· Web viewบทที่ 4...

รายงานผลการศกษาฉบบสมบรณ (Final Report)

โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง

ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป

เสนอตอสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

กรงเทพมหานคร

จดทำาโดย

มหาวทยาลยธรรมศาสตร โดยสำานกงานศนยวจย

และใหคำาปรกษาแหงมหาวทยาลยธรรมศาสตร

มกราคม 2562

คำานำา

กรงเทพมหานครไดดำาเนนการจดทำาแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยนำาแผนวสยทศนของประชาชนเพอการพฒนากรงเทพมหานคร มาเปนกรอบในการกำาหนดทศทางการพฒนาเพอใหกรงเทพมหานครกาวสการเปน มหานครแหงเอเชย “ ”โดยแบงชวงการพฒนาออกเปน 4 ระยะ ระยะละ 5 ป ซงในปงบประมาณ 2561 น อยในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) และกรงเทพมหานครไดดำาเนนการตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) มาแลวชวงเวลาหนง แตยงมขอจำากดในการตดตามความกาวหนาของมหานครทง 7 ยทธศาสตร โดยพบวา มความไมสอดคลองกนระหวางตวชวดการพฒนาเมอง ซงเปนเปาหมายของการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) กบภารกจและอำานาจหนาทของหนวยงานในสงกดกรงเทพมหานคร อกทง การประกาศใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

พ.ศ.2560 ทกำาหนดบทบาทและภารกจของหนวยงานตาง ๆ ไวอยางชดเจน และการประกาศใชยทธศาสตรชาต (พ.ศ.2561-2580) ซงถอเปนเปาหมายหลกและทศทางการพฒนาทสำาคญ โดยมการประกาศใชแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ.2560-2564) เปนกรอบในการกำากบการพฒนาประเทศในระยะแรกตามยทธศาสตรชาต (พ.ศ.2561-2580) ททกภาคสวนโดยเฉพาะภาคราชการตองดำาเนนการใหเปนไปตามทศทางดงกลาว

สถาบนวจยและใหคำาปรกษามหาวทยาลยธรรมศาสตร โดยทมทปรกษาและนกวจยจากหลากหลายสาขาความเชยวชาญ ทงจากมหาวทยาลยธรรมศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย และมหาวทยาลยมหดล ไดรวมกบสำานกยทธศาสตรและประเมนผลจดทำาโครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ในปงบประมาณ พ.ศ.2561 เพอใหไดตวชวดระดบเมองทสอดคลองกบสถานการณทเปลยนแปลงไป และเหมาะสมตามศกยภาพและพลวตของหนวยงานกรงเทพมหานคร รวมทงการจดทำาขอเสนอทจะนำาไปสการกำาหนดกรอบแนวทางในการดำาเนนงาน การตดตามความกาวหนา และการประเมนผลแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ใหมความชดเจนเปนรปธรรมมากยงขน เพอสนบสนนการพฒนาตามเปาหมายของการพฒนาในระดบเมองมหานครทมงสการเปน มหานครแหงเอเชย และเปนกลไกหลกใน“ ”การขบเคลอนการเปลยนแปลงและการพฒนาประเทศตอไป

คณะทปรกษาและนกวจยสำานกงานศนยวจยและใหคำาปรกษาแหงมหาวทยาลยธรรมศาสตร

สารบญ

สารบญ......................................................สารบญ-1สารบญตาราง...............................................สารบญ-7สารบญภาพ.................................................สารบญ-9บทท 1 บทนำา......................................................1-11.1 หลกการและเหตผล.........................................1-11.2 วตถประสงค................................................1-31.3 เปาหมายของโครงการ.....................................1-31.4 ลกษณะของโครงการ.......................................1-31.5 ระยะเวลาดำาเนนการ........................................1-41.6 แผนการดำาเนนงานโดยสงเขป.............................1-41.7 แนวทางการดำาเนนการ.....................................1-51.8 การสงมอบงาน.............................................1-5

บทท 2 หลกคดและมตทหลากหลายของมหานครในเอเชย........2-12.1 ประเดนยทธศาสตร 1 มหานครปลอดภย..................2-2

2.1.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.1 ปลอดมลพษ............2-22.1.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.2 ปลอดอาชญากรรมและยาเสพตด.........................................................2-52.1.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.3 ปลอดอบตเหต.........2-62.1.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.4 ปลอดภยพบต..........2-72.1.5 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.5 ปลอดอบตภยจากสงกอสราง......................................................2-10

2.1.6 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.6 ปลอดโรคคนเมอง อาหารปลอดภย.....................................................2-11

2.2 ประเดนยทธศาสตร 2 มหานครสเขยว สะดวกสบาย.....2-132.2.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 2.1 ภมทศนสวยงาม......2-132.2.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 2.2 พนทสวนสาธารณะ พนทสเขยวกระจายทวทกพนท......................................2-152.2.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 2.3 ระบบขนสงมวลชนทวถง สะดวก ประหยด การจราจรคลองตวและมทางเลอก...............................................2-182.2.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 2.4 การใชพลงงานทมประสทธภาพและพลงงานทางเลอก..........................2-19

2.3 ประเดนยทธศาสตร 3 มหานครสำาหรบทกคน............2-212.3.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 3.1 ผสงอาย ผพการ และผดอยโอกาสไดรบการดแลอยางครบวงจร...............................................2-212.3.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 3.2 เมองแหงโอกาสทางเศรษฐกจ.....................................................2-222.3.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 3.3 การศกษาสำาหรบทกคน. .2-232.3.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 3.4 สงคมพหวฒนธรรม. .2-24

2.4 ประเดนยทธศาสตร 4 มหานครกระชบ...................2-252.4.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 4.1 กรงเทพมหานครเตบโตอยางเปนระเบยบตามผงเมองรวม...........................2-25

2.5 ประเดนยทธศาสตร 5 มหานครประชาธปไตย............2-262.5.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.1 มหานครกรงเทพแบบบรณาการ2-262.5.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.2 เมองธรรมาภบาล. . . .2-272.5.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.3 กระจายอำานาจสประชาชน 2-28

2.5.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.4 การเมองสขาว........2-292.5.5 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.5 พลเมองกรงเทพขบเคลอนวสยทศน.....................................................2-30

2.6 ประเดนยทธศาสตร 6 มหานครแหงเศรษฐกจและการเรยนร2-30

2.6.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 6.1 เมองแหงโอกาสทางธรกจและการลงทน................................................2-302.6.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 6.2 เมองแหงนกทองเทยวระดบโลก2-312.6.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 6.3 เมองแหงการประชม นทรรศการ และการจดงานนานาชาต.........................2-32

2.7 ประเดนยทธศาสตร 7 การบรหารจดการ.................2-332.7.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.1 กฎหมาย..............2-332.7.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.2 การบรหารแผนและประเมนผล 2-342.7.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.3 การบรหารทรพยากรบคคล

2-352.7.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.4 การคลงและงบประมาณ. 2-362.7.5 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.5 เทคโนโลยสารสนเทศ.2-38

บทท 3 การวเคราะหสภาพแวดลอมและสถานการณตาง ๆ ในระดบเมอง ระดบประเทศ และระดบสากลทเกยวของหรอสงผลตอการพฒนากรงเทพมหานคร...........................................3-13.1 ประเดนยทธศาสตร 1 มหานครปลอดภย..................3-1

3.1.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.1 ปลอดมลพษ............3-13.1.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.2 ปลอดอาชญากรรมและยาเสพตด.........................................................3-23.1.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.3 ปลอดอบตเหต.........3-43.1.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.4 ปลอดภยพบต..........3-4

3.1.5 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.5 ปลอดอบตภยจากสงกอสราง........................................................3-53.1.6 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.6 ปลอดโรคคนเมอง อาหารปลอดภย.......................................................3-6

3.2 ประเดนยทธศาสตร 2 มหานครสเขยว สะดวกสบาย.......3-63.2.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 2.1 ภมทศนสวยงาม ไมมสายไฟฟา สายโทรศพทรกรงรง....................................3-63.2.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 2.2 พนทสวนสาธารณะ พนทสเขยวกระจายทวทกพนท........................................3-83.2.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 2.3 ระบบขนสงมวลชนทวถง สะดวก ประหยด การจราจรคลองตวและมทางเลอก...........................3-103.2.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 2.4 การใชพลงงานทมประสทธภาพและพลงงานทางเลอก..........................3-11

3.3 ประเดนยทธศาสตร 3 มหานครสำาหรบทกคน............3-123.3.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 3.1 ผสงอาย ผพการ และผดอยโอกาสไดรบการดแลอยางครบวงจร...............................................3-123.3.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 3.2 เมองแหงโอกาสทางเศรษฐกจ.....................................................3-133.3.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 3.3 การศกษาสำาหรบทกคน. .3-143.3.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 3.4 สงคมพหวฒนธรรม. .3-15

3.4 ประเดนยทธศาสตร 4 มหานครกระชบ...................3-163.4.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 4.1 เมองกรงเทพมหานครเตบโตอยางมระเบยบ มการใชประโยชนทดน และทรพยากรอยางมประสทธภาพ....3-16

3.5 ประเดนยทธศาสตร 5 มหานครประชาธปไตย............3-18

3.5.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.1 มหานครกรงเทพแบบบรณาการ3-183.5.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.2 เมองธรรมาภบาล. . . .3-193.5.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.3 กระจายอำานาจสประชาชน 3-193.5.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.4 การเมองสขาว........3-203.5.5 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.5 พลเมองกรงเทพขบเคลอนวสยทศน............................................3-21


3.6.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 6.1 เมองแหงโอกาสทางธรกจและการลงทน................................................3-223.6.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 6.2 ศนยกลางการคา การเงน และการลงทน................................................3-233.6.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 6.3 ศนยกลางการทองเทยวระดบโลก.....................................................3-243.6.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 6.4 ศนยกลางธรกจตามฐานนวตกรรม-วฒนธรรม........................................3-243.6.5 ประเดนยทธศาสตรยอย 6.5 ศนยกลางการจดประชม นทรรศการฯ...................................................3-24

3.7 ประเดนยทธศาสตร 7 การบรหารจดการ.................3-253.7.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.1 กฎหมาย..............3-253.7.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.2 การบรหารแผนและประเมนผล 3-253.7.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.3 การบรหารทรพยากรบคคล

3-273.7.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.4 การคลงและงบประมาณ. 3-293.7.5 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.5 เทคโนโลยสารสนเทศ.3-30

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575).............................................4-14.1 ประเดนยทธศาสตร 1 มหานครปลอดภย..................4-2

4.1.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.1 ปลอดมลพษ............4-24.1.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.2 ปลอดอาชญากรรมและยาเสพตด.......................................................4-204.1.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.3 ปลอดอบตเหต........4-304.1.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.4 ปลอดภยพบต........4-364.1.5 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.5 ปลอดอบตภยจากสงกอสราง......................................................4-494.1.6 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.6 ปลอดโรคคนเมอง อาหารปลอดภย.....................................................4-58

4.2 ประเดนยทธศาสตร 2 มหานครสเขยว สะดวกสบาย.....4-844.2.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 2.1 ภมทศนสวยงามไมมสายไฟฟา สายโทรศพทรกรงรง..................................4-844.2.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 2.2 พนทสวนสาธารณะ พนทสเขยวกระจายทวทกพนท....................................4-1024.2.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 2.3 ระบบขนสงมวลชนทวถง สะดวก ประหยด การจราจรคลองตวและมทางเลอก.............................................4-1094.2.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 2.4 การใชพลงงานทมประสทธภาพและพลงงานทางเลอก........................4-116

4.3 ประเดนยทธศาสตร 3 มหานครสำาหรบทกคน..........4-1234.3.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 3.1 ผสงอาย ผพการ และผดอยโอกาสไดรบการดแลอยางครบวงจร.............................................4-123

4.3.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 3.2 เมองแหงโอกาสทางเศรษฐกจ...................................................4-1354.3.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 3.3 การศกษาสำาหรบทกคน. .4-1404.3.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 3.4 สงคมพหวฒนธรรม 4-164

4.4 ประเดนยทธศาสตร 4 มหานครกระชบ.................4-1694.4.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 4.1 เมองกรงเทพมหานครเตบโตอยางมระเบยบ มการใชประโยชนทดนและทรพยากรอยางมประสทธภาพ. .4-1694.4.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 4.2 กรงเทพมหานครมศนยชมชนยอย (Sub Center) เปนระบบตามลำาดบความสำาคญและศกยภาพพนทเปนโครงขายเชอมโยงกนอยางมระบบ...................................4-183

4.5 ประเดนยทธศาสตร 5 มหานครประชาธปไตย..........4-1944.5.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.1 มหานครกรงเทพแบบบรณาการ4-1944.5.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.2 เมองธรรมาภบาล...4-1984.5.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.3 การกระจายอำานาจและการมสวนรวมของประชาชน......................................4-2024.5.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.4 การเมองสขาว......4-2074.5.5 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.5 พลเมองกรงเทพขบเคลอนวสยทศน....................................................4-211


4.6.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 6.1 เมองแหงโอกาสทางธรกจและการลงทน...............................................4-2164.6.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 6.2 กรงเทพมหานครเปนเมองทนาทองเทยวระดบโลก......................................4-224

4.6.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 6.3 เมองแหงการจดประชมนทรรศการ.................................................4-237

4.7 ประเดนยทธศาสตร 7 การบรหารจดการ...............4-2434.7.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.1 กฎหมาย............4-2434.7.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.2 การบรหารแผนและการประเมนผล..................................................4-2524.7.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.3 การบรหารทรพยากรบคคล

4-2624.7.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.4 การคลงและงบประมาณ. 4-2784.7.5 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.5 เทคโนโลยสารสนเทศ....4-293

บทท 5 ขอเสนอแนะและแนวทางปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2556-2575)............................................5-15.1 แนวทางในการปรบและโครงสรางของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2556-2575)..........................................5-1

5.1.1 รปแบบยทธศาสตร การไดมา การจดแบงประเดนยทธศาสตรยอย................................................5-15.1.2 ความเชอมโยงยทธศาสตร.............................5-55.1.3 ตวชวด.................................................5-75.1.4 การแยกผรบผดชอบตามตวชวด และการแยกงบประมาณ

5-95.1.5 กลไกการขบเคลอน..................................5-10

5.2 ขอจำากดการบรหารงานยทธศาสตรและกลไกการขบเคลอนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2556 -2575)...........................5-12

5.2.1 กฎหมาย ระเบยบขอบงคบ...........................5-12

5.2.2 โครงสรางหนวยงานและการบรหารจดการตามสายงาน.5-135.2.3 สมรรถนะ ศกยภาพ และความเขาใจตองานยทธศาสตรของบคลากร......................................................5-155.2.4 ระบบการจดการขอมลเพอการตดสนใจในการดำาเนนงาน

5-175.2.5 การประเมนผลหนวยงาน............................5-18

5.3 แนวทางในการบรหารแผนพฒนากรงเทพมหานคร......5-185.3.1 การจดตงกรรมการขบเคลอน.......................5-185.3.2 การปรบโครงสรางการบรหารจดการพนธกจของหนวยงาน

5-195.3.3 การแบงหนาทและความรบผดชอบของหนวยงานทเกยวของใหชดเจน...........................................5-195.3.4 ระบบการจดการยทธศาสตรทสามารถทจะจดการไดตามบรบทพนท...................................................5-205.3.5 การจดทำาระบบขอมลเพอการบรหารยทธศาสตรแบบมงผลสมฤทธ.......................................................5-205.3.6 การทบทวนและพฒนาสมรรถนะของบคลากร.......5-205.3.7 การบรหารจดการและจดสรรทนวจยเพอการพฒนาเมอง

5-215.3.8 การปรบโครงสรางในระดบสำานกกฎหมาย...........5-215.3.9 การนำากรอบงานทมหนวยของการวเคราะหระดบมหภาคมาเปนตวแบบและตนแบบในการออกแบบพฒนาโครงสรางรปแบบยทธศาสตร...................................................5-215.3.10 การปรบโครงสรางหนวยงานของกรงเทพมหานครตามภารกจ........................................................5-225.3.11 การจดหาผรบผดชอบการดำาเนนงานใหขบเคลอนงานตามหนวยงานทมภารกจทเกยวของทงหนวยงานภายในและภายนอกพนทกรงเทพมหานคร.....5-22

5.3.12 การปรบปรงดานกระบวนการงบประมาณ..........5-235.4 การขบเคลอนตามขอเสนอของการศกษาทบทวนแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2556 -2575).......................................5-23

บรรณานกรม..........................................บรรณานกรม-1บรรณานกรมภาษาไทย............................บรรณานกรม-1บรรณานกรมภาษาตางประเทศ....................บรรณานกรม-5

ภาคผนวก.................................................ภาคผนวก-1การประชมหนวยงานตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ยทธศาสตร 1 มหานครปลอดภย.......................ภาคผนวก-1การประชมหนวยงานตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ยทธศาสตร 2 มหานครสเขยว สะดวกสบาย............ภาคผนวก-2การประชมหนวยงานตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ยทธศาสตร 3 มหานครสำาหรบทกคน...................ภาคผนวก-3การประชมหนวยงานตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ยทธศาสตร 4 มหานครกระชบ..........................ภาคผนวก-4การประชมหนวยงานตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ยทธศาสตร 5 มหานครประชาธปไตย...................ภาคผนวก-4การประชมหนวยงานตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ยทธศาสตร 6 มหานครแหงเศรษฐกจและการเรยนร. .ภาคผนวก-6การประชมหนวยงานตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

ยทธศาสตร 7 การบรหารจดการ.......................ภาคผนวก-7การสมมนาระดมความคดเหนและพจารณาผลการทบทวนตวชวดระดบเมอง ครงท 1.....................................ภาคผนวก-8การสมมนาระดมความคดเหนและพจารณาผลการทบทวนตวชวดระดบเมอง ครงท 2.....................................ภาคผนวก-9

สารบญตาราง

ตารางท 1 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 1.1 ปลอดมลพษ..........................................................7ตารางท 2 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 1.2 ปลอดอาชญากรรมและยาเสพตด...................................23ตารางท 3 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 1.3 ปลอดอบตเหต......................................................32ตารางท 4 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 1.4 ปลอดภยพบต.......................................................39ตารางท 5 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 1.5 ปลอดอบตภยจากสงกอสราง.......................................50ตารางท 6 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 1.6 ปลอดโรคคนเมอง อาหารปลอดภย.................................60ตารางท 7 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 2.1 ภมทศนสวยงามไมมสายไฟฟา สายโทรศพทรกรงรง..................91ตารางท 8 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 2.2 พนทสวนสาธารณะ พนทสเขยวกระจายทวทกพนท....................106ตารางท 9 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 2.3 ระบบขนสงมวลชนทวถง สะดวกประหยด การจราจรคลองตวและมทางเลอก..............................................................111

ตารางท 10 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 2.4 การใชพลงงานทมประสทธภาพและพลงงานทางเลอก............119ตารางท 11 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 3.1 ผสงอาย ผพการ และผดอยโอกาสไดรบการดแลอยางครบวงจร...126ตารางท 12 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 3.2 เมองแหงโอกาสทางเศรษฐกจ....................................137ตารางท 13 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 3.3 การศกษาสำาหรบทกคน...........................................143ตารางท 14 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 3.4 สงคมพหวฒนธรรม...............................................166ตารางท 15 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 4.1 เมองกรงเทพมหานครเตบโตอยางมระเบยบ......................172ตารางท 16 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 4.2 กรงเทพมหานครมศนยชมชนยอย (Sub Center) เปนระบบตามลำาดบความสำาคญ และศกยภาพพนทเปนโครงขายเชอมโยงกนอยางมระบบ..............................................................186ตารางท 17 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 5.1 มหานครกรงเทพแบบบรณาการ..................................196ตารางท 18 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 5.3 การกระจายอำานาจและการมสวนรวมของประชาชน...............204ตารางท 19 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 5.4 การเมองสขาว.....................................................209ตารางท 20 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 5.5 พลเมองกรงเทพขบเคลอนวสยทศน..............................213ตารางท 21 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 6.1 เมองแหงโอกาสทางธรกจและการลงทน..........................218ตารางท 22 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 6.2 กรงเทพมหานครเปนเมองทนาทองเทยวระดบโลก...............228

ตารางท 23 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 6.3 เมองแหงการจดประชมนทรรศการ...............................240ตารางท 24 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 7.1 กฎหมาย...........................................................246ตารางท 25 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 7.2 การบรหารแผนและการประเมนผล................................255ตารางท 26 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 7.3 การบรหารทรพยากรบคคล.......................................265ตารางท 27 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 7.4 การคลงและงบประมาณ..........................................280ตารางท 28 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 7.5 เทคโนโลยสารสนเทศ.............................................294

สารบญภาพ

ภาพท 1 ความเชอมโยงระหวางเทคโนโลยสารสนเทศและยทธศาสตรอน.................................................................5-6ภาพท 2 การประชมประเดนยทธศาสตร 1 มหานครปลอดภย.....ภาคผนวก-1ภาพท 3 การประชมประเดนยทธศาสตร 2 มหานครสเขยว สะดวกสบาย.....................................................ภาคผนวก-2ภาพท 4 การประชมประเดนยทธศาสตร 3 มหานครสำาหรบทกคน ภาคผนวก-3ภาพท 5 การประชมประเดนยทธศาสตร 4 มหานครกระชบภาคผนวก-4ภาพท 6 การประชมประเดนยทธศาสตร 5 มหานครประชาธปไตย ภาคผนวก-5ภาพท 7 การประชมประเดนยทธศาสตร 6 มหานครแหงเศรษฐกจและการเรยนร................................................ภาคผนวก-6ภาพท 8 การประชมประเดนยทธศาสตร 7 การบรหารจดการ.....ภาคผนวก-7ภาพท 9 การสมมนาระดมความคดเหนและพจารณาผลการทบทวนตวชวดระดบเมอง ครงท 1..................................ภาคผนวก-9ภาพท 10 การสมมนาระดมความคดเหนและพจารณาผลการทบทวนตวชวดระดบเมอง ครงท 2...............................ภาคผนวก-9

บทท 1 บทนำา1.1 หลกการและเหตผล1.2 วตถประสงค1.3 เปาหมายของโครงการ1.4 ลกษณะของโครงการ1.5 ระยะเวลาดำาเนนการ1.6 แผนการดำาเนนงานโดยสงเขป1.7 แนวทางการดำาเนนการ1.8 การสงมอบงาน

1.1 หลกการและเหตผลกรงเทพมหานครไดดำาเนนการจดทำาแผนพฒนากรงเทพมหานคร

ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยนำาแผนวสยทศนของประชาชนเพอการพฒนากรงเทพมหานคร มาเปนกรอบในการกำาหนดทศทางการพฒนาเพอใหกรงเทพมหานครกาวสการเปน มหานครแหงเอเชย โดยแบงชวง“ ”การพฒนาออกเปน 4 ระยะ ระยะละ 5 ป ซงในปงบประมาณ 2561 น อยในชวงระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) และกรงเทพมหานครไดดำาเนนการตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) มาแลวชวงเวลาหนงแตยงมขอจำากดในการตดตามความกาวหนาของมหานครทง 7 มหานคร

ซงลวนแลวแตเปนการพฒนาทมงเปาหมายในการพฒนาเมองทยงยน ในดานความปลอดภย ดานสงแวดลอมเมองสเขยวสวยงาม ดานเมองสำาหรบทกคน ดานเมองกระชบมการจราจรทสะดวกสบาย ดานเมองเศรษฐกจและการเรยนร ดานเมองแหงการพฒนาประชาธปไตย และดานการบรหารเมองอยางมออาชพ

แตจากการดำาเนนงานในการพฒนาเมองตามเปาหมายวสยทศน และเปาประสงคของมหานครดานตาง ๆ นน พบวาการดำาเนนงานและกจกรรมโครงการตาง ๆ ทดำาเนนการโดยหนวยงานหลกตาง ๆ ภายใตสงกดของกรงเทพมหานครนน มความไมสอดคลองกนระหวางเปาหมายตวชวดการพฒนาเมองซงเปนเปาหมายของการพฒนาตามแผนกบการดำาเนนงานภารกจและอำานาจหนาทของหนวยงานในสงกด ทำาใหกรงเทพมหานครไมสามารถทจะมผลการดำาเนนงานและการพฒนาตามเปาหมายทกำาหนดไวตามมาตรฐานของเมองมหานครทควรจะเปน อกทงปจจบนไดมการประกาศใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2560 ทกำาหนดบทบาทและภารกจของหนวยงานตาง ๆ ไวอยางชดเจน มการประกาศใชแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ.2560-2564) เปนกรอบการพฒนาประเทศ นอกจากนประเทศไทยมยทธศาสตรชาต (พ.ศ.2561-2580) ซงถอเปนเปาหมายและทศทางการพฒนาทสำาคญททกภาคสวนโดยเฉพาะภาคราชการตองดำาเนนการใหเปนไปตามทศทางดงกลาว

ซงหากพจารณาถงระยะของแผนแตละชนดงกลาวแลวนน จะเหนไดวา แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) นน เรมขนกอนยทธศาสตรชาต 20 ป (พ.ศ.2561-2580) และกอนทจะมการถายทอดจากยทธศาสตรชาตลงสแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ.2560-2564)ดงนนมความเปนไปไดอยสง ทแผนดงกลาวอาจมชองวางบางประเดนทไมมความสอดคลองซงกนและกน

กระนน ดวยวาแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ทจดทำาขนนน มหลายสวนอยในกรอบมาตรฐานสากล ซงยดโยงมากบแนวทางการพฒนาทยงยนทรจกกนในรปแบบแนวทาง Sustainable Development Goals (SDGs) ทมเปาหมายในการพฒนา 17 เปาหมายในดานตาง ๆ ดงนนอาจเปนไปไดวา แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) จะยงคงมรองรอยของแนวทางการพฒนาทสอดคลองกบยทธศาสตรชาต (พ.ศ.2561-2580) และแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ.2560-2564) เชนเดยวกน

นอกจากน รปแบบของกระบวนการในการพฒนาแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ฉบบนนน เปนการออกแบบทมจดเดนอยทการทำาการสำารวจความเหนภาคประชาชนเปนหลก ในดานหนง แผนพฒนากรงเทพมหานครจงเปนทนาเชอไดวา มการวางเปาหมายการดำาเนนงานของการเปนเมองมหานครทถกใจภาคประชาชน และสอดคลองกบมาตรฐานตามหลกการทควรจะเปนในการวเคราะหชวงระยะเวลานน ๆ หากแตในอกดานหนง การมงเนนความตองการของภาคประชาชน และการเทยบเคยงกบมาตรฐานบางมาตรฐานในขนตอนการพฒนาแผนนน ทำาใหละเลยการพจารณาศกยภาพ ความสามารถ อำานาจหนาท และขอบเขตของงานทจะตองเกดขนภายใตเปาหมายการพฒนาทวางไว ซงนนจะกลายเปนขอจำากดทสำาคญของการถายทอดเปาหมายการพฒนาตามวสยทศนการเปนเมองมหานครแหงเอเชย และการกำาหนดตวชวดการพฒนาในระดบเมองทจะนำาไปสผลสมฤทธดงกลาว

และจากการทกรงเทพมหานครไมไดทำาการวเคราะห ศกยภาพในการบรหารจดการในดานตาง ๆ ตามทแผนพฒนากรงเทพมหานครไดกำาหนดขนอยางเปนระบบ ทำาใหการจดวางการปฏบตงานในรปแบบของ

การบรหารจดการเชงยทธศาสตรไมมประสทธภาพ การบรหารงานยงคงแตกกระจายไมเฉพาะทหนวยงานมพนธกจหลกทแยกจากกน หากแตหลกการของ การมงผลสมฤทธ “ (Result Based)” กไมสามารถเกดขนได การบรหาร งาน เงน และคน แยกออกจากกนโดยไมไดมการมงเปาประสงคทสอดคลองระหวางกน รวมไปถงการมงเนนแตการปฏบตงานประจำา ขาดความเขาใจในการปฏบตงานทตองเปนการนำาโดยเปาหมายการพฒนาหรอเปาหมายเชงยทธศาสตรนนเอง ตลอดจนการสอสารระหวางหนวยงานเพอใหเกดความเขาใจตอการดำาเนนการภายใตแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ฉบบน กไมไดเกดขนอยางเปนระบบเพอใหเกดความเขาใจอยางแทจรง ทงหนวยงานสวนกลางดวยกนเอง และหนวยงานสวนกลางกบหนวยงานในพนท อนไดแก สำานกงานเขตตาง ๆ จนไมมการถายทอดยทธศาสตรจากแผนพฒนากรงเทพมหานครระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ลงสการปฏบตไดอยางแทจรง

กรงเทพมหานครจงควรทจะมการตดตาม และทบทวนการดำาเนนงานตามยทธศาสตรทผานมาวามปญหาอปสรรคอยางไร เพอใหกรงเทพมหานครมตวชวดการพฒนาเมองทสอดคลองกบบทบาทและภารกจของกรงเทพมหานคร และสนบสนนการพฒนาตามเปาหมายของการพฒนาระดบประเทศ การจดทำาโครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ในปงบประมาณ พ.ศ.2561 กเพอทจะใหไดตวชวดระดบเมองทสอดคลองกบสถานการณ ซงจะนำาไปสการกำาหนดกรอบแนวทางในการดำาเนนงาน การตดตามความกาวหนาและการประเมนผลแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ใหมความชดเจนเปนรปธรรมมากยงขน

1.2 วตถประสงค1.2.1 เพอศกษา ทบทวน และปรบตวชวดการพฒนา

กรงเทพมหานครใหสอดคลองกบการเปลยนแปลง ทงในระดบเมอง ระดบประเทศ และระดบโลก

1.2.2 เพอเสนอแนวทางในการปรบแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ใหมความสอดคลองกบบรบททางการบรหาร การเปลยนแปลงในปจจบน และเชอมโยงกบยทธศาสตรชาต (พ.ศ.2561-2580)

1.2.3 เพอเสนอแนวทางการปรบปรงระบบบรหารการพฒนากรงเทพมหานคร การจดการแผนพฒนากรงเทพมหานครใหสอดคลองกบโครงสรางการบรหาร ภารกจ และอำานาจหนาทของกรงเทพมหานคร

1.3 เปาหมายของโครงการ1.3.1 กรงเทพมหานครมตวชวดเพอใชในการกำากบ ตดตาม และ

ประเมนผลการพฒนาทเหมาะสมกบบรบทของกรงเทพมหานคร สอดคลองกบทศทางการพฒนาในระดบประเทศ และเปนไปตามแนวโนมการพฒนาของโลก

1.3.2 กรงเทพมหานครมแนวทางการปรบแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ใหสอดคลองกบโครงสรางการบรหาร อำานาจหนาท และภารกจของกรงเทพมหานคร

1.3.3 กรงเทพมหานครมขอเสนอในการปรบปรงโครงสรางของแผนพฒนากรงเทพมหานครและแนวทางในการบรหารจดการแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เพอขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนากรงเทพมหานครทชดเจน มความเปนไปไดในการปฏบต และเปนทยอมรบของทกภาคสวนทเกยวของ

1.4 ลกษณะของโครงการ1.4.1 โครงการดำาเนนการโดยคณะทปรกษาและผเชยวชาญในการ

วเคราะหปญหาและอปสรรคของการดำาเนนงานตามตวชวดทผานมา เพอเสนอปรบแผนการดำาเนนงานหรอตวชวดเมอง และสงเคราะหเปนแนวทางในการบรหารจดการแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ใหมประสทธผล

1.4.2 โครงการนกรงเทพมหานครจะจดหาขอมลและผลการดำาเนนงานทผานมา รวมทงใหขอมลตาง ๆ ทคณะทปรกษาและผเชยวชาญรองขอในการวเคราะหและสงเคราะหขอมล

1.5 ระยะเวลาดำาเนนการระยะเวลาของดำาเนนการจางทปรกษาดำาเนนงานตามขอบเขตของงาน

เปนระยะเวลา 210 วน นบถดจากวนลงนามในสญญาจาง

1.6 แผนการดำาเนนงานโดยสงเขป1.6.1 ศกษา วเคราะหสภาพแวดลอมและสถานการณตาง ๆ ใน

ระดบเมอง ระดบประเทศ และระดบสากลทเกยวของหรอสงผลตอการพฒนากรงเทพมหานคร ไดแก พระราชบญญตการจดทำายทธศาสตรชาต พ.ศ.2560 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ.2560-2564) ทศทางการปฏรปประเทศในดานตาง ๆ เปาหมายการพฒนาทยงยน (Sustainable Development Goals: SDGs) บทความทมประเดนความคดเหน ขอสงเกต และขอเสนอแนะจากภาคสวนตาง ๆ ตอปญหาการพฒนาทเกดขน และบทบาทของกรงเทพมหานครทอาจจะมประเดนทเกยวของตามความเหมาะสม

1.6.2 ศกษาและทบทวนตวชวดระดบเมองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) แนวทางและกลไกการบรหารจดการแผนพฒนากรงเทพมหานคร

1.6.3 รวบรวม ศกษาและวเคราะหขอคดเหนของผเชยวชาญทมความเกยวของกบตวชวดการพฒนาระดบเมองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และกระบวนการบรหารจดการแผนพฒนากรงเทพมหานคร

1.6.4 จดประชมหนวยงานทเกยวของตามยทธศาสตรทง 7 ยทธศาสตร เพอตรวจสอบ ทบทวนตวชวดยทธศาสตรการพฒนาและแนวทางในการบรหารการพฒนากรงเทพมหานคร จำานวน 7 ครง ครงละ 20 คน เพอตรวจสอบความเชอมโยงของเปาหมายเชงยทธศาสตร

1.6.5 จดประชมกลมยอยเพอระดมความคดเหนและพจารณาผลการทบทวนตวชวดระดบเมองของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ยทธศาสตรและแนวทางการบรหารการพฒนากรงเทพมหานคร โดยผเขารวมเปนหนวยงานทกหนวยงานของกรงเทพมหานครทเกยวของกบยทธศาสตรทง 7 ดานประชมจำานวน 1 ครง ผเขารวมประชม จำานวน 250 คน

1.6.6 ประมวลผลและวเคราะหการศกษา เพอปรบปรงตวชวดการพฒนาระดบเมองของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) จดทำาขอเสนอในการปรบแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และแนวทางในการปรบปรงการบรหารจดการการพฒนากรงเทพมหานครใหมประสทธภาพสามารถตอบสนองตอเปาหมายการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

1.6.7 จดสมมนาเชงปฏบตการเพอรบฟงความคดเหน และขอเสนอแนะตอผลการศกษา

ตามขอ 1.6.6 จำานวน 1 ครง โดยผเขารวมเปนหนวยงานทกหนวยงานของกรงเทพมหานครทเกยวของกบยทธศาสตรทง 7 ดาน และผทรงคณวฒในดานตาง ๆ ของยทธศาสตร จำานวน 250 คน

1.6.8 จดทำารายงานผลการศกษาฉบบสมบรณ พรอมสอบนทกขอมล จำานวน 320 ชด โดยเนอหาของรายงานฉบบสมบรณประกอบดวยตวชวดการพฒนาของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) แนวทางในการปรบแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โครงสรางของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และแนวทางการบรหารแผนพฒนากรงเทพมหานคร

1.7 แนวทางการดำาเนนการ1.7.1 ลงนามในสญญาการวาจางทปรกษาระหวางกรงเทพมหานคร

และสำานกงานศนยวจยและใหคำาปรกษาแหงมหาวทยาลยธรรมศาสตร ซงเมอไดลงนามในสญญาเรมโครงการแลว คณะทปรกษาจะจดเตรยมคณะทำางานและวางแผนการทำางานทนท

1.7.2 คณะทปรกษาทำาการวเคราะหสภาพแวดลอมและสถานการณตาง ๆ ทเกยวของหรอสงผลตอการพฒนากรงเทพมหานคร ทบทวนตวชวดระดบเมองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และแนวทางและกลไกการบรหารจดการแผนพฒนากรงเทพมหานคร ศกษาเอกสารรายงานผลการดำาเนนงานตามรายตวชวดรายยทธศาสตร วเคราะหขอคดเหนของผเชยวชาญทมความเกยวของกบตวชวดการพฒนาระดบเมองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และกระบวนการบรหารจดการแผนพฒนากรงเทพมหานคร

1.7.3 คณะทปรกษาจะจดทำารายงานผลการศกษาเบองตน ทไดจากการวเคราะหสถานการณ สภาพแวดลอมภายนอก และการศกษาทบทวนตวชวดระดบเมอง

1.7.4 คณะทปรกษาจะจดทำารายงานผลการศกษาระยะกลางทไดจากการวเคราะหสถานการณสภาพแวดลอมภายใน ขอสรปจากการประชมหนวยงานและประชมกลมยอย ตามกลมยทธศาสตรทง 7 ดานของกรงเทพมหานคร และจดทำาขอเสนอในการปรบแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และแนวทางในการปรบปรงการบรหารจดการการพฒนากรงเทพมหานครใหมประสทธภาพตอบสนองตอเปาหมายการพฒนา

1.7.5 คณะทปรกษาจะปรกษาและสอบถามหนวยงานโดยตรงในการศกษา วเคราะห และสงเคราะหผลการดำาเนนงานตามยทธศาสตร

1.7.6 คณะทปรกษาและผเชยวชาญจะจดทำารายงานฉบบสมบรณ เนอหาประกอบดวยตวชวด ขอเสนอในการปรบปรง แกไข และเพมเตมตดลดตวชวด โครงสรางของแผน และแนวทางการบรหารแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

1.8 การสงมอบงานคณะทปรกษาเรมปฏบตงานนบตงแตลงนามในสญญาวาจางและจะ

ดำาเนนการใหไดสมบรณ ภายใน 210 วน นบถดจากวนลงนามในสญญาจาง

1.8.1 สงมอบรายงานผลการศกษาเบองตน (Inception Report) ภายใน 45 วน นบถดจากวนลงนามในสญญาจาง จำานวน 30 เลม โดยมเนอหาประกอบดวย (1) ผลการศกษา วเคราะหสภาพแวดลอมและสถานการณตาง ๆ ในระดบเมอง ระดบประเทศ และระดบสากลทเกยวของหรอสงผลตอการพฒนากรงเทพมหานคร และ (2) ผลการศกษา ทบทวนตวชวดระดบเมองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) แนวทางและกลไกการบรหารจดการแผนพฒนากรงเทพมหานคร

1.8.2 สงมอบรายงานผลการศกษาระยะกลาง (Interim Report) ภายใน 150 วน นบถดจากวนลงนามในสญญาจาง จำานวน 30 เลม โดยมเนอหาประกอบดวย (1) ผลการรวบรวม ศกษา และวเคราะหขอคดเหนของผเชยวชาญทมความเกยวของกบตวชวดการพฒนาระดบเมองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และกระบวนการบรหารจดการแผนพฒนากรงเทพมหานคร (2) ขอสรปทไดจากการประชมหนวยงานในการตรวจสอบ ทบทวนตวชวด ยทธศาสตรการพฒนาและแนวทางในการบรหารการพฒนากรงเทพมหานคร (3) ขอสรปทไดรบจากการประชมกลมยอยเพอระดมความคดเหนและพจารณาผลการทบทวนตวชวดระดบเมองของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ยทธศาสตรการพฒนา และแนวทางการบรหารการพฒนากรงเทพมหานคร และ (4) ผลการวเคราะห และประมวลผลการศกษา เพอปรบปรงตวชวดการพฒนาระดบเมองของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) จดทำาขอเสนอในการปรบแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และแนวทางในการปรบปรงการบรหารจดการการพฒนากรงเทพมหานครใหมประสทธภาพสามารถตอบสนองตอเปาหมายการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

1.8.3 สงมอบรายงานผลการศกษาฉบบสมบรณ (Final Report) ภายใน 210 วน นบถดจากวนลงนามในสญญาจาง พรอมสอบนทกขอมล จำานวน 320 ชด โดยมเนอหาประกอบดวย (1) ขอสรปจากการจดสมมนาเชงปฏบตการเพอรบฟงความคดเหน และขอเสนอแนะตอผลการศกษา (2) ตวชวดการพฒนาของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) แนวทางในการปรบแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โครงสรางของแผนพฒนา และแนวทางการบรหารแผนพฒนากรงเทพมหานคร

บทท 2 หลกคดและมตทหลากหลายของมหานครในเอเชย

2.1 ประเดนยทธศาสตร 1 มหานครปลอดภย2.2 ประเดนยทธศาสตร 2 มหานครสเขยว สะดวกสบาย2.3 ประเดนยทธศาสตร 3 มหานครสำาหรบทกคน2.4 ประเดนยทธศาสตร 4 มหานครกระชบ2.5 ประเดนยทธศาสตร 5 มหานครประชาธปไตย2.6 ประเดนยทธศาสตร 6 มหานครแหงเศรษฐกจและการเรยนร2.7 ประเดนยทธศาสตร 7 การบรหารจดการ

ภายใตการจดทำาแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ซงกำาหนดเปาหมาย/ทศทางในการพฒนาจำานวน 7 ยทธศาสตร โดยมงเปาไปสการเปน มหานครแหงเอเชย ระหวางทางของ“ ”การพฒนาภายใตแผนทไดผลกดนดงกลาว กรงเทพมหานครดำาเนนการแบงชวงการทบทวน ประเมนแผนทก 4 ป ปจจบนการดำาเนนการดงกลาวอยในชวงแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ซงมการปรบเปลยนการจดแบงเปาหมายการพฒนาจากคำาวา ยทธศาสตร เปน ดาน และ ประเดน“ ” “ ” “ยทธศาสตรยอย เปน มต ซงความแตกตางดงกลาวไดนำาไปสการปรบใช” “ ”คำาทเหมาะสมของคณะนกวจยตามแหลงอางองของขอมลทนำามาใชในการนำาเสนอในรายงานฉบบนตอไป

ทงนเพอใหเกดความเขาใจในหลกคดของการพฒนาในแตละประเดนยทธศาสตร รวมไปถงในแตละประเดนยทธศาสตรยอยของการพฒนา คณะทปรกษาจงไดดำาเนนการนำาเสนอหลกคดทสำาคญของแตละประเดนยทธศาสตรยอยใน 7 ประเดนยทธศาสตร เพอใหเปนหมดยดสำาหรบในการ

ทำาความเขาใจความสำาคญทตองพฒนา แกไขปญหาทเกดขน จากนนเพอใหการวางเปาหมายการเปน มหานครแหงเอเชย ของกรงเทพมหานคร ก“ ”จำาเปนอยางยงทจะตองทำาความเขาใจเบองตนตอแนวคดมาตรฐานของมหานคร/เมองทเปนไดรบการยอมรบวาประสบความสำาเรจในการพฒนาในแตละมต หรอนำาเสนอคเปรยบเทยบของเมองดงกลาวทประสบความสำาเรจหรอมรปแบบการพฒนาในมตนน ๆ ททำาใหเกดความเปลยนแปลงไปในทศทางทดตอเมอง ตอประชาชนในเมอง และทายทสด ตวอยางดงกลาว อาจจะนำาไปสการประยกตใชแนวคดทไดรบมาพฒนาแนวทางในการยกระดบมหานครแหงนตอไป

2.1 ประเดนยทธศาสตร 1 มหานครปลอดภย2.1.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.1 ปลอดมลพษ หลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: ปลอดมลพษหลกคดสำาคญเพอทำาความเขาใจเกยวกบการบรหารจดการใหเมอง

ปลอดมลพษของกรงเทพมหานคร สามารถใชแนวคดทนาสนใจดวยกน 3 แนวคด โดยแนวคดแรกเปนกรอบการพฒนาเมองทเนนความสำาคญของสงแวดลอมเปนหลก แนวคดเรองเมองสเขยว (Green City) จงมความเชอมโยงกบการอนรกษและพฒนาพนทสเขยวทเปนประโยชนทางดานสงแวดลอม สรางคณคาความเปนเมองใหมในแงประวตศาสตรและภมทศนทางวฒนธรรม โดยสะทอนอตลกษณของเมองไดเปนอยางด ทงนนยามความหมายของเมองสเขยว อาจหมายถงพนทสเขยวในเขตเมองและนอกเมอง อาจเปนพนทสาธารณะหรอเอกชน ทประกอบดวยพนทสเขยวเพอนนทนาการและมความงดงามทางสภาพภมทศน โดยเปนพนททางธรรมชาตและกงธรรมชาตอนเปนถนทอยอาศยของสงมชวตทหลากหลาย (ภทรพร, 2552)

อกแนวคดคอการออกแบบชมชนเมองอยางยงยนตามแนวคดของ Cliff Moughtin ทนำาเสนอใน Urban Design Green Dimensions (Moughtin, 2005) ไดวา การออกแบบชมชนเมองอยางยงยนควรเนนการวางผงและออกแบบเมอง และระบบการสญจรภายในเมองทสงเสรมใหมการใชพลงงานอยางประหยด

ทายทสดแนวความคดเรองเมองนาอยไดมผเสนอแนวทางเลอกในการออกแบบชมชนเมอง เชน Joseph Aicher ไดกลาวถงใน Designing Healthy Cities: Prescriptions, Principles, and Practice (Aicher, 1998) วาสขภาพและความมพลานามยทสมบรณ (Health and Fitness) ของประชากรในเมองมาจากปจจยทางดานสงแวดลอม ปจจยทางดานลบกอใหเกดการเจบปวย ปจจยทางดานบวกทำาใหสขภาพด สขภาพและพลานามยทสมบรณสวนหนงมสาเหตมาจากปจจยทางดานสงแวดลอมจากสงกดดนทางดานกายภาพ (Physical Stressors) ชวเคม (Biochemical Stressors) เศรษฐกจและสงคม(Socio-Economic Stressors) และจตวทยา (Psychological Stressors) ดงนน การออกแบบชมชนเมองใหเปนเมองทนาอยจำาเปนจะตองลดแรงกดดนตาง ๆ เหลานใหมากทสด ในขณะเดยวกนกเพมสงสนบสนน หรอภมตานทาน (Supporters) ตอปจจยทางดานสงแวดลอมททำาใหเกดสงกดดนดวย เพอใหเกดความนาอยภายในเมอง Aicher ไดกลาวถงการออกแบบชมชนเมองในปจจบนวามผลกระทบตอสขภาพของมนษยอยางไร และผลจากการพฒนาเมองในเมองตาง ๆ ทวโลกไมวาจะเปนลอสแอนเจลส โตรอนโต หรอเมองอน ๆ หลงสงครามโลกครงท 2 แสดงใหเหนวา นกผงเมอง นกออกแบบชมชนเมอง สถาปนก และวศวกรยงไมไดพจารณาถงผลกระทบตอสขภาพและพลานามยของพลเมองอยางครอบคลมในการวางผงและออกแบบเมอง

รถยนตและการใชรถยนตสวนบคคลมผลตอการเกดอบตเหตการเจบปวยและสขภาพของคน การออกแบบและวางผงเมองทตองพงพาหรอสงเสรมการใชรถยนตสวนบคคลจงเปนสวนหนงของการพฒนาเมองทนำาไปสความไมนาอย (Unhealthy Community) นอกจากน Aicher ยงไดนำาเสนอกระบวนทศนหรอแบบจำาลองการออกแบบชมชนเมองทไมนาอย (Model for Unhealthy Community) และการออกแบบชมชนเมองทนาอย (Model for Healthy Community) Aicher ไดเนนการแสดงความแตกตางการออกแบบชมชนเมองทมผลมาจากการพงพาและไมพงพารถยนตสวนบคคล รวมทงการออกแบบทลดและเพมสงกดดนหรอภมตานทานในเรองตาง ๆ

รปแบบมหานครอน ๆ ในเอเชยททำาเรองปลอดมลพษสงคโปรถอเปนตนแบบชนนำาของมหานครแหงภมภาคเอเชยทนอก

เหนอจากความโดดเดนในพฒนาการทางเศรษฐกจแลว การขบเคลอนความยงยนทางสงแวดลอมของสงคโปรถอวาจดอยในระดบแนวหนาของภมภาคมาอยางยาวนาน จากการจดอนดบของดชนประสทธภาพทางสงแวดลอม (Environmental Performance Index) ในป ค.ศ.2016 พบวา สงคโปรเปนเพยงเมองเดยวในเอเชยไดรบการจดอยใน 20 เมองทมคะแนนสงสดจากการประเมนทวโลก โดยสงคโปรอยในอนดบท 14 ของโลก (กรงเทพมหานคร อนดบท 121) นอกจากนในป ค.ศ.2018 ดชนชวดเศรษฐกจสเขยว (The Global Green Economy Index) ไดรบการจดใหอยในอนดบ 5 ของโลก (DUAL CITIZEN LLC, 2018) ในฐานะเมองทมเศรษฐกจทเปนมตรกบสงแวดลอมทสดในโลก (กรงเทพมหานคร อนดบท 43) จากการจดอนดบโดยสถาบนชนนำาในระดบโลกเปนเครองบงชทชดเจนอยางยงถงความสำาเรจของสงคโปรในการกาวเปนผนำาในการจดการเมองใหม

ความยงยนทางสงแวดลอมไปพรอมกบการสรางการเตบโตทางเศรษฐกจและชวตความเปนอยทดของผคนในสงคม Singapore Green Plan 2012 แผนแหงเมองสเขยวแบบครบวงจร

ความมงมนของสงคโปรในการกาวสความเปนมหานครแหงความยงยนอยางจรงจงนน อาจอนมานไดจากการนำาเสนอแผนวาดวยความยงยนของเมอง (Urban Sustainability) ในป ค.ศ.1992 ซงถอเปนแผนทออกแบบจากฐานคดแบบองครวมคอมไดมองเฉพาะมตทางสงแวดลอมเพยงอยางเดยว หากแตมการเชอมโยงระหวางภาครฐ ประชาชน และเอกชนเขาดวยกน ซงสอดคลองกบแนวทางการพฒนาเมองของสงคโปรทเนนยำาถงความสำาคญของสงแวดลอมเปนวาระสำาคญของเมองมาตงแตทศวรรษท 1960 ซงถอวารเรมและดำาเนนการนำาหนาเมองชนใหญอนในภมภาค อาท กรงเทพมหานคร จาการตา และมะนลา (Harris, 2010) ประเดนดงกลาวนเองทถอเปนขอไดเปรยบของสงคโปรใหสามารถบรรลเปาหมายของประเทศในการมงเปนผนำาของภมภาค

ปจจยความสำาเรจขนตนคอ การมองการณไกลและคดลวงหนาของสงคโปรตอมตตาง ๆ ของเมองทลวนมปฏสมพนธและสงผลกนและกนเปนระบบ การคดและการวางแผนลวงหนาเมอราวหาสบปทแลวชวยใหสงคโปรสามารถวางแผนรองรบการขยายตวของเมองไดอยางเปนระบบและรกษาสมดลระหวางการเตบโตทางเศรษฐกจและความสมบรณของระบบนเวศไดอยางด (Harris, 2010)

ปจจบน (ป ค.ศ.2018) สงคโปรยงคงรกษาความพยายามในการใหความสำาคญเรองความยงยนทางสงแวดลอมเปนวาระสำาคญของเมอง ทงนปจจยความสำาเรจจากการศกษาพบวา การทบทวนแผนวาดวยความยงยนทางสงแวดลอมอยางสมำาเสมอถอเปนอกปจจย

สำาคญทชวยใหสงคโปรสามารถรกษาประสทธภาพดานสงแวดลอมใหมความยงยนในระดบแนวของภมภาคทามกลางการเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศโลกททวความกงวลมากขนในเวทโลก

นบตงแตป ค.ศ.1992 ทสงคโปรประกาศเจตจำานงในการเปลยนผานสเมองแหงความยงยน ในป ค.ศ.2012 สงคโปรไดพฒนาแผนฉบบใหมทไดรบการทบทวนและพฒนาใหมความกาวหนาและบรณาการกบการเปลยนแปลงของเศรษฐกจและสงแวดลอมไดดยงขน โดย Singapore Green Plan 2012 ถอเปนเครองมอสำาคญของเมองทจะใชเปนแบบแผนสำาคญในการขบเคลอนความยงยนไปอก 10 ป (Singapore Green Plan 2012 มกำาหนดทบทวนอกครงในป ค.ศ.2022) ซงมเปาหมายครอบคลมทงการสงเสรมเศรษฐกจสเขยว การบรหารจดการสงแวดลอมทเออใหเกดความนาอยของเมองโดยมการขบเคลอนผานการประยกตใชเทคโนโลยและนวตกรรมททนสมย นอกเหนอจากน ยงผลกดนใหเกดความรวมมอกบผมสวนไดสวนเสยทงภาคเอกชนและประชาสงคม โดยทผานมาความสำาเรจของสงคโปรนนไดรบการสนบสนนจากภาคเอกชนและประชาสงคมอยางตอเนอง ทงนสาระสำาคญของ Singapore Green Plan 2012 สามารถสรปไดดงน

1. หลก 3P Partnership การสรางกลไกความรวมมอระหวางภาครฐ เอกชน และประชาสงคมมสวนสำาคญใหเกดความตระหนกตอความสำาคญของสงแวดลอมและความรบผดชอบทมตอสงคมและระบบนเวศ

1.1 ภาคประชาสงคม แรงสนบสนนจากภาคประชาสงคมของสงคโปรเปนรากฐานและแรงสนบสนนทใหญทสดใหนโยบายสำาเรจไดในระยะยาว การสรางการรบร อยางตอเนองและทำาใหประชาชนเหนคณคาของการเขาไปมสวนในการจดการสงแวดลอมถอเปนปจจยทางจตวทยาทสำาคญทขดเกลาใหสงคมในภาพรวมรสกหวงแหนระบบนเวศเมองของตน และถอวาตนเองเปนสวน

หนงของระบบนน สำาหรบสงคโปรไดใชกลไกขององคกรพฒนาเอกชน (NGOs) เขามามบทบาทรวมขบเคลอนในภาคประชาสงคมเปนแนวทางคขนานกบภาครฐและเอกชน

1.2 ภาคเอกชน ซงครอบคลมภาคอตสาหกรรมทเนนการสงเสรมใหเกดการใชเทคโนโลยทเปนมตรตอสงแวดลอมและกระบวนการผลตทลดการปลอยกาซเรอนกระจกตลอดจนการดำาเนนงานของบรษทเอกชนตาง ๆ ทภาครฐจะมเกณฑชวดการดำาเนนกจการทมความยงยนเปนเครองมอในการวดประสทธภาพการดำาเนนธรกจสเขยวทเกดขนในสงคโปร

1.3 ภาครฐ สนบสนนใหเกดการขบเคลอนในรปแบบตาง ๆ โดยเฉพาะการจดใหมโครงสรางกลมงานทขบเคลอนในประเดนเฉพาะซงเปนการรวบรวมผเชยวชาญและเจาหนาทจากหนวยงานทรบผดชอบในงานดานตาง ๆ โดยเปนทงขบเคลอน อำานวยความสะดวก และเชอมประสาน เปนโครงสรางเชงเครอขายเฉพาะกจ (Ad Hoc Network) ททำาใหการดำาเนนงานทจำาตองอาศยการบรณาการขามหนวยงานเปนไปไดอยางรวดเรวและมประสทธภาพ นอกจากนสงคโปรยงใชกลยทธการสรางพนธมตรกบความรวมมอทงในระดบทองถนและระหวางประเทศมาเปนสวนสนบสนนใหเกดความยงยนและขยายผลไปยงทกมตของเมอง

แนวทางสำาคญคอ (1) การใชมาตรการควบคมคณภาพสงแวดลอมอยางเขมงวด (2) ยกระดบประสทธภาพการใชพลงงานและลดการพงพาแหลงพลงงานทปลอยกาซเรอนกระจกสง (3) เชอมโยงระบบสงนำาของเมองอยางครบวงจรและใชเทคโนโลยขนสงในการผลตนำาจด (4) การจดการขยะมลฝอยโดยเนนการเพมสดสวนการรไซเคล (5) เพมสดสวนพนทสเขยวของเมองเพอสขภาวะทดในภาพรวม และ (5) การสรางพนธมตรกบนานาชาต

2.1.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.2 ปลอดอาชญากรรมและยาเสพตด

หลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: ปลอดอาชญากรรมอาชญากรรม เปนการกระทำาความผดอนกอใหเกดความเสยหายทง

แกบคคล สถานทองคกร เปนตน ซงผลของความเสยหายนนมผไดรบผลนน กอใหเกดความสญเสยทงแกตวผกระทำาความผดหรออาชญากร ผเปนเหยอ หรอบคคล สถานทองคกรอน ๆ ทงในรปแบบของการสญเสยชวต ทรพยสน สภาพจตใจ สงของ สถานท และหนาทการงาน เปนตน

รปแบบมหานครอน ๆ ในเอเชยททำาเรองปลอดอาชญากรรมเมองโตเกยว ประเทศญปนไดรบการจดอนดบใหเปนเมองทมความ

ปลอดภยมากทสดในโลก มเหตกออาชญากรรมตำา มโรงพยาบาลจำานวนมาก และประชาชนทอาศยอยมความรสกวาปลอดภย โดยจากเมองในหลายประเทศทวโลก เมองโตเกยว ประเทศญปน ไดรบคะแนนความปลอดภยรวม 89.8 คะแนน จากคะแนนความปลอดภย 100 คะแนน (Safe Cities Index 2017) ขณะทกรงเทพมหานครไดรบคะแนนความปลอดภยรวม 60.05 โดยไดรบการจดอนดบใหเปนเมองทมความปลอดภยอยในลำาดบท 49 จากการจดอนดบทงหมด 60 ประเทศ โดยเกณฑคะแนนมาจากการจำานวนบคลากรรกษาความปลอดภย ระบบดจทลรกษาความปลอดภยดานสขภาพและความมนคง รวมถงโครงสรางพนฐานของเมอง ทงน การรกษาความปลอดภยสวนบคคลตองใหความสำาคญกบการกออาชญากรรมภายในเมอง การกอการราย และความรนแรงอน ๆ ในสวนของระบบดจทลรกษาความปลอดภยจะตองดแลไปถงภยคกคามจากโลกไซเบอร ดานสขภาพจะตองมโรงพยาบาลและบรการฉกเฉนคอยรองรบและความปลอดภยดานโครงสรางพนฐานเมองจะตองมสงปลกสรางทปลอดภย ไมวาจะเปนโครงสรางพนฐานตาง ๆ เชน

ถนน สะพาน รวมถงอนตรายทมนษยสรางขน เชน ภยคกคามไซเบอร การกอการราย เปนตน

หลกคด นยาม กรอบความเขาใจ ยาเสพตดพระราชบญญตยาเสพตดใหโทษ พ.ศ.2522 กำาหนดความหมายสง

เสพตดใหโทษวา หมายถง สารเคมหรอวตถชนดใด ๆ ซงเมอเสพเขาสรางกายไมวาจะโดยรบประทาน ดม สบ ฉด แลวทำาใหเกดผลตอรางกายและจตใจในลกษณะสำาคญ เชน ตองเพมปรมาณการเสพขนเรอย ๆ มอาการขาดยาเมอไมไดเสพมความตองการเสพทงทางรางกายและจตใจอยางรนแรงอยตลอดเวลา และทำาใหสขภาพทรดโทรมลง กบใหรวมตลอดถงพช หรอสวนของพชทเปนหรอใหผลผลตเปนยาเสพตดใหโทษหรออาจใชผลตเปนยาเสพตดใหโทษ และสารเคมทใชในการผลตยาเสพตดใหโทษ

รปแบบมหานครอน ๆ ในเอเชยททำาเรองปลอดยาเสพตดประเทศสงคโปรเปนหนงในประเทศทมกฎหมายทเขมงวดและมบท

ลงโทษสงในการกระทำาผดตาง ๆ เพอรกษามาตรฐานคณภาพชวตทดของสงคม โดยเฉพาะอยางยงเกยวกบเรองการคายาเสพตด การตดสนบนเจาพนกงานเจาหนาท และการลกลอบเขาเมองผดกฎหมาย โดยบทลงโทษสงสดของสงคโปร คอ การประหารชวต ในขณะเดยวกนทผานมาสงคโปรจะลงโทษประหารชวตสถานเดยวสำาหรบผมความผดในคดครอบครองเฮโรอนตงแต 15 กรมขนไปหรอการลกลอบนำาเขายาเสพตด แตรฐสภาไดผานรางกฎหมายเมอเดอนพฤศจกายน พ.ศ.2555 เปนตนมา ใหปฏรประบบกฎหมายและมผลทำาใหผพพากษาสามารถลดโทษจากประหารชวตเปนจำาคกตลอดชวตหากนกโทษคดยาเสพตดใหความรวมมอกบทางการ เปนตน

หนวยงานกลางดานยาเสพตดสงคโปร คอ Central Narcotics Bureau (CNB) เปนหนวยงานหลกทรบผดชอบเรองยาเสพตดของสงคโปร มการวางยทธศาสตรในการแกไขปญหายาเสพตดทงการลดอปทานและอปสงคยาเสพตด โดยมาตรการดาน

การปราบปรามทางการสงคโปรไดดำาเนนการจบกมและลงโทษผกระทำาผดทเกยวของกบยาเสพตดอยางจรงจงโดยเฉพาะการปราบปรามยาอซงทำาใหผกระทำาผดมจำานวนลดลง

มาตรการดานกฎหมาย The Misuse of Drugs Act 1973 เปนมาตรการหลกในการบงคบใชเพอปราบปรามยาเสพตด โดยมการแกไขปรบปรงใหทนสมยตลอดเวลาโดยเฉพาะการเพมบญชรายชอยาเสพตดชนดใหม เชน ยาอ ยาไอซ เคตามน เปนตน นอกจากนยงไดออกกฎหมายใหมเพมเตม คอ The Drug Trafficking (Confiscation of Benefits) Act 1993 ซงภายหลงไดเปลยนเปน The Corruption, Drug Trafficking and other Serious Crimes (Confiscation of Benefits) Act 1999 ซงใหอำานาจในตดตามการยดทรพยสนทเกยวของกบยาเสพตด 61 มาตรการดานการบำาบดฟ นฟ

ศนยบำาบดฟ นฟผตดยาเสพตด (Drug Rehabilitation Centres: DRCs) เปนหนวยหลกในการบำาบดและฟ นฟผทตดยาเสพตด ซงมหนาทในการปลกฝงระเบยบวนย ความรบผดชอบ ตลอดจนจรยธรรมตาง ๆ ทงนระยะเวลาในการบำาบดและการฟ นฟจะใชประมาณ 6 เดอน ถง 3 ป และหากผานการบำาบดแลวจะตองอยภายใตการควบคมดแลเปนระยะเวลา 2 ป นอกจากน การบรหารจดการในเชงปองกนผานการใหความรและการศกษา (Preventive Education) หนวยงานกลางดานยาเสพตดสงคโปรไดจดตง The Preventive Education Unit (PEU) ตงแตป 1995 เพอสรางจตสำานกในการปองกนยาเสพตดแกเดกและเยาวชน โดยไดรบการกำากบดแลในดานเนอหาและหลกสตรการศกษา โดยความรวมมอของสวนงานวางแผนและพฒนาหลกสตรการศกษา กระทรวงศกษาธการ (Central Narcotics Bureau: CNB, 2015)

2.1.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.3 ปลอดอบตเหตหลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: ปลอดอบตเหตศนยอำานวยการความปลอดภยทางถนน (ศปถ.) กำาหนดมาตรการใน

การดำาเนนการเพอลดปจจยเสยงการเกดอบตเหตทางถนนทงหมด 4 ดาน คอ 1.ดานคนพฤตกรรมเสยง

ของผใชรถใชถนน 2.ดานถนน อนหมายถงลกษณะทางกายภาพของถนนทไมสมบรณ 3.ดานยานพาหนะ เปนปจจยทเกยวของกบมาตรฐานของยานพาหนะ และ 4.ดานสงแวดลอม ไฟฟาสองสวางชำารดและไมเพยงพอตอการใชงาน อปสรรคทางธรรมชาตและลกษณะสภาพภมอากาศ การมสงกดขวางตกหลนหรอมวตถอนตรายบนชองทางจราจร หรอการมสงกดขวางทศนวสย เปนตน ซงตองลดปจจยเสยงการเกดอบตเหตทางถนนทงหมดเหลานใหเหลอนอยทสด

รปแบบมหานครอน ๆ ในเอเชยททำาเรองปลอดอบตเหตจงหวดภเกต สำาหรบการปองกนและแกไขปญหาอบตเหตทางถนน

จงหวดภเกตเคยตดอนดบมผเสยชวตจากอบตเหตเปนลำาดบ 1 ใน 5 ของประเทศเมอป พ.ศ.2540-2549 แตระยะเวลาในชวง 10 ปทผานมา จงหวดภเกตสามารถลดอตราการตายจากอบตเหตไดเกอบรอยละ 50 โดยเรมจากรวมกนวเคราะหและแกไข จดเสยง ทพบบอยซำาซาก “ ”ทำาใหลดการตายของภเกตลงไดรอยละ 30 โดยการปรบเปลยนกระบวนการทำางานใหทกหนวยงานในพนททเกยวของกบการแกไขปญหาจราจร ทำาใหวเคราะหและแกไขไดตรงเปาหมายชดเจน ผานการดำาเนนงานภายใตคณะทำางานสนบสนนการปองกนอบตเหตจราจรในระดบจงหวด (สอจร.) และเพมความเครงครดเรองการบงคบใชกฎหมายจราจร ทงการสวมหมวกนรภย ดมแลวขบ ตรวจจบความเรว โดยใชเทคโนโลยมาเสรมการทำางาน เชน เครองยงตรวจวดความเรว (Speed Gun) กลองตรวจจบผฝาฝนสญญาณไฟจราจร (Red Light Camera) เครองตรวจวดแอลกอฮอล สงผลใหจำานวนการเรยกตรวจและดำาเนนคดดมแลวขบเพมจากเดมกวา 10 เทา

2.1.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.4 ปลอดภยพบต หลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: ปลอดภยพบตพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ.2550 ไดใหคำา

จำากดความวา สาธารณภย หมายถง อคคภย วาตภย อทกภย ภยแลง โรค“

ระบาดในมนษย โรคระบาดสตว โรคระบาดสตวนำา การระบาดของศตรพช ตลอดจนภยอน ๆ อนมผลกระทบตอสาธารณชน ไมวาเกดจากธรรมชาต มผทำาใหเกดขน อบตเหต หรอเหตอนใด ซงกอใหเกดอนตรายแกชวต รางกายของประชาชน หรอความเสยหายแกทรพยสนของประชาชน หรอของรฐ และใหหมายความรวมถงภยทางอากาศ และการกอวนาศกรรมดวย ” (สำานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา, 2550) ทวดา กมลเวชช สรปความหมายและอธบายคณลกษณะของภยพบตไววา ภยพบต เปนสภาวะ“การหยดชะงกของสงคมทเกดจากผลกระทบของภยทางธรรมชาตหรอภยทเกดจากมนษย นำามาสความสญเสยตอชวตและทรพยสน สงคม เศรษฐกจและสงทแวดลอม โดยผลกระทบนนเกนความสามารถทจะรบมอไดดวยทรพยากรทมอย โดยคณลกษณะสำาคญททำาใหภยพบตตางจากภยประเภท”อน ๆ มทงหมด 7 คณลกษณะสำาคญ (ทวดา กมลเวชช, 2554)

1. ภยพบตมสาเหตการเกดทหลากหลาย (Multiple Hazards) 2. ภยหลกกอใหเกดภยอนตามมา (Compound Hazard)3. ความเปราะบางสงผลตอความรนแรงของภย

(Vulnerabilities) 4. เหตการณของภยไมเกดตามลำาดบเสมอไป (Nonlinear)5. ภยพบตขามเขตปกครองเสมอ (Cross Jurisdiction)6. ภยพบตเปนการเมอง (Disaster is Politics)7. ภยพบตเปนเรองไมแนนอน (Uncertainty)หลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: การกดเซาะชายฝงการกดเซาะชายฝงเปนกระบวนการทางธรณวทยาทจากการเคลอน

ยายตะกอนดนบรเวณชายฝงโดยอทธพลของ ลมพาย คลน และกระแสนำา โดยสามารถจำาแนกสาเหตสำาคญไดดงน (1) การใชประโยชนจากพนทชายฝงอยางไมเหมาะสม (2) ขาดปรมาณตะกอนสะสมตามแนวชายฝงทะเล (3) การพฒนาพนทบรเวณชายฝงทะเล (4) กระบวนการเปลยนแปลงสภาพพนทตามธรรมชาต (5) ขาดระบบขอมลตดตามและประเมนสถานการณ ปจจยเหลานเปนสาเหตสำาคญททำาใหเกดปญหาการกดเซาะและการสญเสยพนทดน

รมชายฝง ซงโดยทวไปมกมแนวทางการบรรเทาและแกไขปญหาการกดเซาะชายฝงตามหลกวศวกรรม 4 แนว คอ (1) การแกไขโดยการฟ นฟทางธรรมชาต (2) การแกไขแบบมใชโครงสราง (3) การแกไขแบบโครงสราง และ (4) การใชมาตรการควบคมเชงกฎหมาย

รปแบบมหานครอน ๆ ททำาเรองปลอดภยพบตดานการจดการอทกภย

1. ประเทศเนเธอรแลนด ประเทศเนเธอรแลนด ดำาเนนโครงการดานโครงสรางทสำาคญ คอ

Delta Work เปนเทคโนโลยวศวกรรมชลประทาน โดยดำาเนนการภายใตการบงคบใช Delta Law ในป พ.ศ.2502 โดยรวมเปนโครงการพฒนาระบบจดการนำา และควบคมผลกระทบจากภยพบตทางนำา ซงมลกษณะเปนโครงการทางวศวกรรมขนาดใหญทอาศยงบประมาณและกำาลงคนจำานวนมาก เพอพฒนาสงกอสรางทางวศวกรรมทสามารถแกปญหานำาทวมในระยะยาวได การกอสรางโครงการดงกลาว นอกจากจะเปนการปกปองชวตและทรพยสนของประชาชนแลว ยงเปนการปองกนความเสยหายทางเศรษฐกจของเมองรอตเตอรดมและเมองแอนตเวรป อนเปนเมองทาทสำาคญของยโรปดวย แผนโครงการ Delta Work คอ การสรางเขอน ประตระบายนำา พนงกนนำา และกำาแพงกนคลนทะเล ซงทำาหนาทกนบรเวณปากแมนำาและตลอดลำานำาในประเทศเนเธอรแลนด เปนทงแบบทกนถาวรและแบบทสามารถเปด-ปดใหสญจรทางนำาได โดย Delta Work ทำาหนาทกนนำาทะเลและแมนำาออกจากกน นอกจากนยงสงผลดตอตวชายฝงเพราะนำานนถกเลอนใหอยไกลจากพนททอยอาศยของประชาชน สวนทอยดานในเขอนกยงคงเปนนำาจดไมมนำาเคมจากทะเลเขามาปนเป อน สามารถนำามาใชในการเกษตรได โดยทประตระบายนำาไมไดทำาหนาทปดกนนำาทะเลอยางถาวร แตจะปดเฉพาะเวลาทมคลนลมแรง ซงเสยงตอการเกดภาวะนำาทะเลหนนและเออลนเขามาในพนททอยอาศยของประชาชนได

สำาหรบดานการบรหารจดการ โครงสรางของระบบการบรหารประเทศเนเธอรแลนดเปนโครงสรางทแตกตางจากประเทศไทย กลาวคอ ในระดบระหวางประเทศ ประเทศเนเธอรแลนดมสหภาพยโรป (European Union) ทจะตองดำาเนนการตามกรอบความรวมมอในฐานะประเทศสมาชก ในระดบประเทศ การบรหารในระดบพนททงหมด 12 จงหวด ระดบทองถนอก 460 เทศบาล นอกจากนยงมกรรมการบรหารนำาอก 27 กรรมการ แบงตามลมนำายอย (Basin) ในระดบกระทรวง ประเทศเนเธอรแลนดแบงออกเปน 11 กระทรวง กระทรวงทเกยวของกบนำา สงแวดลอม การคมนาคม และโครงสรางพนฐานการวางผงกายภาพตาง ๆ จะรวมศนยท Ministry of Infrastructure and the Environment (I&M) และแยกยอยออกเปน 6 หนวยงาน ไดแก (1) Rijkswater-staat (RWS) (2) The Inspectorate for Transport Public Works and Water Management (IVW) (3)Inspectorate for Housing, Spatial Planning and the Environment (VI) (4)The Netherlands Emissions Authority (NEA) (5)The Netherlands Environmental Assessment Agency (PBL) และ (6) The Royal Netherlands Meteorological Institute (KNMI) โดยหนวยงานทสำาคญยงในการบรหารจดการนำาของประเทศ คอ Rijkswaterstaat (RWS) เปนหนวยงานทควบคมดแลจดการนำาในระดบชาตและมอำานาจในการประกาศภาวะฉกเฉน หนวยงานจะดแลในระดบภาพรวมของนโยบาย ทงดานการระบายนำา การรกษาสงแวดลอม และการใหอำานวยความสะดวกในการเดนเรอ และการขดรองแหลงนำาใหลกหรอกวางขน (Canalization) เพอเปนการรกษาระดบนำาใหเพยงพอแกการเดนเรอ นำาดบสำาหรบเตมในทะเลสาบนำาจดสำาหรบทำานำาประปา การปดเปดประตนำาตามความเหมาะสมในแตละชวงฤดกาลหรอแมแตการออกแบบระบบกนนำา

ใหสอดคลองกบภมอากาศ และระบบนเวศ (อรยา อรณนท, 2555, น. 67-72)

2. ประเทศญปน การบรหารจดการนำาประเทศญปน การวางแนวทางการปองกนนำา

ทวมมาตรการเชงโครงสราง (Structure Measures) ระบบการบรหารจดการนำาทวม โครงการอโมงคระบายนำายกษ เพอปองกนนำาทวมเมองหลวงของญปน (The Metropolitan Area Outer Underground Discharge Channel) โดยมภาษาญปนวา 首都圏外郭放水路 (Shutoken Gaikaku Hosuiro) มาตรการการปองกนนำาทวมทโครงการระบบอโมงค G-CANS หรอ Tokyo Flood Tunnel ระบบระบายนำาใตดนขนาดใหญทสดในโลกเปนการดำาเนนการโดยรวมมอกนระหวางรฐบาลกลางและมหานครโตเกยว ซงเปนทงเมองหลวงและองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษ เรมกอสรางในป ค.ศ.1992 แลวเสรจในป ค.ศ.2004 การสรางอโมงคในครงนเกดขนหลงจากเหตการณนำาทวมครงใหญในโตเกยวเมอเดอนกนยายน ป ค.ศ.1991 ซงเปนครงทรายแรงทสดในรอบ 30 ป ดงนนโครงการอโมงคระบายนำายกษ G-CANS อโมงคระบายนำาใตดนแหงนใชความกาวหนาทางวศวกรรมการออกแบบทลำาสมย มเสนผาศนยกลาง 10 เมตร ทอดยาวระยะทาง 6.3 กโลเมตร ฝงลกลงไปใตดน 50 เมตร และสามารถบรรจนำาไดถง 640,000 ลกบาศกเมตร เชอมตอกบอโมงคเกบนำาใตดนทใหญทสดในโลก กวาง 78 เมตร ยาว 177 เมตร และสง 25 เมตร สามารถบรรจนำาได 350,000 ลกบาศกเมตร ซงภายในออกแบบใหคำายนดวยเสาใหญตงตระหงานทงหมด 59 ตน แตละตนหนก 500 ตน สามารถระบายนำาได 200 ตนตอวนาท ลงสแมนำาเอโดกาวา หรอเทากบการระบายนำาสระโอลมปกไดภายในเวลาเพยง 10 วนาท

ประเทศญปนมการวางยทธศาสตรการปองกนและจดการภยพบต มการออกกฎหมายทเกยวของกบ

การจดการภยพบตฉบบแรกตงแตป ค.ศ.1959 คอ กฎหมายพนฐานเพอรบมอกบภยพบต (Disaster Countermeasures Basic Act) เพอวางยทธศาสตรการจดการภยพบตของประเทศอยางเปนระบบ และการจดตงสภาจดการภยพบตแหงชาต (Central Disaster Management Council) ซงอยภายใตสงกดสำานกนายกรฐมนตร โดยมนายกรฐมนตรเปนประธาน และมสมาชกสภา ฯ ประกอบไปดวย รฐมนตรวาการกระทรวงการบรหารจดการภยพบต (Minister of State for Disaster Management) รฐมนตรวาการกระทรวงเปนกรรมการ และรวมทงผเชยวชาญและหวหนาองคกรภาครฐ ดานการบรหารจดการ หลกการจดการพนฐานในการบรหารจดการภยพบตทสำาคญ ประกอบดวย การปองกนและการเตรยมพรอมรบมอภยพบต การตอบสนองอยางทนทวงททเกดเหต และการฟ นฟความเสยหายใหกลบคนสสภาพปกตโดยเรวทสด นอกจากนน ยงมการจดแผนการจดการภยพบตทเชอมโยงกบการทำางานของทองถนตาง ๆ ทวประเทศอกดวย

3. ประเทศเกาหลใต ประเทศเกาหลใตมแนวโนมของภยแลงเพมขนตงแตป ค.ศ.2001

และมอตราทสงขนอยางตอเนอง จนกระทงปจจบน ในชวงฤดหนาวมแนวโนมของการภยแลงและมเกณฑนำาทวมในฤดรอนในทก ๆ ป ประเทศเกาหลใตเปนประเทศทมความสนใจในการพฒนาการบรหารจดการทรพยากรนำาอยางจรงจงมาตงแตอดต จงมการพฒนาการบรหารจดการนำามาอยางตอเนอง โดยเรมตนจากการสำารวจลมนำาสำาคญของประเทศทง 5 สาย และรเรมการสรางเขอนขนาดใหญ 6 แหงจากเงนกทไดจากการสนบสนนจากตางประเทศหลายองคกร

ประเทศเกาหลใตไดจดตง Korea Water Resources Corporation (K-Water) ขน ในป ค.ศ.1967 มวตถประสงคเพอ

ตองการพฒนาคณภาพชวตและสขภาวะของประชาชน โดยการพฒนาทรพยากรนำาของประเทศใหมคณภาพทด ผานกระบวนการพฒนาทรพยากรนำาอยางเปนระบบททนสมยและอาศยเทคโนโลย โดยมผถอหนรายใหญคอรฐบาลเกาหลและธนาคารเพอการพฒนาเกาหล (Korea Development Bank) ซงในป ค.ศ.1974 ไดเปลยนแปลงโครงสรางองคกรเปนรปแบบอตสาหกรรมมากขน และกลายเปนบรรษทเพอการพฒนาทรพยากรนำา ตอมาในป ค.ศ.1988 ไดปรบรปแบบองคกรใหมอกครง กลายเปนบรรษท Korea Water Resources Corporation จนกระทงปจจบน ซงทำาหนาทเปนศนยกลางของการบรหารจดการนำาของประเทศเกาหลใตอยางสมบรณแบบ

รปแบบมหานครอน ๆ ในเอเชยททำาเรองปลอดภยพบตดานการกดเซาะชายฝง

ประเทศศรลงกาไดออกกฎหมายอนรกษชายฝงตงแตป ค.ศ.1981 โดยใหกรมอนรกษชายฝงมอำานาจควบคมและจดการปญหาตามกฎหมาย มการกำาหนดระยะถอยรนหางชายฝงเพอเปนแนวปฏบตในการใชประโยชนไวอยางชดเจน โดยขอบเขตชายฝงวดจากระยะทาง 300 เมตร จากระดบนำาขนสงสดเขาสฝง และวดออกจากระดบนำาขนสงสดออกสทะเลระยะทาง 2 กโลเมตร การจะสรางสงปลกสรางใด ๆ ในเขตพนทดงกลาวตองไดรบอนญาตจากทางราชการ ตงแตป ค.ศ.1992 เปนตนมาไดจดทำาแผนจดการชายฝงทะเลทกระยะเวลา 5 ป โดยมเปาหมายสำาคญเพอควบคมการกดเซาะ การจดการทอยอาศย การปองกนทศนยภาพชายฝงทะเล สถานทสำาคญทางวฒนธรรมและประวตศาสตร ตลอดทงสนบสนนใหชมชนมสวนรวมในการจดการพนทเฉพาะชายฝงทะเลและการเตรยมความพรอมของชมชนเพอปรบตวจากผลกระทบของสภาวะโลกรอนและระดบนำาทะเลทคอย ๆ เพมสงขน

2.1.5 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.5 ปลอดอบตภยจากสงกอสราง

หลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: ปลอดอบตภยจากสงกอสรางความปลอดภยจากสงกอสรางจงมาจากรปแบบสภาพแวดลอมทาง

กายภาพและสงคมทลดสภาพจากการบาดเจบและการไดรบอนตราย ความสมพนธระหวางสงแวดลอมทางกายภาพและการกอสราง โดยเฉพาะเขตพนทเมอง ควรใชทดนแบบผสมผสาน ทงทอยอาศย ททำางาน รานคา และควรอนรกษอาคารเดมไวใหมสดสวนมากกวาอาคารใหมเพอรกษาระดบเศรษฐกจของทองถน และเพอรกษาความสมพนธทแนบแนนและความมชวตชวา ซงความสมพนธทแนบแนนและความมชวตชวาทเกดขนในพนท จะชวยเพมความปลอดภยในพนทไดเชนกน (Jacobs อางใน กำาธร กลชล, 2545: 223-229) ความปลอดภยจากสงกอสรางในเขตตองมาจากการวางโครงสรางพนฐาน การจดวางผงเมองใหมความครอบคลม มระบบและมาตรการปองกนเพอลดผลกระทบจากการกอสรางทางกายภาพ และผลกระทบจากตามสภาพแวดลอม สามารถรองรบการพฒนาและการประเมนความเสยงจากสถานการณ

รปแบบมหานครอน ๆ ในเอเชยททำาเรองปลอดภยสงจากกอสราง

จากรายงานดชนเมองแหงความปลอดภย 2017 (Safe Cities Index 2017) พบวาประเทศสงคโปร มการจดวางโครงสรางพนฐานอยางปลอดภย การสงมอบความปลอดภยดานโครงสรางพนฐานใหกบประเทศ ความสามารถในการบรหารจดการพนทและการจำากดการกอสรางมมาตรฐาน การรกษาความปลอดภยของสงกอสราง ไดแก ถนน สะพาน และโครงสรางทางกายภาพอน ๆ วาประเทศสงคโปร จดอยประเทศทมความปลอดภยดานโครงสรางพนฐาน

อนดบท 1 คาเฉลยอยท 97.05 เปนเมองทมแผนความปลอดภยสาธารณะทชดเจนและมงบประมาณสนบสนนอยางตอเนอง และการจดวางแนวทางปฏบตทเหมาะสม

2.1.6 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.6 ปลอดโรคคนเมอง อาหารปลอดภย

หลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: ปลอดโรคคนเมองจากรายงานการศกษาของคณะกรรมาธการปจจยทางสงคมท

กำาหนดสขภาพขององคกรอนามยโลก อธบายถงปจจยทสงผลตอการสขภาพทง 10 ปจจยดงน 1) ชนชนทางสงคม (Social Gradient) หมายถง สถานะทางเศรษฐกจ ลำาดบชนชนทางสงคม รวมถงหนาทการงานผทอยในชนชนทางสงคมตำากวามกจะมความเสยงตอการเปนโรค และการตายกอนวยอนควร 2) ความเครยด (Stress) สถานการณทางสงคมททำาใหเกดความเครยดในระยะยาวมผลกระทบโดยตรงตอสขภาพจตและสขภาพกาย 3) ชวตวยเดก (Early Life) สภาวะของบคลตงแตอยในครรภ ภาวะโภชนาการ และการดแลสขภาพของมารดาสงผลตอการทารก มผลกระทบตอเดกในชวงชวต 4) การกดกนทางสงคม บคคลหรอกลมไดรบการกระทำาจากสงคมรสกวาแปลกแยกและไมเทาเทยมจากลกษณะเฉพาะ เชน การกดกนทางเพศ การกดกนทางเชอชาต ไดแก ผยากไร แรงงานตางดาว และผพการ เปนตน และขาดโอกาสเขาถงการบรการสขภาพ 5) การทำางาน (Work) ลกษณะโครงสรางทางสงคม และรปแบบการจดการองคกร ความสมพนธทางสงคมในททำางานและชนดของงาน ความเครยดทเกดขนจากการทำางานและมโอกาสตดสนใจนอยมความสมพนธกบการเกดโรคหวใจและหลอดเลอด ภาวะปวดหลง และการขาดงานเนองจากความเจบปวย 6) การวางงาน (Unemployment) บคคลไมมงานทำาใหเกดปญหาการขาดรายได และสงผลกระทบตอจตใจ ผลกระทบตอสขภาพ จะมอตราการเจบปวยและมปญหาทางสขภาพจตมากกวาบคคลทมความมนคงในงาน 7) การ

สนบสนนทางสงคม (Social Support) การมความสมพนธทดตอเพอน การเปนสวนหนงของสงคม หรอเครอขายสงคม ความเชอมแนนทางสงคม (Social Cohesion) ปจจยปองกน และสงเสรมใหบคคลมสขภาพดทงในครอบครวและสงคม 8) การเสพตด (Addiction) พฤตกรรมการสบบหร การดมสรา และการใชสารเสพตดชนดอน ๆ ทำาใหเกดผลกระทบตอสขภาพ การใชความรนแรง การบาดเจบ อบตเหต และการฆาตวตาย รวมถงสถานะทางเศรษฐกจสงคมและสภาพแวดลอม 9) อาหาร (Food) ทมคณภาพและมปรมาณเพยงพอของบคคล เปนปจจยสงเสรมใหบคคลมสขภาพด การขาดแคลนอาหารสงผลใหเกดภาวะทพโภชนาการ ขาดการเจรญเตบโต โดยเฉพาะอยางยงในกลมเดก ในทางตรงกนขาม การบรโภคอาหารเกนโดยรวมหรอบางประเภทสงผลกระทบตอสขภาพ ทำาใหเกดโรคตาง ๆ เชน โรคเบาหวาน โรคหวใจและหลอดเลอด โรคมะเรง โรคอวน และฟนผ เปนตน และ 10) การคมนาคม (Transport) การเดนทางทเออตอการมสขภาวะทด เชน การเดน การใชจกรยาน และการใชบรการขนสงมวลชน เพอการลดอบตเหตและการลดมลพษทางอากาศ (World Health Organization, 2010, อางถงใน นภาพร เออวณณะโชตมา, 2559, หนา 148-156)

รปแบบมหานครอน ๆ ในเอเชยททำาเรองปลอดโรคคนเมองในแถบประเทศอาเซยน ประเทศไทยอายยนเปนอนดบ 4 ของประเทศ

อาเซยน ระดบความสขเปนอนดบ 2 คนไทยสขภาพดขนอยางตอเนองเมอเทยบกบทศวรรษทผานมา โดยอายยนยาวขนประมาณ 3 ป ทงชายและหญงนอกจากอายยนยาวขนแลว อายทอยอยางมสขภาพดกเพมขนดวยเชนกน ตวชวดอายคาดเฉลยของการมสขภาพด (Healthy Life Expectancy) เพมขน 6.3 ปในผหญง และ7.3 ป ในผชาย (พ.ศ.2543-2552) ในภาพรวมแลว คนไทยมอายยนยาวขนและมอายยนยาวอยางมสขภาพดเพมมากขน เมอเทยบกบประเทศในอาเซยนแลว ประเทศไทยอายยนเปนอนดบ 4 รองจากสงคโปร บรไน และเวยดนาม และการมชวตอยอยางม

สขภาพดนน ประเทศสงคโปรมอายคาดเฉลยทยนยาวทสดแลวยงเปนประเทศทประชากรอยอยางมสขภาพทดยาวนานทสดดวย คอ 76 ป ประเทศไทยเปนอนดบ 3 เทากบเวยดนาม โดยสงคโปรและบรไนยงคงเปนอนดบ 1 และ 2 ของอาเซยน สวนดานความสข ประเทศไทยมระดบความสขเปนอนดบ 2 ในอาเซยนรองจากสงคโปร และเปนอนดบ 34 ในโลกจากขอมลของรายงานความสขโลก (World Happiness Report 2015) การวดระดบความสขน เปนการวดความอยดมสขของคนในสงคมทมองภาพรวมทงทางเศรษฐกจ สงคมและสขภาพกายและใจดงนน เมอรวมมตตาง ๆ ในสงคมทงหมด ประเทศไทยนบวามความอยดมสขสงกวาประเทศอน ๆ ในอาเซยน และจากรายงานความสขโลก ป ค.ศ.2016 ตวชวดทใชรายงานความสขมทงหมด 8 ตวชวด ไดแก ผลตภณฑในประเทศตอหวประชากร การไดรบความชวยเหลอเมอมปญหา อายคาดเฉลยทมสขภาพด การมอสระในการเลอกในชวต ความใจกวาง ทศนคตตอเรองคอรรปชนความรสกดานบวกในชวงวนทผานมา ความรสกดานลบในชวงวนทผานมา (สถาบนวจยประชากรและสงคม มหาวทยาลยมหดล, 2560, หนา 1-2)

หลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: อาหารปลอดภยคำานยามความปลอดภยดานอาหาร (Food safety) อาหารทไดม

การจดเตรยม ปรงผสม และบรโภคอยางถกตองตามวธการและวตถประสงคของอาหารนน ๆ แลวไมกอใหเกดอนตรายตอผบรโภค สวนอาหารทไมปลอดภยและกอใหเกดอนตรายเมอบรโภคเขาไป คอ อาหารทมสารปนเป อน ตามพระราชบญญตอาหาร พ.ศ.2522 ใหความหมายไววา อาหารคอของกนหรอเครองดมคำาจนชวต ไดแก วตถเครองดม อม หรอนำาเขารางกายไมวาดวยวธใดหรอในรปลกษณะใด แตทงนไมรวมถงยาวตถออกฤทธตอจตและประสาทหรอยาเสพตดใหโทษตามกฎหมาย วาดวยการ

นหรอแลวแตกรณ อาหารยงรวมถงวตถทมงหมายสำาหรบการใชสวนผสมในการผลตอาหารเจอปน เครองปรงแตงกลนรสดวย

สวนการปนเป อนของอาหาร หมายถง การทมสงแปลกปลอมหรอสงทเปนอนตรายปะปนลงในอาหารหรอเครองดมทซงทำาใหเกดการเสยงตอการเจบปวย การบาดเจบหรอไมสบายของผบรโภค ผสมผสอาหารมหนาททจะตองปองกนจากการปนเป อนของอาหาร เพอความปลอดภยของผบรโภค ดวยวธการทถกสขลกษณะตามหลกการสขาภบาลอาหาร ดงนน ความปลอดภยดานอาหาร จงหมายถง อาหารทมความปลอดภย ไมสงผลกระทบตอรางกาย มความสะอาด ปราศจากสารปนเป อน และไมเกดอนตรายตอผบรโภคจนนำาสการเจบปวยทงระยะสน และระยะยาว มอนตรายถงเสยชวต เมออาหารมความปลอดภย รางกายจะไมเจบปวย มสขภาพด และไมสงผลระทบตอรางกาย สามารถทำาใหมชวตทมความสขและอายยนยาว รปแบบมหานครอน ๆ ในเอเชยททำาเรองอาหารปลอดภย

จากผลการรายงานดชนเมองแหงความปลอดภย 2017 (Safe Cities Index 2017) พบวา ความปลอดภยดานสขภาพของประเทศญปน อนดบท 1 คอ เมองโอซากาและโตเกยว การเขาถงการดแลสขภาพอยางเพยงพอทงดานการบรหารฉกเฉนและโรงพยาบาล การดำาเนนงานของการดแลทางสงคม การบรการ อยางไรกตามรวมถงการสงมอบสภาพแวดลอมในเมองทมสขภาพทด เชน คณภาพอากาศ นำา คาเฉลยอายและอตราการตาย รปแบบของการจราจร แผนการบรหารจดการ การจดการพนทสเขยว และการวางมาตรการอน ๆ (The Economist Intelligence, 2017, p.13-16)

2.2 ประเดนยทธศาสตร 2 มหานครสเขยว สะดวกสบาย2.2.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 2.1 ภมทศนสวยงามหลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: ภมทศนสวยงามภมทศนเมองประกอบดวยพนทสาธารณะทมลกษณะทางกายภาพท

แตกตางกนขนอยกบความหลากหลายของกจกรรม โดยภมทศนถนน (Streetscape) เปนสวนสำาคญสวนหนงทชวยสงเสรมการรบรภาพในองครวมของภมทศนเมองเพอใหผใชงานเกดภาพจำาบนลกษณะพนททมความสำาคญ โดยมองคประกอบทชวยสงเสรมดานการใชงานในพนท 2 สวน ไดแก

1. ดานกจกรรมและการใชประโยชนพนท (Street Life and Activity) นอกเหนอจากมตทางกายภาพทวไปแลวพบวาปจจยททำาใหพนทมการใชประโยชนทหลากหลายและมประสทธภาพนนประกอบดวยคณลกษณะทสำาคญในการคำานงถงกจกรรมทเกดขนภายในพนททเออตอการใชสอยทมความสมพนธในแนวคด “The Death and Life of Great American Cities (Jacobs, 1961) โดยมประเดนสำาคญตาง ๆ ดงน

- ความหลากหลายทเปนสงสำาคญในเมอง (The Generators of Diversity)

- การใชพนทในเมองอยางผสมผสาน (The Need for Primary Mixed Uses)

- ความปลอดภยทไดจากทางเทา (The Uses of Sidewalks: Safety)

- ปฏสมพนธบนทางเทาในเมอง (The Uses of Sidewalks: Contact)

2. แนวคดการออกแบบเพอมวลชน (Universal Design) การออกแบบดานสงแวดลอม สถานท และสงของเครองใชทเปนสากล และใชไดทวไปอยางเทาเทยมกนสำาหรบมวลมนษยทกคนในสงคม (สถาบนสรางเสรมสขภาพคนพการ, 2554)

ซงประกอบดวยหลก การจดใหมความสะดวกพนฐานในการใชชวตในชมชนไดแก ทางเทาทเออตอการใชงาน ทางขน-ลงสำาหรบคนพการ ทางขามถนน จดนงพก ทหยดรอรถประจำาทาง และหองนำาสาธารณะเปนตน

นอกเหนอจากประเดนดงกลาวแลวการวางแผนพฒนาโครงสรางพนฐานทางถนน ในปจจบนมกใหความสำาคญกบการมองภาพในมตทางวศวกรรม (Gray Infrastructure) เชน งานระบบถนน ประปา เสาไฟฟา และสายสญญาณโทรศพท ทงนนอกจากปจจยทางกายภาพทกลาวมาเบองตนควรใหความสำาคญกบการฟ นฟระบบนเวศธรรมชาตในเมอง ตวอยางเชน การพฒนาลกษณะโครงสรางพนฐานของเมองสเขยว หรอการพฒนาระบบโครงขายถนน และการสญจรทชวยสงเสรมเรองของการเปนมตรตอสงแวดลอม การเสรมสรางรปแบบถนนทเออตอการบรหารจดการระบบระบายนำาถนนจากเมอง (Run off) ดวยระบบเชงชวภาพ ไดแก การสงเสรมคณลกษณะโครงขายถนนสเขยว (Green street) ซงนอกจากจะสงเสรมการลดผลกระทบของสภาวะปญหาเกาะความรอนในเมอง (Urban Heat Island) แลวยงชวยสงเสรมทศนยภาพใหกบภมทศนเมอง เพอรกษาความสมดลทางระบบนเวศเมองอยางยงยนตอไป

รปแบบมหานครอน ๆ ในเอเชยททำาเรองภมทศนสวยงามกรณศกษา Pedestrian guidelines, Singapore1. ตวอยางพนทภมทศนถนนยานพาณชยกรรม: Orchard Road

Streetscape ยานถนนออรชารด ประเทศสงคโปรเปนศนยรวมของรานคา หาง

สรรพสนคา และโรงแรม โดยเปนแหลงทองเทยวและเปนยานธรกจทสำาคญแหงหนง ซงไดรบความนยมจากนกทองเทยวตางชาตและชาวสงคโปร ดวยความโดดเดนของภมทศนในยานนคอเสนทางสญจรหลกของพนททมสภาวะแวดลอมทด มแนวถนนทมตนไมใหญขนานพนทเชอมตอตลอดแนวสองฝงถนนโดยแนวคดในการพฒนาพนทในยาน คอ

การสงเสรมสภาพแวดลอมใหเออตอการเดน (Pedestrian-Friendly) และเชอมตอเสนทางการสญจรสำาคญดวยการเดนเทาจากจดเชอมตอพนทสถานรถไฟใตดน (MRT Stations) ใหเขาถงพนทไดโดยงาย ประกอบกบแนวคดในการคำานงถงระยะถอยรนระหวางอาคารจากบรเวณพนทแนวกนชนรอบถนน (Road Reserve Line) และพนทตวอาคารทตองมระยะทมากกวา 7.60-11.60 เมตร เพอรกษาระยะของพนทเปดโลงระหวางถนน และอาคารใหเกดความเปนอตลกษณของพนท

นอกจากการพฒนาพนทสเขยวแลวยงเสรมสรางองคประกอบทางภมทศนถนน (Streetscape) ทหลากหลาย ไดแก การออกแบบรปดานอาคารเกดประโยชนการใชงานในบรเวณพนทใตอาคารมากขน โดยพนทใตอาคารนสามารถเกดการใชงานในกจกรรมทหลากหลาย เชน เปนพนทรวมกลม พนทจดกจกรรมแสดงโชวกลางแจง หรอพนทพกผอนนนทนาการ เปนตน ในสวนของระบบไฟฟาสองสวางมแนวคดออกแบบทสอดคลองกบการออกแบบรปดานอาคารทใชวสดโปรงใสของผนงอาคารทใชนวตกรรมเรองของแสง และสเพอสรางจดสนใจและสนทรยภาพใหกบผทมาใชงาน

ในสวนของระบบการจดการของพนทยานถนนออรชาด พนทสาธารณะบรเวณพนทมความรวมมอระหวางพนทเอกชนในใชพนทรวมกนในการเสรมสรางพนทการรวมกลมจดกจกรรม เวทการแสดง การสรางพนทโดยใชองคประกอบหลงคาคลมในจดทตองการใชประโยชนของพนทเพอเสรมสรางสภาวะแวดลอมทด จดขนลงสถานรถไฟ (MRT Stations) ทสามารถเชอมทางสญจรระหวางพนทสาธารณะ และพนทเอกชนไดโดยงายทำาใหมความสะดวกสบายในการเขาถงมากขน

2. ตวอยางพนทภมทศนถนนยานอนรกษเมองเกา: Chinatown Streetscape

ยานไชนาทาวน (Chinatown) ประเทศสงคโปร เปนยานทตงอยบรเวณตอนใตของแมนำาสงคโปร

ซงเปนพนทถกจดลำาดบใหเปนยานอนรกษเมองเกาเนองจากเปนพนททเกดการตงถนฐานของชาวสงคโปรในยคแรกเรม โดยชมชนชาวจนทอพยพเขามาตงถนฐานตงแต ค.ศ.1820 โดยทการเปลยนแปลงดานการใชงานของพนทเรมเปลยนไปตงแตคนในชมชนไดยายออกไปอยบนแฟลตทรฐบาลสรางขนใน ค.ศ.1989 ภายหลงจากนนยานนจงไดถกกำาหนดใหเปนยานอนรกษและฟ นฟทเกาแกของประเทศสงคโปร ตกแถวทมสภาพเสอมโทรมไดถกเปลยนแปลงเปนรานคายอย รานอาหารและโรงแรมเลก ๆ เปนแหลงทองเทยวและสนทนาการใหม มกจกรรมทรกษาวฒนธรรมเดมของคนจน เชน งานตรษจน เปนตน

3. การอนรกษและปรบปรงกลมอาคาร โดยปรบรปแบบอาคารทมความเสอมโทรมใหดมชวตชวาและสรางอตลกษณของพนทใหผคนประทบใจ (Sense of Place) ดวยการสรางประสบการณทดใหแกผเดนเทา

4. การจดระบบถนนคนเดนและทางเดนหลงบานทเชอมตอกนทำาใหเกดการใชงานทสะดวกโดยใชพนทหลงอาคารเปนพนกงสาธารณะรวมในการใชดานการบรการ เชน การขนสงแกส ขนถายขยะ ตรวจงานระบบประปา ไฟฟา ทางระบายนำา ทจอดรถมอเตอรไซค เปนตน การสรางเสนทางเดนดานหลงอาคารเปนการเออโอกาสใหเกดการพบปะกนของเพอนบานอกทางหนง แสดงถงการอยรวมกนแบบพงพาอาศย โดยตางเคารพสทธซงกนและพนทเชอเชญใหเกดการปฏสมพนธระหวางคน (กฤษณ ผโลปกรณ, 2556)

5. ตวอยางพนทภมทศนยานศนยกลางเศรษฐกจอาวมารนา: Marina Bay Streetscape

อาวมารนาเปนโครงการหนงในการสนบสนนการขยายตวอยางตอเนองของศนยกลางธรกจและการเงนแหงเอเชยของประเทศสงคโปร ตงแตป ค.ศ.1970 ไดมการปรบปรงพฒนาพนทดวยการเพมแผนดนจากการถมทะเล (Reclamation) โดยแผนพฒนาพนทอาวมารนา เพอทมงสงเสรมการใชงานพนท

แบบผสมผสานเปนแหลงรวมการคา ทพกอาศย โรงแรม และสถานบนเทง ซงมการใชสอยประโยชนจากพนทตลอด 24 ชวโมง โดยนอกจากพนททางเศรษฐกจแลว ยงมการผสมผสานเมองระหวางทพกอาศย พนทนนทนาการ พนทแสดงงานศลปะและวฒนธรรม

ในสวนของกลมทพกอาศยจะตงอยใกลกบพนทสาธารณะรมนำาซงมอาการออกแบบการจดวางองคประกอบทางภมทศนตนไมใหญใหมความรมรน และมการใชเปนองคประกอบของนำาในการลดความรอนของบรรยากาศและสรางประสบการณและทศนยภาพใหกบผเดนทางเทา โดยผคนทอยอาศยสามารถใชพนทนเปนจดจดกจกรรม พกผอน และนนทนาการ

2.2.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 2.2 พนทสวนสาธารณะ พนทสเขยวกระจายทวทกพนท

หลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: พนทสเขยวกระจายทวทกพนทจากกรอบแนวความคดในระดบแผนนโยบายของกรงเทพมหานครท

มงเนนการพฒนาสงแวดลอมในเมอง ดงนนความสำาคญของการพฒนาพนทเมองในอนาคตทมศกยภาพ คอ การพฒนาพนทชานเมองดานตะวนออกทมอตราการขยายตวของประชากรจากเขตเมองชนใน และแหลงงานทรองรบแรงงานจากภาคสวนตาง ๆ โดยไดมการกำาหนดการพฒนาพนทชานเมองตะวนออกใหอยในรปแบบของการพฒนาแผนแมบทในระดบศนยชมชนเมองบรเวณพนทชานเมองตะวนออกของกรงเทพมหานคร ซงมความสอดคลองกบแนวคดสำาคญ คอ 1. แนวคดอทยานนคร (Garden City) 2. เมองทเปนมตรกบระบบนเวศ (Eco City) และ 3. แนวคดการพฒนาทยงยน (Sustainable Development)

1. แนวคดอทยานนคร (Garden City) ถอเปนแนวคดดานการวางผงชมชนเมองทรเรมจากสหราชอาณาจกรทมงใหเกดการจดสรรพนทของเมองทรายลอมไปดวย

แถบสเขยวทถกออกแบบใหโอบลอมบรเวณทพกอาศย บรเวณอตสาหกรรม และพนทเกษตรกรรม

2. แนวคดเมองนเวศ (Eco City) เปนแนวคดทววฒนาการทางความคดจากแนวคดทหลากหลาย ไดแก แนวคดเมองกระชบ (Compact City) แนวคดอทยานนคร (Garden City) แนวคดชมชนเมอง ยคใหม (New Urbanism) และแนวคดเมองสขภาพ (Healthy City) อาจอนมานไดวา หาก Garden City ซงคดคนโดย Ebenezer Howard เปนเมองในอดมคตของศตวรรษท 20 แลว เมองนเวศกอาจนบไดวาเปนเมองแหงอดมคตในศตวรรษท 21 (การเคหะแหงชาต, 2553)

3. แนวคดการพฒนาทยงยน (Sustainable Development) พฒนาจากฐานคด 3 แนวทางคอ แนวทางดานนเวศวทยา แนวทางดานสงคม และแนวทางดานเศรษฐกจ โดยการพฒนาเมองตองคำาถงความสมพนธและสมดลในทกดาน

รปแบบมหานครอน ๆ ในเอเชยททำาเรองพนทสเขยวกระจายทวทกพนท

ประเทศสงคโปรการสรางพนทสเขยวของสงคโปร ดำาเนนการโดยคำานงความสำาคญ

ของกฎระเบยบและขดความสามารถทางวศวกรรมทตองสอดรบกบบรบทของสงคม เศรษฐกจ และแนวโนมการเตบโตของเมองในอนาคต โดยนโยบายทเกยวของกบพนทสเขยว (Green Space) ของสงคโปรรบผดชอบโดยองคการพฒนาเมอง (the Urban Development Authority: URA) ทมบทบาทสำาคญในการบรหารจดการทงมตของการอนรกษและการพฒนาใหมสดสวนทเหมาะสมโดยบรณาการผานการออกแบบ และวางผงเมองอยางเหมาะสมและรองรบการเตบโตของเมองไดในอนาคต ซงมพลวตของวตถประสงคของการขยายพนท

สเขยวนบตงแตตนศตวรรษท 1970 จากการใชแนวคดอทยานมหานครแตกรอบสำาคญในการพฒนา โดยปจจยความสำาเรจทสำาคญคอ 1. แนวนโยบายและการบงคบใชนโนบายผงเมองทเขมขนและมความตอเนอง 2. การเชอมตอโครงขายพนทสเขยวในเมองอยางไรรอยตอ และ 3. การออกแบบพนทสเขยวเพอรองรบกจกรรมทหลากหลายและสำาหรบทกคน

หลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: พนทสวนสาธารณะนยามของพนทสวนสาธารณะ กลาวคอ สวนสาธารณะเปนการใช

ประโยชนทดนประเภทหนง ซงมความสำาคญตอชวตและความเปนอยแบบเมอง (Urban Life) สามารถตอบสนองความตองการ ดานการพกผอนหยอนใจ ซงเปนสงจำาเปนสำาหรบมนษย (ภาควชาการออกแบบและวางผงชมชนเมอง, 2540)

ทงน พนทสาธารณะและพนทสวนตวนนแยกออกจากกนไมได หรอเปนเหมอนองคประกอบซงกนและกนทอยภายในเมองในฐานะพนททางกายภาพของเมองซงปรากฏอยในหลาย ๆ รปแบบ เชน ถนน ตลาด ลานพลาซา ลานเมอง สวนสาธารณะ เปนตน ซงแตละพนทตางมลกษณะทางกายภาพทแตกตางกน โดยทวไปแลวพนทถกใชและทำาหนาทเชอมระหวางกลมอาคารและกจกรรมตาง ๆ ในเมองเขาดวยกน โดยทวไปพนทสาธารณะทางกายภาพนนถกนยามถงการเขาถง (Accessibility) ซงเปนการรบรถงธรรมชาตเชงสญลกษณ (Symbolic Nature) ของพนท กจกรรมตาง ๆ (Activities) ผลประโยชน (Interest) สทธ (Right) ของผคนในพนททแสดงถงตำาแหนงทตง (Location) และการออกแบบ (Design) ของพนท (สตเวน คาร อางใน ศภชย ชยจนทร, 2559: 78-79)

นอกจากมตทางกายภาพแลวแนวคดการสราง Place-Making ของเจนส เจคอบส และวลเลยม เวน เปนการเสรมสรางพนทสาธารณะใหเกดนาเขาไปใชพนทและมชวตชวา นบเปนสวนหนงของการสรางสภาวะแวดลอมทดใหกบเมองและสามารถสงเสรมศกยภาพพนทใหใชงานพนท

สาธารณะไดอยางมประสทธภาพ โดย ประกอบดวยองคประกอบ 4 สวน ไดแก

1. การสรางปฏสมพนธทางสงคมในยาน (Sociability) เชน การมพนท ทางเทา ลานกจกรรม พนททางสงคมและเปลยนความคดเหนระหวางกน เปนตน

2. กจกรรมและการใชงาน (Uses & Activities) เปนการผสมผสานกจกรรม การอยอาศยกบกจกรรมพาณชย รานคาหรอกจกรรมเชงรายไดจากการบรการตาง ๆ เปนตน โดยมการออกแบบการใชงานของพนททคำานงถงจงหวะของกจกรรม (Activities Pattern) ใหมคณภาพในเชงการใชงานและมสนทรยะ ซงจงหวะของกจกรรมเหลานสงผลถงมตของลกษณะของพนททอยในยานและสงผลกบมลคาทดนทอยในแตลกษณะของพนทกจกรรม

3. การสญจร เขาถงและการเชอมตอตาง ๆ (Access & Linkages) สามารถเขาถงไดจากการเดนเทา การสญจรแบบความเรวตำา เชน จกรยานหรอรถไฟฟา เพอเกดการใชพนททางสงคมไดอยางเตมท และมการเชอมโยงไปสสวนตาง ๆ ของเมองทด ทำาใหยานทดสามารถดงดดคนไดมากเปนจดเปลยน ถายเท เชอมตอ (Node) จากยานสยานไดอยางมประสทธภาพ หรอยานมจดจอดรถและเชอมตอการเดนเทาทมประสทธภาพ (Park and Walk)

4. ความสะดวกสบายและภาพลกษณ (Comfort & Image) เปนการบรหารจดการยานทมประสทธภาพ มความปลอดภย คำานงถงการดแลเรองระบบการจดการขยะและของเสยไดด รวมไปถงระเบยบในการดแลยานรวมกนภายในพนท ทงในสวนของกายภาพและเสรมสรางสงแวดลอมซงนำาไปสความสวยงามทกอใหเกดเปนภาพจำาของยาน

รปแบบมหานครอน ๆ ในเอเชยททำาเรองพนทสวนสาธารณะกรณศกษา Green Linkages Urban Planning ,

Singapore

การดำาเนนงานอาศยแรงจงใจทางสงคมโดยการมสวนรวมของ 3 ภาคสวนสำาคญ ไดแก ภาคประชาชน (People) ภาคสาธารณะ (Public) และภาคเอกชน (Private) เชน โครงการ Community-In Bloom (CIB) Programme ทอาศยความรวมมอจากชมชนในการสรางสวนในชมชนตาง ๆ และมาตรการ Global Climate Change Agenda ทอาศยความรวมมอจากภาคเอกชนในการพฒนาโครงการดาน Corporate Social Responsibility เปนตน (National Parks Board Singapore, 2010)

แนวคดในการวางผงของประเทศสงคโปรเรมตนเมอป ค.ศ.1971 มกรอบแนวคดของการวางผงเมองแบบวงแหวน (Ring Concept) โดยมแนวคดในการเกบพนทปาอนรกษซงเปนแหลงของตนนำา ลำาธาร และมวตถประสงคเพอตองการรกษาแหลงนำาธรรมชาตสำาหรบการบรโภค นอกจากน ยงมการพฒนาแนวพนทสเขยว (Green Corridor) ภายนอกเมอง แยกสวนกบทวางโดยรอบพนทชมชน มการกอสรางทพกอาศยบรเวณรอบพนทเมอง โดยมโครงขายการสญจรทเชอมตอแตละเมองดวยระบบทางดวน โดยกรอบความคดการวางผงเมองนจงเออใหมการพฒนาระบบรถไฟดวน (Mass Rapid Transit: MRT) เชอมศนยกลางเศรษฐกจในพนทเมองและเขตอตสาหกรรม โดยประเทศสงคโปรมการแบงสวนสาธารณะเปน 3 ระดบ ไดแก สวนสาธารณะระดบภมภาค สวนสาธารณะระดบชมชน และทางสญจรเขยว (Greenways)

การวางแผนการพฒนาเมองของ Urban Redevelopment Authority (URA) แบงออกเปน 4 สวน ไดแก

- การวางผงแนวคด (Conceptual Plan) เปนการวางแผนระยะยาวทกำาหนดกรอบการพฒนาทางกายภาพในอนาคตระยะ 50 ป โดยจะมการปรบปรงทก 10 ป

- การจดทำาผงแมบท (Master Plan) เปนแนวทางในการพฒนาและการวางผงเมองระยะ 10-15 ป โดยการถายทอดแนวความคดและกลยทธจากผงแนวคด

เพอเปนแผนหลกการกำาหนดนโยบาย เปาหมาย และกลยทธในการพฒนา โดยจะมการปรบปรงทก 5 ป

- การประสานความรวมมอระหวางหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของ และการขายหรอการใหเชาพนท (Development Coordination and Land Sale) เพอแปลงแผนไปสการปฏบตเพอใชประโยชนในเชงพาณชยและทอยอาศย (ใหเชาเปนเวลา 99 ป) และการพฒนาอตสาหกรรม (ใหเชาเปนเวลา 30 หรอ 60 ป)

- การกำากบดแลการพฒนา (Development Control) เพอใหเปนไปตามแผนแมบททกำาหนดไว จากการทประเทศสงคโปรมพนทจำากดและมอตราการขยายตวของประชากรและเมองมากขนจงจำาเปนตองมการวางแผนและการจดการเพอลดความแออด รวมทงสรางสภาพแวดลอมของเมองใหเหมาะกบการอยอาศย เชน การออกแบบเพอการอยรวมกน การวางแผนเชอมโยงกลมพนทสเขยว เปนตน

2.2.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 2.3 ระบบขนสงมวลชนทวถง สะดวก ประหยด การจราจรคลองตวและมทางเลอก

หลกคด นยาม กรอบความเขาใจวตถประสงคในหวขอน มดวยกน 2 ประการ ไดแก ดานการเพม

ประสทธภาพของระบบขนสงมวลชน ดวยการขยายระบบขนสงมวลชนใหมความครอบคลม การสงเสรมการใชจกรยาน และการสงเสรมการเดนทางทางนำา อกดานหนงคอการดำาเนนการใหการจราจรภายในกรงเทพมหานครมความคลองตวมากขน ดวยการเพมประสทธภาพโครงขายถนน และการเพมประสทธภาพการควบคมการจราจร

ในแงของการเพมประสทธภาพของระบบขนสงมวลชนนน ในชวงทผานมาพบวามการขยายตวเพมขนทงในเรองของเสนทางการใหบรการของระบบขนสงมวลชนโดยเฉพาะเสนทางรถไฟฟา จากสถตลาสดของระบบรถไฟฟา BTS และรถไฟฟามหานคร พบวามการเดนทางของ

ประชาชนเพมขน โดยรถไฟฟา BTS มจำานวนการเดนทาง (Ridership) เพมขนรอยละ 4-5 ในขณะทการเดนทางโดยรถไฟฟามหานครมการเตบโตทรอยละ 7.55 ในเดอนพฤษภาคม พ.ศ.2561 ทผานมา อยางไรกด ปรมาณการใหบรการผานรถโดยสายประจำาทางขององคการขนสงมวลชนกรงเทพ จากขอมลลาสดในป พ.ศ.2559 มแนวโนมทลดลง ซงแสดงใหเหนวา ประสทธภาพของระบบขนสงมวลชนทางรางมการเตบโตทสงขน ในขณะทระบบขนสงมวลชนโดยรถโดยสารนนลดลง ซงอาจจะทำาใหการใชบรการโดยรวมของระบบขนสงมวลชนยงไมเตมประสทธภาพ แนวทางสำาคญทกรงเทพมหานครควรมงเนนคอการสงเสรมการเชอมตอระหวางรปแบบการเดนทางขนสงมวลชน (intermodal) ใหมประสทธภาพมากยงขน ทงในเรองของรอยตอระหวางการเดนทาง การใหขอมลการเดนทางในรปแบบตาง ๆ และการสงเสรมความรวมมอระหวางหนวยงานทใหบรการการขนสงมวลชน

ในแงของการดำาเนนการใหการจราจรมความคลองตวนน นอกเหนอไปจากการขยายเสนทางการจราจร และการปรบปรงพนทสแยก และการขยายชองจราจรแลว กรงเทพมหานครควรนำาระบบเทคโนโลยดจทล เชน ระบบขนสงอจฉรยะ (Intelligence Transportation System) มาประยกตใช โดยระบบขนสงอจฉรยะ หรอ ITS เปนระบบขนสงทผนวกการนำาเทคโนโลยในแตละองคประกอบของระบบ (ยานยนต ผเดนทาง และระบบกายภาพของการขนสงและถนน มาใชงานรวมกน ผสมผสานระหวาง เทคโนโลยทใชอยในปจจบนเขากบเทคโนโลยทคดคนขนใหม เพอกอใหเกดการใชงานระบบขนสงอยางมประสทธภาพ เทคโนโลยทนำามาใชกบระบบขนสง ประกอบไปดวย การประมวลขอมลขาวสาร การสอสารโทรคมนาคม และงานดานอเลกทรอนกส โดยเทคโนโลยเหลานอาจถกตดตง ใชงานอยบนยานพาหนะ อปกรณสวนบคคล หรอตดตงอยบนถนนและศนยควบคม เมอนำามาบรณาการหรอใชงานรวมกน กจะทำาใหการขบขรถยนตบนทอง

ถนน การควบคมจดการจราจรหรอรถเชงพาณชย เกดความคลองตว ปลอดภย ทสำาคญคอเปนการประหยดพลงงาน ลดมลพษ และบรณาการระบบขนสงตาง ๆ ใหสามารถใชงานรวมกนอยางกลมกลนไรรอยตอ

นอกจากน ในการเพมประสทธภาพการควบคมจราจรนน ดวยความกาวหนาทางเทคโนโลยในชวง 2-3 ปทผานมา เทคโนโลย เชน IoT (Internet of Things) และ Big Data นาจะถกนำามาพจารณาประยกตใชใหมากขนในการเพมประสทธภาพการควบคมจราจร นอกจากน การใชเทคโนโลยอยาง RFID (Radio Frequency Identification) ควรถกพจารณามาปรบใชในการควบคมการจราจรตามชวงเวลาทกำาหนด ภายในพนททกำาหนด เหมอนกบระบบ ERP (Electronic Road Pricing) ของประเทศสงคโปร

2.2.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 2.4 การใชพลงงานทมประสทธภาพและพลงงานทางเลอก

หลกคด นยาม กรอบความเขาใจจากกรอบแนวคดเกยวกบการใชพลงงานอยางมประสทธภาพซงถก

ใหความสำาคญมากในปจจบน ดวยเหตผลทงในดานของเศรษฐกจ ทศทางการพฒนาของโลกทมงเนนใหเกดกระบวนการผลต การบรโภคทสามารถลดความจำาเปนในการใชพลงงานผานการพฒนาเทคโนโลยหรออปกรณทชวยในการลดการใชพลงงาน รวมไปถงการพฒนาแนวทางเพอใหเกดการนำาพลงงาน ทรพยากรทสญเสยไปกลบมาใชใหมไดนน จดประสงคหลกททำาใหทกภาคสวนตองสนใจ ใหความสำาคญกบประเดนดงกลาว เนองมากจากการใชพลงงานอยางมประสทธภาพ เปนหลกคดสำาคญบนฐานของความมนคงทางพลงงาน

โดยหากพจารณาจากบรบททงในและตางประเทศ จะพบวา ประเทศไทยตองเผชญกบความทาทายดานความมนคงทางพลงงานอยางนอย 4 ประการ ไดแก

ประการแรก อปสงคการใชพลงงานในทกภาคสวนทางเศรษฐกจของประเทศไทย รวมไปถงการใชพลงงานในครวเรอนมสดสวนเพมสงขนอยางมนยยะสำาคญ

ประการทสอง ดวยอปสงคทเพมขนดงกลาว ทำาใหรฐบาลตองดำาเนนการจดแหลงพลงงาน เพอปอนเขาสระบบการผลต ภาคบรการ การใชงานในครวเรอน ซงพลงการผลตของประเทศไทยนนไมสามารถตอบสนองตอความตองการดงกลาวไดอยางสมบรณ นำาไปสการจดหาแหลงพลงงานทดแทนจากภาคการเกษตร หรอการนำาเขาพลงงาน ซงทำาใหเกดผลกระทบอน ๆ ตามมาอยางเลยงไมได

ประการทสาม ผลกระทบจากการจดหาแหลงพลงงานทดแทนในประเทศ และการนำาเขาพลงงานจากตางประเทศนน ในกรณของในประเทศ เชน การใชพนทเพาะปลกทางการเกษตรปลกพชพลงงานทดแทนเพอการผลตพลงงานชวภาพ อาจนำาไปสการผกขาดของบรษทเกษตรรายใหญ รวมไปถงการสญเสยความหลากหลายในทางชวภาพ การใชพนทเพอดำาเนนการผลตกระแสไฟฟา อาจนำาไปสปญหาสงแวดลอมอน ตามมา เปนตน หากเปนการนำาเขาพลงงานจากตางประเทศ สงสำาคญทตองพจารณากคอ บรบทโลกทมความเปลยนแปลง ทงในเรองของสถานการณพลงงาน ภมรฐศาสตรซงสงผลผลกระทบในเชงอปสงคและอปทานของพลงงานโลก

และประการสดทาย ทผานมาประเทศไทยพงพาการนำาเขาพลงงาน โดยเฉพาะนำามน และกาซธรรมชาตมากกวารอยละ 70 ของการใชพลงงานในประเทศ ซงเปนความเสยงตอความมนคงทางพลงงานของประเทศเปนอยางมาก นำาไปสแนวคดทสำาคญประการตอมาในมตน ไดแก แนวคดพลงงานทางเลอก

สถานการณพลงงานทดแทนในบรบทโลก จากทไดกลาวไปขางตนถงความมนคงทางพลงงานของประเทศไทย ถงทสดแลวในหลายประเทศกไดตระหนกถงความสำาคญในเรองดงกลาวเชนเดยวกน นำาไปสการพฒนาเทคโนโลยเพอตอบสนองตอความจำาเปนทางดานพลงงานของแตละประเทศ ตามบรบท และศกยภาพทม โดยทวไปพลงงานทไดรบความนยมในการพฒนาเทคโนโลยเพอการผลตทมศกยภาพนน ไดแก การผลตกระแสไฟฟาจากพลงงานแสงอาทตย ตามมาดวยการผลตกระแสไฟฟาจากพลงงานลม และการผลตกระแสไฟฟาพลงงานชวมวลทมผประกอบการจำานวนมากในประเทศไทยใหความสำาคญในการพฒนาเทคโนโลยดงกลาว

รปแบบมหานครอน ๆ ในเอเชยททำาเรองการใชพลงงานทมประสทธภาพและพลงงานทางเลอก

ตวอยางของประเทศทใหความสำาคญกบการพฒนาเทคโนโลยพลงงานทดแทนนน ไดแก ประเทศจน โดยการเรมตนจากการสรางแรงจงใจใหประชาชนลดการใชพลงงานจากถานหนและนำามน และหนมาใชพลงงานทดแทนมากยงขน ใหงบประมาณในการสนบสนนการใชพลงงานทางเลอกในการผลตไฟฟาในพนทหางไกล ซงการลงทนในดานดงกลาวมผลสบเนองไปสการพฒนาเศรษฐกจของประเทศ กลาวคอ เปนแหลงจางงานขนาดใหญทสามารถรองรบกำาลงแรงงานเขาสระบบการผลต การพฒนาเทคโนโลย เพอเปนวงจรหมนเวยนไปสการบรโภคในประเทศ และการสงออกตอไป

2.3 ประเดนยทธศาสตร 3 มหานครสำาหรบทกคน2.3.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 3.1 ผสงอาย ผพการ และผดอย

โอกาสไดรบการดแลอยางครบวงจรหลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: ผสงอาย ผพการ และผดอย

โอกาสไดรบการดแลอยางครบวงจร

ลกษณะสำาคญของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เปนการเนนไปทการดแลแบบครบวงจร ซงถอดออกมาเปนการใหบรการตาง ๆ ทกรงเทพมหานครมใหกบคนทงสามกลมเปนโครงการตาง ๆ เชน โครงการจดซอรถประจำาทางชานตำา โครงการจดตง "กองทนสวสดการในระดบชมชน" เพอผสงอาย คนพการ และผดอยโอกาส การออกขอบงคบ การจดสาธารณปโภคและสงอำานวยความสะดวกสำาหรบผสงอาย และคนพการในอาคารสาธารณะ จดทำาระบบฐานขอมลกลางกรงเทพมหานครของผสงอาย คนพการ และผดอยโอกาส เพอใหสามารถดำารงชวตไดอยางมศกดศรความเปนมนษย เพมบรการคลนกกายภาพบำาบด และจดตงศนยสงเสรมและฟ นฟสขภาพผสงอายและคนพการในศนยบรการสาธารณสข โครงการกอสรางลฟตสำาหรบผสงอายและผพการของระบบขนสงมวลชนกรงเทพมหานคร และโครงการจดหาและใหบรการรถแทกซสำาหรบผสงอายและคนพการ เปนตน

ปญหาสำาคญ คอ ไมมการนยามวาผดอยโอกาสคออะไร ไมมการจำาแนกออกมาวาประกอบดวยใครบาง นอกจากน ยงไมมตวเลขอยางเปนระบบถงสถานการณของแตละเขต และการยกระดบในการทำาความเขาใจวาสถานการณในแตละเขตนนสะทอนปญหาภาพรวมของการพฒนาเมองอยางไร ประเดนนสำาคญมาก เพราะไมสะทอนความเชอมโยงของความเขาใจเรองของปญหาดงกลาวกบทศทางการพฒนาเมอง ซงในแผนพฒนาเมองในประเดนยทธศาสตรท 4 นนตองการทำาใหเมองกระชบ (เพมคนในพนทชนใน และขยายเมองไปเปนศนยรอบนอก) นอกจากนไมมการพดถงการคาดการณสถานการณจำานวนประชากรเหลานใน 20 ปขางหนา และอยในพนทไหนบาง

ความสำาคญของการพจารณาเรองของผสงอาย ผพการ และผดอยโอกาสนน ในระดบโลกมแนวคดสำาคญคอ แนวคดของ WHO เรอง Age-friendly World ซง

ไมไดสนใจแคสงคมสงอาย แตสนใจวา เมองจะเปนมตรกบประชาชนทกวนไดอยางไร เพอไมใหอายเปนรปแบบของการกดกนในเมองรปแบบใหม

หลกการสำาคญอกประการหนง คอ เรองของการใหความสำาคญกบการสงเสรมอำานาจใหกบคนเหลานใหสามารถมชวตอยไดดวยตวเอง ไมไดเนนการชวยเหลอแนวสงคมสงเคราะห หรอแนวรบเทานน อาท การออกแบบพนทเพอใหคนเหลานนไดมาทำากจกรรมของพวกเขา ตวอยางทควรสงเสรม เชน ลานออกกำาลงกาย และพกผอนของคนสงอาย นอกเหนอไปจากการเนนการออกแบบอารยสถาปตยเทานน

นอกจากนน การสรางเมองสำาหรบคนสงอาย คนพการ และคนดอยโอกาสจะตองใหความสำาคญวา คนทงสามกลมในกรงเทพมหานครมลกษณะเดนอยางไร แผนนโยบาย และโครงการทเกยวของกบทง 3 กลมนโดยกรงเทพมหานครจะมความโดดเดน เปนเอกลกษณของกรงเทพมหานครทเปนตนแบบของเมองอน ๆ ทกำาลงเตบโตขนมาไดอยางไร

กลาวโดยสรป สงทเหนในแผนกรงเทพมหานครเนนไปทการสงคมสงเคราะหมากกวาการเสรมอำานาจใหคนทง 3 กลม สามารถเขามามบทบาทและมสวนรวมในการพฒนา งานสวนอารยสถาปตยอาจจะตองใหมภาคสวนอน ๆ ชวยสำารวจตรวจสอบ และรณรงครวมทงใหแรงจงใจในการปรบปรงพนทหรอออกขอบงคบ/บงคบใชกฎกระทรวงเรองการออกแบบอาคารใหเขมงวดขน การใหความสำาคญกบสทธของคนทกวยในการอยในเมองจะตองรวมถงเรองของสทธในการเขาถงบรหารและการเดนทางในเมอง (Accessibility and Mobility) ดวย และความรสกทจะตองมในเรองนกคอจะตองเปนเรองทสำาคญตองรบทำา (Urgency)

รปแบบมหานครอน ๆ ททำาเรองผสงอาย ผพการ และผดอยโอกาสไดรบการดแลอยางครบวงจร

ตวอยางของเมองทนาสนใจกคอ ในองกฤษ มแผนจะสรางเมองใหมสบเมองทออกแบบเพอใหคนทกวยไดมโอกาสในการใชชวตในเมอง ตงแต

เดกถงคนสงอาย รวมทงคนทมปญหาสขภาพ (โรคอวน) อาท การใชชวตทกระตอรอรนขน (Active lifestyles) การทำาพนททางเทาใหกวางขน สญญาณไฟตาง ๆ ทมองเหนไดงาย ถนนทสะดวกขน มการสอบถามไปยงชมชนตาง ๆ วาควรจะปรบปรงอะไรบาง รวมไปถงใหความสำาคญกบการขามถนน รวมทงการเขาถงการขนสงสาธารณะไดงายขน

ในเมองทเดนมารกและเนเธอรแลนด มการเพมพนททางจกรยานเพราะนอกจากผป นจกรยานใชแลว คนพการและคนชราทใชยานยนต เชน รถเขนไฟฟากสามารถใชได กลาวโดยสรป การออกแบบตองคำานงถงเรองของความเรวในการเคลอนทของคนสงอายและคนพการทไมเทากบคนปรกต

ในบางกรณมการนำาเสนอเรองของการออกแบบเมอง/ชมชนสำาหรบคนสงอายเปนการเฉพาะ เชน ในประเทศจนมการออกแบบเมอง/ชมชนของคนสงอายทไมไดเนนใชรถ และมระบบการใหบรการสาธารณสข และมพนทกวางสำาหรบการพกผอนและนนทนาการ

สวนกรณของเอเชย คอ สงคโปร ซงมกระทรวงการพฒนาสงคมและครอบครวดแล โดยเนนยดกบ UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities (UNCRPD) นอกจากนเมอกลาวถงผดอยโอกาสจะรวมไปถงเรองของคนทเปนเหยอของการคามนษยดวย สำาหรบผสงอาย จะเนนเรองของ Active Ageing and Employability ไดแก การทำาใหคนสงอายยงมคณคาและกระตอรอรนทจะมบทบาททางสงคม และมรายไดจากการจางงานไมใชจากการรบเงนสวสดการ มเรองของการดแลทบาน และการสงเสรมใหครอบครวดแลรวม สำาหรบเรองขอมลนนจะตองทำาการสำารวจทงจำานวน และความตองการของคนเหลานดวย

2.3.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 3.2 เมองแหงโอกาสทางเศรษฐกจ

หลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: เมองแหงโอกาสทางเศรษฐกจจดมงหมายสำาคญของการพฒนากรงเทพมหานครตามทระบไวใน

แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) คอ เพอทำาผดอยโอกาสทางเศรษฐกจและแรงงานนอกระบบในกรงเทพมหานครมอาชพและรายไดทมนคง อนจะนำาไปสการสรางมหานครสำาหรบทกคน ทมงหวงใหชาวกรงเทพมหานคร ทกคน ทกชนชน ทกอาชพ ทกเพศ ทกวย และทกสถานภาพ อยรวมกนอยางเสมอภาคและสมานฉนท เกอกลซงกนและกน เคารพสทธซงกนและกน ไดรบโอกาสทจะเรยนรพฒนาตนเองและเขาถงบรการสาธารณะ

จดมงหมายทระบไวในขางตนนน สามารถเชอมโยงกบหลกคดวาดวยเมองเพอคนทงมวล (Inclusive City) ของธนาคารโลกทมจดมงหมายสำาคญเพอยตความยากจนและเพอสงเสรมความมงคงรวมกน (Shared Prosperity) โดยหวใจสำาคญของหลกคดน คอ การตระหนกถงกลไกการพฒนาเมองเพอคนทงมวลวาไมไดหยดอยเพยงแคการพฒนาชมชนแออดหรอการพฒนาโครงสรางหรอสาธารณปโภคพนฐาน หากแตตองเกดจากการบรณาการกลไกหลก 3 มต อนไดแก

1. การจดการพนทเพอคนทงมวล (Spatial Inclusion) ทมงเนนการปรบปรงโครงสรางพนฐานใหคนทกพวก ทกกลมเขาถงได ไมวาจะเปน ทอยอาศย นำาสะอาด และ สขาภบาล เปนตน

2. Social Inclusion ทมงเนนการกาวขามการกดกนคนบางพวกไมใหเขามามสวนรวมในการตดสนใจหรอกระบวนการพฒนาเมองในแงมมตาง ๆ ซงสามารถเรมจากการรบประกนสทธในดานตาง ๆ โดยเฉพาะสทธการเขาถงทรพยากรพนฐานทจะสามารถสรางความรสกวาตนมสทธ และมเสยงทจะเขาไปมสวนรวมในกระบวนการทกลาวไปขางตนได

3. เศรษฐกจททวถง (Economic Inclusion) คอมตทมงเนนใหมการสรางโอกาสแกชาวเมองนน ๆ ไดรบผลประโยชนจากเศรษฐกจทเจรญเตบโตพรอม ๆ กบสามารถรวมสรางเศรษฐกจของเมองใหกาวหนาขนได ซงในมตทวานหมายรวมไปถงการเขาถงการพฒนาทกษะและความร การเขาถงอาชพ การเขาถงแหลงเงนทนของคนทกพวกทกกลม ทงในและนอกระบบ ตลอดจนการบรรจกลไกแทรกแซงเพอแกปญหาความยากจน (Pro-Poor Intervention) ไวในแผนพฒนาเศรษฐกจทองถนอกดวย

2.3.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 3.3 การศกษาสำาหรบทกคนหลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: การศกษาสำาหรบทกคนการศกษาสำาหรบทกคน คอ เมองกรงเทพมหานคร สามารถจดการ

ศกษาใหกบเดกและเยาวชนในพนทกรงเทพมหานคร อยางทวถง มงเนนการไดรบโอกาสทางการศกษาทเทาเทยมกน ไมมการแบงแยก คำานงถงความหลากหลายและความแตกตางทางวฒนธรรม เขาใจในศกยภาพของแตละบคคล เลงเหนคณคาของทกคนอยางเทาเทยมและเสมอภาคกน สามารถพฒนาเดกและเยาวชนในพนทใหมความรและทกษะทจำาเปนในศตวรรษท 21 รบทบาทหนาทมความเปนพลเมอง มคณธรรมและรวมสบทอดวฒนธรรม ตลอดจนใหสทธแกประชาชนในทกภาคสวนไดเขามามสวนรวมในการจดการศกษาและสงเสรมใหคนไทยทกคนไดรบการศกษาและการเรยนรตลอดชวตอยางมคณภาพ

รปแบบเมองเอเชยดานการศกษา เมองเจจ ประเทศเกาหลใตภาพรวมของโครงการ “Jeju Global Education City”“Jeju Global Education City” มวตถประสงคสำาคญ กลาวคอ

ประการแรก เพอลดการไหลออกของเงนตราตางประเทศในดานการศกษาและการฝกอบรมภาษาตางประเทศ ประการทสอง เพอดงดดสถาบนการศกษาทมชอเสยงระดบโลกใหเขามามสวนรวมในการจดการศกษาภายในประเทศ ประการทสาม เพอดงดดนกเรยนหรอผทสนใจในภมภาคเอเชยและประเทศใกลเคยงใหไดเรยนรภาษาองกฤษรวมกน ภายใตแนวคดทวา “Jeju Global Education City, A Place of Happy Learning”

ในภาพรวมของโครงการดงกลาวนน มระยะเวลาโครงการดำาเนนการตงแตป ค.ศ.2008 จนถงป ค.ศ.2021 งบประมาณในการดำาเนนโครงการอยท 1,925.6 พนลานวอน สงอำานวยความสะดวกในการสรางการเรยนรใหเกดขน ไดแก โรงเรยนนานาชาต 7 โรงเรยน ศนยการเรยนรภาษาองกฤษ สถานทอน ๆ ทเกยวของกบวฒนธรรมทางการศกษา

เทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร และการศกษาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารเปนสงจำาเปนในชวตประจำาวน

และมอทธพลตอความเปนอยและคณภาพชวตมากขน เชน ใชคอมพวเตอรในการทำางาน ใชอนเทอรเนตเพอสบคนขอมล หรอรบสงขอมลระหวางกน โทรศพทมอถอในการตดตอสอสารองคกร ทงภาครฐและเอกชนไดนำาเทคโนโลยสารสนเทศ และการสอสารเขามาใชงานในทกระดบชนขององคกร นอกจากนนการดำารงชวตของทกคนทมการใชเทคโนโลยสารสนเทศในรปแบบตาง ๆ ไมวาจะเปนการทำางาน การแพทย การพาณชยธรกจ บนเทง การศกษา การสอสาร ฯลฯ จากแผนแมบทเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร (ฉบบท 3) ของประเทศไทย พ.ศ.2557-2561 ไดกลาววา เทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร จะเปนเครองมอสำาคญทจะทำาใหบคคลสามารถนำามาประยกตใชในการดำารงชวตและการประกอบอาชพ มอสระทจะเลอกและกระทำาการใด ๆ รวมถงชมชน และทองถนสามารถเขาถงขอมล ขาวสาร และมสวนรวมในกจกรรมตาง ๆ ทางสงคมออนไลน ในการดำาเนนชวต และปฏบตหนาทการงานรวมไปถงความสามารถในการทจะมบทบาทสำาคญ และมสวนรวมในกระบวนการพฒนามากขน นอกจากนน E-Government ในรปแบบของ E-Service จะเปนกลไกหลกในการปฏรป กระบวนการทำางานของภาครฐและเอกชน และเปนศนยกลางของการพฒนาดาน ICT ใหกบภาครฐ ภาคธรกจ และอตสาหกรรม ในมมมองทดตอสงคม

2.3.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 3.4 สงคมพหวฒนธรรมหลกคด แนวคด กรอบความเขาใจ: สงคมพหวฒนธรรมสงคมพหวฒนธรรม ในความหมายทปรากฏของแผนพฒนา

กรงเทพมหานครใหความสำาคญกบวฒนธรรมในเชงรปแบบ คอพยายามสำารวจชมชนเกา และนำามาจดทำาเปนพพธภณฑ และการนำาวฒนธรรมมาเปนมลคาทางเศรษฐกจ เพอสงเสรมการทองเทยว ตามชมชนตาง ๆ

สงทไมมในการอธบายเรองเมองแหงสงคมพหวฒนธรรมของกรงเทพมหานคร กคอ กรงเทพมหานครเปนเมองแหงพหวฒนธรรมทมเอกลกษณทโดดเดนอยางไรทแตกตางจากเมองพหวฒนธรรมอน ๆ

แนวคดเรองของสงคมพหวฒนธรรมในโลก มกจะเรมใหความสำาคญกอนวา อะไรคอความขดแยงหรอความตงเครยดทางวฒนธรรมในพนท ซงสวนมากหมายถง การเขามาของชมชนทอพยพเขามา ในกรณของประเทศออสเตรเลย บางเมองอนญาตใหเจาหนาทสามารถลาไปประกอบศาสนกจในเวลางานได หรอการใหความสำาคญกบชมชนมสลมขนาดใหญในเมอง หรอหองสมดของเมองอาจจะมจำานวนหนงสอทไมใชภาษาองกฤษเปนจำานวนมาก เชน ซดนย มจำานวนคนเอเชยมาก อาจจะตองมหนงสอภาษาในเอเชยมาก

ในการพจารณาวาเมองไหนในโลกเปนเมองแหงพหวฒนธรรมนน ใหความสำาคญเปนพเศษกบการสรางความรสกรวมของความเปนเมองทตอนรบคนทหลากหลาย โดยเฉพาะคนทอพยพเขามาในเมอง ซงสามารถสะทอนออกมาจากเรองของการสงเสรมการเรยนและใชภาษาอน ๆ ในเมอง การจดใหแตละชมชนนนจดงานมหกรรมตาง ๆ เพอเฉลมฉลองอตลกษณของตน และใหคนอนไดเรยนรรวมไปดวย หรอการประกาศเขตตาง ๆ ใหเปนเขตวฒนธรรมเฉพาะ เชน ยาน China Town ยาน Little India หรอยานผสมของหลายวฒนธรรมทมความโดดเดน

แนวทางของสงคมไทย ควรมการสำารวจพนทวฒนธรรมทงวฒนธรรมเกาในแตละพนท ยาน วฒนธรรมของชาวตางชาต เชน ยานญปน ยานเกาหล ยานพมา ฯลฯ ไมใชมแตยานสำาเพง เยาวราช และพาหรด รวมทงสำารวจวฒนธรรมรวมสมย เชน พนทการเตนในบรเวณสนามศภชลาศย หรอยานการคาขายในยามคำาคน หรอตลาดนดทมลกษณะเฉพาะ เชน ตลาดรถไฟ

2.4 ประเดนยทธศาสตร 4 มหานครกระชบ2.4.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 4.1 กรงเทพมหานครเตบโต

อยางเปนระเบยบตามผงเมองรวมหลกคด แนวคด และกรอบความเขาใจ: ระเบยบตามผงเมองรวมเมองกระชบ (Compact City) เปนหนงในแนวคดการออกแบบ

ชมชนเมองโดยมการเรมตนจากแนวคดของ (George Dantzig and Thomas L. Saaty, 1973) โดยมเปาหมายทตองการกำาหนดขอบเขตของเมองอยางชดเจน และควบคมการขยายตวอยางไมมสนสดของเมอง (Urban Sprawl) ใหเมองมความกระชบสมดลกบจำานวนประชากรและไมใหเมองขยายตวเกนชอบเขตความกระชบของเมอง (Jenks and Burgess, 2000) แนวความคดเมองกระชบน เปนการคนหาทางออกของการออกแบบชมชนเมองทจะสนองตอบกบแนวคดการพฒนาอยางยงยนทมงเนนการสรางความกระชบ ลดการกระจายตว โดยใชการพฒนาในทางสงบรเวณใจกลางเมองเพอประหยดการใชทดนและเพมคณคาการใชทดนใหไดประโยชนสงสด ทำาใหสามารถรกษาและฟ นฟธรรมชาตรอบเมองได มงเนนการประหยดพลงงานทมประสทธภาพสงสด ลดการเดนทางตดตอและการใชรถยนต สวนตว คนหาระบบสนดาปพลงงานหมนเวยนของเมอง สงเสรมการใชพนทอยางผสมผสาน และสรางความหลากหลายมชวตชวา สรางคณภาพชวตทดดวยปฏสมพนธทมากขน แหลงงานสมดลกบทพกอาศย การเขาถงระบบบรการสาธารณะพนฐานและได

รบบรการเหลานนอยางสะดวก (สทธพร, 2550)

แนวความคดเมองกระชบมวตถประสงคลดการกระจายตวเพอใหพนทเมองมความหนาแนนสงและเกดการใชงานอยางเตมประสทธภาพ เนนการใชทดนผสมผสาน และมแนวคดหลกในการสงเสรมระบบการคมนาคมขนสงสาธารณะอยางมประสทธภาพเพอลดมลภาวะจากรถยนตสวนตวและการประหยดพลงงาน รวมทงมโครงขายถนนทมประสทธภาพเพอสงเสรมการเดนเทาทสะดวก มระบบขนสงมวลชนทใกลระหวางแหลงอาศย ททำางานและสงเสรมการเดนทางเทาและการใชรถจกรยาน

รปแบบเมองเอเชยททำาเรองการเตบโตอยางเปนระเบยบตามผงเมองรวม

กรณศกษา ประเดนมหานครกระชบ Tokyo, Japan

แนวคด Compact City ของโตเกยวไดมแนวคดการวางผงเชอมโยงกบเมองโดยรอบเพอใหเกดการพฒนาเมองทเปนรปธรรมทสอดคลองกนและยงเสรมสรางศกยภาพของเมองหลวงในการแขงขนในระดบนานาชาต การพฒนามงเนนแนวคดระบบขนสงมวลชนทมอยใหเกดประโยชนสงสด โดยมงเนนการพฒนารอบสถานเพอใหประชาชนรวมถงผสงอายสามารถใชชวตไดอยางสะดวกสบาย การพฒนาเมองของโตเกยว ในป ค.ศ.2009 ไดใหความสำาคญในเรองสงแวดลอมพนทสเขยว และภมทศนเปนแนวความคดหลก มงเนนการพฒนาทางเศรษฐกจควบคไปกบความปลอดภยการเปลยนเปนเมองคารบอนตำา สรางโครงขายนำาและพนทสเขยว

การปรบปรงการจดทำาผงเมองในประเทศญปนเปนการกำาหนดพนทเพอควบคมหรอสงเสรมแบบซอนทบ (Overlay Control) โดยมความสำาคญตามกฎหมายผงเมอง (City Planning Act 1968) 4 สวน ไดแก

การกำาหนดขอบเขตพนทเมองโดยกำาหนดพนทสำาหรบวางผงเมอง (City Planning Area; CPA) การแบงประเภทการใชประโยชนทดน (Land Use Zone) การควบคมเพมเตมอน ๆ (Other Zones and Districts) เปนการกำาหนดยานการควบคมเพมเตมจากการยานการใชประโยชนทดนพนฐาน 12 ประเภท โดยมวตถประสงคเฉพาะ และโครงการพฒนาเมอง ซงเปนเครองมอในการควบคมเพมเตมอกทไมจำากดเพยงการควบคมอตราสวนอาคารปกคลมดน อตราสวนพนทอาคารรวมตอพนทดน ระยะถอยรน แตยงลงถงรายละเอยดเฉพาะ เชน ลกษณะทางสถาปตยกรรม รปแบบรว ขนาด และรปแบบของถนน ตลอดจนสาธารณปการอน ๆ เปนตน

นอกจากนยงมมาตรการกำาหนดอตราสวนพนทอาคารรวมตอพนทดน (FAR) ในผงเมองเปนกฎพนฐานเพอรกษาสมดลระหวางโครงสรางพนฐานของเมองกบการพฒนา และเพอรกษาสภาพแวดลอมทดของเมอง การให FAR ทมากขนอาจทำาใหเกดปญหา เชน ปรมาณการจราจรทเพมมากขน ผลกระทบตอสงแวดลอม และการสรางความขดแยงในชมชน ดงนน เพอปองกนปญหาดงกลาวพรอมกบการสงเสรมใหมการพฒนาการใชประโยชนทดนอยางมประสทธภาพ มาตรการ FAR Bonus จงถกนำามาใชเพอเปนแรงจงใจ (Incentive Systems for Excellent Projects) ใหกบโครงการทมการทำาประโยชนเพอสาธารณะ เชน การพฒนาโครงสรางพนฐาน การจดใหมพนทโลงพนทสเขยวเพอสาธารณะ และการจดใหมทอยอาศยในสวนหนงของโครงการ

2.5 ประเดนยทธศาสตร 5 มหานครประชาธปไตย2.5.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.1 มหานครกรงเทพแบบ

บรณาการหลกคด นยาม กรอบความเขาใจหลกคดทถกนำามาใชในการทำาความเขาใจเกยวกบการบรหารงาน

กรงเทพแบบบรณาการนน ประกอบดวยกน 2 แนวคด ไดแก แนวคดเรอง

“Polycentric Metropolitan Areas” (OEDC, 2006) และแนวคดเรองการสรางกลไกวางแผนยทธศาสตรและพฒนาแผนงานเพอการพฒนาพนท (Strategic Planning and Programming) ซงแนวคดแรกนนจะเปนกรอบในการทำาความเขาใจเกยวกบเมองหลายศนยกลาง โดยทเปนการอธบายบนฐานของเมองทตองมรปแบบ และพลวตของหนาทในการจดบรการสาธารณะทสมพนธ มความรวมมอกบเมองศนยกลางอน ๆ การมความสมพนธดงกลาวนนจะเปนไปในสามมต ไดแก 1) Morphological เปนมตในเชงกายภาพซงเปนการกระจายความสมพนธ การดำาเนนกจกรรมการพฒนาตดขามเครอขาย 2) Socio-Economic Relations And Flow เปนการแบงปนทรพยากร และขบเคลอนกจกรรมการพฒนาระหวางกนในเครอขาย รวมไปถงแรงงาน การใหบรการองคความรตาง ๆ และทนทางสงคม (Social Capital) และ 3) Governance ซงเปนการดำาเนนความรวมมอในระดบสถาบนหรอองคกร

แนวคดทสอง การสรางกลไกวางแผนยทธศาสตรและพฒนาแผนงานเพอการพฒนาพนท (Strategic Planning and Programming) (นครนทร เมฆไตรรตน และคณะ, 2558, หนา 88-89) เปนการสรางกลไกรองรบการนำานโยบายและแผนงานระดบชาตวาดวยการพฒนาไปปฏบตในรปกลไกการประสานความรวมมอระหวางหนวยงานทเกยวของ และภาคทกระดบและทกภาคสวน เชน การจดทำาแผนยทธศาสตรระดบพนท (Spatial Planning) การจดทำาขอตกลงความรวมมอ (Agreements) ระหวางภาคทเกยวของ เปนตน ในประเทศกลม OECD การจดทำาแผนยทธศาสตรเชงพนทและแผนงานในระดบพนท นบเปนเครองมอทางนโยบายทมสวนสำาคญในการขบเคลอนนโยบาย การยกระดบขดความสามารถในการแขงขนของภมภาค

(Regional Competitiveness Policies) นอกเหนอไปจากการเปนเครองมอสงเสรมการยกระดบคณภาพชวตและการจดบรการสาธารณะในพนท รฐบาลในหลายประเทศมการปรบเปลยนแบบแผนการจดทำาแผนพฒนาเชงพนท (Spatial Planning) จากเดมทมงเนนมตดานการพฒนาการใชประโยชนทดนเปนหลก มาสการมงบรณาการมตการพฒนาดานตาง ๆ ในพนทเขาดวยกนภายใตเปาหมายการพฒนาในระยะยาว

รปแบบมหานครอน ๆ ในเอเชยททำาเรองการบรหารแบบบรณาการ

ภายใตแนวคดการบรหารเมองแบบบรณาการนน แนวทางหนงทเกดขนและมผลอยางเปนรปธรรม ไดแก การจดตงบรษทพฒนาเมองขนในพนทจงหวดขอนแกน

ทผานมาปญหาในการพฒนาเมองในประเทศไทยนน จะประสบกบสภาวะของการทมหนวยงานราชการในพนทเปนจำานวนมากทเขาไปปฏบตภารกจตามอำานาจหนาทเฉพาะในหนวยงาน แตมไดมการดำาเนนการวางเปาหมาย/ทศทางการพฒนาพนทชดเจน ประกอบกบการทผมอำานาจในการกำาหนดนโยบายในพนทไมเขาใจสภาพปญหา ความตองการในพนทอยางแทจรง เนองมาจากการโยกยายขาราชการนนเอง

ดวยปญหาดงกลาว กลมนกธรกจ ภาคเอกชน ภาคการศกษา รวมไปถงองคกรปกครองสวนทองถนในพนทจงไดรวมกนดำาเนนการจดทำาแผนยทธศาสตรเมองขน โดยเปนการกำาหนดเปาหมายปลายทางการพฒนา นำาเสนอโครงการตาง ๆ ทเปนรปธรรม ผานการจดทำาเวทสภาเมอง การทำาแผนชมชน แผนเทศบาล ยทธศาสตรจงหวด นำาไปสการกำาหนดทศทาง โครงการพฒนาเมองขน ทงนเครองมอ/กลไกในการขบเคลอนใหเกดผลสำาเรจไดนน มาจากความพยายามผลกดนของทงภาคเอกชน ซงเปนกลมธรกจในพนททจะไดประโยชนจากภาวะการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ ภาคการศกษาทเขามารวมมอในประเดน

ทางวชาการ การออกแบบเมอง การกำาหนดทศทางของเมอง และภาคสวนราชการ ไดแก องคการปกครองสวนทองถนในฐานะทเปนหนวยในการจดบรการสาธารณะในพนทกสามารถตอยอดทศทางการพฒนาไปสการกำาหนดกจกรรมโครงการทแกไขปญหาในพนทไดตอไป

2.5.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.2 เมองธรรมาภบาลหลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: เมองธรรมาภบาลธรรมาภบาล เปนคำาและแนวคดทแปลมาจากแนวคดภาษาองกฤษคำา

วา Good Governance ซงเปนแนวคดทรเรมและผลกดนมาจากองคกรระหวางประเทศหลายหนวยงาน โดยเฉพาะธนาคารโลก เนองจากคำานงถงปญหาการขาดประสทธภาพและปญหาคอรรปชนในการบรหารจดการในหนวยงานตาง ๆ ของภาครฐ ทงนหลกธรรมาภบาลมงเปาใหเกดการบรหารจดการทด โปรงใส และปราศจากคอรรปชน โดยยดหลกพนฐาน 6 ประการ คอ (อษฎางค ปาณกบตร, 2560)

1. หลกนตรฐ หมายถง การบรหารจดการโดยยดหลกกฎหมาย การตรากฎหมายทถกตองตามกระบวนการ การบรหารตามหลกกฎหมาย การกำาหนดกฎ กตกา และมการปฏบตตามกฎ กตกาทตกลงกนไวอยางเครงครดโดยคำานงถงสทธ เสรภาพ และความยตธรรมของประชาชน

2. หลกคณธรรมความสามารถ หมายถง การยดมนในความถกตอง การยดผลประโยชนสวนรวม และการยดหลกความสามารถ

3. หลกความโปรงใส หมายถง การสรางกลไกการทำางานขององคกรใหมความโปรงใส ตรวจสอบได

4. หลกการมสวนรวม หมายถง การเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมรบรและแสดงความคดเหน ตดสนใจปญหาสำาคญของภาครฐ ไมวาจะระดบประเทศหรอระดบเมอง

5. หลกความรบผดชอบ หมายถง การตระหนกในสทธและหนาท ความสำานกในความรบผดชอบ

ตอสงคมและตอองคกร การใสใจและมงมนในการแกปญหาของประชาชน ตลอดจนการเคารพในความคดเหนทแตกตางทงใน และนอกองคกร

6. หลกความคมคา หมายถง การบรหารจดการและใชทรพยากรทมอยอยางจำากดเพอใหเกดประโยชนสงสดแกสาธารณะ ไมใชทรพยากรอยางเปลาเปลอง

รปแบบมหานครอน ๆ ในเอเชยททำาเรองเมองธรรมาภบาลหลกการเรองธรรมาภบาลเปนหลกการสากลทใชปฏบตทวไปทงใน

ระดบประเทศ และในระดบการบรหารจดการเมอง ทงน มไดมเมองตนแบบทโดดเดนเมองใดเมองหนงในเรองน แตเปนหลกปฏบตทวไปทเมองทงหลายทวโลกยดเปนมาตรฐานในการทำางานของตน โดยมงไปทเกณฑชวดทง 6 ประการคอ การบรหารจดการโดยยดหลกกฎหมาย หลกคณธรรมความสามารถ หลกความโปรงใส หลกการมสวนรวมของประชาชน หลกความรบผดชอบ และหลกความคมคา

2.5.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.3 กระจายอำานาจสประชาชนหลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: กระจายอำานาจสประชาชนการกระจายอำานาจ คอ การลดการรวมศนยผกขาดอำานาจการตดสน

ใจและการกำาหนดนโยบายอยทสวนกลาง ทงน ตามพระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542 มาตรา 18 กำาหนดใหกรงเทพมหานคร มอำานาจและหนาทในการจดระบบบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตน ตามมาตรา 16 และ 17 โดยมขอ (30) สงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธเสรภาพของประชาชน และขอ (31) สงเสรมการมสวนรวมของราษฎรในการพฒนาทองถน

ฉะนน การกระจายอำานาจ จงไมไดมความหมายเพยงแคการลดบทบาทสวนกลาง และถายโอนอำานาจใหองคกรปกครองสวนทองถนเทานน หากตองหมายถงการกระจายอำานาจการตดสนใจและกำาหนดนโยบายใหกบประชาชนผอยอาศยในทองถนนน ๆ ดวยเปนสำาคญ

รปแบบมหานครอน ๆ ในเอเชยททำาเรองกระจายอำานาจสประชาชน

เมอง Porto Alegre บราซลซงเปนตนแบบการออกแบบกระบวนการและกลไกทกระจายอำานาจสประชาชน ผานโครงการทมชอเสยงไปทวโลกจนถกนำาไปประยกตใชในเมองตาง ๆ จำานวนมากหลากหลายภมภาคทวโลก คอ การทำาระบบงบประมาณแบบมสวนรวม (Participatory Budgeting) โดยโจทยสำาคญของการออกแบบกลไกนกเพอเพมอำานาจใหกบประชาชนในการกำาหนดงบประมาณของเมอง ทงยงมงหวงใหกลไกนชวยลดการคอรรปชนดวยในเวลาเดยวกน นบเปนนวตกรรมทางประชาธปไตย (Democratic Innovation) ทสำาคญ และประสบความสำาเรจอยางด (ธร ปตดล, 2558)

การทำางบประมาณแบบมสวนรวมมหลกการพนฐานคอ การเปดพนทใหประชาชนเขามามสวนรวมในการกำาหนดทศทางของการใชงบประมาณของรฐบาลทองถนทตนเองอาศยอย แตหลกการทดเหมอนงายน ในความเปนจรงตองเจอกบอปสรรคหลายประการ ทสำาคญคอ คนธรรมดาทวไปมกจะไมมเวลาเขามามสวนรวมไดตลอดเนองจากมภาระในชวตประจำาวนจำานวนมาก จงมกจะหวงพงใหคนอนรบภาระการมสวนรวมไปแทน นอกจากนน ความไมเทาเทยมในสถานะทางเศรษฐกจสงคม และอำานาจทางการเมองทเหลอมลำายงสงผลกระทบตอระดบการมสวนรวมของประชาชนดวย ปญหาขางตนทำาใหความพยายามสรางการมสวนรวม โดยเฉพาะกบการดำาเนนนโยบายเปน

เรองทพดงายแตปฏบตยาก แตเมองทออกแบบกลไกการมสวนรวมทแกปญหาขางตนไดประสบความสำาเรจอยางดยง เมอง Porto Alegre ในประเทศบราซลทไดสรางกลไก การทำางบประมาณแบบมสวนรวม ขน“ ”มานงเอง

2.5.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.4 การเมองสขาวหลกคด นยาม กรอบความเขาใจการเมองสขาว ควรถกนยามวาหมายถงการเมองทมความโปรงใส

ปราศจากคอรรปชน และถกตรวจสอบได ซงหวใจของการสรางกรงเทพมหานครใหกลายเปนมหานครแหงการเมองสขาวคอการทำาใหเกด accountability ตอประชาชน

กลไกทสามารถสงเสรม ปรบปรง หรอสรางขนมาเพอรองรบมตนได คอ ระบบถอดถอนผดำารงตำาแหนงทประพฤตมชอบ ระบบ E-Government ใหประชาชนสามารถเขาถงขอมลขาวสารการทำางานของกรงเทพมหานคร การสรางชองทางทงออนไลนและออฟไลนใหมการรองเรยนเรองราวการทจรตในหนวยงานตาง ๆ โดยมการปกปองคมครองประชาชนผแจงเรองราวรองทกข การทำาระบบประเมนใหรางวลหนวยงานหรอขาราชการสงกดกรงเทพมหานครทมความประพฤตซอตรงสจรต ฯลฯ

รปแบบมหานครอน ๆ ในเอเซยททำาเรองการเมองสขาว ในทางหลกการและแนวคด การสรางมหานครสขาวกบการสราง

มหานครธรรมาภบาลคอเรองเดยวกน เพราะดชนทสำาคญของการมธรรมาภบาลในการบรหารจดการ คอ ความโปรงใส ตรวจสอบได และปลอดคอรรปชน กรณการสรางกลไกการจดทำางบประมาณแบบมสวนรวมทไดอธบายไปขางตนของเมอง Porto Alegre ประเทศบราซลเปนสวนหนงของการสรางการเมอง

ทลดการคอรรปชนและเพมความโปรงใสในการบรหารจดการเมองไปพรอม ๆ กน

2.5.5 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.5 พลเมองกรงเทพขบเคลอนวสยทศน

หลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: พลเมองกรงเทพขบเคลอนวสยทศน

มตของการสรางพลเมองขบเคลอนวสยทศน กคอการสรางพลเมองทตนตวในการตดตาม ตรวจสอบ และมสวนรวมกบกจการของเมองทพวกเขาอาศยอยนนเอง ซงมตนกสอดคลองกบการสรางประชาธปไตยแบบมสวนรวม (Participatory Democracy) และประชาธปไตยทางตรง (Direct Democracy) ในระดบของมหานคร

มตนสมพนธกบการสรางมหานครประชาธปไตยโดยตรงอยางยง เพราะหวใจของประชาธปไตยวางอยบนหลกการพนฐานทสำาคญทสดคอ การปกครองตนเองรวมกนของพลเมอง หรอการเพมอำานาจของพลเมองในการกำาหนดทศทางของสงคมและชะตาชวตของตนเอง (Dahl, 2000) ใจความสำาคญของสงคมทเปนประชาธปไตยมสามใจความหลกคอ หนง อำานาจเปนของประชาชน สอง สทธเสรภาพของประชาชนไดรบการเคารพ และสาม ประชาชนมความเสมอภาคกนในสทธและสถานะทางกฎหมายทตองไดรบการคมครองจากรฐ ในทางหลกการ การสรางสงคมทมความเปนประชาธปไตย

รปแบบมหานครอน ๆ ในเอเชยททำาเรองพลเมองขบเคลอนวสยทศน

เมองบารเซโลนา ประเทศสเปน ไดรบการยกยองใหเปนเมองตนแบบของการเปนมหานครประชาธปไตยในมตของการสงเสรมและสนบสนนการมสวนรวมของประชาชนในกจการของเมอง ผานชองทางและกลไกจำานวนมาก ตงแตการใหประชาชนรวมกำาหนดนโยบายในมตตาง ๆ การพฒนาและเปดกวางใหประชาชนใชพนทสาธารณะรวมกนในการสรางกจกรรมของพลเมองและขบเคลอนเมองใหนาอย การจดใหมปฏสมพนธทสมำาเสมอ

ระหวางผบรหารเมองกบประชาชน การใชเทคโนโลยมาปรบปรงและยกระดบการมสวนรวมของประชาชนในกจการของเมอง การจดเวทใหประชาชนไดมาสนทนาแลกเปลยนความคดเหนและสะทอนปญหาทมในพนททพวกเขาอาศยอยเพอคนหาแนวทางการแกปญหารวมกน ทงนเมองบารเซโลนาไดสรางชองทางและกลไกการมสวนรวมขนมาโดยมจดมงหมายใหพลเมองไดสงเสรม แลกเปลยนถกเถยง รวมมอกน และตดสนใจในปญหาสำาคญทเกยวของกนเอง โดยสภาของเมองเปนผจดหาทรพยากรทจำาเปน และอำานวยความสะดวกใหประชาชนเขามามสวนรวม โดยยดหลกเคารพความแตกตางหลากหลายทางมมมอง และความคดของพลเมอง โดยกระทำาผาน 3 มต คอ ตวรปแบบ กระบวนการ และการปรกษาหารอ (Bodies, Processes, Public Consultations)

2.6 ประเดนยทธศาสตร 6 มหานครแหงเศรษฐกจและการเรยนร

2.6.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 6.1 เมองแหงโอกาสทางธรกจและการลงทน

หลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: เมองแหงโอกาสทางธรกจและการลงทน

จดมงหมายสำาคญในการพฒนาตามมตน คอการพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) และวสาหกจชมชน ใหมขดความสามารถในการแขงขนสงมากขนผานการจดอบรมการฝกทกษะใหผลตสนคา และการจดการภายในวสาหกจขางตนมมาตรฐาน อนเปนการชวยสงเสรมใหกรงเทพมหานครมขดความสามารถในการแขงขนทางธรกจเพมมากขน ซงหลกการนสอดคลองกบหลกคดวาดวยเมองเพอคนทงมวล (Inclusive City) ของธนาคารโลกดงทกลาวเอาไวในประเดนยทธศาสตรยอย 3.2 กลาวคอ ในมตของเศรษฐกจททวถง (Economic Inclusion) ซงหมายรวมไปถงการเขาถงการพฒนาทกษะและความร การ

เขาถงแหลงเงนทนของคนทกพวกทกกลม โดยเฉพาะภาคเศรษฐกจนอกระบบ (Informal Economy) จะสามารถทำาใหเมองเจรญเตบโตไปพรอม ๆ กบประชาชนทกพวกทกกลมสามารถเขาถงผลประโยชนทางเศรษฐกจไดทวถงเชนกน

นอกจากน มตเมองแหงโอกาสทางธรกจและการลงทนยงสอดคลองกบแนวทางการพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม อนเปนผลจากการประชมรฐมนตรทเกยวของกบการพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมครงท 2 (2nd OECD CONFERENCE OF MINISTERS RESPONSIBLE FOR SMALL AND MEDIUM-SIZED ENTERPRISES (SMEs)) ทจดโดยสำานกงาน OECD ในป ค.ศ.2004 โดยกลาวถงวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) ในฐานะตวแปรสำาคญในการขบเคลอนเศรษฐกจของประเทศกำาลงพฒนาจำาเปนทจะตองปรบตวและพฒนาเพอสามารถตอบสนองตอความทาทายอนเกดมาจากกระแสโลกาภวตนทางเศรษฐกจ โดยหากศกษาจากบทเรยนทผานมา การพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมนนจะตองอาศยยทธศาสตรทมความครอบคลมในหลากหลายมต ไมวาจะเปนการกำาหนดและปฏบตนโยบายเศรษฐกจมหภาคไดอยางเปนระบบ การพฒนาโครงสรางพนฐาน การปรบปรงกฎหมายตาง ๆ หลกธรรมาภบาล และการเสรมสรางศกยภาพ SMEs ใหสามารถดำาเนนกลยทธทางธรกจเพอการแขงขนได เปนตน ซงยทธศาสตรเหลานควรถกบรณาการไวในแผนพฒนาเศรษฐกจระดบชาตหรอแผนแกไขปญหาความยากจน ในการประชมดงกลาวยงไดมการพดถงการจดทำาระบบชวยเหลอและสนบสนนธรกจ (Business Support System) อนจะเปนกลไกสำาคญในการพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) ซงในระบบนรวมไปถง

1. การจดหาแหลงเงนทนท SMEs สามารถเขาถงและเปนทสนใจของสถาบนการเงนได กลาวคอสถาบนการเงนในปจจบนมกมขอตดขดในการปลอยสนเชอใหกบ SMEs จงควรมการสนบสนนใหมการผอนปรนดาน

หลกทรพยคำาประกนและกระบวนการสมครเพอให SMEs สามารถเขาถงแหลงเงนทนไดมากขน

2. การสนบสนนและสงเสรมทกษะทางธรกจใหกบ SMEs ไมวาจะเปนการใหขอมลดานตลาด กฎหมาย การขนสง รวมถงการใหความชวยเหลอในการพฒนาธรกจตาง ๆ เชน การโฆษณา การตลาด เปนตน

3. การพฒนายทธศาสตรสงเสรมการสงออก ซงรวมไปถงการใหบรการดานขอมลดานตลาดและลกคา การสำารวจตลาด และการอำานวยความสะดวกระหวางคคา

4. การพฒนาความเชอมโยงระหวางวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) และบรรษทขามชาต (Multi-National Corporation: MNC)

2.6.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 6.2 เมองแหงนกทองเทยวระดบโลก

หลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: เมองแหงนกทองเทยวระดบโลก

การทองเทยวเปนอตสาหกรรมการบรการทสำาคญตอเศรษฐกจของประเทศ เนองจากการทองเทยวเปนภาคบรการทสามารถสรางรายไดจำานวนมาก และยงกระจายรายไดทเกดขนไปยงภาคธรกจตาง ๆ อยางกวางขวางทงธรกจทเกยวของกบเรองของทองเทยวโดยตรง ไดแก ธรกจการขนสง ธรกจทพก ธรกจอาหารและบนเทง ธรกจนำาเทยวมคคเทศก ธรกจจำาหนายสนคาของทระลก ธรกจพฒนาแหลงทองเทยว รวมถงธรกจตาง ๆ ทตอเนองทางออม ไดแก ธรกจการสอสาร ธรกจโฆษณาและประชาสมพนธ ธรกจธนาคาร เปนตน นอกจากนนยงกอใหเกดประโยชนทางเศรษฐกจ คอ การสรางงาน สรางอาชพ ใหคนในสงคมนนอยดกนด

โดยนยามของการทองเทยว ไดมการกำาหนดถงนยามของการทองเทยวเอาไวอยางกวาง ๆ วา การทองเทยวจะตองมการเดนทางโดยสมครใจเปนการชวคราว โดยมความ

มงหมายหรอวตถประสงคใดกไดทไมใชเพอประกอบอาชพหรอหารายได (Douglas Foster, 1985)

สำาหรบหลกคดและนยามเรองเมองแหงนกทองเทยวระดบโลกนน ไมมการกำาหนดนยามไวอยางชดแจง แตจากการศกษาขอมลเพอทำาความเขาใจ สามารถกำาหนดกรอบความเขาใจตอ เมองแหงนกทองเทยว“ระดบโลก ผานการศกษาเกณฑการประเมนในการจดลำาดบเมองทองเทยว”ระดบโลก ประกอบดวย (Mastercard Asia Pacific Destinations Index, 2017)

1. ทำาเลทตงของเมอง สามารถเปนเมองทเปนจดศนยกลาง และเชอมตอไปยงเมองตาง ๆ ทวโลกได

2. โครงสรางพนฐานในการคมนาคมขนสง สะดวก ปลอดภย3. ความเหมาะสมของคาครองชพ4. สามารถตอบสนองความตองการทหลากหลายของทกกลมนก

ทองเทยว ทงวฒนธรรม ทพก อาหาร สนคา และบรการ5. เปนเมองเอกลกษณโดดเดน และมสถานททองเทยวหลากหลาย

ททำาใหนกทองเทยวตางประเทศไดรบประสบการณการทองเทยวทแตกตางออกไปจากเมองอน ๆ

รปแบบมหานครอน ๆ ในเอเชยททำาเรองเมองแหงนกทองเทยวระดบโลก

สำาหรบรปแบบมหานครอน ๆ ในเอเชยททำาเรองเมองแหงนกทองเทยวระดบโลก เชน ประเทศญปน ไดมการดำาเนนการจดทำานโยบายอยางเปนทางการผาน องคกรปกครอง“สวนทองถน ไมวาจะเปนเมองโตเกยว เมองฟกโอกะ ทมจดเดนในเรองการ”จดทำานโยบายทองเทยว เพอใหอสระแกองคกรปกครองสวนทองถนในแตละแหงสามารถนำาเสนอนโยบาย และประชาสมพนธดานการทองเทยวไดอยางอสระ ตามแตละจดเดนของเมอง นอกจากน ประเทศญปนยงมการจดการประชมเรองการทองเทยวนานาชาตสมำาเสมอทกป โดยใหกรงโตเกยวเปนจดศนยกลางของการประชมเรองการทองเทยวและทำาการตลาดเพอดงดด

การทองเทยวในรปแบบใหม ๆ เชน การทองเทยวเชงนเวศวทยา การทองเทยวสำาหรบผหญง การทองเทยวสำาหรบผสงอาย เปนตน

2.6.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 6.3 เมองแหงการประชม นทรรศการ และการจดงานนานาชาต

หลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: เมองแหงการประชม นทรรศการ และการจดงานนานาชาต

เมอกลาวถงเรองของเมองแหงการประชม นทรรศการ และการจดงานนานาชาต สามารถยอนกลบไปหาวตถประสงคของการทองเทยวทถกใหความหมายเอาไวโดย Douglas Foster ในหนงสอ “Travel and Tourism Management” (Douglas Foster, 1985) เพออธบายกรอบแนวคดเมองแหงการประชม นทรรศการ และการจดงานนานาชาต โดยในวตถประสงคหรอความมงหมายของการทองเทยวในขอท 8 ทกลาวถงเรองของ การทองเทยวเพอธรกจ “ (MICE Business)” ทมการกำาหนดในการทองเทยวเพอธรกจนนจดเปนหนงในวตถประสงคของการทองเทยวรปแบบหนงทกอใหเกดกระบวนการในการจดการทองเทยว และเปนหนงในกลไกทผลกดนใหธรกจการทองเทยวมการเตบโตขนอยางมนยยะสำาคญ

สำาหรบนยามของการทองเทยวเพอธรกจ (MICE Business) นนมการใหนยามความหมายเอาไววาการทองเทยวขนาดใหญ 4 ธรกจ ไดแก ธรกจการจดการประชมขององคกร (Meeting) การทองเทยวเพอเปนรางวล (Incentive) การจดการประชมนานาชาต (Conventions) และการจดการแสดงสนคาและนทรรศการ (Exhibitions) ซงรวมเรยกธรกจทง 4 นวา ธรกจไมซ หรอ MICE BUSINESS ธรกจไมซทง 4 รปแบบมความสำาคญกนอยางใกลชด กลาวคอ เมอมการประชมไมวาจะเปนการจดประชมขององคกร หรอการจดประชมนานาชาต กมกมการจดการแสดงสนคาควบคกนไปดวย

เพอลดตนทนในการจดการประชม และใหผเขารวมประชมไดชมงานแสดงสนคาหลงจากเสรจสนจากการประชมแตละวน หรออาจมการจดการทองเทยวเพอเปดโอกาสใหผเขารวมงานไดทองเทยว และเรยนรเกยวกบสถานททนาสนใจของแหลงทจดประชม เพอใหผเขารวมประชมมประสบการณ และสาระทหลากหลายมากยงขน ในขณะเดยวกน เมอมการทองเทยวเพอเปนรางวล กมกมการจดประชมแบบ Meeting เพอสรางความรกองคกร และแลกเปลยนความคดเหนกน หรอจดนำาแสดงสนคาเพอแนะนำาสนคาใหม

รปแบบมหานครอน ๆ ในเอเชยททำาเรองเมองแหงการประชม นทรรศการ และการจดงานนานาชาต

ตวอยางของเมองในเอเชยอน ๆ ททำาเรองเมองแหงการประชม นทรรศการ และการจดงานนานาชาต ทเหนไดเดนชดและกำาลงไดรบความสนใจในแถบเอเชย คอ ประเทศสงคโปร เนองจากประเทศสงคโปรมจดเดนคอ เรองการคมนาคมขนสงทสะดวกและปลอดภย เมองทมคณภาพชวตทด มความปลอดภย และมมหาวทยาลยระดบโลกททำาหนาทคอยสนบสนนเรองการจดเนอหาขอมลหรอองคความรของการประชม นอกจากน ประเดนทสำาคญคอ ภาษา โดยทประเทศสงคโปรใชภาษาองกฤษเปนภาษาหลก จงทำาใหการเตรยมงาน และผเขามารวมงานในการจดประชม นทรรศการ และการจดงานนานาชาตมความสะดวกในการตดตอสอสารและประสานงานไดอยางมประสทธภาพ

2.7 ประเดนยทธศาสตร 7 การบรหารจดการ2.7.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.1 กฎหมายหลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: กฎหมายกฎหมาย เปนระบบของกฎและแนวทางปฏบตซงบงคบใชผาน

สถาบนทางสงคมเพอควบคมพฤตกรรม ในทกททเปนไปได อกทงกฎหมายยงทำาหนาทเปนเครองมอและคมอในการบรหารจดการ ใหอำานาจในการบรหารจดการเรองราวตาง ๆ ทงภายในและภายนอกรฐ

ผานการกำาหนดรปแบบ และขอบเขตอำานาจตามกฎหมาย นอกจากการทำาหนาทในการควบคมพฤตกรรมและความสงบเรยบรอยของสงคมแลวนน กฎหมายยงคงทำาหนาทเปนกลไกหนงในการบรหารจดการบานเมองใหเกดความเปนระเบยบเรยบรอยขนในบานเมองตาง ๆ รวมถงกฎหมายยงทำาหนาทเปนเครองมอในการใหอำานาจกบผบงคบใชอำานาจในการบรหารจดการเรองราวตาง ๆ ทเกดขนภายในรฐ

สำาหรบกฎหมายททำาหนาท ในการเปนเครองมอของการบรหารจดการเมองทดและมประสทธภาพนนจำาเปนตองคำานงถงปจจยสำาคญตาง ๆ ดงน

1. มกฎหมายทครอบคลมถงภารกจหนาทของเมองนน ๆ2. มกฎหมายเปนระเบยบและงายตอการบงคบใช3. มการเผยแพรประชาสมพนธกฎหมายทใช เพอใหประชาชนใน

พนทรบร รบทราบ และเขาใจถงกฎหมายทเกยวของโดยตรง 4. มการบงคบใชกฎหมายอยางเปนรปธรรม หมายถง เมอม

กฎหมายทบงคบใชในเมองในเรองตาง ๆ ทมการระบหรอกำาหนดเอาไวถงนตสมพนธระหวางผปฏบตและผทปฏบตตามกฎหมาย

5. กฎหมายไดรบการปรบปรงใหทนสมยสอดคลองกบสถานการณปจจบน หมายถง การแกไขปรบปรงกฎหมายใหมความทนตอยคสมย และปรบแกไขตามบรบทของการพฒนาและพฒนาการของเมองทเปลยนแปลงอยตลอดเวลา เพอใหกฎหมายกลายเปนกลไกในการผลกดนใหเกดการพฒนาของเมอง

2.7.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.2 การบรหารแผนและประเมนผล

หลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: การบรหารและประเมนผลการบรหารแผนเปนกระบวนการทเรมตนตงแตกระบวนการวางแผน

กระบวนการถายทอดแผนไปสการปฏบต และกระบวนการประเมนผลแผน

ซงสามารถจำาแนกได 3 ประเดนหลก ๆ ตามขางตน มรายละเอยดดงตอไปน

1. กระบวนการวางแผน“การวางแผนเปนกระบวนการทเปนทางการ โดยคำานงถงการบรณา

การหรอเชอมโยงระบบการตดสนใจของหนวยงานตาง ๆ เขาดวยกน อนจะนำาไปสการกำาหนดวธการดำาเนนงานทชดเจน เพอบรรลสจดมงหมายหรอผลลพธทตองการรวมกน ” (Mintzberg, 1994, p.12 อางถงใน ปกรณ ปรยากร, 2549, น. 46) ซงการวางแผนเปนงานทตองทำาเปนอนดบแรกกอนทจะทำากจกรรมอนใดในการบรหารงาน และเปนงานทตองมอยในทกขนตอนของการปฏบตงาน (สมต สชฌกร, 2548, น. 11) ทงน เพอเปนกรอบทศทางในการปฏบตงานใหบรรลวตถประสงค และเปาหมายทกำาหนดโดยการวางแผนจะถกนำามาใชเพอตอบสนองกบการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจสงคม และความคาดหวงของประชาชน

2. กระบวนการถายทอดแผนไปสการปฏบตกระบวนการถายทอดแผนหรอกระบวนการนำาแผนไปสการปฏบต

เปนปฏสมพนธระหวางการกำาหนดเปาหมาย และการกระทำาเพอใหบรรลเปาหมายนน เปนเรองทเกยวกบความสามารถทจะผลกดนใหกลไกทเกยวของสมพนธกน สามารถดำาเนนไปสผลลพธทพงประสงค (Pressman and Wildavsky, 1973) ซงนำาแผนไปสการปฏบต ถอวาเปนจดเชอมโยงกระบวนการวางแผน และการประเมนผล

3. กระบวนการประเมนผลแผนการประเมนผลนโยบายหรอแผน คอ การพจารณาถงผลลพธทเกด

ขนวาสามารถบรรลวตถประสงคทกำาหนดไวไดหรอไม และเปนการตรวจสอบผลกระทบทงในเชงบวกและเชงลบจากการนำานโยบาย หรอ

แผนไปปฏบต เพอตดสนใจวาจะดำาเนนนโยบายตอไปหรอยตการดำาเนนนโยบาย (Thomas R Dye, 1976)

โดยในมาตรฐานของการบรหารแผนพบวามหลากหลายมาตรฐานตามลกษณะของแผน ซงในปจจบนประเทศไทยโดยสำานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) และสถาบนเพมผลผลตแหงชาต มการนำาเอาแนวคดจาก MBNQA (Malcolm Baldrige National Quality Award: รางวลคณภาพแหงชาตประเทศสหรฐอเมรกา) ซงเปนรางวลแหงชาตทนำาแนวคดของการบรหารคณภาพแบบเบดเสรจ (Total Quality Management: TQM) มาใชเพอประเมนองคการตาง ๆ ซงเปนตนแบบรางวลคณภาพแหงชาตทประเทศตาง ๆ กวา 70 ประเทศทวโลกนำาไปประยกตใช มาประยกตรวมกบแนวคด TQA (Thailand Quality Award: รางวลคณภาพแหงชาตประเทศไทย) พฒนามาเปน เกณฑคณภาพการบรหาร“จดการภาครฐ หรอ ” Public Sector Management Quality Award (PMQA) เพอใหสอดคลองกบแนวทางการบรหารกจการบานเมองทดและแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย โดยเปนการนำาหลกเกณฑและแนวทางการบรหารองคการทเปนเลศ ซงไดยอมรบเปนมาตรฐานสากลโลกมาประยกตใชพฒนาระบบบรหารจดการของหนวยงานภาครฐ ซงทาง ก.พ.ร. ใหสวนราชการนำาไปใชในการประเมนองคการดวยตนเองทครอบคลมภาพรวมในทกมต เพอยกระดบคณภาพการบรหารจดการใหเทยบเทามาตรฐานสากล โดยมงเนนใหหนวยงานราชการปรบปรงองคการอยางรอบดานและอยางตอเนองครอบคลมทง 7 ดาน (หมวด) คอ (1) การนำาองคการ (2) การวางแผนเชงยทธศาสตร (3) การใหความสำาคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย (4) การวด การวเคราะห และการจดการความร (5) การมงเนนทรพยากรบคคล (6) การจดการกระบวนการ และ (7) ผลลพธการดำาเนนการ ซงสำานกงาน ก.พ.ร. ไดนำา

PMQA มาใชเปนตวชวดกบหนวยงานราชการตงแตปงบประมาณ พ.ศ.2549 จนถงปจจบน ทงน ในป พ.ศ.2552 ไดพฒนาเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐระดบพนฐาน (Fundamental Level: FL) ซงเปนแนวคด การปรบปรงทละขน ไดวางแนวทางดำาเนนการพฒนาองคการ (PMQA Roadmap) ใหผานเกณฑ ปละ 2 หมวด สำาหรบกรมและจงหวด และปละ 3 หมวด สำาหรบสถาบนอดมศกษา

2.7.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.3 การบรหารทรพยากรบคคล

หลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: การบรหารทรพยากรบคคล การบรหารทรพยากรบคคล คอ บคลากรกรงเทพมหานครเปนผ

ปฏบตงานทมสมรรถนะสง เนนความเปนมออาชพ (Professional) มทกษะทหลากหลาย (Multiple Skills) มคณธรรม จรยธรรม เปนทเชอมนจากประชาชนมหานคร สามารถรองรบภารกจททาทายและพรอมรบมอจากบรบทแวดลอมภายนอกทกรงเทพมหานครตองเผชญ ตลอดจนมงพฒนาระบบรหารทรพยากรบคคลใหสอดรบกบการเปลยนแปลงของโลกในศตวรรษท 21 นำาเทคโนโลยมาประยกตใชในการพฒนาระบบขอมลกำาลงคนใหมประสทธภาพ ตลอดจนดำาเนนการบรหารทรพยากรบคคลภายใตหลกธรรมาภบาล มงสรางสมดลของชวต (Work Life Balance) ของผปฏบตงาน ดงดดผมความรความสามารถและสรางแรงจงใจในการปฏบตงานของบคลากร

รปแบบเมองเอเชยดานการศกษา สงคโปร ตวแบบเมองคนเกงในเอเชย

สงคโปรเปนประเทศหนงทประสบความสำาเรจในการเรยนรและปรบตวตอบรบทการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอมภายนอก โดยเฉพาะการแขงขนทางดานเศรษฐกจ ซง

จำาเปนตองอาศยตนทนทางการศกษาและพฒนาประชากรใหมขดความสามารถทางการแขงขนกบนานาประเทศใหได ขณะเดยวกนสามารถนำาจดแขงของประเทศมาเสรมสรางโอกาสในการเผชญความทาทายและบรหารจดการความเสยงตาง ๆ ไดเปนอยางด สงคโปรเชอวาการพฒนาประเทศใหแขงขนไดนน จะเกดขนไมไดหากไมม คนเกง “ (Talent)” มาเปนมนสมองในการขบเคลอนการพฒนาประเทศ ดวยเหตน สงคโปรจงตดสนใจเขาสสงครามแยงชงคนเกงของโลก (War of Talent) และประสบความสำาเรจอยางสง

เครองมอทใชสรางแรงจงใจในการดงดดคนเกงของสงคโปร คอ ชดนโยบาย 4 ดาน (1) นโยบายดงดดคนเกงจากทวโลกโดยใหสทธพเศษ เชน การใหสทธความเปนพลเมอง การเสยภาษในอตราตำา (2) นโยบายพฒนาและรกษาคนดคนเกงใหอยกบองคการ โดยมงเนนการพฒนาคณภาพการทำางานและรกษาสมดลชวตกบงาน (3) การบรหารทรพยากรมนษยทแตกตางกนในแงเนอหาและบรบทของทองถน (4) นโยบายอพยพเสรใหกบคนเกงชาวตางชาตสามารถเขาสสงคโปรไดอยางอสระ ในฐานะเมองเปดของเอเชย (ชลพร จนทรศร, 2556, 113)

2.7.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.4 การคลงและงบประมาณหลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: การคลงและงบประมาณหลกคดในสวนของการคลงและงบประมาณนจะใหความสำาคญกบ

ประเดนเรองการกระจายอำานาจทางการคลง โดยทในกรอบใหญ รฐบาลจำาเปนทจะตองปรบปรงหลกเกณฑและวธการแบงสรรภาษอากร และเงนอดหนนทใหแกองคกรปกครองสวนทองถน อกทงยงตองจดหารายไดใหมใหแกทองถนตามความเหมาะสมตอการจดบรการสาธารณะในแตละพนท (นครนทร เมฆไตรรตน และคณะ, 2552, หนา 64-66)

ในสวนขององคกรปกครองสวนทองถนตองดำาเนนการพฒนาศกยภาพดานการเงนการคลง โดยเพมประสทธภาพในการจดเกบและหา

รายได อนจะนำาไปสการสรางความสามารถในการจดบรการสาธารณะ และจดทำาภารกจทไดรบการถายโอนจากสวนกลาง อกทงยงตองมความโปรงใส เปดโอกาสใหมการกำากบ ตรวจสอบการทำาหนาทจากทงหนวยงานรฐ และภาคประชาชน

ทงน เมอพจารณาในบรบทขององคกรปกครองสวนทองถนแลว จะพบวาแนวทางทเปนไปไดในการเพมศกยภาพของทองถนนนจะประกอบไปดวยการพฒนาแหลงรายไดใหม และการคำานวณอตราคาธรรมเนยมการใหบรการทสะทอนตนทนในปจจบน โดยทในสวนของการพฒนาแหลงรายไดใหมนน กรงเทพมหานครไดวางแนวทางไวแนวในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) (เพมเตมในบทท 3 สถานการณปจจบน) ดงนนในสวนของการนำาเสนอหลกคดในสวนน จะใหความสำาคญกบหลกการคดอตราคาธรรมเนยมของการใหบรการของหนวยงานภาครฐ

โดยท การพจารณาในสวนนตองใหความสำาคญกบหลกการของการครอบคลมตนทน(Cost Recovery) ของการใหบรการ ซงมหลกการสำาคญ 3 ประการ คอ

1. การกำาหนดนโยบายและหลกการของระบบ เชน การมอำานาจบรหารจดการหรอไม และความเหมาะสมของนโยบาย เปนตน

2. การกำากบตดตามและทบทวนตนทนของการใหบรการ (ประเภทและความมอยของขอมลขนพนฐานทจำาเปนตอการคำานวณตนทน ขอมลในการกระจายตนทน (Cost Allocation) มความเพยงพอ การรายงานผลและการทบทวนคาธรรมเนยมควรมลกษณะใด ความถของการทบทวนอตราคาธรรมเนยม รปแบบของการคดคาธรรมเนยม เชน ฐานอางองในการคดคาธรรมเนยม)

3. วธการเกบคาธรรมเนยมและการบงคบใช (การปรบปรงพฒนาระบบการจดเกบคาธรรมเนยม ปจจยทสงผลกระทบตอการจดเกบคาธรรมเนยม วธการบงคบใชระบบการจดเกบคาธรรมเนยม) การใชระบบ Cost Recovery จะรวบรวมขอมลทงหมดทเกยวของกบการใหบรการสาธารณะนน โดยระดบของคาธรรมเนยมทจายโดยผรบบรการขนกบการกำาหนดวาจะใหตนทนทภาครฐลงไปกบการใหบรการนนถกชดเชยจากผรบบรการมากนอยเพยงใด เชน การทใหคาธรรมเนยมสามารถทดแทนตนทนในการใหบรการทงหมด กอาจเรยกวาเปน Fully Recovery เปนตน การใชระบบ Cost Recovery จะอยบนหลกการพนฐาน 2 ประการ คอ

1. การนำาระบบบญชตนทนมาเพอใชในการพฒนาประสทธภาพในการดำาเนนงานของภาครฐ

2. การรกษาความเปนธรรมในการพจารณาการใหบรการสาธารณะ นอกจากน ในการจดเกบคาธรรมเนยมทเปนธรรมและเหมาะสมนำามา

ซงประสทธภาพของภาครฐทจะเพมขน ความโปรงใส และความคงเสนคงวาในการกำาหนดหลกการของการจายเงนโดยผรบบรการเพอแลกกบการใหบรการของภาครฐ รวมถงเพอเปนแนวทางของภาครฐในการกำาหนดการใหความชวยเหลอทางการเงนใหกบผรบบรการ และสามารถยกระดบคณภาพ/ปรมาณ ของการใหบรการของภาครฐไดอยางเหมาะสม

ดงนนแลว ในสวนนจงขอสรปในเบองตนวา เรองการคลงและงบประมาณนนจำาเปนทจะตองพจารณาทงในสวนหลกการพนฐาน ไดแก แนวคดการกระจายอำานาจทางการคลงทครอบคลมถงการบรหารจดการการเงนการคลง การใชจาย รวมไปถงการพจารณาจดทำาแนวทางการพฒนา และการจดหารายไดของทองถน การปรบปรงคาธรรมเนยมท

สะทอนตนทนการใหบรการเพอใหเกดประสทธภาพจากการเบกจายงบประมาณในการจดบรการสาธารณะตอไป

แนวคดระบบงบประมาณแบบมงเนนผลงาน (Performance Based Budgeting) แนวคดทสำาคญ ไดแก การวดผลดำาเนนงาน (Performance Measures) โดยภายใตการวดผลนน การกำาหนดหนวยวดและประเมนผลทชดเจนและสมบรณ จะนำาไปสความสามารถในการนำามาใชไดจรง และเหมาะสม โดยทวไปหนวยในการวดจะประกอบไปดวย ประเดนเรองปรมาณ คณภาพ การประหยดคาใชจาย มประสทธผล และมความรวดเรวภายใตระยะเวลาทไดกำาหนดไว ทงนการจดทำาระบบงบประมาณรปแบบนเปนระบบทจะทำาใหหนวยงานสามารถควบคมผลผลตทเกดขนใหมความเชอมโยงกบผลลพธทวางไว รวมไปถงผลลพธดงกลาวจะสอดคลองกบทศทาง เปาหมายการดำาเนนงานของหนวยงาน โครงการทเกดขนนนจะสามารถตอบโจทยความตองการ นำาไปสการทประชาชนจะไดรบผลประโยชนจากบรการสาธารณะในหวงเวลาการจดทำาแผนงานดงกลาว

แนวคดสดทาย ไดแก แนวคดงบประมาณแบบมสวนรวม หมายถง กระบวนการประชาธปไตยทางตรงในทางงบประมาณทภาคประชาชนซงประชาชนสามารถเขามาหารอ ถกเถยง มสวนรวมในการตดสนใจ การจดลำาดบความสำาคญของการใชจายดานงบประมาณ การควบคม และการกำาหนดนโยบายสาธารณะ ระบบงบประมาณดงกลาวยงชวยสงเสรมใหเกดความโปรงใสในการดำาเนนการ การจดทำางบประมาณ สรางความรบผดรบชอบ (Accountability) ตอประชาชนในพนท

รปแบบมหานครอน ๆ ททำาเรองงบประมาณแบบมสวนรวม (Participatory Budgeting)

แนวคดการจดทำางบประมาณแบบมสวนรวม (Participatory Budgeting) นน เรมเกดขนทเมอง Porto Alegre ในประเทศบราซล ตงแตป ค.ศ.1989 กระบวนการทเกดขนนนเปนรปแบบทประชาชนนำาเสนอความตองการ และลำาดบความสำาคญในการปรบปรงเมองผานการ

อภปรายและเจรจาเพอใหเกดจดสรรงบประมาณจากเทศบาล งบประมาณเพอการจดบรการสาธารณะในเมองดงกลาวจะถกกำาหนดขนโดยคำาแนะนำาของผแทนประชาชน และการอนมตจากสภาเทศบาลเมอง การจดทำางบประมาณแบบมสวนรวมมผลตอการปรบปรงสงอำานวยความสะดวกสำาหรบผคนในเมอง Porto Alegre เชน ทอระบายนำาและการเชอมตอนำาเพมขนจากรอยละ 75 ของครวเรอนทงหมดในป ค.ศ.1988 เปนรอยละ 98 ในป ค.ศ.1997

2.7.5 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.5 เทคโนโลยสารสนเทศหลกคด นยาม กรอบความเขาใจ: เทคโนโลยสารสนเทศแนวคดเมองอจฉรยะหรอ Smart City ตามนยามทใหไวโดย

สำานกงานนโยบายและแผนพลงงาน กระทรวงแรงงาน คอ ทศทางในการพฒนาเมอง ใหคนในพนทมคณภาพชวตทด จากการแกปญหาตาง ๆ ชวยสงเสรมสงแวดลอม และลดผลกระทบใหเหลอนอยทสด ซงกไดกำาหนดหลกการสำาคญเอาไว 4 ขอ และเปนทยอมรบในวงกวาง วาการจะเปนเมองอจฉรยะไดจะตองมคณสมบต ดงน

1. มการใชระบบสาธารณปโภค สาธารณปการ ถนน อาคารและสงอำานวยความสะดวกในพนทเมองอยางเตมประสทธภาพ มการบรหารจดการพลงงานทงภาคการผลต การสงจายและการใชพลงงาน รวมทงสงเสรมการใชพลงงานทดแทนเพอสนบสนนสภาพทางเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรมในเมองนนใหเขมแขง

2. มความยดหยนสง ใชเทคโนโลยสารสนเทศทงายตอการเรยนร งายตอการใชงาน งายตอการประยกต และปรบเปลยน และสามารถตอบสนองตอความตองการของเมองไดอยางรวดเรวและมประสทธภาพ

3. เทคโนโลย ขาวสารขอมล เปดกวางและสามารถเขาถงแกผใชในทกระดบ ทกเพศ ทกวย ทกสถานภาพ ทงยงสามารถแกไขใหเหมาะสมกบความตองการในการใชงานทแตกตางกนไดดวย

4. เปนเมองแหงคณภาพชวตทด มความสข ปลอดภย เปนสงคมแหงการเรยนร บมเพาะนกธรกจ นกพฒนา เพอสรางใหเกดการพฒนานวตกรรมดานตาง ๆ อยตลอดเวลา

องคประกอบของเมองอจฉรยะความทาทาย คอ การทเมองมองคประกอบไดอยางกวางขวาง ซง

รวมไปถงตงแตระบบจดการพลงงาน การจราจรไปจนถงระบบจดการนำา จดการขยะ บรการสาธารณะ ระบบตรวจจบและเฝาระวงความปลอดภยและสงแวดลอมในสงคมเมองดงทไดกลาวไปแลว ตวอยางมมมองขององคประกอบทสำาคญสำาหรบการเปน Smart City ไดแก

แนวคดของ IBM องคประกอบของระบบ Smart City ตามแนวคดของ IBM บรษท IBM ไดวเคราะหอนาคตของเมองวา เมองอจฉรยะ (Smart City) ทกระดบจะใชประโยชนจากเทคโนโลยใหม ๆ และการเขาถงขอมลเชงลกทจะเปลยนระบบการดำาเนนงานและการใหบรการ การแขงขนระหวางเมองทจะมสวนรวมและดงดดใจประชาชนใหมทอยอาศยใหม ธรกจและนกทองเทยว คอสนใจอยางตอเนองทจะใหบรการทมคณภาพสงของชวตและภาวะเศรษฐกจทดขนอยางมนคง

ตามบญญตของ ISO/IEC JTC1 ไดใหความหมายของเมองไววา เมองคอระบบทมเอกลกษณทางประวตศาสตร ตงอยในสภาพแวดลอมและบรบททางสงคมทเฉพาะเจาะจง โดยระบบตาง ๆ ของเมองตองทำางานรวมกนผานการใชทรพยากรเพอใหสามารถรบมอกบปญหา และโอกาสทอาจเกดขนในอนาคตได โดยทความฉลาดของเมอง (Smartness of a City) คอความสามารถในการใชทรพยากรทมอยใหเกดประสทธภาพและมความตอเนอง เพอใหบรรลวตถประสงคและเปาหมายทตงไว ทงนยงหมายถงระบบเมองทแตกตางกน ทงผคน องคกร การเงน และโครงสรางพนฐานทตองอาศยการทำางานรวมกน ซงทำาใหแตละสวนทำางานไดอยางมประสทธภาพ ในลกษณะบรณาการและ

เชอมโยง เพอเพมศกยภาพในการทำางาน และสงเสรมการสรางสรรคนวตกรรม

ลกษณะเฉพาะของเมองอจฉรยะ- มการเกบรวบรวมขอมลการขยายตวของเมอง- ขอมลของเมองควรมาจากหลายแหลงและระบบเมองควรงายตอ

การรวมกน เพอทจะไดทราบความเปนไปของเมอง

- ควรมการเสนอขอมลของเมองในหลากหลายรปแบบ โดยขนอยกบเนอหาและบคคลนน ๆ หรอระบบเทคนคทตองการทำาใหสามารถมองเหน เขาใจ และเขาถงไดงายเพอใหเกดประโยชนสงสด

- รายละเอยด มาตรวด การรบรแบบทนเวลา (Real-Time Knowledge) ทเกยวกบเมองทสามารถนำาไปใชไดในทกระดบเพอใหเขาถงบคคลหรอระบบทางเทคนคแบบไหนกตามไดงายขน และสามารถบรรลเปาหมายภายใตบรบทโดยรวมของเมอง

- การวเคราะห (Analytics) และระบบการตดสนใจ (Decision-Making Systems) จะถกนำามาใชเพอใหเกดประสทธภาพ ทงจากนกจดการเมอง นกวางผงเมอง และประชาชน เพอสนบสนนการตดสนใจ ณ ขณะนน และในอนาคต

- มความสามารถในการปรบเปลยนเพอใหเกดความเหมาะสม นาเชอถอ มประสทธภาพ และปราศจากการแทรกแซงของบคคลโดยตรง

- มโครงขายของการใชพนทรวมกน เพอใหชมชนเกดความหลากหลาย กระตนใหเกดการสรางสรรคนวตกรรม การเตบโต และเพมความเปนอยทดของประชาชน

- การทำางานรวมกนระหวางกายภาพและโลกดจทลจะทำาใหกระบวนการตดสนใจเปดกวางและครอบคลม โดยประชาชน ผกำาหนด

นโยบายและนกธรกจสามารถทำางานรวมกนไดอยางมประสทธภาพในการจดการคณภาพชวตเพอประโยชนสาธารณะ

การบรหารจดการเมองแบบอจฉรยะการบรหารจดการเมองอจฉรยะ เปนการใชระบบเทคโนโลย

สารสนเทศทพฒนาขนตามแนวคดขางตน เพอการบรหารจดการกบเมองใหมประสทธภาพสงสดและตองมการสอสารกบประชาชนของเมองใหไดรบรขอมลกนอยางทวถงในการจดการทรพยากรทมอยอยางยงยน ดงนนจงตองมระบบสารสนเทศทเหมาะสมบรหารจดการเมอง ในการนอาจแบงไดเปนสองกลมใหญ ๆ ไดแก ระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอบรหารจดการเมอง และระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอสอสารกบประชาชนในเมอง

1. ระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอบรหารจดการเมองเนองจากระบบอจฉรยะอนซบซอนของเมองสวนใหญยงอยระหวาง

การพฒนา ดงนน จงยงคงมระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอการบรหารจดการทแยกกระจายกนอย เชน ระบบบรหารจดการพลงงานของโรงงานหรอของชมชน ระบบจดการจราจร ระบบตรวจสอบและจดการขยะและมลภาวะ ระบบขนสงมวลชน ระบบอตนยมวทยา เหลานโดยปกตจะซบซอนมากในตวเองอยแลว การทจะผนวกรวมระบบยอยเหลานเขาเปนระบบเดยวเพอบรหารจดการเมองในภาพรวมจงเปนเรองทไมงายนกและตองอาศยความเขาใจในความสำาคญและพฒนาการทางเทคโนโลยสารสนเทศอกระยะหนง

2. ระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอสอสารกบประชาชนในเมองระบบการใหขอมลหรอสารสนเทศนเพอใหการดำาเนนชวตของ

ประชาชนพลเมอง เปนไปไดอยางมประสทธภาพ มความสะดวกสบาย มความสข ความปลอดภย (City Dashboard, 2015) โดยมเทคโนโลยสมยใหมทเรยกวา City Dashboard หรอแผงหนาปดเมอง (Voice TV, 2560) แบบเดยวกบแผงหนาปดในรถยนตหรอใน

หองนกบน เปนการบรการสารสนเทศแกประชาชน ในลกษณะของหนาเวบทรวมขอมลสำาคญและจำาเปนตอการใชชวตในเมอง เชน สภาพอากาศ, ตารางการเดนรถไฟ รถใตดน รถไฟฟา รถประจำาทาง สถานภาพการใหเชาจกรยานสาธารณะ ดชนสภาพมลภาวะในอากาศ ดชนหน หวขอขาวสำาคญ เปนตน

รปแบบมหานครอน ๆ ททำาเรองเทคโนโลยสงคโปรเปนประเทศแรก ๆ ในเอเชยตะวนออกเฉยงใตทมการ

ออกแบบและวางระบบเมองอจฉรยะ Smart City เพอรองรบความเปลยนแปลงทางสงคมทจะเกดขนในอนาคต เนองจากขอมลของสหประชาชาตประเมนวา ในอก 30 ปขางหนา ประชากรโลกจะอาศยอยในเขตเมองเพมขนเปนรอยละ 66 โดยเฉพาะในเอเชย และแอฟรกา (Voice TV, 2017)

เมอป ค.ศ.2015 รฐบาลสงคโปรประกาศใหเขตจรงเลคเปนพนททดสอบเมองอจฉรยะ โดยมการตดตงระบบดจทลตาง ๆ เชน เซนเซอรตรวจจบอณหภมและการเคลอนไหวในทสาธารณะเพอควบคมสญญาณไฟจราจร และไฟถนนโดยอตโนมต รวมถงตดตงโครงขายสญญาณอนเทอรเนตนบพนจดเพอเชอมตออนเทอรเนตกบบรการสาธารณปโภคตาง ๆ โครงการปายรถเมลอจฉรยะ Smart Bus Station ในเขตจรงเลค เปนอกหนงโครงการนำารองของรฐบาลสงคโปร ซงมองวาการขนสง และคมนาคมเปนกลไกสำาคญทขบเคลอนการเตบโตของเมอง โดยรถไฟฟาเนนความเรวและเหมาะกบผคนในวยทำางาน แตปายรถเมลอจฉรยะจะเปนทางเลอกใหกลมคนสงวยและเดก ๆ ทตองการความปลอดภยในการเดนทาง ซงปายรถเมลแหงนมบรการไวไฟฟร ทชารจโทรศพทมอถอ จอแสดงผลการจราจรทจะบอกวารถเมลแตละสายจะมาถงปายในเวลากนาท โดยเชอมตอกบแอปพลเคชนในมอถอขององคการขนสงและบรษทเอกชนอน ๆ ทพฒนาบรการดานน

ทงยงมตนไม หนงสอ และชงชาสำาหรบพกผอนหยอนใจดวย สวนแอปพลเคชนในสมารทโฟนสามารถคำานวณเวลาทรถเมลจะเดนทางมาถงปายรถเมลได ซงไมใชแคปายรถเมลอจฉรยะ แตรวมถงปายรถเมลจดอน ๆ ทวเขตเมอง ชวยใหประชาชนจดสรรเวลาในการเดนทางได โดยอาจทำากจธระอน ๆ กอนจะไปยงปายรถเมล เพราะรเวลาทรถจะมาถงอยางคอนขางแนนอน ทำาใหไมตองเสยเวลาไปกบการนงรอรถ และเปนการใชเวลาใหเปนประโยชน (Voice TV, 2017) บทท 3 การวเคราะหสภาพแวดลอมและสถานการณตาง ๆ ในระดบเมอง ระดบประเทศ และระดบสากลทเกยวของหรอสงผลตอการพฒนากรงเทพมหานคร


การดำาเนนการในสวนน คณะทปรกษาไดดำาเนนการสรปวเคราะห ทบทวนตวชวดเมองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ทมการถายทอดและมความเชอมโยงกบแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เพอใหเหนภาพของการกำาหนดยทธศาสตรระยะยาว และการแปลงยทธศาสตรนนมาปรบใชในหนวยงาน ซงในแตละชวงการ

ดำาเนนงานอาจประสบผลสำาเรจ มปญหาหรออปสรรคทตองดำาเนนการปรบปรงเปลยนแปลง เพอใหทายทสด คอการพฒนากรงเทพมหานครใหเปนมหานครแหงเอเชยตอไป

3.1 ประเดนยทธศาสตร 1 มหานครปลอดภย3.1.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.1 ปลอดมลพษการประเมนและตดตามคณภาพสงแวดลอมทมการเชอมโยงถง

ผลกระทบทขามภาคสวน (Cross-sector Impact) ตวชวดดานการบรหารจดการทางสงแวดลอมทใชในปจจบนของกรงเทพมหานคร เนนการแสดงใหเหนถงคณภาพของสงแวดลอมทสอดรบกบมาตรฐานคณภาพสงแวดลอมของเมองมากกวาการเชอมโยงขอมลดงกลาวขามสวนเพอแสดงใหเหนถงความเชอมโยงเปนระบบนเวศ อาท กรงเทพมหานครสามารถใชขอมลการใชพลงงานไฟฟาของระบบควบคมคณภาพนำา และ/หรอ ระบบกำาจดมลฝอยทรบผดชอบตอการปลอยกาซเรอนกระจกของเมองได ซงนอกจากจะสามารถเตมเตมตวชวดวาดวยการปลอยกาซเรอนกระจก (Greenhouse Gas Emission) เขากบประสทธภาพการพฒนาระบบบรหารจดการของเมองทสอดรบกบบรบทการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศของโลกได ดงนนแลวหากพจารณาตวชวดดานสงแวดลอมทกรงเทพมหานครใชในปจจบนถอวามแนวโนมในการบรณาการขอมลเพอชใหเหนถงความยงยน (Sustainability) ของเมองได ดงนนการมองภาพการประเมนทางสงแวดลอมบนกรอบแบบองครวม (Holistic) ทเชอมโยงกบดานอน ๆ ถอเปนสงสำาคญทจะชวยใหภาพลกษณของกรงเทพมหานครสามารถเทยบเคยงกบเมองชนนำาในภมภาคทมการประเมนผลกระทบขามภาคสวน (Cross-Sector Impact) ไดอยางกวางขวาง

การบรณาการเปาหมายการพฒนาทยงยน (Sustainable Development Goals) ตามแนวทางสากลในตวชวดดาน

คณภาพสงแวดลอมและการสรางความยงยน จากการพจารณาในขางตน พบวา ตวชวดของกรงเทพมหานครในสวนของสงแวดลอมยงขาดการบรณาการแนวคดของเปาหมายการพฒนาทยงยน (Sustainable Development Goals) ผานการปรบตวชวด ใหสอดรบเชงหลกการกบตวชวดเปาหมายการพฒนาทยงยน (Sustainable Development Goals Indicators) ซงจากการทบทวนตวชวดเมองชนนำาในหลายประเทศ อาท สงคโปร วาดวยประเดนทางสงแวดลอม พบวา นอกจากการเฝาระวงและควบคมคณภาพทางสงแวดลอมแลว ยงมการประเมนสถานภาพของคณภาพทางสงแวดลอมของเมองถงผลกระทบของภาคสวนตาง ๆ โดยเฉพาะระบบนเวศและเปนแนวทางสำาคญในการรวมบรรลวาระการพฒนาของโลกในฐานะเมองระดบแนวหนาดานความยงยน


การเปลยนกลบไปมาระหวางแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ทถายทอดโดยตรงมายงแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) ดงทกลาวนำาไปนน ยงผลใหผลการดำาเนนงานของกรงเทพมหานครไมสามารถทจะสรางการพฒนาในทศทางทตองการได แมวาจะนำาตวชวดเมองโดยตรงมาจดวาง แตกไมไดทำาใหหนวยงานสามารถเขาใจ ถายทอดตอไปยงหนวยปฏบตได อกทงการตดตามประเมนผลกไมสามารถทำาไดอยางมประสทธภาพ สวนหนงเนองจากหนวยปฏบตหลากหลาย และสภาพปญหาอาชญากรรมและยาเสพตดนน มความยากในการทจะจดเกบขอมลทเปนระบบเดยวและมขอมลทตรงกนหมด ทำาใหการตดตามประเมนผลกไมมประสทธผลตามมา กระนน การหนกลบมาทบทวนพนธกจหลกหนวยงานและศกยภาพททำาได แลวกำาหนดแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-

2565) ใหม โดยนำาเปาประสงคเชงยทธศาสตรมาแจกแจงมาตรการและโครงการกจกรรมททำา ในดานหนงมความเหมาะสมในดานการถายทอดดวยความเขาใจในเปาหมาย และความสามารถในการดำาเนนงาน แตในอกดานหนงนน การกำาหนดใหมการกำากบตดตามผลเพอดำาเนนการปรบปรงคาเปาหมายยงทำาไดไมดเทาทควร ทสำาคญยงขาดการออกแบบตวชวดทเชอมสมพนธกนระหวางหนวยงานทมพนธกจเกยวของในการผลกดนเปาการพฒนาเมองดานนรวมกน ซงประเดนนถอวามความนาสนใจ เพราะการแกไขแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) นน อยบนพนฐานของความเขาใจวาแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) ไมไดวเคราะหความสามารถในการจดการอาชญากรรมและยาเสพตดของกรงเทพมหานคร แตในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) กลบยงคงกำาหนดตวชวดในลกษณะเดม แมจะเขยนมาตรการและสงทจะดำาเนนการไดชดเจนขน และคาเปาหมายในงานทเปนคความรวมมอ จะมระยะเวลานานกวาคาเปาหมายตวอน ในแงของการพฒนาระหวางป

ในเปาประสงค 1.2.1 ประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยสน ปราศจากยาเสพตดและการกอการราย ซงความปลอดภยในพนทเสยงตอการเกดอาชญากรรม สำานกเทศกจและสำานกงานเขตจดเทศกจออกตรวจพนทเสยงสมำาเสมอแตไมไดดำาเนนการในสวนทเกยวของกบเรองการแกไขปญหายาเสพตดและการกอการราย สำานกการจราจรและขนสงดำาเนนการโครงการตดตงกลองโทรทศนวงจรปดเพอความปลอดภยในชวตและทรพยสนตามนโยบายผวาราชการกรงเทพมหานคร เปนการสนบสนนเปาประสงคเพอเพมความปลอดภยในทสาธารณะ มตวชวดยอย 1 ตวชวด คอ อตราสวนของกลองวงจรปดตอพนทเพมขนรอยละ 70 ใน ปพ.ศ 2560 โดยดำาเนนโครงการตดตง

จำานวน 21 โครงการโดยตดตงไปแลว 26,723 ตว เปดใชงานไปแลว 26,395 ตว และมแผนการเชอมโยงเครอขายกลองเอกชนในพนทเพมอก 200,000 ตว และมเจาหนาทดแลระบบกลองโทรทศนวงจรปดตลอด 24 ชวโมง หากแลวเสรจจะสามารถเชอมโยงระบบกลองเพอลดพนทเสยงของพนทกรงเทพมหานคร แตอยางไรกตามยงไมมการจดเกบขอมลตามตวชวดดงกลาว กรงเทพมหานครยงตองดำาเนนการอยางตอเนอง เชน การปรบปรงสภาพทางกายภาพทเปนจดเสยง อาท ทมด ทเปลยว เพอไมใหเปนชองทางในการเกดอาชญากรรม สำาหรบการตดตงไฟฟาแสงสวาง สำานกการโยธา และสำานกงานเขตไดสำารวจจดทำาแผนการตดตงไฟฟาจำานวน 6,371 ดวง ขณะนตดตงไปแลว 9,494 ดวงซงสงกวาเปาหมายทกำาหนดซงเปนการตอบตวชวดยอยคอพนทเสยงภยไดรบการตดตงไฟฟาแสงสวางจำานวน 20,000 ดวงในป พ.ศ.2560

สำาหรบความปลอดภยจากยาเสพตด สำานกอนามยดำาเนนโครงการเฝาระวงยาเสพตดโดยจดอบรมและจดตงอาสาสมครชมชนเฝาระวงภยและยาเสพตดจำานวน 2,053 ชมชน รวมทงสน 8,677 คน (เปาหมายจำานวนอาสาสมครไมตำากวา 8,216 คน) อกทงมมาตรการใหความชวยเหลอผเสพและผตดใหเขารบการบำาบด ลดการขยายตวของความรนแรงโดยการเผยแพรความรในสถานศกษารณรงคปองกนแกไขปญหายาเสพตดในสถานศกษาผานรายการโทรทศนภายใตโครงการประชาสมพนธการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดของกรงเทพมหานครโดยมโครงการและกจกรรมทดำาเนนการทงสนจำานวน 4 โครงการ สวนในเรองการกอการรายยงไมมหนวยงานใดดำาเนนการ สำาหรบดานสถานะของโครงการกจกรรมและงบประมาณปจจบนในเปาประสงคนมการดำาเนนโครงการกจกรรมตามภารกจทรบผดชอบทงสน 28 โครงการทมการดำาเนนการแลวเสรจ 26 โครงการ และอยระหวางดำาเนนการ 2 โครงการ ไดรบงบประมาณ

2,116 ลานบาทและมการใชงบประมาณไปแลว 1,420 ลานบาทคดเปนรอยละ 67.11 ของงบประมาณทไดรบจดสรรทงหมด

สำาหรบปญหาและอปสรรคในการดำาเนนงานการลดความรนแรงของคดอกฉกรรจและอาชญากรรมพนฐานกรงเทพมหานครโดยสำานกเทศกจยงไมมอำานาจหนาทในการปราบปรามอาชญากรรม ดงนน สำานกเทศกจจงไมไดนำากลยทธและตวชวดในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป(พ.ศ.2556-2575) บรรจไวในแผนปฏบตราชการประจำาป นอกจากนปญหาสำาคญอกประการคอการลดการขยายตวและลดระดบความรนแรงของปญหายาเสพตด มหนวยงานรบผดชอบหลกคอสำานกอนามยมการบรณาการปองกนแกไขปญหายาเสพตดรวมกบหนวยงานทเกยวของทงภายในและนอกสงกดแตยงขาดแผนการบรณาการทชดเจน

3.1.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.3 ปลอดอบตเหตประเดนยทธศาสตรนใหความสำาคญกบระบบขนสงมวลชนและการ

ลดอบตเหตทางถนน หนวยงานทรบผดชอบดำาเนนโครงการกจกรรมรองรบในระดบกลยทธ และตวชวดยอย เชน การบรหารระบบขนสงมวลชน การตดตงกลองโทรทศนวงจรปดบรเวณทางแยกตาง ๆ และการปรบปรงจดเสยงอนตราย แตยงไมมการดำาเนนการในบางเรองทกำาหนด เชน เขตเครงครดวนยจราจร และยงไมมการเกบขอมลตามตวชวดหลกเรองลดอบตเหตทางถนนจำาเปนตองมการเกบสถตทเกยวของกบพนท และจำานวนอบตเหต รวมทงมการทำาความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของในการกวดขนและรณรงค ใหผขบขปฏบตตามกฎจราจรรวมทงสงเสรมใหมสวนรวมภาคเอกชน และเยาวชนใหมความรดานจราจร และปองกนอบตเหต

สำาหรบปญหาและอปสรรค ตามประเดนยทธศาสตรยอย 1.3 ตามผลการดำาเนนงานทผานมานน ยงขาดระบบการจดเกบขอมลทจดเกดอบตเหตบอยครง และขาดการตดตามผลการแกไขจดทเกดอบตเหต นอกจากน หนวยงานยงไมไดใหความสำาคญกบตวชวดในการลดอบตเหต รวมถงหนวยงานยงไมไดม

การนำากลไกคณะกรรมการศนยอำานวยการความปลอดภยทางถนนของกรงเทพมหานครขบเคลอนการแกไขปญหาอบตเหตซงการแกไขทางกายภาพเปนเพยงปจจยหนงของการเกดอบตเหตเทานน

3.1.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.4 ปลอดภยพบต ทะเลบางขนเทยน สำาหรบการรบมอนำาทวมหนวยงานทรบผดชอบ

ไดแก สำานกการระบายนำาไดดำาเนนโครงการและกจกรรม รองรบเปาประสงคและตวชวดเนนมาตรการกอสราง และใชสารสนเทศในการบรหารจดการโครงการกจกรรมสวนใหญอยระหวางดำาเนนการ สวนการลดอตรากดเซาะชายฝงทะเลหนวยงานทรบผดชอบ ไดแก สำานกการระบายนำา สำานกสงแวดลอม และสำานกงานเขตพนท โดยการดำาเนนโครงการ และกจกรรมยงไมสงผลตอตวชวดทกำาหนดตวชวดทกำาหนดขนไดตองดำาเนนโครงการปองกน และแกไขการกดเซาะชายฝงทะเล ซงอยระหวางขนตอนของการศกษาผลกระทบสงแวดลอมกอนการกอสรางแนวปองกนคลน หลงกอสรางแลวเสรจจะตองดำาเนนงานตามตวชวดอยางบรณาการ

อยางไรกตามประเดนเรองปลอดภยพบตยงไมไดมการดำาเนนการเฉพาะเรองการปองกนนำาทวมและการลดการกดเซาะชายฝงทะเล สำานกปองกนและบรรเทาสาธารณภยยงไดดำาเนนโครงการตามนโยบายผวาราชการกรงเทพมหานคร คอ การจดตงศนยบรหารจดการภยพบตเรงดวน โดยวางแผนการบรหารจดการกรณเกดภยพบต และจดทำาคมอบรหารจดการภยพบตเรงดวนเพอแจกจายประชาชน แตยงขาดประเดนเรองสาธารณภยอน ๆ เชน อคคภย แผนดนไหว และสารเคม ซงควรตองมการพจารณาจดทำาแผน และโครงการกจกรรมเพอรองรบตอไป

สำาหรบปญหา และอปสรรคยงเปนเรองของความพรอมในการรบมอนำาทวมงานกอสรางโครงการขนาดใหญยงมปญหา เนองจากบานเรอนประชาชนมการสรางรกลำากดขวางแนวกอสรางทำาใหใชเวลา

ในการเจรจาหรอยายปญหาการจายคาชดเชยใหกบผถกไลรอ มแนวสาธารณปโภค เชน แนวทอประปา แนวสายไฟฟา การทำาทอรวบรวมนำาเสยกดขวางแนวกอสรางทำาใหเกดความลาชา นอกจากน การระบายนำาจากพนททำาไดชาซงเปนผลจากระดบนำาในแมนำาสงทางระบายนำา มเพยงคคลองทำาใหไมสามารถรองรบปรมาณนำามากทไหลบาได จำานวนประสทธภาพเครองสบนำามจำากด และมการปลกสรางบานเรอนกดขวางทางนำาไหล

การกดเซาะชายฝง แนวทางการบรรเทาและปองกนการกดเซาะชายฝงเนนใชแนวทางเชงโครงสรางเปนหลก เมอพจารณาจากแนวทางทมการถายทอดประเดนยทธศาสตรในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ทง 2 ระยะ พบวา มความสอดคลองกนอยางเปนระบบโดยมงใหความสำาคญกบการใชแนวทางการแกปญหาการกดเซาะชายฝงเชงโครงสรางเปนหลก โดยการกอสรางแนวปองกนการกดเซาะชายฝงถาวร (T-Groin) ตลอดแนวชายฝงทไดรบผลกระทบ ซงขอสงเกตสำาคญคอทผานมาแนวทางดงกลาวยงไมสามารถดำาเนนการไดอยางเปนรปธรรมเนองจากขอจำากดทางกฎหมาย กลาวคอกระบวนการจดทำารายงานผลกระทบทางสงแวดลอม (EIA) ของโครงการยงไมแลวเสรจ

ขาดแนวทางสำาคญของการเชอมโยงประเดนยทธศาสตรกบชมชนทองถน กลาวคอ ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ยงไมปรากฏแนวโนมการใหความสำาคญกบการเชอมโยงประเดนยทธศาสตรสชมชนทองถนทไดรบผลกระทบหรอมความเสยงตอการไดรบผลกระทบในอนาคตจากการกดเซาะชายฝงอยางเปนรปธรรม


ใหความสำาคญกบการลดอบตภยจากสงกอสรางประเภทอาคาร สงกอสรางประเภทโครงสรางพนฐานและสงกอสรางประเภทจดรอรถ

สาธารณะ-ทาเทยบเรอ หนวยงานทเกยวของยงดำาเนนการตามภารกจคอ สำานกการโยธาในการตรวจสอบอาคารสาธารณะ 9 ประเภท ตรวจสอบความปลอดภยของอาคาร เชน การตอเตมอาคารและปายโฆษณาขนาดใหญตรวจสอบและจดทำาแผนซอมบำารงโครงสรางพนฐาน สำานกปองกนและบรรเทาสาธารณภยตรวจสอบอาคารเสยงอคคภย แตกไมไดมการกำาหนดใหหนวยงานใดจดทำาการวเคราะหประเมนความเสยงอยางเปนระบบ และใชหลกการมาตรฐานสากลภายใตกรอบเซนได รวมทงไมมการดำาเนนการในลกษณะทไมใชเชงโครงสรางควบคไปดวย อาท การทำาสญลกษณ การฝกซอม การสมมตสถานการณเพอการบญชาการ หรอการสงเสรมใหมการฝกทกษะ และความรใหกบพนกงานรกษาความปลอดภย

สำาหรบปญหา และอปสรรคดานการตรวจสอบอาคาร ไดแก ปายโฆษณาขนาดใหญ และสงกอสรางอน ๆ เนองจากมการเปลยนกรรมสทธเจาของปายทำาใหตองมการออกคำาสงเพอดำาเนนการคดทางแพงกบเจาของปายรายใหมทำาใหการรอถอนปายทฝาฝนกฎหมายมความลาชา นอกจากนการสงเสรมใหหนวยงานดำาเนนการพฒนาแผนการตรวจสอบปรบปรงโครงสรางพนฐาน และดำาเนนการซอมแซมตามแผน โครงการทเกยวของเปนการจดซอเครองจกรหรอการจดหารถหรอหนวยซอมบำารงหนวยงานจงตองจดซอเครองจกรทมลกษณะพเศษเฉพาะ ตองใชเวลาในการสบคนขอมลเพอกำาหนดคณสมบตคณลกษณะเฉพาะใหเปดกวาง ดวยเหตนทำาใหเกดความลาชาในการดำาเนนการ


มงใหความสำาคญกบการดแลความปลอดภยของการบรโภคอาหาร และลดความสญเสยจากโรคคนเมอง ทงโรคตดตอ และไมตดตอ ทสำาคญคอเพมการเขาถงการ

ใหบรการในการดแลรกษาสขภาพสงเสรมการสขาภบาลสงแวดลอม สนบสนนการออกกำาลงกาย และกจกรรมนนทนาการเพอปองกนโรคคนเมอง เชน โรคอวน ไขมนในเลอดสง โรคหวใจ และปญหาสขภาพจตตาง ๆ ตลอดจนพฒนาระบบขอมลสขภาพ และดำาเนนการสอสารสาธารณะ เพอสรางความเขาใจแกประชาชน โดยการกำาหนดตวชวดระดบประเดนยทธศาสตรยอยครอบคลมในดานการสงเสรมเฝาระวงรกษาฟ นฟแกประชาชนจากโรคไมตดตอ รวมถงโรคตดตอตาง ๆ ตวชวดทเกยวของกบระบบสขาภบาลอาหารมาตรฐานความสะอาดและสงแวดลอมของอาคาร การตรวจสอบผลการดำาเนนการเปนไปตามเปาหมายตลอดระยะเวลาของแผน กลมตวชวดทมผลการดำาเนนการ แตไมมขอมลสนบสนนสำาหรบการประเมนผล กลมตวชวดดงกลาวจะตองมการจดเกบขอมลใหสอดคลองกบการประเมนผลตอไป

สำาหรบปญหาและอปสรรคการกำาหนดตวชวดดานสาธารณสข ไดแก ยงไมมการกำาหนดนยามศพทขอบเขตการดำาเนนงานอยางชดเจน ทำาใหหนวยงานปฏบตเกดความสบสน และไมเขาใจวตถประสงคของตวชวด นอกจากน ตวชวดไมสอดคลองกบภารกจโดยตรง เชน อตราการฆาตวตาย ซงจะมปญหาในการจดหาและเกบขอมล รวมถงการกำาหนดเปาหมายตวชวดของโครงการ กจกรรมสนบสนนยทธศาสตรการพฒนาของหนวยงานยงขาดความทาทาย ซงสะทอนมาในการกำาหนดใหหนวยงานสงกดกรงเทพมหานครเปนผเรมตนในการนำาตวชวดคา BMI ไปใชในหนวยงาน ถอเปนกาวยางทสรางสรรค และแสดงสปรตในฐานะหนวยนำา และสามารถทจะตดตามกำากบความกาวหนาไดดวยขอมลเจาพนกงานของกรงเทพมหานคร หากแตการกำาหนดมขอบกพรอง กลาวคอ คา BMI ไมควรคำานวณเฉลยรายหนวยงาน หากจะทำาเชนนน ตองมการกำาหนดคาเฉลยเพมลดรายบคคลดวย เพราะคา BMI เปนมาตรฐานกลาง มทงคาบวกทเปนลบ และคาลบทเปนลบเชนกน

ทำาใหสดสวนของคนอวนเกนไป และผอมเกนไปสามารถเปนตวถวงนำาหนกของสขภาพไดในรายหนวยงาน

3.2 ประเดนยทธศาสตร 2 มหานครสเขยว สะดวกสบาย3.2.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 2.1 ภมทศนสวยงาม ไมมสาย

ไฟฟา สายโทรศพทรกรงรงจากการถายทอดตวชวดทระบตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ

20 ป (พ.ศ.2556-2575) ไปยงแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) พบวา มการถายทอดตวชวดทระบตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยมการปรบยทธศาสตรใหเปนสวนหนงของความรบผดชอบรายหนวยงานในสวนของสำานกการโยธาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) และยงคงใชตวชวดเดมทระบตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยบรรลผลสำาเรจตามตวชวดในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) ตามทแผนพฒนากรงเทพมหานครทงสองฉบบ การจำาแนกยทธศาสตรทเกยวของกบสำานกการโยธาในประเดนภมทศนสวยงามมความเหมาะสมในมตของการคดแผนการดำาเนนงานทเกยวของกบแตละยทธศาสตรอยางรอบดานแตในสวนของยทธศาสตรและตวชวดบางมตมความไมสอดคลองกบมตภมทศนสวยงามซงจำาเปนตองคดประเดนทสำาคญทเกยวของเพอเชอมโยงแนวทางการพฒนารวมระหวางหนวยงานและยทธศาสตรทเกยวของ

ในสวนความเชอมโยงดานตวชวดจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ไปสแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) พบวา มการเพมเตมกลยทธ2.1.1.1. ตลาดหรอแผงคาขายทกดขวางทางเทา กดขวางการจราจรและ

บดบงทศนยภาพไดรบการจดระเบยบไดครบทกกลมเขต ในกลยทธดงกลาวมความเหมาะสม แตในสวนของประเดนตวชวดยงขาดมตการวเคราะหพนทเพอจดทำาแผนการจดระเบยบเมองตามความเหมาะสม ในสวนกลยทธ 2.1.1.2 นำาระบบทอรอยสายระบบสาธารณปโภคลงใตดนซงมความสอดคลองในดานเปาประสงคตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) แตการระบตวชวดในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) มความไมสอดคลองกนกลาวคอ ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) มการระบตวชวดเปนความยาวเปนกโลเมตรทไดดำาเนนการนำาสายตาง ๆ ลงใตดนในชวงแรก 41 กม. หนวยวดเปนเปอรเซนตตามผลการทำางานตามระยะทางทแลวเสรจ แตในการระบตวชวดตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) พบวา ไดระบตวชวดในรปแบบมาตรการตดตงไฟฟาสาธารณะตามแนวเสนทางโครงการนำาสายลงดนในกรงเทพมหานครสวนเพมเตม (7 เสนทาง) ซงไมไดระบแผนการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) แตอยางใด มประเดนทเกยวของในสวนของกลยทธ 2.1.1.1 เพมสภาพภมทศนใหสวยงาม ซงกำาหนดระยะปในการดำาเนนงานในชวงแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2571-2575) โดยไมไดสมพนธตามตวชวดทระบไวตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)

การทบทวนความเหมาะสมของตวชวดพบวาการเลอกกำาหนดนำาระบบทอรอยสายระบบสาธารณปโภคลงใตดนนน ไมไดระบขอมลชชดถงทมาและระยะทางทใชเปนตวชวดในเปาหมาย เชน ชวงเสนทางการพฒนาทตองการนำาระบบทอรอยสายระบบ ซงหนวย

วดทใชไดจากการประเมนจากการดำาเนนการแลวเสรจตามระยะทางกโลเมตรหนวยวดเปนรอยละ ซงกลยทธตามเปาประสงคในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ยงขาดประเดนทไมไดระบความสำาคญกอนหลงในการประเมนลกษณะกายภาพทางเทาทควรเรงจดทำาหรอวเคราะหถงเสนทางทควรมการจดลำาดบศกยในการพฒนาพนทเพอความสอดคลองกบกจกรรม และการใชประโยชนพนทไดอยางมประสทธภาพ โดยแนวคดการลงสายไฟใตดนไมไดใหความสำาคญกบการเชอมโยงการปรบปรงภมทศนทางเทาในมตสงแวดลอม และความเหมาะสมของเกณฑมาตรฐานทางเทา ทงในมตการพฒนาพนทใหสอดคลองกบประโยชนใชสอย และการเสรมสรางสภาวะแวดลอมระบบนเวศเมองอยางเปนโครงขาย และเปนระบบ ตงแตการวางแผน การจดทำาในแผนขนตนในการเรมโครงการ และการเลอกกลมพนทเพอกำาหนดแผนการดำาเนนการ การปรบระบบสายไฟลงดนควรมแนวทางการพฒนาอยางครบวงจรตงแตระยะแรกการจดทำา เนองจากในระหวางการดำาเนนงานซงอาจเกดผลกระทบตอสภาวะแวดลอมเมองระหวางการกอสราง ดงนน ควรพจารณาควบคกบการปรบภมทศนทางเทาเพอปรบปรง และแกไขปญหารปแบบเสนทางการสญจรในปจจบนใหมประสทธภาพยงขน โดยการดำาเนนการควบคนนหากมการเชอมโยงแบบองครวมจะชวยเสรมสรางรปแบบทางเทาในมตของความสอดคลองของการสรางสภาพแวดลอมทดใหกบเมอง และคนทงมวล (Universal Design)

ตวชวดทวดผลการดำาเนนงานหลกในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ทง 3 ฉบบ ระบเสนทางตามโครงการของการไฟฟานครหลวงและตวชวดเปนการตดตามผลการดำาเนนงานความกาวหนา หนวยรอยละ พบวาเปาประสงคและตวชวดดงกลาว ไมสามารถเปนตวชวดเปาหมายการพฒนา

พนทไดอยางครบถวน เนองจากมการตดตามผลการดำาเนนงานเชงปรมาณทใชเปนหนวยชวดเพยงดานเดยว แตตวชวดตองใหความสำาคญกบประเดนการตดตามผลคณภาพชวต เพอประเมนวา ยทธศาสตรนจะเพมมลคาใหกบประชาชนเพอนำาไปปรบใชและทบทวนผลลพธสการพฒนาในแผนลำาดบตอไปไดอยางมประสทธภาพ และยงยน


จากการถายทอดตวชวดทระบตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ไปยงแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) พบวา ตวชวดแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ภาพรวมมงเนนทประเดนสวนของการเพมจำานวนเพมพนทสาธารณะสเขยว โดยมตวชวดทสามารถจำาแนกใน 2 ระดบ ไดแก มาตรฐานพนทสเขยวในระดบมหภาค (Macro Scale) โดยเปนเพยงการวดผลเชงปรมาณในภาพรวม ในสวนของมาตรฐานของพนทสเขยวจำาแนกตามประเภทซงเปนการกำาหนดมาตรฐานเฉพาะในระดบจลภาค (micro scale) ทวเคราะหจากการเขาถง โดยยงขาดมตตวชวดในสวนผลการดำาเนนการ และการใชมาตรฐานเชงคณภาพซงตองอาศยแนวคดในการวางแผนเพอตรวจสอบคณภาพตอการเพมปรมาณจำานวนพนทสเขยวตามประเภททจำาแนก

การถายทอดตวชวดทระบตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ตอแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) พบวา มการปรบยทธศาสตรใหเปนสวนหนงของความรบผดชอบรายหนวยงานในสวนของสำานกการสงแวดลอมตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) การจำาแนกยทธศาสตรทเกยวของกบสำานกการสงแวดลอมในประเดนพนทสวน

สาธารณะ พนทสเขยวกระจายทวทกพนทมความสอดคลองกบภารกจพนฐานท 2 ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ในผลสำาเรจหลกท 6 ประชาชนมสวนสาธารณะสำาหรบใชในการพกผอนหยอนใจ ออกกำาลงกายหรอทำากจกรรมทเปนประโยชนและสรางสรรครวมกนอยางทวถงและเพยงพอ ผลสำาเรจหลกท 7 กรงเทพมหานครมพนทสเขยวในอตราสวนทเหมาะสมกบจำานวนประชากรมภมทศนทสวยงามรมรน นาประทบใจ ผลสำาเรจหลกท 8 พนธกรรมพชไดรบการอนรกษเพอดำารงไวซงความหลากหลายทางชวภาพ พบวาภารกจพนฐานมความใกลเคยงกบกลยทธในเปาประสงคท 2.2.1 ปรมาณพนทสเขยวเพอรกษาสภาพแวดลอมทดของเมองกรงเทพมหานครเพมขนและประชาชนสามารถเขาถงพนทสเขยวในรปแบบสวนสาธารณะหลกไดในระยะทางไมเกน 5 กโลเมตร ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ซงอาจเปนประเดนทกอใหเกดชองวางในการวางแผนเพอจดทำางานใหเปนไปตามเปาหมาย ในสวนความเชอมโยงในมตของสำานกสงแวดลอมกบยทธศาสตรทเกยวของในประเดนยทธศาสตร 1 มหานครปลอดภยและประเดนยทธศาสตร 2 มหานครสเขยว สะดวกสบาย มรปแบบกลยทธและเปาประสงคในการบรหารงานททำาแยกสวนระหวางกนโดยตามยทธศาสตรดงกลาวสามารถแยกประเดนการบรหารจดการตามยทธศาสตรไดโดยไมสงผลกระทบในการพฒนาตามแผนพฒนาระหวางกน

ในสวนความเชอมโยงดานตวชวดจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ไปสแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) พบวา มการปรบเปาประสงคจากเปาประสงค 2.2.1 ปรมาณพนทสเขยวเพอรกษาสภาพแวดลอมทดของเมองกรงเทพมหานครเพมขนและประชาชนสามารถเขาถงพนทสเขยวในรปแบบสวนสาธารณะหลกไดในระยะทางไมเกน 5 กโลเมตร

เปนเปาประสงคของกรงเทพมหานครทรมรนดวยพรรณไม มพนทสเขยวเพอการพกผอนเพยงพอตามมาตรฐานสากลโดยมการปรบตวชวดเพอวดผลในรปแบบ 10 มาตรการและตวชวดเพอตดตามผลการดำาเนนการหลก 4 สวน โดยการใชตวชวดรอยละของประชาชนสามารถเขาถงพนทสวนสาธารณะหลกระยะทางไมเกน 5 กโลเมตรและตวชวดทอางองตวชวดตามแผนเกณฑแนะนำาขององคการอนามยโลก (World Health Organization) คาความเปนมาตรฐานสากลทมสดสวนพนทสเขยวตอประชากรเดมตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) นนไมไดรบการเชอมโยงมาสแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ซงมความเหมาะสม ประเดนดงกลาวควรเพมเตมการทบทวนเรองตวเลขสดสวนทเหมาะสมและการวดผลในเรองการเขาถงทสามารถประเมนผลเชงคณภาพได การปรบตวชวดผลการดำาเนนการหลกตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) พบวามความเหมาะสมแตเปนแนวทางการพฒนารปแบบการประเมนพนทตามลกษณะทางกายภาพซงตวชวดนเปนตวชในลกษณะเชงปรมาณแตยงขาดประเดนในการเชอมโยงความสมพนธเชงโครงสรางของระบบนเวศเมองและการใชตวชวดเพอประเมนผลเชงคณภาพ

การทบทวนตวชวดทวดผลการดำาเนนงานหลกในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ทง 3 ฉบบ พบวา ตวชวดโดยรวมมความเหมาะสมแตยงขาดประเดนความเหมาะสมดานคาตวเลขทใชในการวดผล ทควรมการทบทวนการกำาหนดคาเกณฑมาตรฐาน ในสวนของตวชวดผลหลกซงมงเนนไปทการวดผลเชงปรมาณ และการเพมพนทสาธารณะ หากพจารณาในอกมตหนง ตามแผนการผลกดน

เรองการจดใหมพนทโลงเพอประโยชนสาธารณะหรอสวนสาธารณะในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และการเพมเตมในสวนประเดนของการประเมนศกยภาพ และจำานวนพนทสเขยวประเภทอนทมใชสวนสาธารณะ จะพบวา มมตทเปนนยยะสำาคญทสามารถเสรมสรางศกยภาพในการพฒนาพนทสเขยวตอโครงสรางระบบนเวศเมองดวยโครงสรางพนฐานของเมองทเกยวของกบพนทสเขยว เชน บรเวณโครงขายถนน และลำาคลอง ทโลงเพอการสงวนรกษาสภาพการระบายนำาตามธรรมชาต ทโลงพกนำาเพอการปองกนนำาทวม ทโลงเพออนรกษและฟ นฟสภาพแวดลอมชายฝงทะเล เปนตน โดยมแนวโนมทสอดคลองตอประเดนความรวมมอของพนทสเขยวในความรบผดชอบของพนทเอกชนหรอหนวยงานอนทเกยวของซงการบรหารจดการ และกำาหนดรปแบบพนทสเขยวในกรงเทพมหานครน ควรไดรบความรวมมอเชงบรณาการรวมกบพนทเอกชน และคำานงถงมตของโครงสรางพนทสเขยวระบบนเวศเมองในระดบมหภาคซงมความสำาคญตอการวางแผนเพอพฒนากรงเทพมหานครระยะยาวอยางยงยน


ตวชวดในเปาประสงคและกลยทธใน ประเดนยทธศาสตร 2.3 ระบบขนสงมวลชนทวถง สะดวก ประหยด การจราจรคลองตวและมทางเลอกของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) มความสอดคลอง และตอเนองกนสอดประสานในเชงปรมาณ แตอยางไรด มประเดนทเหนวาควรคาแกนำาไปบรณาการเพอการปรบปรงแผนพฒนากรงเทพมหานคร ดงตอไปน

ประเดนท 1 สรางและบรณาการตวชวดเชงคณภาพ ตวชวดทตงคาการวดไวเปนรอยละในหลายมาตรการหรอกลยทธ อาจไมสามารถวดไดอยางเปนรปธรรม หรอมความแนนอนของผลการวด เนองจากคำาอธบายวา

ตวเลขเหลานสามารถนำาไปตความคลาดเคลอน หากนำาไปใชงานโดยปราศจากคำาอธบายในเชงคณภาพ ดวยเหตน จงควรพจารณาเพมตวชวดเชงคณภาพเพอประโยชนในการเขาใจปรากฏการณ สภาพการณ สถานการณ และความเปนไปของการดำาเนนการตามแผนพฒนากรงเทพกรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ทสะทอนความเปนจรง

ประเดนท 2 อรรถประโยชนของยานพาหนะจกรยาน เมอคำานงสภาพภมประเทศ ภมอากาศ สภาพสงแวดลอมทางอากาศ ความหนาแนของการจราจร และความตระหนกถงระเบยบวนย และการบงคบใชกฎหมายจราจรแลว จกรยานอาจนำามาพจารณาวาเปนหมวดยานพาหนะสำาหรบการเดนทางในอนาคต ในปจจบนจกรยานเหมาะสำาหรบความบนเทง และนนทการมากกวาสำาหรบการสญจร อกทงรปแบบการทอยอาศยของชมชนเมองทมพนจำากด และความนยมของสงปลกสรางในแนวดงเชน คอนโด การใชงานจกรยานเปนยานพาหนะอาจจะไมเปนทนยม จงทำาใหเกดความเคลอบแคลงในแงของการลงทนเชงโครงสรางพนฐานเพอมารองรบยานพาหนะประเภทน ดวยเหตน จงควรพจารณาตวชวดในเปาประสงค และกลยทธทเกยวกบจกรยาน

ประเดนท 3 การใหความสำาคญแกบรบทในประเดนยทธศาสตร ประเดนสำาคญแตไมไดรบการกลาวถงคอ การบรณาการตวชวดดานการบรณาการ และการประสานงานกบหนวยงานทเกยวของ ซงเดมไดกลาวถงแตเพยงสำานกการจราจรและขนสงเทานน ซงไมเพยงพอและมไดสะทอนความเปนจรงเมอตองลงมอปฏบต ตวชวดดานการบรณาการและการประสานงานกบหนวยงานทเกยวของนควรครอบคลมถงหนวยงานดงตอไปน ไดแก สำานกปองกนและบรรเทาสาธารณภย สำานกการวางผงและพฒนาเมอง

สำานกการโยธา สำานกสงแวดลอม และสำานกวฒนธรรมกฬาและการทองเทยว


การกำาหนดแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ในความพยายามทจะไปถงเมองมหานครทมศกยภาพในการใชพลงงานอยางชาญฉลาดนน ไมนาจะสามารถกระทำาไดดวยหนวยงานของกรงเทพมหานครแตเพยงอยางเดยว เพราะภาคสวนทใชพลงงานในเขตกรงเทพมหานครนนมหลากหลาย และเปนกลมผมสวนไดสวนเสยทกรงเทพมหานครไมสามารถทจะบงคบไดดวยระเบยบของกรงเทพมหานคร ดงนน มาตรการ โครงการ และกจกรรมตาง ๆ ททางกรงเทพมหานครจะกำาหนดใหมการดำาเนนการนน จงเหนมทงมาตรการทกำาหนดกจกรรมการดำาเนนงานพรอมตวชวดทหนวยงานภายใตสงกดกรงเทพมหานครเปนผดำาเนนการเอง ภายใตขอจำากดทางทรพยากรและอำานาจการปกครองของหนวยงาน และจะมมาตรการ กลไก หรอการดำาเนนกจกรรมทสงเสรมความรวมมอจากภาคสวนตาง ๆ รวมดวยเชนกน

ในสวนของกลยทธ 2.4.1.1 คอ การลดการใชพลงงานของหนวยงานกรงเทพมหานคร มาตรการ โครงการ และกจกรรมการดำาเนนงานของกรงเทพมหานครภายใตเปาประสงคนนน สามารถทำาความเขาใจกรงเทพมหานครไดในฐานะหนวยงานทมองคาพยพทใหญโต มขาราชการในสงกดกวา 40,000 คน และมอาคารสำานกงานและอาคารใชสอย รวมทงโครงสรางตาง ๆ เปนจำานวนมาก ดงนน การกำาหนดใหมเปาประสงคในการชวยกนลดการใชพลงงานนน จงเปนแนวทางทถกตองในการสรางใหการดำาเนนการตามเปาประสงคนนน สามารถกระทบเปาหมายของยทธศาสตรมหานครสเขยวได โดยทมาตรการมงเนนไปทการกำาหนดใหหนวยงานสงกดกรงเทพมหานครมความสมำาเสมอในการแกไข กำากบ ตดตาม และ

เปลยนพฤตกรรมการใชพลงงาน หากแตไมมการคดในแนวทางของการนำาพลงงานกลบมาใช หรอใชพลงงานทางเลอกทชดเจน และทางกรงเทพมหานครควรใหความสนใจตอโรงเรยนในสงกดกรงเทพมหานคร จำานวน 437 แหง ในการดำาเนนการอยางเปนรปธรรมในการลดการใชพลงงานอยางมคณภาพ และยงสามารถขยายผลการมสวนรวมจากโรงเรยนไปยงผปกครองไดอกดวย

ในสวนของความชดเจนของมาตรการและการดำาเนนการในหลาย ๆ แนวทางนน ไมสอความหมายทชดเจนวาการกระทำาในแตละมาตรการ มการวางกจกรรมในการดำาเนนงาน และการระบผลผลตของโครงการหรอมาตรการนน ๆ ประเดนของความไมชดเจน ยงเหนไดจากการกำาหนดมาตรการบางอยาง ไดแก การปรบยานยนตลดมลพษ กรงเทพมหานครจำาเปนทจะตองระบเชอมโยงการลดมลพษกบการประหยดพลงงาน อกทงการใชยานยนตทประหยดพลงงานนน หมายความรวมถงการใชงบประมาณจำานวนมหาศาลหรอไม ในการจดซอหรอแมแตปรบปรง หรออยางเชน มาตรการการดดแปลงอาคารทเปนระบบประหยดพลงงานนน ควรทจะตองมคำาอธบายมาตรการและการชวดกำากบดวย สำาหรบการดำาเนนการในเชงการปรบพฤตกรรมนน ยงมขอมลไมเพยงพอตอการประเมนความเหมาะสมของกจกรรม ทงนการกำาหนดใหมการดำาเนนการในลกษณะการปรบพฤตกรรมการใชพลงงานเปนสงทจำาเปน และตองจดใหมการดำาเนนการ หากเพยงแตการกำาหนดดงกลาวนนตองมความสามารถในการสรางผลสมฤทธทเปนรปธรรม อกทงยงตองสามารถทำาไดอยางตอเนองจนกลายเปนวฒนธรรมหรอวถปฏบตดวย

หากพจารณาความเหมาะสมของคาเปาหมาย อนนถอเปนโจทยใหญของกรงเทพมหานคร กลาวคอ กรงเทพมหานครตงคาเปาหมายของแตละปใน 2 ลกษณะ คอตงเปนรอยละของจำานวน การตงคาเปาหมายแบบนใหเพมขนรอยละ 10 ทกปนน ถอวาเปนการวางทมความเหมาะสมมากพอ

หากแตตองมการคดเรองการคงไวซงผลรอยละ 100 ตอเนองในอนาคตดวย นอกเหนอจากการตอบคำาถามผลสมฤทธดานพลงงานกบยานยนตมลพษตำาดงกลาวขางตน สวนในอกลกษณะหนง คอการตงคาเปาหมายของตวชวดเปนการไดทำา ตามระยะเวลาของปทกำาหนด ไมนาจะสามารถนำาพาไปถงผลสมฤทธทตองการได

กลยทธ 2.4.1.2 คอ การใหประชาชนมสวนรวมในการประหยดพลงงาน ในการตงกลยทธลกษณะนมความจำาเปนในเชงสญลกษณและการสรางจตสำานก อนเปนรากฐานของการปรบเปลยนพฤตกรรมทยงยน และใหมการเรยนรตอไปในอนาคตไดเองในเรองของการใชพลงงานทมคณภาพและพลงงานทางเลอกในรปแบบการพฒนาทยงยนและเพอความมนคงทางพลงงาน หากแตเวลาทกำาหนดตวชวดเปาประสงคนทำาไดยากเนองจากเปนรปธรรม ในดานหนงนนตองยอมรบวา หนวยงานจำาเปนตองมบทบาทในการกระตนและสรางแบบแผนพฤตกรรมทพงปรารถนา จงจำาเปนตองมโครงการและกจกรรมในลกษณะการประชาสมพนธ รณรงค และสรางจตสำานกในการใชพลงงาน หากแตปญหาใหญจะอยท การรณรงคนนมเนอหาการรณรงค และสรางใหเกดกจกรรมตอเนองใด ๆ ไดหรอไมดวย

การตงเปาประสงคการมสวนรวมนนน ผลลพธทแทจรงควรจะเปนเรองของการทการใชพลงงานลดลง และมการเรมใชพลงงานทางเลอกมากขน มากกวาการวดแกผลผลตของโครงการการรณรงค เพราะมเชนนนแลวจะกลายเปนการใชงบประมาณในการจดงานเปนครง ๆ ไป หรอเปนแผนการรณรงคโดยทไมมการพจารณาผลทเกดขนกบเปาประสงคหลก อกทง สภาพการณทเหนจากการสำารวจสภาพแวดลอมทวถชวตคนเมองแทบจะไมสามารถดำาเนนอยได หากไมมการใชพลงงานในทกรปแบบ เนองจากกรงเทพมหานครเปนศนยกลางของกจกรรมทกประเภท และเปน

เมองศนยกลางในการสญจรทงของนกทองเทยวและนกลงทนตางชาต ดงนน รปแบบของการรณรงคนน จำาเปนอยางยงทจะตองมการออกแบบใหสามารถสรางกจกรรม หรอมสงจงใจใหกบภาคสวนตาง ๆ ในหลายรปแบบเพอกอใหเกดการเปลยนแปลงทงในทางการลงทนปรบปรง และการปรบเปลยนพฤตกรรมได

3.3 ประเดนยทธศาสตร 3 มหานครสำาหรบทกคน3.3.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 3.1 ผสงอาย ผพการ และผดอย

โอกาสไดรบการดแลอยางครบวงจรถาหากพจารณาในเรองของความเหมาะสม หลกการและเหตผลใน

เปาประสงคหรอตวชวดเหลานนทสอดคลองกบความเปนจรง ซงยงคงเปนการสงเสรม ดแลกลมคนเหลาน ยงถอวาใหใชตวชวดเดมตอไปได อยางไรกตาม ตวชวดทตงคาการวดไวเปนรอยละในหลายกลยทธยงดมสภาพทไมสามารถวดไดอยางเปนรปธรรมหรอมความแนนอนของผลการวด ประเดนใหญคงเปนเรองการทยงไมมฐานขอมล โดยปกตเปนการเกบขอมลของหนวยงานทรบผดชอบ แตในหลายครงทการบนทกตวเลขในเรองเดยวกนแตตางหนวยงาน เชน จากของรฐเองหรอจากฝายเอกชนทเขามาเกบขอมลกมความคลาดเคลอน เชนนนแลวจะทราบไดอยางไรวาปรมาณรอยละ 100 ตามทตงเปาจะมตวเลขทแทจรงเปนเทาไร แลวเมอใดถงจะสามารถจดการตามตวชวดโดยเฉพาะ ยกตวอยางเชน การจดสรรเบยยงชพ และการไดรบสวสดการ กจะเปรยบเหมอนการตงเปาหมายทไมมวนไปถงได จะไมไดรบการแกปญหาในสวนนจนกวาจะมการตดสนไดวาจะมการเกบขอมลทมมาตรฐานไดอยางไร ประเดนทเกยวกบเรองการวดคาเชนเดยวกนกยงพบวา ในสวนของมาตรการสาธารณปโภคทเพมขนใหมไมมหนวยงานมารองรบ อาจจะเปนเพราะไมใชงานทหนวยงานใดเคยเขามารบผดชอบเปนพเศษ จงเปนอกสงหนงทควรจะไดรบการจดการ โดยอาจจะมการสงมอบงานทนท บางมาตรการทความนาสนใจ เชน การผลกดนใหจด

จอดรถโดยสารประจำาทาง และสถานระบบขนสงมวลชนจดหาสงอำานวยความสะดวกสำาหรบผสงอาย และผพการ ควรจะมการเรมตนโครงการเพอใหเหนผลและใชไดจรงในระยะอนใกล

สวนประเดนทจะเพมเตม ประเดนแรก นอกจากการมตวชวดการไดรบสวสดการสงเคราะห ความสะดวกในการเขาถงบรการสาธารณะทมองในแงของการเปนผสงอายและผพการทจะตองไดรบการสนบสนนชวยเหลอ หากพจารณาตามแนวคดเรองของ Aged-Friendly ของมหานครอน นอกจากตวชวดการเขาถงบรการเฉพาะดงกลาวแลว ยงสามารถกำาหนดตวชวดวาคนกลมนสามารถเขารวมกจกรรมปกต คอ กจกรรมและบรการกรงเทพมหานคร เชน บรการหองสมดของกรงเทพมหานคร และสวนสาธารณะ ไดดวยหรอไม เพราะแนวคดดงกลาวหมายถง การทคนทกวยสามารถใชชวตในเมองได ดวยการออกแบบโดยการเออใหกบคนทกคนน ประเดนทสอง การพจารณารายเขตเปนเรองทสำาคญ เพราะสถานการณในแตละเขตมความแตกตางกน ขอบเขตของตวชวดอาจสามารถเปลยนแปลงเพอใหสามารถทราบไดวา มกลมคนเหลานอยในบรเวณไหนมากเทาไร และขาดแคลนอะไรมากกวา ซงควรจะไดรบการจดการทแตกตางกนไปตามรายการเหลานน สวนประเดนสดทายทมการเสนอเรองอารยสถาปตย นอกจากการจดใหเปนไปตามกฎกระทรวงกำาหนดสงอำานวยความสะดวกในอาคารแลวกควรจะมขอมลอน ๆ ในเรองความตองการทจำาเปนตองทำาตาง ๆ มาจากแตละเขตเองอกดวย


จากการทบทวนแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป(พ.ศ.2556-2575), แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท

1 (พ.ศ.2556-2560) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) พบวา แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) มการกำาหนดหนวยงานทเกยวของเพอรบผดชอบในการดำาเนนการตามเปาประสงคแตละขออยางชดเจน ซงสวนใหญหนวยงานทกำาหนดนนมความเหมาะสมและเปนหนวยงานทมหนาทรบผดชอบในประเดนดงกลาวอยแลว ขาดแตเพยงในสวนของการพฒนาตลาดทนซงมใชหนาทและความรบผดชอบของกรงเทพมหานครโดยตรง นอกจากนน พบวาแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) แตละแผนพฒนากรงเทพมหานครมความเชอมโยงสมพนธกน หากแตแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ไดมการตดหรอปรบเปาหมาย ตวชวด หรอเปาประสงคบางประเดนออกไปซงการตดออกดงกลาวมทงขอดและขอเสย นนคอ ตดออกหรอปรบแลวทำาใหแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป

ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) มความเหมาะสม ใชการไดจรง และสามารถวดผลไดจรงมากขน ในทางตรงขาม ตดออกหรอปรบแลวทำาใหแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ไมชดเจนและวดผลไดยากมากขน

ตวอยางของเปาหมาย เปาประสงค หรอตวชวดทถกตดออกหรอปรบเปลยนจากแผนแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) แลวทำาใหแผนมความเหมาะสมมากขน ไดแก เปาหมายในเรองของสดสวนของผดอยโอกาส ทางเศรษฐกจและแรงงานนอกระบบ ในกรงเทพมหานครมรายไดทมนคงและมอาชพทมนคง ซงไมสามารถกำาหนดนยามเชงปฏบตการในการวดไดชดเจนและไมสามารถหาเครองมอ

ตวอยางของเปาหมาย เปาประสงค หรอตวชวดทถกตดออกหรอปรบเปลยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) แลวทำาใหแผนพฒนากรงเทพมหานคร

ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เกดความไมชดเจน อาท เปาหมายในเรองการพฒนาฐานขอมลของผดอยโอกาส ทางเศรษฐกจและแรงงานนอกระบบ ทงน เปนททราบกนดวาฐานขอมลทดมความสำาคญมากในการวเคราะห ดำาเนนนโยบาย/แผน และประเมนนโยบาย/แผน ซงการตดเปาหมายดงกลาวออกไปนนยอมสงผลเสยตอการดำาเนนงานเพอใหบรรลเปาประสงคทกำาหนดไว ดงนน กรงเทพมหานครจงควรมการกำาหนดเปาหมายเกยวกบฐานขอมลพรอมทงกำาหนดตวชวดใหชดเจน

3.3.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 3.3 การศกษาสำาหรบทกคนตามหลกการการจดการศกษาทงในระดบสากลและตามนโยบาย

ยทธศาสตรของไทย ดงเชน หลกการจดการศกษาเพอปวงชน (Education for All) แนวความคดในการจดการศกษาตามหลกสทธมนษยชน ทเรยกวา "Education for All" และ "All for Education" แปลวา "การศกษาเพอปวงชน" และ "ปวงชนเพอการศกษา นำาไปสการกำาหนดเปนหลกการสำาคญในการจดการศกษาของไทยทมงใหรฐตองจด หรอสงเสรมใหเอกชนและทก ๆ สวนในสงคมไดจดการศกษาตลอดชวตหรออยางมประสทธภาพกจะตองมการจดการศกษาขนพนฐานอยางนอย 12 ป ใหแกประชาชนเปนเบองตนกอน หลกการมสวนรวมของทกภาคสวนของสงคม (All for Education) เปนหลกการในการกำาหนดสทธของประชาชน ไมวาจะเปน ภาครฐ ภาคเอกชน ภาคประชาสงคม/ชมชน และภาคการศกษา ไดเขามามสวนรวมในการจดการศกษา ตลอดจนกำาหนดแนวทางการพฒนาเทคโนโลยของการสอสารเพอการศกษา เพอใหสงคมมสวนรวมในการจดการศกษามากขน หลกการจดการศกษาเพอความเทาเทยมและทวถง (Inclusive Education) เปนหลกการการจดการศกษาทมงเนนการไดรบโอกาสทางการศกษาทเทาเทยมกน โดยโรงเรยนตองรบเดกทมความตองการพเศษเขาเรยนรวมกบเดกปกตไมมการแบงแยก ตลอดจนคำานงถงความหลากหลายและความแตกตางทางวฒนธรรม เขาใจในศกยภาพของแตละบคคล และเลงเหนคณคาของทกคนอยางเทา

เทยมและเสมอภาคกน ประกอบกบเปาหมายการพฒนาทยงยน (Sustainable Development Goals: SDGs 2030) ไดกำาหนดเปาหมายการศกษาวา สรางหลกประกนวาทกคนไดรบการศกษาทม“คณภาพอยางเสมอภาคและเทาเทยมและสนบสนนโอกาสในการเรยนรตลอดชวต”

หากพจารณาจากหลกการขางตนไปสความเชอมโยงจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป สแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) พบวา แผนพฒนากรงเทพมหานคร ทง 3 ฉบบเปนไปตามหลกการจดการศกษาเพอปวงชน (Education for All) หลกการจดการศกษาเพอความเทาเทยมและทวถง (Inclusive Education) และเปาหมายการพฒนาทยงยน (Sustainable Development Goals: SDGs 2030) ไดกำาหนดเปาหมายการศกษาวา สรางหลกประกนวาทกคน“ไดรบการศกษาทมคณภาพอยางเสมอภาคและเทาเทยม สนบสนนโอกาสในการเรยนรตลอดชวต แตสงทแผนพฒนา”กรงเทพมหานคร ทง 3 ฉบบยงขาดหายไป และควรพจารณาเพมเตม คอ กรงเทพมหานครจะเปดโอกาสใหภาคสวนตาง ๆ ไดเขามามสวนรวมในการจดการศกษาอยางไร เพอตอบโจทยหลกการมสวนรวมของทกภาคสวนของสงคม (All for Education) ซงถอเปนหลกการการจดการศกษาในระดบสากล

3.3.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 3.4 สงคมพหวฒนธรรมสงทควรตองพจารณา มดงตอไปน ประเดนทหนง การทนยามความ

แตกตางทางวฒนธรรมหรอสงคมพหวฒนธรรมทใชอยในแผนพฒนากรงเทพมหานครนน ยงไมครอบคลมประเภทของกลมวฒนธรรม เนองจากเหตผลในการเรยนรและทำาความเขาใจกลมวฒนธรรมตาง ๆ ทมในสงคม อาจนำาไปสการคนพบเอกลกษณในความเปนสงคมพหวฒนธรรม

ในแบบของกรงเทพมหานคร จงควรใชนยามใหมทแบงประเภท (ทสามารถใชเกณฑการแบงไดหลายเกณฑ) ออกเปน วฒนธรรมเกา วฒนธรรมของคนนอกพนททอพยพเขามา และมการคงไวซงวฒนธรรมของตน และวฒนธรรมรวมสมย (Contemporary Culture) กลมวฒนธรรมบางกลมอาจเปนทรจกกนด แตยงคงมกลมทยงไมถกสำารวจ ขอเสนอแนะจงเปนการใหสำารวจชมชนใหม ๆ มการสำารวจพนทวฒนธรรมทงวฒนธรรมเกาในแตละพนท วฒนธรรมของชาวตางชาต เชน ยานญปน ยานเกาหล ยานพมา ฯลฯ รวมถงการสำารวจวฒนธรรมรวมสมย ทำาการเกบขอมล และนำามาทำาเพมเตมในลงแผนในประเดนทจะทำาใหสามารถสงเสรมวฒนธรรมทแตกตางเหลานไดอยางเตมทและมความเทาเทยม

