Zkušenosti s PPP v ČR a v zahraničí

Ing. Jan Škurek

Seminář PPP projekty v praxi

2

Obsah Obsah

• Příklady konkrétních PPP projektů v ČR• Projekty centrálních institucí, projekty ÚSC • Shrnutí českých zkušeností• Realizace PPP projektu v praxi • Příklady konkrétních projektů v zahraničí• Srovnání ČR a zemí V4

Diskutovat • Vaše dotazy a připomínky

3

1 projekt ve fázi soutěže na dodavatele4 projekty ve fázi koncesního projektu (OBC) / příprava dokumentace3 projekty zrušeny3 projekty pozastaveny

Významné PPP projekty v ČR

ÚVN

VĚZNICE

AIRCONNA HOMOLCE

DÁLNICE D3

SOUD UL

KAMPUS UJEP

PONAVA

NEMOCNICE PARDUBICESOUD KV

KULOVÝ BLESK

4

Vybudování ubytovny hotelového typu a parkoviště v areálu nemocnice (250 lůžek)

PRAHA

Ubytovna hotelového typu ÚVN

Zadavatel Ústřední vojenská nemocnice v Praze StřešovicíchObsah DBFO - vybudování, údržba a provoz ubytovny

hotelového typu (250 lůžek) a parkovište v areálu ÚVN, vybudování ubytovny personálu

Investice cca 1 mld. KčPlatby Platba za dostupnost za předem nasmlouvané kapacity,

příjmy od uživatelů za vybrané činnosti a komerční příjmy

Zkušenosti •Příspěvková organizace Ministerstva obrany jako zadavatel – záruka finančních toků pro investory?

•Omezení počtu uchazečů v dialogu, délka dialogu?•Financování a investory požadované garance

Stav •OJEU v zimě 2007•Ukončen soutěžní dialog, předložení nabídek listopad

5

Výstavba věznice pro 500 vězňů

Věznice s ostrahou

Věznice v Rapoticích

Zadavatel Ministerstvo spravedlnosti, Vězeňská služba Obsah DBFO - Návrh, vybudování, financování, údržba a provoz

nové věznice typu s ostrahou pro výkon trestu vězněných osob s kapacitou 500 osob splňující evropské standardy v lokalitě Rapotice

Investice 1,1 mld. Kč Platby Platba za dostupnost + část příjmů poplyne z využití

pracovního potenciálu vězňůZkušenosti •Původně naddimenzované požadavky – prodražení

projektu •Některé služby ze zákona nemůže zajistit SP (ostraha)

Stav •Koncesní projekt schválen vládou v květnu 2008•Spočtená finanční hodnota za peníze 12,6 %

6

Vybudování budovy soudu pro cca 600 zaměstnanců

Soudní budova v ÚSTÍ NAD LABEM

Soudní budova v Ústí nad LabemZadavatel Ministerstvo spravedlnostiObsah DBFO - výstavba, údržba a provoz soudní budovy v Ústí

nad LabemInvestice 1,4 mld. KčPlatby Platba za dostupnostZkušenosti •Partnerský projekt výstavby soudu v Karlových Varech

byl zastaven – nízká finanční hodnota za peníze (cca 2 %), vždy je nutné zohlednit i kvalitativní aspekty

Stav •Koncesní projekt schválen vládou v květnu 2008•Spočtená hodnota za peníze 8,4 %

7

CESKE BUDEJOVICE

D3

PRAGUE

Výstavba 27 km úseku dálnice D3

Dálnice D3 (fáze I.)

* an estimate/intention

Zadavatel Ministerstvo dopravy Obsah DBFO – výstavba a údržba 27 km úseku dálnice D3 od

Veselí nad Lužnicí – Úsilné, údržba úseků v délce 42 kmInvestice cca 7,5 mld. KčPlatby platba za dostupnost & stínové mýtnéZkušenosti •Vyměněn poradenský tým (poradce i v roli

projektového manažera)•Několikrát redefinováno (stanovení cílů a potřeb již na

začátku, otázka důvěry investorů)•Otázka výkupu pozemků (která rizika lze převést na

SP?)Stav •Koncesní projekt schválen v říjnu 2008

•Zamýšlena výstavba 71 km, provoz a údržba 42 km (celkem 113 km až k hranicím Rakouska)

•V současnosti přehodnocení

8

Modernizace železnicní trati Praha–Kladno s výstavbou připojení na Letište Ruzyně, včetně provozu a údržby.

