Zvit presentation 01

Київ 2015

ЗВІТ ПРО РОБОТУ Урядового уповноваженого з питань

етнонаціональної політики за 8 місяців від часу створення посади

18 червня 2014

– 18 лютого

2015

У відповідь на ініціативу громадських організацій та експертної спільноти 30 березня 2014 Прем’єр-міністр України Арсеній ЯЦЕНЮК доручив членам Кабінету Міністрів України підготувати та подати на розгляд Уряду проекти актів про утворення Ради міжнаціональної злагоди при Кабінеті Міністрів України та введення посади Уповноваженого у справах національностей при Кабінеті Міністрів України.

ПЕРЕДІСТОРІЯ

- Перед ухваленням обидві постанови пройшли процедуру обговорення у експертному та громадському середовищі- В остаточній версії було враховано більшість пропозицій експертів та зацікавлених міністерств і відомств.

4 червня 2014 р. Кабінет Міністрів України

постановою № 194 запровадив посаду

Урядового уповноваженого з питань етнонаціональної

політики

Того ж дня Уряд ухвалив постанову № 195

«Про Раду міжнаціональної злагоди»

СТВОРЕННЯ ПОСАДИ

ЗАВДАННЯУрядового уповноваженого з питань

етнонаціональної політики

збереження міжнаціональної

єдності та злагоди в

українському суспільстві

координація і моніторинг

дотримання прав етнонаціональних

спільнот на тимчасово

окупованих територіях

запобігання порушенню прав осіб на підставі їхньої расової, етнонаціональної,

релігійної, мовної належності

забезпечення захисту прав національних меншин і корінних

народів

забезпечення взаємодії Кабінету Міністрів з органами виконавчої влади та інститутами

громадянського суспільства з питань

етнополітики

формування та реалізацію

етнонаціональної політики в

Україні

18 червня 2014 року розпорядженням Кабінету Міністрів України № 567-р Урядовим уповноваженим з питань етнонаціональної політики був призначений Геннадій ДРУЗЕНКО, український правник, публіцист, громадський активіст та перекладач, активний учасник революції Гідності, фулбрайтівський науковець, фахівець у сфері європейського та конституційного права.

Урядового уповноваженого з питань етнонаціональної

політики призначає на посаду та звільняє з посади Кабінет

Міністрів України за поданням Прем'єр-Міністра України

Пункт 2 Положення про Урядового уповноваженого

з питань етнонаціональної політики, затвердженого постановою Кабінету

Міністрів України від 4 червня 2014р. за № 164

ПРИЗНАЧЕННЯУрядового уповноваженого з питань


Урядовий уповноваженого з питань етнонаціональної

політики

АПАРАТ УРЯДОВОГО УПОВНОВАЖЕНОГОнайменший структурний підрозділ

Секретаріату Кабінету Міністрів України

Головний спеціаліст Апарату Урядового уповноваженого з питань етнонаціональної політики

Керівник Апарату Урядового уповноваженого з питань етнонаціональної

політики

ПРІОРИТЕТИ ДІЯЛЬНОСТІ УПОВНОВАЖЕНОГО

«Щодо пріоритетів, то я для себе сформулював їх трьома «К»:

комунікація, координація та кооперація» - Геннадій ДРУЗЕНКО

З інтерв’ю газеті «Подолянин» від 11 липня 2014 р.

