Instituto Colombiano de Geología y MineríaINGEOMINAS
Ministerio de Minas y EnergíaRepública de Colombia
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PROGRAMA DE
FISCALIZACIÓN INTEGRAL
Bogotá, Febrero 9 de 2011
Instituto Colombiano de Geología y MineríaINGEOMINASRepública de Colombia
1. MARCO JURÍDICO Y ASPECTOS GENERALES
2. FISCALIZACIÓN DE TÍTULOS MINEROS (Leyes 685 de 2001 y 1382 de 2010).
3. PROGRAMA DE FISCALIZACIÓN INTEGRAL
CONTENIDO
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1. MARCOJURÍDICO Y ASPECTOS GENERALES
Ley 685 de 2001
Ley 1382 de 2010
Decretos Reglamentarios
Otras Disposiciones
Funciones como autoridad minera
Derechos y trámites derivados del contrato minero
Competencias y responsabilidades
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GOBERNACIONESDELEGADAS
MINERALESEXCEPTOCARBON Y
ESMERALDAS
TODOS LOS MINERALES
BOLIVAR
N. SANTANDER
BOYACA
CESAR
CALDAS
ANTIOQUIA
FISC
ALI
ZAC
IÓN
COMPETENCIAS EN FISCALIZACIÓN
INGEOMINAS
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INGEOMINAS
MEDELLÍN
IBAGUE
CALI
VALLEDUPAR
CUCUTA
BUCARAMANGA
NOBSA
BOGOTÁ
Cobertura nacional en salvamento minero con estaciones y puntos de
apoyo dotados en todo el país
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NORMATIVIDAD Y CLASES DE TÍTULOS MINEROS
Licencias de Exploración y de
Explotación
Licencia Especial de Explotación Contrato de Concesión (Mediana
y Gran Minería)
Autorización Temporal
Contratos en Virtud de Aporte Registros de Propiedad Privada –
Registros Mineros de Cantera
Contrato Único de Concesión
Autorización Temporal
DECRETO 2655 DE 1988
LEYES 685 DE 2001 Y1382 DE 2010
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• La duración del contrato se cuenta desde la fecha de inscripción en el registro minero nacional
• Modificación de las Prórrogas según Artículo 5 y 6 de la Ley 1382 de 2010
EXPLORACIÓN CONSTRUCCIÓN Y MONTAJE
EXPLOTACIÓN Y BENEFICIO
3 años (prórrogas de 2 años hasta
11 en total)
3 años (prorrogable por
1 año más)
30 años (menos tiempo de explor y const.)
(prórroga por 20 años)
ETAPAS CONTRACTUALES
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COMPETENCIA DE INGEOMINAS
GRUPO DETRABAJO
TITULOS EN EXPLORACION Y CONSTRUCCION Y MONTAJE TITULOS EN EXPLOTACION TOTAL
BUCARAMANGA 357 271 628CALI 331 382 713CUCUTA 223 141 364IBAGUE 327 676 1003MEDELLÍN 187 80 267NOBSA 648 312 960VALLEDUPAR 141 254 395BOGOTA 565 887 1452TOTALES 2779 3003 5782
ETAPA CONTRACTUAL PINEXPLORACIÓN – CONS. Y MONTAJE 16EXPLOTACIÓN 25TOTAL 41
1. Títulos mineros diferentes a los Proyectos de Interés Nacional
1. Títulos mineros de los Proyectos de Interés Nacional
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DISTRIBUCION GEOGRÁFICA
DISTRIBUCION POR ETAPA CONTRACTUAL
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Seguimiento y control al cumplimiento de las obligaciones técnicas, jurídicas yeconómicas:
2. FISCALIZACION DE TÍTULOS MINEROS
EXPLORACIÓN – CONSTRUCCIÓN Y MONTAJE
Revisión y Evaluación Técnica y Jurídica
Gestión documental y digital
Formato Básico Minero.
Pólizas.
Pago de Canon Superficiario.
Visita de Seguimiento e informe.
Evaluación para aprobación de Plan de Trabajos y Obras y otra documentación técnica.
EXPLOTACIÓN
Revisión y Evaluación Técnica y Jurídica
Expediente
Gestión documental y digital Expediente
Formato Básico Minero
Pólizas
Pago de Regalías
Visita de Seguimiento e informe
Evaluación y Seguimiento aprobación de Plan de Trabajos y Obras y otra documentación técnica.