ประเดนทสอง อาจสอดแทรกลงไปในกลยทธ เรองการพฒนาการเรยนรในสถานศกษาทอาจมการวดวาแตละสถานศกษามการสอนภาษาอะไรใหม ๆ ใหเดกดวยหรอไม เพราะภาษาเองกเปนปจจยหนงทสงเสรมใหเกดการเรยนรขามวฒนธรรมนนเอง ถอเปนกจกรรมการเรยนรทผสมผสานอยในชวตของประชาชนไดอกทางหนง

ในเรองการของวดตวชวด หากตองการทจะวดเปนตวเลขสถตทสอถงการเรยนรและทำาความเขาใจกลมวฒนธรรมตาง ๆ ทมในสงคมจรง ยงอาจสามารถพจารณาในดานของการวดสถตตามชวงเทศกาลสำาคญของกลมวฒนธรรม ซงเปนชวงเวลาทแตกตางจากปรกตสามารถเปดโอกาสใหคนเขามามสวนรวมไดมาก ไมวาจะเปนเทศกาลทางศาสนา ชนชาต หรอวถชวตสมยใหม รวมทงสามารถเปนการวดไดวามคนในกลมวฒนธรรมดงกลาวมาเขารวมมากหรอไมเพยงใด และอาจจะนำาไปสมาตรการการกระตนหรอสงเสรมการเผยแพร และสบตอกลมวฒนธรรมดงกลาวนนอกดวย

ประเดนสดทาย หากเลงเหนความสำาคญของการดำารงวฒนธรรมเกา ควรจะมการเรงสำารวจขอมลและใหการพจารณาชวยเหลอ เพราะในปจจบนคงจะพอพบไดวาหลายพนทเสยงตอถกสลายหรอไมไดรบความสำาคญ ยกตวอยางเชน ชมชนเกา ชมชนปอมมหากาฬ อกทงในป พ.ศ.2558 ไดมการเปดตวโครงการทนาสนใจ คอ โครงการกรงเทพฯ 250 ฟ นฟยานเกาอนรกษวถถนฟ นอดต กะดจน-คลองสาน เปนโครงการฟ นฟเมองกรงเทพมหานคร ในวาระครบ 250 ป มเปาหมายเพอพลกฟ นพนทเมองชนในใหนาอย และพฒนาใหเปนมหานครระดบโลก ซงเปนโครงการความรวมมอระหวางกรงเทพมหานคร โดยสำานกการวางผงและพฒนาเมอง และศนยออกแบบและพฒนาเมอง (UDDC) และโครงการอน ๆ เชน โครงการเมองเดนได-เมองเดนดของ UDDC เชนกน โครงการทมความสนใจและมการลงมอปฏบตไปบาง หากเปดโอกาสใหมการนำามาบรณาการรวมกนอาจจะทำาใหเกดโครงการสงเสรมวฒนธรรมทสงผลดตอไปในหลาย ๆ ดานและยงอาจสามารถเกดขนไดรวดเรวเปนตวชวยของโครงการตามแผนพฒนากรงเทพมหานครทมอยแลวอกดวย

3.4 ประเดนยทธศาสตร 4 มหานครกระชบ3.4.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 4.1 เมองกรงเทพมหานคร

เตบโตอยางมระเบยบ มการใชประโยชนทดน และทรพยากรอยางมประสทธภาพ

จากการถายทอดตวชวดทระบตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ไปยงแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) พบวา แผนพฒนาทงสามฉบบมงเนนไปทประเดนการรองรบการพฒนาของเมองในการเพมสาธารณปโภคพนฐาน โดยการพฒนาพนทเพอจะสงเสรมระบบโครงสรางพนฐาน และ

เพมโครงสรางดานระบบขนสงมวลชนภายในกรงเทพมหานครและมความเชอมโยงดานยทธศาสตรและตวชวดจากจากการถายทอดตวชวดทระบตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) สแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) โดยจากการทบทวนผลการดำาเนนโครงการหลกพบวาบรรลผลสำาเรจตามตวชวดหลกทระบตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เพยงหนงสวนในสสวนเทานน ซงผลของความสำาเรจสวนใหญเปนผลการดำาเนนงานหลกตามโครงการในยทธศาสตรทไดวาเปาหมายไวในระยะ 5 ปแรก ในสวนของการทบทวนเปาประสงคและตวชวดตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ประยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ซงมงเนนไปทกลยทธ 4.1.1.1. สงเสรมการขยายตวในการใชประโยชนทดนเตมประสทธภาพตามผงเมองรวมและเพมความหนาแนนประชากรในเขตเมองชนในและเขตเมองชนกลางและมการปรบคาตวชวดตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ในประเดนคาความหนาแนนเฉลยของประชากรในเขตกรงเทพมหานคร ชนใน 25,000 คนตอตารางกโลเมตร ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) เปนความหนาแนนของประชากรเพมขนในเขตเมองชนใน 40,000 คนตอตารางกโลเมตร ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) ซงปจจบนมคาความหนาแนนของประชากรเพมขนในเขตเมองชนในเฉลยอยท 8,444.34 คนตอตารางกโลเมตร ซงพบวาคาเปาหมายมการกำาหนดคาทสงมากจากเดมถงเทาตวซงตวชวดตามตวเลขดงกลาวควรไดรบการทบทวนพจารณาเพมเตมตามการประเมนสถานการณความเปนไปได และความเหมาะสมของพนทกรงเทพมหานคร

นอกจากนประเดนทไดกลาวไวแลว ทไมไดปรากฏอยในเปาหมายและตวชวดแตเดม สงทอาจจะไมไดรบความสนใจหรอคำานงถงมากอนในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ซงมแนวทางการพฒนาเมองทอาศยแนวความ

คดจากผงเมองรวม อนอาจเกดจากการบรณาการตรวจสอบสถานการณตาง ๆ ทงเรองของสาธารณปโภคและสาธารณปการ การพฒนาเมองอยางตอเนองโดยระบบขนสงมวลชน ความปลอดภย อตสาหกรรม เปนตน ในชวงหลง หากการวดตวชวดยงมเพยงการวดผลจากการใชบงคบผงเมองรวมโดยปกต ตวชวดทวนแตเพยงขนตอนมาตรการในผงเมองรวม จะละเลยสงทเรยกวา ผลกระทบทเกดจากการบงคบใชผงเมองรวมหรอแนวทางการพฒนาเมอง เนองจากในเบองตนอาจมองเพยงวาจะกอประโยชนใหไดในทางใดและเทาใดทนำามาตงเปนเกณฑการวด ในอกแงหนงอาจกลาวไดวา บางสวนของผงเมองรวมมงเนนไปในดานการสงเสรมการลงทนทมผลตอเศรษฐกจ ในขณะทอกสวนเรมมาเหนความสำาคญของการจดการโครงสรางพนฐาน ลกษณะของการเตบโตของเมองตามทผงเมองคาดไมไดมองถงประเดนความเทาเทยมของคนจากมาตรการผงเมองรวมเทาไรนก ยกตวอยาง กรณสมมต เชน การทมความพยายามกอสรางเสนทางรถไฟฟามวลชนเพอเชอมตอเขตพนทตาง ๆ รวมถงปรมณฑล ผลของการสรางไมเพยงแตทำาใหมเสนทางการเดนทางทสะดวกและประหยดเวลา ถาหากไมมมาตรการรองรบเรองการกอสรางหรอใชทดนรอบสถาน ยอมเหนไดวาพนทตามแนวเสนทางนนจะถกเปลยนแปลงไปแทนดวยการมอาคารพกอาศยประเภทอาคารสงหรอศนยการคาปรากฏขนมา พนทความเจรญจะเปลยนเปนแนวการกระจกตว และหากตวชวดของยทธศาสตรยอย 4.1 เปนเรองของการลดระยะเวลาการเดนทางระหวางแหลงทอยอาศยกบแหลงงาน จะทราบไดอยางไรวา เมอมการเดนทางโดยรถไฟฟามวลชนแลวคนจะไมมพฤตกรรมในการเลอกสถานททำางานโดยยงยดอยปจจยอนมากกวาเรองดงกลาว เชน คาการเดนทาง หรอคาตอบแทนในการทำางาน

อยางไรกตาม ขอสรปของประเดนตวชวดทจะเสนอคอ การสรางตวชวดควรพจารณาถงความเปนจรงเพอใหไดประเดนทเปนรปธรรมทยงไมไดถกคำานงถงอกมาก เรองของตวชวดการพฒนาเมองตามผงเมองรวมกด ไมไดจำากดอยเฉพาะตวชวดเรองการเพมคนในเมองชนใน ชนกลางหรอชน

นอก สงทควรพจารณาเปนเรองของการตามสถานการณทเกดขน เรองของความตองการ เทรนดตาง ๆ ของคน และเรองทสำาคญทควรจะเพมเขาไปทนท คอ ตวชวดควรจะสามารถวดไดทงผลดและผลเสย ผลกระทบทคนทกคนในเมองจะไดรบ และในระดบทแตกตางกน ควรจะไดรบการศกษา และมการแกไขปญหาทพบประกอบอยในโครงการของมตน โดยเฉพาะในกลมทมความดอยทางฐานะเศรษฐกจมากกวากลมอน ๆ เชน คนจนหรอชมชนเปราะบาง เมอการกำาหนดการใชพนทกระทบตอคนเหลานใหถกเบยดขบออกจากเมองไปอยทอน ๆ จะมมาตรการอยางไรเพอจะรองรบ นอกเหนอจากการจดใหมทอยอาศยสำาหรบผมรายไดนอยหรอผอยอาศยเดมในพนทโครงการทมอยผงเมองรวม พ.ศ.2556 เนองจากความเปนคนในเมองเชนเดยวกนเราจะจดสรรอยางไรเพอใหเขาเหลานนยงเขาถงสาธารณปโภคหรอบรการตาง ๆ ของรฐไดอยางเทาเทยม3.5 ประเดนยทธศาสตร 5 มหานครประชาธปไตย

3.5.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.1 มหานครกรงเทพแบบบรณาการ

ทผานมาการกำาหนดเปาหมายในการดำาเนนการดงกลาวนน เปนการประเมนบทฐานของสภาพปญหาในขณะทมการจดทำาแผนดงกลาวเปนตวตง แลวจงนำาเสนอแนวทางการแกไขทผสานกบความตองการของภาคประชาชน ผลทไดดงกลาวนำาไปสการจดทำาตวชวด/เปาหมายในการดำาเนนการแลวจงมอบหมายไปยงหนวยงานทรบผดชอบ กระบวนการดงกลาวอาจมขอเดนในเรองของการเปดโอกาสในการรบฟงเสยงของภาคประชาชน แตในขณะเดยวกน กลบสงผลตอหนวยงานทตองนำาแนวทางดงกลาวไปปฏบต เนองจากมไดมการประเมนศกยภาพของหนวยงานไปพรอมกน ซงสภาพทเกดขนดงกลาวแสดงออกใหเหนอยางเดนชดภายใตประเดนยทธศาสตรยอย 5.1 น

กลาวคอ การมอบหมายภาคกจทตองรเรมดำาเนนการโดยการระบใหมการรางกฎหมายจดตงองคการบรหารจดระบบสาธารณปโภคมหานคร

นน แมจดมงหมายดงกลาวจะเปนการดำาเนนการวาจางทปรกษาเพอดำาเนนการ แตกระนน หนวยงานทดเหมอนจะตองรบผดชอบขบเคลอนดเหมอนจะตองเปนหนวยงานทมภารกจ และหนาทเฉพาะดาน หรอมความเชยวชาญเฉพาะดาน เชน ในเรองของกฎหมาย เนองจากจำาเปนอยางยงทตองมการระบขอบเขตอำานาจทชดเจน รวมไปถงตองมการหารอรวมกนเพอนำาไปสผลผลต คอ รางกฎหมายทสามารถนำาไปปรบใชไดอยางมประสทธภาพ แตทงนไมอาจมอบขามหนวยงานภาคสวนอนทเกยวของดวยเชนกน เพอใหเกดการนำาเสนอทสามารถเตมเตมชองวาง อนจะนำาไปสการกำาหนดของเขต หนาท ภารกจขององคกรทจะเกดขนใหมในการรบมอกบสภาพปญหา และคาดการณไดถงแนวทางการรบมอตอปญหาในอนาคต

ทงน ภายใตกรอบแนวคดในการทจะพฒนาใหเกดหนวยงาน/องคกรทจะเปนหนวยในการจดทำาบรการสาธารณะดงกลาว แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) กลบดเหมอนจะมองขามประเดนเรองความรวมมอระหวางหนวยงานทมภารกจ/ความเชยวชาญเฉพาะในพนทไปพอสมควร แนนอนวา การทจะพฒนาเปนหนวยงานทมศกยภาพรอบดาน พรอมรบตอสภาพปญหาทจะเกดขนในอนาคตนน จะเปนแนวคดทเปนอดมคตของหนวยงานทมหนาทในการจดบรการสาธารณะในทกพนท หากแตการพฒนาศกยภาพขนมาโดยมไดสรางความรวมมอกบหนวยงานอนในพนททมความเชยวชาญในการใหบรการสาธารณะนน ๆ อยแลว ดจะเปนแนวทางททำาใหเกดความซำาซอนในพนท นำาไปสการสนเปลองงบประมาณโดยใชเหตไดดวยเชนกน

นอกเหนอไปจากหนวยงานรฐทมบทบาทในการจดบรการสาธารณะในพนท ซงกรงเทพมหานครมไดกำาหนดแนวทางในการสรางรปแบบของการใหภาคเอกชนเขามามสวนในการดำาเนนการจดบรการสาธารณะแทนทชดเจน กลาวคอ แมจะมเปาหมายในการรเรมโครงการลงทนพฒนาระบบทอรอยสายรวมกบหนวยงานทเกยวของ และภาคเอกชน แตใจความสำาคญ

ของแนวทางดงกลาวคอการผลกดนใหภาคเอกชนเขามาใชพนทในการใหบรการสาธารณะ และจดเกบรายได ซงบทบาทของกรงเทพมหานครนนจะตองเปลยนไปเปนการควบคมกำากบดแลการใหบรการและจดเกบรายไดหรอคาธรรมเนยมจากเอกชน หรออาจเปนรปแบบของการเปดพนทใหภาคเอกชนสามารถทดลองการใหบรการใหม ๆ ซงภาครฐจะตองเปลยนบทบาทไปเปนการออกแบบพนทสำาหรบการทดลองนน ๆ และผลกดนใหเกดหนวยยอยในการใหบรการตามสภาพปญหาทเกดขนในแตละพนทเองเปนสำาคญ

ทายทสด เมอพจารณาในรายละเอยดผลการดำาเนนการ จะเหนถงความไมคบหนาในการผลกดนใหเกดองคการบรหารจดการระบบสาธารณปโภคมหานครเทาทควร ทำาใหตองกลบมาพจารณาใหมในสวนนถงความจำาเปนในการออกแบบตวชวด/เปาหมายในการดำาเนนการใหม เพอใหเกดความสามารถในการผลกดน/สามารถใชไดจรง อนจะนำาไปสความสามารถของกรงเทพมหานครในฐานนะการเปนมหานครแหงเอเชยตอไป

3.5.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.2 เมองธรรมาภบาลการถายทอดแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป มาสแผน

พฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) พบวายงขาดการประสานงานและถายทอดงานไปยงหนวยงานทเกยวของอยางเหมาะสม โดยสำานกการคลงและสำานกงานคณะกรรมการขาราชการกรงเทพมหานครควรเขามามสวนรบผดชอบในการดำาเนนยทธศาสตรดานนดวย

การจดตงสภาเขตเปนไปดวยความลาชา ทงน ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) จะตองมการจดเวทสภาประชาชน 10 ครงตอปใน

ระดบมหานคร และ 12 ครงตอปในระดบเขต นอกจากนน ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) จะตองรเรมใชระบบภาษเพอพฒนาพนทและคณภาพชวตของประชาชนดวย ซงในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ไมมมาตรการรปธรรมในตารางทระบถงการทำาระบบภาษดงกลาว

แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ระบตวชวดดานธรรมาภบาลแคบเกนไป ดงทกลาวไวแลวขางตน ควรเพมการสรางหลกเกณฑการจดสรรงบประมาณทชดเจน การเปดโอกาสใหประชาชนเขาถงขอมลขาวสาร การมสวนรวมของประชาชนทมความหมายในกระบวนการจดทำาและตดตามประเมนผลแผนพฒนาทองถน การมสวนรวมของประชาชนในการรเรมและเสนอแนะโครงการ และการมสวนรวมของผดอยโอกาสในสงคม

ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 3 (พ.ศ.2565-2570) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 4 (พ.ศ.2571-2575) ควรมการบรหารแบบประสานความรวมมอระหวางหนวยงานตาง ๆ โดยวางยทธศาสตรรวมกนและแบงงานกนทำาตามตวชวด เพอผลกดนการสรางมหานครธรรมาภบาล เนองจากเปนยทธศาสตรทเกยวของกบงานของหลายหนวยงานในกรงเทพมหานคร

3.5.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.3 กระจายอำานาจสประชาชนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป(พ.ศ.2556-2575)

มาสแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) มการมอบภารกจนใหกบสำานกยทธศาสตรและประเมนผลเพยงหนวยงานเดยว ซงอาจทำาใหมภาระหนกเกนไป ทงนควรจะมหนวยงานอน ๆ เขามาชวยในยทธศาสตรนดวย หากดตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) พบวาการดำาเนนการในเรองมหานครกระจาย

อำานาจมความลาชา เนองจากตอนนลวงเขาสระยะท 2 แลว กรงเทพมหานครยงอยระหวางดำาเนนการจดทำารางพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานคร และไดเสนอผานกระทรวงมหาดไทย แตยงไมไดรบการผานออกมากเปนพระราชบญญต ทำาใหการดำาเนนการตาง ๆ ไมสามารถดำาเนนได โดยเฉพาะการรบถายโอนภารกจ แมวาความลาชานจะมสวนมาจากผลกระทบทางการเมองระดบประเทศทมความไมสงบ และผนผวนเตมไปดวยความไมแนนอนในทศทางของการกระจายอำานาจและการปรบความสมพนธระหวางรฐสวนกลางกบองคกรปกครองสวนทองถน จนทำาใหการกระจายอำานาจมความหยดชะงกทวประเทศ แตในสวนของการดำาเนนการของกรงเทพมหานคร ควรมการทบทวนเรองการทำางานเพอบรรลยทธศาสตรน โดยนอกจากตองอาศยความรวมมอระหวางหนวยงานในกรงเทพมหานครแลว ยงมความจำาเปนตองทำาความเขาใจกบนกการเมองและพรรคการเมองตาง ๆ และสาธารณชนทวไปใหเหนความสำาคญของการกระจายอำานาจและเพมอำานาจหนาทใหกรงเทพมหานครในการทำากจการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชน ปราศจากการสรางแนวรวมและสรางความเขาใจจากสาธารณะ กยากทจะไดรบการสนบสนนอยางแขงขน และยากทการสรางมหานครกระจายอำานาจจะประสบความสำาเรจตามกรอบเวลาและเปาหมายทตงไว ทงนควรเชอมโยงประเดนยทธศาสตรยอยนกบประเดนยทธศาสตรยอยเมองธรรมาภบาลเขาดวยกน คอ การจดตงสภาประชาชนและการทำางบประมาณแบบมสวนรวม เพอบรรลเปาหมายของยทธศาสตรทลดบทบาทรฐและใหประชาชนเขามามสวนรวมมากขน

3.5.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.4 การเมองสขาว โดยภาพรวม ประเดนยทธศาสตรยอยการสรางการเมองสขาวม

ความไมชดเจนตงแตในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป(พ.ศ.2556-2575) ทสรางตวชวดทไมตอบโจทยการบรรลเปาหมาย การสรางการเมองปลอดทจรต ตองเนนทการสรางกลไกและเครองมอทลด

การทจรตทมประสทธผล ตวชวดไมควรวดจากระดบความเชอมนและความเหนของประชาชน แตควรวดจากกรณทจรตของหนวยงานและผดำารงตำาแหนงทลดลง และการแกไขปญหาทเปนรปธรรม ปญหาประการตอมาคอ ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป(พ.ศ.2556-2575) นำาเรองทจรตบางสวนไปไวในประเดนยทธศาสตรท 7 การบรหารจดการ ประเดนยทธศาสตรยอย 7.3 การบรหารทรพยากรบคคล จงทำาใหการดำาเนนการเพอบรรลเปาหมายมความกระจดกระจาย ควรมการรวมเรองทเกยวกบการลดการทจรตไวในมตเดยวกน ปญหาประการตอมา คอ เมอถายทอดมาสแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) เหลอเจาภาพทรบผดชอบเรองการเมองสขาวเพยงสำานกเดยวคอ สำานกงานคณะกรรมการขาราชการกรงเทพมหานคร ทงทแผนเดมระบใหสำานกปลดกรงเทพมหานครเขามาเกยวของดวย จงควรมการปรบตรงน ปญหาเมอเขาสแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) คอ ความสบสนในแนวคดวาการเมองสขาวคออะไร จงระบเปาประสงคและสภาพปญหาทไมชดเจนและคลาดเคลอน นำาไปสปญหาในการวางแนวทางรปธรรมเพอบรรลเปาหมายในการทำางานระยะตอไป ควรมการมอบหมายหนวยงานทรบผดชอบทชดเจน คอ สำานกงานคณะกรรมการขาราชการกรงเทพมหานคร และสำานกปลดกรงเทพมหานครควรมการผนวกรวมแผนยทธศาสตรทเกยวกบการลดการทจรตในประเดนยทธศาสตรท 5 และประเดนยทธศาสตรท 7 ไวดวยกน และควรมการทบทวนตวชวด เปลยนจากการสำารวจความคดเหนประชาชนมาเปนการสรางตวชวดทวดระดบการทจรตทลดลง


แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) มปญหาตงแตตนในการระบตวชวด

การบรรลเปาประสงคการเปนมหานครทพลเมองมสวนขบเคลอนวสยทศนนน จะกระทำาผานการตงเครอขายพลเมองเทานน ซงเครอขายพลเมองดงกลาวยงซำาซอนกบการตงสภาประชาชนในยทธศาสตรยอย 5.2 เมองธรรมาภบาล เมอมาสแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) และ แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) จงเนนไปทการดำาเนนการเพอจดตงสภาประชาชน เมอสภาประชาชนไมเกดขน ทกอยางจงหยดชะงกตามไปดวยโดยเฉพาะแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ทระบมาตรการเพยงแคการรายงานผลการดำาเนนตามวสยทศนกรงเทพมหานคร 2575 เทานน ทำาใหไมเหนภาพของการมสวนรวมของประชาชนในการกำาหนด ตดตาม และตรวจสอบวสยทศนของกรงเทพมหานครดงทแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ตงใจ

ในขนตอนตอไปในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 3 (พ.ศ.2566-2570) และ แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 4 (พ.ศ.2571-2575) ควรมการเรงจดตงสภาประชาชนใหเสรจ แตอยางไรกตาม ควรมการสรางตวชวดอนดวย การบรรลการเปนเมองทพลเมองมสวนขบเคลอนวสยทศน นอกจากม สภาประชาชนรบฟงความเหนแลว ควรมกระบวนการ กลไก และชองทางอน ๆ ใหประชาชนเขามามสวนรวมดวย เชน การทำาประชาพจารณ การทำาประชามต การมสวนรวมผานชองทางออนไลน การจดเวทสาธารณะ มองตางมม“ (เมอง)” ใหกลมประชาชนทมความคดเหนตางกนเกยวกบการดำาเนนการของกรงเทพมหานครไดมาแลกเปลยนถกเถยงอยางเปดกวาง ผานเวททกรงเทพมหานครจดขน เพอสะทอนปญหาและนำาขอคดเหนไปสการขบเคลอนวสยทศนตอไป โดยกรงเทพมหานครสามารถรวมมอกบสอสาธารณะอยางสถานโทรทศนไทยพบเอส หรอชองอน ๆ มารวมในการกระบวนการนไดดวย เพอยกระดบการมสวนรวมของพลเมองใหกวางขวางยงขน

ทงน เมอนำากรอบความเขาใจเกยวกบหลกคด นยามประชาธปไตยในลกษณะขางตนไปทบทวนยทธศาสตรมหานครประชาธปไตย จะพบวามหลายมตทสามารถถกตดออกไป เนองจากไมเกยวของกบเรองประชาธปไตยโดยตรง โดยทมตเหลานนควรจะถกนำาไปรวมกบดานอน ๆ

โดยยทธศาสตรยอย ทเสนอใหพจารณาตดออกไปจากยทธศาสตรมหานครประชาธปไตย ไดแก ยทธศาสตรยอย 5.1 มหานครกรงเทพแบบบรณาการ โดยประเดนยทธศาสตรยอยนควรยายไปยทธศาสตร 3 มหานครสำาหรบทกคน ในขณะทยทธศาสตรยอย 5.2 เมองธรรมาภบาล และยทธศาสตรยอย 5.4 การเมองสขาวสามารถควบรวมเปนยทธศาสตรยอยเดยวกนเพราะการเมองสขาวเปนสวนหนงของการมธรรมาภบาล และยทธศาสตรยอย 5.3 การกระจายอำานาจสประชาชน และยทธศาสตรยอย 5.5 พลเมองกรงเทพขบเคลอนวสยทศน สามารถนำามาควบรวมกนไดเพราะเปนประเดนเดยวกน คอสงเสรมสทธเสรภาพ เพมอำานาจ และการมสวนรวมของประชาชน

โดยสรป จดเนนทสำาคญของยทธศาสตรการสรางมหานครประชาธปไตยของกรงเทพมหานครควรอยท หนง การสรางหลกประกนใหกรงเทพมหานครเปนองคกรปกครองสวนทองถนทประชาชนมอำานาจในการปกครองตนเองรวมกน สอง การสรางหลกประกนใหผบรหารและขาราชการกรงเทพมหานครมความพรอมรบผดชอบตอประชาชนและถกกำากบควบคมตรวจสอบโดยประชาชน และ สาม การสงเสรมสทธเสรภาพ และสรางพนทการมสวนรวมของประชาชนในกจการของกรงเทพมหานครในทกดาน



อาจกลาวไดวา คาเปาหมายทกรงเทพมหานครไดกำาหนดไวในแตละตวชวดมความเหมาะสมในระดบทตางกน กลาวคอ คาเปาหมายในสวนของความพงพอใจของผรบบรการดานการสงเสรม SMEs ทตงไวในป พ.ศ.2561 และ พ.ศ.2565 มความเหมาะสมและอาจแสดงใหเหนถงการพฒนาการใหบรการของกรงเทพมหานคร สวนคาเปาหมายของผลตภณฑชมชนของกรงเทพมหานครทไดรบการสงเสรมและพฒนาทกำาหนดไวทรอยละ 80 ในป พ.ศ.2561 และ พ.ศ.2565 นนถอวามความเหมาะสมเชนกน ถอเปนการแสดงใหเหนถงความตงใจของกรงเทพมหานครในการสงเสรม และพฒนาสนคาชมชนใหเปนทรจกกวางขวางมากยงขน

อยางไรกตาม ในสวนของคาเปาหมายของผลตภณฑดานการเกษตรทไดรบมาตรฐาน ปลอดภย และเปนทยอมรบจากตลาด/ผบรโภคนน ควรมการตงคาเปาหมายทสงขน เชน รอยละ 70 ในป พ.ศ.2561 และรอยละ 90-100 ในป พ.ศ.2565 เนองจากความปลอดภยและมาตรฐานของสนคาเกษตร (และรวมถงสนคาเพอการอปโภคและบรโภคตาง ๆ) ถอเปนเรองสำาคญตอผบรโภค และชวยสงเสรมใหสนคามคณภาพและมความสามารถทางการแขงขนมากยงขน

จากตวชวดทกรงเทพมหานครกำาหนดไว พบวา ตวชวดบางตวมความตรงในการวด ในขณะทตวชวดบางตวตองมการปรบเปลยนเพอใหสามารถวดผลไดตรงตามเปาประสงคมากยงขน กลาวคอ ตวชวดในเรองความพงพอใจของผรบบรการดานการสงเสรม SMEs ของกรงเทพมหานครเปนตวชวดทมความตรงในการวด สอดคลองกบเปาประสงค แตอาจจะไมสามารถตอบเปาหมายหลกของมตไดเทาใดนก โดยเฉพาะในเรองของความสามารถในการแขงขนทางธรกจ

ตวชวดในเรองของผลตภณฑดานการเกษตรทไดรบมาตรฐาน ปลอดภย เปนทยอมรบจากตลาด/ผบรโภคถอเปนตวชวดทมความตรงในการวด โดยดจากรอยละของผลตภณฑทผานเกณฑมาตรฐานทกำาหนดไว

ตวชวดในเรองของผลตภณฑชมชนของกรงเทพมหานครทไดรบการสงเสรมและพฒนาถอเปนตวชวดทมความตรงในการวดและสามารถตอบเปาประสงคในเรองของการสนบสนนการประกอบธรกจและพฒนาผลตผลการเกษตร แตอาจจะไมสามารถตอบสนองตอเปาหมายของมตและความยงยนของการประกอบธรกจไดหากไมมการพจารณาถงประเดนสำาคญอน ๆ ทเกยวของ เชน คณภาพผลตภณฑ ความตองการของตลาด

ในสวนของการพฒนาผลตภณฑดานการเกษตรและผลตภณฑชมชนนนถอเปนเรองทด และควรสนบสนนเปนอยางยง กรงเทพมหานครควรสงเสรมการพฒนาสนคาชมชนใหมคณภาพและมาตรฐานทเปนสากล และควรสงเสรมการสรางเอกลกษณของชมชนและผลตภณฑชมชน ทงน กรงเทพมหานครอาจศกษาตวอยางความสำาเรจของการพฒนาผลตภณฑชมชนและการสรางเอกลกษณชมชนไดจากองคกรปกครองสวนทองถนหลาย ๆ แหงในประเทศญปนซงสามารถนำาวตถดบหรอทรพยากรทมในแตละพนทมาแปรรปเปนผลตภณฑทมความนาสนใจสามารถดงดดผบรโภคได มคณภาพ มมาตรฐานและความปลอดภย รวมทงเปนทตองการของตลาด/ผบรโภค นอกจากนนญปนยงมการสนบสนนการพฒนาคณภาพผลตภณฑในรปแบบทหลากหลาย เชน การจดแขงขนหรอการประกวดผลตภณฑประจำาปในแตละทองถน การจดงานเทศกาลประจำาป เปนตน

3.6.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 6.2 ศนยกลางการคา การเงน และการลงทน

เมอวเคราะหตวชวดตอหลกการและการเทยบเคยงเมองอน ๆ พบวาตวชวดในเรองความพงพอใจของผรบบรการดานการสงเสรม SMEs ของกรงเทพมหานคร ถอเปนตวชวดทเปนสากลและเปนปกตในแงของการประเมนการใหบรการซงยอมตองการผลตอบกลบหรอ Feedback เพอไปปรบปรงการใหบรการ แตตวชวดดงกลาวไมสอดคลองกบเปาหมายเทาใดนก หากกรงเทพมหานครตองการเปนเมองแหงเศรษฐกจและการเรยนร กรงเทพมหานครจำาเปนตองมความสามารถในการใหบรการเพอสนบสนนการประกอบธรกจไดอยางรอบดานหรอครบวงจรมากขน มากกวาการเปนเพยงศนยประสานงานระหวางหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของเทานน ทงน กรงเทพมหานครควรพฒนาตนเองใหมความสามารถในการวเคราะหตลาดเพอหาชองทางสงเสรมผประกอบการ มความสามารถในการตดตอประสานงานทงระหวางองคกรปกครองสวนทองถนดวยกน ระหวางกรงเทพมหานครและรฐบาลกลาง ตลอดจนสรางความรวมมอระหวางประเทศ มความสามารถทางกฎหมายเพอใหคำาแนะนำาเกยวกบกฎหมายเบองตนทเกยวของ รวมถงมความสามารถในการประเมนการเจรญเตบโตและความสามารถในการแขงขนทางธรกจของผประกอบการ

สงทขาดหายไปจากเปาหมาย เปาประสงค และตวชวดเพอมงสความเปนเมองทมความสามารถในการแขงขนทางธรกจ รวมทงเปนเมองแหงโอกาสทางธรกจและการลงทนนน นอกจากการสนบสนนธรกจ SMEs และการพฒนาผลตผลทางการเกษตรแลว กรงเทพมหานครควรคำานงถงประเดน ความยงยน “ ”ในการประกอบธรกจควบคไปดวย เนองจากปจจบนมธรกจใหม ๆ เกดขนอยางรวดเรวและมากมาย แตกมธรกจ SMEs จำานวนไมนอยทเกดขนและหายไปในระยะเวลาไมนาน ซงสดสวนของธรกจทคงอยไดเปนระยะเวลา

มากกวา 5 ปขนไปอาจมไมมากนก ดงนน กรงเทพมหานครควรคำานงถงประเดนความยงยนควบคไปกบการสงเสรมการเกดขนใหมของธรกจดวย ทงน อาจตองมการสนบสนนในเรองของความรทางการตลาดและนวตกรรมใหม ๆ อยางตอเนอง ตลอดจนมการเนนในเรองของคณภาพสนคาเพอเพมศกยภาพทางการแขงขนของธรกจและกอใหเกดรายไดอยางตอเนอง นอกจากนน กรงเทพมหานครควรมชองทางหรอการสนบสนนทางการตลาดใหแกผผลตหรอผประกอบการ เชน การใหความชวยเหลอในการหาตลาดเพอรองรบผลตภณฑ เปนตน

3.6.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 6.3 ศนยกลางการทองเทยวระดบโลก

จากการถายทอดตวชวดทระบไวในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) พบวา แผนพฒนากรงเทพมหานคร ทง 3 ฉบบมงเนนไปทการทำาใหกรงเทพมหานครเปนเมองทตดอนดบเรองการทองเทยวระดบโลก และการรกษาอนดบของเมองทองเทยวระดบโลก จะเหนไดวา ในชวงระยะแรกของแผนเนนไปทตวชวดในเชงปรมาณ แตในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ประยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) มการปรบแผนและเนนในเรองของการทองเทยวเชงคณภาพมากยงขน และเปนการกำาหนดประเดนและตวชวดเรองการทองเทยวในเชงอำานวยความสะดวก ความปลอดภย และการใหบรการในเชงรกของกรงเทพมหานครมากยงขน ไมวาจะเปนเรองของขอมลขาวสาร ความปลอดภย รวมถงความหลากหลายของการทองเทยวและการทองเทยวทรองรบกลมคนทกรปแบบ เชน ผพการ ผสงอาย นบวาเปนการแผนใหสอดคลองกบความตองการของปจจบนและสอดคลองกบเกณฑในการประเมนการจดอนดบเมองทองเทยวระดบโลกไดเปนอยางด

อยางไรกตาม การปรบตวชวด หรอการสรางตวชวดควรพจารณาถงความเปนจรงในเรองของการเกบขอมล และตวชวดทเปนรปธรรมและเชงคณภาพจำาเปนตองคำานงถง รวมถงการพจารณาถงตวชวดทมความหลากหลายมากยงขนดวย

3.6.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 6.4 ศนยกลางธรกจตามฐานนวตกรรม-วฒนธรรม

การขาดหายไปของยทธศาสตรยอยดงกลาวในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) อาจเปนคำาตอบของการทบทวนในสวนน เนองจากทผานมาประเดนในเรองนไมถกผลกดนใหเกดขนอยางเปนรปธรรม แตกระนนมไดหมายความวาประเดนเรองการนำาวฒนธรรมมาเปนจดขายสำาหรบการดำาเนนธรกจ แฟชน หรอเรองการทองเทยวนนเปนสงทไมสำาคญ ในหลายเมอง หลายประเทศ รวมทงประเทศไทยเองกไดมความพยายามในการยกระดบทงการทองเทยว สนคาในดานวฒนธรรมมาโดยตลอด อาจกลาวไดวาวฒนธรรมนนเปนจดแขงของพนทในการสรางแรงจงใจทางธรกจทสำาคญไมแพการสรางความนาสนใจ หรอการใหสทธประโยชนในการลงทนดานอน ๆ แตดวยหนวยเหตทรบผดชอบหลกอาจมไดมความเชยวชาญโดยตรง รวมไปถงภารกจดงกลาวไมอาจดำาเนนการไดแตเพยงหนวยงานเดยว หรอแมแตโดยกรงเทพมหานครแตเพยงหนวยเดยว เครอขายของตวแสดงดงกลาวอาจอยกวางไปถงบรบทของสวนราชการอน ภาคเอกชน ชมชน ประชาสงคมทตองเขามารวมในการแสดงความคดความเหนเพอใหเกดการผลกดนเรองดงกลาวอยางเปนรปธรรมมากทสด

3.6.5 ประเดนยทธศาสตรยอย 6.5 ศนยกลางการจดประชม นทรรศการฯ

จากการถายทอดตวชวดทระบบไวในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) พบวา แผนพฒนา

กรงเทพมหานครทงสามฉบบมงเนนไปทการทำาใหกรงเทพมหานครเปนเมองทตดอนดบเรองการกำาหนดใหกรงเทพมหานครเปนศนยกลางในเรองการจดประชม นทรรศการ และการแสดงสนคานน มความสอดคลองกนในภาพรวม แตเปนรปธรรมทจดเจนมากยงขนในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) สามารถตอบเปาหมายไดอยางเปนรปธรรม แตควรจะกำาหนดมาตรการใหสอดคลองกบตวชวดในเรองของการทองเทยวดวย เพอสงเสรมเปาหมายซงกนและกน และควรกำาหนดมาตรการในการสรางเมองแหงการประชม นทรรศการ และการจดงานนานาชาตโดยทไมตองพงพงหนวยงานอน โดยเฉพาะในการเลอกหวเรองในการประชม นทรรศการทมความเหมาะสมกบความเปนกรงเทพมหานคร

3.7 ประเดนยทธศาสตร 7 การบรหารจดการ3.7.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.1 กฎหมายจากการถายทอดตวชวดทระบบไวในแผนพฒนากรงเทพมหานคร

ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) พบวา แผนพฒนากรงเทพมหานครทงสามฉบบมงเนนไปเรองของการปรบโครงสรางของงานฝายกฎหมายใหมความเขมแขงมากยงขน และทำางานเชงรกมากยงขน ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) นน ไดมการกำาหนดเปาประสงคใหสอดคลองกบแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) แตอยางไรกด ควรเพมเปาประสงคในเรองของการบงคบใชกฎหมายอยางเปนรปธรรมและมประสทธภาพ เนองจากงานดานกฎหมาย เปนงานทไปเชอมโยงกบงานในการจดทำาทกยทธศาสตร ดงนน มาตรการทจำาเปนคอ จดทำาการเชอมโยงของกฎหมายเพอตอบสนองการดำาเนนงานของกรงเทพมหานครไดอยางครบทกดาน และมาตรการในเรองการบงคบ

ใชกฎหมายใหไดมประสทธภาพ โดยมตวชวดคอ จำานวนการดำาเนนคด/การยตเรอง เปนตน

3.7.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.2 การบรหารแผนและประเมนผล

จากการวเคราะห พบวา แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2561) นน จะมงเนนทความสำาคญของการสรางความรและความเขาใจเกยวกบการบรหารแผน การนำาแผนไปสการปฏบตใหแกของผบรหารระดบสง และบคลากรของกรงเทพมหานคร เพอใหเกดการขบเคลอนแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ไปสการปฏบตในรปของแผนงาน โครงการ หรอกจกรรมตาง ๆ และมการรายงานผลการประเมนการดำาเนนโครงการวาบรรลวตถประสงคหรอไม โดยไดมการถายทอดตวชวดและเปาประสงคมายงแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) ในทก ๆ ตวชวดของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ซงโดยตวชวดสวนใหญตงเปาหมายใหมการดำาเนนงานมากกวาครงหนงของทตงเปาหมายไวในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) อาท อตราสวนกลยทธทมการปรบหลงการประเมน ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) ตงเปาหมายไวทรอยละ 50 ในขณะทแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ตงคาเปาหมายทรอยละ 100 หรอรอยละของมาตรการโครงการภายใตแผนยทธศาสตรทถกบรรจในรางขอบญญตงบประมาณ ซงในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) ตงเปาหมายไวทรอยละ 50 ในขณะทแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ตงคาเปาหมาย

ทรอยละ 80 แตทงนในบางตวชวดมการปรบเปลยนคาเปาหมายจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ไดแก จำานวนเครองมอทไดรบการพฒนาเพอเพมประสทธภาพในการตดตามและรายงานผลโดยแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ไมไดระบถงระดบความคาดหวง ในชวง 5 ปแรกของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) แตในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) ไดระบวาจะตองจำานวนเครองมอทไดรบการพฒนาเพอเพมประสทธภาพในการตดตามและรายงานผล 1 หนวย สำาหรบในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) จะพบวา มการปรบเปลยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) อยางชดเจน เนองจากมการปรบเปลยนเปาประสงค จาก 5 เปาประสงคเหลอเพยง 2 เปาประสงคเทานน ซงไดแก พฒนาระบบการตดตามและรายงานความกาวหนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และหนวยงานมแผนยทธศาสตรสอดคลองกบแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) หากพจารณาจะพบวาแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ไมไดใหความสนใจกบประเดนของการสรางความรและความเขาใจเกยวกบการบรหารแผน การนำาแผนไปสการปฏบตใหแกของผบรหารระดบสง และบคลากรของกรงเทพมหานคร และมงเนนไปทการจดเกบขอมลอยางเปนระบบ และการขบเคลอนแผนไปสการปฏบต โดยใหหนวยงานดำาเนนการจดทำาแผนยทธศาสตรทสอดคลองกบแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (

พ.ศ.2556-2575) เพอเปนการผลกดนแผนไปสการปฏบตพรอมทงสามารถตดตามและประเมนผลการดำาเนนงานไดอยางเปนระบบ

นอกจากนประเดนทไดกลาวไวแลว ประเดนสำาคญของการบรหารแผนและการประเมนผลทไมไดปรากฏในเปาหมายและตวชวดแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ประเดนทถกละเลยหรอไมไดรบความสำาคญในยทธศาสตรยอยการบรหารแผนและการประเมนผล คอ การประเมนผลทจะตองพจารณาทงผลผลต (Output) วาแผนงาน โครงการทไดดำาเนนการบรรลวตถประสงคหรอไม ผลลพธ (Outcome) ของโครงการสามารถตอบสนองตอเปาประสงคและยทธศาสตรหรอไม และผลกระทบ (Impact) ของการดำาเนนงานมผลกระทบเชงบวกและเชงลบอยางไร กลาวไดวา เปาหมายและตวชวดของทงแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ไมสามารถสะทอนการบรหารและประเมนแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ไดอยางแทจรง ฉะนนจงควรมการปรบปรงเปาประสงคและตวชวดในดานการบรหารแผนและประเมนผลใหสามารถเปนเครองมอสำาคญในการผลกดนแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป(พ.ศ.2556-2575) ไปสวสยทศนของกรงเทพมหานคร ไดอยางเปนรปธรรม พรอมทงแหลงขอมลสำาคญทงในภาพรวมของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป(พ.ศ.2556-2575) และในประเดนยทธศาสตรตาง ๆ ในการตดตามผลการดำาเนนงานและเผยแพรขอมลใหแกหนวยงานภายในกรงเทพมหานคร และประชาชนทวไป และทสำาคญคอสามารถประมวลผลการดำาเนนงานของกรงเทพมหานครในการผลกดนและขบเคลอนแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม และยทธศาสตรชาตในภาพรวมไดอกดวย


ตามหลกการในการบรหารทรพยากรบคคลมงเนนใหบคลากรกรงเทพมหานครเปนผปฏบตงานทมสมรรถนะสงเนนความเปนมออาชพ (Professional) มทกษะทหลากหลาย (Multiple Skills) มคณธรรม จรยธรรม เปนทเชอมนจากประชาชนมหานคร เพอสรางความไววางใจแกสาธารณชน (Public Trust) สามารถรองรบภารกจททาทายและพรอมรบมอจากบรบทแวดลอมภายนอกทกรงเทพมหานครตองเผชญ ตลอดจนมงพฒนาระบบบรหารทรพยากรบคคลใหสอดรบกบการเปลยนแปลงของโลกในศตวรรษท 21 นำาเทคโนโลยมาประยกตใชในการพฒนาระบบขอมลกำาลงคนใหมประสทธภาพ ตลอดจนดำาเนนการบรหารทรพยากรบคคลภายใตหลกธรรมาภบาล มงสรางสมดลของชวต (Work Life Balance) ของผปฏบตงาน ดงดดผมความรความสามารถและสรางแรงจงใจในการปฏบตงานของบคลากร

หากพจารณาจากหลกการขางตนไปสความเชอมโยงจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) สแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) พบวา แผนพฒนากรงเทพมหานครทง 3 ฉบบโดยภาพรวมจะมงเนนในการพฒนาสมรรถนะบคลากรใหมความเปนมออาชพ มคณธรรมจรยธรรม และสามารถปฏบตงานรองรบภารกจททาทายได อยางไรกตาม หากพจารณาตามรายละเอยดของแตละแผนพฒนากรงเทพมหานครนนเหนวา แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ยงขาดการใหความสำาคญในมตของการพฒนาสมรรถนะของบคลากรทสอดรบตอการเปลยนแปลงในศตวรรษท 21 ดวยทกษะในการคดวเคราะหอยางเปนระบบ (Systematic Thinking) มทกษะในการวเคราะหและแกไขปญหา

มความรความสามารถและทกษะทหลากหลาย (Multiple Skills) มความคดเชงสรางสรรค (Creative Thinking) ในการมสวนรวมพฒนานวตกรรมใหม ๆ ทเปนประโยชนตอองคการทงพฒนาปรบปรงสงทมอยเดมและสรางสรรคสงใหม รวมทงสงเสรมใหเกดการเรยนรดวยตนเองแกบคลากรของกรงเทพมหานคร นอกจากน กรงเทพมหานครจำาเปนตองทบทวน แกไข ปรบปรงกฎระเบยบทเกยวของกบการบรหารและพฒนาบคลากรใหมความชดเจน และมความเปนสากล เปนผนำาองคกรปกครองสวนทองถนของประเทศในการปฏบตตามพนธกรณหรอขอตกลงในระดบสากล และกฎหมายของประเทศ มการนำาเทคโนโลยมาใชในการบรหารจดการการบรหารและพฒนาบคลากร อาท พฒนาระบบ Human Resource Information System (HRIS) โดยพฒนาโปรแกรมดานสารสนเทศใชเชอมโยงกบระบบดจทลใหสอดรบการเปลยนแปลงส “Internet of Things” ตลอดจนมความโปรงใสในระบบการเลอนตำาแหนงโดยแสดงใหเหนถงเสนทางความกาวหนาในอาชพ (Career Path) ทชดเจน รวมทงระบถงโอกาสและวธการพฒนาศกยภาพเพอขนสตำาแหนงทสงขน มกลไกธรรมาภบาลในการบรหารทรพยากรบคคล มการคำานงถงสมดลชวตและการทำางานอยางเปนรปธรรม ทงหมดนจะนำามาสเปาหมายการพฒนาบคลากรและธำารงรกษาใหบคลากรของกรงเทพมหานคร และทำาใหบคลากรปฏบตหนาททมเทและเสยสละใหกบองคการไดอยางมประสทธภาพ นอกจากน กลยทธ 7.3.3.2 ยกระดบคณธรรมและจรยธรรมของบคลากร ตวชวดเดมตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร มจำานวนมาก อาจเกดภาระแกผปฏบตงาน จงควรตดตวชวดบางตวและใหเลอกตวชวดทมความเหมาะสมมาเปนเกณฑการวด รวมถงควรมขอพจารณาเพมเตมในการเพมเปาหมาย/เปาประสงคทเกยวของตอการทบทวนตอการปรบปรงโครงสรางอตรากำาลงใหมความสอดรบตอการขบเคลอนยทธศาสตร

อยางไรกตาม จากการขบเคลอนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป สแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ซงในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) นนมการปรบเปลยนทงการควบรวมและเพมคาเปาประสงคใหมตามความเหมาะสม กลาวคอ ในเปาประสงค 7.3.1 บคลากรกรงเทพมหานครเปนผปฏบตงานแบบมออาชพ มคณธรรม จรยธรรม และเปนทเชอมนของประชาชน ควบรวมในกลยทธ 7.3.3.1 และกลยทธ 7.3.3.2 ไวดวยกนซงเหนดวยทงในการควบรวมและการตดตวชวดบางตวทมความซำาซอน แตมขอพจารณาเพมเตมในเปาหมายนเกยวกบตวชวดทวา ควรนำาตวชวดของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) มาปรบใชในดานความสำาเรจของการใชหลกธรรมาภบาลในการบรหารจดการและขบเคลอนยทธศาสตรของกรงเทพมหานคร นอกจากน ในขอเสนอเหนวา ควรนำาผลสมฤทธการปฏบตงานของบคลากรทเขารบการพฒนาบคลากรตามหลกสมรรถนะมงสความเปนมออาชพ มาเปรยบเทยบกอนและหลงไดรบการพฒนา ตลอดจนเปรยบเทยบระดบความเชอมนของประชาชนกบหนวยงานอน ๆ และควรเพมเตมตวชวดจำานวนขอรองเรยนทเกยวของกบการทจรตคอรปชน หรอเรยกรบสนบน มจำานวนลดลงตอเนองในแตละป ในเปาประสงค 7.3.2 กรงเทพมหานครมระบบบรหารทรพยากรบคคลเขมแขงเออตอความเปนธรรมสามารถสรางสมดลระหวางชวตการทำางานและชวตสวนบคคลของผปฏบตงานตลอดจนสามารถดงดดผมความร ความสามารถสงและสรางแรงจงใจในการปฏบตงานของบคลากรได เปนการควบรวมในกลยทธ 7.3.2.1 และกลยทธ 7.3.2.2 จากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ไปสการปรบเปลยนกลยทธใหม ไดแก กลยทธ 7.3.2.1 ทบทวนและปรบปรงกรอบอตรากำาลง และโครงสรางอตรากำาลงใหมความเหมาะสม

และรองรบการเปลยนแปลง กลยทธ 7.3.2.2 การพฒนาระบบบรหารทรพยากรบคคลและระบบราชการใหมประสทธภาพและประสทธผล มความยดหยน คลองตว และสนบสนนการบรหารราชการกรงเทพมหานคร กลยทธ 7.3.2.3 การพฒนาระบบขอมลสารสนเทศดานทรพยากรบคคลของกรงเทพมหานครมความถกตองและเปนปจจบนสนบสนนระบบบรหารทรพยากรบคคลอยางมประสทธภาพ ขอพจารณาเพมเตมเหนวา ควรเพมเตมเปาประสงคใหมทเกยวของตอการสรางสมดลระหวางชวตการทำางานและชวตสวนบคคลของผปฏบตงาน ตลอดจนสามารถดงดดผมความร ความสามารถสงและสรางแรงจงใจในการปฏบตงานของบคลากรได และใชตวชวดทมอยในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) มาเปนตวกำาหนด เชน ระดบความสำาเรจในการสรรหาคดเลอกและพฒนาบคลากรผมศกยภาพสง (Talent Management) รอยละของความสำาเรจในการสรางความรวมมอดานการบรหารทรพยากรบคคลระหวาง องคกรภายในและระหวางประเทศ รอยละความสำาเรจของการพฒนาสภาพแวดลอมทางกายภาพทเออตอการสรางบรรยากาศการทำางานทมความสข เปนตน

3.7.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.4 การคลงและงบประมาณจากการทบทวนแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-

2575) แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) พบวา แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) มการกำาหนดหนวยงานทเกยวของเพอรบผดชอบในการดำาเนนการตามเปาประสงคแตละขออยางชดเจน ซงสวนใหญหนวยงานทกำาหนดนนมความเหมาะสมและเปนหนวยงานทมหนาทรบผดชอบในประเดนดงกลาวอยแลว ขาดแตเพยงในสวนของการพฒนาตลาดทนซงมใชหนาทและความรบผดชอบของ

กรงเทพมหานคร โดยตรง นอกจากนน พบวาแผนพฒนากรงเทพมหานคร แตละแผนมความเชอมโยงสมพนธกน หากแตแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ไดมการตดหรอปรบเปาหมาย ตวชวด หรอเปาประสงคบางประเดนออกไปซงการตดออกดงกลาวมทงขอดและขอเสย นนคอ ตดออกหรอปรบแลวทำาใหแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) มความเหมาะสม ใชการไดจรง และสามารถวดผลไดจรงมากขน ในทางตรงขาม ตดออกหรอปรบแลวทำาใหแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ไมชดเจน และวดผลไดยากมากขน

ตวอยางของเปาหมาย เปาประสงค หรอตวชวดทถกตดออกหรอปรบเปลยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) แลวทำาใหแผนมความเหมาะสมมากขน ไดแก เปาหมาย เปาประสงค และตวชวดโดยรวมทางดานการคลงและงบประมาณ กลาวคอ มการปรบเปาประสงคและตวชวดใหมความชดเจนและเขาใจงายมากขน ตดในเรองของการใชอตราสวนตาง ๆ ทสลบซบซอนในการคดคำานวณและทำาความเขาใจ รวมถงปรบการกำาหนดตวชวดในแตละระยะโดยลดการใชคำาวา มากกวา หรอ นอยกวา อยางไรกตาม เปาประสงคและตวชวดในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ยงมความไมชดเจนในบางประเดน ซงตองมการปรบใหมความชดเจนและเฉพาะเจาะจงมากขนดงทไดเสนอแนะไปแลวขางตนในบทวเคราะหแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) จงจะสามารถนำามาใชไดอยางมประสทธผลและประสทธภาพมากขน

ตวอยางของเปาหมาย เปาประสงค หรอตวชวดทถกตดออกหรอปรบเปลยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-

2560) แลวทำาใหแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เกดความไมชดเจน

กลาวโดยสรป คอ จากแผนพฒนากรงเทพมหานครทง 3 ฉบบ พบวา มความเกยวของเชอมโยงกนและมการกำาหนดหนวยงานทรบผดชอบไวอยางชดเจน ตลอดจนมการปรบ/ตดเปาหมาย เปาประสงค หรอตวชวดในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยมเจตนาใหแผนพฒนากรงเทพมหานครสามารถดำาเนนการและวดผลไดอยางชดเจนมากยงขนซงในความเปนจรงนนพบวามทงสวนทดและไมด จงไดเสนอแนะการปรบแผนเพมเตมไปแลวขางตนในบทวเคราะหแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) นอกจากนนกรงเทพมหานครควรมการนำาประเดนยทธศาสตรยอยแตละประเดนยทธศาสตรของการบรหารจดการ เชน การคลง ทรพยากรมนษย เทคโนโลยสารสนเทศ ฯลฯ เขาไปผนวกกบประเดนยทธศาสตรหลกอน ๆ กจะกอใหเกดความเหมาะสมมากยงขนและทำาใหเหนภาพรวมชดเจนมากขนในการดำาเนนการตามเปาหมายและเปาประสงคในแตละมต

3.7.5 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.5 เทคโนโลยสารสนเทศ ตวชวดในเปาประสงคและเปาหมายในประเดนยทธศาสตรยอย 7.5

เทคโนโลยสารสนเทศของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) มความสอดคลองและตอเนองกนสอดประสานในเชงปรมาณ แตอยางไรด มประเดนทเหนวาควรคาแกนำาไปบรณาการเพอการปรบปรงแผนพฒนากรงเทพมหานครดงตอไปน

ประเดนท 1 สรางและบรณาการตวชวดเชงคณภาพตวชวดทตงคาการวดไวเปนรอยละในหลายมาตรการหรอกลยทธอาจ

ทไมสามารถวดไดอยางเปนรปธรรมหรอมความแนนอนของผลการวด

เนองจากคำาอธบายวาตวเลขเหลานสามารถนำาไปตความคลาดเคลอนหากนำาไปใชงานโดยปราศจากคำาอธบายในเชงคณภาพ จรงทวามความสะดวกในการกำาหนดตวชวดไวเปนรอยละไวในแผนพฒนากรงเทพมหานคร แตอาจจะมประเดนในแงของประโยชนและคณคาของตวชวดเหลานไดเมอตองนำามาใชงานจรงเพอประกอบการตดสนใจในอนาคต ดวยเหตน จงควรพจารณาเพมตวชวดเชงคณภาพเพอประโยชนในการเขาใจปรากฏการณ สภาพการณ สถานการณ และความเปนไปของการดำาเนนการตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ทสะทอนความเปนจรง

ประเดนท 2 การเปลยนแปลงของเทคโนโลยและความคมทนประเดนสำาคญแตไมไดรบการกลาวถงคอความคมทนในแงของการ

ลงทนและประโยชนทไดรบการลงทนดานเทคโนโลยสารสนเทศเปนจำานวนทสงมาก แมจะไดผลลพธในแงของการชวยการปฏบตงานภายในองคกร แตอาจไมเกดความคมคาตามปรมาณสดสวนการลงทนตอผลลพธ กลาวคอ การลงทนในระบบเทคโนโลยสารสนเทศทควรพจารณาถงประเดนดานความคมคาเปนสำาคญ ระบบเทคโนโลยสารสนเทศทนำาเขามาใชอาจ ไมจำาเปนตองเปนระบบทใหมทสดหรอทนสมยทสด แตควรเปนระบบทตอบสนองตอการทำางานและมความคมคามากทสด จงเหนควรมตวชวดซงสามารถตอบตอประเดนยอยตาง ๆ ในประเดนน

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)


จากการศกษาวจยโครงการ ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ทไดดำาเนนการมากอนหนา ดงปรากฏในรายงานขนตน (Inception) และรายงานระยะกลาง (Interim) โดยเปนการทบทวนแผนการดำาเนนงาน ตวชวดตาง ๆ ของกรงเทพมหานคร ภายใตการเปลยนแปลงของบรบทของนโยบายทงในระดบโลก และระดบประเทศในปจจบน รวมทงเปนการนำาหลกคด และแนวทางการพฒนาตามหลกวชาการแขนงตาง ๆ และในแนวปฏบตของประเทศตวอยางทดำาเนนการพฒนาในดานตาง ๆ และจนนำาไปสขอเสนอในการปรบแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ใหมการดำาเนนการปรบแกไขตวชวด ปรบคาหมายใหเหมาะสมตอการพฒนาเพอวางแนวทางการดำาเนนรวมกนระหวางหนวยงาน และการบรณาการหนวยงาน

สวนในบทท 4 จากการไดขอเสนอในการปรบแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยทำาการปรกษาหารอและพดคยกบผแทนหนวยงานทเกยวของ ทงในลกษณะการประชมกลมยอย และการประชมใหญรวมผแทนหนวยงานทงหมดของกรงเทพมหานคร มกระบวนการดงน (1) การรบฟงความเหนกลมยอย จำานวน 7 กลม 7 ครง แยกตามแตละยทธศาสตร (2) ประมวลผลรางตวชวดจากความเหนของนกวจยและทไดรบจากการประชมกลมยอย 3) รบฟงความเหนตอรางตวชวด แบบรวมและแยกรายกลม ผานการจดประชม“ ”ใหญ 250 คน ทง 2 ครง และการรวมปรกษาหารอกบหนวยงานในประเดนทเฉพาะเจาะจงในบางตวชวด เพอหาขอสรปและยนยนตวชวดการพฒนารวมกนทงคณะผวจยและตวแทนหนวยงานเพอนำามากำาหนดทศทางทจำาเปนอนจะนำาไปสเปาหมายของการพฒนากรงเทพมหานครไปสการเปนมหานครแหงเอเชย จนนำามาสผลการปรบตวชการพฒนากรงเทพมหานครตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ภายใตยทธศาสตรทง 7 มหานครของกรงเทพมหานคร

ลกษณะตวชวดทไดมาจากการประชมรวมกบหนวยงาน ภาพรวมยนยนตวชวดตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยสวนใหญ มการปรบตวชวดเพอใหตอบเปาประสงค การตงตวชวดใหสอดคลอง การนยามความหมายใหชดเจน มการปรบลดตวชวดและคาเปาหมายเพอใหทาทายตอการพฒนา เพอเพมประสทธภาพใหหนวยงานสามารถดำาเนนงานในทางปฏบตโดยตงอยบนพนฐานทางหลกวชาการและฐานของศกยภาพของหนวยงาน และยงคงตวชวดตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ไวเชนกน ซงยงนำาตวชวดตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) นำามาปรบใชรวมกบแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยการยนยนจากทางหนวยงานรวมสนทนาแลกเปลยนและวเคราะหรวม

กน และการออกแบบตวชวดใหมภายใตหลกวชาการและศกยภาพของกรงเทพมหานคร ซงม 4 ลกษณะ คอ 1) ตวชวดทมงตอบโจทยการเปนมหานครแหงเอเชยตามหลกวชาการ 2) ตวชวดทพจารณาบนฐานของศกยภาพของกรงเทพมหานคร 3) ตวชวดทนำาเสนอโดยหนวยงานรวมกบนกวจย และ 4) ตวชวดทออกแบบบนฐานของความมลกษณะเฉพาะของเมอง โดยนำามาปรบใชภายใตเปาประสงคตามยทธศาสตรทสามารถขบเคลอนกรงเทพมหานครไปสการเปนมหานครแหงเอเชยไดอยางรวดเรว

ดงทกลาวมาขางตน จากกระบวนการการรบฟงความคดเหนของหนวยงาน ทงในลกษณะกลมยอยผแทนหนวยงาน และกลมใหญเพอทำาการรบฟงขอถกเถยง โตแยง และแลกเปลยนตรรกะการดำาเนนการ รวมทงการสมภาษณและประชมกบหนวยงานโดยตรงในแตละประเดนยทธศาสตรยอยเสรจสนแลวนน นกวจยไดทำาการรวบรวมสรปผลการทบทวนการปรบตวชวดระดบเมอง โดยมรายละเอยดในตาราง ดงน การยนยนตวชวดตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ควบคกนไป พรอมใหเหตผลประกอบการปรบตวชวด ปรบคาเปาหมายการพฒนา และตวชวดใหมภายใตหลกวชาการและศกยภาพของกรงเทพมหานคร ดงตารางตอไปน

4.1 ประเดนยทธศาสตร 1 มหานครปลอดภย 4.1.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.1 ปลอดมลพษประเดนยทธศาสตรยอย 1.1 ปลอดมลพษ มหนวยงานหลกทรบผด

ชอบ 2 หนวยงาน ประกอบดวย สำานกสงแวดลอมและสำานกการระบายนำา ประเดนยทธศาสตรยอย 1.1 ปลอดมลพษ ประกอบดวย 2 เปาประสงค ไดแก เปาประสงค 1.1.1 แหลงนำาสาธารณะ ทงแมนำาสายหลกและคคลองตาง ๆ มคณภาพนำาอยในเกณฑ

มาตรฐานคณภาพนำาผวดนประเภทท 4 เปาประสงค 1.1.2 กรงเทพมหานครมการลดและควบคมปรมาณมลฝอยทแหลงกำาเนดและเพมประสทธภาพการจดการมลฝอยตงแตแหลงกำาเนดจนถงการกำาจดอยางถกตองตามหลกวชาการ เปาประสงค 1.1.3 กรงเทพมหานครมคณภาพอากาศอยในเกณฑมาตรฐาน เปาประสงค 1.1.4 กรงเทพมหานครมระดบเสยง คาเฉลย 24 ชวโมง (Leq) อยในเกณฑมาตรฐาน และเปาประสงค 1.1.5 การบรณาการการทำางานรวมกบหนวยงานภายในและหนวยงานภายนอกกรงเทพมหานคร

ก. ลกษณะตวชวดและคาเปาหมายลกษณะตวชวดทมการปรบแกไขของประเดนยทธศาสตรยอย 1.1

ปลอดมลพษ สวนใหญเปนตวชวดทปรบมาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)

เปาประสงค 1.1.1 แหลงนำาสาธารณะทงแมนำาสายหลกและคคลองตาง ๆ มคณภาพนำาอยในเกณฑมาตรฐานคณภาพนำาผวดนประเภทท 4 มการปรบเพมตวชวดจาก 4 ตวชวดเปน 7 ตวชวด โดยมการปรบแกคำา และคาเปาหมายใหมความเหมาะสมตามบรบทการเปลยนแปลงของกฎหมายในระดบชาต โดยมรายละเอยด ดงน

กลยทธ 1.1.1.1 ปรมาณนำาเสยชมชนทระบบบำาบดนำาเสยสามารถรองรบได ไมมการปรบคำาและคาเปาหมาย

กลยทธ 1.1.1.2 จดตรวจวดของนำาคลองและแมนำาเจาพระยามคาเฉลยของคาออกซเจนละลายนำา (DO) ไมนอยกวา 2.0 มลลกรมตอลตร (รอยละ) ไมมการปรบคำาและคาเปาหมาย

กลยทธ 1.1.1.3-1.1.1.7 มการปรบเพมตามขอเสนอแนะของคณะนกวจยและผแทนจากกรงเทพมหานคร

เปาประสงค 1.1.2 กรงเทพมหานครมการลดและควบคมปรมาณมลฝอยทแหลงกำาเนดและเพมประสทธภาพการจดการมลฝอยตงแตแหลง

กำาเนดจนถงการกำาจดอยางถกตองตามหลกวชาการ มการปรบเพมกลยทธ 3 กลยทธ อนประกอบดวย 1.1.2.1 การจดการมลฝอยตนทางอยางมประสทธภาพ 1.1.2.2 การจดการมลฝอยกลางทางอยางมประสทธภาพ และ 1.1.2.3 การจดการมลฝอยปลายทางอยางมประสทธภาพ ซงจะเปนการสะทอนการจดการมลฝอยอยางครบวงจรยงขน โดยมการปรบตวชวดหลกจาก 2 ตวชวดเปน 12 ตวชวด ตามขอเสนอแนะของคณะนกวจยและผแทนจากกรงเทพมหานคร

เปาประสงค 1.1.3 กรงเทพมหานครมคณภาพอากาศอยในเกณฑมาตรฐาน มการปรบชอจาก กรงเทพมหานครมฝนละอองอยในเกณฑ“มาตรฐาน เปน กรงเทพมหานครมคณภาพอากาศอยในเกณฑ” “มาตรฐาน เพอสะทอนการบรหารจดการคณภาพอากาศของ”กรงเทพมหานครทมขอบเขตมากกวาฝนเพยงอยางเดยว อกทงมการเพมตวชวดหลกจาก 3 ตวชวดเปน 7 ตวชวด โดยมการปรบกลยทธเปน 3 กลยทธคอ 1.1.3.1 ลดจำานวนยานพาหนะทปลอยมลพษทางอากาศเกนมาตรฐาน 1.1.3.2 ระบบการบรหารจดการขอมลคณภาพอากาศทครอบคลมพนทกรงเทพมหานคร และ 1.1.3.3 การควบคมฝนจากกจกรรมการกอสรางใหเปนไปตามมาตรฐาน

เปาประสงค 1.1.4 กรงเทพมหานครมระดบเสยง คาเฉลย 24 ชวโมง (Leq) อยในเกณฑมาตรฐานไมมการปรบคำา และกลยทธหลก หากแตมการเพมตวชวดหลกจาก 2 ตวชวดเปน 5 ตวชวด และมการยกระดบกลยทธ 1.1.4.2 บรณาการทำางานรวมกบหนวยงานภายในและหนวยงานภายนอกกรงเทพมหานคร เปนเปาประสงค 1.1.5 การบรณาการการทำางานรวมกบหนวยงานภายในและหนวยงานภายนอกกรงเทพมหานครแทนดวยเจตนารมณใหเกดการบรณาการการทำางานอยางเปนรปธรรมยงขน

เปาประสงค 1.1.5 การบรณาการการทำางานรวมกบหนวยงานภายในและหนวยงานภายนอกกรงเทพมหานคร เปนเปาประสงคทมการเพมขนใหม

โดยมงใหสอดคลองกบประเดนยทธศาสตร 7 การบรหารจดการทมงหมายใหมการทำางานบรณาการระหวางหนวยงานภายในกรงเทพมหานครมากยงขน โดยในเปาประสงค 1.1.5 ประกอบดวย2 กลยทธหลก คอ กลยทธ 1.1.5.1 สงเสรมการบรณาการระหวางหนวยงานเพอการขบเคลอนตามประเดนยทธศาสตรของกรงเทพมหานคร และกลยทธ 1.1.5.2 สงเสรมการสรางความรวมมอกบหนวยงานภายนอกกรงเทพมหานครเพอขบเคลอนแนวทางการพฒนาทยงยน โดยมตวชวดหลก 2 ตวชวดทเนนใหเกดโครงการระหวางหนวยงานของกรงเทพมหานครและการสงเสรมใหเกดการดำาเนนกจกรรมและ/หรอ โครงการเพอขบเคลอนยทธศาสตรภายใตแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

ข. เหตผลของการตดสนใจปรบตวชวด1. ปรบเกณฑมาตรฐานคณภาพสงแวดลอมในตวชวดหลกให

สอดคลองกบเกณฑมาตรฐานของประเทศไทย (กรมควบคมมลพษ) และบรบทของสงคม การพฒนาเศรษฐกจ และสถานการณสงแวดลอม

การจากทบทวนเอกสารทางราชการและวชาการทเกยวของ ตลอดจนความเหนจากผปฏบตงานของหนวยงานตามพนธกจหลกทสอดคลองกนตามยทธศาสตรของกรงเทพมหานครไดสะทอนถงความจำาเปนในการปรบตวชวดหลกและตวชวดรองทเกยวของอยางยง ดวยเหตผลสำาคญ คอ (1) ตวชวดตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ไมอาจสอดรบกบพลวตการเปลยนแปลงของกฎหมายและขอบงคบทางราชการได (2) ตวชวดหลกทมการใชในปจจบนมขอจำากดในการใหความสำาคญกระบวนการบรหารจดการคณภาพสงแวดลอมแบบองครวม (3) โอกาสในการใชเทคโนโลยสารสนเทศเพอการเพมขดความสามารถในการบรหารจดการคณภาพสงแวดลอมของกรงเทพมหานคร โดยมสาระสำาคญ ดงน

ปรบเกณฑมาตรฐานคณภาพสงแวดลอมในตวชวดหลกใหสอดคลองกบเกณฑมาตรฐานของประเทศไทย (กรมควบคมมลพษ) เสนอใหปรบปรงตวชวด/คาเปาหมายใหมใหสอดคลองกบ (1) ยทธศาสตรการจดการมลพษ 20 ป และแผนจดการมลพษ พ.ศ.2560-2564 (2) แผนปฏบตการจดการมลพษทางอากาศและเสยงในกรงเทพมหานครและปรมณฑล พ.ศ.2560-2564 อยางไรกด การปรบเกณฑมาตรฐานคณภาพสงแวดลอมของกรงเทพมหานครใหสอดคลองกบเกณฑมาตรฐานของประเทศไทย (กรมควบคมมลพษ) อาจไมสอดรบกบขดความสามารถของหนวยงานในสงกดกรงเทพมหานคร อาท การกำาหนดให คาความเขมขนของสารเบนซนในบรรยากาศกรงเทพมหานครไมเกน “1.7 ไมโครกรมตอลกบาศกเมตร ” ซงในปจจบน (พ.ศ.2561) กรงเทพมหานครยงไมสามารถตรวจวด คาความเขมขนของสารเบนซนในบรรยากาศ ไดเองเนองจากขอจำากดของงบประมาณและคาใชจายในการตรวจวดทสงจงเปนขอสงเกตสำาคญวากรงเทพมหานครอาจแสวงหาทางเลอกอนเพอใหไดมาซงการขบเคลอนใหเปนไปตามมาตรฐานดงกลาว อนชวยลดภาระทางงบประมาณ อาท การวาจางหนวยงานภายนอก (Outsource) การบรณาการเชอมโยงระบบขอมลกบหนวยงานในระดบชาต เปนตน

ปรบเกณฑมาตรฐานคณภาพสงแวดลอมในตวชวดหลกใหสอดคลองบรบทของสงคม การพฒนาเศรษฐกจ และสถานการณสงแวดลอม กลาวคอ ตวชวดหลกตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ทผานมานนเสนอใหมการ ปรบ ตด ยบ รวม ตวช“ ”วดหลก และ/หรอ ตวชรอง ใหมความสอดคลองกบบรบทการเปลยนแปลงของสงคม เศรษฐกจ และสงแวดลอม อกทงเพอออกแบบตวชวดหลกในประเดนยทธศาสตรยอย

1.1 ปลอดมลพษ ใหมความกระชบและมประสทธภาพสง อนสะทอนถงความจำาเปนตอกระบวนการบรหารจดการคณภาพสงแวดลอมตามศกยภาพของหนวยงานกรงเทพมหานครพงมและควรม อาท (1) ปรบเปลยนชอ เปาประสงค 1.1.3 “กรงเทพมหานครมฝนละอองอยในเกณฑมาตรฐาน” เปน กรงเทพมหานครมคณภาพอากาศอยในเกณฑ“มาตรฐาน เพอสะทอนภาพรวมจดการคณภาพอากาศตามหลกวชาการ ”(2) เพมกลยทธ 1.1.3.2 “พฒนาระบบสารสนเทศเพอการบรหารจดการขอมลคณภาพอากาศทครอบคลมพนทกรงเทพมหานคร เพอเปนกรอบ”ในการพฒนา และขบเคลอนระบบสารสนเทศเพอการบรหารจดการขอมลในการสนบสนนการบรหารจดการคณภาพสงแวดลอมทงระหวางหนวยงานภายใน และหนวยงานภายนอกของกรงเทพมหานคร เปนตน

2. ปรบตวชวดวาดวยระบบสารสนเทศเพอการบรหารจดการขอมลคณภาพสงแวดลอมเพอนำาไปสการเชอมโยงกบประชาชน

ขอสงเกตสำาคญประการหนงในการทบทวนตวชวดในประเดนยทธศาสตรยอย 1.1 ปลอดมลพษ นกวจยมขอสงเกตวากรงเทพมหานครมความทาทายในการบรหารจดการขอมลสารสนเทศเพอการบรหารจดการขอมลคณภาพแวดลอมหลายประการ อาท กรงเทพมหานครมขอจำากดทงงบประมาณและความพรอมของอปกรณในการตรวจวดพารามเตอรคณภาพสงแวดลอม จงทำาใหขอมลเพอการบรหารจดการ มจำากดและอาจไมเพยงพอตอการบรรลภารกจในการบรหารจดการขอมลคณภาพสงแวดลอมใหเปนไปตามมาตรฐานของประเทศอยางมประสทธภาพ เปนตน ในสวนนจงถอเปนสาเหตสำาคญในการเสนอใหมตวชวดวาดวยระบบสารสนเทศเพอการบรหารจดการขอมลคณภาพสงแวดลอมเพอนำาไปสการเชอมโยงกบประชาชน กลาวคอ ตองประกอบดวยเกณฑมาตรฐานในการตรวจวดคณภาพสงแวดลอมทสอดคลองกบเกณฑ

มาตรฐานของประเทศไทย (กรมควบคมมลพษ) การเผยแพรขอมลทจำาเปนตอประชาชนและหนวยงานสำาหรบการพฒนากระบวนการทำางานใหมประสทธภาพตอไปในอนาคต โดยยกตวอยางเชน ในกลยทธ 1.1.3.2 พฒนาระบบสารสนเทศเพอการบรหารจดการขอมลคณภาพอากาศทครอบคลมพนทกรงเทพมหานคร ประกอบดวยตวชวดสำาคญ คอ (1) จำานวนวนทคณภาพอากาศอยในเกณฑมาตรฐาน และ (2) ความสำาเรจของการเชอมโยงฐานขอมลและระบบสารสนเทศเพอการบรหารจดการคณภาพอากาศในรปแบบของ Web-Service

3. เพมตวชวดหลกวาดวยการบรณาการทำางานระหวางหนวยงานของกรงเทพมหานคร

เพอใหการขบเคลอนภารกจของหนวยงานเปนไปตามแผนพฒนากรงเทพมหานครและสอดรบกบประเดนยทธศาสตร 7 การบรหารจดการ ทมงใหเกดการบรณาการการทำางานระหวางหนวยงานภายในของกรงเทพมหานครใหมากยงขน ดงนนแลวในประเดนยทธศาสตรยอย 1.1 ปลอดมลพษ นกวจยจงเสนอใหเพม เปาประสงค 1.1.5 การบรณาการความรวมมอระหวางหนวยงานของกรงเทพมหานคร สงเสรมการบรณาการความรวมมอระหวางหนวยงานเพอการขบเคลอนตามประเดนยทธศาสตรของกรงเทพมหานครโดยมตวชวดหลก คอ โครงการ และ/หรอกจกรรมทมการบรณาการความรวมมอระหวางหนวยงานของกรงเทพมหานครเพอการขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนากรงเทพมหานคร ในเชงรปธรรมโดยมทำางานรวมกนทจะสอดคลองกบยทธศาสตรและวสยทศนในการพฒนาเมองตอไป

4. ขยายขอบเขตสาระสำาคญของตวชวดดานคณภาพสงแวดลอมใหสะทอนกลไกการจดการคณภาพสงแวดลอมทครบทงระบบ (ตนนำา กลางนำา และปลายนำา)

เพอใหกลไกการทำางานของหนวยงานทมภารกจเกยวของตามยทธศาสตร มการบรหารจดการคณภาพสงแวดลอมทครอบคลมทงตนนำา กลางนำา และปลายนำาอยางครบวงจร เชน เปาประสงค 1.1.2

กรงเทพมหานครมการลดและควบคมปรมาณมลฝอยทแหลงกำาเนด และเพมประสทธภาพการจดการมลฝอยตงแตแหลงกำาเนดจนถงการกำาจดอยางถกตองตามหลกวชาการ มการเสนอใหปรบตวชวดรองทประกอบดวยกลม

การจดการมลฝอยตนทางอยางมประสทธภาพ ประกอบดวย 1.1 มลฝอยคดแยกทแหลงกำาเนดและนำาไปใชประโยชนเพมขน 1.2 มลฝอยทไดรบการจดการอยางถกตองตามหลกวชาการ 1.3 มลฝอยอนตรายและขยะอเลกทรอนกสทสามารถคดแยกไดจากแหลงกำาเนดเพมขน เมอเทยบกบป พ.ศ.2560 1.4 ชมชน สถานศกษา สถานประกอบการ หนวยงานภาครฐและเอกชนทมการจดการมลฝอยเพมขน เมอเทยบกบป พ.ศ.2560

การจดการมลฝอยกลางทางอยางมประสทธภาพ ประกอบดวย 2.1 เรองรองเรยนเกยวกบมลฝอยตกคางไดรบการแกไขในระยะเวลาทกำาหนด 2.2 ความพงพอใจของประชาชนตอการจดการมลฝอยของกรงเทพมหานคร

การจดการมลฝอยทปลายทางอยางมประสทธภาพ ประกอบดวย 3.1 ปรมาณมลฝอยทนำาเขากำาจดทปลายทางลดลง เมอเทยบกบป พ.ศ.2560 3.2 มลฝอยของเสยอนตรายและมลฝอยตดเชอ ไดรบการกำาจดอยางถกตองตามหลกวชาการ 3.3 มลฝอยทกลบไปใชประโยชนทศนยกำาจดมลฝอยเพมขน เมอเทยบกบป พ.ศ.2560 3.4 ปรมาณไขมนทจดเกบไดนำาไปกำาจดและแปรรปอยางถกสขลกษณะเพมขน เมอเทยบกบ ป พ.ศ.2560

โดยจากเปาประสงค 1.1.2 ซงถอเปนตวอยางการปรบตวชวดใหมความครอบคลมตงแตการควบคม/ลด ตนกำาเนดของแหลงมลพษ การจดเกบทถกตองตามหลกวชาการ การกำาจดอยางถกตองตามหลกวชากร ตลอดจนการขยายความรวมมอกบภาคสวนตาง ๆ เพอนำาไปสการเพมขดความสามารถในการบรรลเปาหมายไดดยงขน

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-165

ตารางท 1 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 1.1 ปลอดมลพษ

เปาประสงค/กลยทธ ตวชวดคาเปาหมาย

ขอเสนอแนะ/หมายเหต61-65

66-

70

71-75

เปาประสงค1.1.1 แหลงนำาสาธารณะทงแมนำาสายหลกและคคลองตาง ๆ มคณภาพนำาอยในเกณฑมาตรฐานคณภาพนำาผวดนประเภทท 4กลยทธ1.1.1.1 คณภาพแหลงนำาธรรมชาตในเขตพนทกรงเทพมหานครมคณภาพดขน

1. ปรมาณนำาเสยชมชนทระบบบำาบดนำาเสยสามารถรองรบได (รอยละ)

45 65 75 ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธน ปรบปรงจากกลยทธ รอยละของ“ปรมาณนำาเสยชมชนทไดรบการบำาบด ตาม” แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เพอเปนการสะทอนขดความสามารถของระบบบดบดนำาเสยของกรงเทพมหานครเพอการวางแผนลงทนระบบบำาบดนำาเสยในอนาคต

2. คณภาพนำาคลองและแมนำาเจาพระยาอยในเกณฑมาตรฐาน

1.จดตรวจวดของนำาคลองและแมนำาเจาพระยามคาเฉลยของ

30 35 45 ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธนนำามาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร

รายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป





66-

70

71-75

เพมขน คาออกซเจนละลายนำา (DO) ไมนอยกวา 2.0 มลลกรมตอลตร (รอยละ)

ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยปรบคาเปาหมายดงกลาวใหมความเหมาะสมตามขดความสามารถของกรงเทพมหานครและสถานการณสงแวดลอม

2.จดตรวจวดของคลองและแมนำาเจาพระยามคาเฉลยของคาความตองการออกซเจนทางชวเคม (BOD) ไมเกน 4 มลลกรมตอลตร (รอยละ)

3 5 8 ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธน คณะนกวจยปรบเพมใหสอดคลองกบเกณฑมาตรฐานของกรมควบคมมลพษทกำาหนดใหกรงเทพมหานครตองดำาเนนการ

3. ปรมาณนำาทผานการบำาบดถกนำากลบมาใช 6.2 6.5 7.5 ทมาและเหตผล






66-

70

71-75

ประโยชน (รอยละ) กลยทธและตวชวดกลยทธน คณะนกวจยปรบเพมตามขอเสนอแนะของกรงเทพมหานครโดยคาเปาหมายนนเปนตามขดความสามารถในการใชประโยชนของนำาทถกบำาบดเนองจาก การใชประโยชนนนมขอจำากดเรองตนทนการดำาเนนการ (คาขนสง การตอทอนำา)

4. นำาเสยเพมขนในอตราทลดลงเมอเทยบกบปฐาน (รอยละ)

2.72 2.71

2.70

ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธน คณะนกวจยปรบเพมตามขอเสนอแนะของกรงเทพมหานครโดยคาเปาหมายนนเปนตามขดความสามารถในการควบคมการเพมขนของนำาเสยในกรงเทพมหานคร






66-

70

71-75

เปาประสงค1.1.2 กรงเทพมหานครมการลดและควบคมปรมาณมลฝอยทแหลงกำาเนดและเพมประสทธภาพการจดการมลฝอยตงแตแหลงกำาเนดจนถงการกำาจดอยางถกตองตามหลกวชาการกลยทธ1.1.2.1 การจดการมลฝอยตนทางอยางมประสทธภาพ

1. มลฝอยคดแยกทแหลงกำาเนดและนำาไปใชประโยชนเพมขนเมอเทยบกบป พ.ศ.2560 (2,419.97 ตนตอวน)

40 50 60 ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธนนำามาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดย คณะนกวจยปรบคาเปาหมายใหมความเหมาะสมตามขดความสามารถของกรงเทพมหานครทเพมขนและมการปรบปฐาน

2. มลฝอยทไดรบการจดการอยางถกตองตามหลกวชาการ (รอยละ)

100 100

100 ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธนปรบมาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)






66-

70

71-75

“รอยละของมลฝอยทไดรบการจดการอยางถกตองตามหลกวชาการเพมขน เมอเทยบกบปฐาน เปน ”มลฝอยทไดรบการจดการอยางถก“

ตองตามหลกวชา โดยใชเงอนไขวา”เปนการ จดการมลฝอย ภายใน“ ”เวลาททางกรงเทพมหานครกำาหนดใหทงมลฝอยในแตละวนเทานนหมายเหตกรงเทพมหานครมความจำาเปนตองรกษาระดบของความสำาเรจในการจดการมลฝอยใหถกตองตามหลกวชาการรอยละ 100 ในทกระยะของแผนพฒนากรงเทพมหานคร อนสะทอนถงประสทธภาพการจดการมลฝอยทด กรงเทพมหานครควรตง






66-

70

71-75

เปาหมาย (Milestones) เปนระยะในแผนปฏบตราชการประจำาป อาท การลดการทงมลฝอยนอกเวลาทกำาหนด การขยายขดความสามารถจดรบทงมลฝอยทมปรมาณมากเปนพเศษ เปนตน

3.มลฝอยอนตรายและขยะอเลกทรอนกสทสามารถคดแยกไดจากแหลงกำาเนดเพมขน เมอเทยบกบ ป พ.ศ.2560 (รอยละ)

15 30 50 ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธนปรบจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยรวม 1.“รอยละของปรมาณมลฝอยอนตรายทสามารถคดแยกไดจากแหลงกำาเนด(บานเรอน) เพมขนเมอเทยบ






66-

70

71-75

กบปฐาน และ ” 2.“รอยละของปรมาณขยะอเลกทรอนกสทนำากลบมารไซเคลเพมขน”หมายเหตจากขอจำากดของขดความสามารถในการรไซเคลของขยะอเลกทรอนกสของกรงเทพมหานครทไมสงมากนก (ขยะอเลกทรอนกสทเขาสระบบการกำาจดของกรงเทพมหานครเปนของเหลอจากรานขายของเกา มมลคาตำา ใชประโยชนไดตำา) จงเหนควรยกเลกและยบรวมกบมลฝอยอนตราย ใหการจดการมลฝอยประเภทนเปนเอกภาพยงขน






66-

70

71-75

4. ชมชน สถานศกษา สถานประกอบการ หนวยงานภาครฐและเอกชน ทมการจดการมลฝอยเพมขน เมอเทยบกบป พ.ศ.2560 (รอยละ)

20 30 50 ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธนปรบจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยมการปรบปฐานจากเปน พ.ศ.2560 และกำาหนด ชมชน สถานศกษา “สถานประกอบการ หนวยงานภาครฐและเอกชน ใหชดเจนเพอให”กรงเทพมหานครสามารถกำาหนดผมสวนไดสวนเสยไดชดเจนยงขน

กลยทธ1.1.2.2 การจดการ

1.เรองรองเรยนเกยวกบมลฝอยตกคางไดรบการแกไขในระยะเวลา

100 100

100 ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธนเพมขน






66-

70

71-75

มลฝอยกลางทางอยางมประสทธภาพ

ทกำาหนด (รอยละ) ใหมแสดงใหเหนถงการทำางานเชงรกของกรงเทพมหานครในการจดการมลฝอยตกคางอยางจรงจงหมายเหตกรงเทพมหานครมความจำาเปนตองรกษาระดบของความสำาเรจในการแกไขเรองรองเรยนวาดวยมลฝอยตกคางรอยละ 100 ทกระยะของแผนพฒนากรงเทพมหานคร อนสะทอนถงประสทธภาพการจดการมลฝอยทด อนง กรงเทพมหานครควรตงเปาหมาย (Milestones) ในแผนปฏบตราชการประจำาปทสะทอนผลการดำาเนนการตามกลยทธ






66-

70

71-75

1.1.2.2 ขอ 1 อาท ประเดน/พนท ทไดรบการรองเรยนมากเปนพเศษควรไดรบการดำาเนนการทมากกวาประเดน/พนททวไป เปนตน

2.ความพงพอใจของประชาชนตอการจดการมลฝอยของกรงเทพมหานคร (รอยละ)

95 95 95 ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธนปรบจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยปรบคำาวา เมอเทยบกบปฐาน “พ.ศ.2556” ออก เพอใหการประเมนผลทเกดขนสะทอประสทธภาพการรกษาความพงพอใจของประชาชนในทก ๆ ป

กลยทธ1.1.2.3 การจดการมลฝอยปลายทาง

1.รอยละของปรมาณมลฝอยทนำาเขากำาจดทปลายทางลดลง เมอเทยบกบป พ.ศ.2560 (10,526.92 ตนตอวน)

10 15 20 ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธนมการปรบมาจาก






66-

70

71-75

อยางมประสทธภาพ แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยมการปรบ 1.ปฐานเปน พ.ศ.2560 และ 2.ปรบคาเปาหมายใหสอดคลองกบขดความสามารถของโรงกำาจดมลฝอยของกรงเทพมหานครทสงขน

2.มลฝอยของเสยอนตรายและมลฝอยตดเชอ ไดรบการกำาจดอยางถกตองตามหลกวชาการ (รอยละ)

100 100

100 ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธนเพมขนใหมเพอแสดงใหเหนถงการทำางานเชงรกของกรงเทพมหานครในการจดการมลฝอยอนตรายและมลฝอยตดเชอ






66-

70

71-75

อยางจรงจง

หมายเหตกรงเทพมหานครมความจำาเปนตองรกษาระดบของความสำาเรจในการจดการมลฝอยของเสยอนตรายและมลฝอยตดเชอใหถกตองตามหลกวชาการรอยละ 100 ในทกระยะของแผนพฒนากรงเทพมหานคร อนสะทอนถงประสทธภาพการจดการมลฝอยทด หากแตกรงเทพมหานครควรตงเปาหมาย (Milestones) เปนระยะใน






66-

70

71-75

แผนปฏบตราชการประจำาป อาท แนวโนมของประเภท/ชนด/แหลงตนกำาเนด มลฝอยของเสยอนตรายและมลฝอยตดเชอทสงขน หรอ อาจทวความสำาคญในอนาคต ดงนน ควรมมาตรการสงเสรมความร และประชาสมพนธแกกลมเสยงเปนการเรงดวน เปนตน

3.รอยละของมลฝอยทกลบไปใชประโยชนทศนยกำาจดมลฝอยเพมขน เมอเทยบกบป พ.ศ.2560

10 20 30 กลยทธและตวชวดกลยทธนปรบจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยจะมการปรบปฐานเปน พ.ศ.2560 ทงนกรงเทพมหานครจำาเปนตองประเมนขดความสามารถในระยะยาวในการใชประโยชนจากมลฝอย อาท การใชผลตเปน






66-

70

71-75

พลงงานไฟฟา การเผาการกำาจดมลฝอยไปใชประโยชน เปนตน จงทำาใหปจจบนยงไมสามารถระบประเภทการใชประโยชนของมลฝอยทกลบไปใชประโยชนทศนยกำาจดมลฝอยของกรงเทพมหานครอยางชดเจน

4.ปรมาณไขมนทจดเกบไดนำาไปกำาจดและแปรรปอยางถกสขลกษณะเพมขน เมอเทยบกบ ป พ.ศ.2560 (41,509.75 ลบ.ม.) (ปรมาณ)

ไมนอยกวา

45,000

ลบ.ม

ไมนอยกวา 50,000ล

บ.ม

ไมนอยกวา 55,000 ลบ.ม

ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธนเพมขนใหมตามขอเสนอของกรงเทพมหานคร อยางไรกด ขอจำากดในการเขาถงไขมนทตองจดเกบโดยกรงเทพมหานครนนยงคงเปนอปสรรคในการบรรลเปาหมาย เนองจาก






66-

70

71-75

การจดเกบไขมนตองไดรบการรองขอจากประชาชนกอน

เปาประสงค1.1.3 กรงเทพมหานครมคณภาพอากาศอยในเกณฑมาตรฐานกลยทธ1.1.3.1 ลดจำานวนยานพาหนะทปลอยมลพษทางอากาศเกนมาตรฐาน

1. พาหนะทปลอยควนดำาเกนมาตรฐานลดลงเมอเทยบกบปฐาน (รอยละ)

5 8 10 ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธนเพมขนใหมเพอแสดงใหเหนถงการทำางานเชงรกของกรงเทพมหานครในการจดการพาหนะทปลอยควนดำาเกนมาตรฐาน

กลยทธ1.1.3.2 ระบบการบรหารจดการขอมล

1. รอยละของคณภาพอากาศอยในเกณฑมาตรฐาน

คาเฉลย 24 ชวโมง ฝนละอองขนาดไม

85 85 90 ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธนเพมขนใหมเพอสะทอนขอมลคณภาพ






66-

70

71-75

คณภาพอากาศทครอบคลมพนทกรงเทพมหานคร

เกน 10 ไมครอน (PM10) ไมเกน 120 ไมโครกรมตอลกบาศกเมตร

คาเฉลย 24 ชวโมง ฝนละอองขนาดไมเกน 2.5 ไมครอน (PM2.5) ไมเกน 50 ไมโครกรมตอลกบาศกเมตร

คาเฉลย 8 ชวโมง กาซโอโซน (O3) ไมเกน 70 สวนในพนลานสวน

คาเฉลย 1 ชวโมง กาซไนโตรเจนไดรออกไซด (NO2) ไมเกน 170 สวนในพนลานสวน

อากาศทอยในเกณฑมาตรฐานของกรงเทพมหานคร โดยใชพารามเตอรคณภาพอากาศตามทกรมควบคมมลพษกำาหนดเพอใชประกอบการประเมนผล

2. ความสำาเรจของการเชอมโยงฐานขอมลและระบบสารสนเทศเพอการบรหารจดการคณภาพอากาศในรปแบบของ Web-Service (รอยละ)

100 - - ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธดงกลาวปรบมาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท






66-

70

71-75

2 (พ.ศ.2561-2565) ในกลยทธ 1.1.3.2 ปรบปรงระบบเกบขอมลคณภาพอากาศใหครอบคลมพนท ทงน เมอสนสดแผนกรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) ใหยบตวชวดท 2 จากกลยทธ 1.1.3.2 เพราะมการดำาเนนการสำาเรจแลว

กลยทธ1.1.3.3 การควบคมฝนจากกจกรรมการกอสรางใหเปนไปตามมาตรฐาน

1.มการควบคมฝนละอองจากการกอสรางตามมาตรฐานการควบคมฝนละอองระหวางกอสรางตามกฎหมายควบคมอาคาร (รอยละ)

100 100

100 ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธดงกลาวปรบมาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เปน






66-

70

71-75

อำานาจหนาทของสำานกการโยธา (ฝายโยธา) สำานกงานเขต (พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ.2522) โดยตด กฎหมายสง“แวดลอม ออกจากขอจำากดของ”อำานาจหนาทกรงเทพมหานคร

2.มการตรวจสอบและควบคมการกอสรางใหเปนไปตามมาตรการปองกนและแกไขผลกระทบสงแวดลอมและมาตรการตดตามตรวจสอบคณภาพสงแวดลอมในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม (EIA) ตามพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ.2535 (รอยละ)

100 100

100 ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธดงกลาวนปรบมาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เปนอำานาจหนาทของสำานกการโยธา (ฝายโยธา) สำานกงานเขต (ตาม พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ.2522) และภารกจของสำานกสงแวดลอม (ตาม






66-

70

71-75

พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ.2535)

3.มการรายงานสถตความกาวหนางานกอสราง (รอยละ)

100 100

100 ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธดงกลาวนปรบมาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เปนอำานาจหนาทของสำานกการโยธา ฝายโยธา สำานกงานเขต

เปาประสงค1.1.4 กรงเทพมหานครมระดบเสยง คาเฉลย 24 ชวโมง (Leq) อยในเกณฑมาตรฐานกลยทธ1.1.4.1 กรงเทพมหานครมคณภาพเสยงอยใน

1.ระดบเสยงเฉลย (Leq) 24 ชวโมง จากสถานตรวจวดระดบเสยงบรเวณพนททวไปในเขตกรงเทพมหานครอยในเกณฑมาตรฐาน (รอยละ)

80 85 100 ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธนปรบเพมขนใหม โดยกำาหนดใหคาเปาหมายในชวงป พ.ศ.2561-2670






66-

70

71-75

เกณฑมาตรฐาน เปนระยะชะลอตวเนองจากพนทกรงเทพมหานครมการกอสรางขนาดใหญจำานวนมาก อาท รถไฟฟา เปนตน ซงโครงการกอสรางขนาดใหญสวนใหญคาดวาจะแลวเสรจกอนป พ.ศ.2570 จงกำาหนดใหหลงจาก พ.ศ.2570 กรงเทพมหานครมระดบเสยงเฉลย (Leq) 24 ชวโมง จากสถานตรวจวดระดบเสยงบรเวณพนททวไปในเขตกรงเทพมหานครอยในเกณฑมาตรฐาน รอยละ 100

2. จำานวนยานพาหนะทมระดบเสยงจากปลายทอเกนมาตรฐานลดลง เมอเทยบกบป พ.ศ.2560 (รอยละ)

5 8 10 ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธดงกลาวนปรบมาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ






66-

70

71-75

20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยมการปรบปฐานเปน พ.ศ.2560 และปรบคาเปาหมายใหสอดคลองกบขดความสามารถและอำานาจหนาทของกรงเทพมหานคร

3.โครงการกอสรางไดรบการควบคมเสยงใหเปนไปตามกฎหมายควบคมอาคารและกฎหมายสงแวดลอม (รอยละ)

100 100

100 ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธนเพมขนใหมเพอแสดงใหเหนถงการทำางานเชงรกของกรงเทพมหานครในการจดการพาหนะทปลอยควนดำาเกนมาตรฐาน

4.มการตรวจสอบและควบคมการกอสรางใหเปนไปตามมาตรการปองกนและแกไขผลกระทบสงแวดลอมและมาตรการตดตามตรวจสอบคณภาพสงแวดลอมในรายงานการประเมน

100 100

100 ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธดงกลาวนปรบมาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ






66-

70

71-75

ผลกระทบสงแวดลอม (EIA) ตาม พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ.2535 (รอยละ)

20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เปนอำานาจหนาทของสำานกการโยธา ฝายโยธา สำานกงานเขต (ตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ.2522) และภารกจของสำานกสงแวดลอม (ตามพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ.2535)

5.สำานกงานเขตและสำานกการโยธาทำาการจดเกบและรายงานสถตความกาวหนางานกอสรางเปนระยะ (รอยละ)

100 100

100 ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธดงกลาวนปรบมาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เปนอำานาจหนาทของสำานกการโยธา ฝายโยธา สำานกงานเขต






66-

70

71-75

เปาประสงค1.1.5 การบรณาการความรวมมอระหวางหนวยงานของกรงเทพมหานครกลยทธ1.1.5.1 สงเสรมการบรณาการความรวมมอระหวางหนวยงานเพอการขบเคลอนตามประเดนยทธศาสตรของกรงเทพมหานคร

1.โครงการ และ/หรอ กจกรรมทมการบรณาการความรวมมอระหวางหนวยงานของกรงเทพมหานครเพอการขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนากรงเทพมหานคร (จำานวน)

5 10 15 ทมาและเหตผลกลยทธและตวชวดกลยทธดงกลาวนปรบมาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) จากกลยทธ 1.1.4.2 บรณาการการทำางานรวมกบหนวยงานภายในและหนวยงานภายนอกกรงเทพมหานคร โดยกำาหนดคาเปาหมายเปนจำานวนโครงการและกจกรรมเพอ






66-

70

71-75

การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนากรงเทพมหานคร

หมายเหตโครงการ และ/หรอ กจกรรมทเกดขนภายใตกลยทธ 1.1.5.1 ตองเปนไปเพอการขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนากรงเทพมหานครทสอดคลองกบประเดนยทธศาสตรทง 7 ของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และตองมใชกจกรรมหรอโครงการทเปนลกษณะงานประจำาทดำาเนนการอยเดม




ก. ลกษณะตวชวดและคาเปาหมายเปาประสงค 1.2.1 ประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยสน

ปราศจากยาเสพตดและการกอการราย มการปรบตวชวดในระดบเปาประสงคจากระดบความรสกปลอดภยจากอาชญากรรมยาเสพตดและการกอการรายในการดำาเนนชวตในกรงเทพมหานครของประชาชนเพมขน เปลยนเปนระดบความเชอมนปลอดภยจากอาชญากรรมในการดำาเนนชวตในกรงเทพมหานครของประชาชน

ปรบกลยทธ 1.2.1.2 เสรมสรางความปลอดภยเพอลดความลอแหลมของสภาพแวดลอมตอการกออาชญากรรม มการตดตวชวดกลยทธออก 1 ตวชวด คอ ตวชวดท 3) รอยละความสำาเรจของการตดตงระบบบรหารจดการกลองโทรทศนวงจรปด (CCTV) เนองจากมความซำาซอนกบตวชวดท 2) จำานวนกลองโทรทศนวงจรปด (CCTV) ดานความปลอดภยทรบการตดตง/บำารงรกษาตอป

ตดกลยทธ 1.2.1.4 การเพมระดบการมสวนรวมของประชาชนในการเฝาระวงอาชญากรรมยาเสพตด ออกไปรวมกบกลยทธ 1.2.2.1 เพมระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด และปรบเลอนกลยทธ ลดการขยายตวและลดระดบความรนแรงของปญหายาเสพตดเปนกลยทธ 1.2.1.4 แทน

ปรบกลยทธ 1.2.1.5 ลดการขยายตวและลดระดบความรนแรงของปญหายาเสพตด ซงเปนกลยทธเดมทมการยดตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) มตวชวด คอ 1) คดยาเสพตดลดลง มการปรบแกไขชอตวชวดเปนชมชนไมมปญหายาเสพตด



และมการปรบคาเปาหมายเปน รอยละ 68 ภายในป พ.ศ.2561-2565 รอยละ 70 ภายในป พ.ศ.2566-2570 และรอยละ 72 ภายในป พ.ศ.2571-2575 ขอเปลยนตวชวดจากคดยาเสพตดลดลงเปนชมชนไมมปญหายาเสพตด ทงนเพอใหสอดคลองตามแผนยทธศาสตรการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด พ.ศ.2558-2562 ซงมการกำาหนดตวชวดสดสวนทเพมขนของหมบานชมชนเขมแขงเอาชนะยาเสพตด โดยมการกำาหนดตวชวดตามแผนปฏบตการประจำาป กำาหนดวาหมบาน ชมชน ทไมมปญหายาเสพตด มไมนอยกวารอยละ 50 ของหมบาน ชมชนทวประเทศ จากฐานขอมลการประเมนสถานะหมบาน/ชมชนของกรงเทพมหานคร ป พ.ศ.2558-2561 พบวา ชมชนไมมปญหายาเสพตด อยในชวงระหวางรอยละ 66-70

ภายใตเปาประสงค 1.2.2 เดกและเยาวชนไมเสพยาเสพตด ทงผเสพผตดทกคนเขาสระบบการบำาบดรกษาและฟ นฟสมรรถภาพทมมาตรฐาน และมความเหมาะสม มการปรบแตละกลยทธ ดงน

ปรบกลยทธ 1.2.2.1 เพมระดบการมสวนรวมของประชาชนในการเฝาระวงยาเสพตด เปลยนชอเปน เพมระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด เนองจากการเฝาระวงยาเสพตด เปนสวนหนงของการปองกนยาเสพตด จงขอเปลยนชอเปาประสงคใหเหมาะสมมากยงขน การปรบตวชวดกลยทธ 1) รอยละของชมชนทมอาสาสมครดำาเนนการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดครบทกชมชน โดยปรบคาเปาหมายเปนรอยละ 60 ภายในป พ.ศ.2561-2565 รอยละ 65 ภายในป พ.ศ.2566-2570 และรอยละ 70 ภายในป พ.ศ.2571-2575 การปรบตวชวดกลยทธ 2) รอยละชมชนทมความสามารถใน



การปองกนและแกไขปญหายาเสพตด โดยปรบคาเปาหมายเปนรอยละ 50 ภายในป พ.ศ.2561-2565 รอยละ 55 ภายในป พ.ศ.2566-2570 และรอยละ 60 ภายในป พ.ศ.2571-2575

ปรบกลยทธ 1.2.2.2 สรางความภาคภมใจในตนเองและความเขมแขงทางจตใจแกเดก เยาวชน และประชาชนในการปองกนการใชยาและสารเสพตด มการปรบตวชวดกลยทธเปน (1) รอยละของนกเรยนมภมคมกนยาเสพตด (2) รอยละของสถานประกอบการทมกจกรรมเสรมสรางภมคมกนยาเสพตด โดยปรบคาเปาหมายเปนรอยละ 45 ภายในป พ.ศ.2561-2565 รอยละ 50 ภายในป พ.ศ.2566-2570 และรอยละ 55 ภายในป พ.ศ.2571-2575 สวน (2) รอยละของสถานประกอบการทมกจกรรมเสรมสรางภมคมกนยาเสพตด โดยปรบคาเปาหมายเปนรอยละ 55 ภายในป พ.ศ.2561-2565 รอยละ 60 ภายในป พ.ศ.2566-2570 และรอยละ 65 ภายในป พ.ศ.2571-2575 โดยอางองการปรบคาเปาหมายจากขอมลรายงานในระบบสารสนเทศยาเสพตด (NISPA) พบวา สถานประกอบการทมกจกรรมเสรมสรางภมคมกนยาเสพตด ป พ.ศ.2560 รอยละ 66.40 และ ป พ.ศ.2561 รอยละ 63.07

ปรบกลยทธ 1.2.2.3 บำาบดรกษาฟ นฟ ตดตามดแลผตดยา/สารเสพตดใหสามารถกลบไป ดำาเนนชวตไดตามปกตในสงคม ปรบคาเปาหมายของตวชวด 1) รอยละของผทเขาโปรแกรมการบำาบดรกษาแบบครบกำาหนด เปนรอยละ 65 ภายในป พ.ศ.2561-2565 รอยละ 70 ภายในป พ.ศ.2566-2570 และรอยละ 75 ภายในป พ.ศ.2571-2575 2) รอยละของผผานการบำาบดรกษาตามโปรแกรมไดรบการตดตามหลงการบำาบด



ตามเกณฑทกำาหนด ปรบคาเปาหมายเปนรอยละ 60 ภายในป พ.ศ.2561-2565 รอยละ 65 ภายในป พ.ศ.2566-2570 และรอยละ 70 ภายในป พ.ศ.2571-2575 และปรบตวชวดกลยทธ 3) รอยละของผทไดรบการตดตามครบ 1 ป และสามารถหยดเสพได โดยปรบคาเปาหมายของตวชวดเปนรอยละ 82 ภายในป พ.ศ.2561-2565 รอยละ 87 ภายในป พ.ศ.2566-2570 และรอยละ 92 ภายในป พ.ศ.2571-2575

ปรบกลยทธ 1.2.2.4 โดยปรบชอเปนการบรณาการในการทำางานรวมกนอยางมประสทธภาพในการอำานวยการประสาน และตดตามการดำาเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในพนทกรงเทพมหานคร และปรบตวชวดกลยทธเปน 1) รอยละการรายผลการดำาเนนงานไดตรงตามระยะเวลาทกำาหนดและครบถวน ปรบคาเปาหมายของตวชวดเปนรอยละ 80 ภายในป พ.ศ.2561-2565 รอยละ 85 ภายในป พ.ศ.2566-2570 และรอยละ 90 ภายในป พ.ศ.2571-2575 เพอใหสอดคลองตามแผนยทธศาสตรการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด พ.ศ.2558-2562

ข. เหตผลของการตดสนใจปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยทธศาสตรยอย 1.2 ปลอดอาชญากรรม จากการ

ประชมระดมความคดเหนรวมกบหนวยงานรบผดชอบหลก 2 หนวยงานหลก ไดแก สำานกอนามย และสำานกเทศกจ รวมกนปรบแกไขตวชวด ปรบคาเปาหมาย และกำาหนดทศทางการดำาเนนงานรวมกนระหวางหนวยงาน รวมถงคณะผวจยรวมกนยนยนเปาประสงค กลยทธ ตวชวด และคาเปาหมายการพฒนา ซงเปนการตกลงและยนยนตวชวดรวมกน

จากประชมรวมระดมความคดเหน 3 ครง และเขาไปประชมรวมกนกบสำานกอนามย 1 ครง



ไดผลสรปวา ตวชวดโดยสวนใหญยนยนยดตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) จากทงแผนพฒนากรงเทพมหานคร 2 แผน นำามาใชรวมกน สรปไดวา แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ยนยนตวชวดทงหมด 5 ตวชวด และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ยนยนตวชวดทงหมด 9 ตว โดยไมมการตงตวชวดแตเปนการปรบตวชวดเพอใหครอบคลมกบเปาประสงค และกลยทธ มการปรบคาเปาหมายการพฒนาขยบใหสงขน ทาทายตอการพฒนาอยางชดเจน และขอปรบลดลงเพอใหหนวยงานสามารถดำาเนนการได รวมถงการคงตวชวดเดม คาเปาหมายการพฒนาตามเดม

นอกจากนสำานกเทศกจมการปรบเปลยนคำา เชน จดเสยง เปน “ ”พนทเสยง โดยสำานกเทศกจปรบเปลยนคำาเพอใหครอบคลมพนทและ“ ”

กวางมากขน ซงสำานกเทศกจรบผดชอบตวชวดของปลอดอาชญากรรม เปาประสงค 1.2.1 ประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยสน ปราศจากยาเสพตดและการกอการราย สวนใหญทางหนวยงานจะปรบคาเปาหมายการพฒนา และยนยนตวชวดรวมกน และยงตองหาแนวทางการดำาเนนงานรวมกบหนวยงานอน ๆ ตอไป เพราะมบางตวชวดตองรวมดำาเนนการกบหนวยงานภายในและหนวยงานภายนอกอกดวย

ทางสำานกอนามยเองรบผดชอบตวชวดของยาเสพตด เปาประสงค 1.2.2 เดกและเยาวชนไมเสพยาเสพตด ผเสพผตดทกคนเขาสระบบการบำาบดรกษาและฟ นฟสมรรถภาพทมมาตรฐานและมความเหมาะสม



ทางหนวยงานมการขอปรบตวชวดและคาเปาหมายการพฒนาบางตวชวด ซงมาจากการตกลงยนยนตวชวดของทางหนวยงานเองเปนหลก



ตารางท 2 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 1.2 ปลอดอาชญากรรมและยาเสพตด

เปาประสงค/กลยทธ ตวชวด คาเปาหมาย ทมาและเหตผลของตวชวด61-65 66-70 71-75

เปาประสงค1.2.1 ประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยสน ปราศจากยาเสพตดและการกอการราย

1) ระดบความเชอมนปลอดภยจากอาชญากรรมในการดำาเนนชวตในกรงเทพมหานคร โดยเฉลยของประชาชน

ไดรบคาความเชอ

มนในระดบ 4 (ไมนอยกวารอยละ 80 ของ

จำานวนผประเมน)







- ตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) - คงตวชวดเดมแตมการปรบคาเปาหมายการพฒนาเปนการไดรบคาความเชอมนระดบ 4 ทกป โดยเปนการปรบคาเปาหมายการพฒนาจากทางหนวยงานเอง

กลยทธ1.2.1.1 ลดการเกดคดอกฉกรรจและอาชญากรรมพนฐาน

1) อาชญากรรมในพนทสาธารณะลดลง

อตราคดอาชญากรรมตอจำานวนแสน

ประชากร





- ตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) - มการปรบคาเปาหมายการพฒนาใหสงขน โดยดำาเนนการลดการเกดคดอจ




เปาประสงค/กลยทธ ตวชวด คาเปาหมาย ทมาและเหตผลของตวชวด61-65 66-70 71-75ลดลง รอยละ 10 ป

กอนหนา

ลดลง รอยละ 10 ป

กอนหนา

ลดลง รอยละ 10 ป

กอนหนา

ฉกรรจในพนทสาธารณะลดอาชญากรรมลดลง- มคาเฉลยฐานเดมในสามปกอนหนา

กลยทธ1.2.1.2 เสรมสรางความปลอดภยเพอลดความลอแหลมของสภาพแวดลอมตอการกออาชญากรรม

1) สำารวจจดทำาฐานขอมลการประเมนพนทเสยงตออาชญากรรม

รอยละ 50 ของ

พนทเสยงทก

สำานกงานเขต

รอยละ 80

ของพนทเสยงทก


รอยละ 100

ของพนทเสยงทก


- ตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)- ยงคงคาเปาหมายการพฒนาตามเดม

2) จำานวนกลองโทรทศนวงจรปด (CCTV) ดานความปลอดภยทรบการตดตงและบำารงรกษาตอป

700 ตว 800 ตว 1000 ตว

- ตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)- ปรบคาเปาหมายการพฒนาการตดตงและการบำารงรกษาใหดำาเนนการเปน





รายป3) รอยละความสำาเรจของการตดตงไฟฟาแสงสวาง

รอยละ 70

รอยละ 80

รอยละ 100

- ตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)- คงคาเปาหมายการพฒนาตามเดม

กลยทธ1.2.1.3 เพมความปลอดภยในพนทสาธารณะและลดพนทเสยงอาชญากรรม

1) สภาพแวดลอมทเปนพนทเสยงลดลง

ลดลงรอยละ

60ของพนทเสยงทสำารวจ





- ตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) - คงคาเปาหมายการพฒนาตามเดม เพราะการสำารวจพนทจดเสยงยงคงตองดำาเนนการสำารวจตามคาเปาหมายการพฒนา

กลยทธ1.2.1.4 ลดการขยายตว

1) ชมชนไมมปญหายาเสพตด รอยละ 70

รอยละ 75

รอยละ 80

- ตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป





และลดระดบความรนแรงของปญหายาเสพตด

(พ.ศ.2556-2575) - เปลยนตวชวดจากคดยาเสพตดลดลง เปนชมชนไมมปญหายาเสพตด รอยละ 68/70/72 ตามลำาดบ ทงนเพอใหสอดคลองตามแผนยทธศาสตรการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด พ.ศ.2558-2562 ซงมการกำาหนดตวชวดสดสวนทเพมขนของหมบานชมชนเขมแขงเอาชนะยาเสพตด โดยมการกำาหนดตวชวดตามแผนปฏบตการประจำาป กำาหนดวาหมบาน ชมชน ทไมมปญหายาเสพตด มไมนอยกวารอยละ 50 ของหมบาน ชมชนทวประเทศ จาก





ฐานขอมลการประเมนสถานะหมบาน/ชมชนของกรงเทพมหานคร ป พ.ศ.2558-2561 พบวา ชมชนไมมปญหายาเสพตด อยในชวงระหวางรอยละ 66-70

เปาประสงค1.2.2 เดกและเยาวชนไมเสพยาเสพตด ผเสพผตดทกคนเขาสระบบการบำาบดรกษาและฟ นฟสมรรถภาพทมมาตรฐานและ มความเหมาะสม

รอยละของผตดยาเสพตดลดลง

รอยละ 70

รอยละ 75

รอยละ 80

กำาหนดการชวดตามแผนยทธศาสตรการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด พ.ศ.2558-2562 แตวเคราะหแนวโนมเปาหมายในระยะตอไปดวย





กลยทธ1.2.2.1 เพมระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

1) รอยละของชมชนทมอาสาสมครดำาเนนการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดครบทกชมชน

รอยละ 60

รอยละ 65

รอยละ 70

- ตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) - ขอปรบตวชวดในเปาประสงคน จาก 3 ตวชวด เหลอ 2 ตวชวด เนองจาก1. นำาตวชวด 1) จำานวนอาสาสมครเฝาระวงภยและยาเสพตดเพมขน จากเปาประสงค 1.2.1.4 เพมระดบการมสวนรวมของประชาชนในการเฝาระวงอาชญากรรมยาเสพตด (1.2.1.3 ระยะ 20 ป) มาบรรจในตวชวดนโดยเปลยนตวชวดเปน 1) รอยละของชมชนทมอาสาสมครดำาเนนการปองกน

2) รอยละชมชนทมความสามารถในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

รอยละ 50

รอยละ 55

รอยละ 60





และแกไขปญหายาเสพตดครบทกชมชน2. เนองจากตวชวด 3 ตวชวดเดม เปนสวนหนงของตวชวดทขอตงใหม คอ 2) รอยละชมชนทมความสามารถในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด3. ความสามารถของชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด พจารณาตามเกณฑของกรงเทพมหานคร จำานวน 10 ขอ ซงสอดคลองตามเกณฑการประเมนดชนชวดความเขมแขงของหมบาน/ชมชนระดบประเทศ 4. ฐานขอมลการประเมนหมบาน/ชมชนเอาชนะยาเสพ





ตดตามดชนวดความเขมแขงของหมบาน/ชมชน จำานวน 6 ใน 10 ขอ ประจำาป พ.ศ.2558-2561 อยในชวงระหวางรอยละ 35-47

กลยทธ1.2.2.2 สรางความภาคภมใจในตนเองและความเขมแขงทางจตใจแกเดก เยาวชน และประชาชนในการปองกนการใชยาและสารเสพตด

1) รอยละของนกเรยนมภมคมกนยาเสพตด

รอยละ 45

รอยละ 50

รอยละ 55

- ตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)- ปรบตวชวดและคาเปาหมายเปนเรองภมคมกนยาเสพตดของนกเรยนเพอใหมความสอดคลองกบกลยทธและปรบคาเปาหมายตามขอมลตามแบบประเมนภมคมกนยาเสพตดของโรงเรยนสงกดกรงเทพมหานคร ปการศกษา พ.ศ.2560 พบวา เดกทมภมคมกนปกต รอยละ 42 กลม





เสยง รอยละ 4 และกลมภมคมกนตำา รอยละ 54

2) รอยละของสถานประกอบการทมกจกรรมเสรมสรางภมคมกนยาเสพตด

รอยละ 55

รอยละ 60

รอยละ 65

- ตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)- ปรบตวชวดและคาเปาหมายจากเดมรอยละสถานประกอบการทเขารวมปรบเปนรอยละสถานประกอบการทมกจกรรมเสรมสรางภมคมกนยาเสพตดตามขอมลรายงานในระบบ NISPA พบวา สถานประกอบการทมกจกรรมเสรมสรางภมคมกนยาเสพตด ป พ.ศ.2560 รอยละ 66.40 และ ป พ.ศ.2561 รอยละ 63.07





และมการปรบคาเปาหมายใหสอดคลองตามดวย

กลยทธ1.2.2.3 บำาบดรกษาฟนฟ ตดตามดแลผเสพผตดยา/สารเสพตดใหสามารถกลบไป ดำาเนนชวตไดตามปกตในสงคม

1) รอยละของผทเขาโปรแกรมการบำาบดรกษาแบบครบกำาหนด

รอยละ 65

รอยละ 70

รอยละ 75

- ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)- คงตวชวดเดมแตมการปรบคาเปาหมายการพฒนา เพราะยงตองตดตามดแลผเสพตดเพอตดตามและรายงานผลของผทเขาโปรแกรมบำาบดรกษาแบบครบกำาหนด และจำานวนผเขารบการบำาบด

2) รอยละของผผานการบำาบดรกษาตามโปรแกรมไดรบการตดตามหลงการบำาบดตามเกณฑทกำาหนด

รอยละ 60

รอยละ 65

รอยละ 70

- ตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)- คงตวชวดเดมแตมการปรบคา





เปาหายเพอใหสอดคลองกบตวชวดท 1 การตดตามหลงการบำาบดรกษาแบบครบกำาหนด เปนตวชวดทมความตอเนองกนใหดำาเนนการอยางตอเนอง

3) รอยละของผทไดรบการตดตามครบ 1 ปและสามารถหยดเสพได

รอยละ 82

รอยละ 87

รอยละ 92

- ตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)- ปรบตวชวดและคาเปาหมายใหมตอเนองจากตวชวดท 1 และ 2 โดยเปนการตดตมประเมนผลอยางตอเนอง ซงมการปรบคาเปาหมายการพฒนาจากฐานขอมลผทไดรบการตดตามครบ 1 ปและสามารถหยดเสพได ระหวางป





พ.ศ.2557-2560 เรยงจากนอยไปมาก รอยละ 67.35, 68.19, 85.78, 92.03 คำานวณหาคามธยฐาน = (68.19+85.78) /2 = 76.99

กลยทธ1.2.2.4 การบรณาการในการทำางานรวมกนอยางมประสทธภาพในการอำานวยการ ประสาน และตดตาม การดำาเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในพนทกรงเทพมหานคร

1) รอยละการรายผลการดำาเนนงานไดตรงตามระยะเวลาทกำาหนดและครบถวน

รอยละ 80

รอยละ 85

รอยละ 90

- ตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)- ขอปรบกลยทธ ตวชวด และคาเปาหมายเพอใหสอดคลองตามแผนยทธศาสตรการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด พ.ศ.2558-2562 และปรบคาเปาหมายการพฒนาใหเปนการรายงานผลใหไดตรงตามระยะเวลา





หมายเหต สำานกเทศกจขอเปลยนคำาวา จดเสยง เปน พนทเสยง “ ” “ ” (เปาประสงค 1.2.1)



4.1.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.3 ปลอดอบตเหตก. ลกษณะตวชวดและคาเปาหมายประเดนยทธศาสตรยอย 1.3 โดยภาพรวมหนวยงานยงคงอง

เปาประสงค และตวชวดภายใตแผนยทธศาสตรการพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ไวคงเดม แตมการเพมรายละเอยดของเปาประสงคเพอใหมความชดเจน และสามารถดำาเนนงานไดอยางมประสทธภาพ โดยกลยทธ 1.3.1.2 (สำาหรบระบบรถโดยสาร รถต เรอโดยสาร) ยานพาหนะและผขบขผานการกวดขนโดยมระบบควบคมการปฏบตอยางเครงครด ซงในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) มการเพม เฉพาะรถไฟฟาสายสเขยว เพอใหพนธกจของหนวยงานรบผด“ ”ชอบมความครอบคลม และมการปรบคาเปาหมายตวชวดบางตวเพอใหมความเหมาะสม และสามารถปฏบตไดจรง นอกจากน มบางคำาทอาจจะยงไมชดเจนวาสามารถทำาไดอยางไร คอ เขตเครงครดวนยจราจร การปฏบต“ ”และการกวดขนอยางตอเนอง โดยจะดำาเนนการอยางไรในการกวดขนเพอตอบคาเปาหมายพฒนา รอยละ 100 ทำาใหหนวยงานยงไมสามารถตอบคาเปาหมายการพฒนาได

ภาพรวมการปรบตวชวด มการปรบคาเปามายในเปาประสงค 1.3.2 ลดอบตเหตทางถนน การเปลยนคาเปาหมายจากเดมวดเปนจำานวนครงทไดรบอบตเหต และจำานวนคนผทไดรบบาดเจบและเสยชวตจากอบตเหต ซงควรจะใสเปนจำานวนรอยละทลดลงในแตละปมากกวาการนบจำานวนครงของการเกดอบตเหต



กลยทธ 1.3.2.2 การใชเทคโนโลยเพอจบกมผฝาฝนกฎจราจรอนจะสงผลตอความปลอดภยทางถนน (แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)) เพมตวชวดจากเดมทมเพยง 1 ตวชวด มาเปน 2 ตวชวด ใหกวดขนตอการกระทำาความผดวนยมากยงขน คอ การดำาเนน“การผกระทำาความผดวนยจราจรอยางเครงครดจากทางสอออนไลน เชน Facebook CCTV เปนตน ”

ข. เหตผลของการตดสนใจปรบตวชวดหนวยงานทรบผดชอบหลกในประเดนยทธศาสตรยอย 1.3 ปลอด

อบตเหต ประกอบดวย สำานกการจราจรและขนสง สำานกการโยธา และสำานกงานเขต โดยหนวยงานยนยนทจะดำาเนนการตามตวชวดภายใตประเดนยทธศาสตรยอยน โดยหลกในการพจารณากำาหนดเปาประสงค กลยทธ ตวชวด รวมไปถงระดบคาเปาหมายภายใตประเดนยทธศาสตรยอยนเปนไปตามการกำาหนดรวมกนระหวางคณะทปรกษาและหนวยงานทรบผดชอบดงทกลาวไปขางตน โดยการพจารณาปรบแกตวชวดภายใตประเดนยทธศาสตรยอยน คำานงถงหลกวชาการควบคไปกบบรบทการทำางานของหนวยงาน บางตวชวดมการปรบคาเปาหมายใหทาทายและสอดคลองกบหลกวชาการมากขน

สำาหรบการกำาหนดเปาประสงค กลยทธ ตวชวด รวมไปถงคาเปาหมายภายใตประเดนยทธศาสตรยอยน สวนใหญมาจากการยนยนของหนวยงานทรบผดชอบจากทงแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป(พ.ศ.2556-2575) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยเหตผลตอการเลอกตวชวดสวนใหญ เปนการยนยนและยอมรบตวชวดทหนวยงานจะดำาเนนการตอจากแผนพฒนากรงเทพหานครเดม

สำาหรบตวชวดทมการปรบคำาเพอใหเหมาะสมมากยงขน คอ กลยทธ 1.3.1.2 ยานพาหนะและผขบขผานการกวดขนโดยมระบบควบคมการปฏบตอยางเครงครด (สำาหรบระบบรถโดยสาร รถต เรอโดยสาร) (เฉพาะ



รถไฟฟาสายสเขยว) โดยรถไฟฟาสายสเขยวออนหรอสายสลม เปนโครงการรถไฟฟาภายใตความรบผดชอบของกรงเทพมหานคร ระยะทางรวมประมาณ 22 กโลเมตร ซงทางหนวยงานเพมเตมคำาวา เฉพาะรถไฟฟาสายสเขยว เพอ“ ”ใหดำาเนนการไดตรงกบกลยทธทรบผดชอบมากยงขน

สำาหรบตวชวดทมการตงขนใหม มทงหมด 1 ตวชวด คอ 2) การดำาเนนการผกระทำาความผดวนยจราจรอยางเครงครดจากทางสอออนไลน เชน Facebook CCTV ซงเปนตวชวดภายใตกลยทธ 1.3.2.2 การใชเทคโนโลยเพอจบกมผฝาฝนกฎจราจรอนจะสงผลตอความปลอดภยทางถนน ทงน การจดตวชวดดงกลาวขนถอเปนหนงในกลยทธการใช Social Media ของภาครฐซงเปนทศทางทสอดคลองกบการจดการเมองในปจจบน



ตารางท 3 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 1.3 ปลอดอบตเหต

เปาประสงค/กลยทธ ตวชวด คาเปาหมาย ขอเสนอแนะ/หมายเหต61-65 66-70 71-75

เปาประสงค1.3.1 ระบบขนสงมวลชนปลอดอบตเหต

จำานวนอบตเหตทเกยวของกบระบบขนสงมวลชน

0 0 0 1. เปนตวชวดทยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด เปนตวชวดทหนวยงานยนยนจะดำาเนนการตอจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

กลยทธ1.3.1.1 ยานพาหนะ ตวระบบและผขบข ผานการทดสอบจากผเชยวชาญ และไดมาตรฐานสากล (สำาหรบระบบราง)

จำานวนครงของความผดพลาด/อบตเหตทเกดขนในการปฏบตงานระบบราง

0 0 0 1. เปนตวชวดทยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด เปนตวชวดทหนวยงานยนยนจะดำาเนนการตอจากกรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป




(พ.ศ.2556-2575)กลยทธ1.3.1.2 ยานพาหนะและผขบขผานการกวดขนโดยมระบบควบคมการปฏบตอยางเครงครด (สำาหรบระบบรถโดยสาร รถต เรอโดยสาร) (เฉพาะรถไฟฟาสายสเขยว)

จำานวนอบตเหตทเกดขนในการปฏบตงาน

0 0 0 1. เปนตวชวดทยนยนจากกรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด เปนตวชวดทหนวยงานยนยนจะดำาเนนการตอจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

กลยทธ1.3.1.3 ปรบปรงสภาพถนนและจดเสยงอนตราย

รอยละของจดเสยงภยทไดรบการปรบปรงตามแผน

100 1. เปนตวชวดทยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด เปนตวชวดทหนวยงานยนยนจะดำาเนนการตอจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร




ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)

กลยทธ1.3.1.4 ลดการกระทำาผดกฎจราจร

จำานวนการกระทำาผดกฎจราจรลดลง

รอยละ 80 1. เปนตวชวดทยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด เปนตวชวดทหนวยงานยนยนจะดำาเนนการตอจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)

เปาประสงค1.3.2 ลดอบตเหตทางถนน

1) จำานวนครงของอบตเหตทางถนน

ลดลงรอยละ 20ของแผนพฒนา


ระยะ 20 ป

ลดลง รอยละ 50

ของแผนพฒนา





1. เปนตวชวดทมการยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด เปนตวชวดทหนวยงานยนยนจะดำาเนนการตอจาก



เปาประสงค/กลยทธ ตวชวด คาเปาหมาย ขอเสนอแนะ/หมายเหต61-65 66-70 71-75ระยะท 1

(พ.ศ.2556-2560)

ระยะ 20 ป ระยะท 2

(พ.ศ.2561-2565)


(พ.ศ.2566-2570)

แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)3.ขอเสนอแนะตวชวดไมควรใสเปนจำานวนครงและจำานวนคน ควรใสเปนรอยละทลดลง ในชวงกอนหนา

2) จำานวนผบาดเจบจากอบตเหตทางถนน

ลดลงรอยละ 20ของแผนพฒนา



(พ.ศ.2556-2560)





(พ.ศ.2561-2565)





(พ.ศ.2566-2570)

1. เปนตวชวดทมการยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด เปนตวชวดทหนวยงานยนยนจะดำาเนนการตอจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

3) จำานวนผเสยชวตจาก ลดลง ลดลง ลดลง 1. เปนตวชวดทมการยนยน




อบตเหตบนทองถนน 309 ราย

รอยละ 20ของแผนพฒนา



(พ.ศ.2556-2560)

รอยละ 50




(พ.ศ.2561-2565)

รอยละ 90




(พ.ศ.2566-2570)

จากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด เปนตวชวดทหนวยงานยนยนจะดำาเนนการตอจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

กลยทธ1.3.2.1 กวดขนวนยจราจรโดยกำาหนดใหความปลอดภยทางถนน ไดรบการสอนในทกระดบการศกษาในกรงเทพมหานคร ทงภาคทฤษฎและการปฏบตในโรงเรยน หรอในพนทชมชน

พนทชมชนโรงเรยนทอยในเกณฑ“เขตเครงครดวนยจราจร ”โดยมการปฏบตและการกวดขนอยางตอเนอง

รอยละ 50 รอยละ 75 รอยละ 100

1. เปนตวชวดทมการยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด เปนตวชวดทหนวยงานยนยนจะดำาเนนการตอจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร




เฉพาะแหง ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

กลยทธ1.3.2.2 การใชเทคโนโลยเพอจบกมผฝาฝนกฎจราจรอนจะสงผลตอความปลอดภยทางถนน

1) ถนนทางแยกทมกลอง/เทคโนโลยเพอกวดขนวนยจราจร

รอยละ 60 รอยละ 70 รอยละ 80 1. เปนตวชวดทมการยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด เปนตวชวดทหนวยงานยนยนจะดำาเนนการตอจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

2) การดำาเนนการผตอกระทำาความผดวนยจราจรอยางเครงครดจากทางสอออนไลน เชน Facebook CCTV

รอยละ 50 รอยละ 75 รอยละ 100

1. เปนตวชวดทเพมใหม 2. เหตผลตอการเลอกตวชวด เปนตวชวดทเพมขนเพอใหสอดคลองกบบรบทการจดการเมอง

กลยทธ1.3.2.3 การตรวจสอบ

จด Black Spot ทเกดอบตเหตบอยครงไดรบการ

รอยละ 60 รอยละ 70 รอยละ 80 1. เปนตวชวดทมการยนยนจากแผนพฒนา




สภาพถนนจดเสยงอนตราย (Black Spot) และปรบปรงจดเสยงอนตรายตาง ๆ ภายหลงการเกดอบตเหต

แกไขทางกายภาพ กรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด เปนตวชวดทหนวยงานยนยนจะดำาเนนการตอจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)



4.1.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 1.4 ปลอดภยพบตก. ลกษณะตวชวดและคาเปาหมายลกษณะตวชวดทมการปรบแกไขของประเดนยทธศาสตรยอย 1.4

ปลอดภยพบต สวนใหญเปนตวชวดทปรบมาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)

สำาหรบเปาประสงค 1.4.1 เมองกรงเทพมหานครมความพรอมในการรบมอกบนำาทวมทงจาก นำาฝน นำาหนนและนำาหลาก มการปรบจากตวชวดเปาประสงคเดมทมทงหมด 6 ตวชวดเปน 5 ตวชวด โดยมการปรบแกคำาใหมความเหมาะสมมากยงขน รวมถงเพมเตมในรายละเอยดตวชวดเดม และมการปรบยบรวมตวชวด 4) และ 5) เปนตวชวดเดยวกน โดยรายละเอยดการปรบแกรายตวชวดของแตละกลยทธภายใตเปาประสงค 1.4.1 เปนดงน กลยทธ 1.4.1.1 กรงเทพมหานครมความพรอมในการรบมอกบอทกภยทงจากนำาฝน นำาหนน และนำาหลาก เสรมสรางศกยภาพและความสามารถดานบคลากรและเครองมอในการจดการสาธารณภยโดยเฉพาะอทกภย ตวชวดกลยทธขอท 4 จดการสงปลกสรางรกลำาคลองหลก และปกแนวเขตลำาคลองสาธารณะ มการกำาหนดคาเปาหมายเปนทก 2 คลอง ภายในป พ.ศ.2561-2565 ภายในป พ.ศ.2566-2570 และภายในป พ.ศ.2571-2575 โดยมตวชวดทงหมด 4 ตวชวด และกลยทธ 1.4.1.2 การเตรยมความพรอม ความเปลยนแปลงในเขตพนทกรงเทพมหานครในการรบมอกบภยพบต เปนเปาประสงคทมการปรบเพมขนใหมโดยกำาหนดตวชวดเปาประสงคเปน การจดทำาแผนทความเสยงทสามารถเชอมโยงกบระบบสารสนเทศภมศาสตร (GIS) และระบบพยากรณและกำาหนดมาตรการทเหมาะสมในการจดการผลการศกษานำาหลากและนำาหนน โดยกำาหนดคาเปาหมายในการบรรลเปนรอยละ 10 ภายในป พ.ศ.2561-2565 และทำาไดสำาเรจรอยละ 100 ภายในป พ.ศ.2566-



2570 สวนกลยทธ 1.4.2.1 ตวชวดกลยทธ ระดบความสำาเรจของการศกษา สำารวจออกแบบและจดทำาแผนแมบท ระบบระบาย (รอยละ) มการปรบเพมเตมใหดำาเนนการ 10 ปตอ 1 ครง จงมการปรบการกำาหนดคาเปาหมายเปน 1 ครง ภายในป พ.ศ.2561-2565 และ 1 ครงภายในป พ.ศ.2571-2575

สวนกลยทธ 1.4.1.3 สรางระบบคลงขอมลดานสาธารณภย เปนการออกแบบตวชวดภายใตหลกทางวชาการเพอสรางฐานขอมลดานสาธารณภยเพอเชอมโยงขอมล สำาหรบเปนฐานขอมลทใชเปนระบบตดสนใจดานสาธารณภยทมลกษณะเปน Platform ทเปนคลงขอมล (Big Data) สวนกลยทธ 1.4.1.4 ฟ นฟสภาพปาชายเลนใหมความอดมสมบรณมากยงขน ยนยนตวชวดตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และกลยทธ 1.4.1.5 เสรมสรางศกยภาพและความสามารถดานบคลากรและเครองมอในการจดการสาธารณภย โดยเฉพาะอคคภยเปนกลยทธเดมทปรบมาจากกลยทธ 1.4.1.3 ของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ตวชวด ขอ 1 ฝกภาคสนามรวมกบหนวยงานในประเทศ ภายใตอำานาจหนาทของ กรงเทพมหานครหนวยงานอน ๆ ในพนทกรงเทพมหานคร และปรมณฑล ตวชวด ขอ 2 ฝกภาคสนามรวมกบหนวยงานระหวางประเทศ (ครงตอป) ปรบคาเปาหมายเปน 1 ครง ภายในป พ.ศ.2566-2570 และ 1 ครง ภายในป พ.ศ.2571-2575 ปรบคาเปาหมายเปน 1 ครง ภายในป พ.ศ.2566-2570 และ 1 ครง ภายในป พ.ศ.2571-2575 สวนตวชวดขอ 3 สรางฐานขอมลความปลอดภยเพอการเขาปฏบตการ ใหความชวยเหลอและวเคราะหปจจยทกอใหเกดความเสยหายจากสาธารณภย (ชวงปทดำาเนนงาน) สวนตวชวด ขอ 4 สรางระบบจดการคลงทรพยากร



ในการจดการสาธารณภยโดยอาศยตวชวดระดบความเสยงสาธารณภย (ชวงปทดำาเนนงาน) และตวชวด ขอ 5 พฒนางานวจยตอยอดเพอการวเคราะหศกยภาพในการลดความเสยงอคคภย และใหมทรพยากรทสามารถปฏบตการ (ชวงปทดำาเนนงาน) และตวชวด ขอ 6 จดตงศนยฝกอบรมดบเพลงและกภย กรงเทพมหานคร (ชวงปทดำาเนนงาน) โดยเปนตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ปรบตวชวดเพอใหมการดำาเนนการควบคไปกบการกอสรางทางกายภาพ

กลยทธ 1.4.1.6 ลดความลอแหลมและความเปราะบางของชมชน ยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยมตวชวด ขอ 1 ฝกอาสาสมครชมชนในการเผชญอคคภย (รอยละของชมชนเสยงสงของกรงเทพมหานคร) มการแบงเปนตวชวดยอยเพอดำาเนนการ ก.ฝกอาสาสมครในพนทเสยงสง (พนทเสยงสงเนนไปทชมชนแออด) และ ข.การวเคราะหขอมลความเสยงอคคภย เปนตวชวดเพมขนใหม และตวชวด ขอ 2 ถายทอดองคความรเรองสาธารณภยเขตเมองใหกบชมชนทกประเภทในพนทเขตทกเขต มการแบงตวชวดยอยออกเปน ก.รวมตรวจสอบความปลอดภยและความเสยงในพนทเขตทกชมชน (ครงตอปตอเขต) (เรมดำาเนนการป พ.ศ.2566-2575) ซงยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)

ข. เหตผลของการตดสนใจปรบตวชวด การพจารณากำาหนดเปาประสงค กลยทธ ตวชวด รวมไปถงคาเปา

หมายภายใตประเดนยทธศาสตรยอยน เปนการพจารณาและกำาหนดรวมกนระหวางคณะทปรกษาและหนวยงานทรบผดชอบ โดยหนวยงานทรบผดชอบหลกในประเดนยทธศาสตรยอย 1.4 ปลอดภยพบต อนประกอบดวย



สำานกการระบายนำา สำานกปองกนและบรรเทาสาธารณภยและสำานกงานเขต ยนยนทจะดำาเนนการตามตวชวดภายใตประเดนยทธศาสตรยอยน โดยการพจารณาปรบแกตวชวดภายใตประเดนยทธศาสตรยอยน คำานงถงหลกวชาการควบคไปกบบรบทการทำางานของหนวยงาน บางตวชวดมการปรบคาเปาหมายใหทาทายและองกบหลกวชาการมากขน แตอยางไรกตาม ทางคณะทปรกษายงคงใหความสำาคญกบการพจารณาขอเทจจรงในเชงปฏบตมากขน เพอใหเกดความเปนไปไดทหนวยงานจะนำาไปปฏบตใหสำาเรจไดจรง มากยงขน

ประเดนยทธศาสตรยอย 1.4 ปลอดภยพบต ในประเดนยทธศาสตรน ทงในระดบเปาประสงค กลยทธ ตวชวดและคาเปาหมายสวนใหญมการกำาหนดแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เกอบทงหมด ยกเวน 3 กลยทธ ประกอบดวย (1) กลยทธ 1.4.1.4 ฟ นฟสภาพปาชายเลนใหมความอดมสมบรณมากยงขน (2) กลยทธ 1.4.1.6 ลดความลอแหลมและความเปราะบางของชมชน (3) กลยทธ 1.4.1.5 เสรมสรางศกยภาพและความสามารถดานบคลากรและเครองมอในการจดการสาธารณภย โดยเฉพาะอคคภย โดยกลยทธดงทกลาวขางตนเปนกลยทธทมการปรบและยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)

สำาหรบตวชวดทมการตงขนใหมทจดตงขนเพอใหเกดความสอดคลองกบบรบทการพฒนาเมองในปจจบน คอ กลยทธ 1.4.1.3 สรางระบบคลงขอมลดานสาธารณภย และตวชวดยอย ก.ฝกอาสาสมครในพนทเสยงสง (พนทเสยงสง เนนไปทชมชนแออด) และตวชวดยอย ข.การวเคราะหขอมลความเสยงอคคภย รายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


ซงอยภายใตตวชวดหลก คอ 1) ฝกอาสาสมครชมชนในการเผชญอคคภย (รอยละของชมชนเสยงสงของกรงเทพมหานคร)

สำาหรบการปรบเปลยนนยามศพทตวชวดนน ตวชวดทมการปรบเปลยนความหมายและกระทบตอการวดความสำาเรจของการปฏบตงานโดยตรง คอ การใหนยามคำาวา ชมชน ของตวชวดภายใตกลยทธ “ ”1.4.1.6 ลดความลอแหลมและความเปราะบางของชมชน โดยภายใตกลยทธดงกลาวใหมการนยามวา ชมชน หมายถง ชมชนตามระเบยบ“ ”กรงเทพมหานคร วาดวยชมชนและกรรมการชมชน พ.ศ.2555 ทมการแบงชมชนในกรงเทพมหานครเปน 6 ประเภท ประกอบดวย (1) ชมชนแออด คอ ชมชนทมลกษณะบานเรอนหนาแนน ประชาชนอยอยางแออด (2) ชมชนเมอง คอ ชมชนทมลกษณะของบานเรอนอยรวมกนคอนขางหนาแนนแตไมแออด มสาธารณปโภค สาธารณปการ และการคมนาคมสะดวก (3) ชมชนชานเมอง คอ ชมชนทมพนทดานเกษตรกรรม มบานเรอนไมแออด (4) เคหะชมชน คอ ชมชนทเคยอยในความดแลของการเคหะแหงชาต รวมทงชมชน ทการเคหะแหงชาตยงคงดแลอย แตไดใหความยนยอมในการจดตงเปนชมชนได (5) ชมชนอาคารสง คอ ชมชนทมสภาพเปนแฟลต คอนโดมเนยม อพารทเมนท หรออาคารลกษณะเดยวกน (ยกเวนแฟลตของการเคหะแหงชาตทเปนนตบคคล) และ (6) ชมชนหมบานจดสรร คอ ชมชนทมการจดสรางขนตามกฎหมายวาดวยการจดสรรทดน ยกเวนทเปนนตบคคล เพราะการกำาหนดนยามใหมเหลาน จะชวยใหการตดตามกำากบ และระบการชวดทำาไดชดเจนขน



ตารางท 4 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 1.4 ปลอดภยพบต


ทมาและเหตผลของตวชวด61-65

66-70

71-75

เปาประสงค1.4.1 กรงเทพมหานครสามารถลดความเสยงและฟนคนจากภยพบต

(คณะทปรกษาแนะนำาใหใชตวชวดจากกรอบการลดความเสยงเซนได (SFDRR) มาเปนตวชวดในระดบผลลพธของเมอง หากแตตวชวด 4 ผลลพธทเปนคาลดลงนน เปนการเกบขอมลเปรยบเทยบป พ.ศ.2548-2558 กบ พ.ศ.2563-2573 ดงนน กรงเทพมหานครควรจะพจารณากำาหนดตวชวดผลลพธน ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 3 (พ.ศ.2566-2570) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 4 (พ.ศ.2571-2575)





66-70

71-75

กลยทธ1.4.1.1 กรงเทพมหานครมความพรอมในการรบมอกบอกทกภยทงจากนำาฝน นำาหนนและนำาหลาก เสรมสรางศกยภาพและความสามารถดานบคลากร และเครองมอในการจดการสาธารณภยโดยเฉพาะอทกภย

1) ความสามารถรองรบปรมาณนำาหลากและนำาหนนไดดขนทความสง +3.000 ม.รทก. (รอยละของพนท)

85 100 - 1. เปนตวชวดทยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด เปนตวชวดทยนยนจะดำาเนนการตอจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

2) ความสามารถระบายนำาทวมขงในถนนสายหลกได กรณฝนตกไมเกน 100 มลลเมตรตอชวโมง (นาท)

210 180 120 1. เปนตวชวดทยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด เพอดำาเนนการระหวางรอโครงสรางถาวรและโครงสรางขนาดใหญเพมความยดหยนประสทธภาพในการระบายนำา

3) จำานวนคลองในการขดลอกคคลองถกฟ นฟ ปรบปรงและคน

32 32 32 1. เปนตวชวดทยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ





66-70

71-75

สภาพ เพอเปนแกมลงธรรมชาตและมระบบการระบายนำาทดขน

20 ป (พ.ศ.2556-2575)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด เปนตวชวดทยนยนจะดำาเนนการตอจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

4) จำานวนคลองหลกทมการบรหารจดการสงปลกสรางรกลำา และเขตคลองสาธารณะ

2 2 2 1. เปนตวชวดทยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด เปนตวชวดทยนยนจะดำาเนนการตอจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

กลยทธ1.4.1.2 การเตรยมความพรอม ความเปลยนแปลงในเขตพนทกรงเทพมหานครในการรบมอ

1) การจดทำาแผนทความเสยงทสามารถเชอมโยงกบระบบสารสนเทศภมศาสตร (GIS) และระบบพยากรณและกำาหนด

100 100 100 1. เปนตวชวดทยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด





66-70

71-75

กบภยพบต มาตรการทเหมาะสมในการจดการผลการศกษานำาหลากและนำาหนน

เปนตวชวดทยนยนจะดำาเนนการตอจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)3. รอยละ 100 ใหหมายความถงการ Update ขอมลใหทนสมย และปรบคาความเปลยนแปลงทเกดขนสมบรณทก 5 ป

2) ระดบความสำาเรจของการศกษา สำารวจออกแบบและจดทำาแผนแมบท ระบบระบาย (10 ป/ครง)

1 1 1 1. เปนตวชวดทยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด เปนตวชวดทยนยนจะดำาเนนการตอจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)





66-70

71-75

กลยทธ1.4.1.3 สรางระบบคลงขอมลดานสาธารณภย

ระบบคลงขอมลสาธารณภย ฐานขอมลทรพยากร

สาธารณภยเสรจสมบร

ณ

ป 2566-2568ฐ

านขอมลความเสยงทก

ประเภทภย

เสรจสมบร

ณ

ป 2569-2570 ระบบ

สารสนเ

เชอมระบบคลงขอมลเขากบคลงขอมล

สาธารณภยชาตเสรจ

สมบรณและ

สามารถใชในการ

ตดสนใจบรหารจดการ

1. เปนตวชวดใหมตามหลกวชาการและบรการในการจดการเมอง 2. เหตผลตอการเลอกตวชวด เปนกลยทธใหมทเพมขน สำาหรบเปนฐานขอมลทใชเปนระบบตดสนใจดานสาธารณภยทมลกษณะเปน Platform ทเปนคลงขอมล (Big Data)





66-70

71-75

ทศคลงขอมลสาธารณภย

สามารถใช

สนบสนนการตดสน

ใจ

กลยทธ1.4.1.4 ฟ นฟสภาพปาชายเลนใหมความอดมสมบรณมากยงขน

1) ความหนาปาชายเลนตลอดแนว ระยะทาง 4.7 กโลเมตร

50 70 100 จดมงหมายของยทธศาสตรชาต (พ.ศ.2561-2580) ตองการเพมพนทปาชายเลน อนรกษ รกษาเพอใหทรพยากรปาชายเลนทมอยใหเกดความอดมสมบรณเกดความหลากหลายทางชวภาพ และกอใหเกดผลประโยชนทาง





66-70

71-75

เศรษฐกจทมจากทรพยากรทอดมสมบรณอยางยงยน แตทผานมาการดำาเนนการของกรงเทพมหานครในการเพมพนทปาชายเลนยงไมสามารถดำาเนนการไดอยางมประสทธภาพเพราะยงไมสามารถหยดการกดเซาะของคลนไดปาชายเลนทปลกเพมขนในแตละปยงไดรบความเสยหายจากการกดเซาะของคลนยากตอการตรวจวดขนาดพนทปาชายเลนทเหลออยจรง ดงนนจงไดมการปรบเปลยนตวชวดเปนความหนาปาชายเลนตลอดแนวชายฝงของกรงเทพมหานครจะเปนการวดในระดบผลลพธซงตองมการปลกปาชายเลนเพมเตมตามตวชวดเดมซงเปนระดบผลผลตกอน





66-70

71-75

การพฒนาพนทปาชายเลนจงไมใชเปนการดำาเนนการเพยงการปลกเพมเตมตองมการวางแผนการในภาพรวมทเหมาะสม ผลลพธสดทายจงเปนปาชายเลนทเหลออยไมใชการดำาเนนการเพยงพนทใดพนทหนง นอกจากนการตรวจวดความกาวหนาของปาชายเลนสามารถดำาเนนการไดตอเนองโดยพจารณาจากพนททเหลออยของปาชายเลนทำาใหการประเมนผลมความตอเนองมากกวาการวดการปลกปาชายเลนในแตละป การวดโดยการนำาภาพถายดาวเทยม และเครองมอ GIS คำานวณความหนาของพนทไดสะดวกและยงยากนอยกวา นอกจากนยงสอดคลองกบจด





66-70

71-75

มงหมายของยทธศาสตรชาต (พ.ศ.2561-2580) มากกวาหมายเหต: คาเปาหมาย 50 เมตร ในป 2561-2565 คอ ระดบความหนาของปาชายเลนบางขนเทยนซงหนาทสดในปจจบนกรงเทพมหานครตองฟนฟพนทซงไดรบความเสยหายตลอดแนว 4.7 กโลเมตร ใหกลบมามความหนาระดบ 50 เมตรกอนทจะขยายพนทตอไป

2) รอยละของการกอสรางแนวคนหน (T-Groins) ปองกนการกดเซาะชายฝง กอสรางเขอนคนหน (T-Groins) กอสรางศนยสำารวจเฝาระวงการกดเซาะชายฝง

100 - - 1. เปนตวชวดเดมซงกำาหนดไวในป พ.ศ.2562 ซงปจจบนการกอสรางแนวปองกนการกดเซาะถาวรทำาไมไดเนองจาก EIA ยงไมผานการพจารณาของ คชก.ของกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและ





66-70

71-75

สงแวดลอม ป พ.ศ.2560 มการนำาเสาไฟฟามาใชเปนแนวปองกนการกดเซาะชวคราวกอนสรางเขอนถาวรตอไป 2. หากในป พ.ศ.2561 EIA ผานการพจารณาของ คชก. คาดการณวาป พ.ศ.2562 จะไดผรบจาง กรณดงกลาว สนน.ไดมการออกแบบแนวปองกนไวแลวซงการกอสรางตองใชระยะเวลา 3 ปจงจะแลวเสรจซงนาจะแลวเสรจในป พ.ศ.2565

กลยทธ1.4.1.5 เสรมสรางศกยภาพและความสามารถดานบคลากรและเครองมอในการจดการ

1) ฝกภาคสนามรวมกบหนวยงานในประเทศ ภายใตอำานาจหนาทของ กรงเทพมหานครหนวยงานอน ๆ ในพนทกรงเทพมหานคร และ

2 2 2 1. เปนตวชวดทมการยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)





66-70

71-75

สาธารณภย โดยเฉพาะอคคภย ปรมณฑล (ครงตอป) 2. เหตผลตอการเลอกตวชวดจำาเปนตองดำาเนนการใหสอดคลองกบแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ.2558

2) ฝกภาคสนามรวมกบหนวยงานระหวางประเทศ (ครงตอป)

0 1 1 1. เปนตวชวดทยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2(พ.ศ.2561-2565)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยเปนเจาภาพ เนองจากเปนหนวยงานระดบระหวางประเทศ และ กรงเทพมหานครควรเปนเจาภาพรวมกบกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยเชนกน





66-70

71-75

3) สรางฐานขอมลความปลอดภยเพอการเขาปฏบตการ ใหความชวยเหลอและวเคราะหปจจยทกอใหเกดความเสยหายจากสาธารณภย (ชวงปทดำาเนนงาน)

รอยล

ะ100ของอคคภย

รอยละ 100

ของภย5

อนดบแรกของ

กรงเทพมหานค

ร

รอยละ100ของทกภยของกรงเท

พมหานค

ร

1. เปนตวชวดทมการยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด เพออำานวยความสะดวกใหการเขาปฏบตการ ใหความชวยเหลอและวเคราะหปจจยทกอใหเกดความเสยหายจากสาธารณภยมประสทธภาพมากขนหนวยวดคาเปาหมาย ป 2561-2565 รอยละของอคคภยป 2566-2570 รอยละของภย 5 อนดบแรกของกรงเทพมหานครป 2571-2575 รอยละของ





66-70

71-75

ทกภยของกรงเทพมหานคร4) สรางระบบจดการคลงทรพยากรในการจดการสาธารณภยโดยอาศยตวชวดระดบความเสยงสาธารณภย (ชวงปทดำาเนนงาน)

รอยละ 100

รอยละ 100

รอยละ 100

1. เปนตวชวดทมการยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด ตวชวดมความซำาซอนกน โดยขอ 4 ซำากบขอ 5 จงนำาตวชวดมารวมกน ทำาใหตวชวดท 5, 6, 7 มการปรบเปนตวชวด 4, 5, 6 ตามลำาดบ

5) พฒนางานวจยตอยอดเพอการวเคราะหศกยภาพในการลดความเสยงอคคภย และใหมทรพยากรทสามารถปฏบตการ (ชวงปทดำาเนนงาน)

1 ชนตอป

1 ชนตอป

1 ชนตอป

1. เปนตวชวดทมการยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด ตวชวดนเปนการใชงานวจยเพอจดลำาดบความ





66-70

71-75

เสยงสาธารณภยของกรงเทพมหานคร ซงมความสอดคลองกบตวชวดท 4) สรางระบบจดการคลงทรพยากรในการจดการสาธารณภยโดยอาศยตวชวดระดบความเสยงสาธารณภย

6) จดตงศนยฝกอบรมดบเพลงและกภย กรงเทพมหานคร (ชวงปทดำาเนนงาน)

รอยละ

100 ของการ

พฒนา

เนอหาทก

หลกส

รอยละ 50ของสวนงานของ

สถาบนพฒนาสามารถเปด

รอยละ 100ของ

สถาบนและทกหลกสต

รสามารถดำาเนนการได

1. เปนตวชวดทมการยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด ปรบตวชวดเพอใหมการดำาเนนการควบคไปกบการกอสรางทางกายภาพ3. ขอเสนอแนะ ใหมการเปลยน





66-70

71-75

ตร ทำาการฝก

อบรมได

ชอศนยเปน สถาบนพฒนาความ“รและทกษะ และปรบคาเปาหมาย” ดงนพ.ศ.2561-2565: วเคราะหกลมผมสวนไดสวนเสย (Stakeholders) และจดทำาหลกสตร Training ใหเสรจ พ.ศ.2566-2570: ควรมการเปดการใชงานศนยไดบางสวน เชน ในสวนตกปฏบตการเพอใหสามารถจดการฝกอบรมไดบางสวนพ.ศ.2571-2575: เปดศนยฝกอบรมไดเตมรปแบบและประเมนความคมคาของทรพยากร

กลยทธ 1) ฝกอาสาสมครชมชนในการ 100 100 100 1. เปนตวชวดทมการยนยน





66-70

71-75

1.4.1.6 ลดความลอแหลมและความเปราะบางของชมชน

เผชญอคคภย (รอยละของชมชนเสยงสงของกรงเทพมหานคร)

จากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด เปนตวชวดทไดรบการยนยนดำาเนนการตอจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)3. ขอเสนอแนะ 1.ควรจำากดขอบเขต/ขนาดพนท ไมควรทำาระดบเขต เพราะขนาดพนทใหญเกนไปและควรพจารณาถงพนททมความเปนเมองสง อาท สขมวท สลม 2.ควรเพมทมสำารวจขอมลความเสยงชมชน

ก. ฝกอาสาสมครในพนทเสยงสง (พนทเสยงสง เนนไปทชมชนแออด)

รอยละ

100 ของ

ชมชนแออด


ชมชนอน ๆทมความเสยงและ

รอยละ 100 ของการ

retrain อาสาสมครชมชน

รอยละ 100

ของทกชมชน

ทกพนทและการ

retrain อาสาสมคร

ทกกลมในระยะ

ท 2 และ 3





66-70

71-75

แออด และทมฝกอบรม 3.ควรปรบคาเปาหมาย โดย พ.ศ.2563-2565: จดลำาดบความเสยงของชมชน 6 ประเภท พ.ศ.2566-2570: ฝกอาสาสมครใหครบในกลมชมชนเสยงกลาง และ พ.ศ.2571-2575: ฝกซำาอาสาสมครกลมเสยงกลาง

ข. การวเคราะหขอมลความเสยงอคคภย

รอยละ

100 ของ

ชมชนแออด


ชมชนอน ๆทมความเสยง

รอยละ 100

ของทกชมชน

ทกพนท

2) ถายทอดองคความรเรองสาธารณภยเขตเมองใหกบชมชนทกประเภทในพนทเขตทกเขต (รอยละของชมชน)

รอยละ

100ของพนทเขต 15

ลำาดบ เขตท

ม

รอยละ 100ของพนท

เขต 15 ลำาดบเขตทมความเสยงกลาง

รอยละ 100ของพนท

เขต 20 ลำาดบเขตทมความเสยงสง

1. เปนตวชวดทยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)2. เหตผลตอการเลอกตวชวด เปนตวชวดทยนยนจะดำาเนนการตอจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2





66-70

71-75

ความเสยงสง

(พ.ศ.2561-2565)และคาดวาจะดำาเนนการเสรจภายในป พ.ศ.2565 และมการปรบตวชวดท 3) เปนตน ตวชวด ก.ของตวชวดท 2 เรมดำาเนนการป พ.ศ.2566-25753. ขอเสนอแนะ เสนอใหปรบคาเปาหมายคอ ป พ.ศ.2561-2565 ประเมนความเสยงเฉพาะอคคภย และป พ.ศ.2566-2575 ประเมนความเสยงทกประเภทภย4. นยาม คำาวาชมชนในทนใหหมายถง ชมชน 6 ประเภทของกรงเทพมหานคร

ก. รวมตรวจสอบความปลอดภยและความเสยงในพนทเขตทกชมชน (ครงตอปตอเขต) (เรมดำาเนนการป พ.ศ.2566-2575)

1 2 ทกเดอน




ก. ลกษณะตวชวดและคาเปาหมายลกษณะตวชวดและคาเปาหมายของประเดนยทธศาสตรยอย 1.5

ปลอดอบตภยจากสงกอสรางหนวยงานยงคงตวชวดเดมไว ไมไดมการตงตวชวดขนใหม ตวชวดสวนใหญเปนตวชวดองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และมยงคงตวชวดตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ไวดวย มการปรบและลดคาเปาหมายบางตวชวดเทานน แตสวนใหญประเดนยทธศาสตรยอย 1.5 ปลอดอบตภยจากสงกอสราง ลกษณะตวชวดของกลยทธเปนการวดจากเอกสารการควบคมและตรวจสอบอาคารคดเปนรอยละของการระบจำานวนขอมลอาคาร การยนเอกสารตรวจสอบอาคาร เปนฐานขอมลพนฐานของหนวยงานทตองรบผดชอบ แตยงไมไดวดถงการพฒนาขอมลวาจะตองดำาเนนการอยางไร ผลผลตของงาน (Output) สวนคาเปาหมายการพฒนาไมไดมการปรบหรอลดเพราะสวนมากเปนฐานขอมลทหนวยงานมอยเดม และประเดนยทธศาสตรน จะเนนดานโครงสรางพนฐานเปนหลก เพอใหมความครอบคลม และชดเจนมากขน สำาหรบนยามตวชวดทหนวยงานตองการใหชดเจนมากขนเพอใหมความเขาใจและปฏบตงานไปในทศทางเดยวกน คอ การกำาหนดคำานยามและขอบเขตความหมายของอบตภยทเกดจากสงกอสราง การลดอบตภยทเกดจากการกอสรางอาคาร โดยขนตอนการกอสรางจะตองทำาการขออนญาตแบบกอสราง และมมาตรการการใชอาคารโดยหลงการกอสรางตองไดรบการตรวจสอบอาคาร

ข.เหตผลของการตดสนใจปรบตวชวด



ประเดนยทธศาสตรยอย 1.5 ปลอดอบตภยจากสงกอสราง มหนวยงานหลก คอ สำานกการโยธา สำานกการจราจรและขนสง และสำานกงานเขต เขารวมการปรบแกตวชวดและตกลงรวมกนกบคณะผวจย เพอปรบแกไขตวชวด และคาเปาหมายการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และหาแนวทางการดำาเนนงานรวมกน ทงนการดำาเนนงานของหนวยงานตองดำาเนนงานภายใตขอบญญตกรงเทพมหานครเรองควบคมอาคาร พ.ศ.2544 การกำาหนดตวชวดจงคงตองกำาหนดใหตวชวดนนมความสอดคลอง และตองอาศยความรวมมอกบสำานกเขต และหนวยงานภายนอกรวมกนดำาเนนการควบคม นอกจากน ตวชวดทมการปรบใหครอบคลมมากขน คอ เรองการจดทำาแผนทความเสยงรวมเปนการประเมนภาพรวมของสถานะความเสยงของสงกอสรางประเภทอาคารเพอเปนฐานขอมลในการประเมนความเสยงและความลอแหลม แตทนาสนใจสำาหรบตวชวดในประเดนยทธศาสตรยอยนคอ ตวชวดจำานวนมากจะสามารถดำาเนนการใหแลวเสรจไดในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) คอ เมอสนสดป พ.ศ.2565 ทำาใหเมอสนสดแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) แลวนน หนวยงานจะตองจดใหมการปรกษาหารอ ทบทวนขอมลการดำาเนนงานทผานมา เพอประเมนการเปลยนตวชวดใหเปนตวชวดอกระดบหนง ทสามารถเรงผลลพธและผลสมฤทธทางดานความปลอดภยใหมากขน การจดทำาตวชวดกลมใหม ควรทจะมการรวบรวมขอมลและปรกษาหารอกนในตนปงบประมาณ 2564 ซงจะทำาใหมเวลาในการประเมนและปรบปรงตวชวดดวยผลการดำาเนนงานทมากพอ และทนตอการปรบปรงกอนทจะมการจดทำาแผนปฏบตราชการประจำาป พ.ศ.2566



ตารางท 5 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 1.5 ปลอดอบตภยจากสงกอสราง

เปาประสงค/เปาหมาย ตวชวดคาเปาหมายในป พ.ศ.2556-

2575ทมาและเหตผลของตว

ชวด61-65 66-70 71-75เปาประสงค1.5.1 ลดจำานวนอบตภยอนเกดจากสงกอสรางประเภทอาคาร กลยทธ1.5.1.1 สงเสรมใหมการลดลงของอาคารทมความเสยงและความลอแหลมทจะเกดอบตภย

1) รอยละความสำาเรจของการจดทำาแผนทแสดงตำาแหนงอาคารเพอนำามาใชในการวางแผนลดความเสยงเพอความปลอดภยในการใชอาคาร

ดำาเนนการจดเกบขอมลและ

แผนทแสดงอาคารเสยง

9 ประเภทแลวเสรจ 21 เขต

ดำาเนนการจดเกบขอมลและ

แผนทแสดงอาคารเสยง

9 ประเภทแลวเสรจ 50 เขต

นำามาใชในการตดสนใจบรหารจดการ

- เปนเปาประสงคทมการยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) - ขอปรบกลกลยทธจาก 7 กลยทธ เหลอเพยง 1 กลยทธ ซงเปนกลยทธทเหนวามความครอบคลมและรองรบเปาประสงค และปรบตวชวดใหเปนไปตามความพรอมของหนวยงาน

2) รอยละความคบหนาของการจดทำาฐานขอมลอาคารทยนขอตรวจอาคารประจำาป

100 100 100

3) รอยละความสำาเรจของการพจารณาการขอใบรบรองการตรวจสอบ

80 90 100





ชวด61-65 66-70 71-75

อาคาร (แบบ ร.1) 4) รอยละของอาคารทไดรบการตรวจสอบและผานเกณฑดานความปลอดภยระหวางกอสราง (อาคารสรางใหม ดดแปลง ตอเตม)

100 100 100

5) จำานวนอาคารทมความเสยงและความลอแหลมทจะเกดอบตภยไดรบการรณรงคสงเสรมและแกไขใหถกตอง

6 อาคาร/ป



6) รอยละของการเสรมสรางใหอาคารสงปลกสราง จดเสยงมความเสยงและไดรบความเสยหายจากภยพบตลดลง

สำารวจอาคารภายใตกำากบ

ของกรงเทพมหานครทมความเสยง

รอยละ 50 ของอาคารกรงเทพมหานครทมความเสยงตองไดรบ

การปรบปรง


อาคารกรงเทพมหานครทมความเสยงตองไดรบ

การ





ชวด61-65 66-70 71-75แกไข ปรบปรง

แกไข7) รอยละของการพฒนาแผนการประเมนความเสยง

อยระหวางจดทำาแผนทแสดง

ตำาแหนงอาคารเพอนำามาใชในการพฒนาแผนการประเมน

ความเสยง เปาประสงค1.5.2 ลดจำานวนอบตภยอนเกดจากสงกอสรางประเภทโครงสรางพนฐาน กลยทธ

1) รอยละความสำาเรจในการจดทำาแผนทแสดงตำาแหนงโครงสรางพนฐานเพอนำามาใชในการวางแผนลดความเสยงเพอเพมความปลอดภยในการใช

แลวเสรจปละ 2

กลมเขต (คาดวาจะดำาเนนการ

นำามาใชในการตดสนใจบรหารจดการ

นำามาใชการตดสนใจบรหารจดการ

- ตวชวดมการยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)





ชวด61-65 66-70 71-751.5.2.1 จดทำาฐานขอมลโครงสรางพนฐานพรอมผลการประเมนและความลอแหลม

โครงสรางพนฐาน และการสรางใหม

จดเกบขอมลพนฐานแลวเสรจครบทกเขตภายใน

พ.ศ.2565)

2) ) รอยละความคบหนาของการประเมนความเสยงและความลอแหลมของโครงสรางพนฐาน

อยระหวางการจดทำา

แผนทแสดง

ตำาแหนงโครงสรางพนฐานแตละ

ประเภทแลวเสรจ

รอยละ 100 ของอาคารใน

กำากบ

รอยละ 50

ของทกอาคารในเขตพนท

- ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) - ปรบตวชวดและคาเปาหมายใหสงขน





ชวด61-65 66-70 71-75กลยทธ1.5.2.2 สนบสนนใหหนวยงานทเกยวของดำาเนนการพฒนาแผนการตรวจสอบ/ปรบปรงโครงสรางพนฐาน และดำาเนนการซอมแซมตามแผนทกำาหนดขน

1) รอยละของจำานวนโครงสรางพนฐานทมแผนการตรวจสอบและแผนการซอมบำารง (เทยบกบจำานวนโครงสรางพนฐานทงหมด แยกตามประเภท)

100 100 100 - ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) - รอยละ 100 ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 3 (พ.ศ.2566-2570) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ ท 4 (พ.ศ.2571-2575) ใหหมายถง โครงสรางพนฐานไดรบการตรวจสอบตามแผนครบในทกป (ตวชวด 2) ในขอถดไป

2) รอยละของจำานวนโครงสรางพนฐานทไดรบการซอมแซมประจำาป (เทยบกบ

100 100 100 - ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20





ชวด61-65 66-70 71-75จำานวนโครงการทไดรบงบประมาณประจำาป)

ป (พ.ศ.2556-2575)

3) รอยละของจำานวนโครงสรางพนฐาน (จากผลประเมนความเสยงทได) ไดรบการตดตง Health Monitoring System

100 100 100 - ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) - หนวยงานขอตดตวชวดน เพราะมการตดตงแลวเสรจในป 2561 ตดตงทสะพานพระราม 8 จำานวน 1 จด - โดยรอยละ 100 ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะ ท 3 (พ.ศ.2566-2570) และแผนพฒนา





ชวด61-65 66-70 71-75กรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 4 (พ.ศ.2571-2575) นน ใหหมายถง รอยละของโครงสรางทไดรบการระบความเสยงเพมเตมในระดบสง และปานกลาง-สง และโครงสรางทไดรบการตดตงไปกอนหนาตองมการวเคราะหเพอใหระบบสามารถรายงานขอมลสระบบคลงขอมลความเสยงได

4) รอยละของโครงสรางพนฐานทมความเสยงสงทไดจดทำาแผนรองรบสภาวการณฉกเฉน (Continuity

100 100 100 - ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) - หนวยงานขอปรบตวช





ชวด61-65 66-70 71-75Management Planning for Critical Infrastructures)

วด โดยใหรอยละ 100 ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 3 (พ.ศ.2566-2570) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 4 (พ.ศ.2571-2575) เปนรอยละของโครงสรางพนฐานทมการวเคราะหความเสยงเพมเตม หรอปรบความเสยงจากปานกลาง

เปาประสงค1.5.3 ลดจำานวนอบตภยอนเกดจากสงกอสรางประเภทจดรอรถสาธารณะ-ทาเทยบเรอกลยทธ

1) รอยละของฐานขอมลททำาแลวเสรจ

100 100 100 - ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20ป (พ.ศ.2556-2575) - แผนพฒนา





ชวด61-65 66-70 71-751.5.3.1 จดทำาฐานขอมลจดรอรถสาธารณะ/ทาเทยบเรอพรอมผลการประเมนความเสยงและความลอแหลม

กรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2575) การจดทำาฐานขอมลเสรจสนแลวตองตงตวชวดใหมหรอมการเพมเตมฐานขอมล- แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 3 (พ.ศ.2566-2570) รอยละ 100 คอการปรบเปนฐานขอมลความเสยง และปรบปรงขอมลใหทนสมย- แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 4 (พ.ศ.2571-2575)





ชวด61-65 66-70 71-75ตองใชระบบสารสนเทศความเสยงสาธารณภยรวมกบภยทกประเภทไดในการตดสนใจ

2) รอยละของการจดทำาแบบแผน กระบวนการ และเครองมอการประเมนความเสยงของโครงสรางแตละประเภทแลวเสรจ

100 100 100 - ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) - แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 3 (พ.ศ.2566-2570) รอยละ 100 คอ การปฏบตตามแผนแลวเสรจ- แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 4





ชวด61-65 66-70 71-75(พ.ศ.2571-2575) รอยละ 100 คอการประเมนความเสยงแลวเสรจและปรบขอมลกอนหนาจนเปนปจจบน สามารถใชชวยการตดสนใจบรหารจดการได

3) รอยละของการดำาเนนการประเมนความเสยงและความลอแหลมของอบตภยทเกดจากโครงสรางจดรอรถและทาเทยบเรอแลวเสรจ

100 100 100 - ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

กลยทธ1.5.3.2 ปรบปรงซอมแซมจดรอรถสาธารณะ-ทาเทยบเรอทมความเสยง

1) รอยละของจำานวนจดรอรถสาธารณะ/ทาเทยบเรอทไดรบการซอมแซมตามประเภท (ทงทใหสทธเอกชน และทอยภายใตความรบผดชอบของ สจส.)

100 100 100 - ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) - ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร





ชวด61-65 66-70 71-75เทยบกบจำานวนโครงการทไดรบงบประมาณซอมแซมประจำาป

ระยะ 20 ป ระยะท 3 (พ.ศ.2566-2570) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 4 (พ.ศ.2571-2575) รอยละ 100 คอจดเดมทซอมแซมไปตองไดรบการตรวจซำาปเวนป และตองไดรบการซอมแซมทก 5 ปโดยไมมเงอนไข

กลยทธ1.5.3.3. กำาหนดเกณฑและมาตรฐานการออกแบบทาเทยบเรอ

1) กำาหนดเกณฑและมาตรฐานการออกแบบทาเทยบเรอใหเหมาะกบสภาพลำานำาตามจดนน ๆ

100 100 100 - ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) - ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 3





ชวด61-65 66-70 71-75(พ.ศ.2566-2570) รอยละ 100 ใหหมายถงการกำากบตามเกณฑสมบรณ มการปดพนทหรอลงโทษการละเมดเกณฑหรอการดำาเนนการตำากวามาตรฐาน และมการแกไขเสรจภายในสนปทกป- ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 4 (พ.ศ.2571-2575) รอยละ 100 หมายความถง ทาเทยบเรอไดมาตรฐานตามเกณฑทงหมดและมการบรหารจดการไดตรงตามมาตรฐาน





ชวด61-65 66-70 71-75หมายเหต: คำานยาม อบตภยทเกดจากสงกอสรางการลดอบตภยการกอสรางอาคาร- กอนกอสราง ขออนญาตแบบ- ระหวางกอสราง ขณะกอสรางตองแบบขออนญาต- มาตรการการใชอาคาร หลงกอสราง ถารายการตรวจสอบอาคารหลงไดรบใบรบรอง 1 ป




ก. ลกษณะตวชวดและคาเปาหมายภายใตประเดนยทธศาสตรยอย 1.6 ปลอดโรคคนเมอง อาหาร

ปลอดภย จดเปนประเดนยทธศาสตรยอยทมตวชวดมากทสดเมอเทยบกบประเดนยทธศาสตรยอยอน ๆ ลกษณะตวชวดของประเดนยทธศาสตรยอยนสวนใหญองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยเปาประสงค กลยทธ และตวชวดมการปรบแกทงในลกษณะของการเปลยนชอ การเพมและการตดตวชวด และปรบคาเปาหมาย ใหมความเหมาะสมและสอดคลองกบพนธกจของหนวยงาน โดยตวชวดกลยทธทมการเพมเตมโดยสวนใหญนำามาแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ซงเปนแผนทมการใหรายละเอยดในการปฏบตงานมากกวาแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เมอนำาเขามาบรรจไวในแผนทมการปรบแกรวมกนจะชวยใหหนวยงานเหนทศทางในการทำางานมากยงขน

สำาหรบตวชวดททางหนวยงานมการเสนอแนะใหปรบแกเปนการปรบคาเปาหมายใหลดลงจาก ทงนมการเพมตวชวดรวมระหวางหนวยงาน ไดแก เปาประสงค 1.6.10 ตวชวดรวมกนระหวาง สำานกอนามย และสำานกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยว สำานกอนามย เสนอวา คา BMI ควรจะเปนตวชวดเมอง (โรคอวน) โดยสำานกวฒนธรรม กฬาและการทองเทยว ไมไดดำาเนนการจดเกบชวงอายตำากวา 20 ป เพอใหการขบเคลอนเปาประสงค/กลยทธ และตวชวดดงกลาวเปนไปอยางเปนรปธรรม จงควรมการหารอรวมกนระหวางสำานกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยว กบสำานกอนามย ตลอดจนสำานกยทธศาสตรและประเมนผลในฐานะหนวยงานกลางอกครง ดงนนบางตวชวดจงตองมการดำาเนนงานรวมกน

ข. เหตผลของการตดสนใจปรบตวชวด



ประเดนยทธศาสตรยอย 1.6 ปลอดโรคคนเมอง อาหารปลอดภย มหนวยงานเขารวมประชมระดมความคดเหน ปรบแกตวชวด 3 หนวยงานหลก ไดแก สำานกการแพทย สำานกอนามย และสำานกวฒนธรรม กฬาและการทองเทยว รวมกนปรบตวชวดกบคณะผวจยเพอเปนการยนยนตวชวดรวมกน ใหทางหนวยงานไดใหเหตผลของการปรบแก ขอตดกลยทธ ตวชวด และคาเปาหมาย หรอการคงตวชวดเดมไวรวมกนเปนทศทางการดำาเนนงานรวมกนระหวางหนวยงาน

จากการประชมระดมความเหนโดยเชญหนวยงานทเกยวของเขารวมตามประเดนยทธศาสตรยอย 1.6 ปลอดโรคคนเมอง อาหารปลอดภย ทง 3 ครง และประชมรวมกบหนวยงาน 2 คอ สำานกอนามย และสำานกการแพทย จงสรปวา ตวชวดโดยสวนใหญยดตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยสวนมาก และยนยนตวชวดจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เขามารวมดวยบางตวชวด รวมทงมการตงเปาประสงค กลยทธ และตวชวดขนใหมตามหลกทางวชาการรวมกนตงขนจากทงหนวยงานและคณะผวจย เพอใหการดำาเนนงานเปนไปตามหลกการและกระบวนการอยางถกตอง และตวชวดทบงชผลลพธอยางชดเจน สามารถวดผลได และเปนความทาทายของหนวยงานในการปฏบต

ทางสำานกอนามยรวมกนปรบแกตวชวด และเพมตวชวดขนใหม โดยยนยนมาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ปรบเปาประสงคเรองความครอบคลมในการจดใหมระบบสขภาพปฐมภมและคลนกหมอครอบครว (Primary Care Cluster: PCC) การสรางกลยทธและตวชวดเพอใหสอดคลองกบเปาประสงค และการใหความร ขอมลขาวสาร และบรการดานสขภาพเพอสรางความเขาใจแกประชาชนใน



เรองโรคคนเมองและอาหารปลอดภยเพอสอดคลองตามแนวคดความรอบรดานสขภาพ (Health Literacy) ของกระทรวงสาธารณสข ซงสำานกอนามยมการปรบเปลยน และเพมตวชวดของหนวยงาน เพอยกระดบการดำาเนนงานของหนวยงานสอดคลองตามแผนยทธศาสตรชาต (พ.ศ.2561-2580) (ดานสาธารณสข) ทงนมการยนยนคาเปาหมายการพฒนาปรบขยบสงขนและลดลงบางตวชวด ทงนมการคงตวชวดเดมไวเชนกน

สวนสำานกการแพทย จากการประชมระดมความคดเหน พบวา สวนใหญมตวชวดรวมดำาเนนการจากสำานกอนามยทำาใหหนวยงานยงตองมการประชมและตกลงรวมกนบางตวชวด จะเหนไดวาทางหนวยงานมการตงเปาประสงคขนใหมเรองความครอบคลมในการจดใหมระบบสขภาพทตยภมและตตยภม ตงกลยทธ ตวชวดใหสอดคลองตาม เปนตวชวดตามหลกการทางวชาการและครอบคลมบรการทางการแพทยมากขน และปรบคาเปาหมายใหทาทายตอหนวยงาน นอกจากนยงมการตอรองคาเปาหมายของตวชวดอน ๆ และปรบลดตวชวดลง หรอนำาไปปรบเปนตวชวดของกลยทธอนแทน ทงน หนวยงานยงตงตวชวดตามหลกวชาการ การพฒนาเครอขายความรวมมอระหวาง สถานพยาบาลทงในและนอกสงกดสำานกการแพทย เพอพฒนางานวจยและพฒนาเครอขาย

สำานกวฒนธรรม กฬาและทองเทยว โดยหนวยงานขอยนยนตวชวดจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เปนหลก ปรบกลยทธ และตวชวดจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) มาใสเพมเพอใหครอบคลมกลยทธ ทางหนวยงานเองยงมตวชวดรวมกบสำานกอนามยซงไดมการเสนอแนวทางการดำาเนนงานไวดวย ทางหนวยงานเองขอปรบคาเปาหมายขยบใหสงขนและบางตวชวดขอปรบลดลง รวมถงมการคง



เปาประสงค กลยทธ ตวชวด และคาเปาหมายการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ดงเดม โดยทางหนวยงานมขอกงวลเรองการจดเกบคาดชนมวลกาย (BMI) ซงยงตองมการทศทางการดำาเนนงานทชดเจน แตทนาสนใจสำาหรบตวชวดในประเดนยทธศาสตรยอยนคอ ตวชวดจำานวนมากจะสามารถดำาเนนการใหแลวเสรจไดรอยละ 80-100 ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) คอ เมอสนสดป พ.ศ.2565 ทำาใหเมอถงสนสดแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) แลวนน หนวยงานจะตองจดใหมการปรกษาหารอ ทบทวนขอมลการดำาเนนงานทผานมา เพอประเมนการเปลยนตวชวดใหเปนตวชวดอกระดบหนงทสามารถเรงผลลพธและผลสมฤทธทางดานความปลอดภยใหมากขน การจดทำาตวชวดกลมใหม ควรมการรวบรวมขอมลและปรกษาหารอกนในตนปงบประมาณ 2564 ซงจะทำาใหอยางนอยเวลาในการประเมนและปรบปรงตวชวดดวยผลการดำาเนนงานทมากพอ และทนตอการปรบปรงกอนทจะมการจดทำาแผนปฏบตราชการกรงเทพมหานคร ประจำาป พ.ศ.2566 ขอสงเกตตอหนวยงานกลมน คอเปนหนวยงานทมความเปนเทคนคสง ดงนนจงมมาตรฐานสากลกำากบการปฏบตงานคอนขางมาก ซงเปนสงทด หากแตหนวยงานยงตองนำาตวชวดมาหารอกนใหมากกวาน เพราะตวชวดจำานวนไมนอยมความเกยวเนองกนสงมาก อาท การทำาใหคนกรงเทพมสขภาพทด เพราะนนหมายความถงมาตรการการปองกนดวยตวเอง จากการออกกำาลงกาย การรกษาสขภาพ การรกษาอนามยสวนตวและชมชน รวมทงมการรกษาพยาบาลทรวดเรว และมประสทธภาพ



ตารางท 6 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 1.6 ปลอดโรคคนเมอง อาหารปลอดภย

เปาประสงคและกลยทธ

ตวชวดคาเปาหมาย

ทมาและเหตผลของตวชวด61-65 66-70 71-75

เปาประสงค1.6.1 ความครอบคลมในการจดใหมระบบสขภาพปฐมภมกลยทธ1.6.1.1 ความครอบคลมในการจดใหมระบบสขภาพปฐมภมและคลนกหมอครอบครว (Primary Care Cluster: PCC)

1) รอยละของจำานวนเขตทจดใหมระบบสขภาพปฐมภมและคลนกหมอครอบครว (Primary Care Cluster: PCC)

รอยละ 40(20 เขต)

รอยละ 60

(30 เขต)

รอยละ 100(50 เขต)

- ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)- ปรบตวชวดเหลอเพยง 1 ตว เพอใหสอดคลองตามกลยทธ โดยคดเปนรอยละของการดำาเนนงานตามเขตทกำาหนด

กลยทธ1.6.1.2 พฒนารปแบบการพยาบาลผปวยและผสงอายตอ

1) รอยละของผปวยและผสงอายทอยในภาวะพงพง อยในระบบสงตอ (BMA Home

รอยละ 85

รอยละ 90

รอยละ 95

- กลยทธและตวชวดใหมเพมขนตามหลกระบบสขภาพปฐมภมและคลนกหมอครอบครว โดยยนยนมาจากทางหนวยงานรวมตกลง




ตวชวด คาเปาหมาย ทมาและเหตผลของตวชวด61-65 66-70 71-75

เนองทบาน Ward Referral) และตองการการเยยมบานหรอการดแลแบบประคบประคองไดรบการพยาบาลตอเนองทบานตามเกณฑ

รวมกน-ตวชวดเพอใหครอบคลมระบบสขภาพปฐมภมและคลนกหมอครอบครว (Primary Care Cluster: PCC) ถงผปวยและผสงอาย

กลยทธ1.6.1.3 พฒนาคณภาพศนยบรการสาธารณสขตามมาตรฐานศนยบรการสาธารณสข (PHCA)

1) รอยละของศนยบรการสาธารณสขทเขาสกระบวนการประเมนและรบรองคณภาพจากองคกรภายนอก

รอยละ 60

รอยละ 70

รอยละ 80

- กลยทธและตวชวดเพมขนใหม โดยเปนการยนยนมาจากทางหนวยงานตกลงรวมกน- ตวชวดดานการพฒนาศนยบรการสาธารณสขมาตรฐานซงเปนการวดจากการประเมนผลและรบรองคณภาพเพอใหไดมาตรฐาน

เปาประสงค1.6.2 ความครอบคลมในการจดใหมระบบสขภาพทตยภมและตตยภม

- เปาประสงคเพมขนใหม โดยมหนวยงานทรบผดชอบหลก คอ สำานกการแพทย โดยเปนการยนยนรวมกนระหวางคณะผวจยและทางหนวยงานรวมกนเสนอใหมการเพมตวชวดนขนมา





กลยทธ1.6.2.1. พฒนาศกยภาพการใหบรการทางการแพทยใหทวถงและเพยงพอ

1.) รอยละความสำาเรจในการเพมศกยภาพของโรงพยาบาลระดบทตยภม เพอรองรบการใหบรการผปวย

80 80 80 - กลยทธและตวชวดเพมขนใหมยนยนรวมกนระหนวยงาน- ตวชวดตงขนใหมเพอใหสอดคลองกบระบบสขภาพทตยภมและตตยภม โดยเพมนยามคำาวา การเพมศกยภาพ“ ” และการตงคาเปาหมายการพฒนาใหมมาตรฐานเดยวกน

2) รอยละความสำาเรจในการเพมศกยภาพของโรงพยาบาลระดบตตยภม ระดบสงเพอรองรบการใหบรการผปวย

80 80 80 -ตวชวดตงขนใหมยนยนจากทางหนวยงาน- คาเปาหมายของตวชวดมลกษณะทตองดำาเนนการตอเนอง (Maintain)

3) รอยละของโรงพยาบาลทผานเกณฑการประเมนคลนกผสงอายคณภาพ

100 100 100 - ตวชวดตงขนใหมยนยนจากทางหนวยงาน

4) รอยละของความสำาเรจในการยกระดบศนยความเปนเลศทางการแพทยดาน

100 100 100 - ตวชวดตงขนใหมยนยนจากทางหนวยงาน- ปรบคาเปาหมายการพฒนาตงแตป





โรคเฉพาะทางทมคณภาพผานเกณฑของสำานกการแพทย ตงแตระดบ 3 ขนไป

2566 เปนตนไปคาเปาหมายใหเพมขนรอยละ 10 (ภายในป 2566-2570 และป 2571-2575)

กลยทธ1.6.2.2 ยกระดบคณภาพการรกษาพยาบาลของบคลากรทางการแพทยใหเทยบเทาโรงเรยนแพทย

1) รอยละความสำาเรจทในการผานการตรวจประเมนมาตรฐานคณภาพโรงพยาบาล

80 90 100 - ตวชวดตงขนใหมยนยนจากทางหนวยงาน - ตวชวด มเหตผล ดงน1.อตราการตายของผปวยเบาหวาน โรคความดนโลหตสง ทมการจดทำาเปนตวชวดแมวาจะเปนการสะทอนคณภาพการรกษาโรคคนเมอง แตอยางไรกตามการสะทอนคณภาพบคลากรทางการแพทยควรตงตวชวดอนทสามารถสะทอนไดนอกจากอตราการตาย2.สำานกการแพทยจะจดตงตวชวดใหมทสามารถสะทอนไดเพมเตมจากตวชวด





อตราการตายดวยโรคคนเมองทตดออกไป

2) รอยละของการนำาผลงานวจยของสวนราชการในสงกด สำานกการแพทยไปใชจรง

10 เพมขนรอยละ 10

ตอป

เพมขนรอยละ 10

ตอปป 2575ทำาระบบ KM ของงานวจยแลวเสรจ

- ตวชวดตงใหมโดยยนยนจากหนวยงาน

3) รอยละของการนำานวตกรรมของสวนราชการในสงกดสำานกการแพทยไปใชจรง

3 10 20 - ตวชวดตงใหมโดยยนยนจากหนวยงานรอตรวจสอบคาเปาหมายกบทางสำานกการแพทย

กลยทธ1.6.2.3 พฒนาระบบการสงตอระหวาง

1) รอยละความสำาเรจของการสงตอผปวยโรคทสำาคญ

80ระบบไดรบการ

90 100ระบบทำางาน

- ตวชวดตงใหมยนยนจากทางหนวยงาน- ทางสำานกการแพทยจะนยามคำาวา ผ“ปวยโรคทสำาคญ เพมเตมวาหมายถง”





ภายในและภายนอกและการเชอมโยงขอมลใหมประสทธภาพยงขน

ออกแบบทงการ

เชอมโยงขอมล

และระบบการสง

ตอ

เตมรปแบบและสามารถสงตอไดรอยละ 100

อะไรบาง

2) จำานวนเรองทหนวยงานระบใหมการพฒนาเครอขายความรวมมอระหวาง สถาน

1 เรอง 2 เรอง 2 เรอง - ตวชวดเสนอจากคณะผวจยตามหลกวชาการ - คาเปาหมายการพฒนาเสนอจากทงหนวยงานและคณะผวจยใหมการ





พยาบาลทงในและนอกสงกดสำานกการแพทย

พจารณา คาเปาหมายสวนแรกมาจากหนวยงาน และคาเปาหมายสวนทสองมาจากคณะผวจย - การตงตวชวด ตองมการพฒนาเครอขายตองครบทกขนตอนทระบในในนยาม ใชเวลาอยางนอย 2 ป การนบจำานวนเรองทหนวยงานตองการพฒนาเครอขายมขนตอน ประกอบดวย1. การคดสรรประเดนเครอขายผรบผดชอบเพอมอบหมาย2. การจดประชมเพอออกแบบการบรหารเครอขาย3. จดกจกรรมอยางสมำาเสมออยางนอยไตรมาสละครง และมการประเมนผลกจกรรม4. ประเมนผลการบรหารเครอขาย และการแกไขปรบปรง5. การออกแบบและสรางแนวปฏบตใหม/นวตกรรมเครอขาย

- 3 เรอง 3 เรอง





* หนวยงานควรวเคราะหและการจดลำาดบความสำาคญ

เปาประสงค1.6.3 คนกรงเทพมหานคร มสขภาวะทางกายและจต มพฤตกรรมสขภาพทด ลดภาวะเจบปวยจากโรคไมตดตอเรอรง

ตวชวดเปาประสงค โรคไมตดตอ (Non-

Communicable Disease)

เนนท NCD- เปาประสงคยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)

1) รอยละของประชาชนวยทำางานกลมเปาหมาย อาย 30-44 ป มคาดชนมวลกายปกต

รอยละ 56

รอยละ 61

รอยละ 66

- ตวชวดยนยนจากตวชวดระดบเมอง- ปรบแกไขตวชวด เพอใหเปนไปตามแผนยทธศาสตรชาต(พ.ศ.2561-2580) ดานสาธารณสข ฉบบปรบปรง

2) รอยละของผปวยโรคเบาหวานสามารถควบคมระดบนำาตาลได

≥ 35 ≥ 40 ≥ 50 - ตวชวดยนยนจากตวชวดระดบเมอง- สอดคลองตามยทธศาสตรชาต (พ.ศ.2561-2580) (ดานสาธารณสข) ยทธศาสตร 2 Service Excellence





ดานบรการเปนเลศและเปนตวชวดทกระทรวงสาธารณสขดำาเนนการ ทง 13 เขตสขภาพ- ตวชวดรวมดำาเนนการระหวางสำานกอนามยและสำานกการแพทย

3) รอยละ ≥35 ของผปวยโรคความดนโลหตสงสามารถควบคมระดบความดนโลหตได

≥ 35 ≥ 40 ≥ 50 - ตวชวดยนยนจากตวชวดระดบเมอง- สอดคลองตามยทธศาสตรชาต (พ.ศ.2561-2580) (ดานสาธารณสข) ยทธศาสตร 2 Service Excellence ดานบรการเปนเลศและเปนตวชวดทกระทรวงสาธารณสขดำาเนนการ ทง 13 เขตสขภาพ- ตวชวดรวมดำาเนนการระหวางสำานกอนามย และสำานกการแพทย

4) รอยละ ≥ 80 ของผปวยเบาหวาน ความดน

≥ 80 ≥ 85 ≥ 90 - ตวชวดยนยนจากตวชวดระดบเมอง- สอดคลองตามยทธศาสตรชาต





โลหตสงทขนทะเบยนไดรบการประเมนโอกาสเสยงตอโรคหวใจ และหลอดเลอด (CVD Risk)

(พ.ศ.2561-2580) (ดานสาธารณสข) ยทธศาสตร 2 Service Excellence ดานบรการเปนเลศและเปนตวชวดทกระทรวงสาธารณสขดำาเนนการ ทง 13 เขตสขภาพ- ตวชวดรวมดำาเนนการระหวางสำานกอนามย และสำานกการแพทย

กลยทธ1.6.3.1 คดกรองปจจยเสยงทมผลกระทบตอสขภาพ

1) ประชาชนอาย 15 ปขนไปไดรบการคดกรองโรคเบาหวานและโรคความดนโลหตสง

175,000 ราย

200,000 ราย

250,000 ราย

- ตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และตวชวดจากกลยทธในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) มาปรบเปนตวชวด





- ปรบกลยทธการคดกรองปจจยเสยงทมผลกระทบตอสขภาพไมไดเฉพาะเจาะจงเปนรายโรคเทานน แตนำามาตงเปนรายตวชวดการคดปจจยเสยงแตละโรค เพอใหสอดคลองกบแนวทางการดำาเนนงานสรางเสรมสขภาพและปองกนโรค (P&P) เขตพนทกรงเทพมหานคร สำานกงานหลกประกนสขภาพแหงชาต (สปสช.)

2) รอยละของกลมเสยงภาวะซมเศราไดรบการดแล

100 100 100 - ตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) - การสำารวจกลมเสยงภาวะซมเศรายงคงตองดำาเนนการแตปรบใหเปนการไดรบการดแล ไมใชเพยงแคการสำารวจกลมเสยงแลวนำามาเขาระบบเทานน- ตวชวดรวมดำาเนนการระหวางสำานกอนามย





และสำานกการแพทย3) จำานวนสตรในชวงอาย 30-70 ป ไดรบการตรวจคดกรองมะเรงเตานม

สนอ. ≥12,0

00 ราย/ป

สนอ. ≥12,500 ราย/ป

สนอ. ≥13,000 ราย/ป

- ตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) - ประชากรในพนทรบผดชอบมการเปลยนแปลงตลอดเวลา ขอมลประชากรจากทะเบยนราษฎรไมสามารถนำามาใชเปรยบเทยบเปนตวหารได ประชากรทอาศยในพนทกรงเทพมหานคร มทงประชากรทมขอมลในฐานขอมลทะเบยนราษฎร และประชากรแฝงมากมายเหตผลในการขอตดออกซำาซอนกบตวชวดท 1)-4) ซงเปนโรคคนเมองอยแลว- ตวชวดรวมดำาเนนการระหวางสำานกอนามย และสำานกการแพทย- มการแบงตวชวดจากเดมเปนตวชวด

4) จำานวนสตรในชวงอาย 30-60 ป ไดรบการตรวจคดกรองมะเรงปากมดลก (ชวงอายทถกตองตามตวชวดตาม *ตวชวด Service Plan สาขาโรคมะเรง ป พ.ศ.2561-2565 ยทธศาสตรการตรวจคดกรองและตรวจคนหามะเรงระยะเรมตน (Screening and Early Detection) การคดกรอง มะเรงปาก

สนอ. ≥10,0

00 ราย/ป

สนอ. ≥10,500 ราย/ป

สนอ. ≥11,000 ราย/ป





มดลก มสตรกลมเปาหมาย คอ อาย 30-60 ป )

การตรวจคดกรองมะเรงสตร ออกเปนการตรวจคดกรองแตละมะเรง และการปรบคาเปาหมายรวมกนระหวางสำานกการแพทยและสำานกอนามย และการปรบคาเปาหมายการพฒนาใหสามารถตรวจคดกรองไดอยางตอเนอง

5) รอยละของผสงอายทไดรบการคดกรองสขภาพหรอตรวจสขภาพประจำาป

≥ 80 ≥ 85 ≥ 90 - ตวชวดแทนความชกของโรคในผสงอาย- การคดกรองครอบคลมสขภาพของผสงอายดวย- ตวชวดรวมดำาเนนการระหวางสำานกอนามย และสำานกการแพทย

กลยทธ1.6.3.2 สงเสรมพฒนาการการเจรญเตบโตของเดกอยางเตมตามศกยภาพ

1) รอยละของเดกปฐมวย (แรกเกด-5 ป) มพฒนาการสมวย

รอยละ 85

รอยละ 87

รอยละ 89

- กลยทธและตวชวดตงขนใหมยนยนจากทางหนวยงาน - เนองจากปรบใหสอดคลองกบคาเปาหมายและตวชวดอางองตามแผนยทธศาสตรความรวมมอสงเสรมสขภาพและปองกนโรค





สความเปนเลศ กรงเทพมหานคร พ.ศ.2560-2579 (ความรวมมอระหวางกรงเทพมหานครและกระทรวงสาธารณสข)

2) รอยละของเดกอาย 0-5 ป สงดสมสวน และสวนสงเฉลยทอาย 5 ป

- เพมเตมกลยทธตวชวด และคาเปาหมายเพอใหเปนไปตามแผนยทธศาสตรชาต (พ.ศ.2561-2580) ดานสาธารณสข

-รอยละเดกสงดสมสวน รอยละ 63

รอยละ 78

รอยละ 88

-สวนสงเฉลยท อาย 5 ป (เซนตเมตร)

ช = 113ญ = 112

ช = 115ญ = 115

ช = 117ญ = 118

3) รอยละของเดกวยเรยน สงดสมสวน

รอยละ 66

รอยละ 67

รอยละ 68

เปาประสงค1.6.4 สงเสรมสขาภบาลสงแวดลอม

รอยละของสถานประกอบการ อาคารสถานทไดรบการตรวจดานสขาภบาลสง

รอยละ 60

รอยละ 70

รอยละ 80

- เปาประสงคและตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)





และอาชวอนามยสถานประกอบการ อาคารสถานท ใหถกสขลกษณะมความสะอาดและปลอดภย

แวดลอมและอาชวอนามย ตามเกณฑทกำาหนด

- ปรบเปลยนเพอใหมความถกตองเหมาะสมเปนไปได โดยสอดคลองกบจดมงหมายงานดานสขาภบาลสงแวดลอมและอาชวอนามยใหมากยงขน

กลยทธ1.6.4.1 สงเสรมความรความเขาใจในการดำาเนนงานดานสขาภบาลสงแวดลอมและอาชวอนามยใหแกผประกอบการ ผดแลอาคารสถานท

1) รอยละของผประกอบการ ผดแลอาคารสถานทไดรบความรและขอแนะนำาเพอการปฏบตตามแนวทางดานสขาภบาลสงแวดลอมของอาคารสถานท รวมทง ความรดานอาชวอนามยและความปลอดภยในการทำางานอยางถกตองเหมาะสม

รอยละ 60

รอยละ 70

รอยละ 80

-ตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) รวมถงปรบเพมกลยทธ และตวชวดเพอใหสอดคลองกบเปาประสงค- ปรบเปลยนเพอใหมความถกตองเหมาะสมเปนไปได โดยสอดคลองกบจดมงหมายงานดานสขาภบาลสงแวดลอมและอาชวอนามย ใหมากยงขน โดยมงเนนการสงเสรมความรความเขาใจใหแกผประกอบการ ผดแลอาคารสถานท ใหสามารถนำาไปสการดำาเนนงานดานสขาภบาลสง





แวดลอมและอาชวอนามยอยางถกตองเหมาะสม

เปาประสงค1.6.5 สงเสรมใหประชาชนมสวนรวมในการดแลสขภาพตนเอง ครอบครว และชมชน

1) อตราความครอบคลมของอาสาสมครสาธารณสขตอจำานวนครวเรอน

1:40 1:35 1:30 - ตงเปนเปาประสงคใหม ตวชวด และคาเปาหมายการพฒนา- เนองจากเนนทการเสรมสรางเครอขายในการดแลสขภาพ มไดอยภายใตเปาประสงคดานสขาภบาลสงแวดลอมเทานน

กลยทธ1.6.5.1 เพมภาคเครอขายอน ๆใหเขามามสวนรวม ในการดำาเนนกจกรรมสขภาพ

1) เพมภาคเครอขายอน ๆ ใหเขามามสวนรวมในการดำาเนนกจกรรมสขภาพ (จำานวนเครอขาย)

10 เครอขาย



- กลยทธและตวชวดเพมใหม โดยยนยนจากทางหนวยงาน - เนนการสรางภาคเครอขายอน ๆ เขามามสวนรวมในการดำาเนนกจกรรม

เปาประสงค1.6.6 อตราปวยตายดวยโรคตดตอทสำาคญในเขตเมองไม

ตวชวดเปาประสงค โรคตดตอ

(Communicable Disease)

- เปาประสงคและตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)- เนนท CD ตวชวดระดบเมองตอง





เกนมาตรฐานของประเทศ

ดำาเนนการ

1) อตราปวยโรคไขเลอดออก

อตราปวยโรคไขเลอดออกไมเกน 80

เปอรเซนตไทลของ

ขอมล 5 ปยอน

หลง

อตราปวยโรคไขเลอด

ออกไมเกน 75

เปอรเซนตไทลของขอมล

5 ปยอนหลง

อตราปวยโรคไข

เลอดออกไมเกน 70

เปอรเซนตไทลของขอมล

5 ปยอนหลง

- ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)- มการปรบคาเปาหมายการพฒนาชวงป 2571-2575

2) วณโรค: รอยละผลสำาเรจของการรกษาผปวยวณโรค

รอยละ 85

รอยละ 87

รอยละ 88

- ตวชยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เปนตวชวดระดบเมอง- ปรบคาเปาหมายการพฒนาของการ





รกษาผปวยวณโรคขยบเปาสงขน- ตวชวดรวมดำาเนนการระหวางสำานกอนามย และสำานกการแพทย- คำานยาม ผปวยวณโรค หมายถง “ ” ผปวยวณโรคปอด/นอกปอด ทงรายใหม/กลบเปนซำาทงเสมหะพบเชอและไมพบเชอ

3) เอดส: รอยละหญงฝากครรภทตรวจพบตดเชอเอดสในกรงเทพมหานคร

นอยกวารอยละ 1



- ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เปนตวชวดระดบเมอง- คงเปาหมายการพฒนาตามเดม

4) อตราปวยโรคพษสนขบา

อตราปวยตาย

ดวยโรคพษ

สนขบาไมเกน 0.2

อตราปวยตายดวยโรคพษ

สนขบาไมเกน 0 ตอแสน

อตราปวยตาย

ดวยโรคพษสนขบา

ไมเกน 0

- ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เปนตวชวดระดบเมอง- ปรบคาเปาหมายการพฒนาเนองจาก เดมคาเปาหมาย อตราปวยตายดวยโรค




ตวชวด คาเปาหมาย ทมาและเหตผลของตวชวด61-65 66-70 71-75ตอแสนประชากร

ประชากรตอแสนประชากร

พษสนขบา ไมเกน 0.02 ตอแสนประชากร เปนตวชวดของกระทรวงสาธารณสขซงใชฐานประชากรระดบประเทศ (70 ลานคน) ในการคำานวณ เทากบ 14 คน ซงกรงเทพมหานครใชคาเปาหมาย อตราปวยตายดวยโรคพษสนขบา ไมเกน 0.2 ตอแสนประชากร โดยคำานวณจากฐานประชากร 7 ลานคน เทากบ 14 คนกบเกณฑของกระทรวงสาธารณสข

กลยทธ1.6.6.1 สงเสรมการมสวนรวมในการเฝาระวงและปองกนโรคตดตอทสำาคญในเขตเมอง ในเครอขาย ภาครฐ เอกชน และ

รอยละของเครอขายทมสวนรวมในการเฝาระวงและปองกนโรคตดตอทสำาคญในเขตเมอง

55 58 60 - ตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)- คาเปาหมายการพฒนาคงเดม





ประชาชน กลยทธ1.6.6.2 เพมอตราความครอบคลมของการไดรบวคซนปองกนโรคตดตอทสำาคญ

1) รอยละความครอบคลมของการไดรบวคซนปองกนโรคไขหวดใหญ

>45 >48 >50 - ตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)- ตวชวดรวมดำาเนนการระหวางสำานกอนามย และสำานกการแพทย

กลยทธ1.6.6.3 ปองกนการตดเชอเอชไอวรายใหมในกลมเปาหมายทมพฤตกรรมเสยงสง รวมทงกลมเยาวชน

1) ) รอยละของการเขาถงการปองกนในกลมเปาหมายทมความเสยงสง

90 > 90 >90 - ตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) - ปรบตวชวดเดม 3 ตวใหเหลอกเพยง 1 ตวชวด เนนดานการปองกนการตดเชอเอชไอวใหลดลงอยางตอเนอง- ตวชวดรวมดำาเนนการระหวางสำานกอนามย และสำานกการแพทย

กลยทธ1.6.6.4 คนหาและ

1) คนหาผปวยวณโรคเชงรก

>28,000 คน

>30,000 คน

>35,000 คน

- ตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (





รกษาผปวยวณโรคใหหายขาด

พ.ศ.2561-2565)- ปรบตวชวดจาก 2 ตวชวดเหลอเพยง 1 ตวชวด เนนคนหาผปวยวณโรคเปนหลก และมการปรบคาเปาหมายการพฒนาใหเรงการพฒนาคนหาผปวย โดยหนวยเอกซเรยเคลอนทตามสถานประกอบการ ชมชน โรงเรยน วด

2) คนหาผปวยในกลมเสยง กลมตาง ๆ (เชงรบ)

>24,000 คน

>28,000 คน

>30,000 คน

หนวยเอกซเรยของศนยบรการสาธารณสขทมการคดกรองประชากรกลมเสยงและผปวยกลมเสยง

กลยทธ1.6.6.5 พฒนาระบบกลไกการเฝาระวงและควบคมโรคตดตอทสำาคญ

1) พฒนาระบบการเฝาระวงโรคตดตอทตองเฝาระวง

1 ระบบ 1 ระบบ 1 ระบบ - ตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)- ปรบแกกลยทธใหความหมายของเปาประสงคกวางขน โดยเปนการพฒนาระบบกลไกเฝาระวงและควบคมโรคตดตอทสำาคญ โดยไมไดเปนการระบเฉพาะโรคเทานน เนนการพฒนาระบบการเฝาระวงเปนหลก และปรบ





คาเปาหมายใหสอดคลองตามตวชวด2) พฒนาศกยภาพบคลากรในการเฝาระวงสอบสวนควบคมโรคตดตอทสำาคญใหมความรเพมขน

> รอยละ 80



- ตวชวดยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)- ปรบตวชวดใหกวางมากขนเนนโรคตดตอสำาคญเพอตอบตวชวดระดบเมอง

เปาประสงค1.6.7 ประชาชนไดรบบรการชวยเหลอฉกเฉนเมอเกดอบตเหตและเจบปวยขนวกฤต

รอยละของผปวยวกฤตฉกเฉนทขอรบบรการทางการแพทยฉกเฉนขนสง (Advance) สามารถไดรบบรการภายใน 10 นาทและสวนของขนพนฐาน (Basic) สามารถไดรบบรการภายใน

15 นาท

บรการขนสง รอยละ

32บรการขนพนฐาน

รอยละ 60

บรการขนสง รอยละ 35บรการขนพนฐาน

รอยละ 65

บรการขนสง รอยละ

35บรการขนพนฐาน

รอยละ 65

-เปาประสงคและตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)- ปรบตวชวดและคาเปาหมายใหหนวยงานสามารถดำาเนนงานไดคาเปาหมายทรอยละ 32 ในปจจบนเปนคาเปาหมายททำาไดแตทาทาย เนองจากปจจยตาง ๆ เชน ปญหาการจราจรและประชาชนมความคาดหวงเพมมากขน และรวมถงบรการขนพนฐานดวยทหนวยงานตองดำาเนนการใหไดตาม





คาเปาหมายการพฒนากลยทธ1.6.7.1 เพมประสทธภาพการเขาถงเพอชวยเหลอผเจบปวยฉกเฉน

1) เพมจดจอดรถพยาบาลใหเขาถงพนททมการวเคราะหวามปญหา Response Time

เพมขนปละ

1 จด


1 จด


1 จด

- ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)- ปรบตวชวดใหเขาถงพนทไดมากขนโดยการวเคราะหวาปญหา Response Time

2) ขนทะเบยนและอบรมอาสาสมครของมลนธเครอขาย

300 (คน)

350 (คน)

800 (คน)

- ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)- ปรบคาเปาหมายการพฒนาขยบสงขนจากเดม- หนวยงานตองใหตำานยามคำาวา ขน“ทะเบยน ”วามการกระบวนการขนตอนอยางไร

3) สำานกงานเขตรวมมอกบสำานกการแพทยจดอบรมใหประชาชนและ

50 (เขต)50 คน

50 (เขต)70 คน

(3,500)

50 (เขต)

100 คน

- ตวชวดตงขนใหม ยนยนรวมกนระหวางคณะผวจยและหนวยงาน- ปรบแกตวชวดรวมกนเพอสรางความ





อปพร.สามารถดแลตนเองและใหความชวยเหลอในภาวะฉกเฉน

(2,500)

(5,000)

รวมมอระหวางสำานกงานเขต และตงคาเปาหมายการพฒนาใหครอบคลมสำานกงานเขตทง 50 เขต - กลมเปาหมาย ประชาชนในพนทเขต

4) รอยละของสำานกสวนกลางและสำานกงานเขตใหพฒนาบคลากรมความพรอมในการใหบรการการแพทยฉกเฉน

71 (หนวยงาน)หนวย

งานละ 5 คน

355 คน

71+1 (หนวยงาน)

หนวยงานละ 5+1

คน426 คน

71+1+1

(หนวยงาน)หนวยงานละ

5+1+1 คน

497 คน

- ตวชวดตงขนใหม ยนยนรวมกนระหวางคณะผวจยและหนวยงาน- กลมเปาหมาย บคลากรในสงกดกรงเทพมหานคร

5) จำานวนเขตทมการซอมแผนปฏบตการทางการแพทยฉกเฉนในเหตสาธารณภย

ปละ 1 ครง



- ตวชวดตงขนใหม ยนยนรวมกนระหวางคณะผวจยและหนวยงาน- ตงคาเปาหมายเพอใหหนวยงานสามารถดำาเนนการ





ปละหนงครง ไดทกสำานกงานเขต เปาประสงค1.6.8 การใหความร ขอมลขาวสาร และบรการดานสขภาพเพอสรางความเขาใจแกประชาชนในเรองโรคคนเมองและอาหารปลอดภย

- เปาประสงคยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)- ปรบแกเปาประสงค ตวชวด และคาเปาหมายเพอใหสอดคลองกบแนวคดความรอบรดานสขภาพ (Health Literacy) สอดคลองกบกระทรวงสาธารณสข

กลยทธ1.6.8.1 การใหความร ขอมลขาวสาร และบรการดานสขภาพแกประชาชนกลมเปาหมายตาง ๆ เพอสรางการเขาถงขอมลสขภาพทสำาคญ

1) รอยละของประชาชนกลมเปาหมายเขาถงความร ขอมลขาวสาร และบรการดานสขภาพ

1.1) ชวงอายระหวาง 0-18 ป

40 45 50 - กลยทธยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2





(พ.ศ.2561-2565) และตงตวชวดขนใหมชวงอายระหวาง 0-18 ป หมายถง- ปรบคาเปาหมายการพฒนาใหครอบคลมผปกครองเดกอาย 0-5 ป ทมารบบรการในคลนกสขภาพเดกดของศนยบรการสาธารณสข 68 แหง- เดกวยเรยน อาย 6-18 ป (ระดบชน ป.1-ม.6 ของโรงเรยนสงกดกรงเทพมหานคร)

1.2) ชวงอายระหวาง 19-59 ป

40 45 50 - ตงตวชวดใหม โดยเปนการใหขอมลขาวสารตามระดบชวงอายชวงอายระหวาง 19-59 ป หมายถง- หญงตงครรภ อาย 19-49 ปทมารบบรการในคลนกฝากครรภของศนยบรการสาธารณสข 68 แหง – วยทำางาน อาย 20-59 ป ทมารบ





บรการในคลนกตาง ๆ ของศนยบรการสาธารณสข 68 แหง

1.3) ชวงอาย 60 ปขนไป

40 45 50 - ตงตวชวดใหม โดยเปนการใหขอมลขาวสารตามระดบชวงอายชวงอาย 60 ป ขนไป หมายถง ผสงอายทมารบบรการในคลนกตาง ๆ ของศนยบรการสาธารณสข 68 แหง - สมาชกชมรมผสงอายของศนยบรการสาธารณสข 68 แหง

เปาประสงค1.6.9 พฒนาระบบขอมลสขภาพของประชาชนในพนทกรงเทพมหานคร

- ยนยนตามคาเปาหมายทกำาหนดไวในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)- ขอมลสขภาพของประชาชน ในพนทกรงเทพมหานคร มขอบเขตและหนวยงานทรบผดชอบหลายหนวยงาน

กลยทธ1.6.9.1 พฒนา

1) รอยละของขอมลพนฐานดานสาธารณสขและ

40 60 80





ระบบ เทคโนโลยสารสนเทศ เพอการบรหารจดการ ขอมลดานสขภาพของ กรงเทพมหานคร

สขภาพของประชาชนทอยในระบบบรการปฐมภม (Primary Care Cluster: PCC) ในพนทกรงเทพมหานคร

สำานกอนามยเปนเพยงสวนหนง ดงนน การกำาหนดตวชวด และการขบเคลอนตวชวดอยางเปนรปธรรม ตองบรณาการความรวมมอระหวาง 4 สำานก ไดแก สำานกอนามย สำานกการแพทย สำานกพฒนาสงคม และสำานกสงแวดลอม โดยมสำานกยทธศาสตรและประเมนผล ในฐานะหนวยงานกลางดาน IT ในการพฒนา Infrastructure เครองมอในการเชอมโยงและใชงาน

กลยทธ1.6.9.2 พฒนาขอมลสถานะสขภาพของคนกรงเทพมหานคร

1) รอยละความครบถวนของขอมลสถานะสขภาพของคนกรงเทพมหานคร

50 55 60 - ยนยนตามคาเปาหมาย ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

2) สนบสนนใหลานกฬากรงเทพมหานคร ไดรบการรบรองคณภาพและ

50 70 80 - ยนยนตามคาเปาหมายทกำาหนดไวในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)





มาตรฐานเปาประสงค1.6.10 พฒนาและสงเสรมวถชวตและพฤตกรรมการออกกำาลงกายของคนกรงเทพมหานคร

1) ดชนมวลกาย BMI ตามเกณฑมาตรฐานสำาหรบคนอายตำากวา 18 ป

รอยละ 65

รอยละ 70

รอยละ 75

- เปาประสงคและตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ซงหนวยงานมการตกลงรวมกน- เปาประสงค 1.6.11 ตวชวดรวมกนระหวางสำานกอนามย และสำานกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยว- สำานกอนามย เสนอวา คา BMI ควรจะเปนตวชวดเมอง (โรคอวน) ดำาเนนการรวมกนระหวางสำานกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยวกบสำานกอนามย- สำานกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยวไมไดดำาเนนการจดเกบชวงอายตำากวา 20 ป- ดงนน เพอใหการขบเคลอนเปาประสงค/กลยทธ และตวชวดดงกลาวเปนไปอยางเปนรปธรรม จงควรมการ

2) ดชนมวลกาย BMI ตามเกณฑมาตรฐานสำาหรบคนอายระหวาง 18-25 ป

รอยละ 60

รอยละ 65

รอยละ 70

3) ดชนมวลกาย BMI ตามเกณฑมาตรฐานสำาหรบคนอายระหวาง 25-35 ป

รอยละ 50

รอยละ 55

รอยละ 60

4) ดชนมวลกาย BMI ตามเกณฑมาตรฐานสำาหรบ คนอายตำากวา 35-60 ป

รอยละ 40

รอยละ 45

รอยละ 50





หารอรวมกนระหวางสำานกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยวกบสำานกอนามย ตลอดจนสำานกยทธศาสตรและประเมนผลในฐานะหนวยงานกลางอกครงเหตผล: เหนควรในการจดเกบขอมลชวงอายตำากวา 18 ป โดยใหสำานกการศกษาเขามามสวนรวมในการจดเกบขอมล- สำานกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยวมความเหนวาตวชวดท 6 นนสำานกยทธศาสตรและประเมนผลจะดำาเนนการจดเกบภาพรวมหรอไม หรอการหาแนวทางการจดเกบขอมลรวมกน เนองจากดำาเนนการไดเฉพาะศนยบรการในสงกดของหนวยงานเทานน - ตวชวดท 7 สำานกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยวเปนหนวยรบผดชอบ และมการปรบคาเปาหมายลดลงจากเดมทมการกำาหนดไว

5) ดชนมวลกาย BMI ตามเกณฑมาตรฐานสำาหรบ คนอายมากกวา 60 ป และคนพการ

รอยละ 35

รอยละ 40

รอยละ 45

6) รอยละการออกกำาลงกายตามเกณฑมาตรฐานเมองไทยแขงแรงของชาวกรงเทพมหานคร

รอยละ 45

รอยละ 50

รอยละ 55

7) รอยละของชาวกรงเทพมหานคร มดชนมวลกาย (Body Mass Index (BMI) อยในเกณฑมาตรฐาน

รอยละ 47

รอยละ 52

รอยละ 57





กลยทธ1.6.10.1 สงเสรมพฤตกรรมการออกกำาลงกายของชาวกรงเทพมหานคร

1) รอยละของชาวกรงเทพมหานครมดชนมวลกาย (Body Mass Index (BMI) อยในเกณฑมาตรฐาน

รอยละ 47

รอยละ 52

รอยละ 57

- กลยทธและตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)- ตวชวดท 1 ปรบคาเปาหมายลดลงจากทกำาหนดไวเดม- ขอตดตวชวดท 2 รอยละของ ชาวกรงเทพมหานครออกกำาลงกาย ตามเกณฑเมองไทยแขงแรง และตวชวดท 3 รอยละของผใชบรการในสถานบรการดานกฬาของกรงเทพมหานครทออกกำาลงกายตามเกณฑเมองไทยแขงแรง เหตผล: สำานกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยวมความเหนวาตวชวดท 2 และ 3 นนสำานกยทธศาสตรและประเมนผลจะดำาเนนการจดเกบภาพรวมหรอไม หรอการหาแนวทางการจดเกบขอมลรวมกน เนองจากสำานกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยวดำาเนนการไดเฉพาะ





ศนยบรการในสงกดสำานกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยวเทานน

2) รอยละของชาวกรงเทพมหานครทใหความสำาคญ กบการออกกำาลงกาย เลนกฬาและประกอบ กจกรรมนนทนาการ วาเปนสวนหนงในวถชวตประจำาวน

รอยละ 20

รอยละ 25

รอยละ 30

- กลยทธและตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)- ตวชวดท 4 ถาเปนไปไดขอตดออก เพราะไมทราบวธการวดของคำาวา ให“ความสำาคญ”) - ตวชวดท 5 มการปรบคาเปาหมายสงขนจากเดม เพอใหดำาเนนการไดมประสทธภาพมากขน - ตวชวดท 6 ปรบตวชวดและคาเปาหมายเดมลดลง- ตดตวชวดท 2-3 ออกไปเหลอตวชวดทงหมด 4 ตวชวด

3) รอยละของผใชบรการในสถานทบรการดานกฬาของกรงเทพมหานคร มสมรรถภาพทางกายตามเกณฑมาตรฐาน

รอยละ 15

รอยละ 20

รอยละ 25

4) จำานวนครงในการประชาสมพนธใหชาวกรงเทพมหานครเหนถงประโยชนของการออกกำาลงกายใหเปนสวนหนง

20 เรอง 25 เรอง 30 เรอง





ของชวตประจำาวนกลยทธ1.6.10.2 ปรบปรงโครงสรางพนฐานของศนยกฬาศนยเยาวชนและลานกฬา

1) รอยละของศนยกฬาไดรบการรบรองคณภาพและมาตรฐานตามมาตรฐานกองการกฬา

รอยละ 100

รอยละ 100

รอยละ 100

- กลยทธและตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)- คงคาเปาหมายการพฒนาตามเดม

2) รอยละของลานกฬากรงเทพมหานครไดรบการรบรองคณภาพและมาตรฐานตามมาตรฐานกองการกฬา

รอยละ 15

รอยละ 20

รอยละ 25

- ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)- คงคาเปาหมายการพฒนาตามเดม

3) รอยละของความสำาเรจเฉลยในการกอสราง/ปรบปรงสถานบรการกฬาและนนทนาการ

รอยละ 90

รอยละ 95

รอยละ 100

- ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)การปรบคาเปาหมายสงขนจากเดมใหเตมรอยละ 100

4) รอยละของผใชบรการมความพงพอใจจากการรบ

รอยละ 75

รอยละ78

รอยละ80

- ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)





บรการในสถานบรการดานการกฬาและ นนทนาการกรงเทพมหานคร

- คงคาเปาหมายการพฒนาตามเดม

5) รอยละของสถานทจดนนทนาการทรบรองคณภาพ และมาตรฐาน

รอยละ 70

รอยละ 75

รอยละ 80

- ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)- ปรบตวชวดและคาเปาหมายหมาย

กลยทธ1.6.10.3 พฒนาบรการและจดกจกรรมกฬาและนนทนาการใหมความหลากหลายและตรงความตองการ

1) จำานวนการจดกจกรรม กฬาและนนทนาการทมความหลากหลาย และสอดคลองกบการสำารวจความตองการเพมขนตอป

2 กจกรรม



- กลยทธยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)- ปรบตวชวดมงเนนการจดกจกรรมหลกและการสำารวจความตองการของผใชบรการ

กลยทธ1.6.10.4 สงเสรมการเลนกฬาขนพนฐาน กฬาเพอมวลชน กฬา

1) จำานวนครงในการจดการแขงขนกฬาหรอสงนกกฬาตวแทนกรงเทพมหานครเขารวม

17 ครง 18 ครง 19 ครง - ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)ปรบตามกลยทธ 1.6.10.4 ทขอตด





เพอความเปนเลศ และกฬาเพออาชพ

การแขงขนกฬาเพอความเปนเลศและ /หรออาชพตอป

ออก มาเปลยนเปนกลยทธ 1.6.11.3 เนองจากมความคลายกน และยดดำาเนนงานตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)และการปรบและเพมตวชวด รวมถงคาเปาหมายลดลงจากเดมตามทหนวยงานไดตกลงรวมกน

2) รอยละของผผานการอบรมกฬาขนพนฐานตามเกณฑทกำาหนด

รอยละ 50

รอยละ 60

รอยละ 70

เพมตวชวดเพอใหสอดคลองตามกลยทธ 1.6.10.4 ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

3) จำานวนทนการศกษาทกรงเทพมหานครมใหกบนกกฬาทไดรบรางวลชนะเลศ

850 ทน 875 ทน 900 ทน - ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)- ปรบตวชวดและคาเปาหมาย เปลยนกลมเปาหมายในการรบทนและเพมจำานวนทนมากขนสำาหรบนกกฬาไดรบรางวลชนะเลศแทน





นกกฬาดาวรง4) จำานวนครงในการจดกฬา ยวชน เยาวชน และประชาชนชนกรงเทพมหานคร

1 ครง 1 ครง 1 ครง - ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)- คงตวชวดและเปาหมายการพฒนาตามเดม

กลยทธ1.6.10.5 พฒนาการบรหารจดการดานกฬาและนนทนาการใหมประสทธภาพ

1) รอยละของบคลากรดานกฬาและนนทนาการทงหมดไดรบการพฒนาเพอเพมประสทธภาพ/ความชำานาญในการปฏบตงาน/ป

รอยละ 15

รอยละ 20

รอยละ 25

- ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)- คงตวชวดและเปาหมายการพฒนาตามเดม

2) จำานวนระเบยบทไดรบการปรบใหมความทนสมยตอสภาวการณปจจบน

1 ฉบบ 1 ฉบบ 1 ฉบบ - ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)- คงตวชวดและเปาหมายการพฒนาตามเดม

3) รอยละของบคลากรดานการกฬาและนนทนาการม

รอยละ 75

78 รอยละ 80

- ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป





ความพงพอใจตอการบรหารจดการดานการกฬาและนนทนาการของกรงเทพมหานคร

(พ.ศ.2556-2575)- ปรบคาเปาหมายการพฒนาลดลงชวงป พ.ศ.2566-2575

4) จำานวนของประชาชนทเขารวมกจกรรมนนทนาการของกรงเทพมหานครเพมขน(คน/ป)

670,000 คน

680,000 คน

690,000 คน

- ตวชวดยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)- ปรบคาเปาหมายการพฒนาจำานวนประชาชนผเขารวมกจกรรมนนทนาการลดลง

เปาประสงค1.6.11 ประชาชนบรโภคอาหารทมความปลอดภยจากเชอโรคและสารปนเปอนทเปน

- เปาประสงคยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)





อนตรายตอสขภาพกลยทธ1.6.11.1 สงเสรมการตรวจเฝาระวงคณภาพอาหาร

1) รอยละของตวอยางอาหารทไดรบการสมตรวจไมพบการปนเป อนเชอโรค

รอยละ 80

รอยละ 85

รอยละ 85

- กลยทธยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)- ปรบตวชวดและคาเปาหมายการพฒนา พจารณาจากสถตของสถานการณการปนเป อนเชอโรค

2) รอยละของตวอยางอาหารทไดรบการสมตรวจไมพบการปนเป อนสารพษ

รอยละ 95

รอยละ 98

รอยละ 98

- กลยทธยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)- ปรบตวชวดและคาเปาหมายการพฒนา พจารณาจากสถตของสถานการณการปนเป อนสารพษ

กลยทธ1.6.11.2 สงเสรมการรบรองมาตรฐานสถานประกอบการอาหาร

1) รอยละของสถานประกอบการอาหารไดมาตรฐานอาหารปลอดภยของกรงเทพมหานคร

รอยละ 75

รอยละ 80

รอยละ 90

- กลยทธยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)- ปรบตวชวดและคาเปาหมายการพฒนา พจารณาจากสถตการดำาเนนงาน และเกณฑมาตรฐานทใชประเมนเพอใหการ





รบรองมาตรฐานอาหารปลอดภยของกรงเทพมหานคร

กลยทธ1.6.11.3 ควบคมการตรวจสตวทเขาฆาและตรวจเนอสตว ณ โรงฆาสตวทกรงเทพมหานคร กำากบดแลเพอใหนำาเนอสตวนนไปจำาหนายไดตามกฎหมาย

รอยละของจำานวนสตวทไดรบการสมตรวจไมพบสารตกคางทเปนอนตรายตอผบรโภค

รอยละ 60

รอยละ 65

รอยละ 70

- กลยทธยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)แกไขเปลยนแปลงจากกลยทธทควบคมและตรวจเนอสตว ณ โรงฆาสตวทกรงเทพมหานครกำากบดแล เพออนญาตใหนำาเนอนนไปจำาหนายไดตามกฎหมาย เพอใหสอดคลองกบพระราชบญญตควบคมการฆาสตวเพอการจำาหนายเนอสตว พ.ศ.2559 ซงมการเปลยนแปลงอำานาจหนาทของพนกงานเจาหนาทและพนกงานตรวจโรคสตว



4.2 ประเดนยทธศาสตร 2 มหานครสเขยว สะดวกสบาย4.2.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 2.1 ภมทศนสวยงามไมมสาย

ไฟฟา สายโทรศพทรกรงรงประเดนยทธศาสตรยอย 2.1 ภมทศนสวยงามไมมสายไฟฟา สาย

โทรศพทรกรงรง มหนวยงานหลกซงประกอบดวยหนวยงานในกรงเทพมหานคร ไดแก สำานกการโยธา สำานกการวางผงและพฒนาเมอง สำานกการจราจรและขนสง และสำานกงานเขต หนวยงานภายนอกกรงเทพมหานคร ไดแก การไฟฟานครหลวงและองคการโทรศพทแหงประเทศไทย ประเดนยทธศาสตรยอย 2.1 ภมทศนสวยงามไมมสายไฟฟา สายโทรศพทรกรงรง ประกอบดวย 2 เปาประสงค ไดแก เปาประสงค 2.1.1 กรงเทพมหานครมการจดระเบยบเมอง ปรบปรงทศนยภาพของเมองใหแลดสะอาด ไมมสายไฟฟารกรงรง และเปาประสงค 2.1.2 กรงเทพมหานครมการปรบปรงองคประกอบทางภมทศนเมองและสงเสรมอตลกษณและทศนยภาพในการรบรของเมอง

ก. ลกษณะตวชวดและคาเปาหมายมการใชตวชวดและคาเปาหมายตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร

ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เพยงจำานวน 1 ตวชวด โดยสวนใหญเปนการนำาเสนอใหมและไมไดมการมงเนนหรอยดตวชวดหลกตามแผนใดแผนหนงของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยคณะผวจยไดมการปรบแกประเดนยทธศาสตรยอย เปาประสงค กลยทธและตวชวด โดยมรายละเอยดดงน



ผวจยไดทำาการเสนอแนะกรอบแนวคดในการพฒนาเมองดวยการปรบเนอหาในสวนประเดนยทธศาสตรยอยใหมใหมความครอบคลมแนวทางการพฒนาภมทศนเมองมากขน โดยทำาการปรบกรอบแนวคดในการพฒนาจากประเดนยทธศาสตรยอย 2.1 “ภมทศนสวยงามไมมสายไฟฟาสายโทรศพท รกรงรง ”เปน กรงเทพมหานครเปนเมองทมรปแบบการจดการภมทศนเมองอยาง“ยงยน ”

สำาหรบเปาประสงค 2.1.1 กรงเทพมหานครมการจดระเบยบเมอง ปรบปรงทศนยภาพของเมองใหแลดสะอาด ไมมสายไฟฟารกรงรง มการปรบรวมและรวบคำาจากเปาประสงคเดมของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) “นำาระบบทอรอยสายระบบสาธารณปโภคลงใตดนเพอใหทศนยภาพสวยงามไมมสายไฟสายโทรศพทรกรงรง และตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ ” 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) “กรงเทพมหานครจดระเบยบเมอง ปรบปรงทศนยภาพของเมองใหแลดสะอาด ใหเปน ” “กรงเทพมหานครการจดระเบยบเมอง ปรบปรงทศนยภาพของเมองใหแลดสะอาด ไมมสายไฟฟารกรงรง” เพอปรบคำาใหมความครอบคลมแนวทางการทำางานมากขน ในสวนของตวชวดมการคงไวจำานวน 1 ตวชวด ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ไดแก ความยาวทไดดำาเนนการนำาสายตาง ๆ ลงใตดนชวงทสอง 41 กโลเมตร (หนวย/รอยละ) และคงคาตวชวดในอตรารอยละ 25 ในป พ.ศ.2561-2565 รอยละ 50 ในป พ.ศ 2566-2570 รอยละ 100 ในป พ.ศ.2571-2575 ตามเดมเพอดำาเนนการตอตามแผนงานของกรงเทพมหานคร



สำาหรบเปาประสงค 2.1.2 กรงเทพมหานครมการปรบปรงองคประกอบทางภมทศนเมองและสงเสรมอตลกษณและทศนยภาพในการรบร ของเมองเปนเปาประสงคทปรบขนใหมตามหลกวชาการเพอขยายแนวทางการพฒนาองคประกอบทางภมทศนเมองใหมความชดเจนมากขนซงประกอบดวยตวชวดภายใต 4 กลยทธทเสนอใหม ไดแก

กลยทธ 2.1.2.1 ทำาการปรบปรงพนทกายภาพบรเวณเสนทาง (Paths) หรอทางสญจรทสำาคญของกรงเทพมหานครตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต มการจดระเบยบองคประกอบของภมทศนถนน (Streetscape Elements) ใหมความเหมาะสมและเพยงพอตอความตองการ ไดแก การจดระเบยบพนทหาบเรแผงลอย การคดเลอกหรอปรบปรงวสดพนผวทางเทา การคดเลอกวสดพชพรรณและการดแลรกษาทเหมาะสม งานจดทำาระบบไฟฟาแสงสวางบนถนนและทางเทา อปกรณประกอบถนน เชน ปายสญลกษณตาง ๆ จดจอดรถประจำาทาง ซมบรการ ถงขยะ พนทนง เปนตน

โดยเปนเปาประสงคทมการปรบเพมขนใหม และมการกำาหนดตวชวดจำานวน 4 ตวชวดไดแก (1) การศกษาและวเคราะหเสนทางทมศกยภาพทเปนจดรบรของเมองเพอเสนอแผน และผงการพฒนาตามแนวเสนทางทสำาคญภายในพนทกรงเทพมหานครตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (ชวงปดำาเนนการ) โดยกำาหนดคาเปาหมายเปนรอยละ 100 ภายในป พ.ศ.2563-2565 เปนการสรางความรวมมอระหวางหนวยงานภายในและภายนอกกรงเทพมหานครตามภารกจทเกยวของ เนองจากการเสนอแนะแผนการปรบปรงพนทกายภาพบรเวณเสนทางจะเปนแผนตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต ทผานการรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


ศกษาและวเคราะหพนทภายในกรงเทพมหานครจงจะสามารถระบจำานวนเสนทางการพฒนาภมทศนเมองไดอยางมประสทธภาพ (2) สรางความรวมมอระหวางหนวยงานภายในและภายนอกกรงเทพมหานครตามภารกจทเกยวของในการพฒนาและดแลพนทบรเวณเสนทางทสำาคญของพนทกรงเทพมหานครตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (ชวงปดำาเนนการ) คาเปาหมายมการดำาเนนงานตอเนองภายในป พ.ศ.2563-2575 (3) จำานวนเสนทางการสญจรหลกทมความสำาคญภายในกรงเทพมหานครทไดรบการปรบปรงพนทกายภาพและจดระเบยบองคประกอบของภมทศนถนนตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (หนวย/เสนทาง) คาเปาหมายมการดำาเนนงานระบขอมลภายหลงจดทำาแผนวเคราะหภายในป พ.ศ.2563-2565 (4) ประเมนผลความพงพอใจของผใชงาน (หนวย/รอยละ) อตรารอยละ 80 ภายในป พ.ศ.2566-2570 และ ภายในป พ.ศ.2571-2575

กลยทธ 2.1.2.2 อนรกษและฟ นฟยาน (Districts) ตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคตทมอตลกษณและพฒนาพนทชมชนอนมความเปนเอกลกษณของในพนทกรงเทพมหานครมการกำาหนดตวชวดจำานวน 4 ตวชวด ไดแก (1) การศกษาและวเคราะห กำาหนดลำาดบศกยการพฒนายานทมศกยภาพซงเปนจดรบรของเมองภายในพนทกรงเทพมหานครตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (ชวงปดำาเนนการ) โดยกำาหนดคาเปาหมายเปนรอยละ 100 ภายในป พ.ศ.2563-2565 (2) ปรบปรงพนทกายภาพภายในยานเพอสงเสรมทศนยภาพใหกบเมองตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (ชวงปดำาเนนการ) ซงมการดำาเนนงานตอเนองภายในป พ.ศ.2566-2575 (3) จำานวนยานหลก



ภายในกรงเทพมหานครทมความสำาคญภายในกรงเทพมหานครทไดรบการปรบปรงพนทกายภาพตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (หนวย/ยาน) คาเปาหมายมการดำาเนนงานระบขอมลภายหลงจดทำาแผนวเคราะหภายในป พ.ศ.2563-2565 เปนการสรางความรวมมอระหวางหนวยงานภายในและภายนอกกรงเทพมหานครตามภารกจทเกยวของ เนองจากการเสนอแนะแผนการปรบปรงพนทกายภาพบรเวณยานซงจะเปนแผนตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคตทผานการศกษาและวเคราะหพนทภายในกรงเทพมหานครจงสามารถระบจำานวนยานการพฒนาภมทศนเมองไดอยางมประสทธภาพ (4) สงเสรมงานกจกรรมภายในยานตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคตใหเกดพนทอเนกประสงคเพอพฒนาคณภาพชวตของคนในพนท (ชวงปดำาเนนการ) คาเปาหมายมการดำาเนนงานตอเนองภายในป พ.ศ.2566-2575 5) การประเมนผลเชงคณภาพชวตของคนภายในยานตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (หนวย/รอยละ) คาเปาหมายอตรารอยละ 80 ภายในป พ.ศ.2566-2570 และภายในป พ.ศ.2571-2575

กลยทธ 2.1.2.3 สงเสรมแนวทางการพฒนาจดศนยรวมกจกรรม (Nodes) ตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคตภายในพนทกรงเทพมหานครเพอใชงานไดอยางเตมประสทธภาพและสรางสรรคมการกำาหนดตวชวดจำานวน 4 ตวชวดไดแก (1) ศกษากำาหนดตำาแหนงของศนยรวมกจกรรมเพอสงเสรมการทองเทยวทมศกยภาพตอการพฒนาพนทภายในพนทกรงเทพมหานคร (ชวงปดำาเนนการ) โดยกำาหนดคาเปาหมายเปนรอยละ 100 ภายในป พ.ศ.2563-2565 (2) ปรบปรงพนทกายภาพเพอสงเสรมการใชงาน



อยางสรางสรรคบรเวณพนทศนยรวมกจกรรมตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (ชวงปดำาเนนการ) กำาหนดคาเปาหมายโดยมการดำาเนนงานตอเนองภายในป พ.ศ.2566-2575 (3) จำานวนพนทศนยรวมกจกรรมทไดรบการปรบปรงภมทศนตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (หนวย/พนท) คาเปาหมายมการดำาเนนงานระบขอมลภายหลงจดทำาแผนวเคราะหภายในป พ.ศ.2563-2565 4) ประเมนผลความพงพอใจของผใชงาน (หนวย/รอยละ) อตรารอยละ 80 ภายในป พ.ศ.2566-2570 และภายในป พ.ศ.2571-2575

กลยทธ 2.1.2.4 อนรกษและสงเสรมภมสญลกษณ (Landmarks) หรอจดหมายตาทสำาคญของกรงเทพมหานครตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคตมการกำาหนดตวชวดจำานวน 5 ตวชวดไดแก (1) มการศกษา วเคราะหเพอจดทำาแผนและผงกำาหนดภมสญลกษณหรอจดหมายตาทสำาคญของกรงเทพมหานครตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (ชวงปดำาเนนการ) โดยกำาหนดคาเปาหมายในเปนรอยละ 100 ภายในป พ.ศ.2563-2565 (2) จดทำาแผนอนรกษภมสญลกษณหรอจดหมายตาทสำาคญตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (ชวงปดำาเนนการ) โดยกำาหนดคาเปาหมายเปนรอยละ 100 ภายในป พ.ศ.2563-2565 (3) จดทำาแผนแนวทางสงเสรมและพฒนาภมสญลกษณหรอจดหมายตาของเมองตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (ชวงปดำาเนนการ) โดยกำาหนดคาเปาหมายเปนรอยละ 100 ภายในป พ.ศ.2563-2565 (4) จำานวนพนทภมสญลกษณหรอจดหมายตาของเมองทไดรบการอนรกษและฟ นฟตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตม



ในอนาคต (หนวย/จด) เนองจากการเสนอแนะแผนการพฒนาดานจดหมายตาภายในพนทกรงเทพมหานครจะเปนแผนตามตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต คาเปาหมายมการดำาเนนงานระบขอมลภายหลงจดทำาแผนวเคราะหภายในป พ.ศ.2563-2565 (5) จำานวนพนทภมสญลกษณหรอจดหมายตาทไดรบการสงเสรมแลวเกดภาพจำาใหมทมคณคาของเมองตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (หนวย/จด) คาเปาหมายมการดำาเนนงานระบขอมลภายหลงจดทำาแผนวเคราะหภายในป พ.ศ.2563-2565 เนองจากการเสนอแนะแผนการพฒนาดานจดหมายภายในพนทกรงเทพมหานครจะเปนแผนตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคตโดยแผนการดำาเนนงานจะสามารถเปนตวขบเคลอนตอไปไดอยางมประสทธภาพ

ข. เหตผลของการตดสนใจปรบตวชวดจากการศกษาและทบทวน ประเดนยทธศาสตรยอย เปาประสงค

กลยทธ และตวชวดในประเดนยทธศาสตรยอย 2.1 ภมทศนสวยงามไมม สายไฟฟา สายโทรศพทรกรงรง ประกอบกบการสงเคราะหขอมลผานขอคดเหนรวมกนระหวางผเขารวมประชมและคณะผวจยตางมความเหนสอดคลองตรงกนคอแนวทางการพฒนาในประเดนยทธศาสตรยอยดงกลาวมแนวคดทคอนขางแคบไมครอบคลมแนวคดตามหลกวชาการในการพฒนาภมทศนเมองและมงเนนไปทแนวทางการพฒนาภมทศนถนนเพยงดานเดยว โดยในปจจบนกรงเทพมหานครมโครงการอนทเกยวของกบแนวทางสงเสรมภมทศนแตไมมความสอดคลองกบประเดนยทธศาสตรยอยทำาใหโครงการทเกยวของไมสามารถดำาเนนการเพอตอบคาเปาหมายไดโดยเหตผลในการตดสนใจปรบตวชวดประกอบดวย 3 สวนหลก ดงน



(1) การปรบกรอบแนวคดการพฒนาภมทศนเมองใหมความครอบคลมแนวทางการพฒนาในระดบมาตรฐานสากล กรอบแนวคดการพฒนาตงแตระดบประเดนยทธศาสตรยอย กลยทธ คาเปาหมายและตวชวดสวนใหญเปนคาเปาหมายทนำาเสนอขนใหมเพอขยายกรอบแนวทางการพฒนาภมทศนเมองและใหสามารถขบเคลอนแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ไดอยางครอบคลมแนวทางการพฒนาโดยมการยดตวชวดตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เพยงจำานวน 1 ตวชวด ไดแกเปาประสงค 2.1.1 กรงเทพมหานครมการจดระเบยบเมอง ปรบปรงทศนยภาพของเมองใหแลดสะอาด ไมมสายไฟฟา รกรงรง โดยมการปรบรวมและรวบคำาจากเปาประสงคเดมของแผนพฒนากรงเทพมหานครทงสองระยะ และคงตวชวดและคาเปาหมายจำานวน 1 ตวชวด ไดแก ความยาวทไดดำาเนนการนำาสายตาง ๆ ลงใตดนชวงทสอง 41 กโลเมตร (หนวย/รอยละ) โดยคงคาตวชวดในอตรารอยละ 25 ในป พ.ศ.2561-2565 รอยละ 50 ในป พ.ศ.2566-2570 รอยละ 100 ในป พ.ศ.2571-2575 ตามเดมเพอดำาเนนการตอตามแผนงานของกรงเทพมหานคร

ทงนคณะผวจยไดเสนอแนะแนวคดในการพฒนาภมทศนเมองใหมคาเปาหมายททาทายมากยงขนและครอบคลมตามแผนวสยทศนการพฒนาภมทศนเมองในระดบมาตรฐานสากล ดงเชน การปรบแนวคดในการพฒนาจากประเดนยทธศาสตรยอย 2.1 “ภมทศนสวยงามไมมสายไฟฟาสายโทรศพท รกรงรง ”เปน กรงเทพมหานครเปนเมองทมรปแบบการจดการภมทศนเมองอยาง“ยงยน ซงเปนการเสนอปรบกรอบแนวคดการพฒนาเพอใหมความ”ครอบคลมในการปฏบตงานใหบรรลตามคาเปาหมาย



คณะผวจยไดเสนอเปาประสงคและกลยทธใหมจำานวน 1 เปาประสงค 4 กลยทธ ไดแก เปาประสงค 2.1.2 กรงเทพมหานครมการปรบปรงองคประกอบทางภมทศนเมองและสงเสรมอตลกษณและทศนยภาพในการรบรของเมองซงเปนการเพมเปาประสงคใหมโอยอางองแนวคดเชงวชาการเพอขยายแนวทางการพฒนาโดยการนำาหลกแนวคดเรองการจดองคประกอบทางภมทศนเมอง ซงประกอบดวยหลกการรบรจนตภาพของเมอง (Image of the city) ทประกอบดวยองคประกอบหลก 5 ประการ ไดแก เสนทาง (Paths) คอ ชองทางการเคลอนทใชสญจรไปมา เชน พนทถนน พนททางรถไฟทางดวน ทางเทา เปนตน เสนทางเหลานเปนสวนทมความสำาคญตอการเดนทางของผคนในเมอง ขอบเขต (Edges) เปนองคประกอบทมลกษณะกำาหนดขอบเขต ซงอาจแบงกนขอบเขตตามธรรมชาตหรอขอบเขตทมนษยสรรสรางขนไดแกชายฝงทะเล รมฝงแมนำา กำาแพงเมอง คเมอง ดวยเนองจากขอบเขตของพนทกรงเทพมหานครในปจจบนมการกระจายวงกวางจงตดประเดนในสวนของการกำาหนดขอบเขตพนทกรงเทพมหานครสการสรางจนตภาพของเมองออก ยาน (Districts) เปนบรเวณพนทชมชนทมขนาดของพนทตามลกษณะเฉพาะของชมชน วถชวตของชมชนจะแสดงลกษณะกจกรรมของผคนทปรากฏเปนยานทมเอกลกษณทแตกตางกนในเมอง จดศนยรวมกจกรรม (Nodes) เปนจดศนยรวมหรอเปนพนทชมทางของเสนทางสญจรหรอเปนจดศนยรวมการทำากจกรรมรวมกนของคนภายในยาน เชน พนทลานเอนกประสงค จดรวมพล จดชมทาง พนทสาธารณะขนาดเลกในชมชน ภมสญลกษณ (Landmarks) หรอจดหมายตา เปนจดอางอง แตกตางจากชมทางทบคคลไมสามารถเขาสภายในจดหมายตาไดโดยทำาหนาทเปนสญญาณชแนะสำาหรบสภาพแวดลอม เชน ปาย อาคารสำาคญ อนสาวรย เปนตน (Kevin Lynch, 1977, p. 46) โดยคณะผวจยไดนำาหลกนยามเชงวชาการดงกลาวมาปรบใชและขยายกรอบแนวคดในการพฒนา



ภมทศนเมองเพอนำาไปสแนวคดการปรบปรงพนทกายภาพทสำาคญภายในพนทกรงเทพมหานครซงปรากฏในสวนของกลยทธเชน กลยทธ 2.1.2.1 ทำาการปรบปรงพนทกายภาพบรเวณเสนทาง (Paths) หรอทางสญจรทสำาคญของกรงเทพมหานครตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต มการจดระเบยบองคประกอบของภมทศนถนน (Streetscape Elements) ใหมความเหมาะสมและเพยงพอตอความตองการ กลยทธ 2.1.2.2 อนรกษและฟ นฟยาน (Districts) ตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคตทมอตลกษณและพฒนาพนทชมชนอนมความเปนเอกลกษณของในพนทกรงเทพมหานคร กลยทธ 2.1.2.3 สงเสรมแนวทางการพฒนาจดศนยรวมกจกรรม (Nodes) ตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคตภายในพนทกรงเทพมหานครเพอใชงานไดอยางเตมประสทธภาพและสรางสรรค กลยทธ 2.1.2.4 อนรกษและสงเสรมภมสญลกษณ (Landmarks) หรอจดหมายตาทสำาคญของกรงเทพมหานครตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต

แนวคดการจดองคประกอบภมทศนเมองดงทกลาวไปขางตนเปนการสงเสรมการรบรของเมองเพอสงผลใหเมองนนมอตลกษณและเกดความประทบใจแกผพบเหน มความเหมาะสม สอดคลองกบกจกรรมความเปนอยเพอนำาไปสการพฒนาเชงคณภาพชวตทดใหกบผอยอาศยภายในพนทกรงเทพมหานคร

(2) เพอกำาหนดทศทางการพฒนาภมทศนเมองไดอยางเตมประสทธภาพดวยการเสนอแนะจดทำาแผนและผงแมบทการพฒนาภมทศนเมองอยางยงยนภายในพนทกรงเทพมหานคร การขบเคลอนแผนการดำาเนนงานเดมตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท



2 (พ.ศ.2561-2565) เดมใชรวมกบแผนการดำาเนนงานของหนวยงานอนซงอยนอกเหนอความรบผดชอบของกรงเทพมหานคร ทงน จากขอสงเกตในสวนของผลการดำาเนนงานตามแผนพฒนากรงเทพมหานครทงสองระยะไมพบตวชวดคณลกษณะภมทศนเชงกายภาพ

ปจจบนกรอบแนวคดการพฒนาภมทศนเมองยงไมพบแผนการดำาเนนงานทมความครอบคลมตามหลกนยามการพฒนาพนทภมทศนเมองอยางชดเจนโดยสำานกการวางผงและพฒนาเมอง มบทบาทในการจดทำาแผนพฒนากรงเทพมหานครตามผงเมองรวม โดยมกรอบแนวคดการพฒนาตามผงการพฒนาพนททมความครอบคลมขนาดพนทในสดสวน 1 ตอ 4,000 ซงเปนผงการพฒนาพนทในระดบพนททมขนาดใหญโดยตามผงการพฒนายงขาดความสอดคลองตามแผนพฒนากรงเทพมหานครทงสองระยะ และยงไมพบผงแมบทการปรบปรงและพฒนาพนทภมทศนเมองภายในพนทกรงเทพมหานครทจะเปนตวกำาหนดทศทางการดำาเนนงานและบงชรายละเอยดผงการปรบปรงและพฒนาพนทเชงกายภาพทสามารถบอกรายละเอยดในระดบกลมขนาดพนทยอยซงเปนขอจำากดในการพฒนาพนทอยางเปนรปธรรมทำาใหเกดชองวางในการปรบปรงและพฒนาพนทภมทศนภายในกรงเทพมหานคร

ทางคณะผวจยจงทำาการเสนอแนะใหกรงเทพมหานครมการจดทำาแผนทมความสอดคลองกบผงแมบทการปรบปรงและพฒนาภมทศนเมองทผานการศกษาและวเคราะหความเหมาะสม ซงแนวทางการดำาเนนการจะเปนไปตามกลมพนททมศกยภาพและมความสอดคลองกบแนวทางการพฒนาพนทตามทผงเมองกำาหนดหรอเพมเตมในอนาคตซงจดลำาดบการดำาเนนงานใหเปนเรองเรงดวนลำาดบแรก ซงแผนและผงแมบทการพฒนาพนทภมทศนกรงเทพมหานครเชงกายภาพนมความสำาคญตอแผนการดำาเนนงานภายใตแนวทาง



การพฒนาองคประกอบทางภมทศนเมองดงทระบตวชวดและคาเปาหมายใหมในสวนของกลยทธภายใตเปาประสงค 2.1.2 กรงเทพมหานครมการปรบปรงองคประกอบทางภมทศนเมองและสงเสรมอตลกษณและทศนยภาพในการรบรของเมอง การกำาหนดคาเปาหมายดงกลาวจะตองผานกระบวนการทางความคดและการวเคราะหพนทเชงกายภาพภายในพนทกรงเทพมหานครกอนจงจะสามารถกำาหนดคาเปาหมายได โดยการทำางานในขนตนจะตองอาศยการรวมมอระหวางหนวยงานทเกยวของโดยคณะผวจยเสนอแนะใหมการจดทำาแผนและผงรายละเอยดซงมระดบความละเอยดขนจากกรอบแนวทางการพฒนาเดมเชงกายภาพตามผงเมองซงกรอบแนวทางการพฒนานใหเปนไปตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคตใหเปนกรอบแนวทางการพฒนาทมทศทางในการพฒนาอยางชดเจนและครอบคลม

(3) ตองการลดชองวางในการดำาเนนงานและสรางความรวมมอระหวางหนวยงานภายในและภายนอกกรงเทพมหานคร จากการศกษาและทบทวนผลการดำาเนนงาน พบวา เดมมกลไกการขบเคลอนงานหลกมาจากหนวยงานภายนอกกรงเทพมหานครซงอยนอกเหนอการควบคมของหนวยงานในกรงเทพมหานครซงทำาใหการแปลงเปาหมายสหนวยงามมความไมครอบคลมตามแผนการดำาเนนงานตามโครงการทเกยวของกบแนวทางการพฒนาภมทศนเมอง เพอใหกรงเทพมหานครสามารถกำาหนดทศทางการพฒนาดานภมทศนไปสระดบมาตรฐานสากลจงจำาเปนตองอาศยผดำาเนนการกลางเพอสรางความรวมมอระหวางหนวยงานภายในและภายนอกกรงเทพมหานครซงคณะผวจยไดมการนำาเสนอในกลยทธ 2.1.2.1 ในตวชวดหลก ขอ 2 สรางความรวมมอระหวางหนวยงานภายในและภายนอกกรงเทพมหานครตามภารกจทเกยวของในการพฒนาและดแลพนทบรเวณเสนทางทสำาคญของพนทกรงเทพมหานครตามผงพฒนาพนทเฉพาะท



ผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคตเพอรองรบการทำางานอยางครอบคลมและมประสทธภาพมากยงขน



ตารางท 7 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 2.1 ภมทศนสวยงามไมมสายไฟฟา สายโทรศพทรกรงรง

เปาประสงค/กลยทธ

ตวชวดคาเปาหมาย


2.1 กรงเทพมหานครเปนเมองทมรปแบบการจดการภมทศนเมองอยางยงยน

ทมาและเหตผล-เปนกรอบแนวคดการพฒนาในระดบเปาหมายใหมตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมอง -เปนเปาหมายทจดอยในการพฒนาภมทศนเมองระดบมาตรฐานสากลตามแนวคดการพฒนาภมทศนเมองซงตอบรบตอเปาหมายสการเปนมหานครแหงเอเชย(เสนอแนะขอปรบเปลยนชอประเดนยทธศาสตรจาก ภมทศนสวยงาม“ไมมสายไฟฟา สายโทรศพทรกรงรง ”เปน กรงเทพมหานครเปนเมองทม“รปแบบการจดการภมทศนเมองอยางยงยน” )

เปาประสงค 1) ความยาวทไดดำาเนน 25 50 100 ทมาและเหตผล





2.1.1 กรงเทพมหานครมการจดระเบยบเมอง ปรบปรงทศนยภาพของเมองใหแลดสะอาด ไมมสายไฟฟารกรงรง

การนำาสายตาง ๆ ลงใตดนชวงทสอง 41 กโลเมตร (หนวย/รอยละ)

-เปนเปาประสงคทปรบปรงจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)-มการยบรวมตวชวดและคาเปาหมายอางองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เพอการดำาเนนงานตอของกรงเทพมหานครไดอยางตอเนอง

ขอเสนอแนะเพมเตมจากผวจย-เพอลดความซำาซอนของตวชวดและคาเปาหมายจงจดรวมตวชวดใหเปนเปนการนำาสายตาง ๆ สอสารลงใตดนและใชเพยงตวชวดเดยว

เปาประสงค ใชตวชวดเดยวกนกบคา ทมาและเหตผล





2.1.2 กรงเทพมหานครมการปรบปรงองคประกอบทางภมทศนเมองและสงเสรมอตลกษณและทศนยภาพในการรบรของเมอง

เปาหมายตามกลยทธ 2.1.2.1-2.1.2.4

-เปนเปาประสงคใหมตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมอง-นำาหลกนยามของแนวทางการพฒนาภมทศนเมอง ไดแกการจดองคประกอบทางภมทศนเมองซงมความครอบคลมแนวทางการพฒนาภมทศนเมองอยางยงยนโดยมแนวทางการพฒนาทนอกเหนอจากเดมทมงเนนเพยงเรองการจดระเบยบพนทภมทศนถนนเพยงดานเดยวขอเสนอแนะเพมเตมจากผวจย-ใชตวชวดเดยวกนกบคาเปาหมายตามกลยทธ 2.1.2.1-2.1.2.4 โดยครอบคลมทง 4 กลยทธ นยาม-การจดองคประกอบทางภมทศน





เมองซงประกอบดวยหลกการรบร จนตภาพของเมอง (Image of the City)* ไดแกการสงเสรมพนทกายภาพ เสนทาง (Paths) ขอบเขต (Edges) ยาน (Districts) จดศนยรวมกจกรรม (Nodes) ภมสญลกษณ (Landmarks)

กลยทธ2.1.2.1 ทำาการปรบปรงพนทกายภาพบรเวณเสนทาง (Paths)** หรอทางสญจรทสำาคญของกรงเทพมหานครตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต เชน พนทถนน ทางเทา ทางรถไฟ พนทใตทางดวน พนท

1) การศกษาและวเคราะหเสนทางทมศกยภาพทเปนจดรบรของเมองเพอเสนอแผนและผงการพฒนาตามแนวเสนทางทสำาคญภายในพนทกรงเทพมหานครตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมใน

รอยละ 100

(ป 63-65)

ทมาและเหตผล-เปนกลยทธและตวชวดใหมตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมอง -ใหมการจดทำาแผนและผงรายละเอยดพนทเสนทางทมศกยภาพในการพฒนาภายในพนทกรงเทพมหานคร มการเพมเตมกรอบการพฒนาตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคตเพอใหม





รมทางรถไฟ แมนำา ลำาคลอง เปนตน มการจดระเบยบองคประกอบของภมทศนถนน (Streetscape Elements) ใหมความเหมาะสมและเพยงพอตอความตองการ ไดแก การจดระเบยบพนทหาบเรแผงลอย การคดเลอกหรอปรบปรงวสดพนผวทางเทา การคดเลอกวสดพชพรรณและการดแลรกษาทเหมาะสม งานจดทำาระบบไฟฟาแสงสวางบนถนนและทางเทา อปกรณประกอบถนน เชน ปายสญลกษณตาง ๆ จดจอดรถประจำาทางซมบรการ ถงขยะ พนทนง เปนตน

อนาคต (ชวงปดำาเนนการ)

กรอบแนวทางการพฒนาพนททชดเจนและเปนรปธรรม

2) สรางความรวมมอระหวางหนวยงานภายในและภายนอกกรงเทพมหานครตามภารกจทเกยวของในการพฒนาและดแลพนทบรเวณเสนทางทสำาคญของพนทกรงเทพมหานครตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (ชวงปดำาเนนการ)

(ป 63-65)

ทมาและเหตผล-เปนตวชวดทกำาหนดขนใหมตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมอง-กรงเทพมหานครเสนอแนะใหมการเพมเตมในสวนการกำาหนดหนวยงานผรบผดชอบขอเสนอแนะเพมเตมจากผวจย-นำาเสนอการสรางความรวมมอระหวางหนวยงานภายในและภายนอกกรงเทพมหานครตามภารกจทเกยวของโดยระบผรบผดชอบตามการเสนอแนะแผนการปรบปรงพนทกายภาพบรเวณเสนทางจะเปนแผนตามตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณา





เพมเตมในอนาคต

3) จำานวนเสนทางการสญจรหลกทมความสำาคญภายในกรงเทพมหานครทไดรบการปรบปรงพนทกายภาพและจดระเบยบองคประกอบของภมทศนถนนตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (หนวย/เสนทาง)

ระบขอมล

ภายหลงจดทำาแผน

วเคราะห




ระบขอมลภายหลง

จดทำาแผนวเคราะห

ทมาและเหตผล-เปนตวชวดทกำาหนดขนใหมตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมอง เนองจากการเสนอแนะแผนการปรบปรงพนทกายภาพบรเวณเสนทางจะเปนแผนตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคตทผานการศกษาและวเคราะหพนทภายในกรงเทพมหานครจงมความเหมาะสมทจะกำาหนดคาเปาหมายภายหลงจดทำาแผนวเคราะห

4) การประเมนผลความพงพอใจของผใชงาน (หนวย/รอยละ)

80 80 ทมาและเหตผล-เปนตวชวดทกำาหนดขนใหมตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมองโดยมความเหมาะสมเพอใชประกอบการการวดผลเชงปรมาณ





และเชงคณภาพกลยทธ2.1.2.2 อนรกษและฟนฟยาน (Districts)*** ตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคตทมอตลกษณและพฒนาพนทชมชนอนมความเปนเอกลกษณของในพนทกรงเทพมหานคร

1) การศกษาและวเคราะห กำาหนดลำาดบศกยการพฒนายานทมศกยภาพซงเปนจดรบรของเมองภายในพนทกรงเทพมหานครตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (ชวงปดำาเนนการ)

รอยละ 100

(ป 63-65)

ทมาและเหตผล-เปนตวชวดทกำาหนดขนใหมตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมองโดยระบรายละเอยดเพมเตมในประเดนแนวทางการพฒนายานใหแตกตางจากทศทางการพฒนายานเดมตามผงเมองเพอไมใหเกดความทบซอนในการทำางานขอเสนอแนะเพมเตมจากผวจย-ผวจยเสนอแนะใหมการจดทำาแผนและผงรายละเอยดซงมระดบความละเอยดขนจากกรอบแนวทางการพฒนาเดมเชงกายภาพตามผงเมองซงกรอบแนวทางการพฒนานใหเปนไปตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต

2) ปรบปรงพนท ทมาและเหตผล





กายภาพภายในยานเพอสงเสรมทศนยภาพใหกบเมองตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (ชวงปดำาเนนการ)

-เปนตวชวดทกำาหนดขนใหมตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมองขอเสนอแนะเพมเตมจากผวจย- นำาเสนอกลยทธใหมทสงเสรมแนวทางการพฒนาดานภมทศนเมองทางกายภาพเรองของยานซงมความแตกตางจากแนวทางการพฒนาในระดบผงเมองในปจจบนซงจะมงเนนในสวนของรายละเอยดในการพฒนาเชงกายภาพมากขนตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดเพมเตมในอนาคต

3) จำานวนยานหลกในกรงเทพมหานครทมความสำาคญภายในกรงเทพมหานครทไดรบการปรบปรงพนทกายภาพ







ทมาและเหตผล-เปนตวชวดทกำาหนดขนใหมตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมอง ขอเสนอแนะเพมเตมจากผวจย





ตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (หนวย/ยาน)

วเคราะห วเคราะห -แผนการปรบปรงพนทกายภาพบรเวณยานจะสามารถระบคาเปาหมายหลงจดทำาแผนวเคราะหตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคตซงผานการวเคราะหและศกษาหาความเหมาะสมจงมความเหมาะสมทจะกำาหนดคาเปาหมาย

4) สงเสรมงานกจกรรมภายในยานตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคตใหเกดพนทเอนกประสงคเพอพฒนาคณภาพชวตของคนในพนท (ชวงปดำาเนนการ)

ทมาและเหตผล-เปนตวชวดทกำาหนดขนใหมตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมอง ขอเสนอแนะเพมเตมจากผวจย-ในสวนของประเดนของแนวทางการพฒนาดานภทศนเมองเรองการสงเสรมงานกจกรรมจะสามารถจดทำาภายหลงจดทำาแผนวเคราะหตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคตซงผานการ





วเคราะหและศกษาหาความเหมาะสมทางพนท

5) การประเมนผลเชงคณภาพชวตของคนภายในยานตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (หนวย/รอยละ)

80 80 ทมาและเหตผล -เปนตวชวดทกำาหนดขนใหมตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมอง พบวามความเหมาะสมเพอใชในการวดผลเชงปรมาณและคณภาพ

กลยทธ2.1.2.3 สงเสรมแนวทางการพฒนาจดศนยรวมกจกรรม (Nodes)**** ตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคตภายในพนทกรงเทพมหานคร

1) ศกษากำาหนดตำาแหนงของศนยรวมกจกรรมเพอสงเสรมการทองเทยวทมศกยภาพตอการพฒนาพนทภายในพนทกรงเทพมหานคร (ชวงปดำาเนนการ)

รอยละ 100

(พ.ศ.25

63-2565)

ทมาและเหตผล -เปนตวชวดทกำาหนดขนใหมตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมอง ขอเสนอแนะเพมเตมจากผวจย -ผวจยเสนอแนะใหมการศกษาเพอจดทำาแผนและผงการกำาหนดจดศนยรวมกจกรรมซงมระดบความละเอยดขนจากกรอบ





เพอใชงานไดอยางเตมประสทธภาพและสรางสรรค

แนวทางการพฒนาเดมเชงกายภาพซงกรอบแนวทางการพฒนาใหเปนไปตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคตซงเปนกรอบแนวทางการพฒนาทชดเจนและเปนรปธรรมมากขน

2) ปรบปรงพนทกายภาพเพอสงเสรมการใชงานอยางสรางสรรคบรเวณพนทศนยรวมกจกรรมตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (ชวงปดำาเนนการ)

ทมาและเหตผล-เปนตวชวดทกำาหนดขนใหมตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมองขอเสนอแนะเพมเตมจากผวจย-ในประเดนของการปรบปรงพนทกายภาพเพอสงเสรมการใชงานอยางสรางสรรคบรเวณพนทศนยรวมกจกรรมทแตกตางจากแนวทางการพฒนาในระดบผงเมองในปจจบนซงจะมงเนนในสวนของ





รายละเอยดในการพฒนาเชงกายภาพตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต

3) จำานวนพนทศนยรวมกจกรรมทไดรบการปรบปรงภมทศนตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (หนวย/พนท)









ทมาและเหตผล-เปนตวชวดทกำาหนดขนใหมตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมอง ขอเสนอแนะเพมเตมจากผวจย-เนองจากการเสนอแนะแผนการปรบปรงพนทกายภาพบรเวณพนทศนยรวมกจกรรมจะเปนแผนตามตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคตจงมความเหมาะสมทจะกำาหนดคาเปาหมายภายหลงจดทำาแผนวเคราะห





4) ประเมนผลความพงพอใจของผใชงาน (หนวย/รอยละ)

80 80 ทมาและเหตผล-เปนตวชวดทกำาหนดขนใหมตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมองพบวามความเหมาะสมเพอใชในการวดผลเชงปรมาณและคณภาพ

กลยทธ2.1.2.4 อนรกษและสงเสรมภมสญลกษณ (Landmarks)***** หรอจดหมายตาทสำาคญของกรงเทพมหานคร ตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต

1) มการศกษา วเคราะหเพอจดทำาแผนและผงกำาหนดภมสญลกษณหรอจดหมายตาทสำาคญของกรงเทพมหานครตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (ชวงปดำาเนนการ)

รอยละ 100

(ป 63-65)

ทมาและเหตผล-เปนตวชวดทกำาหนดขนใหมตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมอง ขอเสนอแนะเพมเตมจากผวจย-ผวจยเสนอแนะใหมการศกษาเพอจดทำาแผนและผงจดหมายตาทสำาคญของกรงเทพมหานคร กรอบแนวทางการพฒนาใหเปนไปตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต ซงเปนกรอบแนวทางการพฒนาทชดเจนและเปนรปธรรมมากขน

2) จดทำาแผนอนรกษภม รอยละ ทมาและเหตผล





สญลกษณหรอจดหมายตาทสำาคญตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต เพอรกษาคณคาเชงวฒนธรรมภายในพนท กรงเทพมหานคร (ชวงปดำาเนนการ)

100(ป 63-65)

-เปนตวชวดทกำาหนดขนใหมตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมอง ขอเสนอแนะเพมเตมจากผวจย -ผวจยในประเดนของการจดทำาแผนอนรกษจดหมายตาเปนการกำาหนดกรอบแนวทางการพฒนาภมทศนเมองทจะนำาไปสการคงไวซงอตลกษณของพนทของกรงเทพมหานคร ซงแนวคดการอนรกษพนทดงกลาวเปนกรอบแนวทางการพฒนาจดอยในระดบการคำานงถงแนวทางการพฒนาในระดบสากลและนำาไปสการเปนเปนมหานครแหงเอเชย

3) จดทำาแผนแนวทางสงเสรมและพฒนาภมสญลกษณหรอจดหมายตาของเมองตามผงพฒนาพนทเฉพาะท

รอยละ 100(ป

2563-2565)

ทมาและเหตผล-เปนตวชวดทกำาหนดขนใหมตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมอง ขอเสนอแนะเพมเตมจากผวจย





ผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (ชวงปดำาเนนการ)

-ในประเดนของการสงเสรมและพฒนาจดหมายตาเปนการกำาหนดกรอบแนวทางการพฒนาภมทศนเมองทสงเสรมพนทเดมของกรงเทพมหานครใหมความยงยนทามกลางการพฒนาพนทกรงเทพมหานครในอนาคตเพอคงไวซงอตลกษณของพนท

4) จำานวนพนทภมสญลกษณหรอจดหมายตาของเมองทไดรบการอนรกษและฟ นฟตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (หนวย/จด)









ทมาและเหตผล-เปนตวชวดทกำาหนดขนใหมตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมอง ขอเสนอแนะเพมเตมจากผวจย-การเสนอแนะแผนการอนรกษจดหมายตาซงจะเปนแผนตามตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคตจงมความเหมาะสมทจะกำาหนดคาเปาหมายภายหลงจด





ทำาแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

5) จำานวนพนทภมสญลกษณหรอจดหมายตาทไดรบการสงเสรมแลวเกดภาพจำาใหมทมคณคาของเมองตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคต (หนวย/จด)









ทมาและเหตผล-เปนตวชวดทกำาหนดขนใหมตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมองขอเสนอแนะเพมเตมจากผวจย-เนองจากการเสนอแนะแผนการพฒนาซงจะเปนแผนตามตามผงพฒนาพนทเฉพาะทผงเมองรวมกำาหนดหรอพจารณาเพมเตมในอนาคตจงมความเหมาะสมทจะกำาหนดคาเปาหมายภายหลงจดทำาแผนวเคราะห

หมายเหต: เสนอแนะปรบชอและกรอบแนวคดในประเดนยทธศาสตรยอย 2.1 เปน กรงเทพมหานครเปนเมองทมรปแบบการจดการ“ภมทศนเมองอยางยงยน”





*องคประกอบทางภมทศนเมองประกอบดวยหลกการรบรจนตภาพของเมอง (Image of the city) (Kevin Lynch, 1977, p. 46) ซงประกอบดวยองคประกอบหลก 5 อยาง ไดแก**เสนทาง (Paths) คอชองทางการเคลอนทใชสญจรไปมา เชน พนทถนน พนททางรถไฟทางดวน ทางเทา เปนตน เสนทางเหลานเปนสวนทมความสำาคญตอการเดนทางของผคนในเมอง ขอบเขต (Edges) เปนองคประกอบทมลกษณะกำาหนดขอบเขต ซงอาจแบงกนขอบเขตตามธรรมชาตหรอขอบเขตทมนษยสรรสรางขนไดแกชายฝงทะเล รมฝงแมนำา กำาแพงเมอง คเมอง ดวยเนองจากขอบเขตของพนทกรงเทพมหานครในปจจบนมการกระจายวงกวางจงยกประเดนในสวนของการกำาหนดขอบเขตพนทกรงเทพมหานครสการการสรางจนตภาพของเมองออก***ยาน (Districts) เปนบรเวณพนทชมชนทมขนาดของพนทตามลกษณะเฉพาะของชมชน วถชวตของชมชนจะแสดงลกษณะกจกรรมของผคนทปรากฏเปนยานทมเอกลกษณทแตกตางกนในเมอง****จดศนยรวมกจกรรม (Nodes) เปนจดศนยรวมหรอเปนพนทชมทางของเสนทางสญจรหรอเปนจดศนยรวมการทำากจกรรมรวมกนของคนภายในยาน เชน พนทลานเอนกประสงค จดรวมพล จดชมทาง พนทสาธารณะขนาดเลกในชมชน *****ภมสญลกษณ (Landmarks) หรอจดหมายตา เปนจดอางอง แตกตางจากชมทางทบคคลไมสามารถเขาสภายในจดหมายตาไดโดยทำาหนาทเปนสญญาณชแนะสำาหรบสภาพแวดลอม เชน ปาย อาคารสำาคญ อนสาวรย เปนตน โดยองคประกอบทง 5 ประการ จะสรางมโนทศนในการรบรเมองของผสงเกตจะทำาใหเกดจนตภาพทชดเจนสงผลใหเมองมความนาประทบใจตอผพบเหน




ประเดนยทธศาสตรยอย 2.2 พนทสวนสาธารณะ พนทสเขยวกระจายทวทกพนท รบผดชอบภายใตอำานาจหนวยงาน สำานกสงแวดลอม ประเดนยทธศาสตรยอย 2.2 พนทสวนสาธารณะ พนทสเขยวกระจายทวทกพนท ประกอบดวย 2 เปาประสงคดงน เปาประสงค 2.2.1 อนรกษ ฟ นฟและรกษาพนทสเขยว เพอรกษาสภาพแวดลอมทดของกรงเทพมหานคร และเปาประสงค 2.2.2 กรงเทพมหานครมพนทสเขยวในรปแบบสวนสาธารณะ/สวนหยอมเพอการพกผอนหยอนใจ ออกกำาลงกาย และกจกรรมนนทนาการทกระจายครอบคลมทวพนทกรงเทพมหานคร

ก. ลกษณะตวขวดและคาเปาหมายลกษณะตวชวดทมการปรบแกไขของประเดนยทธศาสตรยอย 2.2

พนทสวนสาธารณะ พนทสเขยวกระจายทวทกพนท สวนใหญนนตวชวดไดถกนำามาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (2556-2575)

สำาหรบตวชวดของประเดนยทธศาสตรยอย 2.2 พนทสวนสาธารณะ พนทสเขยวกระจายทวทกพนทนนไดมการนำาตวชวดจากเปาประสงคเดมทมทงหมด 6 ตวชวด มาปรบเพมเตมและแกคำาใหมความเหมาะสมมากยงขน รวมถงเพมเตมรายละเอยดในตวชวดเดมในสวนของการรกษาฟ นฟความหลากหลายทางชวภาพ โดยรายละเอยดการปรบแกรายตวชวดของแตละกลยทธภาคเปาประสงค 2.2.1 อนรกษ ฟ นฟและรกษาพนท สเขยว เพอรกษาสภาพแวดลอมทดของกรงเทพมหานคร เปนดงน

กลยทธ 2.2.1.1 คมครองและอนรกษพนทสเขยวเพอสภาพแวดลอมทดของเมอง ม 2 ตวชวด ไดแก (1) รอยละพนทสเขยวเพอสภาพแวดลอมทดตอพนทกรงเทพมหานคร ไมมการปรบแกไขตวชวด แตมการปรบคาเปาหมายใหมความเหมาะสมมากยงขน (2) พนทสเขยว



และ/หรอพนททางธรรมชาตไดรบการสงเสรม อนรกษ ฟ นฟ รกษาและปองกนการทำาลาย จนกลายเปนพนททมความหลากหลายทางชวภาพเปนกลยทธทเพมขนใหมโดยพฒนาจากขอเสนอแนะของผวจย และความคดเหนจากตวแทนสำานกสงแวดลอม โดยปรบตวชวดและคาเปาหมายใหมดานความหลากหลายทางชวภาพโดยมความสอดคลองกบแผนพฒนาของหนวยงาน ดงน 2.1) คาเปาหมายภายในป พ.ศ.2563 จะเปนแผนพฒนานำารอง ฟ นฟและรกษาความหลากหลายทางชวภาพสวนสาธารณะพฤกษศาสตรชายฝงทะเลบางขนเทยน จดตงคณะทำางานเพอบรหารจดการพนทชายฝง และจดทำาฐานขอมลเกยวกบสตวในพนทเพอใชในการบรหารจดการสตวปาในสวนสาธารณะ 2.2) คาเปาหมายภายในป พ.ศ.2564 เปนสรางฐานขอมลสารสนเทศ แนวทางการจดเกบขอมล และอบรมความรบคลากรในการจดเกบฐานขอมลทรพยากรชายฝงทะเล 2.3) คาเปาหมายภายในป พ.ศ.2565 เรมทำาการจดเกบขอมลพนทสเขยวตามฐานขอมลทกำาหนด ตงแตป พ.ศ.2563-2565 2.4) คาเปาหมายภายในป พ.ศ.2566-2575 ประเมนความหลากหลายทางชวภาพ โดยการวดรอยละความหนาแนนของพชตอพนทสเขยว สดสวนของพนทสเขยวเพอการดดซบนำาฝน ดชนพนธและประชากรของสงมชวตทอยในภาวะถกคกคาม หรอใกลสญพนธ และขยายขอบเขตของแผนพฒนาใหครอบคลมพนทสเขยวบางสวนของกรงเทพมหานคร (>5 แหง)

สำาหรบเปาประสงค 2.2.2 กรงเทพมหานครมพนทสเขยวในรปแบบสวนสาธารณะ/สวนหยอมเพอการพกผอนหยอนใจ ออกกำาลงกาย และกจกรรมนนทนาการทกระจายครอบคลมทวพนทกรงเทพมหานคร มรายละเอยดการปรบแกไข ดงน



กลยทธ 2.2.2.1 พฒนาพนทสเขยวสำาหรบพกผอน หยอนใจและสรางความรมรนเพมขนกระจายทวในพนทเพอเพมคณภาพชวตทดขนของชาวกรงเทพมหานคร แบงออกเปน 4 ตวชวด 1) รอยละของประชาชนสามารถเขาถงพนทสวนสาธารณะ ระยะทางไมเกน 3 กโลเมตร มการปรบตวชวดเลกนอยโดยเปลยนตวเลขระยะทางจากเดม 5 กโลเมตร เปน 3 กโลเมตร 2) สดสวนพนทสวนสาธารณะตอประชากรกรงเทพมหานคร เปนกลยทธเดมทมการปรบเปลยนมาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยการแกไขตวชวดเดมจาก จำานวนสวนสาธารณะ/สวนหยอม เปนพนทสวนสาธารณะตอประชากรกรงเทพมหานคร และปรบคาเปาหมายจากจำานวนสวนสาธารณะ/สวนหยอม (20 แหง) เปนสดสวนพนทสวนสาธารณะ ภายในป พ.ศ.2563-2564 เปลยนเปน 1.13 ตารางเมตร/คน ภายในป พ.ศ.2565 เปลยนเปน 1.2 ตารางเมตร/คน ภายในป พ.ศ.2566-2570 เปลยนเปน 1.5 ตารางเมตร/คน และภายในป พ.ศ.2571-2575 เปลยนเปน 2 ตารางเมตร/คน 3) สดสวนพนทสเขยวตอประชากรในรปแบบสวนสาธารณะ/สวนหยอม ไมมการปรบแกไขตวชวด แตมการปรบคาเปาหมายใหมความเหมาะสมมากยงขน 4) จำานวนพนทสเขยวยงยนปลกเลยนแบบระบบธรรมชาต เปนกลยทธใหมทปรบเปลยนจากกลยทธตวเดมใหมความเหมาะสมกบนโยบายของสำานกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ (สสส.)