PRAHA

AirConZadavatel Ministerstvo dopravy Obsah Modernizace stávajícího železničního spojení Praha-

Kladno (30 km) s vybudováním spojení na letiště (5 km)První fáze – modernizace a vybudování spojení na letiště v celkové délce 17 km, DBFO

Investice 20 mld. KčPlatby Kombinace platby za dostupnost a výběru jízdného od

uživatelůZkušenosti •Mnoho zainteresovaných stran – SŽDC, Hl. město Praha,

Středočeský kraj, MČ Praha 6, MČ Praha 7, MČ Praha 1, Česká správa letišť s.p., České dráhy a.s., Hostivice, Jeneč•Obtížný odhad poptávky po službě, „konkurenční“ projekt metra

Stav •Studie prokázaly efektivnost PPP•Zpracování koncesního projektu

9

Návrh, výstavba a provoz nové budovy MPO

PRAHA

Optimalizace provozu nemovitostí MPO

Zadavatel Ministerstvo průmyslu a obchoduObsah DBFO - vytipování a zajištění vhodné lokality,

vyprojektování a výstavba nového sídla pro 8 státních institucí v působnosti MPO, výměna stávajících nemovitostí za novou budovu a zajištění její dlouhodobé správy a provozu

Investice 1,3 mld. KčPlatby Platba za dostupnostZkušenosti •Financovatelnost projektu (lze převést na privátního

partnera riziko využití/prodeje vyměněných budov, ochota bank financovat)

Stav •Koncesní projekt prokázal hodnotu za peníze a bude předložen vládě

10

Projekty územně samosprávných celků

11

Projekty ÚSC – současný stav

Předmět koncesní smlouvy

Předpokládaná hodnota předmětu koncesní smlouvyv Kč

Vodohospodářství 5 104 822 885

Energie 2 681 404 000

Sociální služby 2 620 093 610

Ostatní 81 955 365

CELKEM 10 487 275 860

Podle údajů MF ČR ke dni 20.7.2009

12

Analýza projektů ÚSC

• Celkem 18 smluv• Předpokládaná hodnota koncesní smlouvy (KS) 2,4 mld. Kč• Veřejní zadavatelé – malé obce i velké města• Předmět smluv – 5 různých sektorů

Počet smluv

Procentní zastoupení(zaokrouhleno)

Celkem 18 100 %z toho:Vodohospodářské služby 13 72 %

Dodávka tepla a teplé vody 2 11 %Provoz zařízení sociálních služeb 1 5 %Správa a provoz sportovního areálu 1 5 %Poskytnutí stravovacích služeb 1 5 %

13

Geografické rozmístění

Odrážky

Bohumín

Bruntál

Litoměřice

Tochovice, Nižbor, Dobříč

Hostomice, Karlštejn

Jistebnice

Tachov

ChrudimLysá n. Labem

Velká Hleďsebe

14

Předpokládaná hodnota KSPředpokládaná hodnota předmětu koncesní

smlouvy Kč

Průměrná hodnota předmětu koncesní smlouvy u vodohospodářské služby 22,2 mil.

Nejvyšší hodnota předmětu koncesní smlouvy u vodohospodářské služby 198,5 mil.

Nejnižší hodnota předmětu koncesní smlouvy u vodohospodářské služby 0,3 mil.

Nejvyšší hodnota předmětu koncesní smlouvy ze všech koncesních smluv 1,5 mld.

Nejnižší hodnota předmětu koncesní smlouvy ze všech koncesních smluv 0,3 mil.

0

50 000 000

100 000 000

150 000 000

200 000 000

Nejvyšší hodnota předmětu KS u vodohospodářské služby

Ø hodnota předmětu KS u vodohospodářské služby

Nejnižší hodnota předmětu KS u vodohospodářské služby

15

Délka koncesí smlouvy

Doba, na kterou se koncesní smlouva uzavírá průměr – rokyVodohospodářská infrastruktura 6,3Dodávka tepla a teplé vody 14

délka v letechProvoz zařízení sociálních služeb 20Správa a provoz sportovního areálu 20Poskytnutí stravovacích služeb 6

Maximální doba, na kterou se koncesní smlouva uzavírá 23Minimální doba, na kterou se koncesní smlouva uzavírá 3

16

Výsledky analýzy - pozitiva

Zpravidla koncese Zpravidla projekty na služby (jednodušší) Všechny projekty v osvědčených oblastech PPP Všechny projekty na zajištění veřejné služby nebo činnosti