Апарат Уповноваженого забезпечив підготовку та проведення

14 серпня 2014 року установчого засідання Ради міжнаціональної злагоди

МЕТА: сприяння забезпеченню координації дій органів виконавчої влади з питань державної етнонаціональної політики, захисту прав національних меншин і корінних народів;СКЛАД: 60 осіб, серед яких представники Уряду, народні депутати України, представники організацій етнонаціональних спільнот, науковці, експерти, громадські діячі

КООРДИНАЦІЯРада міжнаціональної злагоди

У жовтні 2014 р. були проведенні засідання усіх чотирьох робочих груп, в перебігу яких відбувся обмін думками між представниками етнонаціональних спільнот, експертного

середовища, представників органів влади

За рішенням Ради міжнаціональної злагоди було утворено 4 робочих групи:1) Інституційного забезпечення формування

та реалізації державної етнонаціональної політики;

2) Законодавчого забезпечення формування та реалізації державної етнонаціональної політики;

3) Ресурсного забезпечення формування та реалізації державної етнонаціональної політики;

4) Європейський вимір формування та реалізації державної етнонаціональної політики;

КООРДИНАЦІЯЗасідання робочих груп Ради міжнаціональної

злагоди

ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСТЬ (СЕРПЕНЬ 2014)Мета: з’ясування причин негативного ставлення частини представників румунської національної меншини в місцях їх компактного проживання до часткової мобілізаціїНа місці проведено наради з керівництвом області та керівниками силових структур, а також з лідерами румунських організацій щодо шляхів розв’язання означеної проблеми. В рамках візиту відбулася особиста зустріч з громадою с. Красноїльці, де компактно проживають етнічні румуни, в перебігу якої відбулася відверта дискусія з питань мобілізації та ставлення до неї українських громадян, що є етнічними румунами.

КООРДИНАЦІЯвізити до регіонів України, де компактно проживають етнонаціональні спільноти

ЗАКАРПАТСЬКА ОБЛАСТЬ (ЛИСТОПАД 2014) налагодження ефективної координації органів державної влади та місцевого самоврядування із етнонаціональними спільнотами задля розв’язання проблем представників національних меншин, що проживають на території області; участь у поминальному заході вшанування пам’яті закарпатців (здебільшого етнічних угорців та німців), жертв сталінських репресій, які страждали та загинули у Свалявському збірному пункті; проведення зустрічей з представниками ромської, румунської та угорської громад Закарпаття.

КООРДИНАЦІЯвізити до регіонів України, де компактно проживають етнонаціональні спільноти

Урядовий уповноважений з питань етнонаціональної політики провів особисті зустрічі, консультації та обговорення з представниками

Більш як 40 громадських організацій

етнонаціональних спільнот з питань:

проблем та перспектив формування та реалізації державної етнонаціональної політики; вивчення реального стану та тенденцій розвитку міжнаціональних відносин в Україні; ознайомлення з досягненнями та проблемами, з якими стикаються етнонаціональні спільноти в Україні, обговорення можливих шляхів їх розв’язання.

КООПЕРАЦІЯналагодження співпраці з організаціями

етнонаціональних спільнот

Урядовий уповноважений узяв участь у десятках заходів, організованих громадськими організаціями етнанціональних спільнот

Кілька прикладів 19 червня 2014 – участь у роботі II Всеукраїнського Форуму національних меншин «Ми – єдиний народ», проведеного МГО «Інтернаціональний Союз» разом з іншими партнерами; 27 червня 2014 – участь у Всеукраїнській конференції Союзу вірмен України; 30 липня 2014 - участь у Всеукраїнській ромській конференції "Консолідація заради прогресу", проведеній Ромською радою України й Міжнародною громадською організацією ромів «Кэтанэ»; 3 жовтня 2014 року – участь у траурній ході «Дорогою смерті» та виступ на жалобному мітингу, що був присвячений Дню пам’яті євреїв, розстріляних у Бабиному Яру; 24 листопада 2014 – участь у круглому столі «Сучасний стан міжнаціональних відносин в Україні, місце національних та релігійних громад у побудуванні нового демократичного суспільства» (м. Маріуполь), що його організувала Асамблея Національностей України; 12-13 листопада 2014 – участь у роботі першого спільного з’їзду єврейських організацій в Україні; 22 листопада 2014 – участь у поминальному заході вшанування пам’яті закарпатців, жертв сталінських репресій у Свалявському збірному пункті.