ผวจยไดทำาการเสนอแนะกรอบแนวคดในการพฒนาตวชวดเดมโดยการปรบเนอหาในสวนประเดนยทธศาสตรยอยใหมความครอบคลมโดยปรบปรงเพมเตมประเดนยทธศาสตรยอย พนทสวนสาธารณะ พนทสเขยวกระจายทวทกพนท ในสวนของตวชวดกระบวนการสวนยอย (Process Indicator) เพอคลมประเดนเกยวกบการบรการของระบบนเวศ (Ecosystem Services) แตในตวชวดบางสวนจะคงประเดนของตวชวดเดมไวเนองจากตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป



(พ.ศ.2556-2575) มความสอดคลองเกยวของกบแนวทางการจดการพนทสเขยวสำาหรบพกผอนหยอนใจ และสรางความรมรนเพมขน กระจายทวในพนท เพอเพมคณภาพชวตทดขนของชาวกรงเทพมหานคร ทงนทางผวจยไดทำาการขยายกรอบแนวคดของตวชวดอนรกษ ฟ นฟและรกษาพนทสเขยวใหมความครอบคลมเพมเตมการกำาหนดตวชวดใหนำาไปสเปาหมายโดยการกำาหนดมาตรการตวชวดเพอประเมนความสำาเรจและประสทธภาพของพนทสเขยว โดยเฉพาะอยางยงตวชวดทใชวดความยงยน จากการศกษาและวเคราะหขอมลทางผวจยไดตดสนใจเลอกกำาหนดตวชวดกระบวนการสวนยอย โดยอางองจากแนวคดบรการของระบบนเวศ ออกมาเปน (1) ความหลายหลายทางชวภาพ (2) จำานวนความหนาแนนของพนทสเขยว (3) สดสวนของพนทสเขยวเพอการดดซบนำาฝน

1) ความหลากหลายทางชวภาพ (Biodiversity) เมอกลางถงระบบนเวศของพนทเขยวแลว ความหลากหลายทางชวภาพนนถอเปนจดโครงสรางสำาคญทสรางความยงยนใหกบพนทสเขยวโดยสงมชวตตาง ๆ จะเกอหนนซงกนและกนทำาใหพนทสเขยวนนมภมตานทานกบสงเราภายนอกทเปลยนแปลงไป และฟ นตวกลบสสภาพเดมไดในระยะเวลาอนสน เรยกวาการทดแทนตามธรรมชาต (Natural Succession) โดยตวชวดนจะประยกตใช Simpson’s Index ในการตรวจสอบหลากหลายทางชวภาพของพนทสเขยวแตละพนทโดยมสตรคำานวณ ดงน

D=∑ n(n−1)N (N−1)

n = จำานวนประมาณประชากรของสงมชวตภายในพนทสเขยวจำาพวกใดจำาพวกหนง



N = จำานวนประมาณประชากรของสงมชวตทงหมดภายในพนทสเขยว1-D = แสดงถงคาความหลากหลายทางชวภาพโดยคา D ถกแบงเปนระดบ 0-1 ยงคามากความหลากหลายยงมาก

2) จำานวนความหนาแนนของพนทสเขยว เพอทจะสงเสรมแนวทางการพฒนาพนทสเขยวทยงยนความหนาแนนของพนทสเขยวนนจงสำาคญในการวดความคณภาพของพนทสเขยว โดยอางองจาก Green Index (GI) ซงจะเปนการวดคณภาพความยงยนของพนทสเขยวสาธารณะโดยใชคาทไดจาก Normalized Difference Vegetation Index (NDVI) มาใชโดยไดกำาหนดคา Green Class เปน 4 ระดบ Low (0.25), Moderate (0.5), High (0.75) และ Very High (1)

3) สดสวนของพนทสเขยวเพอการดดซบนำาฝน อนรกษและสงเสรมบรเวณพนทสเขยวทมความสามารถในการดดซบนำาฝนนนจะเปนการลดความรนแรงและบรรเทาความเสยหายทเกดจากอทกภยนำาทวม เพอความเปนอยทดขนและพฒนาคณภาพชวตของคนในกรงเทพมหานคร

แนวคดดงกลาวควรไดรบการนำาไปตอยอดโดยหนวยงานทเกยวของและและพฒนาตอเชงบรณาการในหนวยงานทมประเดนทสอดคลองเพอพฒนาคณภาพชวตของประชาชนดขน และเสนอแนะใหมการบรณาการเชงโครงสรางของหนวยงานทมความเกยวของดานการพฒนาพนทสเขยวในชมชนเมองใหมการทำางานทางดานมาตรการทเชอมโยงกนอยางเปนระบบเพอการพฒนาทยงยนตอไป

ข. เหตผลของการตดสนใจปรบตวชวดสำานกสงแวดลอมใหขอคดเหนทมความสอดคลองกนคณะผวจยใน

สวนทวา แนวทางในการพฒนาเดมยงขาดมาตรการในแนวทางการวดผลของพนทสเขยวอยางยงยน และไมครอบคลมการใหความรรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


ตามหลกวชาการในการพฒนาพนทสเขยวกบหนวยงานทเกยวของในการสงเสรม อนรกษ ฟ นฟ รกษา และปองกนการทำาลายความหลากหลายทางชวภาพของพนทสเขยวในชมชนเมอง

ในแผนพฒนาปจจบนนนมองคประกอบตวชวดทมงเนนไปในสวนของการเพมปรมาณพนทสเขยวภายในกรงเทพมหานคร เชน การเพมขนของพนทสเขยวในชมชนเมองและการเขาถงไดของประชาชนทมตอพนทสเขยวในรปแบบสวนสาธารณะ โดยยงขาดมตของการวดผลเชงคณภาพของพนทสเขยว ไดแก ตวชวดในสวนของการบรการของระบบนเวศ (Ecosystem services) ซงรวมไปถงความหลากหลายทางชวภาพ ความยงยนของพนทสเขยวและพนทสาธารณะ ความสามารถในการกกเกบดดซบนำาฝนของพนทสเขยวเพอบรรเทาอทกภยนำาทวม นอกจากประเดนดงกลาวแลวรายละเอยดคาตวชวดเดมตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ยงไมกลาวถงแผนการวเคราะหเพอกำาหนดนโยบายและเปาหมายของภายในหนวยงานกรงเทพมหานครเองเพอใชในการขบเคลอนแผนการดำาเนนงานโดยคาชวดดงกลาวนนกำาหนดคาผลลพธ (Output) เปนสวนใหญโดยไมไดคำานงถงกระบวนการดำาเนนงาน (Work Process) ทจะทำาใหบรรลถงเปาหมาย โดยสำานกสงแวดลอมใหขอสงเกตวาการเพมและปรบตวชวดรวมถงคาเปาหมายใหมนน จะเปนการตอบโจทยกบแผนวสยทศนการพฒนาพนทสเขยวกรงเทพมหานครในอนาคต โดยควรทจะเรมจากการจดเกบขอมลในเขตตาง ๆ ทง 50 เขต อบรมพฒนาองคความรบคลากร และพฒนาสวนสาธารณะพฤกษศาสตรชายฝงทะเลบางขนเทยนซงจะถอกรณศกษาแหงแรกในการนำารองการดำาเนนงานในปตอ ๆ ไป



ตารางท 8 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 2.2 พนทสวนสาธารณะ พนทสเขยวกระจายทวทกพนท

เปาประสงค/กลยทธ ตวชวดคาเปาหมาย ขอเสนอแนะ/

หมายเหต61-65 66-70 71-75เปาประสงค2.2.1 อนรกษ ฟ นฟและรกษาพนทสเขยว เพอรกษาสภาพแวดลอมทดของกรงเทพมหานคร

1) รอยละของพนทสเขยวเพอสภาพแวดลอมทดตอพนทกรงเทพมหานคร 1

รอยละ 12.25

รอยละ 14

รอยละ 15.25

เปนตวชวดทยนยนมาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) พบวามความเหมาะสมเพอใชประกอบการวดผลตามแผนแมบทพนทสเขยวขอกรงเทพมหานครป พ.ศ.2561 โดยมการปรบคาเปาหมายใหมความเหมาะสมมากยงขน (อางองจากขอมลของกรงเทพมหานคร)

กลยทธ 2) พนทสเขยวและ/หรอพนททาง (> 1 (5 (>5 ตวชวดใหมตามหลก




หมายเหต61-65 66-70 71-752.2.1.1 คมครองและอนรกษพนทสเขยวเพอสภาพแวดลอมทด

ธรรมชาตไดรบการสงเสรม อนรกษ ฟ นฟ รกษาและปองกนการทำาลายจนกลายเปนพนททมความหลากหลายทางชวภาพ

แหง)2,3,4 แหง)5 แหง)5 วชาการและบรบทในการบรหารจดการเมองโดยผวจยเนองจากตวชวดเดมยงขาดมาตรการในการวดความยงยนของพนทสเขยวในดานระบบนเวศ และทางกายภาพ โดยตวชวดใหมนเปนแนวคดเกยวกบการบรการของระบบนเวศโดยเปนการพฒนาในจดทตวชวดเดมยงขาด เชน ความหลากหลายทางชวภาพความยงยนของพนทสเขยวและ ความสามารถในการกกเกบดดซบนำาฝนของพนทสเขยวเพอบรรเทา




หมายเหต61-65 66-70 71-75อทกภย พรอมทงหลกในการปรบใชตวชวดจะมกลาวถงอยางละเอยดในตวบทวเคราะหเปาประสงคน

เปาประสงค2.2.2 กรงเทพมหานครมพนทสเขยวในรปแบบสวนสาธารณะ/สวนหยอมเพอการพกผอนหยอนใจ ออกกำาลงกาย และกจกรรมนนทนาการทกระจายครอบคลมทวพนทกรงเทพมหานคร

1) รอยละของประชาชนสามารถเขาถงพนทสวนสาธารณะ6 ระยะทางไมเกน 3 กโลเมตร

รอยละ 45 รอยละ 70

รอยละ 100

เปนตวชวดทยนยนจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และโครงการตามนโยบายของสำานกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ (สสส.) ในสวนของจำานวนพนทสเขยวยงยนปลกเลยน




หมายเหต61-65 66-70 71-75แบบระบบธรรมชาต ซงพบวามความเหมาะสมเพอใชประกอบการการวดผลตามแผนแมบทพนทสเขยวของกรงเทพมหานคร ป 2561 และตอบเปาหมายการเปนมหานครแหงเอเชย แตมการปรบคาเปาหมายใหมความเหมาะสมมากยงขน

กลยทธ2.2.2.1 พฒนาพนทสเขยวสำาหรบพกผอน หยอนใจและสรางความรมรนเพมขนกระจายทวในพนทเพอเพมคณภาพชวตทดขนของชาวกรงเทพมหานคร

2) สดสวนพนทสวนสาธารณะตอประชากรกรงเทพมหานคร (ตารางเมตร/คน/5 ป)

1.13 ในป พ.ศ.2561พ.ศ.2562 พ.ศ.2563

และ พ.ศ.25641.2 ในป

พ.ศ.2565

1.5 2

3) สดสวนพนทสเขยวตอประชากรในรปแบบสวนสาธารณะ/สวนหยอม (ตารางเมตร/คน)

7 ในป พ.ศ.25637.21 ในป

พ.ศ.25647.43 ในป

พ.ศ.2565

8.43 9.11

4) จำานวนพนทสเขยวยงยนปลกเลยนแบบระบบธรรมชาต (แหง/ป)

100 ในป พ.ศ.2562

และ

250 250




หมายเหต61-65 66-70 71-75พ.ศ.2563

75 ใน พ.ศ.256450 ในป ใน พ.ศ.2565

หมายเหต: 1. รอยละพนทสเขยวหมายถง รอยละของพนทสเขยวทงหมดเปรยบเทยบกบพนทกรงเทพมหานครทงหมด ทงนพนทสเขยว คอ พนท 10

ประเภทตามแผนแมบทพนทสเขยวของกรงเทพมหานครป 2546 ประกอบดวยสวนสาธารณะ/สวนหยอม สนามกฬากลางแจง สนามกอลฟ แหลงนำา ทลม ทวาง พนทไมยนตน พนทเกษตรกรรม พนทเพาะเลยงสตวนำา และพนทอน ๆ

2. พฒนาสวนสาธารณะพฤกษศาสตรชายฝงทะเลบางขนเทยน จดตงคณะทำางานประกอบดวยสำานกการระบายนำา สำานกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยว สำานกพฒนาสงคม สำานกเทศกจ สนข.บางขนเทยน กระทรวง ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม หรอสถาบนการศกษาทเกยวของกบทรพยากรชายฝงทะเล และ 49 สำานกงานเขตเพอบรหารจดการพนทชายฝง และ จดทำาฐานขอมลเกยวกบสตวในพนทเพอใชในการบรหารจดการสตวปาในสวนสาธารณะ 36 แหง รวมกบกรมอทยาน

3. พฒนาแนวทางการจดเกบขอมล,จดทำาระบบสารสนเทศฐานขอมล,อบรมความรบคลากรในการจดเกบฐานขอมลทรพยากรชายฝงทะเล4. จดเกบขอมลพนทสเขยวตามฐานขอมลทกำาหนด ตงแตป พ.ศ.2563, พ.ศ.2564, พ.ศ.25655. ประเมนความหลากหลายทางชวภาพ (Biodiversity) โดยใช Simpson’s Index และ Ecosystem Services ประกอบดวยรอยละความ

หนาแนนของพชตอพนทสเขยว (Green index: GI), สดสวนของพนทสเขยวเพอการดดซบนำาฝนในกรงเทพมหานคร,ดชนพนธและประชากรของสงมชวตทอยในภาวะถกคกคาม หรอใกลสญพนธโดยใช Simpson’s Index

6. สวนสาธารณะหมายถง สวนสาธารณะหลกและสวนสาธารณะรองตามนยามสำานกงานสวนสาธารณะ สำานกสงแวดลอมกำาหนด




ประเดนยทธศาสตรยอย 2.3 ระบบขนสงมวลชนทวถง สะดวก ประหยด การจราจรคลองตว และมทางเลอก มหนวยงานหลกทรบผดชอบ 5 หนวยงาน ประกอบดวย สำานกงานจราจรและขนสง สำานกการวางผงและพฒนาเมอง สำานกเทศกจ สำานกการโยธา และสำานกงานเขต ประกอบดวย 3 เปาประสงค ไดแก เปาประสงค 2.3.1 เพมและสนบสนนระบบขนสงมวลชน 2.3.2 พฒนาระบบสารสนเทศเพอการบรหารจดการ การวางแผน กลยทธและการตดสนใจของผบรหาร และ 2.3.3 การจราจรคลองตว

ก. ลกษณะตวชวดและคาเปาหมายจากการประชมระดมความคดเหน หนวยงานยดตวชวดตามแผน

พฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป(พ.ศ.2556-2575) มการแบงออกตามหนวยงานตาง ๆ ทมภารกจหรอโครงการทภายในมความเกยวของกบประเดนยทธศาสตรยอย 2.3 น มความสอดคลองกบแผนยทธศาสตรของหนวยงานสำานกการจราจรและขนสงเพยงหนวยงานเดยว อยางไรกด ประเดนยทธศาสตร 2.3 มความบรบทสงในทางปฏบต สำานกการจราจรและขนสงเพยงหนวยงานเดยวไมสามารถนำาพาใหบรรลเปาประสงคภายในประเดนยทธศาสตรยอย 2.3 ผวจยนำาความเหนวา ควรบรณาการหนวยงานเพมเตมอนไดแก (1) สำานกปองกนและบรรเทาสาธารณภย (2) สำานกการวางผงและพฒนาเมอง (3) สำานกการโยธา (4) สำานกสงแวดลอม และ (5) สำานกวฒนธรรมกฬาและการทองเทยว

จากทกลาวมาจะเหนไดวา การทำาใหประเดนยทธศาสตรยอย 2.3 ระบบขนสงมวลชนทวถง สะดวก ประหยด การจราจรคลองตวและมทางเลอก เปนจรงได อาศยการบรณาการดวยการประสานความรวมมอ



ไมแตเพยงจากสำานกการจราจรและขนสงเทานน แตยงรวมถงสำานกปองกนและบรรเทาสาธารณภย สำานกการวางผงและพฒนาเมอง สำานกการโยธา สำานกสงแวดลอม และ สำานกวฒนธรรม กฬาและการทองเทยว

ข. เหตผลในการตดสนใจปรบตวชวดคณะผวจยและตวแทนของหนวยงาน ยดตวชวดตามแผนพฒนา

กรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) มการออกแบบตวชวดเพมเตมตามหลกทางวชาการและอยบนฐานศกยภาพของหนวยงาน ทางหนวยงานยนยนตวชวดตามประเดนยทธศาสตรยอย 2.3 ระบบขนสงมวลชนทวถง สะดวก ประหยด การจราจรคลองตวและมทางเลอก เปาประสงค 2.3.1 เพมและสนบสนนระบบขนสงมวลชน ยนยนตวชวดตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยมการปรบเพมตวชวดเรองปรมาณผใชบรการระบบขนสงมวลชนทเพมขนตอวน

อกทง ยงมการปรบปรงตวชวดเพมเตมเพอใหสอดคลองตามเปาประสงค และเปาประสงค 2.3.2 การจราจรคลองตว ยงคงยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และมเพมตวชวดดานการใชระบบคอมพวเตอรเพอประสานงานการเกบคาธรรมเนยมพเศษ/คาปรบ (Elastic Road Pricing: ERP) ในเขตกรงเทพมหานคร ลดการรอคอย ณ จดจดเกบคาธรรมเนยม และดานระบบคอมพวเตอรเพอประสานสญญาณไฟจราจรแบบอตโนมต (Traffic Light Automation) ในเขตกรงเทพมหานคร ลดการรอคอย ณ จดสญญาณไฟจราจร ตามหลกคดทางวชาการอกดวย และยงมระบบ Application วางแผนการเดนทางทผสานการเดนทางตางรปแบบ และจดเชอมตออยางสมบรณ



(Multimodal Trip Planning) เชน จากทางบกลงสทางนำาและขนสทางบก เพอมงเปาหมายการพฒนาเมอง ยกระดบสสากล

ทงนการปรบตวชระดบเมองจากการยนยนตวชวดจากหนวยงานยงใหความสำาคญแกบรบทในประเดนยทธศาสตร แตประเดนสำาคญซงไมไดรบการกลาวถง คอ ตวชวดดานการบรณาการและ การประสานงานกบหนวยงานทเกยวของ ซงเดมไดกลาวเพยงสำานกการจราจรและขนสงเทานน ซงไมเพยงพอและมไดสะทอนความเปนจรงเมอตองลงมอปฏบต ตวชวดดานการบรณาการและการประสานงานกบหนวยงานทเกยวของนควรครอบคลมถงหนวยงานดงตอไปน ไดแก สำานกปองกนและบรรเทาสาธารณภย สำานกการวางผงและพฒนาเมอง สำานกการโยธา สำานกสงแวดลอม และ สำานกวฒนธรรมกฬาและการทองเทยว และการประยกตแนวคดการบรหารเมองแบบ Smart City ซงเปนแนวทางสากลของการบรหาร อยางไรกด กไมไดถกยกขนมากลาวอยางมนยยะสำาคญ สงเกตไดจากมไดมตวชวดกลยทธ ทางดานเทคโนโลยสารสนเทศ ไวแตอยางใด ทงทเทคโนโลยสารสนเทศไดแทรกซมผสานเขากบวถชวตของมนษยกรงเทพมหานคร อยางไมสามารถแยกออกจากกนได เชน ตวชวดกลยทธดานความพรอมปจจยโครงสรางพนฐานของระบบ ICT เพอการสรางบรการ เชน ICT Infrastructure และ Platform ตวชวดกลยทธดานการสราง Smart Transportation Features เชน สญญาณไฟจราจรแบบ Sync, Multi-Modality Public Transportation Application ทสราง Trip Routing And Planning



ตารางท 9 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 2.3 ระบบขนสงมวลชนทวถง สะดวกประหยด การจราจรคลองตวและมทางเลอก



66-70 71-75

เปาประสงค2.3.1 เพมและสนบสนนระบบขนสงมวลชน

ชาวกรงเทพมหานครทสามารถเขาถงระบบขนสงมวลชนไดภายใน 10 นาท (รอยละ)

40 50 60 คงไวตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)

ปรมาณผใชบรการระบบขนสงมวลชนทเพมขนตอวน (รอยละ)

3 6 9 หลกการเหตผลเมอระบบขนสงมวลชนมประสทธภาพ ปลอดภย ไดรบความไววางใจ นาใชงาน ครอบครอบคลม เขาถงประชาชนมากขน ควรตองสงผลใหประชาชนหนมาใชระบบขนสงมวลชนสาธารณะมากขน สอดคลองกบทศทางและแนวโนมของมหานครอจฉรยะ Smart City ในหมวด Smart Mobility หรอ Smart Infrastructure and Logistics





66-70 71-75

หรอ Smart Transportationกลยทธ2.3.1.1 เพมระบบขนสงมวลชนทางรางใหครอบคลมพนทมากขน (ดำาเนนการเองและประสานงานกบหนวยงานทเกยวของ)

สถานรถไฟฟารางเดยว/รางค ทเพมขนในเขตพนทกรงเทพมหานคร (จำานวนสถานเปดใหมตอปโดยเฉลย)

5 6 7 คงไวตาม แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

กลยทธ2.3.1.2 ปรบปรงทางเทา/เสนทางเชอมตอมายงสถานในเมอง ระบบรถรบสงมายงสถาน (Feeder) สำาหรบสถานชานเมอง และจดจอดรถ (park & ride) สำาหรบสถานนอกเมอง

จำานวนแหงทมการเชอมโยงอยางมประสทธภาพไปยงทพกอาศยและอาคารสำานกงานตาง ๆ โดยวธการสรางทางเดน เสนทางจกรยาน ระบบรถรบสง จดจอดรถทเหมาะสมและเพยงพอ (รอย

60 70 80 ปรบปรงตวชวดโดยองจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)- ตดคำาวา สถาน ออก“ ”หลกการเหตผลควรวดเปนรอยละของ จำานวนแหลงจด“เชอมตอ ไมใชวดเปนสถาน และหนวย”ตวชวด (รอยละ) ทำาใหเกดปญหาในการดำาเนนการปฏบตงาน เนองจากไมแสดง





66-70 71-75

ละ) ระเบยบวธการคำานวณ ไมแสดงทมาวาระเบยบวธดงกลาวพฒนาโดยอางองหลกการและกรอบงานทางวชาการและทางปฏบตอยางไร ไมทราบและไมแสดงทมาของแหลงขอมลท ไมทราบปฐานในการคำานวน ดวยเหตน จงไมสามารถดำาเนนการเพอใหไดมาซงคาตวชวดเพอทจะนำาไปเทยบกบคาเปาหมายได

กลยทธ2.3.1.4 ใชนโยบายราคา เพอเกบคาธรรมเนยมพเศษสำาหรบรถสวนบคคล ทจอดในตวเมองชนใน โดยเฉพาะถนนสาธารณะ ทจอดรถในพนทราชการ ทองทเพมเตมสำาหรบทจอดรถสาธารณะของเอกชน

ประชาชนทสญจรเขาภายในเขตตวเมองชนในดวยรถยนตสวนบคคล (รอยละ)

30 25 20 ปรบปรงตวชวดโดยองจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)หลกการเหตผลกรงเทพมหานครไมมพนธกจดาน ภาษ “ ”เนองจากเปนอำานาจหนาทของกระทรวงการคลง ใหปรบแกโดยเนอหาทเกยวกบภาษออก





66-70 71-75

เปาประสงค2.3.2 การจราจรคลองตว

1) ความเรวเฉลยของยานพาหนะในชวงเวลาเรงดวน ชนใน/ชนกลาง/ชนนอก (กโลเมตรตอชวโมง)

14/21/28

15/23/30

16/24/33

คงไวตาม แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

2) ความเรวเฉลยของยานพาหนะในเขตเมอง ชนใน/ชนกลาง/ชนนอก (กโลเมตรตอชวโมง)

23/35/47

25/38/51

27/41/55

คงไวตาม แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

กลยทธ2.3.2.1 แกไขปญหาคอขวด จดตดทางรถไฟในเขตกรงเทพมหานครโดยการตดถนนใหมสรางอโมงคสะพานขามแยก

โครงการเพอแกไขปญหาคอขวด/ทางแยก/จดตดทางรถไฟและสรางโครงขายถนนรองเปดใชงาน (จำานวนโครงการตอปโดยเฉลย)


กลยทธ ทางแยกและพนทถนนท 50 60 70 คงไวตาม แผนพฒนากรงเทพมหานคร





66-70 71-75

2.3.2.2 ใชระบบคอมพวเตอรเพอประสานสญญาณไฟจราจรตามทางแยกตลอดจนม CCTV และหนวยเคลอนทเรวไปถงทหมายภายในเวลา 5 นาท เพอจดการจราจรในกรณเกดอบตเหตหรอกรณทจอดฝาฝนกฎหมาย

มการควบคมดวยคอมพวเตอรหรอ CCTV อยางสมบรณ (รอยละ)

ระยะ 20 ป(พ.ศ.2556-2575)

กลยทธ2.3.2.3 ใชระบบคอมพวเตอรเพอประสานงานการเกบคาธรรมเนยมพเศษ/คาปรบ (Elastic Road Pricing: ERP) สำาหรบรถสวนบคคลในเขตกรงเทพมหานคร ลดการรอคอย ณ จดจดเกบคา

การดำาเนนงานการเปลยนจากระบบดงเดมมาเปนระบบประสานงานการเกบคาธรรมเนยมพเศษ/คาปรบ (Elastic Road Pricing: ERP) เทยบกบจำานวนจดทงหมด

ศกษา/

ทดสอบ/ใชงาน

ศกษา/


ศกษา/ทดสอ

บ/ใชงาน

>> เพมตวชวด>> หลกการเหตเมอระบบขนสงมวลชนมประสทธภาพ ปลอดภย ไดรบความไววางใจ นาใชงาน ครอบครอบคลม เขาถงประชาชนมากขน ควรตองสงผลใหประชาชนหนมาใชระบบขนสงมวลชนสาธารณะมากขน สอดคลองกบทศทางและแนวโนมของ





66-70 71-75

ธรรมเนยม ในเขตพนท (สถานภาพ)

มหานครอจฉรยะ Smart City ในหมวด Smart Mobility หรอ Smart Infrastructure and Logistics หรอ Smart Transportation ตวอยางของประเทศทประยกตใชไดแก ประเทศสงคโปร

กลยทธ2.3.2.4 ใชระบบคอมพวเตอรเพอประสานสญญาณไฟจราจรแบบอตโนมต (Traffic Light Automation) สำาหรบรถสวนบคคลในเขตกรงเทพมหานคร ลดการรอคอย ณ จดสญญาณไฟจราจร

การดำาเนนงานการเปลยนจากระบบดงเดมมาเปนระบบประสานสญญาณไฟจราจรแบบอตโนมต (Traffic Light Automation) เทยบกบจำานวนจดทงหมดในเขตพนท (สถานภาพ)

ศกษา/


ศกษา/



บ/ใชงาน

หลกการเหตผลเมอระบบขนสงมวลชนมประสทธภาพ ปลอดภย ไดรบความไววางใจ นาใชงาน ครอบครอบคลม เขาถงประชาชนมากขน ควรตองสงผลใหประชาชนหนมาใชระบบขนสงมวลชนสาธารณะมากขน สอดคลองกบทศทางและแนวโนมของมหานครอจฉรยะ Smart City ในหมวด Smart Mobility หรอ Smart Infrastructure and Logistics หรอ Smart Transportation ตวอยางของประเทศทประยกตใชหลก





66-70 71-75

การดงกลาวจนกระทวประสบความสำาเรจ ไดแก ประเทศสงคโปร

กลยทธ2.3.2.5 มระบบ Application วางแผนการเดนทางทผสานการเดนทางตางรปแบบและจดเชอมตออยางสมบรณ (Multimodal Trip Planning) เชน จากทางบกลงสทางนำาและขนสทางบก

การดำาเนนงานระบบ Application วางแผนการเดนทางทผสานการเดนทางตางรปแบบและจดเชอมตออยางสมบรณ (สถานภาพ)

ศกษา/


ศกษา/



บ/ใชงาน

หลกการเหตผลเมอระบบขนสงมวลชนมประสทธภาพ ปลอดภย ไดรบความไววางใจ นาใชงาน ครอบครอบคลม เขาถงประชาชนมากขน ควรตองสงผลใหประชาชนหนมาใชระบบขนสงมวลชนสาธารณะมากขน สอดคลองกบแนวโนมของมหานครอจฉรยะ Smart City ในหมวด Smart Mobility หรอSmart Infrastructure and Logistics หรอSmart Transportation ตวอยางของประเทศทประยกตใชหลกการดงกลาวจนกระทวประสบความสำาเรจ ไดแก ประเทศสงคโปร

เปาประสงค 1) ผสญจรทางนำา 3 4 5 คงไวตาม แผนพฒนากรงเทพมหานคร





66-70 71-75

2.3.3 เพมทางเลอกในการเดนทาง

(รอยละ) ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

กลยทธ2.3.3.1 เพมทาเรอโดยสารและปรบปรงทางเดนเสนทางไปยงทาเรอโดยสารใหมความปลอดภย

จำานวนทาเรอโดยสารทเพมขนและการปรบทาเรอทมอยเดมใหทางเดนปลอดภยสะดวกตอการใชงาน ทาเรอโดยสารเปดเพม/จำานวนทาเรอโดยสารไดรบการปรบปรง (จำานวนทาเรอตอปโดยเฉลย)





ประเดนยทธศาสตรยอย 2.4 การใชพลงงานทมประสทธภาพและพลงงานทางเลอก มหนวยงานหลกทรบผดชอบ 4 หนวยงาน ประกอบดวย สำานกการคลง (สนค.) สำานกการโยธา (สนย.) สำานกสงแวดลอม (สสล.) สำานกปลดกรงเทพมหานคร (สนป.) และลกษณะพเศษประการหนงของประเดนยทธศาสตรยอยนคอการเรยกรองความรวมมอระหวางทกหนวยงานในสงกดกรงเทพมหานคร และหนวยงานภายนอกจะตองเขามาดำาเนนงานรวมกนเพอนำาไปสผลสมฤทธตามเปาหมายทไดกำาหนดไว

ประเดนยทธศาสตรยอย 2.4 การใชพลงงานทมประสทธภาพและพลงงานทางเลอก ประกอบดวย เปาหมาย ไดแก การเปนเมองประหยดพลงงาน ใชพลงงานสะอาด เปนมตรกบสงแวดลอม มเปาประสงค3 ประการ ไดแก เปาประสงค 2.4.1 กรงเทพมหานครลดการใชพลงงานโดยเรมตนในหนวยงาน เปาประสงค 2.4.2 ประชาชนมสวนรวมในการประหยดพลงงาน และเปาประสงค 2.4.3 เพมสดสวนการใชพลงงานทดแทน

ก. ลกษณะตวชวดและคาเปาหมายในตารางดานลางนคณะผวจยไดนำาเสนอการปรบแกเปาประสงค ตว

ชวดเปาประสงค กลยทธ และตวชวดกลยทธ ตลอดจนคาเปาหมายตาง ๆ ใหสอดคลองกบอำานาจหนาท และศกยภาพของกรงเทพมหานคร ซงสามารถสรปไดดงตอไปน

ลกษณะตวชวดทมการปรบแกไขของประเดนยทธศาสตรยอย 2.4 การใชพลงงานทมประสทธภาพและพลงงานทางเลอก จะเปนการกำาหนดขนใหมตามหลกวชาการ โดยมงเปาไปทการพฒนากรงเทพมหานครไปสการเปนมหานครแหงเอเชยทใชพลงงานอยางมประสทธภาพ ซงในชวงแรกจะเนนไปทการจดการในหนวยงาน แลวจงขยายผลไปยงภาคประชาชน



หนวยงานทเกยวของ แตทงนในหลายตวชวดไดมการหารอความเหนจากผปฏบตงาน เพอนำามาปรบใหเหมาะสมกบศกยภาพดวยเชนกน

เปาประสงค 2.4.1 กรงเทพมหานครลดการใชพลงงานโดยเรมตนในหนวยงาน เปนเปาประสงคทมการปรบปรงโดยมรายละเอยดของกลยทธดงตอไปน กลยทธ 2.4.1.1 ตงเปาใหกรงเทพมหานครดำาเนนการรางระเบยบเพอปรบเปลยนระเบยบสถานทเตมนำามน โควตานำามน และประกาศใชในป พ.ศ.2565 จากนนในชวงป พ.ศ.2566-2570 จะตองดำาเนนการกำาหนดพนท/จำานวนสถานทเตมนำามนใหครอบคลมการทำางานในพนท กลยทธ 2.4.1.2 ใชระบบบตรเตมนำามนสำาหรบรถสงกดกรงเทพมหานคร โดยเรมจากปรบปรงระเบยบและทำาขอตกลง/คำาสงซอภายในป พ.ศ.2565 จากนนดำาเนนการนำารองเพยงหนงสถานหนงเขตใหครบทง 50 เขต ในป พ.ศ.2570 กลยทธ 2.4.1.3 ตดตง RFID สำาหรบรถสงกดกรงเทพมหานครเพอเปนฐานขอมลระยะทาง การใชพลงงาน โดยเรมตนจากการทำาความรวมมอกบกรมการขนสงทางบกเพอดำาเนนการตดตงภายในป พ.ศ.2565 จากนนภายในป พ.ศ.2570 กรงเทพมหานครจะตองใชระบบบรหารจดการดวยขอมลชวยการตดสนใจสดทาย ภายในป พ.ศ.2575 กรงเทพมหานครจะตองใชระบบ Logistic วางแผนการเดนทาง/เสนทาง/เวลาครบสมบรณ กลยทธ 2.4.1.4 ปรบปรง/ตดตงระบบประหยดพลงงานในอาคารกรงเทพมหานคร โดยเรมตนจากการศกษาทบทวนระบบตรวจสอบและประหยดพลงงานทเหมาะสม ในป พ.ศ.2565 จากนนในป พ.ศ.2566-2570 เรมทดลองตดตงในอาคารสำานกงานเขต 50 เขต อาคารควบคม และนำาสงขอมล โดยทเมอสนป พ.ศ.2575 อาคารทไดดำาเนนการตดตงระบบตรวจสอบและประหยดพลงงานดงกลาวจะมคาการใชพลงงานลดลงรอยละ 2 ของปกอนหนา กลยทธ 2.4.1.5 ปรบเปลยนพฤตกรรมขาราชการ/ลกจางสงกดกรงเทพมหานคร โดยการแขงขนการ



ประหยดพลงงานในหนวยงาน (สำานกงาน/สำานกงานเขต/โรงเรยนในสงกด) (จดสงขอมลรายไตรมาส) โดยในป พ.ศ.2563 กำาหนดปรมาณการใชมาตรฐาน Energy Utilization Index (EUI) ของ 16 อาคารควบคมจากนนจงขยายผลไปยงอาคารของหนวยงานในสงกดกรงเทพมหานคร ตอไป

เปาประสงค 2.4.2 ประชาชนมสวนรวมในการประหยดพลงงาน ประกอบดวย 1 กลยทธ ไดแก 2.4.2.1 จดทำาแผนทพลงงาน เพอแสดงขอมลการใชพลงงานไฟฟารายเขตเปรยบเทยบ/จำานวนประชาชน/ความหนาแนน/พนทเศรษฐกจ/ราชการ โดยรวมมอกบการไฟฟานครหลวง มงเปาใหกรงเทพมหานครสามารถนำาเขาขอมลการใชพลงงานในแตละพนทรอยละ 100 (หนวยเปนรายไตรมาส) จากนนจงดำาเนนการจดทำาแผนทพลงงาน ซงจะสามารถเหนปรมาณการใชพลงงานในแตละพนทของกรงเทพมหานครแบบในเวลาใชจรง (Real Time) ไดแก ความสามารถในการแสดงผลขอมลการใชพลงงานรายเดอนของแตละพนท และแตละพนทมคาการใชพลงงานลดลง รอยละ 2 ของเดอนกอนหนา และทายทสด ประชาชนสามารถเขาถงขอมลการใชพลงงานในแตละพนทแบบ Real Time

เปาประสงค 2.4.3 เพมสดสวนการใชพลงงานทดแทน ประกอบไปดวย ตวชวด สดสวนการใชพลงงานทดแทนเพมมากขน กลยทธ 2.4.3.1 สงเสรมการผลตและการใชพลงงานทดแทน โดยใหมสดสวนการใชพลงงานทดแทนเพมขน โดยในชวง ป พ.ศ.2563-2565 จะเปนการรวบรวมขอมลจากหนวยงานกรงเทพมหานคร 77 หนวยงาน และสำานกงานเขตเพอใชเปนฐานขอมลพลงงานทดแทนในแตละพนท ซงจะม 2 โครงการภายใตกลยทธ ไดแก โครงการจางเหมาเอกชนกำาจดมลฝอยโดยระบบเตาเผามลฝอยขนาดไมนอยกวา 1,000 ตน/วน ทศนยกำาจดมลฝอยสายไหม (พ.ศ.2563-2586) โดยสำานกสงแวดลอม และโครงการตดตงโซลารรฟทอป (Solar Rooftop) โดยสำานกการโยธา (ในอาคารสำานกการโยธา และอาคารสำานกการระบายนำา) จากนนแผนพฒนากรงเทพมหานคร รายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


ระยะ 20 ป ระยะท 3 (พ.ศ. 2566-2570) ผลกดนใหเกดโครงการพลงงานทดแทนของหนวยงานกรงเทพมหานคร 77 หนวยงาน ปละอยางนอย 10 หนวยงาน และสำานกงานเขต อยางนอย 10 เขตตอป สดทายแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 4 (พ.ศ. 2571-2575) คาการใชพลงงานไฟฟาของหนวยงานทเขารวมโครงการจะตองลดลงรอยละ 2 ของเดอนกอนหนา

ข. เหตผลในการตดสนใจปรบตวชวด ภายใตบรบทของความพยายามรกษาสภาพแวดลอมทงในทเกดขน

ทวโลก และในประเทศไทย เมอพจารณาจากการตงคาเปาหมายในประเดนเรองดงกลาว จะเหนถงการใหความสำาคญตอการใชพลงงานอยางคมคาในทกกจกรรม ทงในเรองเศรษฐกจ สงคม และการใหบรการสาธารณะดานคณภาพชวต การขบเคลอนประเทศผานรางยทธศาสตรชาต (พ.ศ.2561-2580) รวมไปถงแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ.2560-2564) กไดบรรจแนวคดนไว ดงทคณะนกวจยไดสำารวจวรรณกรรมไวในบทกอนหนา ดงนน เมอกลบมาพจารณาถงสงทปรากฏในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) กลบยงไมพบแนวทางทชดเจนในการใหความสำาคญกบการกำาหนดแนวทางการใชพลงงานทมประสทธภาพและพลงงานทางเลอก นำาไปสการทตองมการปรบปรง/พฒนากจกรรม/มาตรการ/ตวชวดใหเหมาะสมกบบรบทตอไป

ตอมาเมอมการปรบปรงแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ใหสอดคลองกบสถานการณ และศกยภาพของหนวยงาน แนวคดการใชพลงงานอยางมประสทธภาพและพลงงานทางเลอกไดถกกำาหนดขน เปนหนงในเปาหมายหลกเพอใหเกดการขบเคลอนภายใตประเดนยทธศาสตร 2 มหานครสเขยว สะดวกสบาย แนวทางทถกหยบยกขนมาใหความสำาคญ



คอ ความพยายามทจะแกไขปญหาทงในเรองของกฎ ระเบยบทไมเออตอสภาพการทำางาน การพยายามสรางแรงจงใจใหหนวยงานเขามามสวนในการประหยดพลงงาน รวมไปถงความพยายามในการขยายการมสวนรวมไปถงภาคประชาชน ซงทงหมด ไดมการดำาเนนการแลวในบางสวน หากแตอาจจะยงไมตอเนอง หรอในบางกจกรรมเปนเพยงแคกจกรรมทเกดขนครงคราว ไมสามารถสานตอใหกาวหนาไดมากไปกวาเดม เนองจากปญหาในเรองของงบประมาณ บคลากรทมอยอยางจำากด และขอจดกดในการประสานความรวมมอระหวางหนวยงานนนเอง

การดำาเนนการรบฟงความเหน สภาพปญหาทเกดขนของผปฏบตงานทมหนาทรบผดชอบในดานดงกลาวน เปนหนงในแนวทางสำาคญทจะนำาไปสการออกแบบประเดนยทธศาสตรยอย เปาประสงค กลยทธ และตวชวดใหสามารถดำาเนนการไดอยางมประสทธภาพ เพยงแตแนวทางดงกลาวอาจไมไดเปนแครปแบบเดยว การออกแบบมาตรการ/ตวชวดทสอดคลองกบบรบทของแผนตาง ๆ ทมความเกยวของกบการใชพลงงานอยางมประสทธภาพ พรอมกบการศกษาทศทาง (Trend) การใชพลงงานโลก และการประเมนศกยภาพของหนวยงาน ไดนำาไปสการกำาหนดมาตรการ ตวชวดทมความทายทายตอการดำาเนนงานของหนวยงาน ดงจะเหนไดจากการทคณะนกวจยไดจดแบงรปแบบของการปรบปรง พฒนาตวชวดเปน 3 แนวทาง ประกอบไปดวย

1. แนวทางการปรบปรง แกไขกฎหมาย/ระเบยบใหเหมาะสมกบสภาพปจจบน ไดแก การปรบปรงระเบยบการเตมนำามนของรถในสงกดกรงเทพมหานคร เปนตน

2. แนวทางการใชขอมลเพอการประหยดพลงงาน ไดแก การผลกดนใหเกดการนำาเขาขอมลการใชพลงงานของหนวยงาน การเผยแพรขอมล การรวมรวมจดทำาฐานขอมลการใชพลงงาน เปนตน



3. แนวทางการสรางการมสวนรวมของภาคประชาชน ไดแก การสรางใหเกดการแขงขนระหวางประชาชน/ผประกอบการทอาศยอยในแตละพนท ผานการแสดงผลคาการใชพลงงานในแตละเขต เปนตน

ทง 3 แนวทางคอความพยายามในการสรางมาตรการเชงรกเพอใหเกดผลทมากกวาความตระหนกร นำาไปสการควบคมกนเองของทงหนวยงานรฐ และภาคประชาชนในแตละพนทเพอการใชพลงงานอยางมประสทธภาพมากยงขน

ดงทไดกลาวไวขางตน ยทธศาสตรยอยนไดจดทำาขนภายใตแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ทำาใหในหลายตวชวดนนไดมการปรบปรงใหสามารถแกไขสภาพปญหาทเขากบบรบทปจจบน ซงนกวจยไดนำามาเปนแกนหลกในการพจารณาปรบปรงใหเหมาะสมผสานกบมาตรการใหม ๆ ทจะทาทายการทำางานของกรงเทพมหานคร เพอใหไปสเปาหมายของเมองประหยดพลงงาน ใชพลงงานสะอาด เปนมตรกบสงแวดลอม



ตารางท 10 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 2.4 การใชพลงงานทมประสทธภาพและพลงงานทางเลอก

เปาประสงค/กลยทธ ตวชวดคาเปาหมาย ทมาและเหตผลของ

ตวชวด61-65 66-70 71-75เปาหมาย: เมองประหยดพลงงาน ใชพลงงานสะอาด เปนมตรกบสงแวดลอมเปาประสงค2.4.1 กรงเทพมหานครลดการใชพลงงานโดยเรมตนในหนวยงาน

สถตการใชพลงงานลดลง

การใชพลงงานลดลงกวาคา

เฉลยในปกอนหนา

การใชพลงงานในระยะท 3 ลดลงกวาในระยะท 2

รอยละ 10

การใชพลงงานในระยะท 4 ลดลงกวาในระยะท 3

รอยละ 20

ทมาและเหตผลเปนตวชวดตามหลกวชาการทเพมขนใหม เนองจากสถานทเตมนำามนรถยนตสวนกลางของกรงเทพมหานคร ยงมอยจดเดยวคอทดนแดง ทำาใหการนำารถเขามาเตมนำามน สำาหรบพนททอยไกล ประสบปญหาความสนเปลองพลงงาน จงตองมการปรบเปลยน/เพมจดเตมนำามน นอกจากนควรนำาเทคโนโลยมาใช

กลยทธ2.4.1.1 เปลยนระเบยบสถานทเตมนำามน โควตานำามน

1) ระเบยบสถานทเตมนำามน โควตานำามน

100

กลยทธ2.4.1.2 ใชระบบบตรเตมนำามนสำาหรบรถสงกกรงเทพมหานคร

1) ระเบยบและทำาขอตกลง/คำาสงซอ

100

2) หนงสถานนำามนหนงเขตใหครบ 50 เขต

1 สถานเตมนำามน/เขต




ในการบนทกขอมลประกอบการตดสนใจในการใชรถยนตสวนกลางเพอใหเกดความสามารถในการประหยดพลงงาน

กลยทธ2.4.1.3 ตดตง RFID สำาหรบรถสงกดกรงเทพมหานครเพอเปนฐานขอมลระยะทาง การใชพลงงาน

1) RFID และพฒนาระบบความรวมมอ

ภายใน พ.ศ.2565 ตดตงครบ และรปแบบ

ความรวมมอและระบบเชอม

โยงเสรจสมบรณ

พ.ศ.2566ใชระบบบรหาร

จดการดวยขอมลชวยการตดสนใจพ.ศ.2567

ทบทวนและปรบปรงระบบพ.ศ.2568-

2569 ใชระบบเตมรป

แบบพ.ศ.2570

ประเมนผลระบบและใชเตมรปแบบ

ในการบรหารจดการ

2) ใชระบบบรหารจดการดวยขอมลการเดนทาง/การ

ดำาเนนการแลวเสรจในป

พ.ศ.2570




ใชรถชวยการตดสนใจ3) ใชระบบ Logistic วางแผนการเดนทาง/เสนทาง/เวลาครบสมบรณ

ดำาเนนการแลวเสรจในป

พ.ศ.2575

กลยทธ2.4.1.4 ปรบปรง/ตดตงระบบประหยดพลงงานในอาคารกรงเทพมหานคร

1) ปรมาณการใชพลงงานในอาคารลดลง (หนวย: รอยละ)

ศกษาทบทวนระบบตรวจสอบและประหยดพลงงาน

ทเหมาะสม

เรมทดลองตดตงในอาคารสำานกงานเขต 50 เขต อาคาร

ควบคม และนำาสงขอมล

คาการใชพลงงานลดลง รอยละ 2 ของป

กอนหนา

ทมาและเหตผลเปนตวชวดทปรบปรงจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เปนการดำาเนนการสำารวจศกษาถงเครองมอในการตรวจวดการใชพลงงานทเหมาะสม และมประสทธภาพ เพอนำาไปสการพจารณาหาแนวทางการประหยด




พลงงานของอาคาร สำานกงานตาง ๆ

กลยทธ2.4.1.5 ปรบเปลยนพฤตกรรมขาราชการ/ลกจางกรงเทพมหานคร โดยการแขงขนการประหยดพลงงานในหนวยงาน(สำานกงาน/สำานกงานเขต/โรงเรยนในสงกด) (จดสงขอมลรายไตรมาส)

คาการใชพลงงานลดลงในทกอาคาร

เรมตนทการเพมขนคงทไมเกนรอยละ 5

ตอป ในป พ.ศ.2563 ลดลงเหลอ

รอยละ 3 ในป พ.ศ.2564 ลดลงเหลอ

รอยละ 1 ในป พ.ศ.2565

ขยายผลไปยงอาคารของ

หนวยงานในสงกด/โรงเรยน

โดยคาการใชพลงงานลดลงรอยละ 2 ตอป

คาการใชพลงงานตอ

เดอนลดลงรอยละ 2 ของเดอน

กอนหนา

ทมาและเหตผล เปนตวชวดทกำาหนดขนใหมตามหลกวชาการ โดยจดทำาขนเพอสรางความตระหนกใหกบผปฏบตการในทกระดบ ทงน การคำานวณดงกลาวอางองจากการคำานวณดชนชวดประสทธภาพการใชไฟฟา Energy Utilization Index (EUI) ในป พ.ศ.2563***

เปาประสงค2.4.2 ประชาชนมสวนรวมในการประหยดพลงงาน




กลยทธ2.4.2.1 จดทำาแผนทพลงงาน เพอแสดงขอมลการใชพลงงานไฟฟารายเขตเปรยบเทยบ/จำานวนประชาชน/ความหนาแนน/พนทเศรษฐกจ/ราชการ โดยรวมมอกบการไฟฟานครหลวง

แผนทพลงงาน กรงเทพมหานครสามารถนำาเขาขอมลการใชพลงงานใน

แตละพนทรอยละ 100

(หนวยเปนรายไตรมาส)

สามารถแสดงผลขอมลการใชพลงงานราย

เดอนของแตละพนท และแตละพนทมคาการใชพลงงานลดลงรอยละ 2 ของเดอนกอนหนา

แสดงผลขอมล/ประชาชนสามารถเขาถงขอมลการใช

พลงงานในแตละพนทแบบ Real

Time

ทมาและเหตผล เปนตวชวดตามหลกวชาการทเกดขนใหม โดยระบบแผนทพลงงานจะเปนการแสดงผลใหทงสวนราชการและประชาชนทราบวาในพนทนน ๆ มการใชพลงงานเทาไร และเปนการสรางความตระหนกตอการใชพลงงานทสนเปลองนยาม แผนทพลงงาน หมายถง แผนททระบคาการใชพลงงานในแตละพนทใหเกดการเปรยบเทยบการใชพลงงานทเกดขนในแตละพนท

เปาประสงค2.4.3 เพมสดสวนการใช




พลงงานทดแทนกลยทธ2.4.3.1 สงเสรมการผลตและการใชพลงงานทดแทน

สดสวนการใชพลงงานทดแทนเพมมากขน

รวบรวมขอมลจากหนวยงาน กรงเทพมหาน

คร 77 หนวยงาน และสำานกงานเขตเพอใชเปน

ฐานขอมลพลงงานทดแทน

ในแตละพนท

ผลกดนใหเกดโครงการ

พลงงานทดแทนของหนวยงาน

กรงเทพมหานคร77 หนวยงานปละอยางนอย 10 หนวยงาน และสำานกงาน

เขต อยางนอย 10

เขตตอป

คาการใชพลงงานไฟฟา

ของหนวยงานทเขารวมโครงการ

ลดลงรอยละ 2ของเดอนกอน

หนา

ทมาและเหตผล เปนตวชวดทปรบจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยเปนการผลกดนใหมการนำาพลงงานทดแทนมาใชแทนพลงงานไฟฟาอยางมประสทธภาพ



4.3 ประเดนยทธศาสตร 3 มหานครสำาหรบทกคน 4.3.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 3.1 ผสงอาย ผพการ และผดอย

โอกาสไดรบการดแลอยางครบวงจรประเดนยทธศาสตรยอย 3.1 ผสงอาย ผพการ และผดอยโอกาสได

รบการดแลอยางครบวงจร มหนวยงานหลกทรบผดชอบ 4 หนวยงาน ประกอบดวย สำานกพฒนาสงคม สำานกอนามย สำานกการจราจรและขนสง และสำานกการโยธา ประเดนยทธศาสตรยอย 3.1 ผสงอาย ผพการ และผดอยโอกาสไดรบการดแลอยางครบวงจร ประกอบดวย 3 เปาประสงค ไดแก เปาประสงค 3.1.1 มสาธารณปโภคและสงอำานวยความสะดวกสำาหรบผสงอายและคนพการอยางทวถง เปาประสงค 3.1.2 จดสวสดการสำาหรบผสงอาย คนพการและผดอยโอกาสอยางทวถง และเปาประสงค 3.1.3 จดสวสดการเดก

ก. ลกษณะตวชวดและคาเปาหมายในตารางดานลางน คณะผวจยไดนำาเสนอการปรบแกเปาประสงค ตว

ชวดเปาประสงค กลยทธ และตวชวดกลยทธ ตลอดจนคาเปาหมายตาง ๆ ใหสอดคลองกบอำานาจหนาท และศกยภาพปจจบนของกรงเทพมหานคร ซงสามารถสรปได ดงตอไปน

สำาหรบตวชวดระดบเปาหมาย แตเดมไมไดเขยนถอยความประกอบ แตมลกษณะเปนการแบงหมวดหมออกเปน 3 หมวด ไดแก ระบบฐานขอมล ระบบสาธารณปโภค และสวสดการสงคม ตอมาไดมการทบทวนตวชวดครงนและไดเพมเตมจากสำานกในหมวดท 4 ซงคอ เรองการลดความรนแรง มการเพมตวชวด 3 ตวและคาเปาหมายใหมเขามาดวย อยางไรกตาม ในครงนคณะผวจยไดเขยนขยายความไดเปน 4 เปาหมาย 1. กรงเทพมหานครมฐานขอมลเรองผสงอาย ผพการ และผดอยโอกาส ทครอบคลม



2. กรงเทพมหานครมระบบสาธารณปโภคทรองรบผสงอาย คนพการ และ ผดอยโอกาส 3. กรงเทพมหานครมระบบสวสดการสงคมสำาหรบผสงอาย คนพการ และ ผดอยโอกาส อยางครอบคลม และ 4. กรงเทพมหานคร มระบบบรการปองกนและชวยเหลอผถกกระทำาความรนแรง และผทไดรบผลกระทบจากการใชความรนแรงในครอบครว เพอปองกนการตกเปนเหยอของการใชความรนแรง และการคามนษย นอกจากนในตวชวดไดมการปรบคำาใหมความเหมาะสม และสอดคลองกบประสทธภาพการทำางานจรงของสำานก และมขอสงเกตเรองคำานยามของผดอยโอกาสมาจากคำาจำากดความของกระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย เนนทเปาหมายหลก 5 กลม คอ คนยากจน คนเรรอนไรทอยอาศย ผพนโทษ และ ผตดเชอเอชไอว แตในรายละเอยดของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ททางผวจยสำารวจไมมการกลาวถงเรองน แตไดมาจากการสมภาษณเจาหนาทจากสำานกพฒนาสงคม

ทงนสรปในระดบเปาหมาย นอกจากการปรบคำา ยงมการตดตวชวดออกเพมเตม ไดแก 5) รอยละของผสงอาย คนพการ และผดอยโอกาสไดรบการลดหยอนคาโดยสาร 6) สดสวนของผสงอาย คนพการ และผดอยโอกาส ทตองการความชวยเหลอมทอยอาศยทชวยใหมคณภาพชวตทดขน 7) รอยละของเดกพเศษ มสถานศกษารองรบอยางครอบคลม 8) สดสวนของประชาชนทดอยโอกาสไดรบการสนบสนนสวสดการชมชน โดยชมชนเอง (ทไมใชรปแบบการสงเคราะหจากภาครฐ)

สำาหรบเปาประสงค 3.1.1 มสาธารณปโภคและสงอำานวยความสะดวกสำาหรบผสงอายและคนพการอยางทวถง กลยทธ 3.1.1.1 จดสาธารณปโภคและสงอำานวยความสะดวกในอาคารสถานทของสำานกงาน



กรงเทพมหานคร ภาครฐ และเอกชน สำาหรบผสงอายและคนพการอยางทวถง ไดมการปรบคาเปาหมายใหมโดยการจดประเภทอาคารตามเจาของ อนไดแก อาคารของกรงเทพมหานคร อาคารของราชการอน ๆ และอาคารของเอกชน

สำาหรบเปาประสงค 3.1.2 จดสวสดการสำาหรบผสงอาย คนพการ และผดอยโอกาสอยางทวถง แกไขคาเปาหมายของตวชวดระดบเปาประสงค และแกไขตวชวดกลยทธ 3.1.2.2 พฒนาระบบการรกษาพยาบาลทเหมาะสมสำาหรบผสงอาย คนพการและผดอยโอกาส เนองจากไดรบขอเสนอแนะจากสำานกอนามย สวนกลยทธ 3.1.2.3 พฒนาทอยอาศยสำาหรบผมรายไดนอย อาจจะตองนำาออกเมอพจารณาตามการเขยนตวชวดทมอย

เปาประสงค 3.1.3 จดสวสดการเดก สำานกแพทยขอใหนำากลยทธ 3.1.3.2 จดสวสดการดานโภชนาการสำาหรบเดกดอยโอกาสออก นอกจากนกมเพยงการปรบคาเปาหมายทตกลงกนไดจากการประชมทผานมา

ข. เหตผลของการของการตดสนใจปรบตวชวดเปาประสงค ตวชวดเปาประสงค กลยทธ และตวชวดกลยทธ ตลอด

จนคาเปาหมายตาง ๆ ทไดรบการปรบปรงในประเดนยทธศาสตรยอยน โดยทวไปแลวเปนการนำาสงทมอยจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) มาพจารณา ในเรองการเพมหมวดท 4 ซงคอ เรองการลดความรนแรงในระดบเปาหมายนน เพราะเปนเปาประสงคและตวชวดใหมตามขอเสนอแนะของสำานกอนามย ซงเดมมาจากเอกสารของสำานกอนามย ภายหลงการประชมกลมเพอทบทวนความเหมาะสมของตวชวดเปนกลยทธดานการจดระบบบรการปองกน และชวยเหลอผถกกระทำาความรนแรง และ



ผไดรบผลกระทบจากการใชความรนแรงในครอบครว เพอปองกนการตกเปนเหยอของการใชความรนแรงและการคามนษย ผวจยไดรบการยนยนภายหลงเพราะถอวาเปนประเดนทมความสำาคญและสอดคลองกบแผนอน ๆ ดวย

ในระดบเปาหมาย นอกจากการปรบคำา เชน นำาคำาวาเสนความยากจนออก เนองจากอตราเบยยงชพในปจจบนในแบบขนบนไดกไมสามารถปรบขนใหเทาเสนความยากจนได และไมใชอำานาจของสำานก ตามทปรากฏในระเบยบกรงเทพมหานครวาดวยคาใชจายในการจดสวสดการและการสงเคราะห พ.ศ.2557 อกทงผวจยมขอสงเกตวา คาของระดบเสนความยากจนเปนคาของทงประเทศ รฐบาลไมมการพจารณาอตราคาครองชพของแตละเมอง ซงอาจกลาวไดวาประเดนไมไดอยทเสนความยากจนแตเปนการพจารณาวากรงเทพมหานครมคาครองชพทสงกวาทอน ๆ และสมควรจะไดรบเบยยงชพในอตราทสงกวาหรอไม ยงมการตดตวชวดออกเพมเตม ดวยเหตผลวาในขอ 5) สำานกทมาประชมตองการใหตดออก เนองจากเรองนเปนเรองกรมการขนสงทางบก ไมใชภารกจของกรงเทพมหานคร ขอ 6) มความซำาซอนกบขออน ๆ ในดานการใหความชวยเหลอ ขอ 6) เรองสถานศกษาของเดกพเศษควรอยในดานการศกษา (ประเดนยทธศาสตรยอย 3.3) และขอ 8) ตดออกเนองจากสำานกใหความเหนวาไมสามารถเขาไปควบคมสวนน เพราะเปนงานของชมชนเอง

การจดสาธารณปโภคและสงอำานวยความสะดวกในอาคารสถานทของสำานกงานกรงเทพมหานคร ภาครฐ และเอกชน สำาหรบผสงอายและคนพการอยางทวถง ตามกลยทธ 3.1.1.1 ทตองคำานงถงการจดประเภทอาคารตามเจาของนน เพราะอาคารทกรงเทพมหานครเปนเจาของ สามารถนำาตวชวดไปปฏบตไดงาย ในขณะทอาคารราชการสวนอน



ๆ รวมถงอาคารของเอกชน ยงจำาเปนตองอาศยมาตรการตาง ๆ ในการเพมแรงจงใจใหเอกชนทำาตาม

การแกไขตวชวดกลยทธ 3.1.2.2 พฒนาระบบการรกษาพยาบาลทเหมาะสมสำาหรบผสงอาย คนพการและผดอยโอกาส เนองจากไดรบขอเสนอแนะจากสำานกอนามย เนองจากตวชวดดงกลาวมความสอดคลองกบดชนตามแผนพฒนาคณภาพชวตผสงอายกรงเทพมหานคร ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)

สวน 3.1.2.3 พฒนาทอยอาศยสำาหรบผมรายไดนอย หากอาจจะตองนำาออกเนองจากในสวนของตวชวดขอ 1) เปนลกษณะงานการเคหะ ในขณะทขอ 2) เปนเรองเดยวกบกลยทธ 1.6.11.2 ใตประเดนยทธศาสตรยอย 1.6

เปาประสงค 3.1.3 จดสวสดการเดก สำานกแพทยขอใหนำากลยทธ 3.1.3.2 จดสวสดการดานโภชนาการสำาหรบเดกดอยโอกาสออก ใหเหตผลวาเนองจากไมมโครงการในลกษณะนจรง นอกจากนประเดนทมการปรบคาเปาหมาย หรอขอสงเกตสำาคญของตวชวดหลายสวนทไมไดกำาหนดใหบรรลรอยละ 100 มกจะมเหตผลไปในทางเดยวกน คอ ลกษณะการวดผลโดยวดรอยละของผทไดรบการสงเคราะหในดานนน ๆ จะมปญหาในทงจำานวนประชากรทไมมตวเลขทแนนอน สวนหนงเปนเพราะการยายถนฐานทำาใหไมสามารถตดตามผลตอเนองไดทงหมด และดวยเหตผลอนททำาใหบคคลเหลานนไมตองการการสงเคราะหอกตอไป เชนนจงทำาใหมความเปนไปไดสงทจะไมสามารถบรรลผลรอยละ 100 ได เปนสาเหตใหสำานกมาตกลงขอปรบตวชวดกบคณะผวจยในประเดนดงกลาว



ตารางท 11 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 3.1 ผสงอาย ผพการ และผดอยโอกาสไดรบการดแลอยางครบวงจร

เปาประสงค/กลยทธ ตวชวดคาเปาหมาย ทมาและเหตผลของตวช

วด61-65

66-70

71-75

เปาหมาย 1 กรงเทพมหานครมฐานขอมลเรองผสงอาย ผพการ และผดอยโอกาส ทครอบคลม

ระบบฐานขอมล ทมาและเหตผลเปนตวชวดเดมทมการแกไขปรบปรงจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) หากตวชวดเหลานไมไดมการเขยนเปาประสงคกำากบไวนอกจากการแบงกลม จงมการเขยนกำากบขนใหม จากการประชมทบทวนตวชวดครงสดทายมการขอเปลยนคำาวาสดสวนเปนรอยละ (และเปลยนในกรณเดยวกน สำาหรบตวชวดในลกษณะเดยวกน) สำาหรบขอ 3)

1) รอยละของจำานวนผสงอาย อยในระบบฐานขอมล

100 100 100

2) รอยละของจำานวนคนพการทอยในระบบฐานขอมล

100 100 100

3) จดหาระบบฐานขอมลของผดอยโอกาส (หนวย = ระบบ)

1

4) รอยละของฐานขอมล ในแตละเขตมความเชอมโยงกน (รอยละ)

60 80 100





วด61-65

66-70

71-75

เปลยนชอตวชวดมาจาก ส“ดสวนของจำานวนผดอยโอกาส ทอยในฐานระบบขอมล เนองจากปจจบนยง”ไมมฐานขอมลดงกลาวอย จงตองการใหมการจดทำาฐานขอมลขนมากอน เปนลกษณะการจดทำาโครงการหมายเหตขอสงเกตจากผวจยคำานยามของผดอยโอกาสมาจากคำาจำากดความของกระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย เนนทเปาหมายหลก 5 กลม คอ คนยากจน คนเรรอนไรทอย





วด61-65

66-70

71-75

อาศย ผพนโทษ และ ผตดเชอเอชไอว แตในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ททางผวจยสำารวจไมมการกลาวถงเรองน แตไดมาจากการสมภาษณเจาหนาทจากสำานกพฒนาสงคม

เปาหมาย 2 กรงเทพมหานครมระบบสาธารณปโภคทรองรบผสงอาย คนพการ และ ผดอยโอกาส

ระบบสาธารณปโภค ทมาและเหตผลเปนตวชวดเดมทปรบปรงจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) สวนเปาประสงคกำากบมการเขยนขนใหม คา

1) รอยละของสาธารณปโภค ขนพนฐานเชน หองนำาสาธารณะ ทางขนอาคาร-ทางเดนเทา ทางลาด ลฟต สะพานลอย ฯลฯ ทไดรบการปรบปรงและพฒนา เพอผสงอาย และ คนพการ

100(

อาคารท

กรงเทพมหา

100(

อาคารราชการอน ๆ)

100(

อาคารของเอกชน)





วด61-65

66-70

71-75

นคร เปน

เจาของ)

เปาหมายมการปรบใหม ดวยเหตผลวาการปรบปรงสาธารณปโภคขนพนฐานโดยทตองคำานงถงการจดประเภทอาคารตามเจาของนน เพราะอาคารทกรงเทพมหานครเปนเจาของ สามารถนำาตวชวดไปปฏบตไดงาย ในขณะทอาคารราชการสวนอน ๆ รวมถงอาคารของเอกชน ยงจำาเปนตองอาศยมาตรการตาง ๆ ในการเพมแรงจงใจใหเอกชน อาท การขยายโบนส เปนตน

2) รอยละของจำานวนสงอำานวยความสะดวก เชน รถเขน ราวจบ กนลน สำาหรบผสงอาย คนพการ และผดอยโอกาส ทมาตดตอกบหนวยงานของ กรงเทพมหานคร เพมขน เมอเทยบกบ ป พ.ศ.2556

100 100 100

เปาหมาย 3 สวสดการสงคม ทมาและเหตผล





วด61-65

66-70

71-75

กรงเทพมหานครมระบบสวสดการสงคมสำาหรบผสงอาย คนพการ และ ผดอยโอกาส อยางครอบคลม

เปนตวชวดเดมทมการแกไขปรบปรงจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) สวนเปาประสงคกำากบมการเขยนขนใหม การปรบ ไดแก นำาคำาวา เสนความยากจนออก เนองจากอตราเบยยงชพในปจจบนในแบบขนบนไดกไมสามารถปรบขนใหเทาเสนความยากจนได และไมใชอำานาจของสำานก ตามทปรากฏในระเบยบกรงเทพมหานคร วาดวยคาใชจายในการจดสวสดการและการสงเคราะห พ.ศ.2557

1) รอยละของผสงอายทตองการความชวยเหลอ ไดรบเบยยงชพอยางครอบคลมและครบถวน

75 85 100

2) รอยละของคนพการทตองการความชวยเหลอ ไดรบความชวยเหลอและสนบสนนอยางครอบคลมและครบถวน ตามระเบยบทางราชการ

80 90 100

3) รอยละของผดอยโอกาส ทตองการความชวยเหลอ ไดรบเบยยงชพอยางครอบคลม และครบถวน

80 90 100

4) รอยละของผสงอาย คนพการ และผดอยโอกาส ทตองการความชวยเหลอ ไดรบการอบรม พฒนาทกษะดานภาษา เทคโนโลยและอาชพ

80 90 100





วด61-65

66-70

71-75

ขอสงเกตจากผวจยคาของระดบเสนความยากจนเปนคาของทงประเทศ รฐบาลไมมการพจารณาอตราคาครองชพของแตละเมอง ซงอาจกลาวไดวาประเดนไมไดอยทเสนความยากจนแตเปนการพจารณาวากรงเทพมหานครมคาครองชพทสงกวาทอน ๆ และสมควรจะไดรบเบยงยงชพในอตราทสงกวาหรอไม คาเปาหมายทเปลยนเปนใหสำาเรจรอยละ 100 ในระยะท 4 (พ.ศ.2571-2575) สำานกให





วด61-65

66-70

71-75

เหตผลวา บางกรณผสงอาย และ คนพการอาจมสทธอยางอนอย ทำาใหสำารวจไดไมครบ ในขอ 5) สำานกทมาประชมตองการใหตดออก เนองจากเรองนเปนเรองกรมการขนสงทางบก ไมใชเรอง กรงเทพมหานคร ขอ 6) มความซำาซอนกบขออน ๆ ในดานการใหความชวยเหลอ ขอ 6) เรองสถานศกษาของเดกพเศษ ควรอยในดานการศกษา (ประเดนยทธศาสตรยอย 3.3) และขอ 8) ตดออกเนองจากสำานกใหความเหนวาไมสามารถเขาไป





วด61-65

66-70

71-75

ควบคมสวนน เพราะเปนงานของชมชนเอง

เปาหมาย 4 กรงเทพมหานคร มระบบบรการปองกนและชวยเหลอผถกกระทำาความรนแรง และผทไดรบผลกระทบจากการใชความรนแรงในครอบครว เพอปองกนการตกเปนเหยอของการใช

การลดความรนแรง ทมาและเหตผลเปนเปาประสงคและตวชวดใหมตามขอเสนอแนะของสำานกอนามย ซงเดมมาจากเอกสารของสำานกอนามย ภายหลงการประชมกลมเพอ ทบทวนความเหมาะสมของตวชวด

1) รอยละของผทมขอบงชทางกายและ/หรอทางจตไดรบการประเมนความรนแรงในครอบครว

80 80 80

2) รอยละของผทพบวามปญหาความรนแรงในครอบครวไดรบความชวยเหลอเบองตนและ/หรอสงตอหนวยงานทเกยวของ

80 80 80





วด61-65

66-70

71-75

ความรนแรง และ การคามนษย

เปนกลยทธดานการ จดระบบบรการปองกน และชวยเหลอ ผถกกระทำาความรนแรง และผไดรบผลกระทบจากการใชความรนแรงในครอบครว เพอปองกนการตกเปนเหยอของการใชความรนแรง และการคามนษย ทไดยกเอาตวชวดในกลยทธดงกลาวมาบรรจในตำาแหนงน คาเปาหมายเปนการกำาหนดจากสำานกอนามยเอง และไมกำาหนดใหตองบรรลเปาหมายรอยละ 100 เนองจากมกรณสำารวจแลวพบวาไมใช

3) รอยละของผสงอาย คนพการ และผดอยโอกาสทถกกระทำาความรนแรง และผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครวทจำาเปนตองไดรบการฟ นฟ ไดรบการฟ นฟ

80 80 80





วด61-65

66-70

71-75

ความรนแรงดวยเปาประสงค3.1.1 มสาธารณปโภคและสงอำานวยความสะดวกสำาหรบผสงอายและคนพการอยางทวถง

1) ความพงใจของผสงอาย คนพการ ทสามารถเขาถง สาธารณปโภคและสงอำานวยความ สะดวกพนฐาน มคณภาพชวตทด มศกดศรเทาเทยมกบบคคลทวไป

รอยละ 90

รอยละ95

รอยละ 100

ทมาและเหตผลเปนเปาประสงคและตวชวดเดมทมาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

กลยทธ3.1.1.1 จดสาธารณปโภคและสงอำานวยความสะดวกในอาคารสถานทของสำานกงานกรงเทพมหานคร ภาครฐ และเอกชน สำาหรบผสงอายและคนพการอยางทวถง

1) อาคารสถานทของหนวยงานกรงเทพมหานคร หนวยงานภาครฐ และเอกชน จดสาธารณปโภคสำาหรบผสงอายและคนพการอยางทวถง2) สงอำานวยความสะดวกในอาคารสำาหรบผสงอายและคนพการไดรบจดสรรอยางครบถวนตามความตองการ

รอยละ 100

สำาหรบอาคารของ

กรงเทพ

มหานคร

รอยละ 100

สำาหรบสถานทราชการอน

รอยละ 100

สำาหรบอาคารของ

เอกฃน

ทมาและเหตผล เปนกลยทธและตวชวดเดมทปรบปรงจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) คาเปาหมายมการปรบใหม ดวยเหตผลวาการปรบปรงสาธารณปโภคขนพนฐานโดยทตองคำานงถงการจดประเภทอาคารตามเจาของ





วด61-65

66-70

71-75

นน เพราะอาคารทกรงเทพมหานครเปนเจาของ สามารถนำาตวชวดไปปฏบตไดงาย ในขณะทอาคารราชการสวนอน ๆ รวมถงอาคารของเอกชน ยงจำาเปนตองอาศยมาตรการตาง ๆ ในการเพมแรงจงใจใหเอกชนทำาตาม

1) รอยละของ สาธารณปโภค สำาหรบผสงอายและ คนพการทไดรบการ ปรบปรงใหมคณภาพดขน2) รอยละของ ผสงอายและคนพการ ทไดรบการจดสรร สงอำานวยความสะดวก อยางครบถวน ตามความจำาเปน

80 90 100 ทมาและเหตผล เปนกลยทธและตวชวดเดมทปรบปรงจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดนคาเปาหมายมการกำาหนดเปนตวเลขท





วด61-65

66-70

71-75

ชดเจนขนจากการใชคำาวา เพมขนรอยละ “10” หากมความหมายคงเดม

เปาประสงค3.1.2 จดสวสดการสำาหรบผสงอาย คนพการ และผดอยโอกาสอยางทวถง

1) รอยละของผสงอาย คนพการ และผดอยโอกาสทเขาถงสวสดการขนพนฐาน

พ.ศ.2561

รอยละ 25

85 100 ทมาและเหตผล เปนเปาประสงคและตวชวดเดมทปรบปรงจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ปรบตามขอเสนอแนะของสำานกอนามย ทขอปรบแกไขคาเปาหมาย อยางไรกตาม เนองจาก กลมเปาหมายมการเคลอนยายกลบตางจงหวดไมมทอยเปน

พ.ศ.2562

รอยละ 30พ

.ศ.25รายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป




วด61-65

66-70

71-75

63รอยละ 35

หลกแหลง ทำาใหมความเปนไปไดทจะไมสามารถตดตามการชวยเหลอไดอยางครบถวนพ

.ศ.2564

รอยละ 40พ

.ศ.2565

รอยละ 45

กลยทธ3.1.2.1 จดสรรเบยยงชพ สำาหรบผสงอาย คนพการ และผดอย โอกาส

1) รอยละของผสงอายและคนพการ ทไดรบการจดสรรเบยยงชพ

100 100 100 ทมาและเหตผล เปนกลยทธและตวชวดเดมทปรบปรงจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป





วด61-65

66-70

71-75

(พ.ศ.2556-2575) ปรบตามขอเสนอแนะของสำานกอนามย โดยสำาหรบกลยทธ 3.1.2.2 ตวชวดมการเปลยนชอมาจากชอเดมดงน จาก 1) สดสวนของผสงอายและคนพการทไดรบการดแล พยาบาลทบาน และชมชน และ 2) สดสวนของผสงอาย คนพการ และผดอยโอกาสไดรบสทธการรกษาพยาบาลในสถานพยาบาลใกลบาน และสำานกอนามยไดยนยนตวชวดในเปาประสงคนเนองจาก สอดคลองกบดชนตามแผนพฒนาคณภาพชวตผสงอาย

กลยทธ3.1.2.2 พฒนาระบบการรกษาพยาบาลทเหมาะสมสำาหรบผสงอาย คนพการและผดอยโอกาส

1) รอยละของผปวยทพพลภาพและผสงอายทอยในภาวะพงพงและตองการการเยยมบานหรอการดแลแบบประคบประคองไดรบการพยาบาลตอเนองทบาน

85 90 95

2) รอยละของผปวยและผสงอายทอยในภาวะพงพง และอยในระบบสงตอ BMA Home Ward Referral ไดรบการเฝาระวงภาวะเสยงและภาวะแทรกซอนจากผดแล (Caregiver)

85 90 95





วด61-65

66-70

71-75

กรงเทพมหานคร ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2564)

เปาประสงค3.1.3 จดสวสดการเดก

1) รอยละของเดกและเดกดอยโอกาสทเขาถงสวสดการเพอใหมคณภาพชวตทด

80 90 100 ทมาและเหตผลเปนเปาประสงคและตวชวดเดมทปรบปรงจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) คำาวา สวสดการอางองตามระเบยบกรงเทพมหานคร วาดวยคาใชจายในการจดสวสดการและการสงเคราะห พ.ศ.2557 โดยมการปรบคาเปาหมายเพอใหสอดคลองกบการทำางานของสำานก

กลยทธ3.1.3.1 พฒนาศกยภาพ

1) รอยละของเดกทไดเขารวมกจกรรมสรางสรรคทจดขน

80 90 100 ทมาและเหตผลเปนกลยทธและตวชวดเดม





วด61-65

66-70

71-75

และใหคำาปรกษากบเดก 2) รอยละของจำานวนเดกทไดรบคำาปรกษา3) รอยละสดสวนของศนยพฒนาเดกกอนวยเรยนทมคณภาพ4) รอยละของเดกกอนวยเรยนทมพฒนาการสมวย

ทปรบปรงจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ขอ 2)-4) เปนงานภายใตสำานกพฒนาสงคม ขอใหมการแกไขขอ 4) จาก เดกกอนวยเรยน“ทไดรบการพฒนาตามศกยภาพ เปน เดกกอนวย” “เรยนทมพฒนาการสมวย และมการปรบคาเปาหมายเพอใหสอดคลองกบการทำางานของสำานก สวนกลยทธ 3.1.3.2 สำานกแพทยใหยกเลกตวชวดน เนองจากไมมโครงการในลกษณะนจรง และกลยทธ 3.1.3.3

กลยทธ3.1.3.3 ใหความคมครองเพอปองกนการตกเปนเหยอของการใชความรนแรงในเดกและการคามนษย

1) รอยละของเดกดอยโอกาสทไดรบการชวยเหลอใหรอดพนจากการใชความรนแรง และการคามนษย

80 85 90

2) รอยละของเดกทไดรบการฟนฟสมรรถภาพทงทางดานรางกาย สงคม อารมณ สตปญญา

80 90 100





วด61-65

66-70

71-75

สำานกพฒนาสงคมระบวาควรเปนงานทประสานกบเขต มการปรบคาเปาหมาย ในขอ 1) ทไมไดกำาหนดใหบรรลรอยละ 100 เพราะไมสามารถตดตามไดทงหมด สวนในขอ 2) เปนการกำาหนดคาเปาหมายเพอใหสอดคลองกบการทำางานของสำานก




ตวชวดและคาเปาหมายทปรากฏอยในเปาประสงคของประเดนยทธศาสตรยอย 3.2 ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) น มความเกยวของกบสำานกพฒนาสงคม สำานกการคลงและสำานกงานเขต โดยมประเดนทเกยวของไดแก การพฒนาจดทำาฐานขอมลของผดอยโอกาสทางเศรษฐกจและแรงงานนอกระบบ เปาประสงค 3.2.1 การสนบสนนใหผดอยโอกาสทางเศรษฐกจและแรงงานนอกระบบมอาชพและรายไดทมนคง เปาประสงค 3.2.2 ทมงเนนการพฒนาการฝกอบรมและพฒนาอาชพ ตลอดจนเพมโอกาสทางเศรษฐกจใหกบกลมบคคลดงกลาว นอกจากน ยงมประเดนดานการจดสวสดการแรงงานนอกระบบ เปาประสงค 3.2.3 ทมงเนนใหมการจดหลกประกนทางสงคมและสรางความคมครองใหบคคลกลมนมความปลอดภยในการทำางาน แตอยางไรกตาม จะพบวาขอความในหลายกลยทธมการใชคำาศพททไมมนยามชดเจน หรอยากตอการตความหรอมนยามทหลากหลาย เชน อาชพทมนคง รายไดทมนคง แรงงานนอกระบบ และ ผดอย“ ” “ ” “ ” “โอกาสทางเศรษฐกจ เปนตน ซงความไมชดเจนในนยามนเอง ”เปนสาเหตหนงททำาใหการกำาหนดตวชวด และคาเปาหมายไมชดเจนตามไปดวย อกทงมกลยทธในบางเปาประสงคทอาจอยนอกเหนออำานาจหนาทหรอเกนศกยภาพปจจบนของกรงเทพมหานคร เชน การจดทำาฐานขอมลซงจำาเปนตองมงบประมาณในการจดจางการเกบและวเคราะหขอมลหรอมอำานาจในการรองขอหรอจดซอชดขอมลทตองการจากหนวยงานทอาจมการเกบขอมลดงกลาว

ก. ลกษณะตวชวดและคาเปาหมาย



ในตารางดานลางน คณะผวจยไดนำาเสนอการปรบแกเปาประสงค ตวชวดเปาประสงค กลยทธ และตวชวดกลยทธ ตลอดจนคาเปาหมายตาง ๆ ใหสอดคลองกบอำานาจหนาท และศกยภาพปจจบนของกรงเทพมหานคร ซงสามารถสรปไดดงตอไปน

ในเปาประสงค 3.2.1 มการปรบแกกลยทธใหสอดคลองกบศกยภาพของกรงเทพมหานคร กลาวคอ ใหกรงเทพมหานครทำาหนาทเปนผเชอมโยงขอมลจากฐานขอมลทตองการใชจากทงภาครฐและเอกชน และนำากลยทธทอาจไมไดเกยวของมากนกเชน กลยทธ 3.2.1.4 ไปรวมอยในประเดนยทธศาสตรยอย 6.1 เมองแหงโอกาสธรกจและการลงทนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ทจะไดนำาเสนอตอไปดานลาง

ในประประสงค 3.2.2 นอกจากไดมการเพมเตมคำานยามวาดวย อาชพท“มนคง และ รายไดท” “ มนคง ”ใหชดเจนยงขนแลว ยงไดขยายความครอบคลมไปยงประเดนตาง ๆ ทเคยอยในเปาประสงคอน ใหมาอยในเปาประสงคเดยวกน เชน การฝกอบรมเพอพฒนาอาชพ การเขาถงแหลงทนเพอการประกอบอาชพ การประชาสมพนธใหรบทราบและเขาถงสวสดการจากการทำางาน


จนคาเปาหมายตาง ๆ ทไดรบการปรบปรงในประเดนยทธศาสตรยอยน โดยทวไปแลวเปนการนำาสงทมอยจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) มาพจารณา ซงจะเหนไดวามคำาศพททมนยามไมชดเจนหรอวดไดยาก เชน ผดอยโอกาสทางเศรษฐกจ อาชพทมนคง และ รายไดทมนคง “ ” “ ” “ ”ดงนนภายหลงจากหารอรวมกบหนวยงานทเกยวของ คณะผวจยจงไดตดคำาวา ผดอยโอกาสทางเศรษฐกจ ออก และปรบการตความของ อาชพ“ ” “



ทมนคง และ รายไดทมนคง ใหสอดคลองกบบรบทการจดการเมอง” “ ”มากขน พรอมทงปรบตวชวดทเกยวของใหสอดคลองกบการตความใหมดงทปรากฏในเปาประสงค 3.2.2 นอกจากน ยงพบเปาประสงค ตวชวดเปาประสงค กลยทธและตวชวดกลยทธภายใตประเดนยทธศาสตรนบางตวซงเกนศกยภาพของกรงเทพมหานคร เชน กลยทธ 3.2.1.1 ทตองการใหกรงเทพมหานครพฒนาฐานขอมลแรงงานนอกระบบโดยใหบคลากรของกรงเทพมหานครมสวนรวม และเปาประสงค 3.2.3 จดสวสดการแรงงานนอกระบบทมประเดนเกยวกบการสรางความปลอดภยในการทำางานอนเปนอำานาจหนาทของหนวยงานอน ๆ นอกจากกรงเทพมหานคร เปนตน



ตารางท 12 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 3.2 เมองแหงโอกาสทางเศรษฐกจ



66-70

71-75

เปาประสงค3.2.1 พฒนาฐานขอมลของแรงงานนอกระบบอยางตอเนอง

1. รอยละของฐานขอมลของแรงงานนอกระบบกลมเปาหมายมความครอบคลม

รอยละ

100

รอยละ

100

รอยละ 100

เปาประสงคและตวชวดเปาประสงคนนำามาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เนองจากการมฐานขอมลดานแรงงานนอกระบบจะสามารถทำาใหการจดการแรงงานนอกระบบเปนไปอยางมประสทธภาพ แตอยางไรกดคณะผวจยและผแทนจากหนวยงานทเกยวของเสนอใหเตมคำาวา กลมเปาหมาย เขาไปในตวชวด“ ”เปาประสงค ทงน ดวยขอจำากดทางดานงบประมาณและทรพยากรบคคล กรงเทพมหานครจำาเปนทจะตองจดลำาดบความสำาคญของกลมแรงงานนอกระบบทจะดำาเนนการตามแผนพฒนาฉบบน

กลยทธ3.2.1.1 สนบสนนใหเกดการแลกเปลยนฐานขอมลทางดานแรงงานนอกระบบกบ

1. รอยละของฐานขอมลทถกใชและถกเชอมโยงเพอใชในการวางแผนระบบ

รอยละ

100

รอยละ

100

รอยละ 100

กลยทธและตวชวดกลยทธนนำามาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ซงแตเดมนนเปนกลยทธ 3.2.1.2 แตเนองจากผวจยและผแทนจากหนวยงานทเกยวของไดปรบกลยทธ 3.2.1.1 ออกเนองจากเปนกลยทธทเกน





66-70

71-75

หนวยงานภาครฐทเกยวของ (Information and Database Sharing)

ศกยภาพของกรงเทพมหานคร กลาวคอกรงเทพมหานครไมสามารถจดทำาฐานขอมลดวยตนเองไดเนองจากขอจำากดดานการปฏบตการเกบขอมลและงบประมาณ รวมทงในปจจบนยงไมมอำานาจหนาทในการขอขอมลจากหนวยงานอนทอาจมขอมลในลกษณะดงกลาวและบางหนวยงานอาจคดคาใชจายในการเขาถงอกดวย แตอยางไรกด แมมขอจำากดดานอำานาจหนาทในปจจบน กรงเทพมหานครกควรหาทางปรบปรงขอกฎหมายเพอทจะสามารถขอเขาถงขอมลดานแรงงานนอกระบบจากหนวยงานอนเพอทำาหนาทเปนผเชอมโยงขอมลจากสวนตาง ๆ เขาดวยกนและนำาไปใชประโยชนตอไปตอไป จงเปนสาเหตใหยงมการคงกลยทธ 3.2.1.2 (ซงจะกลายเปนกลยทธ 3.2.1.1) เอาไวนนเอง

เปาประสงค3.2.2 สนบสนนใหแรงงานนอกระบบในกรงเทพมหานครม

1.รอยละของแรงงานนอกระบบทรบทราบและเขาถงสวสดการจากการ

รอยละ 50

รอยละ 70

รอยละ 100

เปาประสงคและตวชวดเปาประสงคนนำามาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป แตอยางไรกตาม คณะผวจยและผแทนจากหนวยงานทเกยวของเหนวา"อาชพทมนคง" และ "รายไดทมนคง" ยงไมมคำา





66-70

71-75

อาชพและรายไดทมนคง

ทำางานและไดรบโอกาสการพฒนาทกษะทางอาชพ

นยามทชดเจนจงวดไดยาก ดงนน ควรมปรบแกตวชวดของเปาประสงคน โดยนำาคำานยามของแรงงานนอกระบบทหมายถง "ผมงานทำาทไมไดรบความคมครองหรอไมมหลกประกนทางสงคมจากการทำางาน" (สำานกงานสถตแหงชาต, 2560) มาตความรวมกบคำาวา "มนคง" จงทำาใหสามารถตความในเชงของการรบทราบและเขาถงหลกประกนทางสงคมจากการทำางานและ/หรอ ไดรบโอกาสการพฒนาทกษะทางอาชพตลอดจนไดรบความปลอดภยในการทำางาน

กลยทธ3.2.2.1 สงเสรมใหแรงงานนอกระบบไดรบทราบและเขาถงสวสดการทางสงคมและแหลงทน

1.รอยละของแรงงานนอกระบบกลมเปาหมายทรบทราบสวสดการทางสงคมและแหลงทน

รอยละ 50

รอยละ 60

รอยละ 70

กลยทธและตวชวดกลยทธน ไดรบการปรบปรงใหมตามหลกวขาการและบรบทในการจดการเมองเพอใหนอกจากมความสอดคลองกบการตความนยามใหมของ อาชพ“มนคง และ รายไดทมนคง ดงทกลาวไปในระดบ” “ ”เปาประสงคแลว เนองจากผวจยและคณะผแทนจากหนวยงานทเกยวของไดปรบเปาประสงค 3.2.3 ออก จงไดนำาประเดนทเกยวของกบการจดสวสดการทางสงคม

2.รอยละของแรงงานนอกระบบ

รอยละ

รอยละ

รอยละ 100





66-70

71-75

กลมเปาหมายทเขาถงสวสดการทางสงคมและแหลงทน

70 80 ใหกบแรงงานนอกระบบมารวมกนไวในกลยทธน

กลยทธ3.2.2.2 มการจดการฝกอบรมพฒนาอาชพและจดหาหรอมกระบวนการใหเกดการสรางอาชพอยางแทจรง

1.สดสวนของผเขาฝกอบรม พฒนาอาชพไดรบการเขา ทำางานตรงกบความตองการ หรอผเขารบการฝกอบรมทผาน มาตรฐานวชาชพ

รอยละ 80

รอยละ 85

รอยละ 85

กลยทธและตวชวดกลยทธนเปนการนำากลยทธจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ปขอท 3.2.2.3 มารวมกบกลยทธขอท 3.2.2.2 เพอลดความซำาซอนนอกจากน คณะผวจยและผแทนจากหนวยงานทเกยวของยงมความเหนดวยวามาตรฐาน หลกเกณฑในการประเมนผลการฝกอบรมการพฒนาฝมอแรงงานนน ควรเปนไปตามทกระทรวงแรงงานกำาหนด

กลยทธ3.2.2.3 สรางโอกาสในการเขาถงแหลงทนเพอการประกอบอาชพ

1.จำานวนแหลงเงนทนเพอการประกอบอาชพทกรงเทพมหานครสามารถอำานวยความ

3 แหลง

4 แหล

ง

5 แหลง

กลยทธและตวชวดกลยทธเปนการนำากลยทธขอท 3.2.1.4 ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) มาไวภายใตเปาประสงคทไดรบการปรบปรงใหม ทงนเนองจากหวใจสำาคญทสดของประเดนยทธศาสตรยอยน คอการนำาขอมลทรวบรวมไดจากฐานขอมลตาง ๆ มาใชในการ





66-70

71-75

สะดวกในการเขาถงได

ประชาสมพนธ/กระตน/สนบสนนใหแรงงานนอกระบบและภาคเศรษฐกจนอกระบบสามารถเขาถงหลกประกนทางสงคม และ/หรอแหลงทนเพอการประกอบอาชพ/ธรกจอนจะนำาไปส "อาชพและรายไดทมนคง"ได แตอยางไรกตาม ไดมการปรบแกตวชวดกลยทธขอนเพอใหสามารถวดผลไดอยางเปนรปธรรมมากขน

หมายเหต: 1.คณะผวจยและผแทนหนวยงานทเกยวของไดพจารณาปรบเปาประสงค 3.2.3 เนองจากไดนำาประเดนทเกยวกบการรบทราบและเขาถงสวสดการทางสงคมไปรวมไวอยในเปาประสงค 3.2.2 ซงไดรบการปรบปรงใหมแลว อกทงประเดนทเกยวของกบการสรางความปลอดภยในการทำางานหรอการจดหลกประกนความปลอดภยในการทำางานเปนอำานาจของหนวยงานอน เชน กระทรวงแรงงานและกระทรวงอตสาหกรรม เปนตน2.คณะผวจยและผแทนจากหนวยงานทเกยวของเหนวา ควรนำากลยทธขอท 3.2.1.4 ในแผนพฒนากรงเทพมหานครระยะ 20 ปไปเปนเปาประสงคในประเดนยทธศาสตรยอย 6.1 เพราะประเดนยทธศาสตรยอยดงกลาวมความเกยวของกบการพฒนาผประกอบการวสาหกจชมชนและวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมเอกสารอางอง: การสำารวจแรงงานนอกระบบ พ.ศ.2560 [PDF]. (n.d.). กรงเทพมหานคร: สำานกงานสถตแหงชาต.



4.3.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 3.3 การศกษาสำาหรบทกคนประเดนยทธศาสตรยอย 3.3 การศกษาสำาหรบทกคน มหนวยงาน

หลกทรบผดชอบ 3 หนวยงาน ประกอบดวย สำานกการศกษา สำานกวฒนธรรม กฬาและการทองเทยว สำานกงานเขต ประเดนยทธศาสตรยอย 3.3 การศกษาสำาหรบทกคน ประกอบดวย 3 เปาหมาย 10 เปาประสงค ประกอบดวย เปาหมายท 1 การกระจายโอกาสทางการศกษาอยางเทาเทยมและเสมอภาค ไดแก เปาประสงค 3.3.1 เดกทอาศยอยในกรงเทพมหานครทกคนจะตองไดรบการศกษาตามความตองการ เปาประสงค 3.3.2 โรงเรยนในสงกดกรงเทพมหานครสามารถใหบรการการศกษาสำาหรบผเรยนในกลมทมความตองการพเศษ เปาหมายท 2 การพฒนาคณภาพการศกษา ไดแก เปาประสงค 3.3.3 โรงเรยนในสงกดกรงเทพมหานครมผลสมฤทธทางการเรยนเพมสงขน เปาประสงค 3.3.4 ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาของกรงเทพมหานครเปนไปตามมาตรฐานวชาชพ เปาประสงค 3.3.5 นกเรยนมทกษะความรและความสามารถเพมขน เปาประสงค 3.3.6 การบรหารจดการสถานศกษา เปาหมายท 3 ประชาชนมโอกาสศกษาตลอดชวต ไดแก เปาประสงค 3.3.7 ศกษาและพฒนาเนอหาการเรยนรตามอธยาศยทสอดคลองกบความตองการของประชาชนแตละชวงวยและกลมเปาหมายในพนทกรงเทพมหานคร เปาประสงค 3.3.8 พฒนากระบวนการเรยนร ตามอธยาศยทมประสทธภาพในพนทกรงเทพมหานคร เปาประสงค 3.3.9 พฒนาระบบและกลไกสนบสนนการเรยนรตามอธยาศย เปาประสงค 3.3.10 พฒนาเครอขายและกลไกการใชประโยชนการเรยนรตามอธยาศยแกประชาชนกลมและชวงวยตาง ๆ จากเปาประสงคดงทกลาวมาขางตนนน พบวา มการปรบแกไขเปาประสงค กลยทธ และปรบคาเปาหมายของตวชวด ใหมความสอดคลองตอยทธศาสตรดานการศกษาใน



ระดบประเทศ รวมถงจำาแนกเปาประสงคใหมความสอดคลองตอกลมเปาหมายอยางชดเจนมากขน เชน นกเรยน เดกทมความตองการจำาเปน คร การบรหารสถานศกษา เปนตน เพอใหการปฏบตงานของหนวยงานหลกทรบผดชอบทง 3 หนวยงาน สามารถขบเคลอนประเดนยทธศาสตรใหบรรลผลสมฤทธได


การศกษาสำาหรบทกคน สวนใหญเปนตวชวดทปรบมาจากแผนการศกษาแหงชาต ป พ.ศ.2560-2579 แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) และแผนปฏบตราชการกรงเทพมหานครประจำาป พ.ศ.2562 ดงตอไปน

เปาหมายท 1 การกระจายโอกาสทางการศกษาอยางเทาเทยมและเสมอภาค ไดแก เปาประสงค 3.3.1 เดกทอาศยอยในกรงเทพมหานครทกคนจะตองไดรบการศกษาตามความตองการ มการปรบเปลยนตวชวดทำาการแยกยอยออกมาเปน 2 ตวชวด เพอใหเกดความชดเจนในดานการกำาหนดคาเปาหมาย ตลอดจนเพมคำานยามของคำาวา “การเขาเรยนสทธในระดบการศกษาขนพนฐาน ใหมความชดเจนขน ”สวนเปาประสงค 3.3.2 นกเรยนในโรงเรยนสงกดกรงเทพมหานครสามารถใหบรการการศกษาสำาหรบผเรยนในกลมทมความตองการพเศษ เปนตวชวดคงเดมจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เนองจากมความเหมาะสมทงเปาหมายและหลกการทางวชาการทสามารถปฏบตได

เปาหมายท 2 การพฒนาคณภาพการศกษา ไดแก เปาประสงค 3.3.3 โรงเรยนในสงกดกรงเทพมหานครมผลสมฤทธทางการเรยนเพมสงขน ปรบแกไขตวชวดใหสอดคลองตอแผนการศกษาแหงชาต ป พ.ศ.2560-2579 โดยจำาแนกคะแนนผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน (O-Net) ตามระดบชนการ



ศกษา ในตวชวดหลกท 1 ตลอดจนปรบเปลยนคาเปาหมายใหมคะแนนทสงขน เทยบเคยงคาเปาหมายในระดบการศกษาของประเทศ ในตวชวดหลกท 3 ทเกยวของกบผลคะแนนเฉลยการทดสอบการประเมนผลนกเรยนนานาชาตของประเทศสมาชกองคกรเพอความรวมมอและพฒนาเศรษฐกจ (Programs for International Student Assessment: PISA) ของนกเรยนในสงกด กรงเทพมหานครมคะแนนเฉลยเพมขน เปาประสงค 3.3.4 นกเรยนมทกษะความรและความสามารถเพมขน ตวชวดหลกท 2) มการปรบเปลยนจากเดม “รอยละของโรงเรยนทจดการเรยนการสอนหลกสตร 2 ภาษา มผลสมฤทธทางการเรยนตงแตระดบ 2 ขนไป แกไข”เปน รอยละของโรงเรยนทจดการเรยนการสอนหลกสตร “ 2 ภาษา มผลสมฤทธทางการเรยนตงแตระดบ 2.5 ขนไป โดยเพมระดบผลสมฤทธ”ทางการเรยนจาก 2 ไปเปน 2.5 เพอใหตวชวดมความทาทายมากยงขน แตใหมการปรบลดคาเปาหมายลงเหลอรอยละ 70 80 90 ตามลำาดบ จากรอยละ 85 90 และ 95 ตามลำาดบ สวนตวชวดและคาเปาหมายของกลยทธตงแต 3.3.4.1- 3.3.4.4 มการปรบเปลยนโดยการนำาตวชวดหลกมาเปนตวชวดของแตละกลยทธ เพอใหตวชวดของเปาประสงคและกลยทธมความสอดคลองกน รวมถงใหมการตดกลยทธทเกยวของกบการเสรมสรางเครอขายความรวมมอในการจดการศกษาและวฒนธรรม เนองจากมความซำาซอนกบเปาประสงค 3.3.6 การบรหารจดการสถานศกษา สวนเปาประสงค 3.3.5 ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาของกรงเทพมหานครเปนไปตามมาตรฐานวชาชพ ใหมการตดตวชวดหลก 2) รอยละของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาของกรงเทพมหานครผานการพฒนาสมรรถนะ ดวยเหตผลทวา ตวชวดดงกลาวนนซำาซอนกบตวชวดหลกท 1 เปาประสงค 3.3.6 การบรหารจดการสถานศกษา ใหมการปรบเปลยนตวชวด และตดตวชวดหลกท 2 เนองจากมความซำาซอนกบตวชวดอน ๆ



เปาหมายท 3 ประชาชนมโอกาสศกษาตลอดชวต ไดแก เปาประสงค 3.3.7 ศกษาและพฒนาเนอหาการเรยนรตามอธยาศยทสอดคลองกบความตองการของประชาชนแตละชวงวย และกลมเปาหมายในพนทกรงเทพมหานคร เปาประสงค 3.3.9 พฒนาระบบและกลไกสนบสนนการเรยนรตามอธยาศย และเปาประสงค 3.3.10 พฒนาเครอขายและกลไกการใชประโยชนการเรยนรตามอธยาศยแกประชาชนกลมและชวงวยตาง ๆ สวนใหญเปนตวชวดคงเดมจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เนองจากมความเหมาะสมทงเปาหมายและหลกการทางวชาการทสามารถปฏบต แตมกลยทธ 3.3.7.2 เปนกลยทธใหมทผเขารวมประชมใหความเหนเพมเตมวา ควรมการกำาหนดมาตรการเพมเตมทเกยวของตอการนำาเอาขอมลทไดจากการสำารวจมาดำาเนนการพฒนาการเรยนรตามอธยาศยทสอดคลองกบความตองการของประชาชนแตละชวงวยและกลมเปาหมายในพนทกรงเทพมหานคร


จนคาเปาหมายตาง ๆ ทไดรบการปรบปรงในประเดนยทธศาสตรยอยน สวนใหญเปนตวชวดทปรบมาจากแผนการศกษาแหงชาต พ.ศ.2560-2579 แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) และแผนปฏบตราชการกรงเทพมหานคร ประจำาป พ.ศ.2562 เมอนำามาพจารณาแลวเหนวามเหตผลของการตดสนใจในการปรบตวชวด 3 ประการสำาคญ ดงน

ประการแรก การปรบตวชวดและคาเปาหมายใหมความชดเจนและความทาทายมากยงขน ดงจะเหนไดจาก ตวชวดหลก รอยละของการเขาเรยนสทธในระดบการศกษาขนพนฐานของเดกในพนทกรงเทพมหานคร ซงมการปรบตวชวดโดยการแยกยอยออกมาเปน 2 ตวชวด ประกอบดวยการเขาเรยนสทธในระดบการศกษาขนพนฐานของเดกในโรงเรยนสงกดกรงเทพมหานคร และการเขาเรยนสทธในระดบการศกษาขนพนฐานของ



เดกในโรงเรยนสงกดอน ๆ สวนการปรบตวชวดใหมความทาทาย จะพบในการกำาหนดคาเปาหมายทเกยวของกบการพจารณาผลสมฤทธทางการเรยนจากการทดสอบระดบชาตขนพนฐานของกรงเทพมหานคร (O-Net) และผลคะแนนเฉลยการทดสอบการประเมนผลนกเรยนนานาชาตของประเทศสมาชกองคกรเพอความรวมมอและพฒนาเศรษฐกจ (Programs for International Student Assessment: PISA) ของนกเรยนในสงกดกรงเทพมหานคร ดวยเหตผลทวา การกำาหนดคาเปาหมายททาทายจะใหชวยใหหนวยงานทรบผดชอบไดมสวนกระตนใหสถานศกษาทอยในสงกดกรงเทพมหานครสามารถพฒนาคณภาพการศกษาใหมผลสมฤทธทดขน

ประการทสอง การปรบเปาประสงคใหสอดคลองตอยทธศาสตรดานการศกษาในระดบประเทศและสอดคลองตอกลมเปาหมาย ดงเหนไดจาก การเพมเปาประสงค 3.3.6 การบรหารจดการสถานศกษา โดยพบวา ในแผนการศกษาแหงชาต พ.ศ.2560-2579 ไดใหความสำาคญตอการพจารณาถงศกยภาพ ทรพยากรทางการศกษา และเครอขายทเกยวของตอการบรหารจดกรสถานศกษา ซงเปนไปตามหลกการการจดการศกษาทงในระดบสากลและตามนโยบายยทธศาสตรของไทย ดงเชน หลกการจดการศกษาเพอปวงชน (Education for All) หลกการมสวนรวมของทกภาคสวนของสงคม (All for Education) หลกการจดการศกษาเพอความเทาเทยมและทวถง (Inclusive Education) และเปาหมายการพฒนาทยงยน (Sustainable Development Goals: SDGs 2030) รวมถงการจำาแนกเปาประสงคใหมใหสอดคลองตามกลมเปาหมาย เชน นกเรยน เดกทมความตองการจำาเปน และคร ดงเหนไดจาก เปาประสงค 3.3.2-3.3.5

ประการทสาม การกำาหนดคำานยามใหมความชดเจน เพอใหงายตอการตความในการปฏบตงานใหบรรลคาเปาหมาย ดงเชน การเพมคำานยามของคำาวา “การเขาเรยนสทธรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


ในระดบการศกษาขนพนฐาน ”คำาวา โอกาสทางการศกษาตอในระดบการศกษาทสงขน“ ”



ตารางท 13 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 3.3 การศกษาสำาหรบทกคน



เปาประสงค3.3.1 เดกทอาศยอยในกรงเทพมหานครทกคนจะตองไดรบการศกษาตามความตองการ

รอยละของการเขาเรยนสทธในระดบการศกษาขนพนฐานของเดกในพนทกรงเทพมหานคร

- การเขาเรยนสทธในระดบการศกษาขนพนฐานของเดกในโรงเรยนสงกดกรงเทพมหานคร

- การเขาเรยนสทธในระดบการศกษาขนพนฐานของเดกในโรงเรยนสงกดอน ๆ

รอยละ90

รอยละ 30

รอยละ 60

รอยละ90

รอยละ 30

รอยละ 60

รอยละ90

รอยละ 30

รอยละ 60

ทมาและเหตผลเปนตวชวดทมาจากแผนปฏบตราชการกรงเทพมหานคร ประจำาป พ.ศ.2562 และการปรบตวชวดจากวงอภปราย โดยมการปรบเปลยนตวชวดทำาการแยกยอยออกมาเปน 2 ตวชวด เพอใหเกดความชดเจนในดานการกำาหนดคาเปาหมาย เนองจากขอจำากดของการจดเกบขอมลการเขาเรยนสทธในระดบการศกษาขนพนฐาน ยงคงตองอาศยความรวมมอจากหนวยงานในภาคสวนอน ๆ ในการจดเกบขอมล ทงน ขอเสนอแนะเพมเตมเหนวา บทบาทของสวน






ราชการทเกยวของในสงกดกรงเทพมหานคร อาท สำานกยทธศาสตรและประเมนผล ควรมบทบาทในการประสานความรวมมอดานขอมลแกโรงเรยนในสงกดอน นยาม การเขาเรยนสทธในระดบการศกษาขนพนฐาน หมายถง การเขาเรยนสทธในระดบชนประถมศกษาปท 1

กลยทธ3.3.1.1 จดการศกษาในระดบขนพนฐานใหครบ 12 ป ในทกกลม

โรงเรยนสงกดกรงเทพมหานครมการจดการศกษาในระดบชนมธยมศกษาตอนปลายเพมขน

10โรงเรยน

12โรงเรย

น

14โรงเรย

น

ทมาและเหตผลเปนตวชวดทมาจากแผนปฏบตราชการกรงเทพมหานคร ประจำาป






เขต พ.ศ.2562 และการปรบตวชวดจากวงอภปราย โดยทเดมเปนตวชวดเกยวกบศกษาความตองการการจดการศกษาในระดบขนพนฐานใหครบ 12 ป ในเขตทมความตองการจำาเปน ปรบแกไขใหตวชวดเปนเชงรกและมความทาทายมากยงขน เนองจากมการศกษาความตองการจำาเปนอยแลว ประกอบกบใหกำาหนดหนวยวดคาเปาหมายเปน ทกกลมเขต“ ” เพอเนนการกระจายโอกาสทางการศกษาใหครอบคลมในพนทกรงเทพมหานคร






หมายเหต -คาเปาหมายในแตชวงปใหนบสะสมจากทกกลมเขตรวมกน เชน ทกกลมเขตรวมกนไมนอยกวา 10 โรงเรยน-ควรมการทบทวนตวชวดตามความเหมาะสมใหสอดคลองตอบรบทและแนวโนมการลดลงของประชากร

กลยทธ3.3.1.2 เพมโอกาสทางการศกษาตอในระดบการศกษาทสงขน

รอยละของเดกในพนท กรงเทพมหานคร มโอกาสทางการศกษาตอในระดบการศกษาทสงขน

รอยละ90

รอยละ95

รอยละ100

ทมาและเหตผล เปนตวชวดจากทมาจากแผนปฏบตราชการกรงเทพมหานคร ประจำาป พ.ศ.2562 โดยมไดมการปรบเปลยนตวชวด แตเพมเตมคำาอธบายนยามของคำาวา “ โอกาสทางการศกษาตอในระดบ






การศกษาทสงขน เพอใหม”ความชดเจนมากขนนยาม โอกาสทางการศกษาตอในระดบการศกษาทสงขน หมายถง การวดจากการเขาศกษาตอในระดบชนมธยมศกษาปท 3 และมธยมศกษาปท 6

เปาประสงค3.3.2 โรงเรยนสงกดกรงเทพมหานครสามารถใหบรการการศกษาสำาหรบผเรยนในกลมทมความตองการพเศษ

1) จำานวนโรงเรยนสงกดกรงเทพมหานครทเปดการจดการศกษาพเศษ (เรยนรวม) สำาหรบเดกทมความตองการพเศษ



180 โรงเรย

น

ทมาและเหตผล เปนตวชวดคงเดมทมาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เนองจากมความเหมาะสมทงเปาหมายและหลกการทางวชาการทสามารถปฏบตได






2) รอยละของโรงเรยนสงกดกรงเทพมหานครทมการจดการศกษาพเศษผานเกณฑการประเมนคณภาพการจดการศกษาพเศษ (เรยนรวม)

รอยละ80

รอยละ90

รอยละ 100

ทมาและเหตผล เปนตวชวดจากแผนพฒนาการศกษาขนพนฐานกรงเทพมหานคร ฉบบท 2 (พ.ศ.2560-2563) และการปรบตวชวดจากวงอภปราย เนองจากแผนพฒนาการศกษาฯ มการทบทวนและปรบเปลยนตวชวดทมความสอดคลองตอยทธศาสตรดานการศกษาในระดบประเทศ

กลยทธ3.3.2.1 สำารวจขอมลเดกทม

รอยละของการสำารวจขอมลเดกทมความตองการพเศษ

รอยละ80

รอยละ90

รอยละ 100

ทมาและเหตผลเปนตวชวดทคงเดมจากแผนปฏบตราชการ






ความตองการพเศษ เพอเตรยมความพรอมในการรองรบการใหบรการการศกษา

กรงเทพมหานคร พ.ศ.2562 เนองจากมความเหมาะสมทงเปาหมายและหลกการทางวชาการทสามารถปฏบตได

กลยทธ3.3.2.2 พฒนาบคลากรของโรงเรยนใหมทกษะความร ความสามารถในการจดการศกษาสำาหรบผเรยนในกลมทมความตองการพเศษ

จำานวนโครงการ/กจกรรมทพฒนาบคลากรของโรงเรยนใหมทกษะความร ความสามารถในการจดการศกษาสำาหรบผเรยนในกลมทมความตองการพเศษ

5โครงกา

ร/กจกรรม

10โครงกา

ร/กจกรร

ม

10โครงก

าร/กจกรร

ม

ทมาและเหตผลเปนตวชวดทคงเดมจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เนองจากมความเหมาะสมทงเปาหมายและหลกการทางวชาการทสามารถปฏบตได

กลยทธ3.3.2.3 พฒนาเดกทม

รอยละของเดกทมความตองการพเศษไดรบการศกษาเตมตามศกยภาพทสงขน

รอยละ 50

รอยละ 60

รอยละ 70

ทมาและเหตผลเปนตวชวดจากแผนการ






ความตองการพเศษใหไดรบการศกษาเตมตามศกยภาพตามเกณฑทกำาหนด

ศกษาแหงชาต พ.ศ.2560-2579 และการปรบตวชวดจากวงอภปราย เพอใหตวชวดและคาเปาหมายสอดคลองใระดบประเทศ

เปาประสงค3.3.3 โรงเรยนในสงกดกรงเทพมหานครมผลสมฤทธทางการเรยนเพมสงขน

1) รอยละของนกเรยนมคะแนนผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน (O-Net) ผานเกณฑรอยละ 50 ขนไป- ชนประถมศกษาปท 6- ชนมธยมศกษาปท 3 - ชนมธยมศกษาปท 6

รอยละ 50

รอยละ 20

รอยละ 10

รอยละ 50

รอยละ 25

รอยละ 15

รอยละ 50

รอยละ 30

รอยละ 20

ทมาและเหตผลเปนตวชวดจากแผนการศกษาแหงชาต ป พ.ศ.2560-2579 และการปรบตวชวดจากวงอภปราย เนองจากตวชวดนเปนตวชวดทเพมเตมจากการประชมแสดงความคดเหนในครงกอน เนองจากปรบใหสอดคลองตอแผนการศกษาแหงชาต พ.ศ.2560-2579 โดยจำาแนกคะแนนผลการทดสอบทางการศกษาระดบ






ชาตขนพนฐาน (O-Net) ตามระดบชนการศกษาหมายเหตคะแนนผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน (O-Net) พ.ศ.2560-2579 คำานวณจากคะแนนเฉลยทกวชา เปนรายบคคล

2) ผลสมฤทธทางการเรยนจากการทดสอบระดบชาตขนพนฐานของกรงเทพมหานครมคะแนนเฉลยเพมขน เมอเทยบกบผลคะแนนเฉลยของแผน ฯ ระยะกอนหนา

คะแนนเฉลย O-Net รายวชา ทง 3

ระดบชนเพมขน

เมอเทยบกบผล

คะแนนเฉลย

O-Net รายวชา ทง 3

ระดบชนเพมขน

เมอเทยบกบ

-คะแนนเฉลย

O-Net รายวชา ระดบชน

ป.6 มคะแนน

เหตผลสนบสนนเปนตวชวดจากหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมอง และการปรบตวชวดจากวงอภปราย เนองดวยผเขารวมประชม มความเหนสอดคลองกนในประเดนในการเปรยบเทยบผลคะแนน






คะแนนเฉลยของแผน ฯ

ระยะกอนหนา

(เปรยบเทยบกบ

แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท

1 (

พ.ศ.2556-2560)

ผลคะแนนเฉลย

ของแผน ฯ ระยะ

กอนหนา(เปรยบเทยบกบ

แผนพฒนา

กรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท

2 (พ.ศ.25

มากกวาหรอเทากบ 50

คะแนน-

คะแนนเฉลย O-Net รายวชา

ในระดบชน ม.3 และ ม.6

เพมขน เมอ

เฉลยกบแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) โดยแยกตวชวดเปนรายวชาและจำาแนกตามระดบชน ซงเปนตวชวดทเพมเตมจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) รวมถงใหแกไขคำาวา คะแนนเฉลย “ O-Net ในรายวชา 5 วชาหลก ”ปรบเปน คะแนนเฉลย “ O-Net ในรายวชา เนองจากแนว”โนมในอนาคตของการทดสอบระดบชาตขนพนฐาน อาจมการปรบเปลยนรายวชาในการพจารณาผลสมฤทธทางการเรยน






61-2565)