17

Výsledky analýzy – nedostatky

Nebylo možné posoudit dosaženou hodnotu za peníze Většinou byla absence jakýchkoliv detailních propočtů a

finančních modelů Velice jednoduché projekty a relativně malé U předložených koncesních projektů bylo patrné nedostatečné a

málo detailní zpracování Koncesní smlouvy často unifikované a předložené ze strany

soukromého partnera Z některých žádostí nebylo patrné, zda-li jsou v souladu se

zněním koncesního zákona (např. minimální délka smlouvy)

18

Výsledky analýzy – nedostatky smluv

a) smlouvy jsou často nekonkrétní a to zejména v těchto oblastech:

výše potenciálních příjmů a nákladů zadavatele (často nepřesné závěry a předpoklady)

u nákladů zadavatele se neuvažuje s dotacemi, náklady na investice, s dodatečnými náklady projektu v případě změny legislativy apod.

alokace rizik (v některých případech snaha o přenos všech rizik na privátního partnera)

předčasné ukončení smlouvy a sankce

19

Výsledky analýzy – nedostatky smluv

b) smlouvy často zcela ignorují tyto oblasti: indexace příjmů a nákladů refinancování smluvní pokuty u dlouhodobějších smluv test trhu a případné úpravy cen zákaz postoupení

20

Příklady projektů ÚSC

21

Víceúčelový sportovní areál v Tachově

Sportovní areál v TACHOVĚ

Zadavatel Město TachovObsah • Správa a údržba areálu po dobu 15 let (koncesní

smlouva), v provozu od r. 2007• Regenerace brownfieldu – výstavba nového hřiště na místě bývalé skládky • Výstavba formou veřejné zakázky s dotací MŠMT, část nákladů uhrazena z platby SP, kterou zaplatil za koncesi• Areál je ve smluvně stanoveném rozsahu volně přístupný pro tachovské školy a rovněž tak pro tréninky a zápasy místního sportovního klubu• Infrastruktura ve vlastnictví města

Platby • Výběr plateb od uživatelů a příjmy z komerční činnosti (občerstvení)

Pozn. • Další sportovní stadiony se plánují v Ostravě (30 tis. diváků), Brno Ponava, Říčany

22

Veřejné osvětlení v Praze

PRAHA

Zadavatel Hl. město PrahaObsah • Projekt zajištění správy, údržby a obnovy veřejného

osvětlení na území hl. m. Prahy• Od roku 1999, smlouva po dobu 14 let • Smluvně zaručená provozuschopnost nad 98 %, investice do obnovy svítidel a světelných zdrojů ve výši 800 mil. Kč během prvních 5 let• Infrastruktura v majetku města• Nyní svítivost a provozuschopnost veřejného osvětlení překračuje hodnotu 99,4 %• Centrální dispečink, který nepřetržitě sleduje a přijímá informace o stavu zařízení

Platby • Platba za dostupnostPozn. • Obdobné projekty i v dalších českých městech

23

PARDUBICE

Krajská nemocnice Pardubice Zadavatel Pardubický kraj, Krajská nemocnice Pardubice Obsah • DBFO - Rekonstrukce stávající infrastruktury a návrh a

výstavba nové, zajištění financování, údržby, částečného provozu areálu a zajištění vybraných podpůrných služeb (stravování, logistika…)• Ukončen soutěžní dialog (3 účastníci)• Nebyla podána žádná nabídka

Platba Platba za dostupnost Pozn. • Odlišní poradci pro zpracování koncesního projektu a

výběrového řízení (narušena kontinuita)• Změna právní formy nemocnice v průběhu projektu – a.s.• Ze strany investorů požadavky garancí od kraje za platby

od nemocnice (dostupnost projektu!)• Časový tlak, ukončen soutěžní dialog, aniž by se našel

konsensus• Jasná definice potřeb zadavatele (standard služeb)

24

Revitalizace autobusového nádraží Třebíč

TŘEBÍČ

Zadavatel Město Třebíč

Obsah • Výstavba, zajištění financování a dlouhodobý provoz (cca 25 let) autobusového terminálu ve městě Třebíč• Součástí projektu je i výstavba obchodní galerie zastřešující plochu autobusového terminálu a výstavba parkovacího domu • Zpracován a v září 2008 schválen koncesní projekt

Platby Platba za dostupnost + komerční příjmy

Pozn. • Projekt modernizace a správy městských autobusových zastávek se např. připravuje v Ústí nad Labem (376 zastávek, koncesní smlouva na 15 let, příjmy SP výhradně z prodeje reklamních ploch)

25

Parkovací dům v Plzni

Plzen

Zadavatel Plzeň

Obsah • DBFO• 400 parkovacích míst + komerční prostory• Investice cca 220 mil. Kč• Soukromého partnera by chtěla Plzeň znát do konce ledna 2010