Evaluación y Seguimiento al manejo ambiental
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DERECHOS DE LOS TITULARES … algunos trámites:
Integración de Áreas (Artículo 101 – Ley 685 de 2001 y Articulo 8 – Ley 1382 de 2010)
Cesiones de Derechos y de Áreas (Artículos 22 y 25 – Ley 685 de 2001)
Disfrute de servidumbres mineras (Artículos 166 y 285 – Ley 685 de 2001 yArtículo 22 – Ley 1382 de 2010)
Adición de mineral
Amparo administrativo (Artículos 306 y ss – Ley 685 de 2001)
Subrogación de derechos (artículo 111 – Ley 685 de 2001)
Renuncia (Artículo 108 – Ley 685 de 2001)
Suspensión de actividades (Artículo 52 y 54 – Ley 685 de 2001)
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ESQUEMA OPERATIVO
EVALUACIÓN INTEGRAL DEL TÍTULO MINERO
EVALUACIÓN DOCUMENTAL DEL EXPEDIENTE
VISITA TÉCNICA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL
Evaluación de cumplimiento de obligaciones técnicas, económicas y jurídicas.
Evaluación información allegada en términos
Trámite a solicitudes del titular en términos
Respuesta a requerimientos de información
Ingeniero y Abogado
Cumplimiento de parámetros técnicos en la operación minera (PTO, PTI).
Verificación de volúmenes de explotación
Condiciones adecuadas de seguridad e higiene minera
Evaluación de aspectos ambientales
Ingeniero
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RESULTADOS GENERALES DE LA FISCALIZACIÓN A 2010
Cobertura en visitas de seguimiento y control (65%)
Evaluaciones técnicas y jurídicas (80%)
Verificación a pago de contraprestaciones económicas (80%)
Atención de trámites (95%)
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Seguridad e higiene mineraGestión ambientalAprovechamiento racional del recurso mineroObligaciones económicas y jurídicasPI
LAR
ES
SEGUIMIENTO Y CONTROL A OBLIGACIONES SEGÚN ETAPA
CONTRACTUAL
3. PROGRAMA FISCALIZACIÓN INTEGRAL
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ENFOQUE DE LA FISCALIZACIÓN INTEGRAL
Grupo interdisciplinario
Clasificación (Títulos Mineros Diferentes de Proyectos de Interés Nacional y TítulosMineros de Proyectos de Interés Nacional).
Cobertura – 100%
Frecuencia de Inspección de Campo Anual (4 – Explotación y 2 – Exploración yConstrucción y Montaje)
Duración de la Inspección de Campo (entre 2 y 5 días)
Aplicación de Protocolos – Cumplimiento de Estándares
Presupuesto
Fortalecimiento de la Capacidad
Operativa
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PRECONTRACTUAL EXPLORACIÓN CONSTRUCCIÓN, MONTAJE, EXPLOTACIÓN, CIERRE
CO
NTR
ATO
DE
CO
NC
ESIÓ
N M
INER
A
Evaluación Anexo Técnico,
Capacidad Económica
Fiscalización segúnAnexo Técnico,Guías Minero Ambientales
Desarrollo labores según estándares de
Seguridad: Certificación
AU
TOR
IDA
D M
INE
RA
EM
PR
ES
AR
IO
Elaborar Anexo Técnico,
incluyendo capítulo de seguridad
Elaboración PTO y EIA, incluyendo
capítulo de seguridad: estándares
Evaluación PTO: verificación viabilidad en seguridad minera, ambiental, técnica y
económica
Hacer cumplir estándares de seguridad mediante fiscalización integral: seguridad minera, ambiental,
técnica y económica
Responsable del desarrollo de labores mineras cumpliendo estándares de seguridad , condiciones y
obligaciones establecidas en PTO y PMA
Incluir en anexo técnico capítulo de seguridad minera
PTO
APR
OB
AD
O Y
LIC
ENC
IA A
MB
IEN
TAL
OTO
RG
ADA
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Seguimiento por Grupos de operación: definidos 5 porzonas, y magnitudes de proyecto.
Control permanente: Ingeniero en Campo como inspectorpor grupo de operación minera.
Interdisciplinaria: personal asignado para cada Grupo deOperación para una fiscalización integral (geólogo, ingenierode minas, abogado, especialista en contraprestacioneseconómicas, ingeniero ambiental, especialista en análisissocioeconómico, apoyo administrativo).