КООПЕРАЦІЯучасть у заходах, що їх організували

представники етнонаціональних спільнот

За час перебування на посаді Урядовий уповноважений здійснив 6 міжнародних візитів та провів десятки зустрічей з представниками

міжнародних організацій та іноземних дипломатичних місій в Україні.

Головна мета активності Уповноваженого на міжнародному рівні – донести до іноземних партнерів України та міжнародних організацій, що одним з

пріоритетів діяльності українського уряду є всіляко сприяти формуванню та розвитку в Україні політетнічної, багатокультурної та

мультирелігійної української політичної нації.

Також у перебігу міжнародних візитів Урядовий уповноважений вивчав європейський досвід примирення у постконфліктних суспільствах та захисту

прав національних меншин.

КООПЕРАЦІЯміжнародний вимір діяльності

Уповноваженого

Було налагоджено співпрацю з міжнародними

організаціями в Україні: Офісом Ради Європи в Україні; Представництвом Міжнародної організації з міграції (МОМ); Моніторинговою місією ООН з прав людини в Україні; Спеціальною моніторинговою місією ОБСЄ в Україні; Проектом ECMI «Національні меншини та етнополітичні питання».

Відбулися робочі зустрічі з: Верховним комісаром ОБСЄ з питань національних меншин Астрід Торс та представниками Контактного пункту з питань рома та сінті ОБСЄ; Уповноваженим Федерального уряду з питань переселенців та національних меншин, депутатом Бундестагу, Хартмутом Кошиком; Спеціальним Посланником з питань єврейської діаспори Міністерства закордонних справ Республіки Польща

Налагоджено співпрацю з іноземними дипломатичними місіями в Україні,

зокрема з посольствами Німеччини, Польщі, Чехії, Великобританії, Ізраїлю та ін.

МІЖНАРОДНИЙ ВИМІР ДІЯЛЬНОСТІ УПОВНОВАЖЕНОГО

співпраця з міжнародними та іноземними організаціями в Україні Окремі приклади


закордонні візити

Всі закордонні відрядження Урядового уповноваженого були

здійснені коштом приймаючої сторони, на них не було витрачено жодної копійки бюджетних

коштів

М. Сараєво (Боснія та

Герцеговина)

Участь в засіданні Міжнародного керівного комітету Європейської

Декади ромського включення 2005-2015

М. Прага (Чеська

Республіка)

Зустріч з Міністром з прав людини та рівних можливостей

Зустріч з членами Сейму, представниками Міністерства закордонних

справ Чеської Республіки, експертами в сфері прав меншин

Зустріч з представниками Ради з питань національних меншин

Чеської Республіки

Зустріч з представниками української громади в м. Прага

М. Берлін (ФРН) Зустріч з Хартмутом Кошиком, Уповноваженим Федерального уряду з

питань переселенців та національних меншин, депутатом Бундестагу

Зустріч з Петрою Розенберг, Головою Регіональної асоціації німецьких

ромів Берлін-Брандербург

Зустріч з представниками української громади в м. Берлін

М. Фленсбург (ФРН) Європейський Центр з питань меншин (ECMI)

Федералістський союз європейських національних меншин

(FUEN/FUEV)

М. Гамбург (ФРН) Зустріч з представниками української громади в м. Гамбург

М. Белфаст (Сполучене

Королівство Великої

Британії та Північної

Ірландії)

Зустріч з представниками Палати представників та Палати лордів

британського парламенту

Зустріч з першим міністром Уряду Північної Ірландії

Зустріч з членами Асамблеї (парламенту) Північної Ірландії

Зустріч з громадськими, релігійними та місцевими лідерами, що

залучені до процесу примирення та порозуміння між ірландською та

британською громадами Північної Ірландії

М. Лодзь (Республіка

Польща)

Участь у VIII Форумі Україна – Європа


закордонні візити

12 600 – згадувань в мережі Інтернетв т.ч. 889 – іноземною мовоюАктивне висвітлення позицій української влади з питань етнонаціональної