เทยบกบผลคะแนนเฉลยของ

แผน ฯ ระยะกอนหนา

(เปรยบเทยบกบแผน

พฒนากรงเท

พมหานค





ทมาและเหตผลของตวชวด61-65 66-70 71-75ร

ระยะ 20 ป ระยะท

3 (

พ.ศ.2566-

2570)3) ผลคะแนนเฉลยการทดสอบการประเมนผลนกเรยนนานาชาตของประเทศสมาชกองคกรเพอความรวมมอและพฒนาเศรษฐกจ (Programs for International Student Assessment: PISA) ของนกเรยนในสงกด กรงเทพมหานครมคะแนนเฉลยเพมขน

500 คะแนน

510คะแนน

520 คะแนน

ทมาและเหตผล เปนตวชวดจากแผนการศกษาแหงชาตป พ.ศ.2560-2579 และการปรบตวชวดจากวงอภปราย โดยมการปรบเปลยนคาเปาหมายใหมคะแนนทสงขน เทยบเคยงคาเปาหมายในระดบการศกษาของประเทศ






กลยทธ3.3.3.1 สงเสรมและสนบสนนการจดโครงการ/กจกรรมทพฒนาผลสมฤทธทางการเรยน

จำานวนโครงการ/กจกรรมทสงเสรมและสนบสนนการพฒนาผลสมฤทธทางการเรยน

5โครงกา


5โครงกา

ร/กจกรร

ม

5โครงก


ม

ทมาและเหตผลเปนตวชวดคงเดมจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เนองจากมความเหมาะสมทงเปาหมายและหลกการทางวชาการทสามารถปฏบตได

กลยทธ3.3.3.2 สงเสรมและสนบสนนการจดกจกรรมทพฒนานกเรยนใหมสมรรถนะดานการใชความรและทกษะในชวตจรง

จำานวนโครงการ/กจกรรมทสงเสรมและสนบสนนการพฒนานกเรยนใหมสมรรถนะดานการใชความรและทกษะในชวตจรง (Literacy)

5โครงกา


5โครงกา

ร/กจกรร

ม

5โครงก


ม

ทมาและเหตผลเปนตวชวดแผนปฏบตราชการกรงเทพมหานคร ป พ.ศ.2562และการปรบตวชวดจากวงอภปราย โดยใหมการปรบหนวยวด






(Literacy) ของคาเปาหมายใหมความชดเจนมากยงขน

กลยทธ3.3.3.3 พฒนาคณภาพการจดการการเรยนการสอนและการปรบปรงหลกสตรดานการศกษาของกรงเทพมหานคร

จำานวนหลกสตรดานการศกษาของกรงเทพมหานครทไดรบการพฒนาและปรบปรง

2หลกสตร

3หลกสต

ร

3 หลกส

ตร

ทมาและเหตผลเปนตวชวดตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมอง และการปรบตวชวดจากวงอภปราย เพอใหตวชวดจากกลยทธนสอดคลองตอตวชวดหลกท 1)

เปาประสงค3.3.4 นกเรยนมทกษะความรและความสามารถ

1) รอยละของนกเรยนมพฒนาการสมวย

รอยละ90

รอยละ95

รอยละ 100

ทมาและเหตผล เปนตวชวดจากแผนปฏบตราชการกรงเทพมหานคร

2) รอยละของโรงเรยนทจดการเรยน รอยละ รอยละ รอยละ






เพมขน การสอนหลกสตร 2 ภาษา มผลสมฤทธทางการเรยนตงแตระดบ 2.5 ขนไป

70 80 90 ประจำาป พ.ศ.2562 และการปรบตวชวดจากวงอภปราย โดยทตวชวดหลกท 2) มการปรบเปลยนจากเดม “รอยละของโรงเรยนทจดการเรยนการสอนหลกสตร 2 ภาษา มผลสมฤทธทางการเรยนตงแตระดบ 2 ขนไป แกไข”เปน รอยละของโรงเรยนท“จดการเรยนการสอนหลกสตร 2 ภาษา มผลสมฤทธทางการเรยนตงแตระดบ 2.5 ขนไป ”โดยเพมระดบผลสมฤทธทางการเรยนจาก 2 ไปเปน 2.5 เพอใหตวชวดมความทาทายมากยงขน แตใหมการปรบลดคาเปาหมายลงเหลอ

3) รอยละของนกเรยนมกจกรรมการปฏบตตนทสะทอนการมคณธรรมจรยธรรม

รอยละ 100

รอยละ 100

รอยละ 100

4) รอยละของโรงเรยนทมผลงานของนกเรยนทเกดจากการนำานวตกรรมหรอสอหรอเทคโนโลยสารสนเทศมาใชตามเกณฑทกำาหนด

รอยละ 95

รอยละ 95

รอยละ 100






รอยละ 70, 80 ,90 ตามลำาดบ จาก รอยละ 85, 90 และ 95 ตามลำาดบ

กลยทธ3.3.4.1 สงเสรมและพฒนาใหผเรยนมพฒนาการสมวย

รอยละของนกเรยนมพฒนาการสมวย รอยละ 90

รอยละ 95

รอยละ 100

ทมาและเหตผล เปนตวชวดจากแผนปฏบตราชการกรงเทพมหานคร ประจำาป พ.ศ.2562 และการปรบตวชวดจากวงอภปราย โดยทตวชวดและคาเปาหมายของกลยทธตงแต 3.3.4.1- 3.3.4.4 มการปรบเปลยนโดยการนำาตวชวดหลกมาเปนตวชวดของแตละกลยทธ เพอใหตวชวดของเปาประสงคและกลยทธมความสอดคลองกน รวมถงใหมการ

กลยทธ3.3.4.2 พฒนาทกษะการสอสารภาษาตางประเทศ

รอยละของโรงเรยนทจดการเรยนการสอนหลกสตร 2 ภาษา มผลสมฤทธทางการเรยนตงแตระดบ 2.5 ขนไป

รอยละ 70

รอยละ 80

รอยละ 90

กลยทธ3.3.4.3 เสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และความเปนพลเมองทด

รอยละของนกเรยนมกจกรรมการปฏบตตนทสะทอนการมคณธรรมจรยธรรม

รอยละ 100

รอยละ 100

รอยละ 100






ตดกลยทธทเกยวของกบ เสรมสรางเครอขายความรวมมอในการจดศกษาและวฒนธรรม เนองจากมความซำาซอนกบเปาประสงค 3.3.6 การบรหารจดการสถานศกษา

กลยทธ3.3.4.4 สงเสรมและสนบสนนนกเรยนใหมความสามารถทางดานเทคโนโลย

รอยละของโรงเรยนทมผลงานของนกเรยนทเกดจากการนำานวตกรรมหรอสอหรอเทคโนโลยสารสนเทศมาใชตามเกณฑทกำาหนด

รอยละ 95

รอยละ95

รอยละ100

เปาประสงค3.3.5 ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาของกรงเทพมหานครเปนไปตามมาตรฐานวชาชพ

รอยละของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาของกรงเทพมหานครผานการประเมนสมรรถนะในระดบด

รอยละ 80

รอยละ90

รอยละ95

ทมาและเหตผลเปนตวชวดจากแผนพฒนาการศกษาขนพนฐานกรงเทพมหานคร ฉบบท 2 (พ.ศ.2560-2563) และการปรบตวชวดจากวงอภปราย โดยทตวชวดมการปรบเปลยน 2 ประการ ประการแรก ตวชวดหลก 1) ใหมการปรบคาเปาหมายในชวงป 71-75 โดยปรบ






เปลยนจากรอยละ 100 ใหลดลงเหลอ 95 ประการท 2 ใหมการตดตวชวดหลก 2) รอยละของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาของกรงเทพมหานครผานการพฒนาสมรรถนะ ดวยเหตผลทวา ตวชวดดงกลาวนนซำาซอนกบตวชวดหลกท 1 จงใหควบรวมเปนตวชวดตวเดยวกน

กลยทธ3.3.5.1 มระบบตดตามและประเมนผลสมรรถนะขาราชการคร บคลากรทางการศกษาใหเปนไปตามมาตรฐาน

รอยละของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทมสมรรถนะเปนไปตามมาตรฐานวชาชพ

รอยละ80

รอยละ90

รอยละ95 ทมาและเหตผล

เปนตวชวดตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมอง รวมทงการปรบตวชวดจากวงอภปราย






วชาชพ โดยทกลยทธและตวชวดมการปรบเปลยน 2 ประการ ประการแรก กลยทธ 3.3.5.1 ใหมการปรบคาเปาหมายในชวงป พ.ศ.61-2565 โดยตดคาเปาหมายของมระบบตดตามและประเมนผลสมรรถนะขาราชการคร บคลากรทางการศกษาใหเปนไปตามมาตรฐานวชาชพออก เนองจากปจจบนมระบบการตดตามและประเมนผลเปนทเรยบรอยแลว แตใหมการปรบคาเปาหมายในชวงป 66-70 และป 71-75 เปนรอยละ 90 และรอยละ 95






ตามลำาดบ ประการท 2 ใหมการตดกลยทธ 3.3.5.2 พฒนาและสงเสรมสมรรถนะของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ดวยเหตผลทวา ตวชวดดงกลาวมการพฒนาสมรรถนะของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาอยแลว ซงไมจำาเปนตองนำามาจดทำาเปนตวชวด

เปาประสงค3.3.6 การบรหารจดการสถานศกษา

1) โรงเรยนมการประเมนคณภาพการศกษาภายในสถานศกษาอยางมคณภาพตามมาตรฐาน

รอยละ 80

รอยละ 100

รอยละ 100

ทมาและเหตผลเปนตวชวดตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมอง รวมทงการปรบตวชวดจากวงอภปราย โดยทตวชวดม






การปรบเปลยน 3 ประการ กลาวคอ ประการแรก ตวชวดหลก 1) ใหมการปรบเปลยนจาก “รอยละของโรงเรยนในสงกด กรงเทพมหานครทมคณภาพตามเกณฑประกนคณภาพการศกษาเพมขน แกไขเปน โ” “รงเรยนมการประเมนคณภาพการศกษาภายในสถานศกษาอยางมคณภาพตามมาตรฐาน เพอใหตวชวดม”ความชดเจนมากยงขน ประการท 2 ใหมการตดตวชวดหลก






2) มระบบการประกนคณภาพการศกษาทเหมาะสมสอดคลองกบบรบทและความตองการจำาเปนของโรงเรยนในสงกด กรงเทพมหานคร ดวยเหตผลทวา ตวชวดดงกลาวนนซำาซอนกบตวชวดอน ๆ ประการท 3 กลยทธและตวชวดของกลยทธ ใหมการตดกลยทธทเกยวกบพฒนาระบบสารสนเทศทางการศกษาทครอบคลม ถกตอง และเปนปจจบนเพอการวางแผน การบรหารจดการศกษา การตดตาม ประเมน และ






รายงานผล สามารถอางองและใชประโยชนรวมกน ตามพระราชบญญตขอมลขาวสาร แตใหมการนำากลยทธทมาจากเปาหมายท 1 ในกลยทธ 3.3.1.1 จดทำาระบบขอมลสารสนเทศเพอคาดการณจำานวนนกเรยนใหมและอตราการเคลอนของจำานวน นกเรยน โดยพจารณาจากขอมลประชากรวยเรยนในกรงเทพมหานคร เพอวางแผนการจดชนเรยนใหเพยงพอตอความตองการ มาแทนทกลยทธทตดออก รวมถงใหมการนำากลยทธ






ดานเสรมสรางเครอขายความรวมมอในการจดศกษาและวฒนธรรม มากำาหนดเพมขน เพอใหการจดหมวดหมและประเภทของตวชวดแตละตวมความสอดคลองและเชอมโยงกนในแตละเปาประสงค

2) จำานวนเครอขายการศกษาทมศกยภาพและความพรอมในการสงเสรมสนบสนนการจดการศกษา


6เครอขาย


ทมาและเหตผลเปนตวชวดจากแผนการศกษาแหงชาตป พ.ศ.2560-2579 และการปรบตวชวดจากวงอภปราย เพอใหตวชวดและคาเปาหมายทางดานการศกษามความสอดคลองในระดบ






ประเทศ3) รอยละของโรงเรยนในสงกด กรงเทพมหานคร ทไดรบการจดสรรงบประมาณทเหมาะสมตามลกษณะทแตกตางกนของสถานศกษาเพมขน

รอยละ 80

รอยละ 100

รอยละ 100

ทมาและเหตผลเปนตวชวดจากแผนการศกษาแหงชาตป พ.ศ.2560-2579 และการปรบตวชวดจากวงอภปราย เพอใหตวชวดและคาเปาหมายทางดานการศกษามความสอดคลองในระดบประเทศ

4) มฐานขอมลดานการศกษาเพอใชประโยชนในการวางแผน การบรหารจดการศกษา การตดตามและประเมนผล

ม ม ม ทมาและเหตผลเปนตวชวดจากแผนการศกษาแหงชาต พ.ศ.2560-2579 และการปรบตวชวด






จากวงอภปราย เพอใหตวชวดและคาเปาหมายทางดานการศกษามความสอดคลองในระดบประเทศ

5) มระบบเครอขายเทคโนโลยดจทลเพอการศกษาททนสมยสนองตอบความตองการ

ม ม ม ทมาและเหตผลเปนตวชวดจากแผนการศกษาแหงชาต พ.ศ.2560-2579 และการปรบตวชวดจากวงอภปราย เพอใหตวชวดและคาเปาหมายทางดานการศกษามความสอดคลองในระดบประเทศ

กลยทธ3.3.6.1 ปรบปรงระบบการประกนคณภาพการศกษาของโรงเรยนในสงกด กรงเทพมหานคร

รอยละของการพฒนาและการปรบปรงระบบการประกนคณภาพการศกษาของโรงเรยนในสงกด กรงเทพมหานคร ใหสอดคลองกบบรบทของโรงเรยนแตละระดบ และเปนไปตามมาตรฐานการศกษา

รอยละ 80

รอยละ 100

รอยละ 100

ทมาและเหตผลเปนตวชวดจากแผนการศกษาแหงชาต พ.ศ.2560-2579 และการปรบตวชวดจากวงอภปราย เพอใหตวช






ใหสอดคลองกบบรบทของโรงเรยนแตละระดบ และเปนไปตามมาตรฐานการศกษาของชาต

ของชาต วดและคาเปาหมายทางดานการศกษามความสอดคลองในระดบประเทศ

กลยทธ3.3.6.2 สงเสรมการนำาผลการประกนคณภาพการศกษามาใชในการวางแผนการปฏบต การตรวจสอบตดตาม เพอการปรบปรงพฒนาสถานศกษาใหมคณภาพและเปนไปตามมาตรฐานการศกษา

รอยละของการนำาผลการประกนคณภาพการศกษามาใชในการวางแผนการปฏบต การตรวจสอบตดตาม เพอการปรบปรง พฒนาสถานศกษาใหมคณภาพและเปนไปตามมาตรฐานการศกษา

รอยละ 80

รอยละ 100

รอยละ 100

กลยทธ ระดบความสำาเรจเชงกระบวนการในการ มระบบ -นำารอง พฒนา






3.3.6.3 จดทำาระบบขอมลสารสนเทศเพอคาดการณจำานวนนกเรยนใหมและอตราการเคลอนของจำานวน นกเรยน โดยพจารณาจากขอมลประชากรวยเรยนในกรงเทพมหานคร เพอวางแผนการจดชนเรยนใหเพยงพอตอความตองการ

จดทำาระบบขอมลสารสนเทศ ฐานขอมล

สารสนเทศดานการ

ศกษาอยาง

นอย 1 ระบบ

การนำาขอมลไปดำาเนน

การ-ตดตามประเมน

ผล-ขยาย

ผลการนำา

ไปปฏบต

และปรบป

รงระบบขอมลสารสนเทศ

กลยทธ3.3.6.4 พฒนาระบบเทคโนโลยดจทลเพอการศกษา การจดการเรยนการสอน ทมความยดหยน

รอยละของการพฒนาระบบเทคโนโลยดจทลเพอการศกษาทสงขน

รอยละ 80

รอยละ 90

รอยละ 100






หลากหลาย สามารถเขาถงได โดยไมจำากดเวลาและสถานท

กลยทธ3.3.6.5 เสรมสรางเครอขายความรวมมอในการจดการศกษาและวฒนธรรม

จำานวนเครอขายการศกษาทมศกยภาพและความพรอมในการสงเสรมสนบสนนการจดการศกษา




ทมาและเหตผล เปนตวชวดคงเดมจากแผนปฏบตราชการกรงเทพมหานคร ป พ.ศ.2562 เนองจากมความเหมาะสมทงเปาหมายและหลกการทางวชาการทสามารถปฏบตได

เปาประสงค3.3.7 ศกษาและพฒนา

จำานวนเขตทมการสำารวจความตองการการเรยนรตามอธยาศยท สอดคลองกบความ

50เขต

50เขต

50เขต

ทมาและเหตผลเปนตวชวดคงเดมทมาจาก






เนอหาการเรยนรตามอธยาศยทสอดคลองกบความตองการของประชาชนแตละชวงวยและกลมเปาหมายในพนทกรงเทพมหานคร

ตองการของประชาชนแตละชวงวย และกลมเปาหมายในพนทกรงเทพมหานคร

แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เนองจากมความเหมาะสมทงเปาหมายและหลกการทางวชาการทสามารถปฏบตได

กลยทธ3.3.7.1 สำารวจความตองการการเรยนรตามอธยาศยของ ประชาชนในชวงวยและกลมเปาหมายตาง ๆ อยางสมำาเสมอ

จำานวนเขตทมการสำารวจความตองการการเรยนรตามอธยาศยของ ประชาชนในชวงวยและกลมเปาหมายตาง ๆ อยางสมำาเสมอ

50เขต

- - ทมาและเหตผลเปนตวชวดคงเดมทมาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) และการปรบตวชวดจากวงอภปราย โดยทมการปรบคาเปา






หมายใหเปนไปตามเปาหมายการพฒนากรงเทพมหานครป พ.ศ.2563หมายเหต-ภายหลงป พ.ศ.2566 เปนตนไป ขอใหมการทบทวนและพจารณาตวชวดนใหมตามบรบทและสถานการณทเกดขนจรง-ควรเพมชองทางการสำารวจความตองการของประชาชนแตละชวงวยและกลมเปาหมายในพนทกรงเทพมหานคร เชน ผานดจทลแพลตฟอรม เพอใหเขาถงประชาชนในแตละกลมเปาหมายไดงายและรวดเรวมากขน






กลยทธ3.3.7.2 นำาขอมลทไดจากการสำารวจมาดำาเนนการพฒนาเนอหาการเรยนรตามอธยาศยทสอดคลองกบความตองการของประชาชนแตละชวงวยและกลมเปาหมายในพนทกรงเทพมหานคร

ระดบความสำาเรจเชงกระบวนการในการนำาขอมลทไดจากการสำารวจมาดำาเนนการพฒนาเนอหาการเรยนรตามอธยาศยทสอดคลองกบความตองการของประชาชนแตละชวงวยและกลมเปาหมายในพนทกรงเทพมหานคร

- จดทำาโครงการนำารองใน

การเนอหาเรยนร ตาม

อธยาศยท

สอดคลองกบความ

ตองการของ

ประชาชน- ตดตาม

และ

- ขยายผลการพฒนาเนอหาการ

เรยนรตามอธยาศยไปยงในพนทอน ๆ ของ


ทมาและเหตผลเปนตวชวดตามหลกวชาการและบรบทในการบรหารจดการเมอง และการปรบตวชวดจากวงอภปราย โดยทผเขารวมประชมใหความเหนเพมเตมวา ควรมการกำาหนดมาตรการเพมเตมทเกยวของตอการนำาเอาขอมลทไดจากการสำารวจมาดำาเนนการพฒนาการเรยนร ตามอธยาศยทสอดคลองกบความตองการของประชาชนแตละชวงวยและกลมเปาหมายในพนทกรงเทพมหานคร






ประเมนผล

เปาประสงค3.3.8 พฒนากระบวนการเรยนร ตามอธยาศยทมประสทธภาพในพนทกรงเทพมหานคร

จำานวนโครงการ/กจกรรมทจดขนเพอพฒนากระบวนการเรยนรตามอธยาศยใหมประสทธภาพในพนทกรงเทพมหานคร

5โครงการ

7โครงกา

ร

8โครงก

าร

ทมาและเหตผลเปนตวชวดคงเดมจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เนองจากมความเหมาะสมทงเปาหมายและหลกการทางวชาการทสามารถปฏบตได

กลยทธ3.3.8.1 สงเสรมและพฒนา

จำานวนหองสมดกรงเทพมหานครทไดรบการสงเสรมและพฒนาอตลกษณ

5แหง

10แหง

20แหง

ทมาและเหตผลเปนตวชวดคงเดมจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร






อตลกษณใหหองสมดกรงเทพมหานคร

ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เนองจากมความเหมาะสมทงเปาหมายและหลกการทางวชาการทสามารถปฏบตได

เปาประสงค3.3.9 พฒนาระบบและกลไกสนบสนนการเรยนรตามอธยาศย

จำานวนโครงการการพฒนาระบบและกลไกสนบสนนการเรยนรตามอธยาศย

4โครงการ

6โครงกา

ร

8โครงก

าร


กลยทธ3.3.9.1 สงเสรม พฒนา

รอยละของการนำาเครองมอทมความหลากหลายมาใชตามบรบทความ

รอยละ 80

รอยละ 100

รอยละ 100

ทมาและเหตผลเปนตวชวดคงเดมจากแผน






กระบวนการเรยนรตามอธยาศยในพนทกรงเทพมหานคร โดยนำาเครองมอทมความหลากหลายมาใชตามบรบทความตองการของประชาชน

ตองการของประชาชน เพอการสงเสรม พฒนากระบวนการเรยนรตามอธยาศยในพนทกรงเทพมหานคร

ปฏบตราชการกรงเทพมหานคร ป พ.ศ.2562 เนองจากมความเหมาะสมทงเปาหมายและหลกการทางวชาการทสามารถปฏบตได

เปาประสงค3.3.10 พฒนาเครอขายและกลไกการใชประโยชนการเรยนรตามอธยาศยแกประชาชนกลมและชวงวยตาง ๆ

1) จำานวนเครอขายความรวมมอกบภาคสวนตาง ๆ ในการจดกจกรรม สงเสรมการเรยนรตามอธยาศยแกประชาชน




ทมาและเหตผลเปนตวชวดคงเดมจากแผนปฏบตราชการกรงเทพมหานคร ป พ.ศ.2562 เนองจากมความเหมาะสมทงเปาหมายและหลกการทางวชาการทสามารถปฏบตได






2) ระดบความพงพอใจเฉลยของผเขารวมโครงการการจดการเรยนร ตามอธยาศย

ระดบ 4 ระดบ 4 ระดบ 4

ทมาและเหตผลเปนตวชวดคงเดมจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)เนองจากมความเหมาะสมทงเปาหมายและหลกการทางวชาการทสามารถปฏบตได

กลยทธ3.3.10.1 พฒนาเครอขายทกภาคสวนในการสงเสรมการจดกจกรรม การ

จำานวนเครอขายทมสวนรวมในการสงเสรมการจดกจกรรม การเรยนรตามอธยาศยในพนททมความพรอม




ทมาและเหตผลเปนตวชวดคงเดมจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) และ






เรยนรตามอธยาศยในพนททมความพรอม

การปรบตวชวดจากวงอภปราย โดยการปรบคาเปาหมายของจำานวนเครอขายใหมจำานวนทเพมสงขนในแตละชวงป เชน ในชวงป พ.ศ.2561-2565 ปรบคาเปาหมายจาก 3 เครอขาย เปน 5 เครอขาย เพอใหการปฏบตงานมความทาทายมากยงขน



4.3.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 3.4 สงคมพหวฒนธรรมประเดนยทธศาสตรยอย 3.4 สงคมพหวฒนธรรม มหนวยงานหลก

ทรบผดชอบ 1 หนวยงาน คอ สำานกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยว ประเดนยทธศาสตรยอย 3.4 สงคมพหวฒนธรรม ประกอบดวย 4 เปาประสงค ไดแก เปาหมาย เปาประสงค 3.4.1 สรางเนอหาความรดานพหวฒนธรรมในพนทกรงเทพมหานคร เปาประสงค 3.4.2 พฒนากระบวนการเรยนรดานพหวฒนธรรมในสถานศกษาและชมชนในพนทกรงเทพมหานครผานหลกสตรและกระบวนการเรยนรทางเลอก เปาประสงค 3.4.3 พฒนากลไกและเครอขายการขบเคลอนการเรยนรดานพหวฒนธรรมในพนทกรงเทพมหานคร และเปาประสงค 3.4.4 รณรงคสรางความรความเขาใจดานพหวฒนธรรมแกประชาชนในพนทโดยใชชองทางสอทหลากหลายของกรงเทพมหานคร


ชวดเปาประสงค กลยทธ และตวชวดกลยทธ ตลอดจนคาเปาหมายตาง ๆ ใหสอดคลองกบอำานาจหนาท และศกยภาพปจจบนของกรงเทพมหานคร ซงสามารถสรปไดดงตอไปน

ในระดบเปาหมาย เปาหมายท 1 และ 2 มาจากจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (2556-2575) ขณะทเปาหมายท 3 ถง 5 เพมเตมมาจากประชม รวมเปน 5 เปาหมาย ไดแก (1) กรงเทพมหานคร ตองใหความสำาคญแกกลมวฒนธรรมตาง ๆ อยางเสมอภาค เทาเทยม รวมทงเปดโอกาสใหสมาชกของแตละกลมวฒนธรรมมพนทในการแสดงตว สบทอดและเกดการยอมรบความแตกตางทางวฒนธรรมและการดำาเนนชวต (2) กรงเทพมหานครตองมพนทเพอการเรยนรทางวฒนธรรมทหลากหลาย ทงในเชงรปแบบ



และลกษณะกจกรรมในกรงเทพมหานคร (3) กรงเทพมหานครตองสงเสรมใหกลมวฒนธรรมตาง ๆ อยรวมกนไดอยางมความสขและปรองดอง เมอมกจกรรมทกคนพรอมชวยเหลอกนโดยไมแบงแยก (4) กรงเทพมหานครตองสงเสรมการสรางอตลกษณของกรงเทพมหานครจากความหลากหลายของวฒนธรรมตาง ๆ ทดำารงอยในกรงเทพมหานคร (5) กรงเทพมหานครมแผนสงเสรมคณธรรมทางศาสนาสำาหรบคนทกชวงวย

โดยไดมตวชวดทเพมเตมขนมาเพอเปนการรองรบระดบเปาหมายทไดเพมเตมขนมาดวย จากการประชมลาสด ตวชวดระดบเปาหมายทเพมเขามา คอ จดทำาโครงการสำารวจ ศกษา และคนหาอตลกษณของกรงเทพมหานคร เพอรองรบเปาหมายท 4 และหนวยงานของกรงเทพมหานครมแผนงานหรอโครงการสงเสรมคณธรรมทางศาสนาเพอสรางความเขมแขงใหกบสถาบนครอบครว สถาบนการศกษา สถาบนทางศาสนา ชมชน และภาคเอกชนเพอรองรบเปาหมายท 5

สำาหรบเปาประสงค 3.4.2 พฒนากระบวนการเรยนรดานพหวฒนธรรมในสถานศกษา และชมชนในพนทกรงเทพมหานครผานหลกสตรและกระบวนการเรยนรทางเลอก ไดเปลยนคาเปาหมายของตวชวดวาดวยการพฒนาหลกสตรและกจกรรมการเรยนรเสรมจากการเรยนปกตสำาหรบสถานศกษาทงหมดในสงกดกรงเทพมหานคร เปน 1 หลกสตร/กจกรรม ทกโรงเรยน

สวนเปาประสงคอน ๆ ทงเปาประสงค 3.4.1 สรางเนอหาความรดานพหวฒนธรรมในพนทกรงเทพมหานคร เปาประสงค 3.4.3 พฒนากลไกและเครอขายการขบเคลอนการเรยนรดานพหวฒนธรรมในพนทกรงเทพมหานคร และเปาประสงค 3.4.4 รณรงคสรางความรความเขาใจดานพหวฒนธรรม



แกประชาชนในพนทโดยใชชองทางสอทหลากหลายของกรงเทพมหานคร มเพยงการปรบคาเปาหมายเลกนอย


จนคาเปาหมายตาง ๆ ทไดรบการปรบปรงในประเดนยทธศาสตรยอยน โดยทวไปแลวเปนการนำาสงทมอยจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) มาพจารณา ในระดบเปาหมาย เปาหมายท 3 ถง 5 เพมเตมมาจากประชม อนไดแก (3) กรงเทพมหานคร ตองสงเสรมใหกลมวฒนธรรมตาง ๆ อยรวมกนไดอยางมความสขและปรองดอง เมอมกจกรรมทกคนพรอมชวยเหลอกนโดยไมแบงแยก (4) กรงเทพมหานครตองสงเสรมการสรางอตลกษณของกรงเทพมหานคร จากความหลากหลายของวฒนธรรมตาง ๆ ทดำารงอยในกรงเทพมหานคร (5) กรงเทพมหานครมแผนสงเสรมคณธรรมทางศาสนาสำาหรบคนทกชวงวย เนองจากเหนวาเปาหมายท 1 และ 2 ยงไมเพยงพอตอการกำาหนดวสยทศนเพอใหกรงเทพมหานครเปนมหานครแหงเอเชยทมความโดดเดนในการเปนสงคมพหวฒนธรรมในตนเอง และเปาหมายท 5 เนองจากหนวยงานขอเพมเพอใหสอดคลองกบกรอบแนวทางการขบเคลอนแผนแมบทสงเสรมคณธรรมแหงชาต ฉบบท 1 (พ.ศ.2559-2564)

สำาหรบเปาประสงค 3.4.2 พฒนากระบวนการเรยนรดานพหวฒนธรรมในสถานศกษาและชมชนในพนทกรงเทพมหานครผานหลกสตรและกระบวนการเรยนรทางเลอก ไดเปลยนคาเปาหมายของตวชวดวาดวย การพฒนาหลกสตรและกจกรรมการเรยนรเสรมจากการเรยนปกตสำาหรบสถานศกษาทงหมดในสงกดกรงเทพมหานครเปน 1 หลกสตร/กจกรรม ทกโรงเรยน เปนการปรบคาเปาหมายใหมความชดเจนเพอนำาไปปฏบตไดตามจดประสงคของมาตรการ ทงนการจดทำาใหม 1 หลกสตร/กจกรรม ทกโรงเรยน



สำานกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยวจะใหการสนบสนนสำานกการศกษาเรองขอมลดานวฒนธรรม ทงนตวชวดอกตว วาดวยการเสรมสรางกระบวนการเรยนรทางเลอกดานพหวฒนธรรมของชมชนและประชาชนกรงเทพมหานคร ปรบคาเปาหมายจาก 5 แหงเปน 6 แหงเนองจากตรงตามตวเลขของกลมเขต นนคอ แตละกลมเขตจะตองมโครงการเสรมสรางกระบวนการเรยนรทางเลอกดานพหวฒนธรรมของชมชนและประชาชนกรงเทพมหานครของตนในแตละป

สวนสดทายทมการปรบตวชวด คอ เปาประสงค 3.4.4 รณรงคสรางความรความเขาใจดานพหวฒนธรรมแกประชาชนในพนทโดยใชชองทางสอทหลากหลายของกรงเทพมหานคร ในตวชวด เผยแพรความรดานพหวฒนธรรมผานสอของกรงเทพมหานครและสอมวลชนแขนงตาง ๆ ปรบจากเดมคงท 5 ชองทางเปน 6 และ 7 ชองทางตามลำาดบ เนองจากเพอเปนการตงเปาหมายใหมชองทางเผยแพรความรดานพหวฒนธรรมผานสอของกรงเทพมหานครและสอมวลชนแขนงตาง ๆ เพมมากขนภายใตศกยภาพททำาไดของสำานกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยว ทงนไดเปนไปตามพระราชบญญตสงเสรมและรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรม พ.ศ.2559 ดวย

นอกจากน ไมมการปรบตวชวดหรอคาเปาหมาย หากมขอสงเกตวา ตวชวดสวนหนงทไมจำาเปนตองแกไขเปนเพราะไดเปนไปตาม พระราชบญญตสงเสรมและรกษา มรดกภมปญญาทางวฒนธรรม พ.ศ.2559 แลวอกดวย



ตารางท 14 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 3.4 สงคมพหวฒนธรรม



ระดบเปาหมาย1. กรงเทพมหานคร ตองใหความสำาคญแกกลมวฒนธรรมตาง ๆ อยางเสมอ

1) รอยละของชาวกรงเทพมหานคร ทเรยนรและรวมสบทอดวฒนธรรมของกลมตน*

60 70 75 การพฒนาระดบเปาหมายทปรบปรงจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยเปาหมายท 1 และ 2 มอยเดม สวนเปา






ภาคเทาเทยม รวมทงเปดโอกาสใหสมาชกของแตละกลมวฒนธรรมมพนทในการแสดงตว สบทอดและเกดการยอมรบความแตกตางทางวฒนธรรมและการดำาเนนชวต2. กรงเทพมหานครตองมพนทเพอการเรยนรทางวฒนธรรมทหลากหลาย ทงในเชงรปแบบและลกษณะกจกรรมในกรงเทพมหานคร3. กรงเทพมหานครตองสงเสรมให

หมายท 3 และ 4 จากการประชมหนวยงานและผวจยวนท 14 กนยายน 2561 และเปนขอเสนอแนะจากสำานกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยวเอง เนองจากเหนวาเปาหมายท 1 และ 2 ยงไมเพยงพอตอการกำาหนดวสยทศนเพอใหกรงเทพมหานครเปนมหานครแหงเอเชยทมความโดดเดนในการเปนสงคมพหวฒนธรรมในตนเอง และเปาหมายท 5 จากขอมลทหนวยงานไดมการปรบปรง ภายหลงการประชมคณะกรรมการศกษาและปรบปรงยทธศาสตรการพฒนาใหสอดคลองกบยทธศาสตรชาต ครงท 2/2561 เมอวนท 27 สงหาคม 2561 ทงนในการประชมทบทวนตวชวดครงสดทายไดมการ

2) จดทำาโครงการสำารวจ ศกษาและ คนหาอตลกษณของกรงเทพมหานคร (ทงนอาจรวมการประกวดอตลกษณใหม ๆ ของกรงเทพมหานครดวย) (หนวย = โครงการ มการสำารวจทก 5 ป)

1 1 1






กลมวฒนธรรมตาง ๆ อยรวมกนไดอยางมความสขและปรองดอง เมอมกจกรรมทกคนพรอมชวยเหลอกนโดยไมแบงแยก4. กรงเทพมหานครตองสงเสรมการสรางอตลกษณของกรงเทพมหานคร เอง จากความหลากหลายของวฒนธรรมตาง ๆ ทดำารงอยในกรงเทพมหานคร

กำากบวธการวดผลทเปนการวดรอยละประชากรวาทำาโดยการวธ Sampling กลมตวอยาง ในขอ 2) ปรบปรงจากขอเสนอแนะของผวจยทตองการกำาหนดตวชวดมารองรบเปาหมายทเพมขน เพอใหสามารถวดหรอจดทำาโครงการไดครอบคลมตามจดประสงค ในทนจงเปนตวชวดทมารบรองเรองการสรางอตลกษณของกรงเทพมหานคร จะสามารถจดทำาไดโดยขอความรวมมอกบสำานกงานเขต

5. กรงเทพมหานครมแผนสงเสรมคณธรรมทางศาสนาสำาหรบคนทกชวงวย

1) หนวยงานของกรงเทพมหานครมแผนงานหรอโครงการสงเสรมคณธรรมทางศาสนาเพอสรางความ

1 1 1 เปนกรอบแนวคดการพฒนาในระดบเปาหมายใหม เนองจากหนวยงานขอเพมเพอใหสอดคลองกบกรอบแนวทางการขบเคลอนแผนแมบทสงเสรมคณธรรมแหงชาต ฉบบ






เขมแขงใหกบสถาบนครอบครว สถาบนการศกษา สถาบนทาศาสนา ชมชน และภาคเอกชน (อยางนอย 1 แผนงาน/โครงการ)

ท 1 (พ.ศ.2559-2564)

เปาประสงค3.4.1 สรางเนอหาความรดานพหวฒนธรรมในพนทกรงเทพมหานคร

1) สรางขอมลความรดานพหวฒนธรรมในพนทเขตกรงเทพมหานคร โดยหนวยงานทเกยวของอยางตอเนอง (เรอง/ป)

2เรอง/ป

2เรอง/ป

2เรอง/ป

เปนเปาประสงคและมาตรการเดมจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยคาเปาหมายมการยนยนจากสำานกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยวดวยเหตผลวาเปนไปตามพระราชบญญตสงเสรมและรกษา มรดกภมปญญาทางวฒนธรรม พ.ศ.2559

2) พฒนาปรบปรงเนอหาความรทองถนในแหลงเรยนรดานพหวฒนธรรมของกรงเทพมหานคร

2 แหง 2 แหง 2 แหง

เปาประสงค3.4.2 พฒนากระบวนการ

1) พฒนาหลกสตรและกจกรรม

1 หลกสต

1 หลกส

1 หลกสต

เปนเปาประสงคและมาตรการเดมทปรบปรงจากแผนพฒนา






เรยนรดานพหวฒนธรรมในสถานศกษาและชมชนในพนทกรงเทพมหานครผานหลกสตรและกระบวนการเรยนรทางเลอก

การเรยนรเสรมจากการเรยนปกตสำาหรบสถานศกษาทงหมดในสงกดกรงเทพมหานคร

ร/กจกรรม ทกโรงเรยน

ตร/กจกรรม ทก

โรงเรยน

ร/กจกรรม ทกโรงเรย

น

กรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยปรบคาเปาหมายในขอ 1) ใหมความชดเจนเพอนำาไปปฏบตได ตามการจดประสงคของมาตรการ ทงนการจดทำาใหม 1 หลกสตร/กจกรรม ทกโรงเรยน สำานกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยวจะใหการสนบสนนสำานกการศกษาเรองขอมลดานวฒนธรรม สวนในขอ 2) ปรบคาเปาหมายจาก 5 แหงเปน 6 แหงเนองจากตรงตามตวเลขของกลมเขต นนคอ แตละกลมเขตจะตองมโครงการเสรมสรางกระบวนการเรยนรทางเลอกดานพหวฒนธรรมของชมชนและประชาชนกรงเทพมหานครของตนในแตละป

2) เสรมสรางกระบวนการเรยนรทางเลอกดานพหวฒนธรรมของชมชนและประชาชนกรงเทพมหานคร

6 แหงตอป








เปาประสงค3.4.3 พฒนากลไกและเครอขายการขบเคลอนการเรยนร ดานพหวฒนธรรมในพนทกรงเทพมหานคร

1) สรางเครอขายความรวมมอในการจดกจกรรมการเรยนรดานพหวฒนธรรมของกรงเทพมหานคร


เพมขนปละหนงเครอขาย

~10 เครอขาย

~15 เครอขาย

เปนเปาประสงคและมาตรการเดมจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) สำานกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยวไมไดเสนอการปรบคาเปาหมาย ทงนมขอสงเกตตอขอ 2) ไววา กจการดนตรเปนของกองสงคต

2) จดกจกรรมการเรยนรดานพหวฒนธรรมผานการแสดงดนตรในพนท กรงเทพมหานคร

12 ครงตอป



เปาประสงค3.4.4 รณรงคสรางความรความเขาใจดานพหวฒนธรรมแกประชาชนในพนทโดยใชชองทางสอทหลากหลายของกรงเทพมหานคร

1) เผยแพรความรดานพหวฒนธรรมผานสอของกรงเทพมหานครและสอมวลชนแขนงตาง ๆ

5 ชองทาง 6 ชองทาง

7 ชองทาง

เปนเปาประสงคและมาตรการเดมทปรบปรงจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยคาเปาหมายมการปรบจากเดมคงท 5 ชองทางเปน 6 และ 7 ชองทางตามลำาดบ เนองจากเพอเปนการตงเปาหมายใหมชองทาง






เผยแพรความรดานพหวฒนธรรมผานสอของกรงเทพมหานครและสอมวลชนแขนงตาง ๆ เพมมากขนภายใตศกยภาพททำาไดของสำานกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยว ทงนไดเปนไปตาม พระราชบญญตสงเสรมและรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรม พ.ศ.2559 ดวย



4.4 ประเดนยทธศาสตร 4 มหานครกระชบ4.4.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 4.1 เมองกรงเทพมหานคร

เตบโตอยางมระเบยบ มการใชประโยชนทดนและทรพยากรอยางมประสทธภาพ

จากการศกษาทบทวนตวชวดและการกำาหนดวสยทศนในประเดนยทธศาสตร 4 มหานครกระชบ ยทธศาสตรยอยกรงเทพมหานครเตบโตอยางเปนระเบยบตามผงเมองรวม ไดมการนำากรอบแนวคดในการพฒนาเมองรปแบบเมองกระชบ (Compact City) เปนแนวคดหลกในการพฒนา โดยจากการศกษาและการทบทวนความเปนไปไดตามนยามพบวา การสงเสรมการพฒนาเมองทมงเนนการสรางระบบโครงสรางพนฐานและสนบสนนการสรางอาคารสงเพอการพฒนาทหนาแนนขนนน การพฒนาพนทตามรายละเอยดดงกลาวอาจสงผลตอการทำาลายยานตาง ๆ ในเมองทมคณคาทางประวตศาสตรและศลปวฒนธรรมภายในพนทกรงเทพมหานคร โดยแนวความคดในการพฒนาตามทฤษฎนควรพจารณาถงความเหมาะสมและเลงเหนความสำาคญถงกรอบมาตรการควบคมการใชงานพนทอาคารใหมความสมดล ตามประเดนยทธศาสตรยอย กรงเทพมหานครเตบโตอยางเปนระเบยบตามผงเมองรวมมการกำาหนดตวชวดและคาเปาหมายในการพฒนากรงเทพมหานครมงเนนประเดนไปทการพฒนากรงเทพมหานครใหเปนเมองกระชบ

พจารณาในองคประกอบของประเดนยทธศาสตรยอย 4.1 เมองกรงเทพมหานครเตบโตอยางมระเบยบ มการใชประโยชนทดน และทรพยากรอยางมประสทธภาพ มหนวยงานหลกทรบผดชอบ 4 หนวยงาน ประกอบดวย สำานกการวางผงและพฒนาเมอง สำานกการจราจร สำานกการโยธา และสำานกการระบายนำา ประเดนยทธศาสตรยอย 4.1 เมองกรงเทพมหานครเตบโตอยางมระเบยบ มการใชประโยชนทดน และทรพยากรอยางมประสทธภาพ ประกอบดวย 6 เปาประสงค ไดแก เปาประสงค 4.1.1 สรางแรงจงใจและสงเสรมการขยายตวของการใช



ทดนและความหนาแนนประชากรในเขตกรงเทพมหานครชนใน และเขตกรงเทพมหานครชนกลาง เปาประสงค 4.1.2 เพมประสทธภาพการใชพนทในเขตกรงเทพมหานครชนใน และเขตกรงเทพมหานครชนกลาง เปาประสงค 4.1.3 รกษาสดสวนการใชทดนแบบผสมผสานทงแนวราบและแนวตงใหมสภาพแวดลอมทด เปาประสงค 4.1.4 สงเสรมการใชพนททมศกยภาพรอบบรเวณสถานขนสงมวลชน เปาประสงค 4.1.5 พฒนาพนททถกปดลอมใหเกดการเชอมตอกบพนทโดยรอบ และเปาประสงค 4.1.6 ควบคมและตรวจสอบการปฏบตการพฒนาเมอง ใหเปนไปตามผงเมองรวม

ก. ลกษณะตวชวดและคาเปาหมายจากการวเคราะหและการทบทวนตวชวดเดมพบวาตวชวดยงไมพบ

ทมาและความเปนไปไดในการดำาเนนการเพอบรรลตามคาเปาหมายโดยจากการวเคราะหภาพรวมตวชวดสามารถแบงออกเปน 3 สวนหลกไดแก

1) เปาหมายและนยามของวสยทศนไมชดเจน กลาวคอ ความตองการสรางความหนาแนนของประชากรภายในกรงเทพมหานครในเขตชนในและชนกลางไมสอดคลองกบสภาพพนทของกรงเทพมหานคร เนองจากพนทไมเออตอการสรางจดศนยกลางขนาดใหญของเมองเพอใหเกดความกระชบโดยสภาพพนทกรงเทพมหานครประกอบดวยยานทมศกยภาพในการพฒนาเมองกระชบในรปแบบยานยอย ๆ จากการสงเคราะหขอมลทไดรบจากผเขารวมประชมในสวนแนวคดเมองกระชบตามนโยบายของสำานกการวางผงและพฒนาเมอง พบวาแนวคดเมองกระชบจะมงเนนการพฒนาบรเวณพนทกรงเทพมหานครเขตชนใน ไดแก พนทบรเวณแนววงแหวนรชดาเพอรองรบการเจรญเตบโตของเมองซงเปนพนททมความหนาแนนสง ซงแนวคดเมองกระชบทตองการนำามาปรบใชกบพนทไมสอดคลองกบนยามของ(Compact City ในเชงวชาการ ซงผวจยเหนวาแนวคดดงกลาวควรนำาไปสการปรบนยามมหานคร



กระชบเพอความเหมาะสมตอเปาหมายตามวสยทศน

2) ขาดขอมลทสะทอนผลการดำาเนนงานตามเปาประสงคทไดอยางเหมาะสมและนาเชอถอ และหนวยงานไมเคยดำาเนนการเกบขอมลดงกลาวไว ทำาใหมปญหาในการประเมนผลตวชวดเปาประสงค

3) ตวชวดผลการดำาเนนงานประจำาปของหนวยงานและของกรงเทพมหานคร ไมสามารถนำามาประเมนผลความสำาเรจได เนองจากเปนตวชวดเชงปรมาณทใชวดผลการทำางานของแตละหนวยงานแตไมไดสงผลตอคาเปาหมายทจะนำามาใชเปนตวชวดของวสยทศน

ในตารางดานลางน คณะผวจยไดนำาเสนอการปรบแกเปาประสงค ตวชวดเปาประสงค กลยทธ และตวชวดกลยทธ ตลอดจนคาเปาหมายตาง ๆ ใหสอดคลองกบอำานาจหนาท และศกยภาพปจจบนของกรงเทพมหานคร ซงสามารถสรปได ดงตอไปน

เนองจากมขอสงเกตประการสำาคญในภาพรวมวา การกำาหนดตวชวดเมอง ดงมตวชวดระดบตาง ๆ ทปรากฏในประเดนยทธศาสตรยอย 4.1 น แบบเดมสามารถสรางความสบสนใหทงคณะผวจย และเจาหนาทสำานก เนองจากเกอบทกตวชวดใชตวชวดชอเดยวกน ประกอบดวย 1) ความหนาแนนเฉลยของประชากรในเขตกรงเทพมหานครชนใน หนวย คน/ตารางกโลเมตร 2) ระยะเวลาเดนทางเฉลยระหวางแหลงทอยอาศยกบแหลงงาน หนวย/นาท 3) ระยะทางเฉลยระหวางแหลงชมชนกบแหลงสาธารณปการหลกตาง ๆ ของเมอง หนวย/กม. เมอผานการประชมกบสำานกในครงลาสดจงไดขอตกลงรวมวาจะใชตวชวด 3 ขอชดนสำาหรบวดระดบเปาประสงคเทานน

จากการตวชวดเดมแทบจะเรยกไดวาใชรวมกนทงแผน แตกไมสามารถนำาไปใชวดผลการดำาเนนงานตามเปาหมายของแตละกลยทธได



หรอวดไดยากเพราะไมตรงประเดน ในระดบกลยทธจงไดตงตวชวดขนใหมเปนสวนมาก โดยเฉพาะในกรณทวดผลการพฒนา อยางทชดเจนทสดกตองมการวดการมแผนหรอการออกโครงการในประเดนการพฒนานน ๆ กอน ยกเวนกลยทธ 4.1.1.3 ปรบปรงกฎกระทรวงใชบงคบผงเมองรวมกรงเทพมหานครใหเหมาะสมกบสภาพการณและสงแวดลอมทเปลยนไป และกลยทธ 4.1.6.1 พฒนากฎหมายและมาตรการทางผงเมองเพอใหมประสทธภาพในการบงคบใชทไมไดมการเปลยนแปลงตวชวด

ข. เหตผลของการตดสนใจปรบตวชวดเปาประสงค ตวชวดเปาประสงค กลยทธ และตวชวดกลยทธ ตลอด

จนคาเปาหมายตาง ๆ ทไดรบการปรบปรงในประเดนยทธศาสตรยอยน โดยทวไปแลวเปนการนำาสงทมอยจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) มาพจารณา

จากการศกษาและทบทวนตวชวดนำาไปสความเขาใจในการนำาแนวคดการพฒนาเมองกระชบในรปแบบการพฒนาพนทกรงเทพมหานครในรปแบบยานยอย ๆ ไดแก ควรมการจดลำาดบศกยการพฒนาเมอง เนองจากภายในพนทกรงเทพมหานครแบงออกเปนยานยอยทมบรบทแตกตางกนโดยเสนอแนะใหมการเลอกยานนำารองทมศกยภาพในการพฒนาเมองในรปแบบ Compact City และสงเสรมใหยานดงกลาวมความเขมแขงและมแนวทางการพฒนาเมองอยางยงยน และเลงเหนถงความสำาคญในการสรางฐานขอมลจรงเพอนำามาใชวดผลคาตวชวดทสามารถนำามาประเมนผลได

พจารณาเหตผลของการตดสนใจปรบตวชวดในรายละเอยด สำาหรบตวชวดระดบเปาประสงค



คาเปาหมายทถกปรบใหม โดยเฉพาะเปนการปรบลดลง เสนอเหตผลทสำาคญกเพอใหมความสอดคลองกบสภาพจรงของกรงเทพมหานคร ในประเดนดงตอไปน 1) เนองจากแนวโนมของจำานวนประชากรเขตชนในลดลงมาโดยตลอด ไมเปนไปตามแผนทเขยนมา คาเปาหมายใหมจงเปนการพจารณาจากคาจรงของความหนาแนนเฉลยของประชากรในเขตกรงเทพมหานครชนใน มขอสงเกตวา เขตเองมขดจำากดในการรบประชากรเขาทำาใหไมสามารถทำาตามคาเปาหมายเดมทตงไวเปน 30,000, 35,000 และ 40,000 คน/ตารางกโลเมตร ได ขอ 2) ระยะเวลาเดนทางเฉลยจะลดลงไดจรงถาระบบการขนสงสาธารณะเตมรปแบบแลว โดยเฉพาะ ระบบรถไฟฟา และเปนการคาดการณเฉพาะในพนทเขตชนใน และ ขอ 3) แหลงสาธารณปการในทนหมายถง โรงพยาบาลรฐและโรงเรยนรฐบาล โดยเพมเตมวา ขอ 2) และ 3) ระยะเวลาเดนทางเฉลย และระยะทางเฉลย ตองคำานงถงการแบงโซนทางการบรหารของกรงเทพมหานครดวย ซงมการแบงเปน 6 โซน

ในสวนของกลยทธทมการตงตวชวดใหม สำาหรบกลยทธ 4.1.1.1 กำาหนดมาตรการเชงบวกและมาตรการเชงลบเพอสนบสนนสงเสรมการใชประโยชนทดนตามผงเมองรวมกรงเทพมหานคร มขอสงเกตวา มาตรการเชงบวกและมาตรการเชงลบเพอสนบสนนสงเสรมการใชประโยชนทดนปจจบนเทาทรบรกนในสำานกมเพยง FAR เบองตนจงเปนการกำาหนดคาเปาหมายไวเพอตองการใหสำานกลงมอจดทำาใหบรรลตามขนตำา (มาตรการเชงบวก 1 มาตรการเชงลบ 1) ใหไดเสยกอน

สวนกลยทธอน ๆ ทมการแกไขตวชวดสวนใหญ กเพอทจะใหสามารถนำาไปใชวดผลหรอดำาเนนการไดตรงวตถประสงคการพฒนาเมองมากขน และการกำาหนดคาเปาหมาย เพอกระตนและยำาความชดเจนวาสำานกทรบผดชอบรวม ควรจดใหมโครงการอยางนอยปละ 1 ชน ใน



ลกษณะเพอเปนโครงการศกษาความเปนไปได (Feasibility study) ในกลยทธดานนน ๆ ดวย



ตารางท 15 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 4.1 เมองกรงเทพมหานครเตบโตอยางมระเบยบ

มการใชประโยชนทดน และทรพยากรอยางมประสทธภาพ



ระดบเปาหมาย กรงเทพมหานครเตบโตอยางเปนระเบยบตามผงเมองรวมเปาประสงค4.1.1 สรางแรงจงใจและสงเสรมการขยายตวของการใชทดนและความหนาแนนประชากรในเขตกรงเทพมหานครชนใน และเขตกรงเทพมหานครชนกลาง

1) ความหนาแนนเฉลยของประชากรในเขตกรงเทพมหานครชนใน หนวย คน/ตารางกโลเมตร

15,000 20,000 25,000 ทมาและเหตผลเปนเปาประสงคและตวชวดเดมทปรบปรงจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ดวยเหตผลตามขอสงเกตของสำานกการวางผงและพฒนาเมอง และหนวยอนทใหขอมล ในขอ 1) เนองจากแนวโนมของจำานวนประชากรเขตชนในลดลงมาโดยตลอด ไมเปนไปตามแผนทเขยนมา คาเปาหมายใหมจงเปนการพจารณาจากคาจรงของความ

2) ระยะเวลาเดนทางเฉลยระหวางแหลงทอยอาศยกบแหลงงาน หนวย/นาท

50 40 30

3) ระยะทางเฉลยระหวางแหลงชมชนกบแหลงสาธารณปการหลกตาง ๆ ของเมอง หนวย/กม.

15 10 10







หนาแนนเฉลยของประชากรในเขตกรงเทพมหานครชนใน มขอสงเกตวา เขตเองกมขดจำากดในการรบประชากรเขา ทำาใหไมสามารถทำาตามคาเปาหมายเดมทตงไวเปน 30,000, 35,000 และ 40,000 คน/ตารางกโลเมตร ได ขอ 2) ระยะเวลาเดนทางเฉลยจะลดลงไดจรงถาระบบการขนสงสาธารณะเตมรปแบบแลว โดยเฉพาะ ระบบรถไฟฟา และเปนการคาดการณเฉพาะในพนทเขตชนใน







และ ขอ 3) แหลงสาธารณปการในทนหมายถง โรงพยาบาลรฐ และ โรงเรยนรฐบาล โดยเพมเตมวา ขอ 2) และ 3) ระยะเวลาเดนทางเฉลย และระยะทางเฉลย ตองคำานงถงการแบงโซนทางการบรหารของกรงเทพมหานครดวย ซงมการแบงเปน 6 โซนหมายเหต- เหมอนกบเปาประสงค 4.1.2 เปนไปไดหรอไมทจะรวบเขาเปน 1 เปาประสงค- ขาดตวชวดและคาเปาหมายทใชวดผล







การดำาเนนงานในกรงเทพชนกลยทธ4.1.1.1 กำาหนดมาตรการ เชงบวกและมาตรการเชงลบเพอสนบสนนสงเสรมการใชประโยชนทดนตามผงเมองรวมกรงเทพมหานคร

1) จำานวนมาตรการ (ใหหนวยงานเสนอตามสถานการณปจจบน หรอกำาหนดโดยการศกษาเปรยบเทยบจากทอน)

2 3 4 ทมาและเหตผลเปนกลยทธเดมจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) หากมการตงตวชวดใหม เพราะตวชวดเดมแทบจะเรยกไดวาใชรวมกนทงแผน และไมสามารถนำามาใชวดผลการดำาเนนงานตามเปาหมายของแตละกลยทธได สำาหรบกลยทธ 4.1.1.1 น มขอสงเกตวา มาตรการเชงบวกและมาตรการเชงลบ เพอสนบสนนสงเสรมการใช







ประโยชนทดนปจจบนเทาทรบร กนในสำานกมเพยง FAR เบองตนจงเปนการกำาหนดคาเปาหมายไวเพอตองการใหสำานกลงมอจดทำาใหบรรลตามขนตำา (มาตรการเชงบวก 1 มาตรการเชงลบ 1) ใหไดเสยกอน

กลยทธ4.1.1.2 เสรมสรางความร ความเขาใจเรองผงเมอง และการปฏบตใหเปนไปตามผงเมองรวมกรงเทพมหานคร

1) เพมการประชาสมพนธ (จำานวนครงของการจด Road Show ตามเขต จำานวนการประชาสมพนธ ตอป)

6 6 6 ทมาและเหตผล เปนกลยทธเดมทนำามาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) แตมการตงตวชวดใหม เพราะตวชวดเดมแทบจะเรยกไดวาใชรวมกนทงแผน และไมสามารถนำามาใชวดผลการดำาเนนงานตามเปา







หมายของแตละกลยทธได สวนการกำาหนดคาเปาหมายพจารณาจากจำานวนกลมเขต 6 กลมเขต ทตกลงกบสำานกวา 1 ป จะมการจด Road Show หรอการประชาสมพนธใหได 1 ครง

กลยทธ4.1.1.3 ปรบปรงกฎกระทรวงใชบงคบผงเมองรวมกรงเทพมหานครใหเหมาะสมกบสภาพการณและสงแวดลอมทเปลยนไป

1) มการปรบเปลยนหรอปรบปรงกฎกระทรวงใชบงคบผงเมองรวมกรงเทพมหานครตามกำาหนดเวลา

1 1 1 ทมาและเหตผลเปนกลยทธและตวชวดเดมทนำามาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยคาเปาหมายสามารถอธบายไดวา ตงตามการทกฎกระทรวงใหใช







บงคบผงเมองรวมกรงเทพมหานครมกำาหนดใชบงคบหาป และยงสามารถขยายเวลาได ทใสไว 1 คอ สอดคลองตามรอบกำาหนดเวลาดงกลาว

เปาประสงค4.1.2 เพมประสทธภาพการใชพนทในเขตกรงเทพมหานครชนในและกรงเทพมหานครชนกลาง

1) ความหนาแนนเฉลยของประชากรในเขตกรงเทพมหานครชนใน หนวย คน/ตารางกโลเมตร

15,000 20,000 25,000 ทมาและเหตผลใชตวชวดเดยวกบ เปาประสงค 4.1.1 เปนเปาประสงคและตวชวดเดมทปรบปรงจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) มการปรบคาเปาหมายใหสอดคลองกบสภาพจรงของพนท

2) ระยะเวลาเดนทางเฉลยระหวางแหลงทอยอาศยกบแหลงงาน หนวย/นาท

50 40 30

3) ระยะทางเฉลยระหวางแหลงชมชนกบแหลง

15 10 10







สาธารณปการหลกตาง ๆ ของเมอง หนวย/กม.

กรงเทพมหานครทงขอ 1) 2) และ 3) ในรายละเอยด 1) เนองจากแนวโนมของจำานวนประชากรเขตชนในลดลงมาโดยตลอด ไมเปนไปตามแผนทเขยนมา 2) ระยะเวลาเดนทางเฉลยจะลดลงไดจรงถาระบบการขนสงสาธารณะเตมรปแบบแลว โดยเฉพาะ ระบบรถไฟฟา และเปนการคาดการณเฉพาะในพนทเขตชนใน และ ขอ 3) แหลงสาธารณปการในทนหมายถง โรงพยาบาลรฐ และ โรงเรยนรฐบาล โดยเพมเตมวา ขอ 2) และ 3) ระยะเวลา







เดนทางเฉลย และระยะทางเฉลย ตองคำานงถงการแบงโซนทางการบรหารของกรงเทพมหานครดวย ซงมการแบงเปน 6 โซนหมายเหต

กลยทธ4.1.2.1 ปรบปรงพนทเฉพาะแหง (Project Plan) และแผน

1) จำานวนโครงการปรบปรงพนทเฉพาะแหง และจำานวนแผนฟนฟเมอง

1 1 1 ทมาและเหตผล เปนกลยทธเดมทนำามาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ







ฟนฟเมอง(Urban Regeneration) ในเขตพนท กรงเทพมหานครชนใน และเขตพนทกรงเทพมหานครชนกลาง

20 ป (พ.ศ.2556-2575) หากมการตงตวชวดใหม เพราะตวชวดเดมแทบจะเรยกไดวาใชรวมกนทงแผน และไมสามารถนำามาใชวดผลการดำาเนนงานตามเปาหมายของแตละกลยทธได สวนการกำาหนดคาเปาหมายพจารณาจากการทำาขอตกลงกบหนวยงานทเกยวของ วาควรมโครงการอยางนอยปละ 1 ชน ทเปนโครงการศกษาความเปนไปได (Feasibility Study)

เปาประสงค4.1.3 รกษาสดสวนการใช

1) จำานวนพนททมแผนพฒนาพนทแบบผสมผสาน

1 1 1 ทมาและเหตผลเปนเปาประสงคทปรบปรงจาก







ทดนแบบผสมผสานทงแนวราบและแนวตงใหมสภาพแวดลอมทด

แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) มการตงตวชวดใหม เพราะตวชวดเดมไมสอดคลองกบเปาหมายของเปาประสงคดงกลาวน สวนการกำาหนดคาเปาหมายจากตวชวดใหม พจารณาจากการทำาขอตกลงกบหนวยงานทเกยวของ วาควรมโครงการอยางนอยปละ 1 ชน

กลยทธ4.1.3.1 สรางแผนพฒนาพนทแบบผสมผสาน (Mixed-Used

1) จำานวนพนททมแผนพฒนาพนทแบบผสมผสาน

1 1 1 ทมาและเหตผลเปนกลยทธเดมทนำามาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)







Development) หากมการตงตวชวดใหม เพราะตวชวดเดมแทบจะเรยกไดวาใชรวมกนทงแผน และไมสามารถนำามาใชวดผลการดำาเนนงานตามเปาหมายของแตละกลยทธได สวนการกำาหนดคาเปาหมายพจารณาจากการทำาขอตกลงกบหนวยงานทเกยวของ วาควรมโครงการอยางนอยปละ 1 ชน ทเปนโครงการศกษาความเปนไปได (Feasibility Study)







เปาประสงค4.1.4 สงเสรมการใชพนททมศกยภาพรอบบรเวณสถานขนสงมวลชน

1) จำานวนพนทบรเวณรอบสถานขนสงมวลชนทมการพฒนา

1 1 1 ทมาและเหตผลเปนเปาประสงคทปรบปรงจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) มการตงตวชวดใหม เพราะตวชวดเดมไมสอดคลองกบเปาหมายของเปาประสงคดงกลาวน สำาหรบตวชวดทงสองมการกำาหนดคาเปาหมาย โดยตวชวด 1) พจารณาจากการทำาขอตกลงกบหนวยงานทเกยวของ วาควรมโครงการอยางนอยปละ 1 ชน 2) รอยละของการใชประโยชนทดนเพมขนจากเดม

2) รอยละของการใชประโยชนทดนและอาคารเพอการพาณชยบรเวณโดยรอบพนทบรเวณสถานขนสงมวลชนทถกพฒนา (TOD) เพมขนจากเดม

50 75 100







คาดงกลาวเปนคาประมาณการตามเอกสารเปาหมายการพฒนากรงเทพมหานครป พ.ศ.2563 ทงนตองพจารณาถงโครงการ TOD ท

กลยทธ4.1.4.1 การพฒนา พนททมศกยภาพรอบสถานขนสงมวลชน (TOD)

1) จำานวนโครงการ (เชน โครงการ TOD เอง มมาตรการทางผงเมองอยางไร อยางเชนสในผงเมองเองกจะถกเปลยนเวลามรถไฟฟาไปลง-ผลกดน

1 1 1 ทมาและเหตผล เปนกลยทธเดมทนำามาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) หากมการตงตวชวดใหม เพราะตวชวดเดมแทบจะเรยกไดวาใช







การเปลยนส) รวมกนทงแผน และไมสามารถนำามาใชวดผลการดำาเนนงานตามเปาหมายของแตละกลยทธได สวนการกำาหนดคาเปาหมายพจารณาจากการทำาขอตกลงกบหนวยงานทเกยวของวาควรมโครงการอยางนอยปละ 1 ชน ทเปนโครงการศกษาความเปนไปได (Feasibility Study) ทงน ในกลยทธ 4.1.4.1 น มขอสงเกตของสำานกการวางผงและพฒนาเมอง และหนวยงานอนทเกยวของ วา จดสำาคญทจะตองนำามาพจารณากอนกคอ เรอง







ของพนททเปนจดตดของรถไฟฟา

เปาประสงค4.1.5 พฒนาพนททถกปดลอมใหเกดการเชอมตอกบพนทโดยรอบ

1) จำานวนพนททถกปดลอมทไดรบการพฒนาใหเกดการเชอมตอกบพนทโดยรอบ

1 1 1 ทมาและเหตผล เปนเปาประสงคทปรบปรงจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) มการตงตวชวดใหม เพราะตวชวดเดมไมสอดคลองกบเปาหมายของเปาประสงคดงกลาวน สวนการกำาหนดคาเปาหมายจากตวชวดใหม พจารณาจากการทำาขอตกลงกบหนวยงานทเกยวของ วาควรมโครงการอยางนอยปละ 1 ชน

กลยทธ 1) จำานวนโครงการพฒนา 1 1 1 ทมาและเหตผล







4.1.5.1 พฒนาพนทเฉพาะแหง (Project Plan) บรเวณพนทปดลอมในเขตพนทกรงเทพมหานครชนใน และชนกลาง

พนทเฉพาะแหงบรเวณพนทปดลอมในเขตพนทกรงเทพมหานครชนใน และชนกลาง

เปนกลยทธเดมทนำามาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) หากมการตงตวชวดใหม เพราะตวชวดเดมแทบจะเรยกไดวาใชรวมกนทงแผน และไมสามารถนำามาใชวดผลการดำาเนนงานตามเปาหมายของแตละกลยทธได สวนการกำาหนดคาเปาหมายพจารณาจากการทำาขอตกลงกบหนวยงานทเกยวของวาควรมโครงการอยางนอยปละ 1 ชน ใหมการสำารวจศกยภาพ เพอวางแผนพฒนาทดน ทำาเปนเชน แผน“







พฒนาพนทเฉพาะ การทไมทำา”เปนผงเมองเฉพาะเพราะตองออกเปนพระราชบญญตจะทำาใหทำาไดยากกวา

เปาประสงค4.1.6 ควบคมและตรวจสอบการปฏบตการพฒนาเมอง ใหเปนไปตามผงเมองรวม

1) อตราการลดลงของการละเมดกฎหมายและมาตรการทางผงเมอง

รอยละ 30

รอยละ 25

รอยละ 20

ทมาและเหตผลเปนกลยทธและตวชวดเดมทนำามาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยมเปาหมายเพอใหการละเมดกฎหมายและมาตรการทางผงเมองลดลงอยางตอเนองในชวงระยะ 20 ป

กลยทธ 1) อตราการลดลงของการ รอยละ รอยละ รอยละ ทมาและเหตผล







4.1.6.1 พฒนากฎหมายและมาตรการทางผงเมองเพอใหมประสทธภาพในการบงคบใช

ละเมดกฎหมายและมาตรการทางผงเมอง

30 25 20 เปนกลยทธและตวชวดเดมทนำามาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ในดานการพฒนากฎหมายและมาตรการทางผงเมองใหมประสทธภาพในการบงคบใช ปจจบนพระราชบญญตการผงเมองใหมกำาลงอยในระหวางการจดทำา หากพจารณาการควบคมดแลทเขมงวดทจะเพมขนจากกฎหมายทมการศกษาสถานการณในปจจบน และมเพมมาตรการทงทางบวกและทางลบตาง ๆ กจะเปนการ







สงเสรมใหการละเมดกฎหมายผงเมองลดนอยลงตามลำาดบ

หมายเหตขอสงเกตรวมคอ ตวชวดของเปาประสงคทงหมดตงแต 4.1.1-4.1.6 เปนตวเดยวกน ตารางอาจทำาใหสบสนทงผวจย และเจาหนาทสำานก



4.4.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 4.2 กรงเทพมหานครมศนยชมชนยอย (Sub center) เปนระบบตามลำาดบความสำาคญและศกยภาพพนทเปนโครงขายเชอมโยงกนอยางมระบบ

ประเดนยทธศาสตรยอย 4.2 กรงเทพมหานครมศนยชมชนยอย (Sub Center) เปนระบบตามลำาดบความสำาคญและศกยภาพพนทเปนโครงขายเชอมโยงกนอยางมระบบ มหนวยงานหลกทรบผดชอบ 4 หนวยงาน ประกอบดวย สำานกการวางผงและพฒนาเมอง สำานกการจราจร สำานกการโยธา และสำานกการระบายนำา ประกอบดวย 6 เปาประสงค ไดแก เปาประสงค 4.2.1 ใหมการจดตง BRA (Bangkok Regional Authority) เพอทำาหนาทพฒนาศนยชมชนยอย เปาประสงค 4.2.2 สงเสรมพฒนาชมชนระดบยานและพนททมศกยภาพ ใหเชอมโยงกบศนยชมชนยอย เปาประสงค 4.2.3 จดตงศนยชมชนยอยทมการใชทดนอยางหนาแนนและผสมผสาน เปาประสงค 4.2.4 พฒนาโครงสรางพนฐานของเมองเพอรองรบจำานวนประชากรทเพมขนเปาประสงค 4.2.5 สงเสรมการเชอมโยงศนยชมชนยอยกบเขตกรงเทพมหานคร ชนกลาง และกรงเทพมหานครชนใน และเปาประสงค 4.3.1 ศกษา ทบทวนความเหมาะสมของกรอบแนวคดเพอนำาไปสการบรรลผลสำาเรจตามคาเปาหมายในการพฒนาเมองกรงเทพมหานคร


เมองกรงเทพมหานครเตบโตอยางมระเบยบ มการใชประโยชนทดน และทรพยากรอยางมประสทธภาพ สวนใหญเปนตวชวดทปรบมาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

ในตารางดานลางน คณะผวจยไดนำาเสนอการปรบแกเปาประสงค ตวชวดเปาประสงค กลยทธ และตวชวดกลยทธ ตลอดจนคาเปาหมายตาง ๆ ใหสอดคลองกบอำานาจรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-480 หนาท และศกยภาพปจจบนของกรงเทพมหานคร ซงสามารถสรปไดดงตอไปน

สำาหรบเปาประสงค 4.2.1 ใหมการจดตง BRA (Bangkok Regional Authority) เพอทำาหนาทพฒนาศนยชมชนยอย มการเปลยนคำาวา Authority เปน Administration นอกจากนจากการประชมสำานกมความตองการเปลยนคำาวาเมองเครอขาย เปนคำาวา ศนยชมชนยอย “ ”จงปรากฏออกมาในการแกไขเปลยนคำาวาเมองเครอขายทงหมดในประเดนยทธศาสตรยอยนใหเปน ศนยชมชนยอย “ ”

ในดานกลยทธ และตวชวดกลยทธมทงทคงไวและปรบแก โดยกลยทธและตวชวดกลยทธทปรบแกดวยสาเหตวาตวชวดเดมไมมความชดเจนในการวดผลหรอไมตรงประเดนการถอดตวชวดจากกลยทธจงทำาใหจำาเปนตองตงใหมใหมความเหมาะสมยงขน ดงน

สำาหรบเปาประสงค 4.2.2 สงเสรมพฒนาชมชนระดบยานและพนททมศกยภาพ ใหเชอมโยงกบศนยชมชนยอย กลยทธ ปรบปรงชมชนระดบยาน และพฒนาพนททมศกยภาพทางดานการเชอมโยง ทมองคประกอบครบครน ปรบตวชวดเปนจำานวนชมชนระดบยานทมศกยภาพและองคประกอบทางดานเศรษฐกจ สงคม และการศกษาอยางครบครน

สำาหรบเปาประสงค 4.2.3 จดตงศนยชมชนยอยทมการใชทดนอยางหนาแนนและผสมผสาน กลยทธ กำาหนดมาตรการการใชทดนอยางหนาแนนและผสมผสานของศนยชมชนยอยทจะเกดขน ปรบตวชวดเปน จำานวนแผนการพฒนาการใชทดนแตละชมชน

สำาหรบเปาประสงค 4.2.4 พฒนาโครงสรางพนฐานของเมองเพอรองรบจำานวนประชากรทเพมขน กลยทธกำาหนดมาตรการทางโครงสรางพนฐานเพอรองรบปรมาณรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-481 ประชากรทเพมขนของศนยชมชนยอย ไดปรบตวชวดเปนจำานวนแผนการพฒนาโครงสรางพนฐานเพอรองรบปรมาณประชากรทเพมขน

สำาหรบเปาประสงค 4.2.5 สงเสรมการเชอมโยงศนยชมชนยอยกบเขตกรงเทพมหานครชนกลาง และกรงเทพมหานครชนใน กลยทธสงเสรมการเชอมโยงศนยชมชนยอยกบเขตกรงเทพชนกลางและกรงเทพชนใน ไดปรบตวชวดเปน มระบบถนน (รถ) ราง เรอ เชอมโยงศนยชมชนยอย

ในสวนเปาประสงค 4.3.1 ศกษา ทบทวนความเหมาะสมของกรอบแนวคดเพอนำาไปสการบรรลผลสำาเรจตามคาเปาหมายในการพฒนาเมองกรงเทพมหานคร คณะผวจยกำาหนดขนมาเพอเปนกระบวนการทบทวนตรวจสอบความเหมาะสม และผลการทำางานตามเปาหมายวสยทศนทอยเบองหลงตวชวดดงกลาว

ในดานคาเปาหมาย มขอสงเกตอยสองประการ คอ เมอกลาวถง ศนยชมชนยอย คาเปาหมายจะกำาหนดเทากนนนคอ ในระยะท “ ” 2-4 เปน 3, 6 และ 10 ศนยชมชนยอย ตามลำาดบ สวนเมอกลาวถง ชมชนระดบยาน ในระยะท 2-4 เปน 6, 12 และ 20 ชมชน ตามลำาดบ และยดตวเองเลขนสำาหรบการกำาหนดจำานวนแผนงานและโครงการทเกยวของ

ข. เหตผลในการตดสนใจปรบตวชวดเปาประสงค ตวชวดเปาประสงค กลยทธ และตวชวดกลยทธ ตลอด

จนคาเปาหมายตาง ๆ ทไดรบการปรบปรงในประเดนยทธศาสตรยอยน โดยทวไปแลวเปนการนำาสงทมอยจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) มาพจารณา

การใชกรอบแนวคดการพฒนาในขอมลดานตวชวดดวยการวดผลจำานวนเมองเครอขายซงในความหมายเชงวชาการเมองเครอขายหมายถง ภาพรวมของเมองเลกหลาย ๆ เมองประกอบเขาดวยกนเปนการตความทคลาดเคลอนตามกรอบแนวคดในการพฒนา ซงทางผวจยและผเขารวมประชมเสนอแนะใหปรบเปลยนจากคำาวาเมองเครอขาย รายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-482 เปนศนยชมชนยอยเพอตอบรบกบเปาประสงคในการพฒนาพนทกรงเทพมหานคร ทงนในการวเคราะหภาพรวมตวชวดในประเดนยทธศาสตรยอย กรงเทพมหานครมศนยชมชนยอย (Sub Center) เปนระบบตามลำาดบความสำาคญและศกยภาพพนทเปนโครงขายเชอมโยงกนอยางมระบบ พบวา พนทกรงเทพมหานครยงขาดหนวยงานทเปนศนยกลางการบรหารจดการกลมพนทศนยชมชนยอยซงสามารถบรณาการขอมลแนวทางการพฒนาพนทกรงเทพมหานครไดอยางมประสทธภาพและเพอลดชองวางทางโครงสรางการบรหารงานภายในหนวยงานทเกยวของกบการพฒนาเมอง

นอกจากประเดนดงกลาว แนวทางการพฒนาทปรบรายละเอยดดานตวชวดจะมงเนนการสงเสรมศนยชมชนยอยเพอสรางความเชอมโยงกบยานหลกดวยระบบการเชอมโยงดวยเสนทางสญจรตาง ๆ เชน การเชอมโยงทางระบบทางราง เรอ ถนน และทางเทา โดยการกำาหนดตวชวดจะสงเสรมแนวทางการกำาหนดลำาดบการพฒนาพนทในหลายระดบซงคาเปาหมายทชวดควรมความคงทโดยผวจยมการเสนอแนะใหปรบคาตวชวดจากตวเลขเดมทเปนการวดผลเชงปรมาณใหเปนคาคงทเพอตอบรบกบการวดผลตวชวด

ในสวนของแนวคดตามวสยทศนในประเดนยทธศาสตร 4 มหานครกระชบนทางผวจยเสนอแนะใหมการทบทวนความเหมาะสมของเปาหมายตามวสยทศนในกรอบแนวคดเมองกระชบโดยจากขอสงเกตแนวคดตามสำานกการวางผงและพฒนาเมอง ทนำาประเดนเรองเมองกระชบมาปรบใชกบพนทกรงเทพมหานครเปนเพยงแนวคดการพฒนาพนทเฉพาะแหงซงการทบทวนความเหมาะสมในประเดนนยามวสยทศนจะ


บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-483 ทำาใหเกดความชดเจนของทศทางการพฒนากรงเทพมหานครไดอยางมศกยภาพมากขน

จากการประชมทผานมาเปนการกำาหนดคาเปาหมายทเปนขอตกลงระหวางคณะผวจย และสำานกทเปนคาทยอมรบไดอยางครบถวนแลว เหตผลในการกำาหนด อาท ขอมลใหมจากการคาดการณจำานวนศนยชมชนยอยโดยสำานก พบวานาจะมประมาณไมเกน 10 ศนย / 10 ศนยชมชนยอยเปนคาสงสดทประมาณไว ในสวนชมชนระดบยาน ทหมายถง ชมชนระดบยานในระดบ ชานเมอง และเมองชนนอก ซงเปนชมชนทมขนาดเลกกวาเลกกวาศนยชมชนยอย ทงนไมมความตองการทจะเพมจำานวนศนยชมชนระดบยาน ซงจะกลายเปนการสนบสนนการเตบโตของเมองอยางไรทศทาง (Urban-Sprawl) ตองการใหคง Identity ของชมชนตนไว ไมใหขยายกวานนในแตละพนท และใหเชอม node เขากบศนยชมชนยอยตามลกษณะ Hierarchy (ลำาดบชน) คาเปาหมายทตงไวจงอยทไมเกน 20 ชมชน

สวนเหตผลในการเปลยนคำาวา Authority เปน Administration ในเปาประสงค 4.2.1 ใหมการจดตง BRA (Bangkok Regional Authority) เพอทำาหนาทพฒนาศนยชมชนยอย ซง Administration จะหมายถง ใหมระบบการบรหารศนยชมชนยอยอยางตรงตว ซงมความเหมาะสมในความหมายมากกวา เชนเดยวกบกรณทใหเปลยนคำาวา เมอง“เครอขาย ตามจดทปรากฏในแผนทงหมด เปนคำาวา ศนยชมชนยอย ” “ ”เพราะมความเหมาะสมมากกวา

นอกจากนกมเพยงการปรบคาเปาหมายในสวน เปาประสงค 4.3.1 ศกษา ทบทวนความเหมาะสมของกรอบแนวคดเพอนำาไปสการบรรลผลสำาเรจตามคาเปาหมายในการพฒนาเมองกรงเทพมหานคร และเปนการยนยนตกลงรบเปาประสงคและตวชวดทนำาเขามาใหมดงกลาว เพราะไดกลายเปนเปนขอตกลงรวมของคณะผวจยกบหนวยงาน ทจะใหมการทบทวนและปรบกรอบแนวคดตามวสยทศนแนวคดเมองกระชบใหมรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-484 ความเหมาะสมกบพนทกรงเทพมหานครมากยงขน ซงเปนประเดนหนงทจะชวยขบเคลอนยทธศาสตรในดานนใหดำาเนนตอไปไดทสำาคญอยางยง



ตารางท 16 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 4.2 กรงเทพมหานครมศนยชมชนยอย (Sub Center) เปนระบบตามลำาดบความสำาคญ

และศกยภาพพนทเปนโครงขายเชอมโยงกนอยางมระบบ


ระดบเปาหมาย สงเสรมพฒนาศนยชมชนยอยในเมองชนนอกเตบโตตามผงเมองรวมอยางเตมศกยภาพเปาประสงค4.2.1 ใหมการจดตง BRA (Bangkok Regional Administration) เพอทำาหนาทพฒนาศนยชมชนยอย

1) จดตง BRA (Bangkok Regional Administration)

3 ศนย 6 ศนย 10 ศนย

ทมาและเหตผลเปนเปาประสงคและตวชวดเดมทปรบปรงจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยมการเปลยนคำาวา Authority เปน Administration หมายถง ใหมระบบการบรหารศนยชมชนยอย ซงมความเหมาะสมในความหมายมากกวามการตงตวชวดใหม เพราะตวชวดเดมไมสามารถนำามาใชวดผลการดำาเนนงานตามเปา






หมายของแตละกลยทธได เมอเปลยนตวชวดการกำาหนดคาเปาหมายสามารถอธบายไดวามาจากการคาดการณจำานวนศนยชมชนยอยโดยสำานก วานาจะมประมาณไมเกน 10 ศนย นอกจากนจากการประชม สำานกมความตองการเปลยนคำาวาเมองเครอขาย เปนคำาวา ศนยชมชนยอย จงปรากฏออกมาในการแกไขเปลยนคำาวาเมองเครอขายทงหมดในประเดนยทธศาสตรยอยนใหเปน ศนยชมชน“ยอย เหมอนกนทงหมด”






กลยทธ4.2.1.1 พฒนาศนยชมชน (Sub center) ใหกระจายทวถงพนทกรงเทพมหานครอยางเปนระบบตามลำาดบความสำาคญของศนย ฯ

1) จำานวนศนยชมชนยอยทมศกยภาพและองคประกอบทางดานเศรษฐกจ สงคม และการศกษาอยางครบครน


ทมาและเหตผลเปนกลยทธและตวชวดเดมทนำามาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยมการกำาหนดคาเปาหมายใหมเชนเดยวกบในเปาประสงค 4.2.1 นนคอ มาจากการคาดการณจำานวนศนยชมชนยอยโดยสำานก วานาจะมประมาณไมเกน 10 ศนย

เปาประสงค4.2.2 สงเสรมพฒนาชมชนระดบยานและพนททมศกยภาพ ใหเชอมโยงกบ

1) จำานวนชมชนระดบยาน ทมศกยภาพและองคประกอบทางดานเศรษฐกจ สงคม

6 ชมชน 12 ชมชน

20 ชมชน

ทมาและเหตผลเปนเปาประสงคและตวชวดเดมทนำามาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป






ศนยชมชนยอย และการศกษาอยางครบครน

(พ.ศ.2556-2575) โดยมการกำาหนดคาเปาหมายใหม สำาหรบประเดนชมชนระดบยาน มขอสงเกตของสำานกการวางผงและพฒนาเมอง รวมกบคณะผวจยวา หมายถง ชมชนระดบยานในระดบชานเมอง และเมองชนนอก ซงเปนชมชนทมขนาดเลกกวาศนยชมชนยอย ทงนไมมความตองการทจะเพมจำานวนศนยชมชนระดบยาน ซงจะกลายเปนการสนบสนนการ เตบโตของเมองอยางไรทศทาง (Urban-Sprawl) ตองการใหคง






Identity ของชมชนตนไว ไมใหขยายกวานนในแตละพนท และใหเชอม Node เขากบศนยชมชนยอยตามลกษณะ Hierarchy (ลำาดบชน)

กลยทธ4.2.2.1 ปรบปรงชมชนระดบยาน และพฒนาพนททมศกยภาพทางดานการเชอมโยงทมองคประกอบครบครน

1) จำานวนชมชนระดบยานทมศกยภาพและองคประกอบทางดานเศรษฐกจ สงคม และการศกษาอยางครบครน

6 ชมชน 12 ชมชน

20 ชมชน

ทมาและเหตผลเปนกลยทธและตวชวดเดมทนำามาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยมการกำาหนดคาเปาหมายใหม ลกษณะเหตผลเดยวกบทระบไวในระดบเปาประสงคแลว

เปาประสงค4.2.3 จดตงศนยชมชนยอยทม

1) จำานวนศนยชมชนยอย (ทมศกยภาพและ


ทมาและเหตผลเปนเปาประสงคและตวชวด






การใชทดนอยางหนาแนนและผสมผสาน

องคประกอบทางดานเศรษฐกจ สงคม และการศกษาอยางครบครน)

เดมทนำามาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยมการกำาหนดคาเปาหมายใหม มาจากการคาดการณจำานวนศนยชมชนยอยโดยสำานกวานาจะมประมาณไมเกน 10 ศนย

กลยทธ4.2.3.1 กำาหนดแนวทางการจดตงศนยชมชนยอยทจะเกดขน

1) จำานวนแนวทางการจดตงศนยชมชนยอยทจะเกดขน

3 6 10 ทมาและเหตผลเปนกลยทธจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) มการตงตวชวดใหม เพราะตวชวดเดมไมสามารถนำามาใชวดผลการดำาเนนงานตามเปาหมายของ

กลยทธ4.2.3.2 กำาหนดมาตรการการใชทดนอยางหนาแนนและผสมผสาน

1) จำานวนแผนการพฒนาการใชทดนแตละชมชน

3 แผน 6 แผน 10 แผน






ของศนยชมชนยอยทจะเกดขน

แตละกลยทธได การกำาหนดคาเปาหมายในการจดทำาแนวทางและแผนตามแตละกลยทธเกดจากขอตกลงรวมระหวางสำานกและคณะผวจยวาควรมตามจำานวนศนยชมชนยอย และหมายถงวาใหมการจดทำา

เปาประสงค 1) จำานวนแผนการพฒนา 3 แผน 6 แผน 10 ทมาและเหตผล






4.2.4 พฒนาโครงสรางพนฐานของศนยชมชนยอยเพอรองรบจำานวนประชากรทเพมขน

โครงสรางพนฐานของศนยชมชนยอย เพอรองรบปรมาณประชากรทเพมขน

แผน เปนเปาประสงคเดมทนำามาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) แตมการตงตวชวดใหม เพราะตวชวดเดมไมสามารถนำามาใชวดผลการดำาเนนงานตามเปาหมายได ในแงหนงการใชตวชวดเปน สดสวนประชากรตอ“โครงสรางพนฐานหลก และสาธารณปการของเมองทสามารถรองรบการเพมขนของประชากรในอนาคต ทวดเปนรอยละนน”ทำาไดยาก การตงชวดทมคาเปาหมายในการวดผลเปนจำานวน






แผนจะทำาใหสำานกเองกมแนวทางทชดเจนในการจดทำาโครงการใหบรรลวตถประสงคนน ๆ ทงนคาเปาหมายในการจดทำาแผนในเปาประสงคน เกดจากขอตกลงรวมระหวางสำานกและคณะผวจยวาควรมตามจำานวนศนยชมชนยอย

กลยทธ4.2.4.1 กำาหนดมาตรการทางโครงสรางพนฐานเพอรองรบปรมาณประชากรทเพมขนของศนยชมชนยอย

1) จำานวนแผนการพฒนาโครงสรางพนฐานของศนยชมชนยอย เพอรองรบปรมาณประชากรทเพมขน

3 แผน 6 แผน 10 แผน

ทมาและเหตผล เปนกลยทธจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) มการตงตวชวดใหม เพราะตวชวดเดมไมสามารถนำามาใชวดผลการดำาเนนงานตามเปาหมายของ






แตละกลยทธได การกำาหนดคาเปาหมายในการจดทำาแนวทางและแผนตามแตละกลยทธเกดจากขอตกลงรวมระหวางสำานกและคณะผวจยวาควรมตามจำานวนศนยชมชนยอย และหมายถงวาใหมการจดทำาโครงการขนกอน ในระยะเวลาดำาเนนการจนถงระยะท 4 จะสามารถบรรลตามคาเปาหมาย คอมครบตามจำานวนศนยชมชนยอย

เปาประสงค4.2.5 สงเสรมการเชอมโยงศนยชมชนยอยกบเขตกรงเทพมหานครชนกลาง และ

1) จำานวนแผนพฒนาการเชอมตอศนยชมชนยอย และเขตกรงเทพมหานครชนกลาง และ

3 แผน 6 แผน 10 แผน ทมาและเหตผล เปนเปาประสงคเดมทนำามาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-






กรงเทพมหานครชนใน กรงเทพมหานครชนใน 2575) หากมการตงตวชวดใหม เพราะตวชวดเดมไมสามารถนำามาใชวดผลการดำาเนนงานตามเปาหมายได ในแงหนงการใชตวชวดเปน สดสว“นประชากรตอโครงสรางพนฐานหลก และสาธารณปการของเมองทสามารถรองรบการเพมขนของประชากรในอนาคต ท”วดเปนรอยละนนทำาไดยาก การตงชวดทมคาเปาหมายในการวดผลเปนจำานวนแผนจะทำาใหสำานกเองกมแนวทางทชดเจนในการจดทำาโครงการใหบรรลวตถประสงคนน ๆ ทงนคาเปา






หมายในการจดทำาแผนในเปาประสงคน เกดจากขอตกลงรวมระหวางสำานกและคณะผวจยวาควรมตามจำานวนศนยชมชนยอย

กลยทธ4.2.5.1 สงเสรมการเชอมโยงศนยชมชนยอยกบเขตกรงเทพชนกลางและกรงเทพชนใน

1) มระบบถนน (รถ) ราง เรอ เชอมโยงศนยชมชนยอย

3 จดเชอม

โยง


โยง


โยง

ทมาและเหตผลเปนกลยทธจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) มการตงตวชวดใหม เพราะตวชวดเดมไมสามารถนำามาใชวดผลการดำาเนนงานตามเปาหมายของแตละกลยทธได การกำาหนดคาเปาหมายมาจากการพจารณาวาควร






นบความสำาเรจตามตวชวดเปนแตละศนยชมชนยอยทชมชนยอยหนงจำาเปนจะตองมจดเชอมโยงชมชนละ 1 จด

เปาประสงค4.3.1 ศกษา ทบทวนความเหมาะสมของกรอบแนวคดเพอนำาไปสการบรรลผลสำาเรจตามคาเปาหมายในการพฒนาเมองกรงเทพมหานคร

1) ทบทวนความเหมาะสมของเปาหมายตามวสยทศนเรองเมองกระชบ จำานวนครงตอชวงป

1 1 1 ทมาและเหตผล เปนเปาประสงคและตวชวดทนำาเขามาใหมนอกเหนอจากการใชเปาประสงคจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เปนหลก และเปนขอตกลงรวมของคณะผวจยกบหนวยงาน ทจะใหมการทบทวนและปรบกรอบแนวคดตามวสยทศนแนวคดเมองกระชบใหมความเหมาะสมกบ

2) ทบทวนการกำาหนดขนาดเมอง (Size) ความหนาแนนในเมอง (Urban Density) การใชทดนในเมอง (Urban Land Use)

1 1 1






และการเชอมโยงในเมอง (Urban Linkage) ใหเกดเปนสดสวนทเหมาะสม (Well -Proportioned) (ชวงปดำาเนนการ)

พนทกรงเทพมหานครมากยงขน

กลยทธ4.3.1.3 กรงเทพมหานครมฐานขอมลสารสนเทศขนาดใหญ (Big Data) สำาหรบใชในการวเคราะหศกยภาพพนท

1) จำานวนฐานขอมลในระบบขอมลสารสนเทศของกรงเทพมหานครเพมขน (สผม.) (รอยละของความสำาเรจ)

รอยละ 30

รอยละ60

รอยละ 100

ทมาและเหตผล เปนกลยทธใหมทไดปรบปรงหลงจากการประชมคณะกรรมการศกษาและปรบปรงยทธศาสตรการพฒนาใหสอดคลองกบยทธศาสตรชาต ครงท 2/2561 เมอวนท 27 สงหาคม 2561 โดยสำานกยทธศาสตรและประเมนผล

กลยทธ4.1.3.4 กรงเทพมหานครมระบบขอมลกลางดานภมสารสนเทศตามมาตรฐาน

1) มระบบฐานขอมลภมสารสนเทศกลางใหบรการ (สผม.) (รอยละของความสำาเรจ)

รอยละ 30

รอยละ 60

รอยละ 100






โครงสราง เนอหา คณลกษณะคณภาพของชดขอมลภมสารสนเทศพนฐานตามมาตราสวน 1:4000

สำาหรบคาเปาหมายในประเดนของความตองการใหมฐานขอมลทเปนประโยชนตามระยะการดำาเนนการเปนเพราะฐานขอมลดงกลาวจะตองมโครงการการจดทำาขนกอนในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 3 (พ.ศ.2566-2570) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 4 (พ.ศ.2571-2575) จะเปนการเพมเตมขอมลหรอปรบปรงใหมความทนสมยอยจนสมบรณตามทคาดการณไวในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ






20 ป ระยะท 4 (พ.ศ.2571-หมายเหตการปรบตวชวดของ 4.2 จะเนนเรองของสรางศนยชมชนตามทวางเปาไว 10 ศนย ดวยขอมลของสำานกการวางผงและพฒนาเมอง เปนหลก ซงทางหนวยงานทเกยวของคาดวาทำาไดภายในป พ.ศ.2575 ครบทกแหง



4.5 ประเดนยทธศาสตร 5 มหานครประชาธปไตย4.5.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.1 มหานครกรงเทพแบบ

บรณาการประเดนยทธศาสตรยอย 5.1 มหานครกรงเทพแบบบรณาการ ม

หนวยงานหลกทรบผดชอบ 2 หนวยงาน ประกอบดวย สำานกปลดกรงเทพมหานคร (สนป.) สำานกยทธศาสตรและประเมนผล (สยป.) ประเดนยทธศาสตรยอย ประกอบดวย 2 เปาประสงค ไดแก เปาประสงค 5.1.1 สรางความรวมมอในการจดบรการสาธารณะในทกระดบ และเปาประสงค 5.1.2 ประชาชนมสวนรวมในการพฒนาเมอง

ก. ลกษณะตวชวดและคาเปาหมายในตารางดานลางนคณะผวจยไดนำาเสนอการปรบแกเปาประสงค ตว

ชวดเปาประสงค กลยทธ และตวชวดกลยทธ ตลอดจนคาเปาหมายตาง ๆ ใหสอดคลองกบอำานาจหนาท และศกยภาพของกรงเทพมหานคร ซงสามารถสรปไดดงตอไปน

เปาประสงค 5.1.1 เครอขายความรวมมอในการจดบรการสาธารณะ มมาตรการ ไดแก กลยทธ 5.1.1.1 การพฒนาเครอขายความรวมมอในการใหบรการสาธารณะ ตวชวดไดแก ปญหาเรงดวนทตองระดมทรพยากรจากหนวยงานทเกยวของไดรบการแกไข โดยเรมตนจากตงคณะทำางานเพอดำาเนนการแกไขปญหาทไดรบรองเรยน และสามารถแกไขปญหาไดประสบผลสำาเรจไมนอยกวารอยละ 50 ของจำานวนขอรองเรยน และเพมขน รอยละ 10 ในทกปจากปกอนหนา ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ตอมาจำานวนขอตกลงความรวมมอในการแลกเปลยนทรพยากร องคความรระหวางหนวยงานทเกยวของกบบรการสาธารณะในพนท อยางนอยปละ 1 หนวยงาน ในป พ.ศ.2566-2570 และความพงพอใจของประชาชนตอการใหบรการสาธารณะเพมขน รอยละ 10 ตอป ซงจะดำาเนนการสำารวจในป พ.ศ.2571- 2575รายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


ในสวนของกลยทธ 5.1.1.2 พฒนาความกาวหนาในแตละประเดนรองเรยนไดอยางทนทวงทนน ตวชวดคอ ระบบทประชาชนสามารถตดตามสถานะปจจบนของขอรองเรยน/ขอเสนอแนะตาง ๆ คาเปาหมายป พ.ศ.2563-2564 นน สามารถแยกยอยไดเปนรายป โดยเรมตนจากตงคณะทำางานเพอกำาหนดบทบาทหนาทในการรวบรวม จดทำา และนำาเสนอขอมล ในป พ.ศ. 2563 จากนนในป พ.ศ. 2564 ออกแบบระบบสารสนเทศขอมลขอรองเรยน และจดทำา Dash Board ทรายงานความกาวหนาการดำาเนนงานในประเดนขอรองเรยน ขอเสนอแนะ หรอการตดตามการดำาเนนการตาง ๆ ในป พ.ศ. 2565 แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 3 (พ.ศ. 2566-2570) สามารถแบงออกไดเปน 3 ชวง คอ ป พ.ศ. 2566-2567 ดำาเนนการเชอมตอฐานขอมลดานความกาวหนาในโครงการบรการสาธารณะระหวางหนวยงานในพนท ตอมาป พ.ศ. 2568-2569 ใชระบบการตดตามประเดนขอรองเรยนไดอยางเตมประสทธภาพ และป พ.ศ. 2570 ประเมนผลระบบตดตามประเดนขอรองเรยนเพอปรบระบบใหญ ทายทสดแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 4 (พ.ศ.2571-2575)เปนการประเมนความพงพอใจของประชาชน โดยทป พ.ศ. 2571 ความพงพอใจของประชาชนตอการใชระบบรอยละ 70 ไมตำากวาระดบ 4 และเพมขนรอยละ 10 ทกป และป พ.ศ. 2575 ความพงพอใจของประชาชนในการใชระบบรอยละ 70 อยทระดบ 5

ข. เหตผลในการตดสนใจปรบตวชวดภายใตการกำาหนดยทธศาสตรยอยของมหานครประชาธปไตยของ

แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) นน ไดมการกำาหนดใหกรงเทพมหานครดำาเนนการบรณาการความรวมมอระหวางหนวยงานในการจดบรการ


บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-503 สาธารณะในพนท ซงในลกษณะตวชวดทนำามาใชนน จะเปนการสรางใหเกดความรวมมอในการจดบรการสาธารณะในทกระดบ โดยมมาตรการ ไดแก การทมหานครกรงเทพมหานคร มองคการบรหารจดระบบสาธารณปโภคมหานคร (ใหเปนองคกรปกครองทองถนแบบพเศษ ลกษณะ Functional Decentralization) รปแบบทใช คอ ปรบปรงกฎหมายระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานครใหมบทบาท อำานาจ หนาท และโครงสรางการบรหาร เพอรองรบการพฒนา ผานการปรบแกไขกฎหมายใหรองรบการพฒนาเมองมหานคร ทผานมาการดำาเนนการดงกลาวนนยงมไดปรากฏเปนรปธรรมทชดเจน นำาไปสความพยายามในการปรบแก ดงทปรากฏในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) แมวาจะมการปรบปรงเพอใหกรงเทพมหานครสามารถดำาเนนการภายใตศกยภาพทมแลวนน กยงไมปรากฏวาไดมการนำาไปปรบใชแตอยางใด

ดงนนแลว เมอมความพยายามในการปรบปรงยทธศาสตร เปาประสงค รวมไปถงมาตรการ และตวชวดอกครงในรายงานฉบบน ลกษณะตวชวดทแนะนำาโดยนกวจยจงเปนความพยายามทจะปรบปรงบนฐานของความสามารถทม และบทบาทหนาทโดยพจารณาไปยงหนวยงานทมความเชยวชาญในการจดบรการสาธารณะในพนทกรงเทพมหานครเปนหลก เพอใหกรงเทพมหานครสามารถดำาเนนการจดทำาความรวมมอได ทงน มไดหมายความวาบทบาทหลกในการดำาเนนการจะเปนหนาทของกรงเทพมหานครแตเพยงฝายเดยว หากแตเปนการสรางความรวมมอบนฐานของการดงศกยภาพสงสดทมของหนวยงานในการรเรม ใหความเหน หรอสนบสนนภารกจในการจดบรการสาธารณะ รายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-504 ดงจะเหนไดจากขอเสนอของนกวจยไดกำาหนดใหกรงเทพมหานครตองดำาเนนการดงจะใหไดจากในตารางภายใตหวขอดงกลาวน



ตารางท 17 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 5.1 มหานครกรงเทพแบบบรณาการ

เปาประสงค/กลยทธ ตวชวดคาเปาหมาย ทมาและเหตผลของ

ตวชวด61-65 66-70 71-75เปาหมาย มหานครทมการบรณาการความรวมมอหนวยงานใหบรการสาธารณะในพนท เปาประสงค5.1.1 เครอขายความรวมมอในการจดบรการสาธารณะกลยทธ5.1.1.1 พฒนาเครอขายความรวมมอในการใหบรการสาธารณะ

แกไขปญหาเรงดวนทตองระดมทรพยากรจากหนวยงานทเกยวของไดรบการแกไข

ตงคณะทำางานเพอดำาเนนการแกไข

ปญหาทไดรบรองเรยน และประสบ

ผลสำาเรจไดไมนอยกวารอยละ 50

ของจำานวนขอรองเรยน และเพมขนรอยละ 10 ในทก

ป

จำานวนขอตกลงความรวมมอในการ

แลกเปลยนทรพยากร องคความรระหวางหนวยงานท

เกยวของกบบรการสาธารณะในพนทอยางนอยปละ 1 หนวยงาน

ความพงพอใจของประชาชน

ตอการใหบรการ

สาธารณะเพมขน

รอยละ 10 ตอป

ทมาและเหตผล เปนตวชวดทเกดขนใหม โดยเปนการหยบยกตวชวดนมาใชเนองจากสภาพปจจบนหนวยงานราชการยงขาดการสรางความรวมมอระหวางหนวยงานทเกยวของ อาท การแชรขอมลระหวางกน การกำาหนดแผนการดำาเนน





การรวมกน หากมการดำาเนนการดงกลาวเกดขนจะทำาใหการใหบรการสาธารณะในพนทกรงเทพมหานคร มประสทธภาพมากยงขน

กลยทธ5.1.1.2 พฒนาความกาวหนาในแตละประเดนรองเรยนไดอยางทนทวงท

ระบบทประชาชนสามารถตดตามสถานะปจจบนของขอรองเรยน/ขอเสนอแนะตาง ๆ

ป พ.ศ.2563ตงคณะทำางาน

เพอกำาหนดบทบาทหนาทใน

การรวบรวม จดทำา และนำาเสนอขอมลป พ.ศ.2564 ออกแบบระบบ

สารสนเทศขอมลขอรองเรยน

ป พ.ศ.2565

ป พ.ศ.2566-2567

เชอมตอฐานขอมลดานความกาวหนาในโครงการบรการสาธารณะระหวางหนวยงานในพนทป พ.ศ.2568-

2569 ใชระบบการตดตาม

ประเดนขอรองเรยนไดอยางเตม

ป พ.ศ.2571 ความพงพอใจของประชาชนตอการใชระบบรอยละ 70 ไมตำากวาระดบ 4

และเพมขนรอยละ 10 ทก

ปป

ทมาและเหตผล เปนตวชวดทหยบยกขนมาใหม โดยเหตผลทตองใชตวชวดน เนองจากสอดคลองกบการทหนวยงานใหบรการสาธารณะตองรายงานผลความคบหนาของการทำางาน รวมไปถงประชาชนตองสามารถตรวจสอบไดวาประเดนทไดตดตอ รอง





Dash board ทรายงานความ

กาวหนาการดำาเนนงานในประเดนขอรอง

เรยน ขอเสนอแนะ หรอการตดตาม

การดำาเนนการตาง ๆ

ประสทธภาพป พ.ศ.2570 ประเมนผลระบบ

ตดตามประเดนขอรองเรยนเพอปรบ

ระบบใหญ

พ.ศ.2575 ความพงพอใจของประชาชนในการใชระบบรอยละ 70 อย

ทระดบ 5

เรยนนน กรงเทพมหานครไดดำาเนนการไปถงในขนตอนไหนแลว

หมายเหต ควรยายยทธศาสตรยอยนไปอยในประเดนยทธศาสตร 3 มหานครสำาหรบทกคน



4.5.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.2 เมองธรรมาภบาลในประเดนยทธศาสตรยอย 5.2 เมองธรรมาภบาล มหนวยงานหลก

ทรบผดชอบ 2 หนวยงาน คอ สำานกยทธศาสตรและประเมนผล และสำานกงานกฎหมายและคด ประกอบดวยเปาประสงค 2 ประการคอ เปาประสงค 5.2.1 คอ มงสรางกลไกหรอประชาคมของกรงเทพมหานคร ใหประชาชนสามารถเขามามสวนรวมทงผานกลไกทเปนทางการและผานกระบวนการตดตามตรวจสอบของเครอขายทไมเปนทางการ และ เปาประสงค 5.2.2 คอ การสรางระบบงบประมาณแบบมสวนรวมทประชาชนสามารถมสวนรวมในการวางแผน ตดสนใจ และประเมนผลการใชงบประมาณ

ก. ลกษณะตวชวดและคาเปาหมาย ในประเดนยทธศาสตรยอย 5.2 เมองธรรมาภบาล ยดตวชวดของ

แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยมการทบทวนและปรบแก เนองจากตวชวดเรองธรรมาภบาลทระบไวในยทธศาสตรมความจำากดเกนไป เนองจากมงวดการบรรลผลตามเปาหมายโดยพจารณาจากเพยงการตงสภาประชาชนกรงเทพมหานคร และสภาประชาชนระดบเขต แมวาการตงสภาประชาชนในทงสองระดบดงกลาวมความสำาคญ แตกไมเพยงพอตอการบรรลเปาหมายการสรางเมองธรรมาภบาลในความหมายตามหลกสากลทวไป เนองจากธรรมาภบาลซงเปนแนวคดทรเรม และผลกดนมาจากองคกรระหวางประเทศหลายหนวยงานโดยเฉพาะธนาคารโลก คำานงถงปญหาการขาดประสทธภาพและปญหาคอรรปชนในการบรหารจดการในหนวยงานตาง ๆ ของภาครฐ หลกธรรมาภบาลมงเปาใหเกดการบรหารจดการทด โปรงใส และปราศจากคอรรปชน โดยมงไปทเกณฑชวดทง 6 ประการคอ การบรหารจดการโดยยดหลกกฎหมาย หลกคณธรรมความสามารถ หลกความโปรงใส หลกการมสวนรวมของประชาชน หลกความรบผดชอบ และหลกความคมคา



เปาหมายทผวจยเสนอ คอ ประชาชนกรงเทพมหานคร มสวนรวมในการเสนอนโยบายและตรวจสอบการทำางานของกรงเทพมหานคร โดยใหประชาชนมสวนรวมในการวางแผน การตดสนใจ ตดตามประเมนผลการทำางานและการใชงบประมาณ

สำาหรบเปาประสงค 5.2.1 คอ มงสรางกลไกหรอประชาคมของ กรงเทพมหานคร ใหประชาชนสามารถเขามามสวนรวมทงผานกลไกทเปนทางการและผานกระบวนการตดตามตรวจสอบของเครอขายทไมเปนทางการ ตวชวดคอ สรางเวท/กลไก/เครอขายประชาคมทงทเปนทางการและไมเปนทางการเพอใหประชาชนเขามามสวนรวมในการวางแผน ตดสนใจ และตดตามตรวจสอบการทำางานของกรงเทพมหานคร สำาหรบคาเปาหมายของตวชวดนคอ จดตงกลไก/ประชาคมทเปนทางการ และจดตงชองทางและกลไกในการรบฟง/รวบรวมความเหนของประชาชน ในชวงแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) และในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 3 (พ.ศ.2566-2570) คาเปาหมายอยทการตดตามผลลพธของการขบเคลอนงานของกรงเทพมหานคร วาเปนไปเพอผลประโยชนของประชาชนรอยละ 50 ของงาน และเพมเปนรอยละ 100 ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 4 (พ.ศ.2571-2575)

สำาหรบเปาประสงค 5.2.2 คอ การสรางระบบงบประมาณแบบมสวนรวมทประชาชนสามารถมสวนรวมในการวางแผน ตดสนใจ และประเมนผลการใชงบประมาณดวย โดยตวชวด คอ กำาหนดใหชมชนจดทำาแผนพฒนาชมชนของตนเองและใหกรงเทพมหานคร ดงแผนสวนนเขามาพจารณาเพอจดสรรงบประมาณใหกบทกเขต สำาหรบคาเปาหมายของตวชวดคอ ใหชมชนจดทำาแผนชมชนของตนเองตามศกยภาพของชมชน/พนท ตอมาทกเขตนำาแผนพฒนารายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-510 ชมชนของแตละชมชนมาบรรจลงในแผนปฏบตราชการของสำานกงานเขต และกรงเทพมหานคร พจารณาจดสรรงบประมาณไปใหแตละเขตโดยดงแผนการพฒนาชมชนมาพจารณา โดยแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ประชาชนสามารถเขามามสวนรวมในการดำาเนนการดานงบประมาณรอยละ 25 และเพมเปนรอยละ 50 ในชวงแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 3 (พ.ศ.2566-2570) และรอยละ 100 ในชวงแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 4 (พ.ศ.2571-2575) ตามลำาดบ

ข. เหตผลของการตดสนใจปรบตวชวด สำาหรบเปาประสงค 5.2.1 ตวชวด คอ สรางเวท/กลไก/เครอขาย

ประชาคมทงทเปนทางการและไมเปนทางการเพอใหประชาชนเขามามสวนรวมในการวางแผน ตดสนใจ และตดตามตรวจสอบการทำางานของกรงเทพมหานคร ซงเปนตวชวดใหมตามหลกวชาการและหลกการธรรมาภบาล เหตผลในการปรบตวชวด เพราะตวชวดเดมผกตดการมสวนรวมของประชาชนกบคำาวา สภาประชาชน ซงทำาให“ ”ไมเกดการขบเคลอน ตวชวดใหมใหความสำาคญกบการทกรงเทพมหานครมกลไกหรอประชาคมเพอใหประชาชนเขามามสวนรวมตงแตตนนำาถงปลายนำาทงเรองนโยบายและแผนงบประมาณ และนำาเรองแผนงบประมาณแบบมสวนรวมมาโยงเขากบสวนแรกน โดยนยามคำาวา เครอขายประชาคม ครอบคลมทงสวนท“ ”เปนชมชน ภาคประชาชน และหนวยนโยบาย สำาหรบคาเปาหมายของตวชวดนมการปรบคาเปาหมายใหชดเจน คอ พจารณาทการจดตงกลไก/ประชาคมทเปนทางการในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) และในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) และ แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 รายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-511 ป ระยะท 3 (พ.ศ.2566-2570) คาเปาหมายอยทการตดตามผลลพธของการขบเคลอนงานของกรงเทพมหานคร วาเปนไปเพอผลประโยชนของประชาชนหรอไมโดยวดในเชงปรมาณ

สำาหรบเปาประสงค 5.2.2 ตวชวด คอ กำาหนดใหชมชนจดทำาแผนพฒนาชมชนของตนเองและให กรงเทพมหานคร ดงแผนสวนนเขามาพจารณาเพอจดสรรงบประมาณใหกบทกเขต ซงเปนตวชวดใหมตามหลกวชาการเรองธรรมาภบาล การทำางบประมาณแบบมสวนรวมเปนกลไกสากลในการสรางการบรหารเมองทโปรงใสและสรางความเปนเจาของเมองใหกบประชาชน ทงนในการจดทำางบประมาณแบบมสวนรวม ไมไดจำากดหรอเนนทชมชนเทานน แตกำาหนดใหมการมสวนรวมจากหนวยนโยบายและภาคประชาชนกลมตาง ๆ ดวยเพอความครอบคลม สำาหรบคาเปาหมายของตวชวดมการปรบใหชดเจนขน คอ การวดจากจำานวนเขตททำาสำาเรจ



ตารางท สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 5.2 เมองธรรมาภบาล


ตวชวดคาเปาหมาย ทมาและเหตผล

ของตวชวด61-65 66-70 71-75เปาประสงค5.2.1 ประชาชนสามารถเขามามสวนรวมในกจการของกรงเทพมหานคร ตงแตขนตอนการวางแผนนโยบายและการดำาเนนงาน ทงผานกลไกทเปนทางการและไมเปนทางการ โดยนโยบายมเปาหมายเพอประชาชนอยางแทจรง

สรางเวท/กลไก/เครอขายประชาคมทงทเปนทางการและไมเปนทางการเพอใหประชาชนเขามามสวนรวมในการวางแผน ตดสนใจ และตดตามตรวจสอบการทำางานของกรงเทพมหานคร

- จดตงกลไก/ประชาคมทเปนทางการ

ได

- จดตงชองทางและกลไกในการรบฟง/รวบรวมความ

เหนของประชาชน

ได

- กลไก/เครอขายประชาคมมการประชมอยาง

สมำาเสมอทกเดอนและมผล

ทำาใหการดำาเนนงาน

ของกรงเทพมหานค

รมการขบเคลอนเพอ

ประโยชนของประชาชนรอยละ

50 ของงาน

- กลไก/เครอขายประชาคมม

การประชมอยางสมำาเสมอ

ทกเดอนและมผลทำาให

การดำาเนนงานของกรงเทพมหานคร

มการขบเคลอนเพอประโยชน

ของประชาชนครบรอยละ 100 ของ

งาน

เปนตวชวดใหมตามหลกวชาการและหลกธรรมาภบาลเหตผลในการปรบตวชวดเพราะตวชวดเดมผกตดการมสวนรวมของประชาชนกบคำาวา สภา“ประชาชน ซงทำาใหไมเกด”การขบเคลอน ตวชวดใหมใหความสำาคญกบการทกรงเทพมหานครมกลไกหรอประชาคมเพอใหประชาชนเขามามสวนรวมตงแตตนนำาถงปลายนำา รวมทงเรองนโยบายและแผนงบประมาณ และแผนงบ





ประมาณแบบมสวนรวมมาโยงเขากบสวนแรกนนยามคำาวา เครอขาย“ประชาคม ครอบคลม”ทงสวนทเปนชมชน ภาคประชาชน และหนวยนโยบาย

เปาประสงค5.2.2 มงสรางระบบงบประมาณแบบมสวนรวมทประชาชนสามารถมสวนรวมในการวางแผน ตดสนใจการใชงบประมาณ

กำาหนดใหสำานกงานเขตจดทำาแผนพฒนาเขตทมาจากการมสวนรวมของหนวยนโยบาย ชมชน และภาคประชาชน และใหกรงเทพมหานครนำาแผนสวนนเขามาพจารณาเพอจดสรรงบประมาณใหกบ

- สำานกงานเขตจดทำาแผน

พฒนาเขตทมาจากการม

สวนรวม- สำานกงานเขตดงแผน

พฒนาเขตเขา

- สำานกงานเขตจดทำาแผน

พฒนาเขตทมาจากการมสวน

รวม- สำานกงานเขตดงแผนพฒนาเขตเขามารวม

- สำานกงานเขตจดทำาแผนพฒนาเขต

ทมาจากการมสวนรวม

- สำานกงานเขตดงแผนพฒนาเขตเขา

มารวมในการนำาเสนอของบประมาณ

เปนตวชวดใหมตามหลกวชาการเรองธรรมาภบาล การทำางบประมาณแบบมสวนรวมเปนกลไกสากลในการสรางการบรหารเมองทโปรงใสและสรางความเปนเจาของเมองใหกบประชาชน ทงน





สำานกงานเขต มารวมในการนำาเสนอ

ของบประมาณ

- กรงเทพมหานคร พจารณาจดสรรงบประมาณให

แตละเขตโดยดงแผน

การพฒนาเขตมาประกอบการพจารณา- นำารอง 15

เขต

ในการนำาเสนอของบประมาณ

- กรงเทพมหานคร พจารณาจดสรรงบประมาณให

แตละเขตโดยดง

แผนการพฒนาเขตมาประกอบการพจารณา- ขยายไป 30

เขต

- กรงเทพมหานคร พจารณาจดสรรงบประมาณใหแตละ

เขตโดยดงแผนการพฒนาเขตมาประกอบการ

พจารณา- ครบทกเขต

ในการจดทำางบประมาณแบบมสวนรวม ไมไดจำากดหรอเนนทชมชนเทานน แตยงกำาหนดใหมการมสวนรวมจากหนวยนโยบายและภาคประชาชนกลมตาง ๆ ดวยเพอใหมความครอบคลม



4.5.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.3 การกระจายอำานาจและการมสวนรวมของประชาชน

ในประเดนยทธศาสตรยอย 5.3 การกระจายอำานาจสประชาชน มหนวยงานหลกทรบผดชอบ 2 หนวยงานคอ สำานกยทธศาสตรและประเมนผล และสำานกงานกฎหมายและคด ประกอบดวยเปาประสงค 3 ประการคอ เปาประสงค 5.3.1 กรงเทพมหานครมความพรอมในการรบโอนภารกจจากรฐบาลในการใหบรการสาธารณะตามทกฎหมายกำาหนด เปาประสงค 5.3.2 กระจายภารกจจากกรงเทพมหานครไปทเขต และเปาประสงค 5.3.3 ประชาชนมสวนรวมในการจดทำาบรการหรอกจกรรมสาธารณะทมประสทธภาพและเกดประโยชนแกประชาชนในพนท

ก. ลกษณะตวชวดและคาเปาหมาย ในประเดนยทธศาสตรยอย 5.3 การกระจายอำานาจสประชาชน ยดตวช

วดของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยมการทบทวนและปรบแก ดงน

เนองจากตวชวดดานการกระจายอำานาจทระบไวในแผนยทธศาสตรเดมมความจำากดเกนไป กลาวคอ มงเนนไปทการเพมอำานาจใหกรงเทพมหานครและปรบรปแบบการบรหารเปนระบบสองชน และมการจดตงเทศบาลนคร ซงการเพมอำานาจหนาทของกรงเทพมหานคร ผานการแกไขกฎหมายบรหารราชการกรงเทพมหานคร และการรบถายโอนภารกจ แมจะเปนตวชวดทสำาคญ แตไมเพยงพอ เพราะยงขาดการกระจายอำานาจสประชาชนในกจการของเมอง ควรจะมตวชวดเพมเตม เรองการจดทำากฎหมายเพอสรางระบบงบประมาณแบบมสวนรวม (Participatory Budgeting) การปรบตวชวดนยดตามหลกการทวไปเกยวกบการกระจายอำานาจทมงลดการรวมศนยผกขาดอำานาจการตดสนใจ และการกำาหนดนโยบายอยทสวนกลาง



ทงน ยงยดตามพระราชบญญตกระจายอำานาจ พ.ศ.2542 มาตรา 18 กำาหนดให กรงเทพมหานคร มอำานาจและหนาทในการจดระบบบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตน ตามมาตรา 16 และ 17 โดยมขอ (30) สงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธเสรภาพของประชาชน และขอ (31) สงเสรมการมสวนรวมของราษฎรในการพฒนาทองถน ฉะนน การกระจายอำานาจจงไมไดมความหมายเพยงแคการลดบทบาทสวนกลางและถายโอนอำานาจใหองคกรปกครองสวนทองถนเทานน หากตองหมายถงการกระจายอำานาจการตดสนใจและการกำาหนดนโยบายใหกบประชาชนผอยอาศยในทองถนนน ๆ ดวยเปนสำาคญ

เปาหมายทผวจยเสนอ คอ มงลดบทบาทของราชการสวนกลางลงใหคงไวเฉพาะภารกจหลกเทาทตองทำาเทาทจำาเปน และเปดโอกาสใหประชาชนไดเขามามสวนรวมในการบรหารงานชมชนทองถนตามเจตนารมณของประชาชนมากขน โดยมเปาประสงค 3 ประการคอ

เปาประสงค 5.3.1 กรงเทพมหานครมความพรอมในการรบโอนภารกจจากรฐบาลในการใหบรการสาธารณะตามทกฎหมายกำาหนด มตวชวด คอ แกไขพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานคร พ.ศ.2528 มาตรา 89 และกรงเทพมหานครยนยนความพรอมในการรบถายโอนภารกจของหนวยงานของรฐตอคณะกรรมการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนตามกฎหมายกระจายอำานาจ

เปาประสงค 5.3.2 กระจายภารกจจากกรงเทพมหานครไปทเขต โดยมตวชวด คอ กระจายอำานาจจากสำานกตาง ๆ ไปยงเขตโดยตรง โดยเฉพาะงานบรหารสาธารณะทเกยวของกบประชาชนในพนทโดยตรง

เปาประสงค 5.3.3 ประชาชนมสวนรวมในการจดทำาบรการหรอกจกรรมสาธารณะทมประสทธภาพและเกดประโยชนแกประชาชนในพนทของกรงเทพมหานคร โดยตวชวด คอ การเปดโอกาสใหประชาชน



เขามามสวนเปนผรบผดชอบโครงการ เชน หองสมด พพธภณฑ ลานกจกรรมชมชน โรงเรยนประชาธปไตย เปนตน

ข. เหตผลของการตดสนใจปรบตวชวด สำาหรบเปาประสงค 5.3.1 ตวชวดเปนตวชวดจากแผนพฒนา

กรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ทงนเสนอใหเปลยนชอประเดนยทธศาสตรยอยนเปน กระจายอำานาจและการมสวนรวมของประชาชน เพราะจะ“ ”ครอบคลมกวาการกระจายอำานาจเฉย ๆ นอกจากนน ยงตดตวชวดเดมเรองการจดตงเทศบาลนครตดทงไปเพราะไมไดสอดคลองกบกฎหมายทจะออกมาจรง แตคงเปาหมายเรองการเพมอำานาจหนาทเอาไว ทงน ตวชวดนเปนปจจยภายนอกทอยนอกเหนอการควบคมของกรงเทพมหานคร เพราะอำานาจในการผานรางกฎหมายเปนอำานาจของรฐสภา จงเนนคาเปาหมายไปทการเสนอรางพระราชบญญตในชวงแรก และการออกขอบญญตและระเบยบของกรงเทพมหานครใหสอดคลองกบพระราชบญญต

สำาหรบเปาประสงค 5.3.2 ตวชวดเปนตวชวดใหมทปรบตามหลกวชาการเรองการกระจายอำานาจสประชาชนและบรบทของการบรหารจดการเมองสมยใหม ซงภารกจการจดบรการสาธารณะควรดงใหประชาชนเขามามสวนรวมกบเมองมากขน การกระจายภารกจเชนนจะทำาใหประชาชนไดรบประโยชนโดยตรงกบความตองการมากขนและรวดเรวขน และกรงเทพมหานครกไดประโยชนจากการกระจายภารกจในการจดบรการสาธารณะไปใหประชาชนเขามามสวนรวมรบผดชอบ ในการวดคาเปาหมาย มการปรบใหชดเจนและเหมาะสมกบบรบทของการบรการจดการเมอง คอ เนนทรอยละของภารกจทประสบความสำาเรจในการดำาเนนงาน มใชวดจากรอยละของเขตทดำาเนนการ เพราะทกเขตควรขบเคลอนภารกจการกระจายอำานาจไปพรอมกน



สำาหรบเปาประสงค 5.3.3 ตวชวดเปนตวชวดใหมตามหลกวชาการกระจายอำานาจและบรบทของการบรหารจดการเมองสมยใหม การใหประชาชนเขามามสวนรวมในกจกรรมและโครงการทเปนรปธรรมจะวดผลไดงายและทำาใหประชาชนเกดความรสกเปนเจาของ คาเปาหมายปรบใหชดเจนขนโดยวดจากกจกรรมและโครงการททำาไดสำาเรจ ทงน ประเดนสำาคญตองสรางหลกประกนททำาใหเกดความยงยนของแตละโครงการ



ตารางท 18 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 5.3 การกระจายอำานาจและการมสวนรวมของประชาชน


ตวชวดคาเปาหมาย ทมาและเหตผล

ของตวชวด61-65 66-70 71-75เปาประสงค5.3.1 กรงเทพมหานครมความพรอมในการรบโอนภารกจจากรฐบาลในการใหบรการสาธารณะตามทกฎหมายกำาหนด

1. แกไขพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานคร พ.ศ.2528 มาตรา 89

1. เสนอรางแกไขตอกระทรวง

มหาดไทยและคณะรฐมนตร2. เสนอราง

แกไขตอ ส.ส.ในเขต

กรงเทพมหานครเพอเสนอรางแกไขตอ

พรรคการเมอง และ/ หรอเสนอแกไข

กฎหมายตอรฐสภา

กรงเทพมหานครขบเคลอนเพอออกขอ

บญญตกรงเทพมหานครหรอระเบยบ

กรงเทพมหานครใหสอดคลองกบพระราช

บญญต

กรงเทพมหานครขบเคลอนเพอออกขอ

บญญตกรงเทพมหานคร

หรอระเบยบกรงเทพมหานครใหสอดคลองกบพระ

ราชบญญต

- เปนตวชวดทมาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2561) ทงนเสนอใหเปลยนชอประเดนยทธศาสตรยอยนเปน “กระจายอำานาจและการมสวนรวมของประชาชน เพราะจะ”ครอบคลมกวาการกระจายอำานาจเพยงอยางเดยว- มการตดตวชวดเดมเรองการจดตงเทศบาลนครตดทงไปเพราะไม






3. เสนอรางแกไข ตอคณะ

กรรมการกระจายอำานาจ เพอเสนอตอคณะรฐมนตร4. เมอมพระ

ราชบญญตหรอกฎกระทรวง

ออกมาบงคบใชกรงเทพมหานครขบเคลอนเพอออกขอบญญตกรงเทพมหานครหรอระเบยบ

กรงเทพมหานค

ไดสอดคลองกบกฎหมายทจะออกมาจรง แตคงเปาหมายเรองการเพมอำานาจหนาทเอาไว- ตวชวดนเปนปจจยทนอกเหนอการควบคมของกรงเทพมหานคร เพราะอำานาจการผานรางกฎหมายเปนอำานาจของรฐสภา จงเนนคาเปาหมายของตวชวดไปทการเสนอรางพระราชบญญตในชวงแรกและการออกขอบญญตและระเบยบ






รใหสอดคลองกบพระราชบญญต

ของกรงเทพมหานคร ใหสอดคลองกบพระราชบญญต

2. กรงเทพมหานครยนยนความพรอมในการรบถายโอนภารกจของหนวยงานของรฐตอคณะกรรมการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนตามกฎหมายกระจายอำานาจ

รอยละ 25 ของภารกจท

รบการถายโอนตามกฎหมาย

การกระจายอำานาจและแผนปฏบตการ

รอยละ 50 ของภารกจทรบ

การถายโอนตามกฎหมาย

การกระจายอำานาจและแผนปฏบต

การ

รอยละ 100 ของภารกจ

ทรบการถายโอนตาม

กฎหมายการกระจายอำานาจ

และแผนปฏบตการ

เปาประสงค5.3.2 กระจายภารกจการจดบรการสาธารณะทเกยวของกบ

กระจายภารกจการจดบรการสาธารณะทเกยวของกบประชาชนในพนทโดยตรง จากสำานกไปยงสำานกงานเขตและ

รอยละ 25 ของภารกจทไดรบมอบหมายใหถายโอนไดรบการดำาเนน

รอยละ 50 ของภารกจทไดรบมอบหมายใหถายโอนไดรบการดำาเนนการ

ครบถวนรอยละ 100

ของภารกจทไดรบมอบหมายใหถาย

โอนไดรบการดำาเนน

เปนตวชวดใหมทปรบตามหลกกระจายอำานาจสประชาชนและการบรหารจดการเมองสมยใหม ซงภารกจการ






ประชาชนในพนทโดยตรง จากสำานกไปยงสำานกงานเขตและหนวยบรการในพนท

หนวยบรการในพนท การ การ จดบรการสาธารณะควรดงใหประชาชนมสวนรวมกบเมองมากขน การกระจายภารกจเชนนจะทำาใหประชาชนไดรบประโยชน ตรงความตองการและรวดเรวมากขน และเมองเองกไดประโยชนจากการกระจายภารกจในการวด เนนทรอยละของภารกจ มใชรอยละของเขต เพราะทกเขตควรขบเคลอนไปพรอมกน

เปาประสงค เปดโอกาสใหประชาชนเขามา - ชวงป - รอยละ 50 - รอยละ 100 ของ เปนตวชวดใหมตามหลก






5.3.3 ประชาชนมสวนรวมในการจดทำาบรการหรอกจกรรมสาธารณะทมประสทธภาพและเกดประโยชนแกประชาชนในพนทของกรงเทพมหานคร

มสวนรวมในการจดทำาบรการหรอทำากจกรรมสาธารณะตาง ๆ เชน หองสมด พพธภณฑ ลานกจกรรมชมชน โรงเรยนประชาธปไตย ฯลฯ

พ.ศ.2562-2563

กรงเทพมหานครเปน

พเลยงกอน- ป

พ.ศ.2564-2565

ประชาชนรบผดชอบเอง แต

กรงเทพมหานคร สนบสนนดานอน ๆ เชน งบประมาณ องค

ความร - รอยละ 25 ของกจกรรม

ของกจกรรมทงหมดทเสนอ

เขามาทำาไดสำาเรจลลวง

กจกรรมทงหมดทเสนอเขามาทำาได

สำาเรจลลวง

วชาการกระจายอำานาจและบรบทของการบรหารจดการเมองสมยใหม การใหประชาชนเขามามสวนรวมในกจกรรมและโครงการทเปนรปธรรม จะวดผลไดงายและทำาใหประชาชนเกดความรสกเปนเจาของ ทงน ตองสรางหลกประกนททำาใหเกดความยงยนของแตละโครงการ






ทงหมดเสนอเขามาทำาไดสำาเรจลลวง



4.5.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 5.4 การเมองสขาวในประเดนยทธศาสตรยอย 5.4 การเมองสขาว มหนวยงานหลกท

รบผดชอบ คอ สำานกยทธศาสตรและประเมนผล และสำานกงานกฎหมายและคด สำาหรบเปาประสงคประกอบดวย เปาประสงค 5.4.1 กรงเทพมหานคร มกลไกการรองเรยน ตรวจสอบ และแกไขเรองการทจรตทเขาถงงาย สะดวก รวดเรว มประสทธภาพ และไมซำาซอน และเปาประสงค 5.4.2 มระบบการสอบสวนและลงโทษการทจรตคอรรปชนทมประสทธภาพ รวมทงมกลไกปองกนการทจรตคอรรปชนในอนาคต

ก. ลกษณะตวชวดและคาเปาหมาย ในประเดนยทธศาสตรยอย 5.4 การเมองสขาว ยดตวชวดของแผน

พฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยมการทบทวนและปรบแก เนองจากการสรางเมองสขาวนน ทจรงแลวเปนเรองเดยวกบการสรางธรรมาภบาลในประเดนยทธศาสตรยอย 5.2 การเมองสขาวหรอการเมองทใสสะอาด ปลอดจากการทจรตคอรรปชนนนเปนสวนหนงของการสรางธรรมาภบาล ในทางหลกการและแนวคด การสรางมหานครสขาวกบการสรางมหานครธรรมาภบาลจงคอเรองเดยวกน เพราะดชนทสำาคญของการมธรรมาภบาลในการบรหารจดการ คอ ความโปรงใส ตรวจสอบได และปลอดคอรรปชน

เปาหมายของยทธศาสตรยอยน คอ ทำาใหกรงเทพมหานครเปนเมองทมกลไกในการปองกนและปราบปรามการทจรตคอรรปชนไดอยางมประสทธภาพเพอสรางความโปรงใสในการทำางานและสรางความเชอมนใหกบประชาชน โดยมเปาประสงค 2 ประการ คอ

