Conceitos básicos sobre organizações

Disciplina “Gestão Pública e Questões Organizacionais”Curso de Especialização Pós-Graduação lato sensu“Governança Pública e Novos Arranjos de Gestão”

Profa. Dra. Ana Cláudia Niedhardt CapellaUNESP – FCL/Araraquara

capella@fclar.unesp.br

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Plano da aula Compreendendo as organizações: a contribuição da

teoria

O que é uma organização?

A Teoria das organizações: enfoques clássico, neoclássico e contemporâneo.

A Teoria das organizações e a administração pública.

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O que é uma organização? Organizações são unidades sociais, ou seja,

são formadas por um grupo de pessoas;

Essas pessoas buscam um objetivo em comum;

Para tanto, estabelecem relações formalizadas entre si;

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O que é uma organização? Além de formalizadas, as relações têm certa

duração temporal;

São legitimadas pelo sistema social externo;

Os indivíduos que compõem esse grupo podem ser substituídos, sem que isso coloque em risco a própria organização.

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A Teoria das Organizações

Área do conhecimento que tem como objetivo analisar e compreender as organizações.

São três os principais enfoques da Teoria das Organizações: Enfoque clássico; Enfoque neoclássico; Enfoques contemporâneos.

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A Teoria das Organizações: o enfoque clássico Contexto: primeira metade do século XX

Administração Científica Principais autores:.

Taylor (1856-1915) – “Princípios de Administração Científica” (1911).

Fayol (1841-1925) – “Administração Industrial e Geral” (1916).

Gulick (1892-1993) e Urwick (1891 – 1983) – “Ensaios sobre a teoria da organização” (1937).

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A Teoria das Organizações: o enfoque clássico Contexto: primeira metade do século XX

Administração Científica Idéias centrais:

Administração como ciência: estudo sistemático da organização e das técnicas de administração.

“Homo economicus” – recompensas salariais, materiais e econômicas como motivados da ação humana.

Organização racional do trabalho e o “best way”.

Funções e métodos administrativos: previsão, organização, comando, coordenação e controle.

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A Teoria das Organizações: o enfoque clássico Contexto: primeira metade do século XX

Escola de Relações Humanas Principais autores:.

Mayo (1880 -1949) e o experimento de Hawthorne.

Likert (1903 -1981 ) e os estudos sobre liderança e motivação.

McGregor (1906-1964) e as teorias X e Y.

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A Teoria das Organizações: o enfoque clássico Contexto: primeira metade do século XX

Escola de Relações Humanas Idéias centrais:.

“Homo social” – indivíduo não pode ser reduzido a esquemas simples e mecanicistas; é condicionado pelo sistema social e demandas de ordem biológica; possui necessidades de segurança, afeto, aprovação social, prestígio e auto-realização.

A organização informal como objeto de análise (e não a estrutura formal).

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A Teoria das Organizações: o enfoque clássico Contexto: primeira metade do século XX

Estruturalismo Principais autores:.

Weber (1864-1920) e o estudo da burocracia.

Selznick (1919 - ) e as dimensões formais e informais da organização.

Merton (1910-2003) e a análise das disfunções burocráticas.

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A Teoria das Organizações: o enfoque clássico Contexto: primeira metade do século XX

Estruturalismo Principais idéias:.

O homem organizacional.

Ênfase nos aspectos informais e formais das organizações.

Conflitos entre grupos como processo social fundamental e inerente às organizações.

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A Teoria das Organizações: o enfoque neoclássico Contexto: anos 1950, 1960 e 1970 O enfoque neo-racionalista

Principais autores:. Herbert Simon (1916 - 2001) e a crítica ao modelo de

racionalidade.

Lindblom (1917 - ) e o incrementalismo.

Cohen, March e Olsen e o modelo da “lata do lixo”.

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A Teoria das Organizações: o enfoque neoclássico Contexto: anos 1950, 1960 e 1970 O enfoque neo-racionalista

Principais idéias Análise do processo de tomada de decisão como central ao

estudo da administração.

Crítica ao modelo racionalista de tomada de decisão (racionalidade limitada).

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A Teoria das Organizações: o enfoque neoclássico Contexto: anos 1950, 1960 e 1970 O enfoque neo-estruturalista ou institucional

Principais autores:.

Michel Crozier (1922 - )

Principais idéias: Revisão do modelo burocrático weberiano; Revisão sobre a relação organização-indivíduo (estrutura e

comportamento); Análise política da organização (relações de poder entre

atores e conflito).

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A Teoria das Organizações: o enfoque neoclássico Contexto: anos 1950, 1960 e 1970 O enfoque contingencial

Principais autores:

Alfred Chandler (1918-2007) e a relação entre organização, estratégia e ambiente.