політики

Публічні виступи Урядового

уповноваженого мали й міжнародний резонанс

КОМУНІКАЦІЯзгадування у ЗМІ

КОМУНІКАЦІЯінтерв’ю

08.07.2014 прес службою Кабінету Міністрів було оприлюднено першу заяву Урядового уповноваженого з приводу заборони на в’їзд до Криму Голові Меджлісу кримськотатарського народу Рефату Чубарову 24.09.2014 прес службою Кабінету Міністрів було оприлюднено заяву Урядового уповноваженого одразу після того як у ніч проти 24 вересня 2014 року невідомі вандали сплюндрували пам’ятник розстріляним євреям «Менора», який встановлено у Бабиному Яру в Києві 31.10.2014 прес службою Кабінету Міністрів було оприлюднено заяву Урядового уповноваженого щодо гострих образ апелюючи до етнічного походження кандидата в народні депутати України Мустафи Найєма та закидання йому його афганського родоводу. Заяви Урядового уповноваженого від 24.12.2014 щодо неприпустимості прилюдних висловлювань прокурора Запорізької області О.Л. Шацького, що принижують національну честь та гідність Запорізького міського голови українського громадянина корейського походження Олександра Сіна та 19.02.2015 щодо осквернення місця прочанства євреїв - охелі на Кременчуцькому кладовищі –прес-служба КМУ відмовилась оприлюднювати – вони були опубліковані на фейсбук-сторінці.

КОМУНІКАЦІЯзаяви Урядового уповноваженого

КОМУНІКАЦІЯвсеукраїнський тур-презентація українського перекладу автобіографії Нельсона Мандели

«Довгий шлях до свободи»

Здавалося б, який стосунок автобіографія Нельсона Мандели, людини з іншого століття і з іншої половини земної кулі, має до українського сьогодення? Чому Урядовий уповноваженим з питань етнонаціональної політики тиждень колесить країною, переконуючи українців, що їм конче треба прочитати історію того, хто став у своїй країні «поєднанням Вашингтона, Лінкольна та Ганді в одній особі»?

Відповідь проста: дивним чином «Довгий шлях до свободи» - це книжка не тільки про Південну Африку минулого століття, а й про сучасну Україну. У неквапливій розповіді Мандели про своє довге життя ми наче у чорному люстрі бачимо розповідь про наше колоніальне минуле, про нашу відчайдушну боротьбу за свободу, про спокусу ненавистю як шлях до пекла й про вміння та мудрість зрозуміти й прийняти іншого саме як Іншого, а не спотвореного себе.

ЗАХОДИ ОПЕРАТИВНОГО РЕАГУВАННЯ

За зверненням жителів мікрорайону "Лиса гора" Голосіївського району м. Києва та представників ромської МБО "Чіріклі" Уповноваженому вдалось запобігти ескалації конфлікту між місцевими мешканцями та ромською громадою, що загрожував перерости у силове протистояння.

18 липня 2014 року Уповноважений особисто відвідав ромський табір на Лисій горі та поспілкувався з його мешканцями, а також з мешканцями місцевої громади;

01 серпня 2014 року у Голосіївській у м. Києві РДА було проведено нараду щодо розміщення в мікрорайоні "Лиса гора" Голосіївського району несанкціонованого поселення (табору) ромів, які приїхали до Києва з Закарпаття;

За результатами проведеної роботи несанкціоноване компактне поселення ромів покинуло територію мікрорайону «Лиса гора», ситуація була нормалізована. Жителі вказаного мікрорайону висловили вдячність за швидке реагування та оперативне розв’язання проблеми.