เปาประสงค 5.4.1 กรงเทพมหานคร มกลไกการรองเรยน ตรวจสอบ และแกไขเรองการทจรตทเขาถงงาย สะดวก รวดเรว มประสทธภาพ และไมซำาซอน โดยมตวชวดคอการเปดชองทางใหประชาชนและเอกชนสามารถ



รองเรยนพฤตกรรมคอรรปชนของหนวยงานและขาราชการทงทางออนไลนและชองทางอน ๆ และมการแสดงผลการรองเรยนเปดเผยตอสาธารณชน

เปาประสงค 5.4.2 มระบบการสอบสวนและลงโทษการทจรตคอรปชนทมประสทธภาพ รวมทงมกลไกปองกนการทจรตคอรปชนในอนาคต โดยมตวชวด คอ มกระบวนการสอบสวนและลงโทษทรวดเรว โปรงใส และมประสทธภาพ และสรางกลไกปองกนการทจรตในอนาคต ควบคไปกบสรางและพฒนากลไกบรหารความเสยงดานทจรต

ข. เหตผลของการตดสนใจปรบตวชวดเปาประสงค 5.4.1 ตวชวดเปนตวชวดใหมตามหลกวชาการในการ

แกปญหาคอรรปชน ทงน ตวชวดนมความสำาคญเพราะในยคของขอมลขาวสารควรมการพฒนากลไกนใหมประสทธภาพเพอเปนเครองมอในการแกไขปญหาการทจรต ปจจบน กรงเทพมหานครมชองทางการรองเรยนเรองทจรตอยแลว แตปญหาคอ ยงไมมการบรณาการชองทางทงหมดทมอยใหเชอมโยงกนและมประสทธภาพ ตวชวดน จงเนนทการบรณาการระบบการรองเรยน ตดตามผล และเพมความรวดเรวในการรบเรองรองเรยนและรายงานผลความคบหนาใหประชาชนผรองเรยนและสาธารณชนทราบ และสดทาย มการปรบคาเปาหมายใหกรงเทพมหานครตองวดความพงพอใจของประชาชนผใชงานผานระบบรองเรยนและตดตามผลเรองการทจรตในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 4 (พ.ศ.2571-2575) ดวย เพราะความพงพอใจของผใชงานเปนตวชวดสำาคญถงความมประสทธภาพของระบบ

สำาหรบเปาประสงค 5.4.2 มตวชวดสองตว ตวทหนง คอ การมกระบวนการสอบสวนและลงโทษทรวดเรว โปรงใส และมประสทธภาพ ตวชวดเปนตวชวดใหมตามหลกวชาการแกไขปญหาการคอรรปชน ทงน องคความรจากวงวชาการและองคกรภาคประชาสงคมและองคกรนานาชาตทมประสบการณการตอสกบคอรรปชน การแกไขปญหาการทจรต ตองวดจาก



ทงความรวดเรวในการแกไขปญหา และปรมาณของปญหาทไดรบการแกไขไปควบคกน เพราะหากแกไขปญหาลาชา ความทจรตทเกดขนแลวอาจสงผลเสยหายรายแรงตอองคกรและประชาชนทวไป จงมการปรบคาเปาหมายใหชดเจนขน โดยวดจากระยะเวลาการดำาเนนการสอบสวนและพจารณาโทษทเรวขนในแตละระยะ

ตวชวดทสองคอ การสรางกลไกปองกนการทจรตในอนาคต ควบคไปกบสรางและพฒนากลไกบรหารความเสยงดานทจรต ซงเปนตวชวดใหมทปรบขนตามหลกวชาการแกไขปญหาการคอรรปชน ทงน องคความรจากวงวชาการและองคกรภาคประชาสงคมและองคกรนานาชาตทมประสบการณการตอสกบคอรรปชน การตอสกบการทจรต ตองเนนทการสรางกลไกปองกนทมประสทธภาพ มใชแคการตามแกปญหาทเกดขน และตองใหทกหนวยงานในกรงเทพมหานครจดทำาแผนการบรหารความเสยงดานการทจรตทอาจจะเกดขน คาเปาหมายจงมการปรบใหขดเจนขน โดยวดจากจำานวนหนวยงานทมการทจรตลดลง และปรมาณการกระทำาผดซำาในการทจรตทลดลง



ตารางท 19 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 5.4 การเมองสขาวเปาประสงค/

กลยทธตวชวด

คาเปาหมายทมาและเหตผลของตวชวด

61-65 66-70 71-75เปาประสงค5.4.1 กรงเทพมหานคร มกลไกการรองเรยน ตรวจสอบ และแกไขเรองการทจรตทเขาถงงาย สะดวก รวดเรวมประสทธภาพ และไมซำาซอน

1. บรณาการชองทางและระบบการรองเรยนเกยวกบพฤตกรรมคอรรปชน ใหเชอมโยงเปนระบบและมประสทธภาพ รวมทงมการแสดงผลการรองเรยนเปดเผยตอสาธารณชน

- มการบรณาการกลไกการรองเรยนทง

ชองทางออนไลน

จดหมาย และโทรศพทให

เชอมโยงกน- มการ

ประชาสมพนธชองทางการรองเรยน

การทจรตใหประชาชน

ทราบ-มกลไกทคอยตอบ

- การชแจงขอกลาวหา

มความรวดเรวขนเฉลย

รอยละ 25 เมอเทยบกบ

ชวงป พ.ศ.2561-

2565-ประชาชนตดตามความคบหนาการรองเรยนไดผานระบบออนไลน

- ระดบความพงพอใจและความเชอมนของประชาชน

ทใชชองทางการรองเรยนและตดตามผล

เกนรอยละ 75 จากผใชบรการ

ทงหมด

เปนตวชวดใหมตามหลกวชาการในการแกปญหาคอรรปชน ทงน ตวชวดนมความสำาคญเพราะในยคของขอมลขาวสารควรมการพฒนากลไกนใหมประสทธภาพเพอเปนเครองมอในการแกไขปญหาการทจรต ปจจบนกรงเทพมหานครมชองทางการรองเรยนเรองทจรตอยแลว แตปญหา คอ ยงไมมการบรณาการใหเชอมโยงกนและมประสทธภาพ ตวชวดน จงเนนทการบรณาการระบบ ความรวดเรว และสดทายตองวดความพงพอใจของประชาชนผใชงานในระยะสดทาย




กลยทธตวชวด คาเปาหมาย ทมาและเหตผลของตวชวด

61-65 66-70 71-75คำาถามและ

ชแจงขอกลาวหาการ

ทจรตตอสงคม

เปาประสงค5.4.2 มระบบการสอบสวนและลงโทษการทจรตคอรรปช นทมประสทธภาพ รวมทงมกลไกปองกนการทจรตคอรรปชนในอนาคต

1. มกระบวนการสอบสวนและลงโทษทรวดเรวโปรงใสและมประสทธภาพ

- ระยะเวลาการดำาเนนการสอบสวนและพจารณาโทษเรวขนกวาคา

เฉลยเดม- สดสวนของการแกปญหาตอสดสวน

ของการรองเรยน

คดเปน 1 ใน 3

- ระยะเวลาการดำาเนนการ

สอบสวนและพจารณาโทษเรวขนเทยบกบคาเฉลยในชวง พ.ศ.2561-

2565- สดสวนของการ

แกปญหาตอสดสวนของการ

รองเรยน คดเปน 2 ใน 3

- ระยะเวลาการดำาเนนการสอบสวนและพจารณาโทษเรว

ขนกวาคาเฉลยในชวง พ.ศ.2566-

2570- สดสวนของการแก

ปญหาตอสดสวนของการรองเรยนคดเปน

รอยละ 100

เปนตวชวดใหมตามหลกวชาการแกไขปญหาการคอรรปชน ทงน องคความรจากวงวชาการและองคกรภาคประชาสงคมและองคกรนานาชาตทมประสบการณการตอสกบคอรรปชน การแกไขปญหาการทจรต ตองวดจากทงความรวดเรวในการแกไขปญหา และปรมาณของปญหาทไดรบการแกไขไปควบคกน เพราะหากแกไขปญหาลาชา ความทจรตทเกดขนแลวอาจสงผลเสยหายรายแรงตอองคกรและประชาชนทวไป





61-65 66-70 71-752. สรางกลไกปองกนการทจรตในอนาคต ควบคไปกบสรางและพฒนากลไกบรหารความเสยงดานทจรต

- ทกหนวยงานสามารถดำาเนนการ

ตามแผนการบรหารความเสยงดานการทจรตอยางม

ประสทธผล

- สรางกลไกปองกนการ

ทจรต- ตวเลขของการกระทำาผด

ซำา (ในกรณท

ไมใชโทษราย

- ทกหนวยงานสามารถดำาเนนการ

ตามแผนการบรหารความเสยง

ดานการทจรตอยางมประสทธผล

- พฒนากลไกปองกนการทจรตใหมประสทธภาพ- ตวเลขของการก

ระทำาผดซำา (ในกรณทไมใชโทษรายแรงถงขนไล

ออก) ลดลง 2 ใน 3

- วดรอยละของหนวยงาน

ทมกรณทจรตลดลงในแตละป

- สรางและพฒนากลไกทมอยแลวให

สอดรบกบสถานการณ

ทเปลยนแปลงไป- ตวเลขของการกระทำาผดซำา (ในกรณทไมใชโทษรายแรงถงขนไลออก) ลดลง

รอยละ 80

เปนตวชวดใหมทตงขนตามหลกการแกไขปญหาการคอรรปชน ทงน องคความรจากวงวชาการและองคกรภาคประชาสงคมและองคกรนานาชาตทมประสบการณการตอสกบคอรรปชน การตอสกบการทจรต ตองเนนทการสรางกลไกปองกนทมประสทธภาพ มใชแคการตามแกปญหาทเกดขน และตองใหทกหนวยงานจดทำาแผนการบรหารความเสยงดานการทจรตทอาจจะเกดขน





61-65 66-70 71-75แรงถงขนไลออก) ลดลง

1 ใน 3




ในประเดนยทธศาสตรยอย 5.5 พลเมองกรงเทพขบเคลอนวสยทศน มหนวยงานหลกทรบผดชอบ คอ สำานกยทธศาสตรและประเมนผล สำาหรบเปาประสงคประกอบดวย เปาประสงค 5.5.1 ประชาชนมสวนรวมในการนำาเสนอกจกรรมและบรการสาธารณะ และเปาประสงค 5.5.2 ประชาชนหรอผมสวนไดเสยมชองทางในการเขามารวมบรหารงานกบกรงเทพมหานคร

ก. ลกษณะตวชวดและคาเปาหมาย สำาหรบการปรบตวชวดในประเดนยทธศาสตรยอย 5.5 พลเมอง

กรงเทพขบเคลอนวสยทศน ยดตวชวดของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ประยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยมการทบทวนและปรบแก เนองจากตวชวดในยทธศาสตรยอยนมความซำาซอนกบตวชวดในยทธศาสตรยอย 5.3 คอ การจดตงสภาประชาชนกรงเทพมหานคร ซงมขอจำากดดงทกลาวไปแลว

เปาหมายของยทธศาสตรยอยน คอ ทำาใหกรงเทพมหานครเปนเมองทประชาชนมสวนรวมในการเสนอกจกรรมและบรการสาธารณะของกรงเทพมหานคร รวมทงมชองทางใหประชาชนสามารถมสวนรวมในการบรหารจดการ และลงมอกระทำาในบางเรองไดโดยตรง โดยมเปาประสงค 2 ประการคอ

เปาประสงค 5.5.1 ประชาชนมสวนรวมในการนำาเสนอกจกรรมและบรการสาธารณะ โดยมตวชวด คอ การจดตงประชาคมหรอเครอขายพลเมองกรงเทพมหานคร เพอรบฟงความเหนของประชาชนในพนท และตดตามผลการดำาเนนงานตามวสยทศนกรงเทพมหานคร 2575 และสรางกลไกการมสวนรวมและการรบรผานชองทางตาง ๆ เชน การทำาประชาพจารณ การทำาประชามต การมสวนรวมผานชองทางออนไลน การจดเวทรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-534 สาธารณะ ใหกลมประชาชนทมความคดเหนตางกนเกยวกบการดำาเนนการของกรงเทพมหานครไดมาแลกเปลยนถกเถยงอยางเปดกวาง ผานเวททกรงเทพมหานครจดขน โดยกรงเทพมหานครสามารถรวมมอกบสอโทรทศน

เปาประสงค 5.5.2 ประชาชนหรอผมสวนไดเสยมชองทางในการเขามารวมบรหารงานกบกรงเทพมหานคร โดยมตวชวด คอ เปดโอกาสใหประชาชนและผมสวนไดเสยมารวมดำาเนนงานกบกรงเทพมหานคร เชน การบรหารจดการหองสมดชมชน การจดการขยะ พพธภณฑ ฯลฯ

ข. เหตผลของการตดสนใจปรบตวชวดสำาหรบเปาประสงค 5.5.1 มตวชวด 2 ตว ตวแรก คอ จดตง

ประชาคมหรอเครอขายพลเมองกรงเทพมหานคร เพอรบฟงความเหนของประชาชนในพนท และตดตามผลการดำาเนนงานตามวสยทศน กรงเทพมหานคร พ.ศ.2575 ตวชวดนเปนตวชวดใหมตามหลกการประชาธปไตยแบบมสวนรวม ทงน การวดความสำาเรจของการมสวนรวม ตองใหความสำาคญกบความหลากหลายของกลมประชากรทเขามามสวนรวมดวย มใชแควดเชงปรมาณ เพราะเมองประกอบดวยกลมประชากรทหลากหลาย ซงมความแตกตางกนในดานทศนคต ผลประโยชน และความตองการ

ตวชวดทสอง คอ การสรางกลไกการมสวนรวมและการรบรผานชองทางตาง ๆ เชน การเผยแพรประชาสมพนธขอมลขาวสาร การทำาประชาพจารณ การทำาประชามต การมสวนรวมผานชองทางออนไลน การจดเวทสาธารณะใหกลมประชาชนทมความคดเหนตางกนเกยวกบการดำาเนนการของกรงเทพมหานครไดมาแลกเปลยนถกเถยงอยางเปดกวาง ผานเวททกรงเทพมหานครจดขน รายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-535 โดยกรงเทพมหานครสามารถรวมมอกบสอมวลชนประเภทตาง ๆ ในสวนของการทำาประชาพจารณ ถอวาเปนองคประกอบสำาคญของประชาธปไตยแบบมสวนรวม และถาทำาประชาพจารณอยางถกตองตามหลกการ จะทำาใหกรงเทพมหานครมความเปนเมองประชาธปไตยสง และปองกนความขดแยงทอาจเกดจากการดำาเนนโครงการตาง ๆ ดวย

ในยคขอมลขาวสาร การสอสารกจการของเมองกบสาธารณะมความสำาคญตอการสรางความเขาใจและการมสวนรวมของประชาชน จงตองมตวชวดเกยวกบการจดทำารายการของกรงเทพมหานคร รวมกบสอมวลชน อยางไรกตาม การวดความนยมของสอเปลยนแปลงอยตลอด และหากกรงเทพมหานครอยากจดรายการกบสอทมความนยมสง อาจมคาใชจายสง และตดปญหาขอกฎหมายในการจดซอจดจาง

สำาหรบเปาประสงค 5.5.2 ตวชวด คอ การเปดโอกาสใหประชาชนและผมสวนไดเสยมารวมดำาเนนงานกบกรงเทพมหานคร เชน หองสมดชมชน การจดการขยะ พพธภณฑ โดยตวชวดเปาประสงค 5.5.2 นซำาซอนกบตวชวดในเปาประสงค 5.3.3 ซงมงเปาใหประชาชนเขามามสวนรวมในการจดทำาบรการหรอกจกรรมสาธารณะทมประสทธภาพและเกดประโยชนแกประชาชนในพนทของกรงเทพมหานคร จงเสนอใหตดทง และยดเปาประสงค 5.3.3 และตวชวดของเปาประสงค 5.3.3 เปนหลก



ตารางท 20 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 5.5 พลเมองกรงเทพขบเคลอนวสยทศนเปาประสงค/


คาเปาหมาย ทมาและเหตผลของตวชวด61-65 66-70 71-75เปาประสงค5.5.1 ประชาชนมสวนรวมในการนำาเสนอกจกรรมเพอสนบสนนการจดบรการสาธารณะ

1. จดตงประชาคมหรอเครอขายพลเมองกรงเทพมหานคร เพอรบฟงความเหนของประชาชนในพนท และตดตามผลการดำาเนนงานตามวสยทศน กรงเทพมหานคร พ.ศ.2575

- ชวงป พ.ศ.2562 ช

วดจากกระบวนการจดตงใหครบรอยละ

100 ของเปาหมาย

- ปถดไปวดจากทงปรมาณและ

คณภาพของการรบฟงความเหน และการตดตามผลการดำาเนน

งาน

- รบฟงความเหน

ปละอยางนอย 3 ครง

- มประชาชนหลายเพศ

หลายอาชพ และหลายชวงอายเขารวม

- รบฟงความเหน

ปละอยางนอย 6 ครง

- ความเหนจากเครอขาย

พลเมองกำาหนดผลการดำาเนนการตาม

ยทธศาสตร

- เสนอใหควบรวมประเดนยทธศาสตรยอย 5.5 น เขากบประเดนยทธศาสตรยอย 5.3 การกระจายอำานาจและการมสวนรวมของประชาชน เพราะเปนเรองเดยวกน- ตวชวดนเปนตวชวดใหมตามหลกการประชาธปไตยแบบมสวนรวม ทงน การวดความสำาเรจของการมสวนรวม ตองใหความสำาคญกบความหลากหลายของกลมประชากรทเขามามสวนรวมดวย มใชแควดเชงปรมาณ เพราะเมองประกอบดวยกลมประชากรทหลากหลาย ซงมความแตกตางกนในดานทศนคต ผลประโยชน และความตองการ- การทำาประชาพจารณเปนองคประกอบสำาคญของประชาธปไตยแบบมสวนรวม

2. สรางกลไกการมสวนรวมและการรบรผานชองทางตาง ๆ เชน การ

- เรมการทำาประชาพจารณใน

เรองสำาคญ- รเรมจดทำา

- จดทำาประชาพจารณทก

โครงการใหญของ

- จดทำาประชาพจารณทก

โครงการใหญของ




กลยทธตวชวด คาเปาหมาย ทมาและเหตผลของตวชวด61-65 66-70 71-75

เผยแพรประชาสมพนธขอมลขาวสาร การทำาประชาพจารณ การมสวนรวมผานชองทางออนไลน การจดเวทสาธารณะใหกลมประชาชนทมความคดเหนตางกนเกยวกบการดำาเนนการของกรงเทพมหานครไดมาแลกเปลยนถกเถยงอยางเปดกวางผานเวททกรงเทพมหานครจดขน โดย

สอ/โครงการ/กจกรรม/รายการ

ของกรงเทพมหานครกบสอมวลชน

อยางนอย 2

รายการ/กจกรรม


- รายการของกรงเทพมหาน

ครกบสอมวลชน

อยางนอย 5 รายการ ความ

นยมไมเกนอนดบ 10

ของสอประเภทนน ๆ


- รายกา

ร/กจกรรมของ

กรงเทพมหานครกบสอประเภทตาง

ๆ-รายการของกรงเทพมหา

นครกบสอมวลชนอยางนอย

5 รายการไดรบความนยมไมเกนอนดบ

และถาทำาประชาพจารณอยางถกตองตามหลกการ จะทำาใหกรงเทพมหานครมความเปนเมองประชาธปไตยสง และปองกนความขดแยงทอาจเกดจากการดำาเนนโครงการตาง ๆ ดวย- ในยคขอมลขาวสาร การสอสารกจการของเมองกบสาธารณะมความสำาคญตอการสรางความเขาใจและการมสวนรวมของประชาชน จงตองมตวชวดเกยวกบการจดทำารายการของกรงเทพมหานคร รวมกบสอมวลชน อยางไรกตาม การวดความนยมของสอเปลยนแปลงอยตลอด และหากกรงเทพมหานครอยากจดรายการกบสอทมความนยมสง อาจมคาใชจายสง และตดปญหาขอกฎหมายในการจดซอจดจาง แตสำาคญทจะตองวดความนยมของรายการทกรงเทพมหานครจดทำา





กรงเทพมหานครสามารถรวมมอกบสอมวลชนประเภทตาง ๆ

10 ของสอประเภทนน ๆ

- ส

อ/กจกรรม/รายการของ


ทจดขนมประชาชนเขามามสวนรวมไมนอยกวารอยละ 60

ของประชากรกลมเปาหมาย

เปาประสงค5.5.2 ประชาชน

เปดโอกาสใหประชาชนและผม

- ชวงป พ.ศ.2562-

- อยางนอย 10 ภารกจ

- อยางนอย 15 ภารกจ

ตวชวดในเปาประสงค 5.5.2 น ซำาซอนกบตวชวดในเปาประสงค 5.3.3





หรอผมสวนไดเสยมชองทางในการเขามารวมบรหารงานกบกรงเทพมหานคร

สวนไดเสยมารวมดำาเนนงานกบกรงเทพมหานคร

เชน หองสมดชมชน การจดการขยะ พพธภณฑ ฯลฯ

2563 ใหกรงเทพมหานค

รเปนพเลยงกอน- ป

พ.ศ.2564-2565

ใหประชาชนรบผดชอบแต

กรงเทพมหานคร สนบสนนดานอน ๆ เชน งบ

ประมาณ องคความร

-อยางนอย 5 ภารกจไดรบการ

จดทำา

ไดรบการจดทำา ไดรบการจดทำา

ซงมงเปาใหประชาชนเขามามสวนรวมในการจดทำาบรการหรอกจกรรมสาธารณะทมประสทธภาพและเกดประโยชนแกประชาชนในพนทของกรงเทพมหานคร จงเสนอใหตดทง และยดเปาประสงค 5.3.3 และตวชวดของเปาประสงค 5.3.3





แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2561) ไดกำาหนดใหประเดนยทธศาสตร 6 มหานครเศรษฐกจและการเรยนร มประเดนยทธศาสตรยอยทงสน 5 ประเดนยทธศาสตรยอย ซงในประเดนยทธศาสตรยอย 6.1 ศนยกลางดานการเกษตร อตสาหกรรม และบรการสเขยว และประเดนยทธศาสตรยอย 6.2 ศนยกลางการคา การเงน และการลงทน โดยสวนใหญมกเกยวของกบเศรษฐกจระดบมหภาค และบางเรองเปนอำานาจหนาทของหนวยงานราชการอน จงทำาใหกรงเทพมหานครไมสามารถปฏบตตามประเดนยทธศาสตรยอยดงกลาวนได ทงนจากการประชมเชงปฏบตการ คณะผวจยและผแทนจากหนวยงานทเกยวของกบประเดนยทธศาสตรยอยทงสองนของกรงเทพมหานครเหนรวมกนวาควรยกเลกประเดนยทธศาสตรยอยทงสองน และกำาหนดประเดนยทธศาสตรยอย 6.1 ใหมคอ เมองแหงโอกาสธรกจและ“การลงทน โดยมการนำาเปาประสงค ตวชวดเปาประสงค กลยทธและตวช”วดกลยทธทปรากฏอยในประเดนยทธศาสตรยอย 6.1 และ 6.2 เดมมาปรบแกไข





ในเปาประสงค 6.1.1 ไดนำาประเดนทเกยวของกบการพฒนาฐานขอมลดานการซอขายสนคาเกษตร สนคาอตสาหกรรมเกษตร อาหารแปรรปและบรการสเขยว มาปรบปรงใหสอดคลองกบอำานาจหนาทและศกยภาพปจจบนของกรงเทพมหานคร กลาวคอ ใหกรงเทพมหานครทำาหนาทเปนผรวบรวมขอมลจากหนวยงานตาง ๆ ทมขอมลเปาหมายอยแลว อนจะเปนการตอบสนองตอขอจำากดดานงบประมาณและขดความสามารถในการเกบขอมลของกรงเทพมหานครไดเปนอยางด โดยมการวางกลยทธใหครอบคลมกระบวนการการเชอมโยง แลกเปลยนและเผยแพรสสาธารณะ

ในเปาประสงค 6.1.2 ไดนำาประเดนการพฒนาการจดการทางดานการผลต การเงน การตลาด และ การบรรจภณฑ ทเกยวของกบสนคาเกษตร สนคาอตสาหกรรมเกษตร และบรการสเขยวมาปรบปรง ซงจะทำาใหกรงเทพมหานครสามารถใหความชวยเหลอผประกอบการทเกยวของใหมความสามารถในการปรบใชเครองมอทางการผลต การเงน การตลาด และการบรรจภณฑเพอการจดการการผลตสนคาทดยงขน

ในเปาประสงค 6.1.3 เปนการนำาประเดนทเกยวของกบการพฒนาแรงงานฝมอซงเดมอยในประเดนยทธศาสตรยอย 6.2 ทถกยกเลกไปมาปรบปรงใหมรวมทงปรบแกคำาทมนยามไมชดเจน เชน "แรงงานขนสง" ใหสอดคลองกบศกยภาพของกรงเทพมหานคร

ในเปาประสงค 6.1.4 เปนการยกกลยทธ 3.2.1.4 ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2561) มาไวเปนอกหนงเปาประสงคภายใตประเดนยทธศาสตรยอยน โดยนำากลยทธ ตวชวด และคาเปาหมายทอยในเปาประสงค 6.1.2 มาเปนแมแบบในการปรบปรง



ข. เหตผลของการตดสนใจปรบตวชวดดงทกลาวไปในขางตน ประเดนยทธศาสตรยอยเดมนนเกนขดความ

สามารถของกรงเทพมหานครทจะปฏบต โดยเฉพาะเปาประสงค 6.1.1 ทกรงเทพมหานครไมสามารถสรางฐานขอมลในดานการซอขายสนคาเกษตร สนคาอตสาหกรรมเกษตร อาหารแปรรปและบรการสเขยวขนมาเองไดเนองดวยขอจำากดในทางงบประมาณและขดความสามารถในการสำารวจ หรอเปาประสงคทอยในประเดนยทธศาสตร 6.2 เดม ซงเปนประเดนของเศรษฐกจระดบมหภาคอนเกนความสามารถของกรงเทพมหานคร อกทงในบางขอยงมคำาซงมนยามไมชดเจน เชน แรงงานขนสง หรอมคำาทไมสอดคลอง“ ”กบอำานาจหนาทหรอศกยภาพของกรงเทพมหานคร กลาวคอ กรงเทพมหานครไมไดม "สถาบนพฒนาฝมอแรงงานขนสง" มเพยงศนยฝกอาชพ/โรงเรยนฝกอาชพ ทมงเนนพฒนาอาชพใหแกแรงงานใหมฝมอเพมขน แตอยางไรกด กยงมตวชวดทงในระดบเปาประสงคและกลยทธในหลายประเดนทมความเหมาะสมอยแลวหากแตตองปรบแกคำาใหสามารถวดไดงายและครอบคลมมากขน เชน การปรบแกตวชวดเปาประสงค 6.1.2 “ผประกอบการทเกยวของกบสนคาเกษตร สนคาอตสาหกรรมเกษตรและบรการสเขยวในเขตกรงเทพมหานครมความสามารถในการปรบใชเครองมอทางการผลต การเงน การตลาด และการบรรจภณฑเพอการจดการการผลตสนคาทดยงขน ซงจะครอบคลมไปถงความเขาใจในตวเครองมอ การปรบใช”เครองมอ ตลอดจนการไดรบการสนบสนนการพฒนาจากหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของ ดงทไดเหนในตวชวดระดบกลยทธนนเอง



ตารางท 21 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 6.1 เมองแหงโอกาสทางธรกจและการลงทน



66-70

71-75

เปาประสงค6.1.1 กรงเทพมหานครเกดการแลกเปลยนและเผยแพรขอมลดานการประกอบธรกจและการลงทน ดานการเกษตร ดานผลตภณฑชมชน ดานการทองเทยว ดานวฒนธรรม ดานการบรการ และดานอน ๆ ทเกยวของ

1.รอยละของขอมลทไดรบการเชอมโยงและเผยแพร

รอยละ 40

รอยละ 60

รอยละ 80

เปาประสงคและตวชวดเปาประสงคนไดรบการปรบปรงใหมตามหลกวชาการและบรบทในการจดการเมอง ทงนสบเนองมาจากรงเทพมหานคร ไมสามารถสรางฐานขอมลดานการซอขายสนคาเกษตร สนคาอตสาหกรรมเกษตร อาหารแปรรปและบรการสเขยวขนมาเองไดเนองดวยขอจำากดในทางงบประมาณและขดความสามารถในการสำารวจ จงควรทำาหนาทเปนตวกลางรวบรวมขอมลจากหนวยงานอนทอาจมขอมลลกษณะขางตน ดงนแลว คณะผวจยและผแทนจากหนวยงานทเกยวของ ยงไดแกไขเปาประสงคและตวชวดเปาประสงครวมทงกลยทธและตวชวดกลยทธใหสอดคลองกบประเดนยทธศาสตรทแกไขใหมอกดวย อกทงยงเหนพองวาควรเปนการรวมงานกนระหวางหนวยงานตางๆ ของกรงเทพมหานคร เชน สำานกยทธศาสตรและประเมนผล สำานกการคลง สำานกพฒนาสงคม สำานกปลดกรงเทพมหานคร (สำานกงานการตางประเทศ) สำานก






66-70

71-75

วฒนธรรม กฬาและการทองเทยว เปนตน โดยตวอยางการวดผลตามคาเปาหมายในตวชวดเปาประสงคขอท 1 เชน กรงเทพมหานครอาจมการกำาหนดฐานขอมล/ชดขอมลเปาหมายทตองทำาการเชอมโยงภายในระยะการพฒนา 20 ป จำานวนหนง (เชน 10 ชด) การวดผลตามคาเปาหมายกจะสามารถทำาไดจากการนำาจำานวนฐานขอมลหรอชดขอมลทตงเปาไวมาเปนฐานนนเอง

กลยทธ6.1.1.1 พฒนาบคลากรทเกยวของใหมความสามารถในการจดการขอมล

1.บคลากรของกรงเทพมหานครทเกยวของมความสามารถในการจดการขอมลไดอยางเหมาะสม

รอยละ 50

รอยละ 70

รอยละ 80

กลยทธและตวชวดกลยทธทง 3 ขอนไดรบการปรบปรงใหมตามหลกวชาการและบรบทในการจดการเมองเพอใหการดำาเนนการตามเปาประสงค 6.1.1 ซงไดรบการปรบปรงใหมเปนไปอยางมประสทธภาพ กลาวคอนอกเหนอจากทกรงเทพมหานครจะตองสรางความรวมมอกบ






66-70

71-75

หนวยงานอนเพอเชอมโยงและแลกเปลยนขอมลการประกอบธรกจและการลงทนดานการเกษตร ผลตภณฑชมชน การทองเทยว วฒนธรรมและการบรการแลวนน คณะผวจยและผแทนจากหนวยงานทเกยวของเหนวา การพฒนากลมบคคลทมศกยภาพในการจดการขอมลเปนเรองสำาคญทจะทำาใหเมองมขดความสามารถในการพฒนาสงขนเมอเทยบกบเมองอน ๆ ในกลมเดยวกน จงเปนทมาของการตงกลยทธ 6.1.1.1 นนเอง

กลยทธ6.1.1.2 สรางความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของในการเชอมโยงและแลกเปลยนขอมลการประกอบธรกจและการลงทนดานการเกษตร ผลตภณฑชมชน การทองเทยว วฒนธรรมและการบรการ

1.มความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของในการเชอมโยงและแลกเปลยนขอมลการประกอบธรกจและการลงทนดานการเกษตร ผลตภณฑชมชน การทองเทยว วฒนธรรมและการบรการ

ม ม ม

กลยทธ6.1.1.3 นำาขอมลทไดมาเผยแพรและปรบปรงใหทน

1.ขอมลทไดรบการเผยแพรผานชองทาง

ม ม ม






66-70

71-75

สมยผานชองทางทเหมาะสม ทเหมาะสม

2.รอยละของขอมลทไดรบการปรบปรงใหถกตองและทนสมย

รอยละ 50

รอยละ 60

รอยละ 70

เปาประสงค6.1.2 พฒนาการจดการทางดานการผลต การเงน การตลาด และการบรรจภณฑทเกยวของกบสนคาเกษตร สนคาอตสาหกรรมเกษตรและบรการสเขยวในเขตกรงเทพมหานคร

1.ผประกอบการทเกยวของกบสนคาเกษตร สนคาอตสาหกรรมเกษตรและบรการสเขยวในเขตกรงเทพมหานคร

รอยละ 50

รอยละ 70

รอยละ100

เปาประสงคและคาเปาหมายน นำามาจากเปาประสงค 6.1.2 ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2561) หากแตมการปรบคำาในตวชวดเปาประสงคใหเหมาะสมมากยงขน กลาวคอ การจะมความสามารถในการปรบใชเครองมอทกลาวไวในเปาประสงคน นอกจากจะตองเขาใจในตวเครองมอและการปรบใชเครองมอแลว ยงจะตองไดรบการสนบสนนใหเกดการพฒนาจากหนวยงานตาง ๆ อกดวย จงเปนทมาของการปรบแกกลยทธและตวชวดกลยทธดาน






66-70

71-75

มความสามารถในการปรบใชเครองมอทางการผลต การเงน การตลาด และการบรรจภณฑเพอการจดการการผลตสนคาทดยงขน

ลาง

กลยทธ6.1.2.1 สนบสนนความร ความเขาใจเกยวกบการปรบใชเครองมอทางการผลต การเงน การตลาด และการบรรจภณฑในสนคาเกษตร สนคาอตสาหกรรมเกษตร และ

1.รอยละของผประกอบการทเกยวของกบสนคาเกษตร สนคาอตสาหกรรมเกษตร และ

รอยละ 80

รอยละ 90

รอยละ 100

กลยทธและตวชวดกลยทธทงสองขอนไดนำามาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2561) เนองจากเปนกลยทธทเหมาะสมอยแลวภายใตเปาประสงคขอน หากแตไดมการปรบคำาใหเหมาะสมมากยงขน






66-70

71-75

บรการสเขยวในเขตกรงเทพมหานคร

บรการสเขยวในเขตกรงเทพมหานครมความเขาใจในการปรบใชเครองมอทางการผลต การเงน การตลาด และการบรรจภณฑ

กลยทธ6.1.2.2 สนบสนนใหเกดความรวมมอระหวาง กรงเทพมหานคร ภาคเอกชน และหนวยงาน รฐบาลทเกยวของ

1.รอยละของผเขารวม เครอขายเพมขน อยางตอเนอง

รอยละ 40

รอยละ 60

รอยละ 70






66-70

71-75

เปาประสงค6.1.3 สนบสนนและพฒนาศกยภาพผประกอบการและแรงงานฝมอในกรงเทพมหานคร

1. ผประกอบการทผานการอบรมทกษะในการประกอบอาชพตลอดจนทกษะทางดานภาษาเพอรองรบการรวมเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

รอยละ 80

ของผทเขารบการอบรม

รอยละ 80


รอยละ 80

ของผทเขารบการ

อบรม

เปาประสงคและตวชวดเปาประสงคน เปนการนำาเปาประสงคและตวชวดเปาประสงคในประเดนยทธศาสตรท 6.2 ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ปมาพจารณาปรบแกไขตามหลกวชาการและบรบทในการจดการเมอง กลาวคอเมอแลว จะพบวาสวนใหญเกยวของกบเศรษฐกจระดบ มหภาคซงเกนขดความสามารถของกรงเทพมหานครและบางขอเปนอำานาจของหนวยงานราชการอน จงทำาใหกรงเทพมหานครไมสามารถปฏบตตามประเดนยทธศาสตรยอยดงกลาวนได ทงนจากการแกไขประเดนยทธศาสตรยอย 6.1 ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ใหกลายเปน"เมองแหงโอกาสทางธรกจและการลงทน" คณะผวจยและผแทนจากหนวยงานทเกยวของมความเหนวาควรยกเลกประเดนยทธศาสตรยอยดงกลาว และนำาประเดนทเกยวของกบการสนบสนนขอมลเพอการประกอบธรกจและการลงทนและดานการพฒนา

2. แรงงานฝมอในกรงเทพมหานครทผานการอบรมมทกษะทจำาเปนสำาหรบการประกอบอาชพ

รอยละ 70


รอยละ 80


รอยละ 80

ของผทเขารบการ

อบรม






66-70

71-75

ตลอดจนทกษะทางดานภาษาเพอรองรบการรวมเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

แรงงานฝมอไปรวมอยกบประเดนยทธศาสตรยอย 6.1 ทไดรบการแกไขใหมนนเอง จงเปนทมาของเปาประสงค 6.1.3 ในตารางน นอกจากนนยงไดมการปรบแกคำาทมนยามไมชดเจนอยาง "แรงงานขนสง" และปรบแกคำาใหสอดคลองกบศกยภาพของกรงเทพมหานครเชนกน กลาวคอ กรงเทพมหานครไมไดม "สถาบนพฒนาฝมอแรงงานขนสง" มเพยงศนยฝกอาชพ/โรงเรยนฝกอาชพ ทมงเนนพฒนาอาชพใหแกแรงงานใหมฝมอเพมขน แตสำาหรบการฝกอบรมผประกอบการเพอพฒนาศกยภาพในการประกอบธรกจนน มกจดการอบรมเปนครง ๆ ไป ดงนน จงตองมการปรบเปาประสงครวมทงตวชวดเปาประสงคเพอใหครอบคลมกลมคนทงสองกลมน

กลยทธ6.1.3.1 สนบสนนใหเกดความรวมมอระหวางภาครฐ

1.รอยละของโครงการหรอกจกรรมทเกด

รอยละ 25

รอยละ 30

รอยละ 35

กลยทธและตวชวดกลยทธนไดนำามาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2561) ซงเปนกลยทธท






66-70

71-75

ไดแกกรงเทพมหานครและหนวยงานทเกยวของกบภาคเอกชนและประชาชนตลอดจนชมชนทเกยวของ

จากความรวมมอ การประสาน การรวมตว การทำาประชาพจารณมการเพมขน

อยภายใตเปาประสงคขอนอยแลว คณะผวจยและผแทนจากหนวยงานทเกยวของเหนวาเมอไดแกไขคำาในตวชวดใหสามารถวดไดเปนรปธรรมและครอบคลมมากขนแลว กจะมความเหมาะสมมากขน

เปาประสงค6.1.4 ยกระดบ/พฒนาคณภาพผลผลตและบรการ

1. จำานวนผลตภณฑกรงเทพมหานคร (Bangkok Brand) และผลตภณฑชมชนทไดรบการพฒนาคณภาพผลผลตและการสงเสรมการขาย

รอยละ 100

รอยละ 100

รอยละ 100

เปาประสงคนเปนเปาประสงคทนำากลยทธ 3.2.1.4 จากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2561) มาตงเปนเปาประสงคใหมภายใตประเดนยทธศาสตรยอยน ซงมความเหมาะสมและสอดคลองมากกวานนเอง แตอยางไรกตาม ไดมการปรบตวชวดใหสอดคลองกบอำานาจหนาทของกรงเทพมหานคร ทรบผดชอบดแลการพฒนาสนคาหรอผลตภณฑภายใต Bangkok Brand เพยงอยางเดยว






66-70

71-75

กลยทธ6.1.4.1 สนบสนนความร ความเขาใจเกยวกบการปรบใชเครองมอทางการผลต การเงน การตลาดและการบรรจภณฑ

1.รอยละของผประกอบการทเกยวของกบผลตภณฑชมชนมความเขาใจในการปรบใชเครองมอ ทางการผลต การเงน การตลาด และการบรรจภณฑ

รอยละ 80

ของผเขารบการ

อบรม

รอยละ 90

ของผเขารบการ

อบรม

รอยละ 100ของผ

เขารบการอบรม

กลยทธและตวชวดกลยทธน ไดรบการกำาหนดขนมาใหมตามหลกวชาการและบรบทในการจดการเมอง โดยนำากลยทธและตวชวดกลยทธภายใตเปาประสงค 6.2.2 มาเปนแมแบบเนองจากมลกษณะไปในทศทางของการพฒนาขดความสามารถของผประกอบการเชนเดยวกน

กลยทธ6.1.4.2 สนบสนนใหเกดความรวมมอระหวางกรงเทพมหานคร ภาคเอกชน และหนวยงานรฐบาลทเกยวของ

1.รอยละของผเขารวมเครอขายเพมขน อยางตอเนอง

รอยละ 40

รอยละ 60

รอยละ 70






66-70

71-75

กลยทธ6.1.4.3 สนบสนนชองทางการจดจำาหนายผลตภณฑชมชน

1.ชองทางการจดจำาหนายทเพมขน






4.6.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 6.2 กรงเทพมหานครเปนเมองทนาทองเทยวระดบโลก

ประเดนยทธศาสตร 6 มหานครแหงเศรษฐกจและการเรยนร ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ไดกำาหนดประเดนยทธศาสตรยอยทงหมดภายใตประเดนยทธศาสตร 6 มหานครแหงเศรษฐกจและการเรยนร จำานวน 5 ประเดนยทธศาสตรยอยประกอบไปดวย ประเดนยทธศาสตรยอย 6.1 ศนยกลางดานการเกษตร อตสาหกรรม และบรการสเขยว ประเดนยทธศาสตรยอย 6.2 ศนยกลางการคา การเงนและการลงทน ประเดนยทธศาสตรยอย 6.3 ศนยกลางการทองเทยวระดบโลก ประเดนยทธศาสตรยอย 6.4 ศนยกลางธรกจตามฐานนวตกรรม-วฒนธรรม และประเดนยทธศาสตรยอย 6.5 ศนยกลางการจดประชม นทรรศการ และศนยรวมการจดตงสำานกงานของภมภาค ภายหลงมการทบทวนและปรบแกไขประเดนยทธศาสตร ตวชวด และรายละเอยดบางสวนของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ทในทายทสดนำาไปสแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)

ในสวนของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ไดมการทบทวนและปรบแกไขโดยมการรวบปรบประเดนยทธศาสตรใหมจากเดมทม 5 ประเดนยทธศาสตรยอย ปรบเปน 3 ประเดนยทธศาสตรยอย ดงน ประเดนยทธศาสตรยอย 6.1 เมองแหงโอกาสทางธรกจและการลงทน ประเดนยทธศาสตรยอย 6.2 เมองแหงนกทองเทยวระดบโลก และประเดนยทธศาสตรยอย 6.3 เมองแหงการประชม นทรรศการ และการจดงานนานาชาต การปรบประเดนยทธศาสตรยอยจาก 5 ประเดนยทธศาสตรยอยเหลอ 3 ประเดนยทธศาสตรยอย โดยตดประเดนยทธศาสตรยอย



6.1 ศนยกลางดานการเกษตร อตสาหกรรม และบรการสเขยว และประเดนยทธศาสตรยอย 6.4 ศนยกลางธรกจตามฐานนวตกรรม-วฒนธรรม การปรบประเดนยทธศาสตรดงกลาวเปนผลมาจากการขอปรบประเดนยทธศาสตรของหนวยงานทเกยวของ เนองจาก ในประเดนยทธศาสตรดงกลาวไมสามารถดำาเนนภารกจไปสการปฏบตได ทำาใหในการทบทวนและปรบปรงแกไขในชวงการดำาเนนการปรบแผนเพอใหไดแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) จงมการปรบลดประเดนยทธศาสตรลงตามขอเสนอของหนวยงาน โดยปรบลดประเดนยทธศาสตรยอย 6.1 ศนยกลางดานการเกษตร อตสาหกรรม และบรการสเขยว และประเดนยทธศาสตรยอย 6.4 ศนยกลางธรกจตามฐานนวตกรรม-วฒนธรรม เนองจาก ประเดนยทธศาสตรทง 2 นนไมสามารถขบเคลอนจนนำาไปสการปฏบตทเปนรปธรรมได และในบางตวชวดของเปาประสงคดงกลาวเกนขอบเขตอำานาจหนาททจะสามารถรบผดชอบและดำาเนนการไดเพยงบางหนวยงานจงมการปรบลดประเดนยทธศาสตรยอยในประเดนยทธศาสตร 6 มหานครแหงเศรษฐกจและการเรยนร ดวยเหตนแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) จงปรบลดประเดนยทธศาสตรยอยจากเดม 5 ประเดนยทธศาสตรยอย ใหเหลอเพยง 3 ประเดนยทธศาสตรยอย

สำาหรบประเดนยทธศาสตรยอย 6.2 กรงเทพมหานครเปนเมองทนาทองเทยวระดบโลกนน ไดปรบลำาดบจากเดมในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) อยในลำาดบประเดนยทธศาสตรยอย 6.3 ศนยกลางการทองเทยวระดบโลก โดยม 2 ตวชวดประเดนยทธศาสตร 3 เปาประสงค และ 3 ตวชวดเปาประสงค ในระหวางการดำาเนนภารกจภายใตแผนฉบบนประสบปญหาในการนำาไปสการปฏบต เมอมการทบทวนและ



ปรบปรงในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) จงไดมการกำาหนดลำาดบประเดนยทธศาสตรใหมเปนประเดนยทธศาสตรยอย 6.2 เมองแหงนกทองเทยวระดบโลก โดยม 5 ตวชวด ประเดนยทธศาสตร 8 เปาประสงค 24 มาตรการ ภายหลงมการจดประชมกลมยอยเพอระดมความคดเหนจากผแทนของหนวยงานในการศกษา ทบทวนและปรบตวชวดระดบเมองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เพอทบทวนและปรบตวชวดระดบเมองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร จงไดมการแกไขและปรบปรงใหม โดยในการการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ครงน ไดขอสรปใหมการแกไขชอประเดนยทธศาสตรยอย 6.2 จากเดม เมองแหงนกทอง“เทยวระดบโลก เปน กรงเทพมหานครเปนเมองทนาทองเทยวระดบโลก” “ ” และมการทบทวนและปรบแกไขตวชวดใหมทองตามมาตรการ ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยกำาหนดใหม 8 เปาประสงค 16 ตวชวด โดยคงเดมตามมาตรการในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) 10 มาตรการทนำามาปรบเปนตวชวด และเพมตวชวดใหม 6 ตวชวด

ก. ลกษณะตวชวดและคาเปาหมายลกษณะของตวชวดและคาเปาหมายไดมการกำาหนดตวชวดและคาเปาหมาย

ในประเดนยทธศาสตรยอย 6.2 กรงเทพมหานครเปนเมองทนาทองเทยวระดบโลก ทองอยกบมาตรการในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยแผนฉบบนไดมการปรบ



แกไขและขอรวบตวชวดจากหนวยงานทเกยวของเพอใหการดำาเนนภารกจของหนวยงานภายใตแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) มความเปนไปไดในทางปฏบตและหนวยงานทรบผดชอบสามารถดำาเนนภารกจพรอมทงตอบโจทยตวชวดทกำาหนดภายใตแผนดงกลาว จงนำามาสการปรบแกไขและขอรวบตวชวดใหสอดรบกบภารกจและการนำาไปปฏบตของหนวยงานทเกยวของจนนำาไปสแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) อยางไรกด เมอมการดำาเนนการไปแลวในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) พบวาในบางตวชวดนนยงคงมปญหาในการนำาไปปฏบตทงในแงของการตความ ขอจำากดในเชงองคการของหนวยงานทงในดานบคลากร งบประมาณและการขบเคลอนแผนไปสการปฏบตของหนวยงานทงในระดบสำานกและระดบเขต

ในการศกษา ทบทวนและปรบตวชวดระดบเมองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) จงไดมการจดประชมกลมยอยและทำาการทบทวนและปรบตวชวด ในการดำาเนนการในครงนจงไดมการทบทวนและแกไขตวชวดทองอยกบมาตรการในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ในสวนของตวชวดนนไดมการปรบแกไขตวชวดโดยทบทวนมาตรการทมอยเดม 24 มาตรการ ใน 8 เปาประสงค ภายหลงการประชมกลมยอยกบผแทนของหนวยงานไดขอสรปใหมการนำามาตรการจำานวน 10 มาตรการทมอยเดมตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยปรบแกไขรายละเอยดใหมความชดเจนและสอดรบกบภารกจของหนวยงานมากขน ขณะเดยวกนไดมการกำาหนดตวชวดขนใหมอก 6 ตวชวด การทบทวนและปรบตวชวดระดบเมองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2561) จงไดกำาหนด



ตวชวดทงหมด 16 ตวชวด ใน 8 เปาประสงค โดยแบงเปน 3 ลกษณะ คอ 1) มาตรการตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ทปรบจากมาตรการและมการปรบแกไขรายละเอยดหรอเพมรายละเอยดบางสวน และในบางเปาประสงคไดมการรวบมาตรการเพอกำาหนดเปนตวชวดใหมความครอบคลม และมความชดเจนมากขน และลดปญหาการตความของหนวยงานในการนำาตวชวดไปปรบใช 2) ตวชวดทคงเดมตามมาตรการในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เนองจาก มาตรการเดมตามแผนทมอยนนมความเหมาะสมเปนไปตามหลกวชาการและสามารถนำาไปปฏบตไดจรง 3) ตวชวดใหม เปนตวชวดทเพมขนโดยผานความเหนรวมกนระหวางนกวจยและผปฏบตโดยตวชวดใหมทกำาหนดขนนนเปนไปตามหลกวชาการและสามารถนำาไปสการปฏบตได ในการกำาหนดตวชวดในครงนไดมการกำาหนดตวชวดทมความสอดคลองและเชอมโยงกนในแตละเปาประสงค ในสวนของคาเปาหมายนนไดกำาหนดคาเปาหมายเปนไปตามหลกวชาการทคำานงถงขดความสามารถของหนวยงานและความเปนไปไดในทางปฏบต โดยคาเปาหมายนนไดมการกำาหนดคาเปาหมายทมความทาทายมากขน เพอใหเกดการพฒนาหรอตอยอดภารกจตาง ๆ ของหนวยงานใหรองรบกบทศทางการพฒนาเมองในอนาคต โดยคาเปาหมายตามตวชวดจะมความแตกตางในแตละชวงระยะตามแผนการพฒนากรงเทพมหานคร

ข. เหตผลของการตดสนใจปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 6.2 กรงเทพมหานครเปนเมองทนาทอง

เทยวระดบโลก โดยปรบตวชวดตามมาตรการทองอยกบแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยมการปรบและแกไขตามมาตรการในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20



ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ทกำาหนดมาตรการในประเดนยทธศาสตรยอย 6.2 กรงเทพมหานครเปนเมองทนาทองเทยวระดบโลก ทกำาหนดเปาประสงค 8 เปาประสงค 24 มาตรการ ในการศกษา ทบทวนและปรบตวชวดระดบเมองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2561) จงไดทำาการทบทวนและปรบตวชวดใหมทองตามมาตรการทกำาหนดไวในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) การทบทวนและปรบปรงในครงนจงไดกำาหนดตวชวด 16 ตวชวด โดยองตามมาตรการทมอยเดม 10 ตวชวด และกำาหนดขนใหม 6 ตวชวดใน 8 เปาประสงค

สำาหรบเหตผลในการปรบตวชวดนน เนองจาก ตวชวดเดมและคาเปาหมายทมอยนนประสบปญหาในการขบเคลอนหรอนำาไปใชในทางปฏบต ขณะทในบางตวชวดนนหนวยงานไมสามารถดำาเนนภารกจไดตามตวชวดจากปญหาขอจำากดของหนวยงาน ในการศกษา ทบทวนและปรบตวชวดในครงนจงมขอเสนอใหมการปรบแกตวชวด เพอใหเปนไปตามหลกวชาการและสามารถนำาไปปฏบตได สำาหรบเหตผลของการตดสนใจปรบตวชวดในประเดนยทธศาสตรยอย 6.2 กรงเทพมหานครเปนเมองทนาทองเทยวระดบโลกนนแบงออกเปน 5 ประเดน ดงน

1) ตวชวดทกำาหนดตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) จำานวนหนงไมสามารถดำาเนนการหรอนำาไปปฏบตไดจงมการขอรวบตวชวดและปรบใหมในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) แตภายหลงการทบทวนแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) พบวาตวชวดบางสวนไดมการดำาเนนการตามแผนแลวเสรจเปนทเรยบรอย จงมการตดตวชวดทดำาเนนการแลว



2) หนวยงานทเขารวมการประชมกลมยอยไดเสนอใหมการรวบมาตรการบางมาตรการทมลกษณะเดยวกนหรอมความตอเนองเชอมโยงกน เพอนำามาปรบเปนตวชวดในแผนฉบบน โดยมงเนนใหลดการทำางานทซำาซอน ลดปญหาความเขาใจทคลาดเคลอนจากการตความตวชวดทตางกน และเพอใหสอดรบกบภารกจของหนวยงาน จงมการขอปรบและรวบตวชวดบางตวชวดเขาดวยกน

3) หนวยงานทเขารวมการประชมกลมยอยไดเสนอใหมการเพมตวชวด เพอใหรองรบกบการทำางานของหนวยงานหรอเพอใหสอดรบกบตวชวดอน ๆ

4) การปรบแกไขในรายละเอยดหรอขยายความเพมเตม รวมถงการกำาหนดนยามและความหมายของคำาเพอใหตวชวดนนมความชดเจนมากขน หรอเปนการปรบตวชวดเพอใหเกดความเชอมโยงและตอเนองกน

5) การปรบตวชวดใหมโดยใหเชอมโยงกบหนวยงานระดบชาตเพอใหทศทางการทำางานเปนไป ในลกษณะเดยวกนและกอใหเกดความรวมมอระหวางกน

ดวยเหตนการศกษา ทบทวนและปรบตวชวดในครงนโดยองอยบนแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) จงไดมการดำาเนนการในการปรบตวชวดและคาเปาหมายใหรองรบกบการทำางานของหนวยงาน ทศทางการพฒนาของกรงเทพมหานคร และเชอมโยงกบแผนตาง ๆ ทเกยวของ การดำาเนนการในการปรบตวชวดในครงนมงเนนใหหนวยงานสามารถขบเคลอนแผนไปสการปฏบตตามภารกจของหนวยงาน และรองรบทศทางการพฒนาของเมองในดานการทองเทยว



ตารางท 22 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 6.2 กรงเทพมหานครเปนเมองทนาทองเทยวระดบโลก


เปาประสงค6.2.1 นกทองเทยวมความมนใจดานความปลอดภยในการเดนทางทองเทยว

1.ประชาสมพนธขอมลใหนกทองเทยวทราบ และระมดระวงตวจากมจฉาชพรปแบบตาง ๆ ผานสอประชาสมพนธตาง ๆ

1 ชองทาง ตอ

ป

เพมชองทางใหมหรอเพมกลมเปาหมายรปแบบใหม

2 ชองทางตอป

เพมชองทางใหมหรอเพมกลมเปาหมายรปแบบใหม4 ชองทาง

ตอป

ตวชวดทกำาหนดเปนการยนยนตวชวดตามมาตรการของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยมการแกไขคาเปาหมายเพอใหเกดการพฒนาในรปแบบใหม ๆ หรอเปนการเพมชองทางใหรองรบกบกลมเปาหมายทเพมขน เพอใหตอบสนองกบรปแบบการใชเทคโนโลยและชองทางการประชาสมพนธใหม ๆ ทเกดขนในอนาคต ในการทบทวนและแกไขตวชวด รวมทงคาเปาหมายในครงนไดมการแกไขตวชวดทมความชดเจนมากขน




พรอมทงคาเปาหมายทมความทาทายมากยงขน

2.ประสานงานและตดตามกบหนวยงานทเกยวของกบ การปองปราม ดแล ใหการเยยวยา หรอชวยเหลอนกทองเทยวทตกเปนเหยอ ในเบองตน

รอยละ 10

0 ของการ

ประสานงานกบหนวยงานท

เกยวของ


การประสาน

งานการ

ตดตามการชวย

เหลอ


การประสานงานหรอตดตาม

ชวยเหลอและ

รายงานผล

ตวชวดทกำาหนดเปนการยนยนตวชวดตามมาตรการของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ทมการแกไขเพมเตม โดยใหมการตดตามผลในการรบเรองประสานงาน และมการแกไขคาเปาหมายทจากเดมกำาหนดเปนสดสวน 1:3 ในการจดการกบกรณทเกยวของกบความปลอดภย โดยมการปรบแกเปนรอยละ 100 ในกรณทนกทองเทยวตกเปนเหยอและไดเขารองเรยนหรอแจงกบหนวยงานในสงกดกรงเทพมหานคร เชน เทศกจ




หรอหนวยงานภายใตสำานกวฒนธรรม กฬาและการทองเทยว ใหทำาการประสาน และตดตามกบหนวยงานทเกยวของ จดการและดำาเนนการ ในสดสวนรอยละ 100 ของนกทองเทยวทเขาแจงหรอขอความชวยเหลอจากหนวยงานของกรงเทพมหานคร

เปาประสงค6.2.2 จดหาสงอำานวยความสะดวกใหนกทองเทยวทกกลม โดยเฉพาะกลมคนพการและผสงอายเพมกลมเปาหมายทางการตลาดคนพการและผสงอายชาวตางชาต

1. มแผนบรณาการ เพอใหมความพรอมทจะเปนมหานครแหงการทองเทยวสำาหรบคนทกกลม (Universal Tourism City)

1 แผน 1 แผน 1 แผน ตวชวดทกำาหนดขนเปนการยนยนตวชวดตามมาตรการของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยมการแกไขปรบลำาดบใหม เพอรอยเรยงภารกจและการดำาเนนงานของหนวยงานในการจดทำาแผนขนกอนตามหลกในการปฏบตงานตามภารกจของ




หนวยงาน2. จดทำาสงอำานวยความสะดวกทรองรบการทองเทยวสำาหรบนกทองเทยวทกกลม โดยเฉพาะนกทองเทยวกลมคนพการและผสงอาย

1 บรการ/ป



ตวชวดทมการปรบตวชวดใหมตามมาตรการของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) จดบรการรองรบการทองเทยวสำาหรบนกทองเทยวทกกลม ไดมการเพมเตมรายละเอยดในตวชวด โดยกำาหนดใหเปนการจดทำาสงอำานวยความสะดวกทรองรบการทองเทยวสำาหรบนกทองเทยวทกกลม โดยเฉพาะนกทองเทยวกลมคนพการและผสงอาย เพอใหเกดความชดเจนและครอบคลมนกทองเทยวทกกลม โดยเฉพาะนกทองเทยวกลมคนพการและผสงอายมากขน สำาหรบสงอำานวยความสะดวกเพอนกทองเทยวทกกลม




ทเพมขนและจำานวนผใชบรการทเขาถงสงอำานวยความสะดวก เชน รถเขนผพการ จดบรการชารจโทรศพท ไมเทา รม โดยในสวนของคาเปาหมายนนมการกำาหนดคาเปาหมายทมความทาทายมากยงขนและคำานงถงความเปนไปไดในทางปฏบต

เปาประสงค6.2.3 กรงเทพมหานครมมาตรฐานดานการบรการขอมลขาวสารทจะชวยอำานวยความสะดวกใหแกนกทองเทยวในระดบสากล สามารถแขงขนกบเมองทองเทยวชนนำาในภมภาคอาเซยนและ

1. จดทำาระบบฐานขอมลสวนกลางทมระบบปฏบตการทสะดวกในการใชงาน หรอเวบไซตสำาหรบประชาชนและนกทองเทยว

1 ระบบ 1 ระบบเดม

ทพฒนาตอยอด

ระบบฐานขอมลหรอ

เวบไซตเพออำานวยความสะดวก

แกประชาชน

1 ระบบเดม

ทสะดวกใน

การใชงาน หรอ

เวบไซตสำาหรบ

ประชาชนและนก

ทองเทยว

ตวชวดทกำาหนดขนเปนการยนยนตามมาตรการของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยตวชวดท 1 เปนการขยายความเพมเตมเพอใหเกดความชดเจนมากยงขน สำาหรบระบบฐานขอมล/เวบไซตทอำานวยความสะดวกแกประชาชนและนกทองเทยวทรวมถงบรการตาง ๆ สถานท




เอเชยไดอยางภาคภม และนกทองเทยว

ทครอบคล

มถงบรการตาง

ๆและสถานท

สำาคญของกรงเทพมหานคร

ทองเทยว โรงพยาบาล รานคารานอาหาร สถานทราชการ เพอใหการจดทำาขอมลและฐานขอมลรองรบกบการใชงานของประชาชนและนกทองเทยวมากยงขน ในสวนของคาเปาหมายไดมการออกแบบใหมการพฒนาตอยอดระบบทมอยใหรองรบกบการใหบรการมากยงขน

2. จดฝกอบรมองคความรดานตาง ๆ ทจำาเปนตอการปฏบตหนาท


1 ครงตอป 1 ครงตอป

ตวชวดทกำาหนดขนเปนการยนยนตามมาตรการของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยคงเดมตามกลยทธ 6.2.1.3 เนองจาก มาตรการเดมนนมความเหมาะสมและสามารถนำาไปปฏบตได




เปาประสงค6.2.4 กรงเทพมหานครมผลตภณฑชมชนทมเอกลกษณและเปนจดขายทางการทองเทยวเปนของตนเอง

1. สนบสนนการเผยแพรผลตภณฑชมชน ผานการจดงานสงเสรมการตลาดทองเทยวทงภายในและตางประเทศ (Road Show/Trade Show)



ตวชวดทกำาหนดขนเปนการยนยนตามมาตรการของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยเปาประสงค 6.2.1.4 นน ไดมการปรบลดตวชวดจากเดม 2 มาตรการ ใหเปน 1 มาตรการ โดยคงเดมตวชวดท 2 และตดตวชวดเดม (2) ทงเสย คอ สงเสรมใหเกดผลตภณฑใหม ๆ ซงมการกำาหนดอยแลวในยทธศาสตรยอยดานเศรษฐกจ สำาหรบตวชวดนไดมการกำาหนดคาเปาหมายเปนการเพมขนในการเผยแพรผลตภณฑชมชนในทกระยะตามแผน เพอใหเกดการพฒนาตอยอดและเผยแพรผลตภณฑชมชนเพมมากขน




เปาประสงค6.2.5 แหลงทองเทยวและทรพยากร การทองเทยวในพนทของกรงเทพมหานครไดรบการสงเสรมพฒนา อนรกษและฟ นฟ ใหมศกยภาพพรอมทจะรองรบนกทองเทยวไดอยางมคณภาพ

1. สำารวจทรพยากรการทองเทยวหรอแหลงทองเทยวใหม ๆทตองพฒนาหรอฟนฟทรพยากรการทองเทยวหรอแหลงทองเทยวเดมใหมศกยภาพพรอมทจะรองรบนกทองเทยวไดอยางมคณภาพ

ทรพยากรการทองเทยว/แห

ลงทองเทยว3 แหง ตอป

ทรพยากรการทอง

เทยว/แหลง

ทองเทยว4 แหง ตอ

ป

ทรพยากรการทอง

เทยว/แหลง

ทองเทยว5 แหง ตอ

ป

แกไขจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ทใหผลกดนใหเกดการอนรกษ แตดวยเงอนไขของหนวยงานทรบผดชอบ ทำาใหเกดขอจำากดในการดำาเนนงาน จงมการปรบตวชวดเพอใหการขบเคลอนภารกจมความสอดคลองกนและเปนขนตอนหรอเปนตวชวดทมความเชอมโยงและตอเนองกน ในสวนของตวชวดท 1 จงเปนการสำารวจแหลงทองเทยวใหม ๆ ทตองพฒนา หรอฟนฟแหลงทองเทยวเดมใหมศกยภาพพรอมทจะรองรบนกทองเทยวไดอยางมคณภาพ พรอมทงกำาหนดคาเปาหมายใหม เพอใหเกดการสำารวจ




พฒนาหรอฟนฟแหลงทองเทยวใหม ๆ

2. จดทำาขอมลและเผยแพรขอมลทางประวตศาสตรของเมองและศลปวฒนธรรมทองถนพนทหรอยานเกาทมความนาสนใจ



สำาหรบตวชวดท 2 มความเชอมโยงกบตวชวดท 1 โดยกำาหนดใหเปนการจดทำาขอมลและเผยแพรทางประวตศาสตรของเมองและศลปวฒนธรรมทองถนพนทหรอยานเกาทมความนาสนใจเปน 1 ครงตอ 1 ป ในการกำาหนดคาเปาหมายนนเปนการกำาหนดขนโดยคำานงถงความเปนไปไดในทางปฏบตของหนวยงาน โดยการจดทำาและเผยแพรขอมลนนใหมการจดทำาขอมลหรอเผยแพรขอมลทไมซำาเดม เพอใหเกดความหลากหลายมากขน และสรางความนาสนใจใหกบศลปวฒนธรรมทองถนพนทหรอยานเกาเพมมากขน




3. พฒนารปแบบการทองเทยวอยางสรางสรรค

เพมขน 1 รปแบบในทกป

เพมขน 2 รปแบบ

ในทกป

เพมขน 3 รปแบบ

ในทกป

ตวชวดทกำาหนดขนเปนการยนยนตามมาตรการของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ปโดยปรบคาเปาหมายจากเดมทกำาหนดเปนชวงปทดำาเนนการเปนการพฒนารปแบบการทองเทยวอยางสรางสรรคทเพมรปแบบเพมขนในทกปตามทกำาหนดในตาราง สำาหรบตวชวดนนอกจากจะมการแกไขคาเปาหมายแลวนน ไดมการกำาหนดคำาอธบายเพมเตมหรอนยามของคำาวา พฒนารปแบบการทองเทยว“แบบสรางสรรค หมายถง รปแบบ”การทองเทยวทไมเคยปรากฏมา




กอนในแหลงทองเทยวนน ๆ

เปาประสงค6.2.6 การสงเสรมประชาสมพนธองคกร (Corporate Branding) และการสงเสรมการตลาดของกรงเทพมหานครมนโยบายหรอทศทางทชดเจนในแตละปมจดขายทางการตลาด

1. จดทำาปฏทนทองเทยวประจำาป และกำาหนดแคมเปญ (Campaign) ประจำาปใหสอดคลองกบการทองเทยวแหงประเทศไทย (ททท.)

ชวงปดำาเนน

การ

ชวงป ดำาเนนการ

ชวงปดำาเนนการ

ตวชวดทกำาหนดขนเปนการยนยนตามมาตรการของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)ไดมการปรบแกตวชวดท 1 มการปรบแกไขโดยเพมเตมรายละเอยดใหมความชดเจนมากขนโดยกำาหนดใหจดทำาปฏทนทองเทยวประจำาป และกำาหนดแคมเปญ (Campaign) ประจำาปใหสอดคลองกบการทองเทยวแหงประเทศไทย (ททท.) เพอใหการดำาเนนภารกจในดานการสงเสรมทองเทยวของกรงเทพมหานครมความสอดคลองกจกรรมของการ




ทองเทยวแหงประเทศไทย (ททท.)

2. จดสงเสรมประชาสมพนธและบรการดานการทองเทยวรปแบบใหม ๆ

1 รปแบบ/ป



มการเพมเตมตวชวดท 2 เปนการปรบตวชวดมาตรการของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) จากเดมทกำาหนดมาตรการเปนจดเปดตวสนคา/ (Product) และบรการ (Product Approach) และการทองเทยวรปแบบใหม ๆ ไดมการปรบแกตวชวดเปนจดสงเสรมประชาสมพนธและบรการดานการทองเทยวรปแบบใหม ๆ เพอใหสอดคลองกบภารกจของหนวยงานและมความเปนไปไดในการดำาเนนการส




การปฏบตเปาประสงค6.2.7 บคลากรดานการทองเทยวของกรงเทพมหานครทงภายในและนอกหนวยงานกรงเทพมหานคร มความร ความสามารถพรอมทจะปฏบตภารกจตามขอบเขตงาน

1. เสรมสรางองคความรและทกษะของ บคลากรในดานการทองเทยวของกรงเทพมหานครทเกยวของ




ตวชวดทกำาหนดขนเปนการยนยนตามมาตรการของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยกำาหนดตวชวดคงเดมตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เพอใหสอดคลองกบจำานวนผปฏบตงาน

2. เสรมสรางความรใหบคลากรนอกสงกดกรงเทพมหานครทเกยวของกบงานดานการทองเทยวกรงเทพมหานครใหเกดการพฒนาอยางตอเนองและยงยน

2 กล

ม/ครงตอป

2 กลม/ครง

ตอป

2 กลม/ครง

ตอป

ตวชวดทกำาหนดขนเปนการยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) คงเดมตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) กลยทธ




6.2.1.7 เพอใหสอดคลองกบจำานวนผปฏบตงาน

เปาประสงค6.2.8 หนวยงานดานการทองเทยวมศกยภาพในการดำาเนนงานดานการทองเทยวไดอยางรวดเรวและมประสทธภาพ รวมถงเปนองคกรทเปนทรจกของสาธารณชนดานการทองเทยวของกรงเทพมหานครในวงกวาง

1. จดทำาแผนแมบทดานการทองเทยวทกรอบ 4 ป

แผนแมบท

1 แผน

แผนแมบท

1 แผน

แผนแมบท 1 แผน

ตวชวดทกำาหนดขนเปนการยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยมขอเสนอแนะเพมตองมการสนบสนนงบประมาณในการดำาเนนงาน อยางเปนรปธรรม เพราะขอเทจจรงนนไมมการจดทำาแผนแมบทมาตงแตป พ.ศ.2558

2. จดทำาฐานขอมลสำาหรบบคลากรทเกยวของกบดานวฒนธรรม และการทองเทยว

ศกษาและวางแนวทางในการจดทำาฐานขอมลดาน

วฒนธรร

จดทำาฐานขอมลดานวฒนธรรม และการทอง

เทยว

ปรบปรงและแกไข

ขอมลดาน

วฒนธรรม และการทองเทยวใหเปน

ตวชวดทกำาหนดขนเปนการยนยนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) จงกำาหนดใหเปนการจดทำาฐานขอมลสำาหรบบคลากรทเกยวของกบดานวฒนธรรม และการทองเทยว โดยฐานขอมลสำาหรบบคลากรทรบผด



เปาประสงค/กลยทธ ตวชวด คาเปาหมาย ทมาและเหตผลของตวชวด61-65 66-70 71-75ม และการทองเทยว

ปจจบน ชอบดานวฒนธรรมและการทองเทยว โดยรวบรวมแหลงทองเทยวใน 50 เขตของกรงเทพมหานคร และดำาเนนการจดทำาขอมลแหลงทองเทยว



4.6.3 ประเดนยทธศาสตรยอย 6.3 เมองแหงการจดประชมนทรรศการ

ประเดนยทธศาสตร 6 มหานครแหงเศรษฐกจและการเรยนร ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ไดกำาหนดประเดนยทธศาสตรยอยทงหมดภายใตประเดนยทธศาสตร 6 มหานครแหงเศรษฐกจและการเรยนร จำานวน 5 ประเดนยทธศาสตรยอยประกอบไปดวย ประเดนยทธศาสตรยอย 6.1 ศนยกลางดานการเกษตร อตสาหกรรม และบรการสเขยว ประเดนยทธศาสตรยอย 6.2 ศนยกลางการคา การเงนและการลงทน ประเดนยทธศาสตรยอย 6.3 ศนยกลางการทองเทยวระดบโลก ประเดนยทธศาสตรยอย 6.4 ศนยกลางธรกจตามฐานนวตกรรม-วฒนธรรม และประเดนยทธศาสตรยอย 6.5 ศนยกลางการจดประชม นทรรศการ และศนยรวมการจดตงสำานกงานของภมภาค ภายหลงมการทบทวนและปรบแกไขประเดนยทธศาสตร ตวชวด และรายละเอยดบางสวนของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ทในทายทสดนำาไปสแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565)

ในสวนของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ไดมการทบทวนและปรบแกไขโดยมการรวบปรบประเดนยทธศาสตรใหมจากเดมทม 5 ประเดนยทธศาสตรยอย ปรบเปน 3 ประเดนยทธศาสตรยอย ดงน ประเดนยทธศาสตรยอย 6.1 เมองแหงโอกาสทางธรกจและการลงทน ประเดนยทธศาสตรยอย 6.2 เมองแหงนกทองเทยวระดบโลก และประเดนยทธศาสตรยอย 6.3 เมองแหงการประชม นทรรศการ และการจดงานนานาชาต การปรบประเดนยทธศาสตรยอยจาก 5 ประเดนยทธศาสตรยอยเหลอ 3 ประเดนยทธศาสตรยอย โดยตดประเดนยทธศาสตรยอย 6.1 ศนยกลางดานรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-580 การเกษตร อตสาหกรรม และบรการสเขยว และประเดนยทธศาสตรยอย 6.4 ศนยกลางธรกจตามฐานนวตกรรม-วฒนธรรม การปรบประเดนยทธศาสตรดงกลาวเปนผลมาจากการขอปรบประเดนยทธศาสตรของหนวยงานทเกยวของ เนองจากในประเดนยทธศาสตรดงกลาวไมสามารถดำาเนนภารกจไปสการปฏบตได ทำาใหในการทบทวนและปรบปรงแกไขในชวงการดำาเนนการปรบแผนเพอใหไดแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) จงมการปรบลดประเดนยทธศาสตรลงตามขอเสนอของหนวยงาน โดยปรบลดประเดนยทธศาสตรยอย 6.1 ศนยกลางดานการเกษตร อตสาหกรรม และบรการสเขยว และประเดนยทธศาสตรยอย 6.4 ศนยกลางธรกจตามฐานนวตกรรม-วฒนธรรม เนองจาก ประเดนยทธศาสตรทง 2 นนไมสามารถขบเคลอนจนนำาไปสการปฏบตทเปนรปธรรมได และในบางตวชวดของเปาประสงคดงกลาวเกนขอบเขตอำานาจหนาททจะสามารถรบผดชอบและดำาเนนการไดเพยงบางหนวยงานจงมการปรบลดประเดนยทธศาสตรยอยในประเดนยทธศาสตร 6 มหานครแหงเศรษฐกจและการเรยนร ดวยเหตนแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) จงปรบลดประเดนยทธศาสตรยอยจากเดม 5 ประเดนยทธศาสตรยอย ใหเหลอเพยง 3 ประเดนยทธศาสตรยอย

สำาหรบประเดนยทธศาสตรยอย 6.3 เมองแหงการจดประชมนทรรศการนนไดปรบลำาดบจากเดมในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) อยในลำาดบประเดนยทธศาสตรยอย 6.5 ศนยกลางการจดประชม นทรรศการ และศนยรวมการจดตงสำานกงานของภมภาค โดยม 2 ตวชวดประเดนยทธศาสตร 1 เปาประสงค และ 2 ตวชวดเปาประสงค ในระหวางการดำาเนนภารกจภายใตแผนฉบบนประสบปญหาในการนำาไปสการปฏบต เนองจาก บคลากรและหนวยงานในสงกดรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-581 กรงเทพมหานครในขณะนนยงขาดองคความรและขดความสามารถในการพฒนาใหกรงเทพมหานครเปนศนยกลางการจดประชม นทรรศการ เมอมการทบทวนและปรบปรงในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) จงไดมการกำาหนดลำาดบประเดนยทธศาสตรใหมเปนประเดนยทธศาสตรยอย 6.3 เมองแหงการประชม นทรรศการ และการจดงานนานาชาตโดยม 2 ตวชวดประเดนยทธศาสตร 1 เปาประสงค 3 มาตรการ ภายหลงมการจดประชมกลมยอยเพอระดมความคดเหนจากผแทนของหนวยงานในการศกษา ทบทวนและปรบตวชวดระดบเมองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เพอทบทวนและปรบตวชวดระดบเมองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) จงไดมการแกไขและปรบปรงใหม โดยในการการศกษา ทบทวนและปรบตวชวดระดบเมองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ครงน ไดขอสรปใหมการแกไขชอประเดนยทธศาสตรยอย 6.3 จากเดม เมองแหงการประชม“ นทรรศการ และการจดงานนานาชาต เปน เมองแหงการจดประชมนทรรศการ และมการ” “ ”ทบทวนและปรบแกไขตวชวดใหมทองตามมาตรการในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยกำาหนดใหม 1 เปาประสงค 4 ตวชวด โดยคงเดมตามมาตรการในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) 2 มาตรการทนำามาปรบเปนตวชวด และเพมตวชวดใหม 2 ตวชวด

ก.ลกษณะตวชวดและคาเปาหมาย ประเดนยทธศาสตรยอย 6.3 เมองแหงการจดประชมนทรรศการ ได

กำาหนดตวชวดและคาเปาหมายทองอยกบมาตรการในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 รายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-582 (พ.ศ.2561-2565) โดยลกษณะของตวชวดและคาเปาหมายนน ในประเดนยทธศาสตรยอยนไดมการกำาหนดตวชวดทสอดรบกบการทำางานของหนวยงานในทางปฏบต มการกำาหนดตวชวดทมความเชอมโยงระหวางกน ในสวนของคาเปาหมายนนไดกำาหนดคาเปาหมายทมการระบขอบเขตของกจกรรมหรอภารกจของหนวยงานเพอใหเกดความชดเจน รวมทงการกำาหนดตวชวดเพอชวยในการแกไขปญหาของหนวยงานและเพอเปนการสงเสรมอตสาหกรรมไมซมากขน แตจากการดำาเนนงานในชวงทผานมาพบวา บคลากรหรอหนวยงานในสงกดกรงเทพมหานครยงขาดความรความเขาใจในดานอตสาหกรรมไมซ ขณะทหนวยงานทรบผดชอบทมขนาดคอนขางเลกและยงขาดบคลากรทมความรความสามารถเฉพาะ อยางไรกด ในทางปฏบตไดมการประสานความรวมมอกบสำานกงานสงเสรมการจดประชมและนทรรศการ (สสปน.) ในการดำาเนนภารกจทเกยวของของกรงเทพมหานคร

ข. เหตผลของการตดสนใจปรบตวชวดในการศกษา ทบทวนและปรบตวชวดระดบเมองตามแผนพฒนา

กรงเทพมหานคร ระยะ 20 ประยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) จงไดมการจดประชมกลมยอยและทำาการทบทวนและปรบตวชวด ในสวนของตวชวดนนไดมการปรบแกไขตวชวด โดยแบงเปน 3 ลกษณะ คอ 1) ตวชวดทองอยกบมาตรการในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยมการนำามาตรการทมอยมาปรบแกไขรายละเอยดหรอเพมรายละเอยดบางสวน เพอนำามาปรบเปนตวชวด รวมถงการเพมเตมตวชวดใหมเพอใหมความครอบคลมภารกจและมความชดเจนมากขน ประเดนยทธศาสตรยอย 6.3 เมองแหงการจดประชมนทรรศการ ประกอบไปดวย 1 เปาประสงค 3 มาตรการ โดยมตวชวดเดมตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-583 ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) และการเพมตวชวดใหมใหสอดรบกบการทำางานของหนวยงานและรองรบกบภารกจในการจดประชมนทรรศการ

ในสวนของตวชวดนนไดมการกำาหนดตวชวดโดยเรมทการจดตงคณะทำางานจดทำาความรวมมอหรอขอตกลงรวมระหวางหนวยงาน โดยกำาหนดตวชวดในลกษณะนเพอใหมการตงคณะทำางานทมความชดเจน โดยกำาหนดภารกจหรอกจกรรมทจะตองมการปฏบต และมการปรบแกไขตวชวดทมลกษณะเชอมโยงระหวางกน พรอมทงปรบตวชวดเดมทมการดำาเนนการแลวเสรจเปนทเรยบรอยแลว และแทนทดวยตวชวดใหมทมความสอดคลองกบตวชวดอน ๆ ในเปาประสงคเดยวกน เพอใหการดำาเนนการของหนวยงานมความครอบคลมและตอเนอง นอกจากนยงไดมการกำาหนดตวชวดทมการนำาสภาพปญหาในทางปฏบตของหนวยงานมาแกปญหา ในสวนของคาเปาหมายนนไดมการกำาหนดคาเปาหมายทเปนไปตามหลกการทางวชาการ สอดคลองกบขอเสนอของผปฏบต โดยการกำาหนดคาเปาหมายในแตละตวชวดนนไดคำานงถงความเปนไปไดในทางปฏบตของหนวยงาน มการกำาหนดคาเปาหมายทมความทาทายและกำาหนดภารกจหรอกจกรรมทชดเจนในบางตวชวด

ดวยเหตนการตดสนใจปรบตวชวดในประเดนยทธศาสตรยอย 6.3 เมองแหงการจดประชมนทรรศการ เปนการปรบตวชวดทอยบนหลกทางวชาการทสามารถนำาไปสการปฏบตไดจรง ตวชวดสวนใหญยดตามมาตรการในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) และมการปรบเปลยนหรอแกไขตวชวด โดยสาเหตสำาคญในการปรบแกตวชวดนน เปนผลมาจาก (1) ปรบตวชวดใหมความเชอมโยงระหวางกน สอดรบการทำางานของหนวยงาน (2) ปรบตวชวดเนองจากตวชวดเดมนนไดดำาเนนการเปนทเรยบรอยแลว และ (3) การเพมตวชวดใหมเพอแกปญหาและรองรบการปฏบตงาน การทบทวนและปรบแกไขตวชวดใหมในครงนทำาใหประเดนยทธศาสตรยอย 6.3 เมองแหงรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-584 การจดประชมนทรรศการ ประกอบไปดวย 1 เปาประสงค 4 ตวชวด



ตารางท 23 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 6.3 เมองแหงการจดประชมนทรรศการ



เปาประสงค6.3.1 สงเสรมและสนบสนนใหกรงเทพมหานครเปนศนยกลางการจดประชมนทรรศการ การแสดงสนคา และการทองเทยวเพอสรางแรงบนดาลใจหรอการใหรางวลแกพนกงาน (MICE)

1. จดตงคณะทำางาน จดทำาความรวมมอหรอขอตกลงรวมกนระหวางกรงเทพมหานคร สสปน. ภาคเอกชน และสมาคมผประกอบธรกจ

คณะทำางาน/

เครอขายความรวม

มอ 1 คณะ ทม

การประชม

รวมกนในทก 3 เดอน

การประชม

หารอรวมกนเพอตดตามความ

กาวหนา

การประชม หารอรวมกนเพอตดตามความ

กาวหนา

ทมาและเหตผลของตวชวดตวชวดทกำาหนดเปนการยนยนตวชวดตามมาตรการในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) กำาหนดใหมการจดตงคณะทำางานระหวาง กรงเทพมหานคร สสปน. เทานน ขณะเดยวกนตวชวดเดมนนไมไดกำาหนดกจกรรมหรอภารกจในการรวมมอในครงน ดวยเหตนจงมการเพมเตมรายละเอยดสำาหรบตวชวด โดยขยายขอบเขตความรวมมอทเพมขนเพอใหครอบคลมภาคเอกชน และสมาคมผประกอบธรกจ พรอมทงกำาหนดลกษณะ





ของกจกรรมและความรวมมอระหวางกนใหชดเจนมากยงขน

2. จดประชมหารอรวมกนระหวางกรงเทพมหานคร และ สสปน. ถงแผนการดำาเนนงาน



ปละ 1 ครง ทมาและเหตผลของตวชวดตวชวดทกำาหนดเปนการปรบแกไขรายละเอยดตวชวดตามมาตรการในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ประยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยเปนการแกไขตวชวดทจากเดมกำาหนดใหจดทำาขอตกลงรวมกนระหวางกรงเทพมหานครและ สสปน. ทในปจจบนไดมการดำาเนนการแลวเสรจ จงมขอเสนอใหมการปรบเปลยนตวชวดทมความสอดคลองกบตวชวดในขอท 1. โดยกำาหนดใหมการจดประชมรวมกนระหวางกรงเทพมหานคร และ สสปน.





ถงแผนการดำาเนนงาน3. จดงบประมาณแบบเงนกอนเพอเพมความคลองตวในการดำาเนนงาน


การ



ทมาและเหตผลของตวชวดกำาหนดใหมตวชวดตามมาตรการในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) กลยทธ 6.3.1.1 เนองจากเปนการจดทำาแผนงบประมาณกำาหนดเปนรายป

4. สนบสนนและเผยแพรบทบาทของกรงเทพมหานครเปนเมองแหงการจดประชม นทรรศการ และการจดงานนานาชาต

3 ชองทาง/กจกรรมตอป



ทมาและเหตผลของตวชวดกำาหนดใหมการเพมเตมตวชวดท 4 ขนมาใหม เปนตวชวดทเพมขนภายหลงจากการรบฟงความคดเหน เนองจาก ผแทนหนวยงานทเขารวมการประชมกลมยอยไดชใหเหนสภาพปญหาในการขบเคลอนภารกจภายใตประเดนยทธศาสตร





ยอย 6.3 เมองแหงการประชม นทรรศการ และการจดงานนานาชาต โดยพบวา ภารกจดานการจดประชม นทรรศการ หรอไมซนนยงไมเปนทรจกมากนกทงในสวนบคลากรของกรงเทพมหานครและภาคสวนในพนท ดวยเหตนจงมขอเสนอใหมการเพมตวชวดทสนบสนนการเผยแพรและการประชาสมพนธ เกยวกบการประชมนทรรศการ และการจดงานนานาชาต โดยใหความสำาคญกบ 2 กลม คอ บคลากรของกรงเทพมหานคร และกลมบคคลภายนอก องคกรหรอหนวยงานตางประเทศ เพอใหกจกรรมหรอภารกจทเกยวของกบไมซเปนท





รจกมากยงขน



4.7 ประเดนยทธศาสตร 7 การบรหารจดการ4.7.1 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.1 กฎหมายประเดนยทธศาสตร 7 การบรหารจดการ ในแผนพฒนา

กรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ไดกำาหนดประเดนยทธศาสตรยอยทงหมดภายใตประเดนยทธศาสตร 7 การบรหารจดการ จำานวน 5 ประเดนยทธศาสตรยอยประกอบไปดวยประเดนยทธศาสตรยอย 7.1 กฎหมาย ประเดนยทธศาสตรยอย 7.2 การบรหารแผนและประเมนผล ประเดนยทธศาสตรยอย 7.3 การบรหารทรพยากรบคคล ประเดนยทธศาสตรยอย7.4 การคลงและงบประมาณ และประเดนยทธศาสตรยอย 7.5 เทคโนโลยสารสนเทศ และในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ไดมการจดแบงประเดนยทธศาสตรยอยเชนเดยวกน โดยมการปรบเปลยนและแกไขรายละเอยดบางสวน สำาหรบประเดนยทธศาสตรยอย 7.1 กฎหมาย ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ไดมการกำาหนดตวชวดเปาประสงค 2 ตวชวด ใน 2 เปาประสงค และ 3 ตวชวดเปาประสงค ตอมาเมอมการทบทวนและปรบปรงแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ไดมการกำาหนดตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 4 ตวชวด 2 เปาประสงค และ 7 มาตรการ ในการศกษา ทบทวนและปรบตวชวดระดบเมองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป เพอทบทวนและปรบตวชวดระดบเมองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ผแทนหนวยงานไดชใหเหนถงสภาพปญหาในทางปฏบตทเกยวของกบกฎหมาย ทำาใหการศกษา ทบทวนและปรบตวชวดระดบเมองตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) จงไดทำาการทบทวนและแกไข พรอมทงเพมเตมรายละเอยดทสำาคญ โดยกำาหนดใหม 2 เปาประสงค 9 ตวชวด รายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


ก.ลกษณะของตวชวดและคาเปาหมายตวชวดในประเดนยทธศาสตรยอย 7.1 กฎหมาย ตามแผนการ

พฒนากรงเทพมหานครระยะ 20 ป (พ.ศ.2555-2575) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ภายหลงการการศกษา ทบทวนและปรบตวชวดระดบเมอง พบวา ตวชวดบางสวนหนวยงานทางดานกฎหมายของกรงเทพมหานคร เชน สำานกงานกฎหมายและคด สำานกปลดกรงเทพมหานครนน ไมสามารถดำาเนนภารกจตามตวชวดในแผนพฒนากรงเทพมหานครทกำาหนดไวได เนองจากสภาพปญหาในทางปฏบตของหนวยงานทงปญหาในเชงโครงสรางของหนวยงาน ตวชวดหรอภารกจทกำาหนดไวในแผนนนเกนกวาขอบเขตอำานาจหนาทของหนวยงานจะสามารถดำาเนนการไดดวยตนเอง ทำาใหไมสามารถดำาเนนภารกจตามตวชวดได ขณะทตวชวดบางสวนขาดทศทางหรอแนวทางในการปฏบตทชดเจน นอกจากน ตวชวดบางสวนนนไมสามารถผลกดนหรอดำาเนนการไดดวยตวของสำานกงานกฎหมายและคด โดยเฉพาะประเดนในดานการจดโครงสรางหนวยงานใหมทตองอาศยการผลกดนและเหนชอบจากผบรหารกรงเทพมหานคร ดวยเหตน จงนำาไปสขอเสนอใหมการปรบตวชวดและคาเปาหมายใหมใหสอดคลองกบการดำาเนนงานของหนวยงานและมความเปนไปไดในทางปฏบต ในสวนของคาเปาหมายนนไดมการปรบเปลยนใหมความชดเจนมากขน มการกำาหนดภารกจหรอกจกรรมทชดเจนเพอเปนแนวทางในการปฏบตของหนวยงาน พรอมทงการกำาหนดคาเปาหมายทมความทาทายมากขน เนองจาก ประเดนยทธศาสตรยอย 7.1 กฎหมาย เปนเรองทมความครอบคลมกบประเดนยทธศาสตรอน ๆ ทำาใหตองมการปรบปรงแกไขอยเสมอเพอใหทนตอความเปลยนแปลงและสอดรบกบการพฒนาเมอง

ข. เหตผลของการตดสนใจปรบตวชวดรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


สำาหรบเหตผลในการปรบตวชวดในเปาประสงค 7.1.1 การกำาหนดใหกรงเทพมหานครมกฎหมายระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานครใหมทปรบปรงโครงสราง อำานาจ หนาทใหม มการปรบแกตวชวด เนองจากตวชวดเดมตามแผนการพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2555-2575) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) กำาหนดใหเปนการทบทวนหลกการของรางพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดนกรงเทพมหานครฉบบใหม ซงเปนภารกจทเกนขอบเขตอำานาจหนาทของสำานกงานกฎหมายและคด จงไมสามารถเรงรดการดำาเนนการได ดวยเหตนจงมการปรบแกตวชวดเพอใหอยในขอบขายอำานาจหนาทของหนวยงานทรบผดชอบโดยกำาหนดเปนการทบทวนกฎหมาย ขอบญญต ระเบยบ คำาสง และแนวทางปฏบตของกรงเทพมหานคร เพอใหสอดรบกบบรบทและการเปลยนแปลง และมการเพมเตมตวชวดใหม ในเรองของการตราหรอประกาศใชขอบญญต ระเบยบ คำาสง และแนวทางปฏบตของกรงเทพมหานครใหทนตอการเปลยนแปลงเปนการแกไขตวชวดใหมจากเดมกำาหนดใหดำาเนนกระบวนการเกยวกบการตราพระราชบญญตใหครบถวน การปรบแกตวชวดในลกษณะดงกลาวเพอใหสอดรบกบภารกจของหนวยงานและสอดคลองกบตวชวดในขอท 1 เพอใหหนวยงานทรบผดชอบสามารถดำาเนนภารกจภายใตขอบขายอำานาจหนาทได นอกจากน มการเพมเตมตวชวดใหม ในเรองของการแกไขปรบปรงระเบยบ ขอบญญตใหสอดรบกบภารกจของหนวยงานสงกดกรงเทพมหานคร เพอใหการปฏบตงานของหนวยงานทางดานกฎหมายเปนไปในทศทางเดยวกน และเปนตวชวดทสอดคลองกบตวชวดขางตนกอนหนา

สวนเปาประสงค 7.1.2 เปนการปรบปรงโครงสรางของหนวยงานดานกฎหมายใหสามารถทำาหนาทใหบรการทางกฎหมายแกผบรหารกรงเทพมหานคร และหนวยงานกรงเทพมหานครไดอยางเตมประสทธภาพ


บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-593 โดยมการปรบปรงตวชวดจากเดมทกำาหนดเปนการปรบโครงสรางการบรหารงานและอตรากำาลงทเหมาะสมโดยผลกดนใหมการจดตงหนวยงานระดบสำานกทางกฎหมาย จากการประชมกลมยอยไดมขอเสนอวา การผลกดนหรอจดตงหนวยงานระดบสำานกมขอจำากดทขนอยกบผบรหาร และขอจำากดในการดำาเนนงานจงมขอเสนอจากผแทนสำานกงานกฎหมายและคดใหมการผลกดนใหมการปรบปรงการทำางานของหนวยงานดานกฎหมายททำาหนาทวางหลกเกณฑและแนวทางปฏบตของหนวยงานทางกฎหมายของกรงเทพมหานครนอกจากนมการเพมเตมตวชวดในเรองของการพฒนาศนยขอมลกฎหมายกลางทสนบสนนหนวยงานเจาหนาทโดยกำาหนดใหจดทำาศนยขอมลทรวบรวมกฎหมายตาง ๆ ทเกยวของในการสนบสนนการปฏบตงานของเจาหนาททางกฎหมายทกระจายอยตามสำานกตาง ๆ และทอยทสำานกงานเขตเพอใหการดำาเนนภารกจทางดานกฎหมายเปนไปในทศทางเดยวกนและใหมการพฒนาหรอจดทำาระบบหรอเวบไซตทเปนศนยรวบรวมขอมลทางกฎหมายในการสนบสนนการดำาเนนงานของเจาหนาททางกฎหมาย

นอกจากนมการกำาหนดเพมตวชวดในเรองของการจดอบรมบคลากรทางกฎหมาย หรอนตกรในการนำากฎหมายระดบชาตมาใชในทองถน และการบงคบใชกฎหมาย ขอบญญตทองถนใหมมาตรฐานเดยวกน เนองจากในการประชมรบฟงความคดเหนจากผแทนสำานกงานกฎหมายและคดทไดชใหเหนถงสภาพปญหาในทางปฏบตของบคลากรดานกฎหมายของกรงเทพมหานคร ทมการบงคบใชกฎหมายตางมาตรฐาน เกดจากปญหาความเขาใจหรอการตความทคลาดเคลอน เมอเกดกรณพพาททำาใหเกดปญหาในการบงคบใชกฎหมายของกรงเทพมหานคร จงมขอเสนอใหมการจดอบรมบคลากรทางกฎหมายในการนำากฎหมายไปบงคบใชใหเปนมาตรฐานเดยวกน รวมถงการเพมตวชวดในเรองของการเพมศกยภาพและขดความสามารถของบคลากรทางรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-594 กฎหมายใหสามารถเปนนกกฎหมายทรางกฎหมายหรอใหคำาแนะนำาในการรางกฎหมาย ขอบญญตไดอยางมออาชพ และสามารถใหคำาแนะนำาบคลากรทางกฎหมายทสงกดสำานกหรอเขตของกรงเทพมหานคร รวมทงพฒนาบคลากรทางกฎหมาย เพอใหสอดคลองกบตวชวดอน ๆ ดวย

ประเดนยทธศาสตรยอย 7.1 กฎหมาย จงเปนประเดนยทธศาสตรยอยทมความเชอมโยงกบยทธศาสตรในดานตาง ๆ การปรบตวชวดในครงนจงคำานงถงความเปนไปไดในทางปฏบตเปนไปตามหลกวชาการ เพอใหการดำาเนนภารกจของหนวยงานทางดานกฎหมายของกรงเทพมหานครมความคลองตวมากขน มการปรบปรงแกไขกฎหมายตาง ๆ ทนตอการเปลยนแปลงและสอดรบกบการพฒนาเมอง จงมการกำาหนดตวชวดใหมทอยภายใตขอบขายอำานาจหนาทของหนวยงาน มความครอบคลมกบภารกจในดานตาง ๆ ขณะเดยวกนการกำาหนดคาเปาหมายไดมการกำาหนดคาเปาหมายทมความชดเจน กำาหนดกจกรรมหรอภารกจ และในบางตวชวดไดกำาหนดคาเปาหมายใหมความทาทายมากยงขนดวย



ตารางท 24 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 7.1 กฎหมาย


เปาประสงค7.1.1 กรงเทพมหานครมกฎหมายระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานครใหมทปรบปรงโครงสราง อำานาจ หนาทใหม

1) ทบทวนกฎหมาย ขอบญญต ระเบยบ คำาสง และแนวทางปฏบตของกรงเทพมหานคร

ทบทวนและ

ปรบปรงแกไขขอบญญ

ต/ระเบยบ


ปรบปรงแกไขขอบญญต/ระเบยบ


ปรบปรงแกไขขอบญญต/ระเบยบ

ทมาและเหตผลของตวชวดเปนตวชวดทปรบแกไขตวชวดเดมตามมาตรการในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ทมการกำาหนดใหเปนการทบทวนหลกการของราง พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดนกรงเทพมหานครฉบบใหม ซงเปนภารกจทเกนขอบเขตอำานาจหนาทของสำานกงานกฎหมายและคด จงไมสามารถเรงรดในการดำาเนนการได ดวยเหตนจงมการปรบแกตวชวดเพอใหอยในขอบขายอำานาจหนาทของหนวยงานทรบ




ผดชอบโดยกำาหนดเปนการทบทวนกฎหมาย ขอบญญต ระเบยบ คำาสง และแนวทางปฏบตของกรงเทพมหานคร เพอใหสอดรบกบบรบทและการเปลยนแปลง

2) ตราหรอประกาศใชขอบญญต ระเบยบ คำาสง และแนวทางปฏบตของกรงเทพมหานครใหทนตอการเปลยนแปลง


การ

ปรบปรงแกไขขอบญญต/ระเบยบทสอดคลองกบการ

เปลยนแปลง

ตราหรอประกาศใชขอบญญต ระเบยบ คำา

สง และแนวทาง

ปฏบตของกรงเทพมห

านคร

ทมาและเหตผลของตวชวดตวชวดท 2 น เปนการแกไขตวชวดใหมจากเดมกำาหนดใหดำาเนนกระบวนการเกยวกบการตรา พระราชบญญตใหครบถวน เปนตราหรอประกาศใชขอบญญต ระเบยบ คำาสง และแนวทางปฏบตของกรงเทพมหานครใหทนตอการเปลยนแปลง การปรบแกตวชวดในลกษณะดงกลาวเพอใหสอดรบกบภารกจของหนวยงานและสอดคลองกบตวชวดในขอท 1 เพอใหหนวยงานทรบผดชอบสามารถดำาเนน




ภารกจภายใตขอบขายอำานาจหนาทได (ของการทำางานระดบองคกรปกครองสวนทองถน)

3) แกไขปรบปรงระเบยบ ขอบญญตใหสอดรบกบภารกของหนวยงานสงกดกรงเทพมหานคร


การ

ปรบปรงแกไขขอบญญต/

กฎหมายทสอดคลอ

งกบภารกจ

ของหนวยงาน

ปรบปรงแกไขขอบญญต/

กฎหมายทสอดคลองกบภารกจของหนวย

งาน

ทมาและเหตผลของตวชวดตวชวดท 3 เปนการเพมตวชวดจากเดมขนมาใหม เพอใหการปฏบตงานของหนวยงานทางดานกฎหมายเปนไปในทศทางเดยวกน และเปนตวชวดททำาใหเกดการดำาเนนงานสอดคลองกบตวชวดในขอ 1 และ 2

เปาประสงค7.1.2 ปรบปรงโครงสรางของหนวยงานดานกฎหมายใหสามารถทำาหนาทใหบรการทางกฎหมายแกผบรหาร

1) ปรบปรงการทำางานของหนวยงานทางกฎหมาย ใหเปนหนวยงานทวางหลกเกณฑ แนวทางการใชและตความกฎหมาย ขอบญญต ระเบยบ คำาสง และแนวทางปฏบตของกรงเทพมหานคร


การ

หนวยงานทาง

กฎหมายสามารถวางหลกเกณฑ

แนวทาง

หนวยงานทาง

กฎหมายสามารถวางหลกเกณฑ

แนวทาง

ทมาและเหตผลของตวชวดตวชวดท 4 เปนการแกไขปรบปรงตวชวดจากเดมทกำาหนดเปนการปรบโครงสรางการบรหารงานและอตรากำาลงทเหมาะสมโดยผลกดนใหมการจด




กรงเทพมหานครและหนวยงานกรงเทพมหานครไดอยางเตมประสทธภาพ

การใชและตความ

กฎหมายของ


การใชและตความ

กฎหมายของ


ตงหนวยงานระดบสำานกทางกฎหมายนน การผลกดนหรอจดตงหนวยงานระดบสำานกมขอจำากดทขนอยกบผบรหาร และขอจำากดในการดำาเนนงานจงมขอเสนอใหมการผลกดนใหมการปรบปรงการทำางานของหนวยงานทางกฎหมายททำาหนาทวางหลกเกณฑและแนวทางปฏบตของหนวยงานทางกฎหมายของกรงเทพมหานคร เพอใหการปฏบตงานของหนวยงาน รวมทงแตละเขตมการปรบใชกฎหมายไปในทศทางเดยวกนไดมาตรฐาน

2) พฒนาผเชยวชาญทางดานกฎหมายทใหบรการดานกฎหมายอยางมคณภาพ


การ



ทมาและเหตผลของตวชวดคงเดมตามตวชวดตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) แตอยางไร




กด ยงพบกบปญหาในการพฒนาผเชยวชาญทางดานกฎหมาย เนองจากกรงเทพมหานครมกฎหมายทเกยวของจำานวนมาก ทำาใหการพฒนาผเชยวชาญเปนการเฉพาะทำาไดยาก ขณะเดยวกนโดยตวสายงานไมมตำาแหนงทรองรบในเรองของความกาวหนาในสายงานทางดานกฎหมาย ทำาใหบคลากรมการยายสายงานบอยครง ดวยเหตนการพฒนาผเชยวชาญจงคำานงถงใน 2 เรอง คอ 1) ปญหาทตวโครงสรางของหนวยงาน 2) การกำาหนดนยามหรอความหมายทชดเจนของผเชยวชาญทางดานกฎหมาย

3) เสรมสรางองคความรทาง ชวงป อบรม อบรมเสรม ทมาและเหตผลของตวชวด




กฎหมายทพฒนาและเปลยนแปลงอยเสมอ

ดำาเนนการ

เสรมสรางองคความ

รทางกฎหมายปละ 1 ครง

สรางองคความรทางกฎหมาย


คงเดมตามตวชวดตามมาตรการในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เนองจากมาตรการเดมนนมความเหมาะสม

4) พฒนาศนยขอมลกฎหมายกลางทสนบสนนหนวยงานเจาหนาท

จดเตรยม

และรวบรวมขอมล

กฎหมายกลาง

สำาหรบสนบสนน

การปฏบต

งานของ

ศกษาและวาง

แนวทางในการ

ออกแบบระบบ ชองทางหรอเวบไซตทเปนศนย

ขอมลกฎหมายกลางท

ระบบ ชองทางหรอเวบไซตทเปนศนย

ขอมลกฎหมายกลางท

สนบสนนหนวยงาน

และเจาหนาททาง

ทมาและเหตผลของตวชวดตวชวดท 4 เปนการทำาใหตวชวดตอบโจทยในการทำาดำาเนนการตามเปาประสงค ในการปรบโครงสรางโดยจำาเปนตองมการพฒนาหรอจดทำาระบบหรอเวบไซตทเปนศนยรวบรวมขอมลทางกฎหมายในการสนบสนนการดำาเนนงานของเจาหนาททางกฎหมาย รวมถง ควรมการจดทำาศนยขอมลทรวบรวมกฎหมายตาง ๆ ท



เปาประสงค/กลยทธ ตวชวด คาเปาหมาย ทมาและเหตผลของตวชวด61-65 66-70 71-75หนวย

งานและเจาหนาท

ทางกฎหมายกรงเทพ

มหา นคร

สนบสนนหนวยงาน

และเจาหนาททาง

กฎหมาย

กฎหมาย เกยวของในการสนบสนนการปฏบตงานของเจาหนาททางกฎหมายทกระจายอยตามสำานกตาง ๆ และทอยทสำานกงานเขตเพอใหการดำาเนนภารกจทางดานกฎหมายเปนไปในทศทางเดยวกน

5) จดอบรมบคลากรทางกฎหมาย หรอนตกรในการนำากฎหมายระดบชาตมาใชในทองถน และการบงคบใชกฎหมาย ขอบญญตทองถนใหมมาตรฐานเดยวกน



ปละ 1 ครง ทมาและเหตผลของตวชวดตวชวดท 5 ดงกลาวน เปนตวชวดทเพม เนองจากไดเหนถงสภาพปญหาในทางปฏบตของบคลากรดานกฎหมายของกรงเทพมหานคร ทมการบงคบใชกฎหมายตางกนหรอคนละมาตรฐาน จากปญหาความเขาใจหรอการตความทผดพลาด เมอเกดกรณพพาทขน ทำาใหเกดปญหาในการบงคบใชกฎหมาย




ของกรงเทพมหานคร ขอเสนอของนกวจยใหมการจดอบรมบคลากรทางกฎหมายในการนำากฎหมายไปบงคบใชใหเปนมาตรฐานเดยวกน

6) เพมศกยภาพและขดความสามารถของบคลากรทางกฎหมายใหสามารถเปนนกกฎหมายทรางกฎหมายหรอใหคำาแนะนำาในการรางกฎหมาย ขอบญญตไดอยางมออาชพ และสามารถใหคำาแนะนำาบคลากรทางกฎหมายทสงกดสำานกหรอเขตของกรงเทพมหานคร รวมทงพฒนาบคลากรทางกฎหมาย


การ



ทมาและเหตผลของตวชวดตวชวดท 6 เปนตวชวดทเพมขน เพอใหการดำาเนนภารกจของหนวยงานในทางปฏบตมความสอดคลองและเปนไปในทศทางเดยวกน และเปนตวชวดทเสรมกบตวชวดท 5 ขอเสนอของนกวจยใหบคลากรทางกฎหมายของกรงเทพมหานครใหมขดความสามารถสำาหรบภารกจทางกฎหมาย โดยมขอเสนอใหบคลากรทางกฎหมาย แบงหนาท




เปน 3 กลม ทประกอบไปดวย1. นกกฎหมายทสามารถรางกฎหมาย ขอบญญต ระเบยบของกรงเทพมหานครไดอยางมออาชพ2. นกกฎหมาย/นตกรกลาง ทสามารถใหคำาแนะนำาการบงคบใชกฎหมายและแนวทางการปฏบตทเปนไปในแนวทางเดยวกน ไดแก นตกรระดบสำานก และระดบเขตของกรงเทพมหานคร3. บคลากรทางกฎหมายของกรงเทพมหานครททำาหนาททเกยวของกบการปฏบตงานเกยวกบคด



4.7.2 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.2 การบรหารแผนและการประเมนผล

ประเดนยทธศาสตรยอย 7.2 การบรหารแผนและการประเมนผล ประกอบดวย 2 เปาประสงค ดงน เปาประสงค 7.2.1 การเพมศกยภาพบคลากรและสรางเครอขายในการบรหารจดการแผน เปาประสงค 7.2.2 การพฒนาระบบการบรหารแผนและการประเมนผลทมประสทธภาพ สามารถสรปรายละเอยดไดดงน

ก. ลกษณะตวชวดและคาเปาหมายลกษณะตวชวดและคาเปาหมายของประเดนยทธศาสตรยอย 7.2

การบรหารแผนและการประเมนผล ไดมการปรบแกไขโดยไมไดการมงเนนหรอยดตามแผนใดแผนหนง ของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป(พ.ศ.2556-2575) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ซงคณะผวจยไดทำาการควบรวม เพมเตม และตดเปาประสงคของทง 2 แผนขางตน เพอใหประเดนยทธศาสตรยอย 7.2 การบรหารแผนและการประเมนผลมเปาประสงค กลยทธและตวชวด ทสามารถขบเคลอนแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ไดอยางมประสทธภาพ โดยคณะผวจยไดมการปรบแกเปาประสงค และกลยทธ ในประเดนยทธศาสตรยอย 7.2 ดงน

เปาประสงค 7.2.1 การเพมศกยภาพบคลากรและสรางเครอขายในการบรหารจดการแผน ประกอบดวย 3 กลยทธ ไดแก กลยทธ 7.2.1.1 เสรมสรางองคความรเกยวกบการบรหารและประเมนผลแกบคลากรทเกยวของ สำาหรบกลยทธ 7.2.1.2 การสรางความรวมมอในการบรหารแผนพฒนากรงเทพมหานคร และกลยทธ 7.2.1.3 บรณาการและเชอมโยง แผนพฒนาระดบตาง ๆ กบแผนพฒนากรงเทพมหานคร

เปาประสงค 7.2.2 การพฒนาระบบการบรหารแผนและการประเมนผลทมประสทธภาพประกอบดวย 2 กลยทธ ไดแก กลยทธ 7.2.2.1 การรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-606 พฒนาระบบการตดตามและประเมนผลของกรงเทพมหานคร และกลยทธ 7.2.2.2 การตดตามและประเมนผลอยางมประสทธภาพ

ข. เหตผลในการปรบตวชวดจากการประชมกลมยอยบคลกากรของกรงเทพมหานคร ครงท 2 ได

มการปรบแกเปาประสงค กลยทธและตวชวด ซงมรายละเอยดจำาแนกตามเปาประประสงค ดงตอไปน

1. เปาประสงค 7.2.1 การเพมศกยภาพบคลากรและสรางเครอขายในการบรหารจดการแผน

กลยทธ 7.2.1.1 เสรมสรางองคความรเกยวกบการบรหารและประเมนผลแกบคลากรทเกยวของ เปนกลยทธปรบตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เปนหลก โดยเปนการควบรวมเปาประสงค 7.2.1 เปาประสงค 7.2.4 และกลยทธ 7.2.3.2 ของแผนดงกลาวไว ซงเปนประเดนเกยวกบการพฒนาความรดานการบรหารแผนและประเมนผลแกบคลากร โดยมตวชวด ดงตอไปน

รอยละของบคลากรทผานการพฒนาในดานการบรหารแผนและการประเมนผล เปนการควบรวมตวชวดในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ทเกยวกบการพฒนาบคลากรดานการบรหารแผน ไดแก จำานวนผบรหาร (ขาราชการประจำา/ขาราชการการเมอง) ทไดรบการสงเสรมความร/ความเขาใจ ในการบรหารแผน และจำานวนบคลากรทไดรบการสงเสรมใหมความร/ทกษะในการสรางโครงการ ยทธศาสตรเชงรก ใหเปนตวชวดทสามารถวดผลลพธจากการพฒนาบคลากรไดอยางมประสทธภาพ

ระดบความสำาเรจในการจดการความรเกยวกบการบรหารและประเมนผลแผน เปนตวชวดใหมทเกดจากแนวคดทางวชาการและบรบทของกรงเทพมหานคร ซงจะพบวาในอนาคต กรงเทพมหานครรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-607 จะมบคลากรทเกษยณงานจำานวนหนง ทางคณะผวจยและผลการประชมกลมยอยบคลากรของกรงเทพมหานคร จงเลงเหนความสำาคญของการถายทอดองคความรผานการจดการความรดานการบรหารและประเมนผลแผน เพอใหเกดการเสรมสรางองคความรเกยวกบการบรหารและประเมนผลแกบคลากรอยางมประสทธภาพ

กลยทธ 7.2.1.2 การสรางความรวมมอในการบรหารแผนพฒนากรงเทพมหานคร เปนกลยทธปรบตามกลยทธ 7.2.3.3 ของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เปนหลก เพอใหเกดการขบเคลอนการดำาเนนงานในรปแบบเครอขายใหเปนรปธรรมมากยงขน โดยมตวชวด คอ

รอยละความสำาเรจของโครงการ/กจกรรมทมการขบเคลอนหรอไดรบความรวมมอจากการดำาเนนงานของเครอขาย เปนการพฒนาตวชวดในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ไดแก จดตงเครอขายนกวเคราะหนโยบายและแผนกรงเทพมหานคร เพอใหเกดผลการดำาเนนงานในระดบผลลพธ ทางคณะผวจยไดมความเหนวาควรมการปรบใหเกดการดำาเนนงานอยางเปนรปธรรมของเครอขาย

กลยทธ 7.2.1.3 บรณาการและเชอมโยง แผนพฒนาระดบตาง ๆ กบแผนพฒนากรงเทพมหานคร โดยเปนการควบรวม เปาประสงค 7.2.2 ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และกลยทธ 7.2.1.2 ของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะ 2 (พ.ศ.2561-2565) ซงเปนประเดนเกยวกบการบรณาการและเชอมโยง แผนในระดบตาง ๆ โดยมตวชวด ดงตอไปน

จำานวนแผนงานทมการบรณาการรวมกนหนวยงานตาง ๆ ตามประเดนยทธศาสตร เปนตวชวดใหมรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-608 ทเกดจากแนวคดทางวชาการทมงหวงใหเกดการบรณาการแผนงานรวมกนของหนวยงานตาง ๆ ในแตละประเดนยทธศาสตร เนองจากการจะขบเคลอนแตละยทธศาสตรในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป(พ.ศ.2556-2575) จะตองไดรบความรวมมอจากหนวยงานตาง ๆ ภายในกรงเทพมหานคร และหนวยงานภายนอกทงหนวยงานภาครฐและภาคเอกชน อยางเปนรปธรรมและสามารถบรรลเปาหมายของแตละประเดนยทธศาสตรได

รอยละของตวชวดทมการถายทอดจากแผนพฒนากรงเทพมหานครไปยงหนวยงานอน ๆ ทเกยวของ เปนตวชวดทพฒนามาจากของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) คอ หนวยงานมแผนยทธศาสตรสอดคลองกบแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ผนวกกบผลประชมกลมยอยบคลากรของกรงเทพมหานครและบรบทปญหาของการถายทอดแผนระดบตาง ๆ ของกรงเทพมหานคร ซงการปรบตวชวดนเพอตองการใหเกดการเชอมโยงแผนในระดบตาง ๆ ใหเปนไปในทศทางเดยวกน และใหหนวยงานในระดบพนทตระหนกในการดำาเนนงานใหสอดคลองกบแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

2. เปาประสงค 7.2.2 การพฒนาระบบการบรหารแผนและการประเมนผลทมประสทธภาพ

กลยทธ 7.2.2.1 การพฒนาระบบการตดตามและประเมนผลของกรงเทพมหานคร เปนจากการพฒนาตวชวดของกลยทธ 7.2.5.1-7.2.5.4 ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และกลยทธ 7.2.1.1 ของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ซงเปน


บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-609 การผลกดนใหเกดเปนระบบการตดตามผลการดำาเนนงานยทธศาสตรตาง ๆ อยางเปนระบบ โดยมตวชวด ไดแก ระดบความสำาเรจในการจดทำาระบบการตดตามและประเมนผล เปนตวชวดทพฒนามาจากของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะ 2 (พ.ศ.2561-2565) คอ รอยละของตวชวดระดบเมองทไดรบการจดเกบขอมลอยางเปนระบบ และตวชวดของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ไดแก รอยละความสำาเรจในการจดทำาฐานขอมลรายดานเพอการประเมนผล จำานวนเครองมอทไดรบการพฒนาเพอเพมประสทธภาพในการตดตามและรายงานผล และระบบตดตามประเมนผลระดบแผนและระดบโครงการ ซงเปนการประมวลตวชวดขางตนใหม เพอใหทางกรงเทพมหานครสามารถการจดทำาระบบการตดตามและประเมนผล และการจดทำาฐานขอมลในการตดตามและประเมนผลไดอยางเปนระบบและมประสทธภาพ

กลยทธ 7.2.2.2 การตดตามและประเมนผลอยางมประสทธภาพ เปนจากการพฒนาตวชวดของกลยทธ 7.2.5.6 ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ซงเปนการผลกดนใหเกดเปนระบบการตดตามผลการดำาเนนงานในยทธศาสตรตาง ๆ อยางเปนระบบ โดยมตวชวด คอ

ระดบความสำาเรจในการตดตามผลการดำาเนนงานในแตละประเดนยทธศาสตร เปนตวชวดทพฒนามาจากของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) คอ จำานวนรายงานผลการปฏบตราชการ/พฒนากรงเทพมหานครภาพรวม (แบบใหม) ทไดนำาเสนอผบรหารกรงเทพมหานคร เพอใหเกดการตดตามผลการดำาเนนงานเปนไปอยางมประสทธภาพจะตองมการปรบตวชวดใหสามารถตดตามผลในระดบผลลพธได



ระดบความสำาเรจของการนำาผลการประเมนมาพฒนา/ ปรบปรงการดำาเนนงานของกรงเทพมหานคร เปนตวชวดใหมทเกดจากแนวคดทางวชาการทตองการใหหนวยงานมการนำาผลการประเมนมาพฒนา/ปรบปรงการดำาเนนงานของหนวยงาน



ตารางท 25 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 7.2 การบรหารแผนและการประเมนผล


ทมาและเหตผล61-65

66-70

71-75

เปาประสงค7.2.1 การเพมศกยภาพบคลากรและสรางเครอขายในการบรหารจดการแผนกลยทธ7.2.1.1 เสรมสรางองคความรเกยวกบการบรหารและประเมนผลแกบคลากรทเกยวของ

1. รอยละของบคลากรทผานการพฒนาในดานการบรหารแผนและการประเมนผล

70 80 100 ทมา กลยทธ 1 เปนกลยทธปรบตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เปนหลก ซงเปนประเดนเกยวกบการพฒนาความรดานการบรหารแผนและประเมนผลแกบคลากร ทมา : เปนการควบรวมตวชวดในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ทเกยวกบการพฒนาบคลากรดานการบรหารแผน ใหเปนตวชวดท





66-70

71-75

สามารถวดผลลพธจากการพฒนาบคลากรไดอยางมประสทธภาพ

2. ระดบความสำาเรจในการจดการความรเกยวกบการบรหารและประเมนผลแผน

4 5 ทมา : เปนตวชวดใหมทเกดจากแนวคดทางวชาการและบรบทของกรงเทพมหานคร ในอนาคตพบวา กรงเทพมหานครจะมบคลากรทเกษยณจำานวนหนง

จงเลงเหนความสำาคญของการถายทอดองคความรผานการจดการความรดานการบรหารและประเมนผลแผน เพอใหเกดการเสรมสรางองคความรอธบายตวชวด : กำาหนดคาเปาหมายเปน 5 ระดบ ระดบ 1 มแผนการจดการความรทเกยวของกบการ

บรหารและประเมนผลแผนระดบ 2 มการดำาเนนการตามแผนและมการจด

กจกรรมในการแลกเปลยนองคความร

ระดบท 3 มองคความรเกดขนอยางนอย 2 องคความร





66-70

71-75

ระดบ 4 มการนำาองคความรทแลกเปลยนเรยนรจดเกบเปนระบบโดยนำาขนเวบไซตของสำานก

ระดบ 5 บคลากรสามารถนำาองคความรจากการแลกเปลยนไปใชในการปฏบตงานได

กลยทธ7.2.1.2 การสรางความรวมมอในการบรหารแผนพฒนากรงเทพมหานคร

1. รอยละความสำาเรจของโครงการ/ กจกรรมทมการขบเคลอนหรอไดรบความรวมมอจากการดำาเนนงานของเครอขาย

100 100 100 ทมา : กลยทธ 2 เปนกลยทธปรบตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เปนหลก เพอใหเกดการขบเคลอนการดำาเนนงานในรปแบบเครอขายใหเปนรปธรรมมากยงขน ทมา : เปนการพฒนาตวชวดในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ไดแก จดตงเครอขายนกวเคราะหนโยบายและ แผนกรงเทพมหานคร เพอใหเกดผลการดำาเนนงานในระดบผลลพธ ทางคณะผวจยไดมความเหนวาควรมการปรบให





66-70

71-75

เกดการดำาเนนงานอยางเปนรปธรรมของเครอขายอธบายคาเปาหมาย : กลาวคอโครงการ/ กจกรรมทมการขบเคลอนหรอไดรบความรวมมอจากการดำาเนนงานของเครอขายจะตองสำาเรจทงหมด

กลยทธ7.2.1.3 บรณาการและเชอมโยง แผนพฒนาระดบตาง ๆ กบแผนพฒนากรงเทพมหานคร

1. จำานวนแผนงานทมการบรณาการรวมกนหนวยงานตาง ๆ ตามประเดนยทธศาสตร (จำานวนแผนงานตอประเดนยทธศาสตร)

1 2 2(เปนแผนงานท

เพมขนอก 2 แผนงาน)

ทมา : กลยทธ 3 เปนการควบรวม เปาประสงคในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป(พ.ศ.2556-2575) และ กลยทธของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ซงเปนประเดนเกยวกบการบรณาการและเชอมโยง แผนในระดบตาง ๆทมา : เปนตวชวดใหมทเกดจากแนวคดทางวชาการทมงหวงใหเกดการบรณาการแผนงานรวมกนของหนวยงานตาง





66-70

71-75

ๆ ในแตละประเดนยทธศาสตร เนองจากการจะขบเคลอนจะตองไดรบความรวมมอจากหนวยงานตาง ๆ อยางเปนรปธรรมและสามารถบรรลเปาหมายของแตละประเดนยทธศาสตรไดอธบายคาเปาหมาย : คาเปาหมาย 2 แผนงานตอประเดนยทธศาสตร แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 4 (พ.ศ.2571-2575) จะตองมแผนงานเพมขนอก

2 แผนงานตอประเดนยทธศาสตร ซงไมรวมแผนงานตอเนองจากแผนงานทเกดขนในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 3 (พ.ศ.2566-2570)

2.รอยละของตวชวดทมการถายทอดจากแผนพฒนากรงเทพมหานครไปยงหนวยงานอน ๆ ท

20 30 50 ทมา : เปนตวชวดทพฒนามาจากของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ผนวกกบผลประชมกลม





66-70

71-75

เกยวของ ยอยบคลากรของกรงเทพมหานครและบรบทปญหาของการถายทอดแผนระดบตาง ๆ ของกรงเทพมหานคร ซงการปรบตวชวดนเพอตองการใหเกดการเชอมโยงแผนในระดบตาง ๆ ใหเปนไปในทศทางเดยวกน และใหหนวยงานในระดบพนทตระหนกในการดำาเนนงานใหสอดคลองกบแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

เปาประสงค7.2.2 การพฒนาระบบการบรหารแผนและการประเมนผลทมประสทธภาพ

ในประสงค 7.2.2 การพฒนาระบบการบรหารแผนและการประเมนผลทมประสทธภาพ ไดมการปรบกลยทธจากเดมม 1 กลยทธ ไดแก การพฒนาระบบการตดตามและประเมนผลของกรงเทพมหานคร เปน 2 กลยทธ คอการพฒนาระบบการตดตามและประเมนผลของกรงเทพมหานคร และการตดตามและประเมนผลอยางมประสทธภาพ ซงเปนประเดนทแยกจากกกนชดเจน





66-70

71-75

กลยทธ7.2.2.1 การพฒนาระบบการตดตามและประเมนผลของกรงเทพมหานคร

1. ระดบความสำาเรจในการจดทำาระบบการตดตามและประเมนผล

3 4 5 ทมา : กลยทธ 1 เปนจากการพฒนาตวชวดของเปาประสงคในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และกลยทธ ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ซงเปนการผลกดนใหเกดเปนระบบการตดตามผลการดำาเนนงานในยทธศาสตรตาง ๆ อยางเปนระบบ ทมา : เปนตวชวดทพฒนามาจากของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) และตวชวดของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ซงเปนการประมวลตวชวดขางตนใหม เพอใหทางกรงเทพมหานครสามารถการจดทำาระบบการตดตามและประเมนผล และการจดทำาฐานขอมล ในการตดตามและประเมนผลไดอยางเปน





66-70

71-75

ระบบและมประสทธภาพอธบายคาเปาหมาย :

ระดบ 1

มการออกแบบระบบการตดตามและประเมนผล

ระดบ 2

ระบบการตดตามและประเมนผลสำาเรจ

ระดบ 3

มการจดทำาฐานขอมลในระบบการตดตามและประเมนผลไดอยางสมบรณ

ระดบ 4

มการเชอมโยงขอมลในระบบการตดตามและประเมนผลของงทกสำานก/หนวยงาน และในทกประเดนยทธศาสตร

ระดบ 5

สามารถนำาขอมลจากระบบการตดตามและประเมนผลมาใช เพอเปนขอมลตดสนใจดำาเนนการตาง ๆ ได

กลยทธ7.2.2.2 การตดตามและประเมนผลอยางมประสทธภาพ

1. ระดบความสำาเรจในการตดตามผลการดำาเนนงานในแตละประเดนยทธศาสตร

ระดบ 5

ในประเดนยทธศา

ระดบ 4

ในประเดนยทธศา

ระดบ 5 ใน

ประเดนยทธศา

ทมา : กลยทธ 2 เปนจากการพฒนาตวชวดของกลยทธในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ซงเปนการผลกดนใหเกดเปน





66-70

71-75

สตร 7 และ

ระดบท 3ใน

ประเดนยทธศาสตร 1-

6

สตร 1-6

สตร 1-6

ระบบการตดตามผลการดำาเนนงานในยทธศาสตรตาง ๆ อยางเปนระบบทมา : เปนตวชวดทพฒนามาจากของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เพอใหเกดการตดตามผลการดำาเนนงาน หรออยางมประสทธภาพจะตองมการปรบตวชวดใหสามารถตดตามผลในระดบผลลพธไดอธบายตวชวด : กำาหนดคาเปาหมายเปน 5 ระดบ ระดบ 1 มการจดทำารายงานผลการดำาเนนงาน

ตดตามและประเมนผลการดำาเนนงาน ในแตละประเดนยทธศาสตร รอบ 12 เดอน

ระดบ 2 มการสอสารและประชาสมพนธผลการตดตามและประเมนผลการดำาเนนงาน ในแตละประเดนยทธศาสตร (โดยวดจากจำานวนชองทางทมการประชาสมพนธ)





66-70

71-75

ระดบ 3 มการรบทราบผลการตดตามและประเมนผลการดำาเนนงาน ในแตละประเดนยทธศาสตร (โดยมการวดจากแบบสอบถามการรบรเกยวกบการดำาเนนงาน ซงตองมการรบรมากกวารอยละ 80)

ระดบ 4 มการนำาผลการดำาเนนงาน ในแตละประเดนยทธศาสตร มาปรบปรงแผนยทธศาสตร

ระดบ 5 ประเดนยทธศาสตรไดรบการปรบปรงไดรบความเหนชอบจากผบรหาร

2. ระดบความสำาเรจของการนำาผล




ทมา : เปนตวชวดใหมทเกดจากแนวคดทางวชาการท





66-70

71-75

การประเมนมาพฒนา/ ปรบปรงการดำาเนนงานของกรงเทพมหานคร

ประเดนยทธศาสตร 7

และระดบ 2

ในประเดนยทธศาสตร 1-

6


6


6

ตองการใหหนวยงานมการนำาผลการประเมนมาพฒนา/ ปรบปรงการดำาเนนงานของหนวยงาน

อธบายตวชวด : กำาหนดคาเปาหมายเปน 5 ระดบ ระดบ 1

ไมนอยกวารอยละ 20 ของการนำาผลการประเมนมาพฒนาการดำาเนนงานของกรงเทพมหานคร

ระดบ 2


ระดบ 3


ระดบ 4


ระดบ 5

รอยละ 100 ของการนำาผลการประเมนมาพฒนาการดำาเนนงานของกรงเทพมหานคร

ขอเสนอแนะ เมอมการดำาเนนงานบรรลถงระดบท 5 ครบทง 7 ยทธศาสตร ควรจะมการดำาเนนงานจดเกบและเชอมโยงขอมลผลการ





66-70

71-75

ประเมนมาพฒนา/ปรบปรงการดำาเนนงานของกรงเทพมหานครในลกษณะของ Big Data




ประเดนยทธศาสตรยอย 7.3 การบรหารทรพยากรบคคล มหนวยงานหลกทรบผดชอบ 4 หนวยงาน ประกอบดวย สำานกยทธศาสตรและประเมนผล สำานกงานคณะกรรมการขาราชการกรงเทพมหานคร (สำานกงาน ก.ก.) สถาบนพฒนาขาราชการกรงเทพมหานคร สำานกปลดกรงเทพมหานคร ซงประเดนยทธศาสตรยอย 7.3 การบรหารทรพยากรบคคล ประกอบดวย 2 เปาหมาย 4 เปาประสงค ประกอบดวยเปาหมายท 1 ทรพยากรบคคลของกรงเทพมหานครเปนผปฏบตงานแบบมออาชพ มคณธรรม จรยธรรม และเปนทเชอมนของประชาชน ไดแก เปาประสงค 7.3.1 การพฒนาทรพยากรบคคลของกรงเทพมหานครใหมทกษะ ความรความสามารถ มความเปนมออาชพทเหมาะสมกบการบรหารมหานครและเปนผมคณธรรมและจรยธรรม เปาหมายท 2 กรงเทพมหานครมระบบบรหารทรพยากรบคคลเขมแขงเออตอความเปนธรรมสามารถสรางสมดลระหวางชวตการทำางานและชวตสวนบคคลของผปฏบตงานตลอดจนสามารถดงดดผมความร ความสามารถสงและสรางแรงจงใจในการปฏบตงานของบคลากรได ไดแก เปาประสงค 7.3.2 ทบทวนและปรบปรงกรอบอตรากำาลง และโครงสรางอตรากำาลงใหมความเหมาะสมและรองรบการเปลยนแปลง เปาประสงค 7.3.3 การพฒนาระบบบรหารทรพยากรบคคลใหมประสทธภาพและประสทธผล มความยดหยน คลองตว และสนบสนนการบรหารราชการกรงเทพมหานคร และเปาประสงค 7.3.4 การพฒนาระบบขอมลสารสนเทศดานทรพยากรบคคลของกรงเทพมหานครมความถกตองและเปนปจจบนสนบสนนระบบบรหารทรพยากรบคคลอยางมประสทธภาพ จากเปาประสงคดงทกลาวมาขางตนนน พบวา มการเพมเตมคำานยามใหมรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-624 ความชดเจนมากยงขน เชน “ทรพยากรบคคลของกรงเทพมหานคร ”ครอบคลมกลมเปาหมายใดบาง คำาวา “ตำาแหนงทตอบสนอง มคำานยาม”ถงเรองใด รวมไปถงการใหขอเสนอแนะเพมเตมจากผวจยทเกยวของตอการพจารณาตวชวดวา ตวชวดดงกลาวทกำาหนดนนสามารถวดไดจากเรองใดบาง เพอใหผปฏบตงานไดมแนวทางและมความเขาใจตรงกนตอการดำาเนนการใหบรรลผลผลสำาเรจมากยงขน


การบรหารทรพยากรบคคล สวนใหญเปนตวชวดทปรบมาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) และจากการประชมรบฟงความคดเหน โดยมผลการนำาเสนอลกษณะตวชวดและคาเปาหมาย ดงตอไปน

