conflitos
organizacionais, as estratégias dos atores e das próprias organizações.
Cultura e aprendizagem organizacional Estudo das culturas organizacionais e dos
processos de socialização e aprendizagem.
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A Teoria das Organizações: o enfoque contemporâneo Contexto: anos 1980 em diante
Mudança organizacional Abordagens que procuram analisar as mudanças
orgnizacionais como produto de mudanças produzidas pelo ambiente; pela cultura; pelo padrão de relacionamento com outras organizações, entre outros fatores.
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A Teoria das Organizações: síntese
Desenvolvimento organizacional
Análise interorganizacional
Modelo político de organização
Cultura e aprendizagem organizacional
Mudança organizacional
Enfoques contemporâneos
Neo-racionalismo Neoestruturalismo Teoria das
Contingências
Enfoques neoclássicos
Administração Estruturalismo Escola de
científica Rel.HumanasEnfoques clássicos
Enfoques da Teoria das Organizações
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A Teoria das Organizações e a administração pública De que forma a teoria das organizações
pode auxiliar a compreender e transformar a administração pública?
As organizações são todas iguais, com os mesmos problemas, elementos e características?
Ou as organizações são diferentes entre si, e requerem mecanismos de análises específicos?
Universalidade x especificidade:
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A Teoria das Organizações e a administração pública A administração pública é um tipo de
organização diferenciada:
A administração pública é uma organização complexa porque apresenta enorme diversidade estrutural e funcional: os órgãos públicos desempenham funções muito distintas entre si, mas com um mesmo modelo administrativo.
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A Teoria das Organizações e a administração pública A administração pública é um tipo de
organização diferenciada:
Como conseqüência das múltiplas funções atribuídas à administração pública, diferentes tipos de profissionais coexistem numa mesma organização (médicos, educadores, engenheiros) com racionalidades específicas que requerem diferentes processos e estruturas (nem sempre existentes).
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A Teoria das Organizações e a administração pública A administração pública é um tipo de
organização diferenciada:
A interdependência entre política e administração é elemento central à dinâmica da administração pública.
Não existe relação imediata entre a atividade administrativa e recursos financeiros e muitas vezes a avaliação de eficiência segue orientação política.
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A Teoria das Organizações e a administração pública A administração pública é um tipo de
organização diferenciada:
Diferentemente das demais organizações, a administração pública não compete por recursos necessários para o desenvolvimento de suas atividades.
Mas competem num “mercado” político e administrativo – Secretarias de governo disputam recursos entre si, Municípios, Estados...
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A Teoria das Organizações e a administração pública A administração pública é um tipo de
organização diferenciada:
É difícil identificar o produto final de cada órgão da administração pública e ainda mais difícil é encontrar indicadores para medir a eficácia e a eficiência da gestão pública
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A Teoria das Organizações e a administração pública A Teoria das organizações é um
instrumento de conhecimento e pode ser muito útil para a compreensão da administração pública, desde que consideradas as suas especificidades.
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Bibliografia
DAFT, Richard L. Organizações: Teoria e projetos. São Paulo, Pioneira Thomson Learning, 2002.
HATCH, Mary Jo. Organization Theory. New York, Oxford Press, 2006.
MOTTA, Fernando C.P. Teoria Geral da Administração: uma introdução. São Paulo, Pioneira, 1988.
RAMIÓ, Carles. Teoría da la Organización y Administración Pública. Madri, Tecnos, 2002.
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