ЗАХОДИ ОПЕРАТИВНОГО РЕАГУВАННЯРомський табір в Голосіївському районі

міста Києва

У жовтні 2014 року до Урядового уповноваженого звернулася родина Тесленків, що через політичні переслідування була вимушена залишити Російську Федерацію і від квітня 2014 року не могла отримати в Україні статус біженців

Після письмового звернення Уповноваженого до ДМС та особистої зустрічі з Головою Державної міграційної служби України Сергієм Радутним 13 листопада 2014 року сім’я Тесленків отримала статус біженців

ЗАХОДИ ОПЕРАТИВНОГО РЕАГУВАННЯсправа сім’ї Тесленків, політичних

біженців з РФ

"Наверняка я сказать не могу, но так совпало, что все произошло после вмешательства в нашу судьбу Геннадия Друзенко, уполномоченного по делам этнонациональной политики при правительстве Украины, он отправил запрос, узнал, на каком этапе наше дело, почему так долго тянут с ответом", - объясняет Тесленко.

10 грудня 2014 року Прокурор Запорізької області Олександр Шацький дозволив собі неприпустиме прилюдне висловлювання щодо Запорізького міського голови, українського громадянина корейського походження Олександра Сіна, а саме «Вы знаете я даже готов выделить из своей зарплаты деньги на билет в Северную Корею. Я об этом все время говорил: часть пенсии, сейчас - зарплату на Северную Корею. Черт с ним, даже на авиабилет». 22 грудня за зверненням представників корейської діаспори в Україні, Урядовий уповноважений відвідав Запоріжжя, де зустрівся з Запорізьким міським головою О. Cіном та Прокурором Запорізької області О. Шацьким. За результатами вивчення питання 24 грудня Урядовий уповноважений оприлюднив заяву про неприпустимість висловлювань Прокурора Запорізької області Олександра Шацького та надіслав її Генеральному прокурору України та іншим високопосадовцям. В результаті звернення Урядового уповноваженого Генеральною прокуратурою України було призначено службове розслідування щодо дій Прокурора Запорізької області Олександра Шацького.

ЗАХОДИ ОПЕРАТИВНОГО РЕАГУВАННЯнеприпустимі висловлювання прокурора

Запорізької області

Отримавши повідомлення у ЗМІ щодо ескалації протистояння місцевої громади з ромською спільнотою, спровоковане інцидентом в клубі «Облака» в м. Ізмаїл Одеської області, Урядовий уповноважений особисто виїхав до м. Ізмаїл з метою недопущення переростання масових акцій, запланованих на 15 січня 2015 року, у антиромські, а також запобігання ромським погромам, до яких закликали окремі місцеві мешканці.

Завдяки вчасному особистому втручанню Урядового уповноваженого конфлікт вдалося залагодити шляхом координації роботи органів державної влади, органів місцевого самоврядування, правоохоронних органів та громадськості.

ЗАХОДИ ШВИДКОГО РЕАГУВАННЯзапобігання ескалації міжетнічного конфлікту

у м. Ізмаїл

У м. Миколаїв Урядовий уповноважений взяв під особистий контроль припинення дискримінації за національної ознакою, яка тривалий час мала місце в закладі громадського харчування «Сотка», та покарання винних.

Працівникам вказаного закладу була дана вказівка не обслуговувати осіб «неслов’янської зовнішності». Уповноважений провів зустріч з керівництвом обласної міліції та прокуратури, а також виступив на місцевому телебаченні із заявою про неприпустимість розпалювання міжнаціональної ворожнечі.

В результаті втручання Урядового уповноваженого ГУ МВС у Миколаївській області розпочало кримінальне провадження за ознаками злочину, передбаченого ст. 161 Кримінального кодексу України.

ЗАХОДИ ОПЕРАТИВНОГО РЕАГУВАННЯпротидія дискримінації за національною ознакою

у м. Миколаїв

СИСТЕМНІ ПРОБЛЕМИ інституту Урядового уповноваженого з питань


Урядовий уповноважений з питаньетнонаціональної політики

П’ЯТЕ КОЛЕСО У СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ???