Tom Burns e G. Stalker e as organizações mecânicas e orgânicas.

Joan Woodward e as tecnologias de produção.

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A Teoria das Organizações: o enfoque neoclássico Contexto: anos 1950, 1960 e 1970 O enfoque contingencial

Principais idéias:

Não há nada absoluto nas organizações; tudo é relativo.

Existem condições ambientais (variáveis externas) que se relacionam com as técnicas administrativas (variáveis internas). Estes dois grupos de variáveis se relacionam de maneira “funcional” (sem relação de causa e efeito).

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A Teoria das Organizações: o enfoque contemporâneo Contexto: anos 1980 em diante

Desenvolvimento Organizacional Estudo das fases de uma organização (fase inicial;

expansão; regulamentação; burocratização; reflexibilização) e as mudanças geradas pela necessidade de adaptação a essas etapas.

Análise interorganizacional Estudo da dinâmica do relacionamento de uma

organização e seu entorno. Redes de organizações.

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A Teoria das Organizações: o enfoque contemporâneo Contexto: anos 1980 em diante

Modelo político de organização Estuda as relações de poder e os conflitos

organizacionais, as estratégias dos atores e das próprias organizações.

Cultura e aprendizagem organizacional Estudo das culturas organizacionais e dos

processos de socialização e aprendizagem.

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A Teoria das Organizações: o enfoque contemporâneo Contexto: anos 1980 em diante

Mudança organizacional Abordagens que procuram analisar as mudanças

orgnizacionais como produto de mudanças produzidas pelo ambiente; pela cultura; pelo padrão de relacionamento com outras organizações, entre outros fatores.

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A Teoria das Organizações: síntese

Desenvolvimento organizacional

Análise interorganizacional

Modelo político de organização

Cultura e aprendizagem organizacional

Mudança organizacional

Enfoques contemporâneos

Neo-racionalismo Neoestruturalismo Teoria das

Contingências

Enfoques neoclássicos

Administração Estruturalismo Escola de

científica Rel.HumanasEnfoques clássicos

Enfoques da Teoria das Organizações

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A Teoria das Organizações e a administração pública De que forma a teoria das organizações

pode auxiliar a compreender e transformar a administração pública?

As organizações são todas iguais, com os mesmos problemas, elementos e características?

Ou as organizações são diferentes entre si, e requerem mecanismos de análises específicos?

Universalidade x especificidade:

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A Teoria das Organizações e a administração pública A administração pública é um tipo de

organização diferenciada:

A administração pública é uma organização complexa porque apresenta enorme diversidade estrutural e funcional: os órgãos públicos desempenham funções muito distintas entre si, mas com um mesmo modelo administrativo.

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A Teoria das Organizações e a administração pública A administração pública é um tipo de

organização diferenciada:

Como conseqüência das múltiplas funções atribuídas à administração pública, diferentes tipos de profissionais coexistem numa mesma organização (médicos, educadores, engenheiros) com racionalidades específicas que requerem diferentes processos e estruturas (nem sempre existentes).

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A Teoria das Organizações e a administração pública A administração pública é um tipo de

organização diferenciada:

A interdependência entre política e administração é elemento central à dinâmica da administração pública.

Não existe relação imediata entre a atividade administrativa e recursos financeiros e muitas vezes a avaliação de eficiência segue orientação política.

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A Teoria das Organizações e a administração pública A administração pública é um tipo de

organização diferenciada:

Diferentemente das demais organizações, a administração pública não compete por recursos necessários para o desenvolvimento de suas atividades.

Mas competem num “mercado” político e administrativo – Secretarias de governo disputam recursos entre si, Municípios, Estados...

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A Teoria das Organizações e a administração pública A administração pública é um tipo de

organização diferenciada:

É difícil identificar o produto final de cada órgão da administração pública e ainda mais difícil é encontrar indicadores para medir a eficácia e a eficiência da gestão pública

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A Teoria das Organizações e a administração pública A Teoria das organizações é um

instrumento de conhecimento e pode ser muito útil para a compreensão da administração pública, desde que consideradas as suas especificidades.

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Bibliografia

DAFT, Richard L. Organizações: Teoria e projetos. São Paulo, Pioneira Thomson Learning, 2002.

HATCH, Mary Jo. Organization Theory. New York, Oxford Press, 2006.

MOTTA, Fernando C.P. Teoria Geral da Administração: uma introdução. São Paulo, Pioneira, 1988.

RAMIÓ, Carles. Teoría da la Organización y Administración Pública. Madri, Tecnos, 2002.