Platby • platba za dostupnost + příjmy z komerční činnosti

Pozn. • Problematické riziko poptávky (predikce poptávky a financovatelnost projektu)

• Město chce stanovovat svou „parkovací politiku“ -zachování kontroly nad výší parkovného

• Obdobné projekty v dalších městech

26

Další projekty ÚSC

Administrativní komplex kraje Vysočina – Jihlava Projekt Velká Hleďsebe – regenerace brownfieldu Zadní Chodov – regenerace brownfieldu - fotovoltaická

elektrárna Kopřivnice, Bohumín, Tachov … – dodávky tepla Rekonstrukce a zajištění provozu sportovně-rekreačního areálu

„Pod Červeným kamenem“ v Kopřivnici atd.

27

Zkušenosti z projektů v ČR Přílišné spoléhání na externí poradce vyčlenit experty z

vlastních řad, kteří budou s poradci spolupracovat a získávat know how o projektu, důležitá role projektového manažera!

Velký vliv politických cyklů a změn politické reprezentace na přípravu projektů (redefinování, pozdržování) projekt musí být náležitě odůvodněnou prioritou

Projekty „zbytných“ statků – aquaparky, stadiony – hrozí vliv politického cyklu + nezájem investorů zjistit zájem uživatelů i trhu

Zvážit, že projekt si mohu dlouhodobě dovolit (jsem připraven poskytnout případné garance a zavázat se k případným kompenzacím při předčasném ukončení smlouvy z mé strany?)

28

Zkušenosti z projektů v ČR

Příliš detailní specifikace požadavků na stavbu (lpění na definici vstupů, ztrácí se inovace) definovat standardy, nediktovat SP přesné stavební řešení infrastruktury

Přesně speficikovat požadované výstupy od poradců (koncesní projekt na 10 str. X 100 str.), při příliš volné specifikaci mohou být služby dodány sice za nízkou cenu, ale v nízké kvalitě

29

PPP v zahraničí

Nejvíce zkušeností s PPP má Velká Británie – odhaduje se, že celé 2/3 projektů se realizovalo ve VB

VB a zbytek Evropy tvoří 85 % celosvětového PPP Kromě VB, kde PPP tvoří ročně 10-15 % celkových veřejných investic,

jsou na kontinentu s PPP nejdál Španělsko, Německo, Francie, Itálie Irsko a Řecko

Pro porovnání v roce 2008 ve VB bylo uzavřeno 34 kontraktů za 180 mld. Kč, na kontinentu dohromady za 127 mld. Kč (dle údajů IFSL, PFI IN THE UK & PPP IN EUROPE 2009)

Převažující sektor využití PPP je silniční doprava (cca 60 %), následují železnice (22 %), zdravotnictví, obrana, volnočasová infrastruktura a vodohospodářství

30

Příklady PPP projektů v zahraničí

Nejčastější problémy jsou s rizikem poptávky Ilustrativní příklady:

• Portugalsko – Most Vasco da Gama• Maďarsko – Dálnice M1/M15 a dálnice M5• VB – Channel Tunnel Rail Link • Holandsko – A9 Wijkertunnel (stínové mýto bez horního

limitu)

31

Srovnání ČR v rámci zemí V4• Nejvíce projektů Maďarsko, dále Polsko a Slovensko, ČR

zatím žádný obdobného rozsahu • Nejdříve se PPP uplatnilo v sektoru dopravy, pak i v dalších • Maďarsko – dálnice M15, M5, M6, školství (program - celkem

32 budov, ubytování pro 10 000 studentů, modernizace ubytování pro 20 000 studentů, CAPEX 328 mil. EUR, první projekt v městě Debrecín) a vězeňství (věznice v Tiszalök a Szombathely)

• Polsko – dálnice A1 a A2, rozšíření mezinárodního letiště ve Varšavě, díky EURU 2012 v plánu výstavba Národního ve Varšavě a nového městského stadionu ve Wroclawi

• Slovensko – dálnice D1 a R1, plánuje se modernizace nemocnice v Ružomberoku, budova STV, PPP jako nástroj pro boj s krizí

32

www.pppcentrum.cz

Ing. Jan ŠkurekŘeditel, tel: 234 155 350, jan.skurek@pppcentrum.cz

PhDr. Michaela KubištováVedoucí metodiky a zahraničních vztahů, tel: 234 155 357,

michaela.kubistova@pppcentrum.cz

Děkuji za pozornostDěkuji za pozornost