Інститут політичних та етнонаціональних

досліджень ім. І.Ф. Кураса НАН Україниздійснює науково-дослідницьку

та аналітично-інформаційну діяльність в сфері етнополітології

Міністерство культури України

формує та забезпечує реалізацію державної

політики у сфері міжнаціональних відносин,

релігії та захисту прав національних меншин

України

Кабінет Міністрів Українита

профільний Віце-прем’єр-міністр України

спрямовують і координують діяльність центральних органів

виконавчої владиу сфері державної


Парламентський комітет з питань прав людини,

національних меншин і міжнаціональних відносин

здійснює законопроектну роботу у сфері етнонаціональної політики, міжнаціональних відносин та прав корінних народів і національних

меншин в Україні

На своєму установчому засіданні Рада міжнаціональної злагоди доручила «Урядовому уповноваженому з питань етнонаціональної політики разом з Мінкультури подати Кабінетові Міністрів пропозиції щодо удосконалення інституційного забезпечення формування та реалізації етнонаціональної політики в Україні».

11 листопада 2014 р. Урядовий уповноважений подав доповідну записку на ім’я Прем’єр-міністра України з пропозиціями щодо вдосконалення інституційного забезпечення формування та реалізації етнонаціональної політики в Україні, в якій з метою створення єдиного центру формування та реалізації державної етнонаціональної політики, усунення міжінституційної конкуренції та протиріч, а також беручи до уваги сучасні виклики, що стоять перед Україною, та досвід європейських країн, ЗАПРОПОНУВАВ:

в перебігу формування нового уряду реформувати посаду Урядового уповноваженого з питань етнонаціональної політики у посаду Міністра «без портфеля» з питань суспільної консолідації та етнонаціональної політики; передати до компетенції такого міністра усі питання етнонаціональної політики, включаючи захист прав нацменшин, та політики у сфері релігій; створити на базі Апарату Урядового уповноваженого з питань етнонаціональної політики та Департаменту у справах релігій та національностей Міністерства культури України компактну службу/апарат міністра у кількості до 15 осіб, який би був сформований за зразком служб віце-прем’єр-міністрів України.

СИСТЕМНІ ПРОБЛЕМИінституту Урядового уповноваженого з питань


ПРЕМ’ЄР-МІНІСТР НЕ ПІДТРИМАВ ПРОПОЗИЦІЇ УРЯДОВОГО УПОВНОВАЖЕНОГО

Відповідно, залишаються нерозв’язаними усі системні конфлікти, закладені при створенні посади Урядового уповноваженого з питань етнонаціональної політики, викладені в доповідній, а саме:

дублювання функцій з Міністерством культури України; відсутність в Урядового уповноваженого скільки-будь дієвих інструментів впливу на формування та реалізацію держаної етнонаціональної політики; вилученість Урядового уповноваженого із загальної процедури підготовки та ухвалення урядових рішень; фокусування Урядового уповноваженого на аналітично-дослідницьких завданнях за відсутності належного кадрового та фінансового ресурсу за наявності у складі Національної академії наук Україні Інституту політичних та етнонаціональних досліджень НАН України ім. Ф.І. Кураса з набагато потужнішим науково-дослідницьким потенціалом.

СИСТЕМНІ ПРОБЛЕМИ інституту Урядового уповноваженого з питань


ВИСНОВКИ ТА ПРОПОЗИЦІЇ

УРЯДОВИЙ УПОВНОВАЖЕНИЙ З ПИТАНЬ

ЕТНОНАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ

Ліквідувати посаду

Трансформувати посаду в

політичну та наділити

реальними повноваженням

и

АБО

Урядовий уповноважений з питань етнонаціональної

політики

висловлює щиру вдячність

Міжнародному фонду «Відродження»

за підтримку ініціатив та проектів, а також сприяння у

здійсненні закордонних візитів

ПОДЯКА

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!

Zvit presentation 01

Government & Nonprofit

Transcript of Zvit presentation 01