ENFOQUE OPERATIVO FISCALIZACIÓN INTEGRAL PROYECTOS DE INTERES NACIONAL
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ELEMENTOS DE CONTROL:
Técnicos: seguridad e higiene minero, plan minero,infraestructura asociada a la operación, control de inventarios deproducción, entre otros. Económicos: pago de regalías, compensaciones, registrosde producción y de exportación, Jurídicos: modificaciones contractuales, pólizas,autorizaciones, procedimientos sancionatorios, entre otros. Sociales: desarrollo regional, mano de obra y seguridadsocial, responsabilidad social empresarial, bienes y servicios,entre otros. Ambientales: manejo ambiental adecuado de componentesagua, suelo, aire y biota, articulación con autoridad ambiental.
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ESTRATEGIA PARA LA SEGURIDAD MINERA
PREVENCIÓN
• Hacer cumplir estándares deseguridad minera
• Fiscalización integral• Certificación en seguridad
minera
• Generar cultura en seguridadminera: Empresarios,administradores, trabajador ycomunidad
• Fortalecimiento Institucional
CERO ACCIDENTES
ATENCIÓN
• Generar conocimiento a partir dela investigación del accidentepara minimizar el riesgo
• Establecer el régimensancionatorio en seguridadminera
• Establecer el cobro por laatención de emergencias mineras
• Equipos e infraestructura
• Coordinación atención deemergencias
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GRACIASwww.ingeominas.gov.co
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HACER CUMPLIR ESTANDARES DE SEGURIDAD MINERA
CERTIFICACIÓN EN SEGURIDAD MINERA
FISCALIZACIÓN INTEGRAL ENMARCADA EN ESTANDARES DE
SEGURIDAD MINERA
•Establecer la metodología para la formación y certificación de Auditores Internos en seguridad minera en cada unidad productiva•Verificar que el 100% de los titulares mineros cuenten con el Programa de Seguridad y Salud Ocupacional: panorama de riesgos, Comité Paritario de Salud Ocupacional, Reglamento de seguridad e higiene minera, capacitaciones específicas en seguridad minera, programas de mantenimiento de maquinaria y equipos
•Adopción de protocolos para fiscalización integral: seguridad, ambiente, técnico y económico •Fortalecimiento y estandarización de criterios de seguimiento integral en Grupos de Trabajo Regional y Sede Central•Fortalecimiento del Recurso Humano de la Autoridad Minera•Programa de Trabajos y Obras (PTO) y Plan de Manejo Ambiental (PMA), como herramientas básicas de la fiscalización
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GENERAR CULTURA EN SEGURIDAD MINERA
EMPRESARIO – TRABAJADOR MINERO ENTORNO – FAMILIA Y COMUNIDAD
* LA SEGURIDAD MINERA COMO PRINCIPIO* RESPONSABILIDAD EN SEGURIDAD MINERA* SOCIALIZACIÓN DE LA ESTRATEGIA EN SEGURIDAD MINERA
* EMPODERAMIENTO* UNIDAD PRODUCTIVA MINERA COMO EMPRESA* MINERÍA Y SU ENTORNO SOCIAL* BENEFICIOS SOCIALES Y ECONÓMICOS DE LA MINERÍA RESPONSABLE
•Diseño e implementación de campañas •FOROS•TALLERES•MEDIOS DE COMUNICACIÓN: Prensa hablada y escrita, nacional, regional y local
•Convenios, Acuerdos, Agendas de trabajo o contratos, entre actores involucrados
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Personal Especializado Equipos Especializados Frecuencia de inspección:
• Trimestral:• Explotación (17.600)
• Semestral:• Exploración - Construcción y Montaje (8.912)• Contratos Estimados (Primer año Exploración) - Semestral: (16.218).
• Permanente: PIN
Seguridad Minera, industrial y social (PTO) Impacto Ambiental (PMA) Aprovechamiento racional del recurso minero Contraprestaciones Económicas DocumentaciónTO
PIC
OS
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NORMATIVIDAD RELACIONADA Decretos reglamentarios Ley 1382 de 2010 Decretos reglamentarios – Ley 685 de 2001 Decretos reglamentarios – Decreto 2655 de 1988 Decreto 1335 de 1987 Reglamento de Higiene y Seguridad en Labores
Subterráneas Decreto 2222 de 1993 Reglamento de Higiene y Seguridad en la
Labores Mineras a Cielo Abierto. Ley 141 de 1994 – Ley de Regalías y decretos reglamentarios Ley 756 de 2002 modifica la Ley 141 de 1994 Ley 99 de 1993 – Decretos reglamentarios (aspectos ambientales) Normatividad relacionada con la autorización, transporte y uso de
material explosivo