เปาหมายท 1 ทรพยากรบคคลของกรงเทพมหานครเปนผปฏบตงานแบบมออาชพ มคณธรรม จรยธรรม และเปนทเชอมนของประชาชน ไดแก เปาประสงค 7.3.1 การพฒนาทรพยากรบคคลของกรงเทพมหานครใหมทกษะ ความรความสามารถ มความเปนมออาชพทเหมาะสมกบการบรหารมหานครและเปนผมคณธรรมและจรยธรรม มการปรบเปลยนคำานยามจากคำาวา บคลากรกรงเทพมหานคร ใหเปน ทรพย“ ” “ากรบคคลของกรงเทพมหานคร เพอใหคำานยามของบคลากร”กรงเทพมหานครมความชดเจนมากยงขนครอบคลมถง ขาราชการกรงเทพมหานครสามญ ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา และบคลากรกรงเทพมหานคร นอกจากน มการตดตวชวดหลกท 3) ความสำาเรจในการปฏบตงานตามแผนปฏบตราชการจากทกสวนราชการในกรงเทพมหานคร โดยใหตวชวดดงกลาวนควรเปนตวชวดทอยในประเดน


บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-625 ยทธศาสตรยอย 7.2 การบรหารแผนและการประเมนผล เนองจากเปนตวชวดทเกยวของตอแผนและการประเมนผล

เปาหมายท 2 กรงเทพมหานครมระบบบรหารทรพยากรบคคลเขมแขงเออตอความเปนธรรมสามารถสรางสมดลระหวางชวตการทำางานและชวตสวนบคคลของผปฏบตงานตลอดจนสามารถดงดดผมความร ความสามารถสงและสรางแรงจงใจในการปฏบตงานของบคลากรได ไดแก เปาประสงค 7.3.2.ทบทวนและปรบปรงกรอบอตรากำาลง และโครงสรางอตรากำาลงใหมความเหมาะสมและรองรบการเปลยนแปลง มการปรบตวชวดหลกท 1 ความสำาเรจของการพฒนาระบบบรหารทรพยากรบคคลและระบบราชการของกรงเทพมหานคร โดยแกไขเปน ความสำาเรจของการทบทวนและปรบปรงกรอบอตรากำาลง และโครงสรางอตรากำาลงใหมความเหมาะสมและรองรบการเปลยนแปลง เพอใหตวชวดสอดคลองกบเปาประสงค 7.3.2. สวนตวชวดและคาเปาหมายของกลยทธตงแต 7.3.2.1- 7.3.2.5 มการปรบเปลยน 2 ประการ ประการแรก ปรบเปลยนตวชวดของกลยทธ 7.3.2.3 และการปรบคาเปาหมายในแตละชวงปลดลง เนองจากการดำาเนนการในปจจบนยงไมสามารถทำาใหบรรลผลได ในเปาประสงค 7.3.3 การพฒนาระบบบรหารทรพยากรบคคลใหมประสทธภาพและประสทธผล มความยดหยน คลองตว และสนบสนนการบรหารราชการกรงเทพมหานคร เพมคำานยามเกยวกบการพฒนาระบบบรหารทรพยากรบคคล เพอสรางความชดเจนและความเขาใจตรงกนตอการวดความสำาเรจ และเปาประสงค 7.3.4 การพฒนาระบบขอมลสารสนเทศดานทรพยากรบคคลของกรงเทพมหานครมความถกตองและเปนปจจบนสนบสนนระบบบรหารทรพยากรบคคลอยางมประสทธภาพ ปรบลดคาเปาหมายในแตละกลยทธใหมความเหมาะสมและเปนไปไดตอการปฏบตงานจรงมากทสด

ข. เหตผลของการของการตดสนใจปรบตวชวด



เปาประสงค ตวชวดเปาประสงค กลยทธ และตวชวดกลยทธ ตลอดจนคาเปาหมายตาง ๆ ทไดรบการปรบปรงในประเดนยทธศาสตรยอยน สวนใหญเปนตวชวดทมการปรบแกไขของประเดนยทธศาสตรยอย 7.3 การบรหารทรพยากรบคคล สวนใหญเปนตวชวดทปรบมาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) และจากการประชมรบฟงความคดเหน เมอนำามาพจารณาแลวเหนวามเหตผลของการตดสนใจในการปรบตวชวด 3 ประการสำาคญ ดงน

ประการแรก การปรบตวชวดและคาเปาหมายใหมความเหมาะสมตอบรบทและศกยภาพปจจบนของกรงเทพมหานคร พบวา ขอจำากดสำาคญของการบรหารทรพยากรบคคลขงกรงเทพมหานคร คอ การมฐานระบบขอมลสารสนเทศทสนบสนนระบบบรหารทรพยากรบคคล ดวยเหตผลทวา การจดทำาฐานขอมลทเกยวของตอการสนบสนนระบบบรหารทรพยากรบคคลมขอจำากดหลายประการ เชน การขออนมตงบประมาณ ศกยภาพของผปฏบตงาน การขาดความตอเนองของการพฒนาโครงการ/กจกรรมทจะสนบสนนการดำาเนนการดงกลาว ซงประเดนดงกลาวเปนการดำาเนนการทเกนศกยภาพทผรบผดชอบงานหลกจะสามารถปฏบตใหบรรลผลสำาเรจได จงมการปรบคาเปาหมายใหสอดคลองตอบรบทและศกยภาพปจจบนของกรงเทพมหานครใหมากทสด ดงเหนไดจาก ในกลยทธ 7.3.3.4 มการปรบลดคาเปาหมายในทกชวงป

ประการทสอง การกำาหนดคำานยามใหมความชดเจน เพอใหงายตอการตความในการปฏบตงานใหบรรลคาเปาหมาย ดงเชน ในเปาประสงค 7.3.1 กำาหนดคำานยามของคำาวา “ทรพยากรบคคลของกรงเทพมหานคร ” หมายถง บคลากรของกรงเทพมหานคร ประกอบดวย ขาราชการกรงเทพมหานครสามญ ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา และบคลากรกรงเทพมหานครรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


ประการทสาม การใหขอเสนอแนะเพมเตมจากผวจยทเกยวของตอการพจารณาตวชวด เพอใหผปฏบตงานไดมแนวทางและมความเขาใจตรงกนตอการดำาเนนการใหบรรลผลผลสำาเรจมากยงขน ดงเชน ในเปาประสงค 7.3.1 ตวชวดหลกท 2) ระดบของความเชอมนของประชาชนตอภาพลกษณของทรพยากรบคคลของกรงเทพมหานครในดานความเปนมออาชพ และคณธรรม ผวจยใหขอเสนอแนะเพมเตมวา ตวชวดนวดไดจาก 1) ผลการสำารวจความเชอมนของผมสวนไดสวนเสยและประชาชนผรบบรการ 2) จำานวนขอรองเรยนทเกยวของกบการทจรตคอรรปชน หรอเรยกรบสนบน มจำานวนลดลงตอเนองในแตละปมาพจารณาประกอบ หรอในตวชวดของกลยทธ 7.3.1.1 แนวทางของการวดความสำาเรจของการพฒนาสมรรถนะของทรพยากรบคคลนน ควรวดจาก 3 ระยะ กลาวคอ แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) การออกแบบหลกสตรวามการออกแบบเพอตอบโจทยหรอมความสอดคลองตอวสยทศน พนธกจ และยทธศาสตรของหนวยงานหรอไม แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ผลลพธจากการพฒนาทรพยากรบคคล สามารถวดผลไดจากผลการทดสอบในลกษณะการทำา Pre-Test / Post-Test ภายหลงจากการจดอบรม แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 3 (พ.ศ.2566-2570) ผลสมฤทธตอการเปลยนแปลงเชงพฤตกรรม ภายหลงจากมการพฒนาทรพยากรบคคล 3 เดอน วา บคลากรมการเปลยนแปลงเชงพฤตกรรมในทศทางใด ซงสามารถวดผลไดจากการใหผบงคบบญชาประเมนผลผปฏบตโดยตรง



ตารางท 26 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 7.3 การบรหารทรพยากรบคคล


เปาหมายท 1 ทรพยากรบคคลของกรงเทพมหานครเปนผปฏบตงานแบบมออาชพ มคณธรรม จรยธรรม และเปนทเชอมนของประชาชนเปาประสงค7.3.1 การพฒนาทรพยากรบคคลของกรงเทพมหานครใหมทกษะ ความรความสามารถ มความเปนมออาชพทเหมาะสมกบการบรหารมหานครและเปนผมคณธรรมและจรยธรรม

1) ความสำาเรจในการพฒนาทรพยากรบคคลของกรงเทพมหานครตามหลกสมรรถนะมงสความเปนมออาชพ

รอยละ 60

รอยละ 80

รอยละ 90

ทมาและเหตผล เปนตวชวดจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) แผนปฏบตราชการกรงเทพมหานครประจำาป พ.ศ.2562 และการปรบตวชวดจากวงอภปราย โดยทมการปรบเปลยนคำานยามจากคำาวา บ“คลากรกรงเทพมหานคร ให”เปน ทรพยากรบคคลของ“กรงเทพมหานคร เพอใหคำา”นยามของบคลากรกรงเทพมหานครมความชดเจนมากยงขน




นยามทรพยากรบคคลของกรงเทพมหานคร หมายถง บคลากรของกรงเทพมหานคร ประกอบดวยขาราชการกรงเทพมหานครสามญ ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา และบคลากรกรงเทพมหานครหมายเหตขอเสนอแนะเพมเตมจากผวจย ตวชวดนวดไดจาก ผลสมฤทธการปฏบตงานของทรพยากรบคคลทเขารบการพฒนาบคลากรตามหลกสมรรถนะมงสความเปนมออาชพ มาเปรยบเทยบกอนและหลงไดรบการพฒนา เพอวเคราะหและตรวจสอบผลลพธทแทจรง

2) ระดบของความเชอมน รอยละ รอยละ รอยละ ทมาและเหตผล




ของประชาชนตอภาพลกษณของทรพยากรบคคลของกรงเทพมหานครในดานความเปนมออาชพ และคณธรรม

60 80 90 เปนตวชวดจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) แผนปฏบตราชการกรงเทพมหานคร ประจำาป พ.ศ.2562 และการปรบตวชวดจากวงอภปราย โดยทตวชวดหลกท 2) คงเดม แตใหมการตดตวชวดหลกท 3) ความสำาเรจในการปฏบตงานตามแผนปฏบตราชการจากทกสวนราชการใน กรงเทพมหานคร โดยใหตวชวดดงกลาวนควรเปนตวชวดทอยในประเดนยทธศาสตรยอย 7.2 การบรหารแผนและการประเมนผลหมายเหต ขอเสนอแนะเพมเตมจากผวจย




ตวชวดนวดไดจากผลการสำารวจความเชอมนของผมสวนไดสวนเสยและประชาชนผรบบรการและจำานวนขอรองเรยนทเกยวของกบการทจรตคอรรปชน หรอเรยกรบสนบน มจำานวนลดลงตอเนองในแตละปมาพจารณาประกอบ

กลยทธ7.3.1.1 พฒนาสมรรถนะของทรพยากรบคคล ยกระดบมาตรฐาน วชาชพและคณภาพการใหบรการในแตละสายงาน ใหมงสความเปนมออาชพ และสอดคลองกบการเปนมหานครแหงเอเชย

รอยละความสำาเรจของการพฒนาสมรรถนะของทรพยากรบคคล ยกระดบมาตรฐานวชาชพและคณภาพการใหบรการในแตละสายงาน ใหมงสความเปนมออาชพ และสอดคลองกบการเปนมหานครแหงเอเชย

รอยละ 60

รอยละ 80

รอยละ 90

ทมาและเหตผลเปนตวชวดคงเดมจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เนองจากมความเหมาะสมทงคาเปาหมายและหลกการทางวชาการทสามารถปฏบตไดหมายเหต




ขอเสนอแนะเพมเตมจากผวจย ในการวดความสำาเรจของการพฒนาสมรรถนะของทรพยากรบคคลนน ควรวดจาก ระยะท 3 กลาว คอ ระยะท1 การออกแบบหลกสตรวามการออกแบบเพอใหสอดคลองตอวสยทศน พนธกจ และยทธศาสตรของหนวยงานหรอไม ระยะท 2 ผลลพธจากการพฒนาทรพยากรบคคล สามารถวดผลไดจากผลการทดสอบในลกษณะการทำา Pre-Test/Post-Test ภายหลงจากการจดอบรม ระยะท 3 ผลสมฤทธตอการเปลยนแปลงเชงพฤตกรรม ภายหลงจากมการพฒนาทรพยากรบคคล 3 เดอนวา




บคคลากรมการเปลยนแปลงเชงพฤตกรรมในทศทางใด ซงสามารถวดผลไดจากการใหผบงคบบญชาประเมนผลผปฏบตโดยตรง

กลยทธ7.3.1.2 พฒนาคณภาพการใหบรการดวยความอบอนเปน มตรแกคนทกชาต ทกภาษา ทกวฒนธรรม

รอยละความสำาเรจของพฒนาคณภาพการ ใหบรการ

รอยละ 60

รอยละ 80

รอยละ 90

ทมาและเหตผล เปนตวชวดเดมจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เนองจากมความเหมาะสมทงเปาหมายและหลกการทางวชาการทสามารถปฏบตได

กลยทธ7.3.1.3 สงเสรมการใชหลกธรรมาภบาลในการบรหารจดการ และขบเคลอนยทธศาสตรของกรงเทพมหานคร

รอยละความสำาเรจของการใชหลกธรรมาภบาลในการบรหารจดการ และขบเคลอนยทธศาสตรของ

รอยละ 60

รอยละ 80

รอยละ 90

ทมาและเหตผล เปนตวชวดเดมจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยยายมาจากตวชวดท 7.3.3.2.4




กรงเทพมหานครกลยทธ7.3.1.4 สำารวจภาพลกษณดานความเปนมออาชพ ดานคณธรรม /จรยธรรมของทรพยากรบคคลตอสงคมภายนอก

รอยละของผลสำารวจภาพลกษณดานความเปนมออาชพ ดานคณธรรม /จรยธรรมของทรพยากรบคคลตอสงคมภายนอก

รอยละ 60

รอยละ 80

รอยละ 90

ทมาและเหตผล เปนตวชวดเดมจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เนองจากมความเหมาะสมทงเปาหมายและหลกการทางวชาการทสามารถปฏบตไดหมายเหต ขอเสนอแนะเพมเตมจากวงอภปราย หนวยงานทสำารวจความพงพอใจของกรงเทพมหานคร ควรเพมคำาถามดานภาพลกษณดานความเปนมออาชพ ดานคณธรรม /จรยธรรมของทรพยากรบคคลตอสงคมภายนอก

กลยทธ ระดบความสำาเรจ ในการ รอยละ รอยละ รอยละ ทมาและเหตผล




7.3.1.5 สรรหา คดเลอกและพฒนาทรพยากรบคคลทมความเหมาะสมกบงานและมศกยภาพสง

สรรหา คดเลอก และพฒนาทรพยากรบคคลทมความเหมาะสมกบงานและมศกยภาพสง

60 80 90 เปนตวชวดเดมจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) โดยยายมาจากตวชวดท 7.3.2.4

เปาหมายท 2 กรงเทพมหานครมระบบบรหารทรพยากรบคคลเขมแขงเออตอความเปนธรรมสามารถสรางสมดลระหวางชวตการทำางานและชวตสวนบคคลของผปฏบตงานตลอดจนสามารถดงดดผมความร ความสามารถสงและสรางแรงจงใจในการปฏบตงานของบคลากรไดเปาประสงค7.3.2.ทบทวนและปรบปรงกรอบอตรากำาลง และโครงสรางอตรากำาลงใหมความเหมาะสมและรองรบการเปลยนแปลง

ความสำาเรจของการทบทวนและปรบปรงกรอบอตรากำาลง และโครงสรางอตรากำาลงใหมความเหมาะสมและรองรบการเปลยนแปลง

รอยละ 70

รอยละ 80

รอยละ 90

ทมาและเหตผล เปนตวชวดจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) และการปรบตวชวดจากวงอภปราย โดยการปรบตวชวดหลกท 1 ความสำาเรจของการพฒนาระบบบรหารทรพยากรบคคลและระบบราชการของกรงเทพมหานคร โดยแกไขเปน ความสำาเรจของการทบทวน




และปรบปรงกรอบอตรากำาลง และโครงสรางอตรากำาลงใหมความเหมาะสมและรองรบการเปลยนแปลง เพอใหตวชวดสอดคลองกบกลยทธ 7.3.2.1

กลยทธ7.3.2.1 จดทำาแผนกำาลงคนของกรงเทพมหานคร

รอยละความสำาเรจของการจดทำาแผนกำาลงคนของกรงเทพมหานคร

รอยละ 70

รอยละ 80

รอยละ 90

ทมาและเหตผลเปนตวชวดจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) และการปรบตวชวดจากวงอภปราย โดยทตวชวดและคาเปาหมายของกลยทธตงแต 7.3.2.1-7.3.2.5 มการปรบเปลยน 2 ประการ ประการแรก ปรบเปลยนตวชวดของกลยทธ 7.3.2.3 รอยละความสำาเรจ

กลยทธ7.3.2.2 สำารวจและประเมนศกยภาพกำาลงคนของ กรงเทพมหานครตามหลกสมรรถนะ

รอยละความสำาเรจของการสำารวจและประเมนศกยภาพกำาลงคนของ กรงเทพมหานครตามหลกสมรรถนะ

รอยละ 70

รอยละ 80

รอยละ 90

กลยทธ7.3.2.3 ศกษาภารกจและโครงสรางตำาแหนงทสำาคญและ

รอยละความสำาเรจของภารกจและโครงสรางตำาแหนงทสำาคญและ

รอยละ 50

รอยละ 80

รอยละ 100




สอดคลองกบภารกจ สอดคลองกบภารกจทไดรบการศกษา

ของการศกษาภารกจและโครงสรางตำาแหนงทสำาคญและ สอดคลองกบภารกจ แกไขเปน รอยละความสำาเรจของการ“

สำารวจและประเมนศกยภาพกำาลงคนของกรงเทพมหานครตามหลกสมรรถนะ เพอใหตวช”วดมความสอดคลองกบกลยทธประการท 2 การปรบคาเปาหมายในแตละชวงปลดลงรอยละ 50, 80 และรอยละ 100 ตามลำาดบ เนองจากการดำาเนนการในปจจบนยงไมสามารถทำาใหบรรลผลไดถงรอยละ 80 ในป พ.ศ.2561-2565 จงตองมการปรบลดคาเปาหมาย เพอใหสอดคลองตอบรบทของการปฏบตงานทเกดขนจรง

กลยทธ7.3.2.4 จดทำาเสนทางความกาวหนาในสายอาชพตามแตละระดบตำาแหนง

รอยละความสำาเรจของการจดทำาเสนทางความกาวหนาในสายอาชพตามแตละระดบตำาแหนง

รอยละ 70

รอยละ 80

รอยละ 90




กลยทธ7.3.2.5 พฒนาระบบการทดแทนตำาแหนงทตอบสนองการมงสความเปนมหานครนาอยอยางยงยน

รอยละความสำาเรจของการพฒนาระบบการทดแทนตำาแหนงทตอบสนองการมงสความเปนมหานครนาอยอยางยงยน

รอยละ 50

รอยละ 70

รอยละ 100

ทมาและเหตผล เปนตวชวดเดมจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เนองจากมความเหมาะสมทงเปาหมายและหลกการทางวชาการทสามารถปฏบตได

นยาม ตำาแหนงทตอบสนอง หมายถง การวเคราะหอตรากำาลงคนในตำาแหนงเชงกลยทธ (Strategic Positions) ทจำาเปนตอการขบเคลอนวสยทศนการมงสความเปนมหานครนาอยอยางยงยน

เปาประสงค7.3.3 การพฒนาระบบบรหาร

1) ความสำาเรจของการพฒนาระบบบรหารทรพยากร

รอยละ 80

รอยละ 90

รอยละ 90

ทมาและเหตผล เปนตวชวดเดมจากแผนพฒนา




ทรพยากรบคคลใหมประสทธภาพและประสทธผล มความยดหยน คลองตว และสนบสนนการบรหารราชการกรงเทพมหานคร

บคคลใหมประสทธภาพและประสทธผล มความยดหยน คลองตว และสนบสนนการบรหารราชการกรงเทพมหานคร

กรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยทผวจยรวมกบวงอภปรายกำาหนดใหมคำานยามเกยวกบการพฒนาระบบบรหารทรพยากรบคคล เพอสรางความชดเจนและความเขาใจตรงกนตอการวดความสำาเรจตามกลยทธ 7.3.2.2

นยาม การพฒนาระบบบรหารทรพยากรบคคล หมายถง การพจารณาทรพยากรงบประมาณทนำาไปใชไมเพมขน แตไดผลลพธการทำางานเทาเดมหรอดยงขน รวมทงลดขนตอนระยะ




เวลา และทรพยากรทใชในการทำางาน โดยทผลสมฤทธการปฏบตราชการของบคลากร สวนงาน และองคการดยงขน โดยททงผรบบรหารและบคลากรมระดบความพงพอใจทสงขน สำาหรบความยดหยนและคลองตวในการทำางานนน บคลากรจะตองมองคความร ทกษะ และสมรรถนะทหลากหลายมากขน สามารถสบเปลยนหมนเวยนงานไดไมยาก ตลอดจนโครงสรางองคการจะตองไมเทอะทะ มความคลองตว ยดหยนตอการปรบเปลยนตามสถานการณแวดลอมไดเปนอยางด

2) ความพงพอใจของบคลากรทมตอ

รอยละ 60

รอยละ 70

รอยละ 90

ทมาและเหตผลเปนตวชวดเดมจากแผนพฒนา




การบรหารทรพยากรบคคล กรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เนองจากมความเหมาะสมทงเปาหมายและหลกการทางวชาการทสามารถปฏบตได

3) ความถกตองของขอมลสารสนเทศดานทรพยากรบคคล

รอยละ 70

รอยละ 80

รอยละ 90

ทมาและเหตผล เปนตวชวดคงเดมจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เนองจากมความเหมาะสมทงเปาหมายและหลกการทางวชาการทสามารถปฏบตได

หมายเหต ขอเสนอแนะเพมเตมจากผวจย ตามหลกการของระบบสารสนเทศดาน




การบรหารทรพยากรมนษย (HRIS) ทดนน จะตองเปนชองทางในการสอสาร และใหขอมลกบบคลากรในองคกร สรางความสมพนธทดระหวางองคกรกบบคลากรในองคกรได โดยทบคลากรสามารถรบทราบถงขอมลตาง ๆ ทควรรไดตลอดเวลา การออกแบบระบบจะตองยดบคลากรเปนศนยกลาง องคประกอบสำาคญทจะตองคำานงถงในการพฒนาขอมลสารสนเทศ ไดแก ความพรอมสามารถใชไดตลอดเวลา (Timeliness) ความรวดเรว (Speediness) ความถกตอง (Accuracy) สอดคลองกบขอเทจจรง มความสมบรณและครบถวน (Completeness)




รวมทงเปนปจจบน (Real-time) ความตรงกบความตองการ (Relevance) ของผใชระบบและผรบบรการ (บคลากร) มกลไกการตรวจสอบได (Verifiability) ทเชอถอไดและตรวจสอบได ความปลอดภย (Security) สามารถปรบเปลยนได (Adaptability) เฉพาะในสวนทอนญาต

กลยทธ7.3.3.1 บรณาการและเพมประสทธภาพระบบการบรหาร ทรพยากรบคคลระหวางหนวยงานตาง ๆ ของกรงเทพมหานครใหเปนการบรหารงานทมความเขมแขง

รอยละความสำาเรจของการบรณาการและเพมประสทธภาพระบบการบรหาร ทรพยากรบคคลระหวางหนวยงานตาง ๆ ของกรงเทพมหานครใหเปนการบรหารงานทมความเขมแขง

รอยละ 70

รอยละ 80

รอยละ 90

ทมาและเหตผลเปนตวชวดคงเดมจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) และการปรบตวชวดจากวงอภปราย โดยทตวชวดหลกและคาเปาหมายของกลยทธ 7.3.3.4 มกลยทธ รอยละความสำาเรจของการ รอยละ รอยละ รอยละ




7.3.3.2 พฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอเพม ประสทธภาพระบบบรหารทรพยากรบคคล ของกรงเทพมหานคร

พฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอเพม ประสทธภาพระบบบรหารทรพยากรบคคล ของกรงเทพมหานคร

70 80 90 การปรบลดคาเปาหมายในทกชวงป ไดแก ป พ.ศ.2561-2565 จากรอยละ 50 เหลอรอยละ 30 ป พ.ศ.2566-2570 จากรอยละ 70 เหลอรอยละ 50 และป พ.ศ.2571-2575 จากรอยละ 90 เหลอรอยละ 80 ดวยเหตผลทวาขอจำากดในการปฏบตงาน อาท การขออนมตงบประมาณ ศกยภาพของผปฏบตงาน รวมถงการขาดความตอเนองในการพฒนาโครงการ/กจกรรมทจะสนบสนนกลยทธดงกลาว

กลยทธ7.3.3.3 เพมศกยภาพและพฒนาระบบการสรรหาและคดเลอกบคลากรโดยมงเนนความสอดคลองเชอมโยงกบสมรรถนะ

รอยละความสำาเรจของการเพมศกยภาพและพฒนาระบบการสรรหาและคดเลอกบคลากรโดยมงเนนความสอดคลองเชอมโยงกบสมรรถนะ

รอยละ 60

รอยละ 80

รอยละ 90

กลยทธ7.3.3.4 พฒนาระบบงานดานทรพยากรบคคลทเกยวของ เชน E-Recruitment, E-Learning, E-Job Evaluation

รอยละความสำาเรจของการพฒนาระบบงานดานทรพยากรบคคลทเกยวของ

รอยละ 30

รอยละ 50

รอยละ 80

กลยทธ7.3.3.5 พฒนาระบบการบรหาร

รอยละความสำาเรจของการพฒนาระบบการบรหารผล

รอยละ 80

-รอยละ 100

-นำารองการนำา

ทมาและเหตผลเปนตวชวดคงเดมจากแผน




ผลงาน งาน ระบบไปใช

ปฏบตงาน

-ขยายผลสการ

ปฏบตจรง

-ตดตามประเมนผลและปรบปร

ง พฒนาระบบ

พฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) โดยยายมาจากกลยทธ 7.3.1.1

กลยทธ รอยละความสำาเรจของการ รอยละ รอยละ รอยละ ทมาและเหตผล




7.3.3.6 ปรบปรงระบบงานของหนวยงานสนบสนนใหมประสทธภาพและประสทธผล

ปรบปรงระบบงานของหนวยงานสนบสนนใหมประสทธภาพและประสทธผล

80 90 90 เปนตวชวดคงเดมจากแผนปฏบตราชการกรงเทพมหานครประจำาป พ.ศ.2562 เนองจากมความเหมาะสมทงเปาหมายและหลกการทางวชาการทสามารถปฏบตได

เปาประสงค7.3.4 การพฒนาระบบขอมลสารสนเทศดานทรพยากรบคคลของกรงเทพมหานครมความถกตองและเปนปจจบนสนบสนนระบบบรหารทรพยากรบคคลอยางมประสทธภาพ

1) ความสำาเรจของการพฒนาระบบขอมลสารสนเทศดานทรพยากรบคคลของกรงเทพมหานคร

รอยละ 70

รอยละ 80

รอยละ 90


2) ความถกตองของขอมลสารสนเทศดานทรพยากรบคคล

รอยละ 70

รอยละ 80

รอยละ 90

ทมาและเหตผลเปนตวชวดคงเดมจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ




20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) เนองจากมความเหมาะสมทงเปาหมายและหลกการทางวชาการทสามารถปฏบตได

กลยทธ7.3.4.1 จดทำาฐานขอมลบคคลของกรงเทพมหานครใหถกตอง สมบรณ มมาตรฐานเดยวกนและเปนปจจบน

รอยละความสำาเรจของการจดทำาฐานขอมลบคคลของกรงเทพมหานครใหถกตอง สมบรณ มมาตรฐานเดยวกนและเปนปจจบน

รอยละ 70

รอยละ 80

รอยละ 90


กลยทธ7.3.4.2 พฒนาโครงขายระบบเทคโนโลยสารสนเทศดานการบรหารทรพยากรบคคลใหมความทนสมย สามารถใชงานรวมกนได

รอยละความสำาเรจของการพฒนาโครงขายระบบเทคโนโลยสารสนเทศดาน การบรหารทรพยากรบคคลใหมความทนสมย สามารถใชงานรวมกนได

รอยละ 70

รอยละ 80

รอยละ 90

กลยทธ7.3.4.3 จดทำาคลงความรเกยวกบ

รอยละความสำาเรจของการจดทำาคลงความรเกยวกบ

รอยละ 60

รอยละ 70

รอยละ 80




การบรหารทรพยากรบคคล การบรหารทรพยากรบคคล



4.7.4 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.4 การคลงและงบประมาณเปาประสงคภายใตประเดนยทธศาสตร 7.4 ในแผนพฒนากรงเทพมหานคร

ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) สามารถแบงไดเปน 4 ประเดนใหญ ๆ กลาวคอ ประเดนดานการรกษาวนยการคลง (เปาประสงค 7.4.1) ประเดนการพฒนาระบบบรหารการเงนการบญชแบบองครวม (เปาประสงค 7.4.2) ประเดนการปรบปรงมาตรฐานการตรวจสอบภายใน (เปาประสงค 7.4.3) และประเดนการขบเคลอนการพฒนาเมองดวยการบรหารการเงนการคลงและการงบประมาณในเชงรก (ประเดนยทธศาสตรยอย 7.4.4) ซงโดยทวไปแลว ตวชวดและคาเปาหมายคอนขางมความซบซอนและอาจยงยากในการคดคำานวณเนองจากเปนอตราสวน และการตงคาเปาหมายโดยใชคำาวา นอยกวา หรอ มากกวา “ ” “ ”ยงทำาใหตวชวดดงกลาวเขาใจยากมากขน



ในเปาประสงค 7.4.1 มการแกไขตวชวดและคาเปาหมายทเกยวของกบการรกษาวนยทางการคลงของกรงเทพมหานครซงครอบคลมถงบรบทสำาคญทางการเงนการคลงหลายประการ อาท การบรหารจดการงบประมาณ รายได รายจาย หน การลงทน และเงนสะสม เปนตน ตลอดจนเปาหมายของการพฒนาการบรหารจดการทางการเงนการคลง นอกจากนนในเปาประสงค 7.4.2-7.4.4 ตวชวดและคาเปาหมายของเปาประสงคทง 3 ขอนเนนในเรองของ (1) ความสามารถในการบรหารงบประมาณซงครอบคลมรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-650 ทงดานรายรบและรายจายของกรงเทพมหานคร การมระบบขอมลทางการเงนทถกตองและครบถวน รวมทงขอมลทางเศรษฐกจและสงคมเพอประโยชนในการตดสนใจเชงนโยบายในดานตาง ๆ ของกรงเทพมหานคร (2) การพฒนามาตรฐานและแนวปฏบตดานการเงนการบญชและการตรวจสอบภายในเพอความโปรงใสและตรวจสอบได และ (3) การขบเคลอนการพฒนาเมองโดยงบประมาณเชงรกซงครอบคลมถงการวางแผนงบประมาณทเหมาะสมกบกจกรรมและระยะเวลาของกจกรรม การลงทน การวางแผนครภณฑและการซอมบำารง ตลอดจนการวางแผนและบรหารจดการหนทดเพอการลงทน ทงน ตวชวดและคาเปาหมายทปรบแกทงหมดนเพอใหเกดความเหมาะสมกบศกยภาพและทรพยากรทมอยของกรงเทพมหานครและสามารถปฏบตและพฒนาไดตามเปาหมายจรง รวมทงมการจดหมวดหมของเนอหาใหเหมาะสมและสอดคลองกน เปาประสงคทกขอนจะชวยใหกรงเทพมหานครสามารถบรหารจดการการเงนการคลงไดอยางมประสทธผลและประสทธภาพ และสามารถรกษาวนยทางการคลงไดทงในระยะสนและระยะยาว

ข. เหตผลและการตดสนใจปรบตวชวดเปาประสงค กลยทธ และตวชวดทงของเปาประสงคและกลยทธสวนใหญมา

จากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ซงมรายละเอยดของเปาประสงค กลยทธ และตวชวดทเหมาะสมหลายประการ หากแตดวยเหตทตวชวดบางสวนคอนขางมความซบซอนและอาจยงยากในการคดคำานวณและเขาใจเนองจากเปนอตราสวน ประกอบกบการจดกลมหวขอ/เนอหา/ผรบผดชอบในแตละเปาประสงคในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ยงไมเปนระบบมากนก ขอสงเกตสำาคญคอ การจดกลมหวขอ/เนอหาสวนใหญจดเรยงตามหนวยงานทรบผดชอบซงในความเปนจรงแลวเปาประสงคและกลยทธบางตวจำาเปนตองอาศยความรวมมอ/อยในความรบผดชอบของหนวยงานมากกวา 1 หนวยงานรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-651 จงจะสำาเรจได ยงไปกวานน จากการพจารณากลยทธและตวชวดเปาประสงคและตวชวดกลยทธบางตว พบวา มหลายประเดนทเกนอำานาจหนาทของ กรงเทพมหานคร หรอเกนความสามารถหรออำานาจ/หนาทของผรบผดชอบตามทระบไวในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ป เชน การจดทำาฐานขอมลบางตว การบรหารจดการหรอขบเคลอนเศรษฐกจมหภาค การจดทำา GPP เปนตน ดงนน กรงเทพมหานครควรมการปรบตวชวดใหมความชดเจนและเขาใจงายมากขน เชน จดเกบรายไดตามยอดประมาณการรายไดจดเกบเอง ในสวนของตวชวดทเปนอตราสวนนนอาจคงไวเพยงบางตวทสำาคญเทานน นอกจากนนยงมการปรบประเดนยทธศาสตรยอยโดยไดจดเรยง/ยายกลยทธบางหวขอเพอใหสอดคลองกบเปาประสงคมากยงขน มไดจดเรยงตามหนวยงานทรบผดชอบ และเหนควรใหปรบหรอตดกลยทธและตวชวดบางขอเพอใหเกดความเหมาะสมภายใตขอบเขตอำานาจหนาทของ กรงเทพมหานคร และสามารถนำาไปปฏบตไดจรง อยางไรกตาม หากพจารณาถงหนวยงานตาง ๆ ทรบผดชอบ พบวา มความเหมาะสมด เนองจากเปนหนวยงานททำาหนาทดงกลาวโดยตรงอยแลว ไมวาจะเปนสำานกการคลง สำานกงบประมาณกรงเทพมหานคร และสำานกปลดกรงเทพมหานครซงรบผดชอบดแลการเงน การคลง และงบประมาณของกรงเทพมหานคร ทงหมด แตอาจมความจำาเปนทตองจดตงคณะกรรมการชดพเศษเพอมาดแลรบผดชอบงานเฉพาะอยาง เชน คณะกรรมการตรวจสอบ (Audit Committee) ซงกรงเทพมหานครยงไมสามารถจดตงใหสำาเรจได (อางองจากผลการดำาเนนงานของ กรงเทพมหานคร ป พ.ศ.2559)



ตารางท 27 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 7.4 การคลงและงบประมาณเปาประสงค/


คาเปาหมายทมาและเหตผลของตวชวด61-65 66-

7071-75

เปาประสงค7.4.1 กรงเทพมหานครสามารถรกษาวนยทางการเงนการคลงทงในระยะสนและระยะยาว

1. มแผนรกษาวนยทางการเงนการคลงของกรงเทพมหานคร

ม ม ม ตวชวดเปาประสงค 7.4.1 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ตวชวดนใหคงไวเนองจากเปนตวชวดทมความสำาคญตอการบรหารการเงนการคลงของกรงเทพมหานคร และเปนพนฐานสำาคญของการพฒนาเมอง

2. สดสวนรายไดจากภาษทองถนทจดเกบเองตอรายไดรวม

ไมนอยกวารอยละ 15


รอยละ 15


รอยละ 15

ตวชวดเปาประสงค 7.4.1 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ตวชวดนใหคงไวเนองจากเปนตวชวดทแสดงใหเหนถงศกยภาพและความสามารถในการพงพาตนเองไดของกรงเทพมหานคร และเปนพนฐานสำาคญของการพฒนาเมอง นอกจากนน วงอภปรายยงเหนวา มความจำาเปนในการปรบตวชวดใหสอดคลองกบกฎหมายในการจดเกบรายไดของ กรงเทพมหานคร (และมการยายตวชวดนซง






7071-75

เดมคอขอ 4. มาเปนขอ 2.)3. สดสวนของลกหนภาษทองถนคางชำาระตอรายไดภาษทองถนทจดเกบเอง


นอยกวารอย

ละ 5

นอยกวา

รอยละ 5

ตวชวดเปาประสงค 7.4.1 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และตวชวดนใหคงไวเนองจากเปนตวชวดทแสดงถงศกยภาพในการจดเกบรายไดของกรงเทพมหานคร ตวชวดนจากเดมคอ ขอ 5. และยายมาเปนขอ 3.

4. สดสวนภาระหนระยะยาวตอรายไดเฉลยของกรงเทพมหานคร

ไมเกนรอยละ 10

ไมเกนรอยละ

10

ไมเกนรอยละ

10

ตวชวดเปาประสงค 7.4.1 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) จากการอภปรายรวมกน ผแทนจากสำานกงานเศรษฐกจการคลง สำานกการคลงใหความเหนวาควรยบตวชวดท 4-5 เขาดวยกนเนองจากมความหมายไปในลกษณะของปรมาณหนตอรายไดของกรงเทพมหานครเหมอนกน นอกจากนน มการปรบลดคาเปาหมายของตวชวดนลงใหสอดคลองกบพระราชบญญตวนยการเงน






7071-75

การคลงของรฐ พ.ศ.2561 และระเบยบคณะกรรมการนโยบายและกำากบการบรหารหนสาธารณะ วาดวยหลกเกณฑการกเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2561 ทกำาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนจะกเงนไดกตอเมอการกนนไมกอใหเกดภาระชำาระหนเกนกวารอยละสบตอรายไดเฉลย (ขอ 11) ตวชวดเปาประสงค 7.4.1 ขอท 6 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) วงอภปรายมความเหนใหปรบตวชวดขอท 6 ออก เนองจากเปนอตราสวนทไมมความเหมาะสมตอการจดการดานงบประมาณและการคลงของกรงเทพมหานคร ตวชวดเปาประสงค 7.4.1 ขอท 7 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) สบเนองจากการแกไข






7071-75

ขอบญญตกรงเทพมหานคร เรองวธการงบประมาณ กำาหนดใหแยก เงนคงคลง ออก“ ”จาก เงนสะสม ซงเมอมผลบงคบใชมการ“ ”กำาหนดใหกนเงนคงคลงในวาระแรก 5 พนลานบาท และใหนำาสงปตอไป รอยละ 10 ของรายไดทงหมด สวนเงนสะสมเองนน จะตองนำาไปหกกบหนทตองชำาระจนเหลอเปน เงน“สะสมปลอดภาระผกพน ทจะนำาไปใชหากเกด”เหตฉกเฉนหรอสาธารณภยหรอเพอใชในโครงการพฒนาตามนโยบายของผบรหารกรงเทพมหานคร ดงนแลว หากมองถงวตถประสงคของตวชวดขอนไปในเชงของความตองการใหกรงเทพมหานคร มเงนสำารองเพอใชในยามจำาเปนหรอฉกเฉน ขอบญญตทจะไดรบการแกไขนไดกำาหนดเงนคงคลงขนมาทำาหนาทดงกลาวแลว หรอหากตองการวดเงนสะสมจรงกจะวดไดยากดวย






7071-75

สาเหตทอาจมโครงการพฒนาเมองตามนโยบายของผบรหารเขามา ดงนน เพอความเหมาะสมจงใหปรบตวชวดขอท 7 ออก

กลยทธ7.4.1.1 สงเสรมการรกษาวนยทางการเงนการคลงของ กรงเทพมหานคร

1. มการจดทำาและบงคบใชกรอบวนยทางการเงนการคลงกรงเทพมหานคร

ม ม ม ตวชวดกลยทธ 7.4.1.1 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ตวชวดนใหคงไวเนองจากเปนตวชวดทมความสำาคญตอการบรหารการเงนการคลงของกรงเทพมหานคร และเปนพนฐานสำาคญของการพฒนาเมอง

2. มแผนบรหารจดการความเสยงดานการเงนการคลงและไดรบการทบทวน / ปรบปรงเปนประจำาทกป

ม ม ม ตวชวดกลยทธ 7.4.1.1 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ตวชวดนใหคงไวเนองจากเปนตวชวดทมความสำาคญตอการบรหารการเงนการคลงของกรงเทพมหานคร และเปนพนฐานสำาคญของการพฒนาเมอง

3. มการจดทำางบประมาณ ม ม ม ตวชวดกลยทธ 7.4.1.1 มาจากแผนพฒนา






7071-75

สำาหรบรายจายเพอการรบมอกบเหตการณฉกเฉน

กรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ตวชวดนใหคงไวเนองจากเปนตวชวดทมความสำาคญตอการบรหารการเงนการคลงของกรงเทพมหานคร และแสดงใหเหนถงการวางแผนทางการเงนของ กรงเทพมหานคร อยางไรกตาม วงอภปรายเหนควรปรบคำา "รายจายผกพนทมองไมเหน" ทมนยามไมชดเจนออก นอกจากนนวงอภปรายมความเหนเพมเตมใหตดตวชวดขอท 4-5 ออก เนองจากเปนตวชวดทหาเจาภาพในการดำาเนนการยาก

กลยทธ7.4.1.2 ปรบปรงประสทธภาพการบรหารจดเกบภาษทองถน

1. จดทำาแผนพฒนารายไดโดยการปรบปรง ประสทธภาพการจดเกบภาษทองถนและปรบปรงทกป

ม ม ม ตวชวดกลยทธ 7.4.1.2 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ตวชวดขอ 1-3 ใหคงไวเนองจากเปนตวชวดทแสดงใหเหนถงศกยภาพและความสามารถในการจดเกบรายไดของ






7071-75

กรงเทพมหานคร ซงเปนพนฐานสำาคญของการพฒนาเมอง อยางไรกตาม วงอภปรายมความเหนใหตดตวชวดขอท 4-5 ออก ตดขอท 4 เนองจากรายไดของภาษทองถนทจดเกบเองมสดสวนทคอนขางคงทในแตละปและเปนไปตามทกฎหมายอนญาตใหจดเกบ และตดขอท 5 เนองจากยงไมมการจดทำา GPP ของกรงเทพมหานครโดยเฉพาะ ปจจบนสภาพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตมการจดทำา GPP ซงเปนตวชวดทใช ตดตามการคลงในภาพรวมและเปน sectors นอกจากนนยงมการและนำาตวชวดขอท 6 มาเปนขอท 4 แทน และมการปรบคาเปาหมายตวชวดดงกลาวใหเหมาะสม

2. รอยละของพนททไดรบการสำารวจ / ปรบปรงแผนทภาษตามเวลาทกำาหนด

มากกวารอยละ 90

มากกวารอยละ

95


3. รอยละของผลการจดเกบรายไดภาษทองถนตอยอดประมาณการรายไดจากภาษทองถน



รอยละ 95


รอยละ 95

4. สดสวนลกหนภาษทองถนในปงบประมาณตอรายไดภาษทองถนทจดเกบเอง


นอยกวา

รอยละ 5

นอยกวา

รอยละ 5

กลยทธ 7.4.1.3 พฒนาราย

1. รอยละของการจดเกบรายไดทองถน ประเภทใหม

ไมนอยกวา 75

ไมนอยกวา 90


ตวชวดกลยทธ 7.4.1.3 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร






7071-75

ไดประเภทใหม ๆ เทยบกบยอดประมาณการรายไดทองถนประเภทใหม

90 ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)วงอภปรายเหนวาควรตดตวชวดขอ 1 ในเรองประเภทรายไดทองถนใหมทมการจดเกบ เนองจาก ในตวชวดท 1 ยงไมสามารถกำาหนดประเภทรายไดใหมๆ หรอจำานวนรายไดใหมๆ ทจะเพมขนในแตละระยะได เนองจากแม พระราชบญญตกระจายอำานาจ ฯ ใหอำานาจหนวยงานทองถนจดเกบได แต พระราชบญญตกรงเทพมหานคร ยงไมไดถกแกไขเพอทำาการดงกลาวได ดงนนจงเปนเรองจำาเปนอยางมากในการแกไขพระราชบญญต กรงเทพมหานครเสยกอน อกทงตองมการกำาหนดผรบผดชอบ/หนวยงานทเกยวของใหชดเจนอกดวย ดงนนจงยายตวชวดขอ 2 มาเปนขอ 1 นอกจากนน วงอภปรายมความเหนเพมเตมใหตดตวชวดขอท






7071-75

3-5 ออก เนองจากมขอจำากดทางกฎหมายในสวนของการแกไขพระราชบญญตกรงเทพมหานคร อกทงบางประเภทรายไดใหมทถกกลาวถงในตวชวดดงกลาวเปนอำานาจของรฐบาลกลางอกดวย

กลยทธ7.4.1.4 พฒนารายไดจาก ทรพยสนและการลงทน

1. จดทำาแผนการบรหารทรพยสนและแผนการลงทนของกรงเทพมหานครและมการปรบปรงทกป

ม ม ม ตวชวดกลยทธ 7.4.1.4 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และใหคงตวชวดขอ 1 ไว เนองจากเปนตวชวดทมความสำาคญตอการพฒนาเมองและสะทอนใหเหนถงการวางแผนทางดานการเงนการคลงทดของ กรงเทพมหานคร ถงแมวาในปจจบน กรงเทพมหานคร ยงไมไดมการดำาเนนการตามกลยทธดงกลาว นอกจากนนวงอภปรายยงมความเหนใหคงตวชวดท 2 ไวกอนเพราะเกยวเนองกบขอท 1 อยางไรกตาม ตวชวดทชดเจน

2. รอยละการเพมขนของรายไดจากทรพยสนและการลงทน

ควรเพมขนและ

สอดคลองกบการเจรญ

เตบโตทาง






7071-75

เศรษฐกจของ


ในขอ 2 จะเกดขนไดกตอเมอมการบงคบใช/ดำาเนนการตามแผนทไดกำาหนดไวในกลยทธ ขอ 1 นนเอง ยงไปกวานนวงอภปรายใหนำาตวชวดขอ 3 ออกไปกอน เนองจากยงไมมแผนการจดการทรพยสนและแผนการลงทนของกรงเทพมหานคร ตามกลยทธขอท 1 เปนเหตใหไมสามารถดำาเนนการตามกลยทธขอนได และเหนวาควรตดตวชวดขอ 4 ออกดวยเพราะการลงทนหรอรวมทนในกจการใด ๆ นน แมอาจมความเกยวเนองกบบรการสาธารณะของกรงเทพมหานคร แตกตองขนอยกบตวามเหมาะสมและความคมคาของการลงทนครงนนดวย นอกจากนยงใหยายตวชวดทเหลอในกลยทธมาแทนทตวชวดขอ 3 และ 4 ทตดทงไป

3. มการสำารวจมลคาของทรพยสนทถกปลอยวางหรอมไดใชประโยชน (Idle Assets) ตลอดจนมการทบทวนทกป

ม ม ม

4. รอยละของมลคาทรพยสนทถกปลอยวางหรอมไดใชประโยชน (Idle Assets) ตอมลคาทรพยสนทงหมดของ กรงเทพมหานคร

ไมเกน รอยละ 30

ไมเกน รอยละ

15

ไมเกน รอยละ

10






7071-75

กลยทธ7.4.1.5 พฒนา ประสทธภาพของการเบก จายงบประมาณและการจด ซอจดจาง

1. พฒนาระบบขอมล ผรบเหมา/Contractors ใหเปนปจจบนทกป

ม/ทำา ม/ทำา ม/ทำา ตวชวดกลยทธ 7.4.1.5 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) จากการประชมอภปรายมการเปลยนแปลงตวชวด 2 ตว กลาวคอ ตดตวชวดขอท 2 ออกเนองจากการจดซอจดจางของกรงเทพมหานครนนจะตองเปนไปตามพระราชบญญตการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ.2560 และไดตดตวชวดขอท 3 ออก เนองจากเปนตวชวดทมความซำาซอนกบขอ 2 ซงจากการตดตวชวดเดม 2 ขอออกนน จงตองจดลำาดบตวชวดทเหลอในกลยทธใหเหมาะสมใหม นอกจากนน ในตวชวดขอ 2 ทจดลำาดบใหมแลวนน วงอภปรายมความเหนใหปรบเพมจากคำาวา "นอยกวา"เปน "ไมนอยกวา" และมการปรบคาเปาหมายลงเพอใหเหมาะสมกบสถานการณและ

2. รอยละของการเบกจายงบประมาณเพอการจดบรการสาธารณะ/การดำาเนนภารกจพนฐานเปรยบเทยบกบงบประมาณรายจาย



รอยละ 80


รอยละ 85






7071-75

สถตการเบกจายจรงทเกดขนเปาประสงค7.4.2 กรงเทพมหานครสามารถบรหารงบประมาณรายรบ-รายจายและการบรหารการเงนการบญชแบบองครวม (Comprehensive Revenue, Spending and Financial Management) และพฒนาตวชวดการปฏบตงานดานการเงนการคลงและการงบประมาณใน

1. มระบบงบประมาณรายจายและการควบคมการเบกจายแบบเปนองครวมของกรงเทพมหานคร

ม ม ม ตวชวดเปาประสงค 7.4.2 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และใหคงตวชวดทกขอของเปาประสงคไว เนองจากเปนตวชวดทมความสำาคญตอการบรหารการเงนการคลงของกรงเทพมหานคร และมความสำาคญตอการรกษาวนยทางการคลงและการพฒนาเมอง

2. มระบบบรหารงบประมาณ รายรบแบบเปนองครวมและสามารถ แสดงยอดรายรบทงจากใน งบประมาณและนอกงบประมาณได

ม ม ม

3. มระบบขอมลทางการเงนการบญชและทรพยสนแบบองครวมของกรงเทพมหานคร และสามารถ รายงานฐานะ

ม ม ม






7071-75

ภาพรวมของกรงเทพมหานคร

ทางการเงนแบบองครวมของกรงเทพมหานคร (Consolidated BMA’s Financial Reports) ภายใน 90 วน หลงจากวนสนสดปงบประมาณ

กลยทธ7.4.2.1 มการบรหารการเงนการคลงแบบองครวมเพอการตดสนใจในระดบนโยบาย

1. มการบรหารงบประมาณรายจายและการควบคมการเบกจายแบบเปนองครวมของกรงเทพมหานคร

ม ม ม ตวชวดกลยทธ 7.4.2.1 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ทงน มการเปลยนแปลงกลยทธและตวชวดกลยทธจากเรองของการพฒนาระบบใหเปนเรองของการบรหาร เนองจากมความซำาซอนกบกลยทธ 7.4.2.2 ซงเปนเรองของระบบและฐานขอมลเปนหลก และวงอภปรายมความเหนใหตดกลยทธขอท 4-5 ออกเนองจากเปนสงทตองดำาเนนการตามพระราชบญญต วนยการเงนการคลง พ.ศ.2560 อยแลว

2. มการบรหารงบประมาณรายรบแบบเปนองครวมและสามารถ แสดงยอดรายรบทงจาก ในงบ

ม ม ม






7071-75

ประมาณและนอกงบประมาณได

3. มการจดทำารายงาน ขอมลการเงนการคลง และการบญชเพอ สนบสนนการตดสนใจ เชงนโยบาย ของคณะผบรหาร กรงเทพมหานคร

ม/ จดทำา ม/ จดทำา

ม/ จดทำา

ตวชวดกลยทธ 7.4.2.1 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และมการเปลยนแปลงกลยทธและตวชวดกลยทธจากเรองของการพฒนาระบบใหเปนเรองของการบรหาร เนองจากมความซำาซอนกบกลยทธ 7.4.2.2 ซงเปนเรองของระบบและฐานขอมลเปนหลก และตวชวดขอนยายมาจากกลยทธ 7.4.4.4 โดยตดกลยทธดงกลาวออก แตยายตวชวดนมารวมกบ 7.4.2.1 แทนเนองจากสอดคลองกนมากกวา

4. มการจดทำาขอมลเกยวกบ ภาระหน/ ภาระผกพน

ม ม ม ตวชวดกลยทธ 7.4.2.1 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร






7071-75

ของกรงเทพมหานคร และหนวยงานในสงกด ทครบถวน เปนปจจบน และเชอถอได

ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และมการเปลยนแปลงกลยทธและตวชวดกลยทธจากเรองของการพฒนาระบบใหเปนเรองของการบรหาร เนองจากมความซำาซอนกบกลยทธ 7.4.2.2 ซงเปนเรองของระบบและฐานขอมลเปนหลก นอกจากนนไดตดตวชวดท 5 ของกลยทธ 7.4.2.1 ออกเนองจากมความซำาซอนกบตวชวดท 2 ของกลยทธ 7.4.4.1 วาดวยการจดทำาแผนบรหารหน เนองจาก กรงเทพมหานคร จะตองจดทำาแผนและรายงานหนทงหนท กรงเทพมหานคร กเองและหนสาธารณะใหสำานกบรหารหนสาธารณะ กระทรวงการคลงทราบเปนประจำาอยแลว

กลยทธ7.4.2.2 พฒนาระบบขอมล

1. จดทำาแผนพฒนาฐานขอมลทจำาเปนทางการเงนการคลง การบญช

ม ม ม ตวชวดกลยทธ 7.4.2.1 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ทงน มการ






7071-75

เศรษฐกจการคลงและการบญชทจำาเปนเพอการตดสนใจ

เศรษฐกจ สงคมและประชากรสำาหรบการ วางแผนจดบรการสาธารณะและการลงทน ของกรงเทพมหานครและปรบปรงใหเปนปจจบนทกป

เปลยนแปลงกลยทธโดยเพมเตมเนอหาในสวนของระบบขอมลทตองพฒนาเพม ไดแก ดานการเงนการคลง และการบญช และ ให“ปรบปรงใหเปนปจจบนทกป เพราะฐานขอมล”มความสำาคญมากตอการวเคราะหและการดำาเนนการในเรองตาง ๆ โดยเฉพาะการจดบรการสาธารณะและพฒนาเมอง

เปาประสงค7.4.3 ปรบปรงมาตรฐานและแนวปฏบตดานการเงนการบญช การงบประมาณและการตรวจสอบควบคมภายในใหถกตองโปรงใสตรวจสอบได และม

1. มแผนการตรวจสอบและแผนการพฒนาระบบควบคมภายในตามแนวทางทกระทรวงการคลงกำาหนดขน

ม ม ม ตวชวดเปาประสงค 7.4.3 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และใหคงตวชวดนไวแตเปลยนเนอหาเปน ตามแนวทางท“กระทรวงการคลงกำาหนดขน เนองจากตวช”วดนมความสำาคญในแงของการตรวจสอบภายในและเปนไปตามทกระทรวงการคลงกำาหนด

2. รอยละของหนวยรบ รอยละ รอยละ รอยละ ตวชวดเปาประสงค 7.4.3 มาจากแผน






7071-75

ประสทธภาพ ประสทธผล

ตรวจทไดรบการตรวจสอบตามจำานวนทวางแผนไวในแผนการตรวจสอบระยะยาว

50 60 80 พฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และใหคงตวชวดนไวเพราะเปนไปตามหลกของการบรหารการเงนการคลงทด แตใหปรบแกคำาและคาเปาหมายใหสอดคลองและเหมาะสมกบความเปนจรง

3. รอยละของขอเสนอแนะการตรวจสอบทไดรบการนำาไปปฏบตโดยหนวยรบตรวจ


มากกวารอยละ

75


ตวชวดเปาประสงค 7.4.3 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และใหคงตวชวดนไวเพราะเปนไปตามหลกของการบรหารการเงนการคลงทด

ตวชวดเปาประสงค 7.4.3 เรองงบประมาณแบบมสวนรวมมาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) จากการประชมอภปราย พบวา ผประชมในกลมประเดนยทธศาสตรยอย 7.4






7071-75

และประเดนยทธศาสตร 5 มความเหนสอดคลองกนวา ใหยายตวชวดทงหมดทเกยวกบงบประมาณแบบมสวนรวมไปอยในประเดนยทธศาสตรท 5 มหานครประชาธปไตย

4. รายงานทางการเงนการบญชของ กรงเทพมหานครไดรบการรบรองการตรวจสอบจาก สตง. หรอผตรวจบญชทรบอนญาต

ทกป ทกป ทกป ตวชวดเปาประสงค 7.4.3 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และใหคงตวชวดนไวเพราะเปนไปตามหลกของการบรหารการเงนการคลงทดและตามทกฎหมายกำาหนด

วงอภปรายมความเหนใหตดตวชวดในขอ 6 ออกเนองจากแมมการบนทกไมตรงตามรายการกสามารถแกไขในภายหลงได กลาวคอ จะมการปรบปรงบญชเมอเจอรายการผดปกต ตวชวดนจงไมมความเหมาะสมตอสภาพการดำาเนนจรงทเกดขน และตดตวชวด






7071-75

ขอ 7 ออกเนองจากเปนประเดนทเกยวกบการพฒนาระบบขอมลเพอการตดสนใจซงซำาซอนกบกลยทธ 7.4.2.2

กลยทธ7.4.3.1 สงเสรมความโปรงใสและการตรวจสอบไดดานการเงนการคลงจากทกภาคสวน

1. จดตงคณะกรรมการตรวจสอบจาก ผแทนภาคสวนตาง ๆ ทงภายในและภายนอกกรงเทพมหานคร

ม/ จดตง ม/ จดตง

ม/ จดตง

ตวชวดกลยทธ 7.4.3.1 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และใหคงตวชวดนไวเพราะเปนไปตามหลกของการบรหารการเงนการคลงทด

2. จดทำาแผนการตรวจสอบกำาหนด ขอบเขตเนอหาและความถในการตรวจสอบใหมความครอบคลมหนวยรบตรวจอยางเพยงพอ (ตรวจสอบการเงนการบญช การจดซอ จดจาง การบรหาร

ม/จดทำาทบทวนทก

ๆ ป

ม/จดทำาทบทวนทก ๆ ป

ม/จดทำา

ทบทวน

ทก ๆ ป

ตวชวดกลยทธ 7.4.3.1 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และใหคงตวชวดนไวเพราะเปนไปตามหลกของการบรหารการเงนการคลงทด






7071-75

พสด การตรวจสอบ ความคมคา-การจดการ ฯลฯ)

3. แผนการทบทวน/ปรบปรงมาตรฐานทางบญชใหเปนไปตามหลกการสากลเปนประจำาทกป

ม ม ม ตวชวดกลยทธ 7.4.3.1 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และใหคงตวชวดนไวเพราะเปนไปตามหลกของการบรหารการเงนการคลงทด

4. รายงานขอมลตนทนการจดบรการสาธารณะของกรงเทพมหานครสสาธารณะ

อยางนอย 5 ประเภท

ตวชวดกลยทธ 7.4.3.1 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และใหคงตวชวดนไวเพราะเปนไปตามหลกของการบรหารการเงนการคลงทด แตใหวงอภปรายมความเหนใหปรบตวชวด เนองจากตองใชขอมลจากหนวยงานตาง ๆ และตองการขอมลองครวมคลงตลอดจนระบบสารสนเทศตาง






7071-75

เปาประสงค7.4.4 กรงเทพมหานครสามารถขบเคลอนการพฒนาเมองดวยการบรหาร การเงนการคลงและการงบประมาณในเชงรก

1. มแผนงบประมาณสำาหรบรายจายประจำาและรายจายเพอการลงทนทงในระยะสนและระยะยาว (รวมรายจายซอมบำารง)

ม ม ม ตวชวดเปาประสงค 7.4.4 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และใหคงตวชวดนไวเพราะเปนไปตามหลกของการบรหารการเงนการคลงทด

2. มแผนการจดหาเงนและแหลงระดมทนเพอการพฒนาเมองกรงเทพมหานคร

ม ม ม ตวชวดกลยทธ 7.4.3.1 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ทงน ใหคงตวชวดนไวเพราะมความสำาคญตอการพฒนาเมองและแสดงใหเหนถงการวางแผนการเงนทดของ กรงเทพมหานครนอกจากนน วงอภปรายมความเหนใหตดคำาบางสวนในตวชวดทมความเกยวของกบเศรษฐกจมหภาคทเกนอำานาจหนาทของกรงเทพมหานครออกไป

3. รอยละของโครงการลงทน/การจดซอครภณฑทดำาเนนการไดตามแผนท




ตวชวดกลยทธ 7.4.3.1 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ทงน ใหคงตวชวดนไวเพราะเปนไปตาม






7071-75

กำาหนด (จำานวนโครงการ-รายการและมลคา)

หลกของการบรหารการเงนการคลงทด อยางไรกตาม วงอภปรายเหนวาตองมการหาเจาภาพหรอหนวยงานหลกทจะตองเขามารวบรวมขอมลจากหนวยงานทงหมด

4. หนวยงานทเกยวของมการจดทำาแผนซอมบำารงอปกรณ/ครภณฑ

ม ม ม ตวชวดกลยทธ 7.4.3.1 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป และใหคงตวชวดนไวเพราะเปนไปตามหลกของการบรหารการเงนการคลงทด

กลยทธ7.4.4.1 สงเสรมศกยภาพ ในการจดทำาแผนการเงน การคลงและการกอหนเพอการลงทนในระยะยาว (Fiscal Plan) รวมทงการจดทำารายงานขอมล

1. จดทำาแผนการเงนการคลง (แผนรายได-รายจาย) เพอการพฒนากรงเทพมหานครในระยะยาว



ตวชวดกลยทธ 7.4.4.1 มาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ผลสรปจากการประชมอภปราย พบวา ใหปรบตวชวดบางตวออกไป อาท ตดตวชวดขอ 5 เพราะการกเงนแตละครงนนจะตองขนอยกบการวเคราะหความเหมาะสมของการลงทน, ตดตวชวดขอ 8 เนองจากเปนภารกจหลกของหนวยงานดานทรพยากรบคคลมากกวาดานการ






7071-75

ทางการเงนการคลงเพอการตดสนใจ

งบประมาณและการคลง และตดตวชวดขอ 9 เนองจากตวชวดดงกลาวจะสามารถเกดไดหรอไมนนขนอยกบกฎหมายหรอนโยบายของรฐบาลกลาง วาจะให กรงเทพมหานครจดเกบอะไรไดบาง นอกนนยงคงตวชวดไวเพราะมความเหมาะสมและมความสำาคญในเรองการสงเสรมศกยภาพทางการคลงของ กรงเทพมหานคร นอกจากนใหยบรวมกลยทธ 7.4.4.2 และ 7.4.4.3 เขากบกลยทธ 7.4.4.1

2. จดทำาแผนการกอหนเพอการลงทนในระยะยาว



3. จดทำารายงานการประเมนขดความสามารถในการกอหนเปนประจำาทกป (หมายเหต: จดทำาไดในกรณทมการก)





4.7.5 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.5 เทคโนโลยสารสนเทศก. ลกษณะตวชวดและคาเปาหมายลกษณะตวชวดทมการปรบแกไขของประเดนยทธศาสตรยอย 7.5

เทคโนโลยสารสนเทศ สวนใหญเปนตวชวดทปรบมาจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ลกษณะสำาคญของแผนดงกลาว คอ การแบงออกตามหนวยงานตาง ๆ ทมภารกจหรอโครงการทภายในมความเกยวของประเดนยทธศาสตรยอยน มความสอดคลองกบแผนยทธศาสตรของสำานกยทธศาสตรและประเมนผลและหนวยงานดานไอทภายในสำานกและเขตตาง ๆ เพยงหนวยงานเดยว อยางไรกด ประเดนยทธศาสตรยอย 7.5 มพลวตสงในทางปฏบต สำานกยทธศาสตรและประเมนผลเพยงหนวยงานเดยวไมสามารถนำาพาใหบรรลเปาประสงคได ดงนน ควรบรณาการหนวยทกหนวยทมแนวโนมในการแบงปนขอมลซงกนและกนเขามามสวนรวมในการออกแบบ ใหความคดเหน และรวมพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศ

ข. เหตผลในการตดสนใจปรบตวชวดภายใตประเดนยทธศาสตรยอย 7.5 เทคโนโลยสารสนเทศ ทง

เปาประสงค กลยทธ ตวชวดและคาเปาหมาย โดยมากแมจะมการปรบปรงตวชวดและคาเปาหมายใหมความเหมาะสมและทาทายมากยงขน แตอยางไรกตาม จากการประชมกบทางหนวยงานทรบผดชอบในประเดนยทธศาสตรน อนประกอบดวย สำานกยทธศาสตรและประเมนผล และหนวยงานดานไอทภายในสำานกงานและเขตตาง ๆ โดยหนวยงานเหลานยนยนจะคงตวชวดไวตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ตวชวดทมการเพมเพอสรางเสรมประสทธภาพการทำางานดานเทคโนโลยสารสนเทศของกรงเทพมหานครและใหสอดคลองกบบรบทการจดการเมองในปจจบน คอ การดำาเนนการตามกรอบการเรยนรดานเทคโนโลยสารสนเทศเพอความเชยวชาญเฉพาะดาน ซงเปนตวชวดภายใตกลยทธ รายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป

บทท 4 ผลการปรบตวชวดการพฒนาตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) 4-677 7.5.3.1 บคลากรดานเทคโนโลยสารสนเทศมทกษะและความรดานเทคโนโลยสารสนเทศ หลกการเหตผลสำาคญในการปรบตวชวดดงกลาว คอ การพฒนาทกษะและความรดานเทคโนโลยสารสนเทศของบคลากรดานเทคโนโลยสารสนเทศจำาเปนตองเปนไปตามความสนใจ (Interest) และบทหนาทภาระงาน (Job Description) และตวชวดทมการเพม คอ บคลากรมสมรรถภาพในการเรยนรทกษะทเกยวเนองกบชวตและงานจนสามารถถายทอดแนะนำาผอนได โดยเทยบกบจำานวนบคลากรทงหมดทใชเทคโนโลยในการปฏบตหนาทในกรงเทพมหานคร ซงเปนตวชวดภายใตกลยทธ 7.5.3.2 บคลากรตำาแหนงอน ๆ ทไมใชสายคอมพวเตอรแตถกมอบหมายงานดานไอทสามารถเตบโตกาวหนาตามสายงานได ซงสอดคลองกบหลกการเรยนรแหงศตวรรษท 21 อนหมายถงการเรยนรทจะเรยนรดวยตวเอง (Learning to Learn) เพอทจะสามารถดำาเนนชวตไปไดตามปกตพรอมกบการกาวขามการเปลยนแปลงในแตละยคสมย



ตารางท 28 สรปผลการปรบตวชวดประเดนยทธศาสตรยอย 7.5 เทคโนโลยสารสนเทศ



66-70

71-75

เปาประสงค7.5.1 กรงเทพมหานครมการนำาระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารมาประยกตใชในการใหบรการขอมลสารสนเทศตอประชาชนและผทเกยวของไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล

มระบบไอทตอบสนองการบรการประชาชนได (รอยละ)

80 90 100 คงไวตาม แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป(พ.ศ.2556-2575)

เปาประสงค7.5.2 กรงเทพมหานครมการนำาระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารมาประยกตใชในการปฏบตงานสำาหรบภาระหนาทหลกของกรงเทพมหานครและ

1) มระบบไอทตอบสนองตอการปฏบตงานและการบรหารงานได (รอยละ)


2) มระบบไอทตอบสนองตอการปฏบตงานและการบรหารงานได (รอยละ)







66-70

71-75

ใชในการบรหารงานสำาหรบผบรหารกรงเทพมหานครไดอยางมประสทธภาพและประสทธผลกลยทธ7.5.2.4 พฒนาระบบสารสนเทศสนบสนนผบรหาร (EIS) ของแตละหนวยงานและ/หรอกลมภารกจ

ความถกตองพรอมใชงานของขอมลในระบบสารสนเทศ (รอยละ)


เปาประสงค7.5.3 เพมศกยภาพของบคลากรกรงเทพมหานคร ดานการใชงานและการบรหารจดการเทคโนโลยสารสนเทศ

1) บคลากรดานเทคโนโลยสารสนเทศมทกษะและความรดานเทคโนโลยสารสนเทศ (รอยละ)


2) บคลากรตำาแหนงอน ๆ ทไมใชสายคอมพวเตอรแตถกมอบหมายงานดานไอทสามารถ

80 90 100 คงไวตาม แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป






66-70

71-75

เตบโตกาวหนาตามสายงาน (รอยละ)

(พ.ศ.2556-2575)

กลยทธ7.5.3.1 บคลากรดานเทคโนโลยสารสนเทศมทกษะและความร ดานเทคโนโลยสารสนเทศ

การดำาเนนการตามกรอบการเรยนรดานเทคโนโลยสารสนเทศเพอความเชยวชาญเฉพาะดาน (รอยละ)

80 90 100 หลกการเรยนรแหงศตวรรษท 21 (21st Century Learning) และหลกการเรยนรของผใหญ (Adult Learning) แตกตางจากการเรยนในชวงตนของชวต นนคอการเรยนรจะเปนไปไดอยางประสทธภาพกตอเมอสงทเรยนรนนมความเกยวของกบการดำาเนนชวตและความสนใจของตวเอง ดงนนการพฒนาทกษะและความรดานเทคโนโลยสารสนเทศของบคลากรดานเทคโนโลยสารสนเทศจำาเปนตองเปนไปตามความสนใจ (Interest) และ บทหนาทภาระงาน (Job Description)

กลยทธ7.5.3.2 บคลากร

บคลากรมสมรรถภาพในการเรยนรทกษะทเกยวเนองกบชวตและ

80 90 100 หลกพฒนาการของมนษย (Erikson’s Psychosocial






66-70

71-75

ตำาแหนงอน ๆ ทไมใชสายคอมพวเตอรแตถกมอบหมายงานดานไอทสามารถเตบโตกาวหนาตามสายงานได

งานจนสามารถถายทอดแนะนำาผอนได โดเทยบกบจำานวนบคลากรทงหมดทใชเทคโนโลยในการปฏบตหนาทในกรงเทพมหานคร (รอยละ)

Stage) มนษยในแตละชวงวยมธรรมชาตของเรยนรและเตบโตทแตกตางกน หากขาดชวงใดชวงหนงของชวตจะทำาใหประสบการณความเปนมนษยไมสมบรณและมปญหาตอพฒนาการในชวตในระยะยาว และหนงในชวงดงกลาวคอการเรยนรผานการถายทอด ดงนนการทสงเสรมพฒนาบคลากรใหมสมรรถภาพในการเรยนรทกษะทเกยวเนองกบชวตและงานจนสามารถถายทอดแนะนำาผอนได จะมความสอดคลองกบพฒนาการของมนษย สวนการเรยนรทกษะดานอน ๆ เพอใหความรนนจะเปนทกษะเพอรบกบการเปลยนแปลงทางดานเศรษฐกจ สงคม และเทคโนโลย ซงไปตามหลกการเรยนรแหงศตวรรษท 21 (21st






66-70

71-75

Century Learning) อกดวย คอ การเรยนรทจะเรยนรดวยตวเอง (Learning to Learn) เพอทจะสามารถดำาเนนชวตไปไดตามปกตพรอมกบการกาวขามการเปลยนแปลงในแตละยคสมย

กลยทธ7.5.3.3 โครงสรางพนฐานดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารมประสทธภาพเพอรองรบการบรการประชาชน และการปฏบตงานของกรงเทพมหานคร

1) พฒนามาตรฐานดานเทคโนโลยสารสนเทศและสอสารของกรงเทพมหานครทจำาเปนใหครบถวน และสอดคลองกบมาตรฐานสากล (รอยละของมาตรฐาน)


2) พฒนาปรบปรงศนยคอมพวเตอรหลกของกรงเทพมหานครเพอใหบรการแกหนวยงานตาง ๆ ของกรงเทพมหานคร (รอยละ)

80 90 100 ปรบปรงตวชวดและคาเปาหมาย โดยองจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)หลกการเหตผลการปรบปรงศนยคอมพวเตอรหลกของ






66-70

71-75

กรงเทพมหานครจะสำาเรจได จำาเปนตองเรมตนการเปลยนแปลงจากหนวยงานใหมระบบและมาตรฐานรองรบเสยกอนในระดบหนวยงาน โดยการเปลยนแปลงหรอปรบปรงนควรเปนไปแบบลางขนบน (Bottom-Up) เพอใหทราบถงความทาทายและอปสรรคอนเกยวเนองกบความพรอมของโครงสรางพนฐานดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารในระดบหนวยงาน (ICT Readiness)

3) มระบบรกษาความมนคง ปลอดภยดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร เพอใหระบบทำางานไดอยางตอเนองและปองกนการนำาสารสนเทศ

80 90 100 ปรบปรงคาเปาหมาย จากเดมทไมระบใหเปน 80/90/100 โดยทคงไวตาม แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)






66-70

71-75

ไปใชโดยมชอบ (รอยละของหนวยงาน)

4) การพฒนาและปรบปรงเครอขายเทคโนโลยสารสนเทศหลกของกรงเทพมหานครใหมประสทธภาพและครอบคลมทกสวนราชการ (รอยละของสวนราชการ)

80 90 100 ปรบปรงคาเปาหมายจากเดมทไมระบ ใหเปน 80/90/100 โดยทคงไวตาม แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

กลยทธ7.5.3.4 มการบรหารจดการดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารอยางมประสทธภาพและมการพฒนาบคลากรใหมสมรรถนะดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ใหสอดคลองกบมาตรฐานท

1) มหนวยงานหลกททำาหนาทควบคมกำากบงานดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารโดยตรง (ม/ไมม)

ม ม ม คงไวตาม แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

2) พฒนาศกยภาพบคลากรของกรงเทพมหานครใหมสมรรถนะดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ตามมาตรฐานทกำาหนด

80 90 100 จากเดมทไมระบ ใหเปน 80/90/100 โดยทคงไวตาม แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)






66-70

71-75

กำาหนด (รอยละของการผานเกณฑ)

3) กำาหนดนโยบาย มาตรการ และขนตอนการปฏบตงานดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารใหสอดคลองกบมาตรฐานทกำาหนดมมาตรการควบคม กำากบ และตรวจสอบ (รอยละของหนวยงาน)


4) เพมศกยภาพ CIO ของกรงเทพมหานครใหสามารถขบเคลอนการเปลยนแปลงระบบราชการใหรองรบเศรษฐกจดจทล (รอยละของการผานเกณฑ)



บทท 5 ขอเสนอแนะและแนวทางปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2556 – 2575) 5-1

บทท 5 ขอเสนอแนะและแนวทางปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2556-2575)

5.1 แนวทางในการปรบและโครงสรางของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป(พ.ศ. 2556-2575)5.2 การบรหารงานยทธศาสตรและกลไกการขบเคลอนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)5.3 แนวทางในการบรหารแผนพฒนากรงเทพมหานคร5.4 การขบเคลอนตามขอเสนอของการศกษาทบทวนแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)

ภายใตการดำาเนนการพจารณา ศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ทไดดำาเนนการมานน กระบวนการทเรมตนจากการศกษาถงบรบท และทศทางทควรจะเปนของเมองตามแนวคด/รปแบบทเกดขนทงในและตางประเทศ เพอนำาไปสการออกแบบแนวทาง ตวชวดตามหลกวชาการ ผนวกกบการรบฟงความเหนจากผเชยวชาญ ผปฏบตงานในหนวยงานทมพนธกจหลกตามแตละยทธศาสตรทเกยวของ เพอปรบปรงตวชวด กจกรรม และพจารณารวมกบแนวทางการพฒนาแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) รวมทงการเสรมสรางศกยภาพของกรงเทพมหานคร ใหสามารถทจะขบเคลอนและดำาเนนการตามทวางไวในยทธศาสตรได

ในสวนนคณะนกวจยไดดำาเนนการวเคราะหและสรปผล โดยเปนการพจารณาบรบททเปนขอจำากดของการปรบแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2556-2575) ตลอดจนพจารณาโครงสรางของรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


แผนพฒนากรงเทพมหานครและแนวทางการบรหารจดการแผนดงกลาว เพอนำาไปสขอเสนอแนะในการปรบปรง และพฒนาการบรหารงานของกรงเทพมหานครตอไปในอนาคต โดยทการวเคราะหดงกลาว ประกอบไปดวย

5.1 แนวทางในการปรบและโครงสรางของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2556-2575)

5.1.1 รปแบบยทธศาสตร การไดมา การจดแบงประเดนยทธศาสตรยอย

ประการแรก ความไมชดเจนของการกำาหนดวสยทศน ดงจะเหนไดจากการกำาหนดวสยทศนใหกรงเทพมหานคร มงส มหานครแหงเอเชย นยยะของคำาจำากดความดง“ ”กลาวขาดความชดเจนวา เปนมหานครแหงเอเชยนน จะมงเนนหรอใหความสำาคญในดานใด ดงนน จงควรอธบายคำาจำากดความเพมเตม เพอใหมความชดเจนมากยงขน หรออาจกลาวอกนยหนงคอ การไดมาซงยทธศาสตรและจดแบงประเดนยทธศาสตร สะทอนความไมเชอมโยงระหวางความเขาใจสงทเกดขนในพนทกรงเทพมหานคร (ทงระดบของขอมล และระดบของการระบปญหา) กบศกยภาพของกรงเทพมหานครในฐานะหนวยงานทจะขบเคลอนยทธศาสตร โดยในเรองของการไปสเปาหมายของความตองการไปสความเปนมหานครแหงเอเชย สงนสะทอนความไมมความรและไมเขาใจวา องคประกอบของการเปนมหานครแหงเอเชยหมายถงอะไร การเขยนแผนขาดหลกวชาดานการพฒนาเมอง อธบายอะไรไมไดวาองคประกอบสำาคญของการเปนมหานครแหงเอเชยคออะไร การเขยนแผนทดไมควรคดลอก และเอาแบบเมองอน โดยขาดการระบปญหาและเสยงสะทอนในประเทศเอง และการจะสะทอน



ความใฝฝนของความตองการจะเปนทง ตวแบบ และ ตนแบบ แหง“ ” “ ”การพฒนาของเมองในระดบโลกทแกปญหาเรองราวตาง ๆ ของเมองใหญระดบโลก (Global City) ใหได ไมใชจะเปนแคอกเมองหนงของเอเชย

การเขยนแผนทดจงควรเรมจากการชใหเหนวากรงเทพมหานครนนเปน Best Practice ในเรองไหนบาง สวนไหนมปญหาบาง และสามารถเรยนรจากบทเรยนทวโลกอยางไรในแตละประเดน และในแตละยทธศาสตร การไดมาซงยทธศาสตรไมไดชใหเหนทมาทไปวา ยทธศาสตรเหลานนมาจากไหน มาจากปญหาอยางรอบดานไดหรอไม มาจากการศกษาวจยอะไรบาง นอกจากการอางวาแผนถกเขยนมาจากความเหนของประชาชนในกรงเทพมหานคร ทสำาคญยทธศาสตรบางสวนถกเขยนในลกษณะของการจดเรยงตามสายงาน แตไมไดชใหเหนวา แตละสายงานวาครอบคลมแคไหน อาท เรองของการดแลผสงอาย ผพการ และผดอยโอกาสนน ขอมลและคำาจำากดความของผดอยโอกาสไมชดเจน ในแผนเกาไมไดระบทมาทไปของการนยามและจำานวนของผดอยโอกาสในกรงเทพมหานคร

ประการทสอง การไดมาของยทธศาสตร ในครงแรกนน (รเรมการจดทำาแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575)) แมวาจะมการนำาผมสวนไดสวนเสยมารวมกำาหนดยทธศาสตรเมองรวมกนแลว หากแตในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) พบวา ลกษณะของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) เกดจากการรบฟงความคดเหนของประชาชนโดยสวนใหญ สงผลใหการกำาหนดยทธศาสตรนนเปนไปในลกษณะของการมงตอบสนองตอความตองการของประชาชนแตเพยงทศทางเดยว โดยมไดมการนำาบรบทของการปฏบตงานจรงหรอความเปนไปไดในการบรรลแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) พจารณาประกอบ ทำาใหการดำาเนนการตามยทธศาสตรในระยะแรกไมเปนผลมากนก จงนำาไปสการทบทวนและแกไขแผนพฒนารายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


กรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ในครงทสอง ซงพบวา ขอจำากดหลกทสำาคญ คอ ผเขารวมประชม การเขารวมประชมเพอรบฟงความคดเหนเกยวกบประเดนยทธศาสตรและตวชวดนน ผเขารบฟงความคดเหนไมไดเขารวมประชมอยางตอเนอง ทำาใหมการปรบเปลยนตวชวดอยบอยครง ตลอดจนผเขารวมรบฟงความคดเหนนน มไดมอำานาจในการตดสนใจทจะรบรางประเดนยทธศาสตรและตวชวดทมการปรบแกไข ทำาใหการปรบแกไขตวชวดดงกลาวไมเกดผลสมฤทธอยางแทจรง นอกจากน ทผานมาผเขารวมรบฟงความคดเหนไมไดมการสอสารโดยตรงแกผบงคบบญชาตอการปรบเปลยนเปาประสงคและตวชวด นำาไปสความคลาดเคลอนในรายกจกรรมทตองดำาเนนการ และขาดการใหความสำาคญกบการพจารณาผลลพธ ขาดการมองเปาหมายททาทายและทำาไดยาก มแนวโนมทจะใหความสำาคญกบตวชวดทหนวยงานสามารถบรรลผลได เนองจากมผลตอการจดสรรงบประมาณและการประเมนผลการปฏบตงานตาง ๆ

ประการทสาม การจดแบงยทธศาสตรยอยมความทบซอนกน ดงจะเหนไดจากในบางยทธศาสตรยอยนน จะมเนอหาทเปนเรองเดยวกน มเปาประสงคและตวชวดไมตางกน ทำาใหเมอแยกออกเปนยทธศาสตรยอยทตางกนจงทำาใหเกดความสบสน โดยเฉพาะสำาหรบผปฏบตงาน และเพมภาระงานโดยไมจำาเปน เชน ในยทธศาสตร 5 มหานครประชาธปไตย ประเดนยทธศาสตรยอย 5.3 การกระจายอำานาจ กบประเดนยทธศาสตรยอย 5.5 พลเมองกรงเทพขบเคลอนวสยทศน แทจรงแลวคอเรองเดยวกนคอการสรางการมสวนรวมของประชาชนในการขบเคลอนกรงเทพมหานคร หรอในสวนของการจดทำางบประมาณแบบมสวนรวม ซงเกยวของกบประเดนยทธศาสตร 2 เรองคอ ประชาธปไตยและการคลงและงบประมาณ กรงเทพมหานครจงตองมการพจารณาใหรอบคอบวาตองการเนนประเดนยทธศาสตรยอย



ใดเปนหลก (เชน การวางแผนจดทำางบประมาณ และการจดสรรงบประมาณ) เพอใหดำาเนนการมอบหมายงานใหถกตองตามหนวยงานทรบผดชอบและไมเกดความสบสน

ในอกมตหนงนน การจดแบงยทธศาสตรยอยมความเหลอมลำาเชงคณภาพหรอขอบเขต (Scope) และเชงปรมาณหรอขนาด (Scale) นำาไปสความลกลนของประเดนยทธศาสตรยอย ซงทายทสดแลวนำาไปสความลกลนของตวชวดและหนวยตวชวด นอกจากนน ยงพบการทบซอนของประเดนยทธศาสตรยอย (Overlapped Scope) สงผลถงความนาเชอถอ ความสมฤทธผลและความมประสทธภาพของประเดนยทธศาสตรยอย อาจเปนผลใหผปฏบตงานเกดความสบสน ทำางานซำาซอนโดยไมจำาเปน

ประการทส การดำาเนนการออกแบบยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวดตาง ๆ ยงขาดการนำาฐานขอมลและสภาพปญหามาวเคราะหถงประเดนสำาคญทจะตองมงเนนหรอใหความสำาคญ เพอพจารณาประกอบการตดสนใจในการกำาหนดทศทางการทำางาน ทงน แมวาในกระบวนการการจดแบงประเดนยทธศาสตรยอย ในระยะเรมตนถอวาไดดำาเนนการจดแบงไดเกอบครบประเดนของเมองทควรจะเปน แตไมไดนำาแนวคดเรองความทนสมย Smart City Innovation และความสามารถในการแขงขนทกดานเขาไปรวม จงทำาใหการใชแนวคดเหลานเปนเพยงการสรางหลกการพนฐานใหม แตไมใชในหลกการพฒนาเมอง อกทง การตงเปาประสงคระดบประเดนยทธศาสตรยอย แลวขาดการแปล (Translate) ลงสแผนระดบตาง ๆ อาท แผนแมบทแตละดาน ในการดำาเนนการ กอนทจะแปลงเปนแผนปฏบตราชการรายป ทำาใหเกดการบรหารจดการแบบเบยหวแตก และไมสามารถทจะนำาแผนไปปฏบตได



อกทง ยงขาดความเขาใจในแตละประเดนอยางแทจรง อาท ประเดนเรองยทธศาสตรดานวฒนธรรมนน ไมมความเขาใจวา วฒนธรรมของกรงเทพมหานครคออะไร การอางความหลากหลายในแงพหวฒนธรรม ไมไดสะทอนวา พหวฒนธรรมของกรงเทพมหานคร และของเมองอนนนแตกตางกนอยางไร รวมทงวฒนธรรมใหม ๆ ของกรงเทพมหานคร จะเกดขนมาไดอยางไร จงดเหมอนเปนยทธศาสตรทมงเนนการคนหาวฒนธรรมเกา มากกวาเขาใจความซบซอนและมพลวตรของวฒนธรรมรวมสมย หรอในสวนของประเดนเรองยทธศาสตรผงเมองนน สะทอนความไมรเรองในปญหาทเกดขนในกรงเทพมหานครอยางสนเชง กลาวคอ ขณะทจำานวนประชากรในเมองชนในลดลงอยางมนยยะสำาคญ แผนยทธศาสตรกลบเนนในเรองของการนำาเอาคนกลบเขาเมองซงเปนไปไมไดทงในภาพรวม และตามเกณฑทพยายามจะทำาใหได ทสำาคญกคอ ผงเมองใหความสำาคญแตเรองของการสรางเมองกระชบทเนนความแนนในเมอง และสรางศนยชมชนยอย แตสงทขาดไปอยางมนยยะสำาคญกคอ ไมมการพดเรองของ เมองทเปน“ธรรม และ เมองของคนทกคน เพราะไมไดชใหเหนวา หากเมองนนจะ” “ ”กลบมาแนนในพนทชนใน คนทเปนคนจนของเมองจะมโอกาสอยในเมองหรอไม หรอยงพฒนาเมอง นอกจากจะบรรลเปาหมายของการทำาใหเมองกระชบแลว จะยงสรางความไมเปนธรรมใหมากขนหรอไม

ประการทหา กระบวนการในการวดผลลพธของยทธศาสตร ในสวนของการวดผลในแตละยทธศาสตร และประเดนยทธศาสตรยอย รวมถงในแตละกลยทธและตวชวดนน มความเปนไดทจะสามารถดำาเนนการได หากใชเกณฑชวดทมมาตรฐานมากำาหนด อาท เกณฑชวดของสากลทางการแพทยและการสาธารณสข หรอในดานความปลอดภย แตการวดตามบรบททเปนปจจบน ตองมการจดทำาระบบตดตามและเกบขอมลทเปนระบบเพอมาใชเปนขอมลฐานในการประเมนตอการไปถงเปาหมายรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


ของแตละประเดนยทธศาสตรยอย ทงนการทำาใหเปนมหานครแหงเอเชยนน กรงเทพมหานครจะตองทำางานทเกนกวาอำานาจหนาทและกฎหมายของตนเอง นนคอ การทเปาหมายเมองนน ใหญโตเกนกวาความสามารถของหนวยงานภายใตอำานาจหนาทของกรงเทพมหานครเทานนจะสามารถปฏบตงานได

ซงนนหมายความวา เปาหมายการเปนมหานครแหงเอเชยนนมปญหาท ความเหมาะสมของการจดวางกลมยทธศาสตร การจดแบงประเดนยทธศาสตรยอยภายใตประเดนยทธศาสตร 7 เปนการจดแบงทมความเหมาะสม เนองจากประเดนยทธศาสตรยอยเหลานมความเกยวโยงกนและมผลตอการบรหารจดการกรงเทพมหานครในภาพรวม และสอดรบกบการกำาหนดแผนและการดำาเนนงานของแผนการพฒนากรงเทพมหานคร อกทงยงเปนสวนสำาคญในการสงเสรมและผลกดนใหการดำาเนนภารกจภายใตแผนยทธศาสตรของหนวยงานสามารถขบเคลอนและนำาไปสการปฏบตไดอยางเปนรปธรรม แตทงนการดำารงอยของหนวยงานภายใตประเดนยทธศาสตร 7 ควรมบทบาทในการสนบสนนการดำาเนนงานของหนวยงานทขบเคลอนใน 6 ประเดนยทธศาสตรอยางมประสทธภาพ หรอกลาวอกนยหนงคอ จำาเปนอยางยงทจะตองปรบเปลยนใหผปฏบตงาน/หนวยงานทรบผดชอบในแตละดานในของยทธศาสตร 7 เขารวมในการขบเคลอน/มบทบาทในเชงรกตอตวชวดใน 6 ยทธศาสตรขางตน ตามความเชอมโยงของภารกจ/เปาหมายของภารกจนนเอง

การปฏบตงานในลกษณะของการประสานความรวมมอในการดำาเนนการ (Network Governance/ Collaborative Governance) ทระบไวในประเดนยทธศาสตร 7 จะตองเปนการดำาเนนงานทอางองบนฐานของบรการสาธารณะทเกดขนในพนทเปนสำาคญ แตปจจบนกรงเทพมหานครตความเพยงแคการดำาเนนการรวมกนของหนวยงานในสงกดกรงเทพมหานครเทานน ซงนำาไปสการทกรงเทพมหานครไมมทกษะรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


ของผประสานการปฏบตงานรวมกนทเหมาะสม ทงนเมอพจารณาลกลงไปในบางยทธศาสตรทสำาคญ จะพบไดถงขอจำากดทเกดขน และสำานกยทธศาสตรและประเมนผลมความจำาเปนทจะตองทำาการแปลง และปรบเปาหมายการพฒนาเมอง ลงสการชวดผลการปฏบตงานของหนวยงาน หรอการใหมตวชวดระดบหนวยงานทมความสอดคลองตอการกระทบตอเปาหมายของการพฒนาเมองโดยรวม

5.1.2 ความเชอมโยงยทธศาสตรการจดแบงประเดนยทธศาสตร ในประเดนยทธศาสตรยอยบางตว

ตางมความเชอมโยงตอกน (ปลอดภย+เขยว+กระชบ) (เขยว+กระชบ) (เศรษฐกจ/ทองเทยว+ปลอดภย+เขยว+.....) ซงเปาประสงคและตวชวดบางตวสามารถบรณาการเพอตอบโจทยตวชวดตวเดยวกนได ดงนน เมอแปลงเปนกระบวนการทำางานแลว จงไมควรทำางานแบบแยกขาดจากกน เพราะความสำาเรจของการขบเคลอนยทธศาสตรหนงอาจจะตองผกพนกบเนองาน หรอความสำาเรจของอกยทธศาสตรหนง จงควรเชอมโยงกนในระดบปฏบตการ และระบใหผปฏบตทราบวาประเดนยทธศาสตรทตวเองรบผดชอบอยนนสมพนธกบประเดนยทธศาสตรอนอยางไร ดงนน การทหนวยงานดำาเนนการไมสำาเรจตามเปาประสงคหรอกลยทธนนอาจไมไดเปนความบกพรองของหนวยงานนน ๆ หากแตเกดจากการดำาเนนตามยทธศาสตรทเกยวของไมสำาเรจ เชน การจดทำาระบบขอมลดานการเงนการคลงซงตองพงพงความสำาเรจจากการทำาระบบขอมลโดยรวม เปนตน

ตวอยางของการเชอมโยงดงกลาว สามารถพจารณาไดจากเปาประสงคทเกยวกบการพฒนาสมรรถนะขาราชการครและบคลากรทางการศกษา อยในประเดนยทธศาสตรยอย 3.3 มความเชอมโยงตอประเดนยทธศาสตรยอย 7.3 การบรหารทรพยากรบคคล ในเปาประสงคทเกยวกบการพฒนาทรพยากรบคคลของกรงเทพมหานครใหมทกษะ ความ



รความสามารถ มความเปนมออาชพทเหมาะสมกบการบรหารมหานครและเปนผมคณธรรมและจรยธรรม ทำาใหการดำาเนนการทมงเนนการบรรลในแตละดาน โดยไมมการคำานงถง Conflict และ Compromise ทเกดขนในเปารวม ดงนน จงควรจดวางและแปลงประเดนยทธศาสตร 7 เขาสการสนบสนนงานของทกยทธศาสตรอยางเปนรปธรรม ม KPI รวม และพฒนาส OKRs (Result Based) หรอยทธศาสตรยอย 5.2 เมองธรรมาภบาล มเปาประสงค 5.2.2 ทมงสรางระบบงบประมาณแบบมสวนรวมทประชาชนสามารถมสวนรวมในการวางแผน ตดสนใจการใชงบประมาณ ซงจะเกยวของกบประเดนยทธศาสตร 7 การบรการจดการเมองมหานคร ในยทธศาสตรยอย 7.4 การคลงและงบประมาณ จะตองปรบเปลยนการจดทำางบประมาณใหสอดคลองกบระบบงบประมาณแบบมสวนรวม หรอในยทธศาสตรยอย 5.3 การกระจายอำานาจซงตองมการปรบกฎหมาย และระเบยบของกรงเทพมหานคร เพอผลกดนการกระจายอำานาจ และการรบถายโอนภารกจใหสำาเรจจะเกยวของกบประเดนยทธศาสตร 7 การบรการจดการเมองมหานคร ในประเดนยทธศาสตรยอย 7.1 กฎหมาย ซงจะตองปรบขอกฎหมายและระเบยบตาง ๆ ใหสอดคลองกน

หรอในสวนประเดนความเชอมโยงประเดนยทธศาสตร 2 มหานครสเขยว สะดวกสบาย มความเชอมโยงกบประเดนยทธศาสตรอน ๆ ในหลายประเดนไดแก ความเชอมโยงดานดานแนวคดการพฒนาภมทศนเมองและการพฒนาพนทสเขยวอยางยงยนทมความสอดคลองกบประเดนยทธศาสตร 4 มหานครกระชบ ซงมความสมพนธกนในสวนของกรอบแนวทางการพฒนาพนทกรงเทพมหานครในระดบเมองซงรปแบบของแนวทางการพฒนาตามผงเมองจะเปนผกำาหนดทศทางการเลอกกลมรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


พนททมศกยภาพเพอการพฒนาดานภมทศนใหกบพนทกรงเทพมหานครใหดำาเนนการตามแผน นอกจากนยงมแนวคดการพฒนาทเชอมโยงกบประเดนยทธศาสตร 1 มหานครปลอดภย และประเดนยทธศาสตร 3 มหานครสำาหรบทกคน ในการรองรบการพฒนาอยางปลอดภย ลดพลงงานและสงเสรมการใชงานใหเหมาะสมเพอคนทงมวล

ในสวนของความเชอมโยงในมตของกฎหมายนน แผนการดำาเนนงานตาง ๆ ทเกยวของไดมความสอดคลองซงกนและกน สำาหรบภารกจของหนวยงานทางดานกฎหมายมความเชอมโยงกนใน 3 ประเดนใหญ ไดแก 1) การบงคบใชกฎหมายทเปนมาตรฐานเดยวกน 2) การปรบปรงแกไขกฎหมายใหเทาทนการเปลยนแปลงและ 3) การปรบปรงโครงสรางและพฒนาบคลากร โดยประเดนดงกลาวขางตนมความเชอมโยงกบแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2556-2575) ในประเดนยทธศาสตร 7 ประเดนยทธศาสตรยอย 7.1 กฎหมาย ทใหความสำาคญในการขบเคลอนภารกจของหนวยงานภายใตยทธศาสตรทมความพยายามในการแกไขปรบปรงกฎหมายใหมความสอดรบกบบรบททเปลยนแปลงไป พรอมทงความพยายามในการปรบโครงสรางของหนวยงานทางดานกฎหมายใหการทำางานสามารถครอบคลมภารกจทเกยวของและใหคำาแนะนำากบผบรหารกรงเทพมหานครได พรอมทงการพฒนาบคลากรทางกฎหมายของกรงเทพมหานครใหมความเชยวชาญ

ทงน แตละยทธศาสตรมความเชอมโยงกบกลยทธอน ทงทางตรงและทางออม ในขณะทบางยทธศาสตรมความเชอมโยงกบทกกลยทธ เชน ประเดนยทธศาสตรยอย 7.5 เทคโนโลยสารสนเทศ ซงเปนปจจยระดบโครงสรางพนฐานทางกายภาพเนองจากระบบเทคโนโลยรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


สารสนเทศไดแทรกซม และบรณาการเขากบวถชวตในกจวตรประจำาวนของพลเมองกรงเทพมหานคร นบตงแตการตดตอสอสาร ครอบคลมไปยงกจกรรมตาง ๆ ของพลเมอง ดงภาพความเชอมโยงระหวางเทคโนโลยสารสนเทศและยทธศาสตรอน

ภาพท 1 ความเชอมโยงระหวางเทคโนโลยสารสนเทศและยทธศาสตรอน

ทมา: ปรบปรงจาก Deloitte Insights (www.deloitte.com/insights)

อยางไรกด พบวาประเดนยทธศาสตรดานอนมไดกลาวหรอนำาเสนอความเชอมโยงระหวางประเดนยทธศาสตรนน ๆ กบยทธศาสตรดานเทคโนโลยสารสนเทศอยางเปนรปธรรม โดยสงเกตภาพของเทคโนโลยสารสนเทศทเลอนลางหรอหายไปจาก เปาประสงค กลยทธ ตวชวด ในยทธศาสตรนน ๆ ยงไปกวานน ประเดนยทธศาสตรยอย 7.5 เทคโนโลยสารสนเทศตามทระบไวในแผน ฯ กลบถกออกแบบโดยขาดความยดโยงบรบท การปฏบตงานหรอในภาพความเปนจรง ซงกลายเปนประเดนทเปนอปสรรคตอการดำาเนนงานตามแผนไดในภายหลง ทเปนเชนนเพราะขาดกรอบงานระดบมหภาคนนเอง

ผวจยเสนอความเหนวาภาพของเทคโนโลยสารสนเทศตองชด และแทรกอยในทกยทธศาสตรในระดบโครงสรางเชงประจกษพรอมกำาหนดตวชวตทรวมกำาหนด สำาหรบประเดนยทธศาสตรยอย 2.3 ระบบ



ขนสงมวลชนทวถง สะดวกประหยด การจราจรคลองตวและมทางเลอก จำาเปนตองบรณาการดวยการประสานความรวมมอและกำาหนดผรบผดชอบ ไมแตเพยงจากสำานกการจราจรและขนสงเทานน แตยงรวมถงสำานกปองกนและบรรเทาสาธารณภย สำานกการวางผงและพฒนาเมอง สำานกการโยธา สำานกสงแวดลอม และสำานกวฒนธรรม กฬาและการทองเทยว

กลาวคอ การปฏรปหรอสรางระบบขนสงมวลชนทวถง สะดวก ประหยด การจราจรคลองตว และมทางเลอกนนจำาเปนตองนำาแนวคดนเขาไปบรณาการในระดบการออกแบบเมอง (สำานกการวางผงและพฒนาเมอง) การออกแบบเมองนำาไปสการสรางเมองซงตองมระบบโครงสรางพนฐานทดรองรบการอยอาศยของชมชน (สำานกการโยธา) การจดการสงแวดลอมเพอสาธารณสขทดจงจำาเปน (สำานกงานสงแวดลอม) และในการสรางชมชนใหเปนชมชนทเขมแขงมสวสดภาพ และความผาสขของชมชน (สำานกพฒนาสงคม) ทงน ชมชน และระบบขนสงมวลควรมความพรอมในการรบมอกบเหตการณทไมคาดคด เชน การเกดอบตเหตหรออบตภยอกดวย (สำานกปองกนและบรรเทาสาธารณภย)

ทายทสด ขอสงเกตทสำาคญตอประเดนเรองความเชอมโยงนน คอ วธคดเรองความเชอมโยงยทธศาสตร คำาถามคอ จะพสจนอยางไรวา การเชอมโยงกนนนจะทำาใหการพฒนากรงเทพมหานครนนบรรลเปาหมาย ซงในตวแผนไมไดเชอมโยงระหวางยทธศาสตร กรงเทพมหานครกบยทธศาสตรในระดบประเทศ และไมตงคำาถามถงความสมพนธระหวางกรงเทพมหานคร กบประเทศในลกษณะทเปนแนวระนาบ กรงเทพมหานครนนเปนหนวยการปกครองทองถนขนาดใหญทสดในประเทศ แตวธคดแผนเปนระบบราชการคอ ใหความสำาคญกบการทำาตามแนวทางของหนวยงานทสงขนไปตามลำาดบชนแทนทจะชใหเหนวา กรงเทพมหานครนนสามารถ



กำาหนดเปาหมายของประเทศได และจะบกเบกประเดนทยทธศาสตรในระดบชาตนนไมไดทำาเอาไว

5.1.3 ตวชวด แนวทางในการปรบปรงตวชวดนน เรมตนจากการทคณะนกวจยได

รวบรวมขอมลจากแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2556-2575) แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ.2556-2560) แผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ. 2561–2565) และขอคดเหนจากการประชมทกครงทผานมา นำามาประมวลผลบนหลกการทางวชาการ คอ การออกแบบตวชวดทสามารถผลกดนกรงเทพมหานครไปสการเปน มหานครแหงเอเชย รวมกบการ“ ”พจารณาศกยภาพของกรงเทพมหานคร โดยทขอมลตวชวดตามแตละประเดนยทธศาสตรนน ไดเกดขนจากการหารอ ตกลง ทำาความเขาใจจนกระทงกลนกรองเปนตวชวด สามารถจดแบงออกไดเปน 4 ลกษณะตวชวด ไดแก

5.1.3.1 ตวชวดทมงตอบโจทยการเปนมหานครแหงเอเชยตามหลกวชาการ

การกำาหนดตวชวดดงกลาว คณะนกวจยไดใหความสำาคญกบแนวโนม ทศทาง และความเปนไปในบรบทโลก ซงกระบวนการไดมานน เกดขนภายใตการทบทวนวรรณกรรม การศกษารปแบบการพฒนาเมองในตางประเทศเปนสำาคญ ผนวกกบการใชแนวคดทเกยวของตามเปาหมายของแตละประเดนยทธศาสตร เพอนำามากำาหนดทศทางทจำาเปน อนจะนำาไปสเปาหมายของการพฒนากรงเทพมหานครไปสการเปนมหานครแหงเอเชยทแทจรง การไดมาซงตวชวดในลกษณะน ไมไดเปนการนำาเขาหลกคดในเชงวชาการแตเพยงอยางเดยว หากไดนำาเขาความเหนของผปฏบตงานกรงเทพมหานครมารวมพจารณาดวย ซงภายใตการจดการประชม



ทผานมา ผเขารวมไดใหความเหนวากรงเทพมหานครมศกยภาพในการทจะดำาเนนการตามตวชวดดงกลาวได

5.1.3.2 ตวชวดทพจารณาบนฐานของศกยภาพของกรงเทพมหานคร

การกำาหนดตวชวดภายใตกรอบของศกยภาพของกรงเทพมหานครนน จะเปนการดำาเนนการโดยมจดตงตนคลายคลงกบการตงตวชวดตามหวขอแรก แตในกระบวนการจดประชมรบฟงความเหน คณะนกวจยพบวาหลายตวชวด หลายขนตอนการดำาเนนการทไดออกแบบไวอยางทาทายนน มแนวโนมทจะเกนขดความสามารถในการดำาเนนการของกรงเทพมหานคร ทงน อาจดวยขอจำากดในเรองของระเบยบ กฎหมาย อตรากำาลง และงบประมาณ แตดวยการททงคณะนกวจยและหนวยงานเลงเหนถงเปาหมายทจะเกดขนรวมกน ทำาใหเกดการหารอเพอลดทอนระดบความเขมขนของตวชวดดงกลาวลง นนหมายความวา ทศทางในการมงเปาไปยงการเปนมหานครแหงเอเชยทคาดหมายไวนน อาจตองมการพลกแพลงแนวทางบางสวน แตหวใจหลกของเปาหมายในการพฒนาพนท พฒนาการใหบรการสาธารณะนนจะยงคงอยเชนเดม

5.1.3.3 ตวชวดทนำาเสนอโดยหนวยงานลกษณะของตวชวดทนำาเสนอโดยหนวยงานนน อาจจดแบง

ออกไดเปน 2 ประเภทหลก ไดแก ประเภททหนง คอ ตวชวดทหนวยงานเหนวาสามารถดำาเนน

การไดภายใตศกยภาพทมอยอยางจำากด ซงมความแตกตางไปจากขอเสนอของคณะนกวจยอยพอสมควร ทงน ขอจำากดดงกลาวจะอยภายใตของปญหาเชงโครงสรางของกรงเทพมหานครเอง รวมไปถงปญหาในระดบประเทศซงมการจดแบงหนวยงานในพนทอยางไมเหมาะสม รวมไปถงการขาดการใหอำานาจหนวยงานในการปฏบตงานในเชงรกดวยเชนกน



ประเภททสอง คอ ตวชวดทหนวยงานดำาเนนการตงขนโดยมความรดหนาไปไกลกวาสงทไดระบไวในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2556-2575) ทงนเกดจากการทบทบาท ภารกจของหนวยงานนน ๆ ตองมการเตรยมพรอมรบมอตอความเปลยนแปลงททนทวงท ทำาใหเกดการปรบปรงตวชวดดงกลาวอยเปนระยะ และภายใตความเชยวชาญเฉพาะดานซงเปนอกเหตผลสำาคญ ทจะนำาไปสการออกแบบตวชวดทสามารถขบเคลอนกรงเทพมหานครไปสการเปนมหานครแหงเอเชยไดอยางรวดเรว

5.1.3.4 ตวชวดทออกแบบบนฐานของความมลกษณะเฉพาะของเมอง

ดวยความแตกตางของพนท บรบทของเมองทในแตละประเทศ แตละภมภาคทำาใหการออกแบบการใหบรการสาธารณะนนมความแตกตางกน กรงเทพมหานครเองกเชนกน การตอบสนองตอปญหาทมความเฉพาะตวไดนำาไปสการออกแบบตวชวดทตองคำานงถงขอจำากดทงของสภาพสงคม กฎ ระเบยบตาง ๆ แตกระนน ดวยความแตกตาง และมเปนเอกลกษณเฉพาะจงไดนำาไปสรปแบบของการวางกลยทธ กำาหนดแนวทางทจะใหเมองมงเขาสเปาหมายของการเปนมหานครแหงเอเชยตอไป

5.1.4 การแยกผรบผดชอบตามตวชวด และการแยกงบประมาณ

ลกษณะของการแยกผรบผดชอบตามตวชวด และการแยกงบประมาณนน ทผานมายงคงเปนอปสรรคตอการดำาเนนงานพอสมควร เนองจากปญหาในเรองของการระบความสมพนธระหวางหนวยงานทรบผดชอบ ดงจะเหนไดจากตวอยางประเดนทเกดขนในแตละยทธศาสตร ดงตอไปน



ความชดเจน และไมพรามวของผรบผดชอบ เมอพจารณาจากประเดนเรองสงคมพหวฒนาธรรมนน จะพบวา การทแยกผรบผดชอบนนมทงสวนทชดเจน และไมชดเจน สวนทชดเจนนนถอไดวามความทาทาย เพราะประกอบไปดวยการจดทำาตวชวดจากภารกจของหนวยงาน และกำาหนดจากปญหาทมลกษณะบรณาการ ในสวนทไมชดเจน คอ ไมไดมการระบผรบผดชอบตาง ๆ วาจะทำางานสมพนธกนอยางไร อาท ความเชอมโยงระหวางหนวยงานระดบสำานก หนวยงานระดบเขต และระหวางสำานก เชน สำานกการวางผงและพฒนาเมองกบสำานกการโยธา ในเรองของอารยสถาปตยกรรม สำานกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยว กบสำานกการศกษา ในเรองการพฒนากระบวนการเรยนรพหวฒนธรรมในสถานศกษาและชมชนในพนทกรงเทพมหานครผานหลกสตร เปนตน

การแบงผรบผดชอบชดเจน แตไมสอดคลองกบภารกจในหนวยงาน การแยกผรบผดชอบตามตวชวด และการแยกงบประมาณมความสอดคลองตอภารกจพนฐานและภารกจหลก เพยงแตโครงการทดำาเนนการอาจไมสอดคลองตอภารกจของหนวยงานตนเอง เชน โครงการพฒนาบคลากรตามสมรรถนะหลกและสมรรถนะประจำากลมงานตามความจำาเปนและเหมาะสม กลบเปนบทบาทหนาทของสำานกงานคณะกรรมการขาราชการกรงเทพมหานคร (สกก.) ในขณะเดยวกนบางโครงการ ควรเปน สกก. ทเปนผรบผดชอบ เชน โครงการศกษาวจยแนวทางการลดการกระทำาความผดวนยของบคคล อยางไรกตาม หากพจารณาความเหมาะสมในภาพรวมเกยวกบเปาหมายและเปาประสงคนนมขอเสนอเพมเตมในประเดนทวา การออกกลยทธ/โครงการในบางโครงการหากมตวชวดตวเดยวกน หนวยงานทมภารกจพนฐานและภารกจหลกใกลเคยงกนควรทำาความรวมมอกนในการดำาเนนภารกจดงกลาว อาจอยในรปแบบการทำาโครงการตอเนองหรอโครงการระยะยาว เชน โครงการศกษาวจยและพฒนารายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


สมรรถนะการมงสความเปนมออาชพของบคลากรกรงเทพมหานคร ซงเปนโครงการทควรดำาเนนการรวมมอกนระหวางสำานกปลดกรงเทพมหานคร (สนป.) กบ สกก. ไดในประเดนนจะชวยใหเกดการประหยดทรพยากรทงในแงของงบประมาณ การบรหารจดการ และทรพยากรบคคล สามารถตอบโจทยเปาหมายในการดำาเนนภารกจใหเปนไปตามยทธศาสตรรวมกนได

การแยกงบประมาณตามรายหนวยงาน ทำาใหไมสามารถทำางานมงเปาไปสเปาหมายรวม และหนวยงานมกจะดำาเนนการอยแตงานประจำา และโครงการประจำาเพอรกษางบประมาณของหนวยงานเทานน หรอผรบผดชอบตามตวชวดไมเหมาะสมหรอไมเพยงพอ เชน ในยทธศาสตร 5 ในประเดนยทธศาสตรยอย 5.2 เมองธรรมาภบาล เดมผรบผดชอบ คอ สำานกปลดกรงเทพมหานครและสำานกงบประมาณ ซงยงไมเพยงพอตอการบรรลภารกจ เพราะการทำางบประมาณแบบมสวนรวมและการตงสภาประชาคม รวมถงการสรางธรรมาภบาลอยางครอบคลมตองเกยวของกบสำานกการคลง และสำานกงานคณะกรรมการขาราชการกรงเทพมหานครดวย

ภาระและความรบผดชอบทหนกเกนไปสำาหรบหนวยงานเดยว ในประเดนยทธศาสตรยอย 5.3 การกระจายอำานาจ มการมอบภารกจนใหกบสำานกยทธศาสตรและประเมนผลเพยงหนวยงานเดยว ซงอาจทำาใหมภาระหนกเกนไป ทงนควรจะมหนวยงานอน ๆ เขามาชวยในยทธศาสตรนดวย เพราะการกระจายอำานาจและรบโอนภารกจเกยวของกบทกหนวยงานของกรงเทพมหานคร และในประเดนยทธศาสตรยอย 5.4 การเมองสขาว ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ระบวาหนวยงานทเกยวของ ไดแก สำานกงานคณะกรรมการขาราชการกรงเทพมหานคร และสำานกปลดกรงเทพมหานคร แตเมอถอดมาเปนแผนรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


พฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 1 (พ.ศ. 2556-2560) กลบถกนำามามอบไวกบสำานกงานคณะกรรมการขาราชการกรงเทพมหานครเพยงลำาพง จงควรจะมการทบทวนใหสำานกปลดกรงเทพมหานครเขามามสวนรบผดชอบตามแผนดงเดม นอกจากนนควรใหสำานกงานกฎหมายและคด (สนป.) เขามารบผดชอบดวยเพราะมตวชวดวาดวยการสอบสวนและลงโทษผกระทำาการทจรต

ขาดเอกภาพในการดำาเนนการ โดยผรบผดชอบหลกตามตวชวดภายใตประเดนยทธศาสตร 7.1 กฎหมายนน มความชดเจนโดยกำาหนดใหสำานกงานกฎหมายและคด สำานกปลดกรงเทพมหานครเปนหนวยงานหลกในการดำาเนนภารกจ โดยมหนวยงานอน ๆ รวมดวย เชน สำานกยทธศาสตรและประเมนผล สำานกงานคณะกรรมการขาราชการกรงเทพมหานคร โดยหนวยงานเหลานเปนสวนหนงในการขบเคลอนภารกจและการดำาเนนภารกจภายใตแผนการพฒนากรงเทพมหานครไปสการปฏบต พรอมทงหนวยงานทเกยวของทางดานกฎหมายทประจำาอยในหนวยงานระดบสำานกและสำานกงานเขต อยางไรกดในทางปฏบตพบวา การดำาเนนภารกจของหนวยงานทางดานกฎหมายประสบกบปญหาทเปนผลมาจากบคลากรทางดานกฎหมายมการกระจายตามหนวยงานทงในระดบสำานกและสำานกงานเขต สงผลใหการขบเคลอนภารกจขาดความเปนเอกภาพและเกดปญหาในการดำาเนนภารกจ เชน การบงคบกฎหมายคนละมาตรฐาน ขณะทตวชวดทกำาหนดขนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) และแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป ระยะท 2 (พ.ศ.2561-2565) ประสบปญหาในการนำาไปสการปฏบต ซงเปนผลมาจากตวชวดในแผนดงกลาวเกนกวาขอบเขตความรบผดชอบหรอเกนกวาอำานาจหนาทของหนวยงานในการดำาเนนภารกจได



5.1.5 กลไกการขบเคลอน ขอจำากดทสำาคญตอการขบเคลอนยทธศาสตรใหบรรลผลสำาเรจได

นน คอ การสอสารเพอใหเกดความรความเขาใจในยทธศาสตรและตวชวด ไมเพยงแตในระดบเมองเทานน แตรวมไปถงแผนยทธศาสตรในระดบประเทศ ซงบทบาทของสำานกยทธศาสตรและประเมนผล จะตองทำาหนาทในการประชาสมพนธและสอสาร การถายทอดตวชวดตาง ๆ การเปนผประสานกลาง ผใหคำาปรกษาในการแปลงยทธศาสตรไปสการปฏบต รวมถงการตดตามประเมนผลการดำาเนนงานตามยทธศาสตรวา แตละหนวยงานนนมความกาวหนาในการปฏบตงานมากนอยเพยงใด ระดบความสำาเรจตอการขบเคลอนการปฏบตงานอยในระดบใด ผลกระทบหรอขอจำากดและอปสรรคทสงผลใหการปฏบตงานไมสามารถบรรลผลสำาเรจไดแกเรองใด

การขาดการสอสารทชดเจน แผนยทธศาสตรโดยทวไปมกเปนเรองทรบรในตำาแหนงทเกยวของตอการดำาเนนการตามแผนยทธศาสตรเทานน เชน สำานกยทธศาสตรและประเมนผล ผบรหารของหนวยงาน สงผลใหบคลากรทปฏบตหนาทในสวนงานอน ๆ มไดรบทราบวาโดยแทจรงแลวนนตนเองตองปฏบตงาน เพอใหตอบโจทยตอยทธศาสตรของหนวยงานเปนสำาคญ การปฏบตงานหรอหนาทตาง ๆ ในปจจบน จงเปนการทำางานทมงเนนตามภารกจ (Functional) มากกวาการทำางานตามยทธศาสตร (Agenda) ทำาใหบทบาทของสำานกยทธศาสตรและประเมนผล (สยป.) ในการถายทอดยทธศาสตรทมการแปลงเปาประสงค กลยทธ และตวชวดในระดบเมองสหนวยงานจงมความสำาคญ ทผานมาขอจำากดหลกในกลไกการขบเคลอนยทธศาสตร คอ การขาดการสอสารอยางทวถง และชดเจนของสำานกยทธศาสตรและประเมนผล ตลอดจนการหารอกบหนวยงานทปฏบตงานในเรองของการวางแผนและเปาหมายการดำาเนนงานรายปใหสอดคลองกบ



แผนยทธศาสตรระยะยาว รวมถงตวชวดทเหมาะสมในการดำาเนนงานรายปในการประเมนผลงานดวย

สายการบงคบบญชาของกรงเทพมหานครนนใหญมาก เปนเหตใหการสอสารระหวางหนวยงานนนเปนไปอยางลาชาและไมมประสทธภาพ อกทงไมมการสอสารทดระหวางฝายบรหารและฝายปฏบตการ (การใหขอมลหรอ Feedback แกขาราชการการเมองทเขามาบรหาร) กอใหเกดความไมตอเนองของงาน หรอในขณะเดยวกนหนวยงานและขาราชการการเมองทเขามาบรหารนนมวตถประสงคตางกนในการปฏบตงาน และบคลากรหรอหนวยงานมกถกสงใหดำาเนนงานตามนโยบายของฝายบรหารเปนหลก (งานเฉพาะกจ) ไมวาจะเปนงานทผวากรงเทพมหานครมอบหมายและงานตามนโยบายรฐบาล เปนเหตใหไมสามารถดำาเนนการตามยทธศาสตรทกำาหนดไวในแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2556-2575) ไดอยางเตมท นอกจากนนกรงเทพมหานครยงขาดการสอสารและประสานงานทดระหวางหนวยงานภายในและ/หรอขาดหนวยงานกลางในการเชอมโยงการประสานงาน และในการถายทอดตวชวดมกจะประสบปญหาเกยวกบการถายทอดมายงหนวยงานเขตพนท ซงทำาใหตวชวดดานการบรหารแผนและการประเมนผลเปนหนาทของสำานกงานยทธศาสตรและการประเมนผล เพยงหนวยงานเดยว ในขณะทเจาหนาทวเคราะหนโยบายและแผนของเขตพนท จะทำาหนาทบรหารจดการแผนและประเมนผลในสวนของแผนพฒนาพนทเทานน แตสำาหรบในสวนของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2556-2575) ยงไมไดถกใหความสนใจมากจากเจาหนาทวเคราะหนโยบายและแผนของเขตพนท



การขาดความเขาใจในยทธศาสตร บคลากรในหนวยงานไมทราบวา ตนเองปฏบตงานเพอตอบโจทยในยทธศาสตรใด หรอหนวยงานของตนตองดำาเนนการเพอตอบโจทยยทธศาสตรและตวชวดใดเปนสำาคญ หนวยงานทตองรบผดชอบยทธศาสตรตาง ๆ ยงขาดความรความเขาใจทชดเจนในสวนทตนเองตองรบผดชอบ และยงไมเหนเปาหมายใหญรวมกนในการผลกดนกรงเทพมหานครเปนมหานครแหงเอเชย การอบรมภายในเพอถายทอดยทธศาสตรมความจำาเปนอยางยง โดยอาจจดอบรมเปนหวขอยอยทเกยวของกบหนวยงานตาง ๆ เพอสรางความเขาใจรวมกน เชน ระบบงบประมาณแบบมสวนรวมคออะไร ตองทำาอยางไรบาง และจะสงผลกระทบอยางไร สงผลใหการดำาเนนยทธศาสตรขาดผรบผดชอบหลกทจะขบเคลอนไปสการปฏบตใหเปนผลสำาเรจ และการขาดความรความเขาใจในบทบาทความรบผดชอบ

การแปลงยทธศาสตรไปสการปฏบต การปฏบตงานของหนวยงานโดยสวนใหญมกนำาสงทหนวยงานตองการบรรลผลเปนตวตงแลวแปลงการปฏบตทงโครงการ/กจกรรมไปเชอมโยงใหสอดคลองตอยทธศาสตร ทำาใหแผนการปฏบตงานของแตละยทธศาสตรขาดความสอดคลองในภาพรวมหนวยงานยทธศาสตรไมสามารถทจะประสานใหหนวยงานหลกเขาใจการนำาเปาประสงคและวตถประสงคของประเดนยทธศาสตร และหนวยปฏบตเชอมนไดวาหนวยยทธศาสตรมความสามารถในการกำากบเปาทแทจรง และหนวยงานยทธศาสตรไมมความรเชงลกในแตละดานของยทธศาสตร ทจะสามารถทำาใหหนวยงานหลกเขาใจไดวาจะตองปฏบตอยางไร (ตองมการ Recruit ใหม และจดตงกรรมการขบเคลอนยทธศาสตร โดยมผบรหารระดบสงเปนกรรมการและประชมกำากบตดตามผลอยางสมำาเสมอ)



5.2 ขอจำากดการบรหารงานยทธศาสตรและกลไกการขบเคลอนตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2556 -2575)

5.2.1 กฎหมาย ระเบยบขอบงคบ กฎหมาย ระเบยบและขอบงคบของกรงเทพมหานคร ในปจจบนไดม

การทำาการทบทวน ปรบปรงและแกไขโดยเฉพาะการปรบปรงและเสนอรางพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานครฉบบใหมแทนทพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานคร พ.ศ.2528 ทมการบงคบใชมากวา 30 ป อยางไรกด การดำาเนนงานในชวงทผานมาของกรงเทพมหานครประสบปญหากบขอจำากดในเชงกฎหมายในการดำาเนนการขบเคลอนภารกจของหนวยงานของหนวยงาน เนองจากกฎหมายเดมทมอยมความลาสมย ไมตอบโจทยตอการเปลยนของการเปนเมองมหานคร และการกำาหนดบทบาทอำานาจหนาทของหนวยงานทมขอจำากด นอกจากนภายหลงการประกาศใชรฐธรรมนญ พ.ศ.2540 ทำาใหกฎหมายทเกยวของกบองคกรปกครองสวนทองถนและการกระจายอำานาจทถกใหความสำาคญมากขนจนนำาไปสการเปลยนแปลงกฎหมายหลายฉบบ โดยเฉพาะพระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542 ทำาใหระเบยบบรหารราขการแผนดนของกรงเทพมหานครทมอยเดมนนไมสอดรบกบการเปลยนแปลงในปจจบนและสงผลใหเกดขอจำากดในการปฏบตงานของหนวยงาน

อกทง กฎหมาย ระเบยบขอบงคบหลายฉบบมความยงยาก ซำาซอน ลาสมย และไมเออตอการปฏบตงาน จงควรตองมการปรบปรงกฎหมาย ระเบยบขอบงคบใหม



การดำาเนนการทยดหยนสงผลตอการดำาเนนงานอยางมประสทธภาพมากขน เชน การปรบปรงการใหรางวลแกทรพยากรบคคลของกรงเทพมหานครใหมความสอดคลองกบสมรรถนะทกำาหนด การปรบปรงคาตอบแทน/คาครองชพ การเลอนและการแตงตง เปนตน หรอการกำาหนด FAR Bonus ในผงเมองใหมการพฒนาพนทสเขยวโดยเอกชน ไมจงใจตอการลงทน หรอไปทำาอยางอนทถกกวา (พนทซมนำา) ดงนน ตองมการปรบปรงกฎหมายระดบทองถนในการบงคบใช เพอใหสอดคลองกบบรบทของเมองทเปลยนแปลงไป และสามารถตอบสนองตอโจทยปญหาสาธารณะไดอยางทนทวงท

กฎหมายหลายอยางทงทเกยวของกบกรงเทพมหานครโดยตรง และกฎหมายหรอระเบยบทใชกบหนวยราชการโดยทวไป ไมเอออำานวยตอการดำาเนนการตามแผนงาน อาท กฎหมายและระเบยบเกยวกบการจดซอจดจาง ซงทำาใหดำาเนนการตาง ๆ ไดลำาบาก แมมเจตนาดทตองการปองกนการทจรต แตมผลกระทบตามมาคอ การผลกดนเปาหมายและผลลพธทตองการอาจจะไมเกด ยกตวอยางเชน การจางสอมาจดรายการใหกรงเทพมหนคร เมอใชระเบยบการจดซอจดจาง ทำาใหไดสอทเสนอราคาตำาทสด แตเปนสอทไมมความนยม ไมมคนรจก เปนรายการทไมมใครเขาถง เปนตน

ปญหาสำาคญ ณ ขณะน คอ กรงเทพมหานครอยในชวงทกำาลงรอการแกไขพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานคร พ.ศ.2528 ซงยงไมเสรจสนกระบวนการ จงทำาใหการดำาเนนยทธศาสตรหลายอยางขาดความชดเจน เพราะรอพระราชบญญตฉบบดงกลาวผานและมผลบงคบใช ซงจะทำาใหตองมการปรบระเบยบและขอบงคบของกรงเทพมหานครใหมความสอดคลอง ขอเสนอคอ ใหยดยทธศาสตรทจะผลกดนเปนตวตงและปรบกฎหมายและระเบยบตาง ๆ ใหสอดคลอง โดยไม



ตองรอพระราชบญญต ฯ เนองจากอยนอกเหนอการควบคมของกรงเทพมหานคร

ดานการงบประมาณ การของบประมาณเพอดำาเนนการขบเคลอนประเดนยทธศาสตรยอยตาง ๆ นนอาจไมไดรบการจดสรรอยางเตมทจากสำานกงบประมาณกรงเทพมหานคร แมจะมการกำาหนดเปนตวชวดไวแลวกตาม ทงนหลายหนวยงานตองแกปญหาดวยการตความตวชวดใหสอดคลองกบงบประมาณทจำากด กลาวคอ แมตวชวดกำาหนดใหเปาหมายในระดบทงกรงเทพมหานครแตกตองปรบลดลงใหเหลอแคบางกลมเปาหมาย ดงนน สำานกยทธศาสตรและประเมนผลและสำานกงบประมาณกรงเทพมหานครควรหารอรวมกนเพอปรบตวชวดใหยดหยนและสอดคลองกบงบประมาณทจำากด

ดานอน ๆ เชน ดานการเมอง กลาวคอ ยทธศาสตร ฯ หรอแผนงานบางเรองอาจดำาเนนการไมไดเนองจากความเกรงกลวทจะเสยคะแนนนยมของขาราชการการเมองทเขามาบรหารกรงเทพมหานคร เชน การเกบหรอขนภาษขยะ ภาษปาย และคาธรรมเนยมในการบำาบดนำาเสย เปนตน หรอในสวนทเกยวของกบประเดนเรองคณภาพชวต ตวอยางทชดเจนคอ เรองของเสนความยากจน ไมถกนำามาคดในเรองของเบยยงชพ ไมมการชใหเหนปญหาวา การครองชพในกรงเทพมหานคร มตนทนแคไหน และผสงอาย คนพการ ผดอยโอกาส นนอยไดหรอไมในกรงเทพมหานคร และเบยยงชพเพยงพอหรอไม (ซงเบยยงชพของกลมเหลาน ตามระเบยบกรงเทพมหานคร วาดวยคาใชจายในการจดสวสดการและการสงเคราะห พ.ศ.2557 อตราการเบกจายเปนไปตามมตคณะรฐมนตรหรอคณะกรรมการตามกฎหมายทเกยวของกำาหนด แมจะมความพยายามในการเขยนตวชวดเพอการตงเปาหมายทมความมงหวงในการสงเสรมประเดนสวสดการสงคมดงกลาว หากสำานกพฒนาสงคมไมมความสามารถในการกำาหนดเองวาจะเพมเตมเบยไดเทาไร ฉะนน จะตองรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


มการพจารณาในเรองของระเบยบประกอบไปกบการศกษากรณของกรงเทพมหานครเปนการเฉพาะดงทกลาวไวขางตน)

5.2.2 โครงสรางหนวยงานและการบรหารจดการตามสายงาน

ในการดำาเนนงานในแตละประเดนยทธศาสตรหรอในภาพรวมของแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป (พ.ศ.2556-2575) นน จำาเปนจะตองมการบรณาการ/ความรวมมอในการดำาเนนบางโครงการหรอแผนงาน ทงนตามตวชวดประเดนยทธศาสตรการบรหารแผนและการประเมนผลระบใหมการการบรณาการ/ความรวมมอในการดำาเนนกบหนวยงานตาง ๆ ทงหนวยงานภายในและหนวยงานภายนอก เพอใหเกดการขบเคลอนแผนอยางมประสทธภาพ แตทงนเมอพจารณาระเบยบตาง ๆ ตลอดจนธรรมเนยมปฏบตของกรงเทพมหานคร ซงจะทำาใหเกดขอจำากดในการบรณาการ/ความรวมมอ ทำาใหบางประเดนยทธศาสตรทตองดำาเนนงานรวมกนประสบปญหาในการขบเคลอนไปสผลสำาเรจ

โครงสรางหนวยงานตามสายงานทไมใชยทธศาสตร โครงสรางหนวยงานมความซบซอน การจดแบงสายงาน และการแบงภารกจมความซำาซอน อำานาจหนาทความรบผดชอบไมมความชดเจน ขอเสนอแนะเพมเตมเหนวา ควรมการทบทวนและปรบปรงโครงสรางของหนวยงานใหสอดคลองตอภารกจ เชน การปรบโครงสรางหนวยงานตามยทธศาสตรมากกวาการปรบโครงสรางตามหนาท การยบ/ยกเลก/ควบรวมสายงานทมความซำาซอน เปนตน โดยใชกระบวนการมสวนรวมในการรบฟงความคดเหนจากบคลากรภายในหนวยงานและผมสวนสวนไดสวนเสยจากทกภาคสวน



การขบเคลอนเปาหมายนโยบายของกรงเทพมหานคร ไมสามารถอยในระดบความเรวทตอบสนองและสอดคลองตอนโยบายระดบสากล นโยบายระดบประเทศ และนโยบายรฐบาล และการกำาหนดตำาแหนงรองปลดกรงเทพมหานคร ผมาดแลงานในภาพรวมของแตละยทธศาสตรนน ไมไดถกกำาหนดจดแบงตามกลมงานยทธศาสตร แตเปนการแบงงานตามความเชยวชาญ และหลกการแบงอำานาจ ทำาใหงานทควรจะมผกำากบการดำาเนนการใหเปนไปตามเปาหมายในระดบรวม ไมสามารถทำาได อาท งาน-เงน-คน บางยทธศาสตรเปนเรองสำาคญซงขาดเจาภาพหรอหนวยงานรบผดชอบทชดเจน เนองจากเปนยทธศาสตรทกรงเทพมหานครไมคนเคยมากอน ยกตวอยางเชน ยทธศาสตรการสรางมหานครประชาธปไตย ซงตอนนกระจายไปอยกบสำานกตาง ๆ ในโครงสรางเดมซงไมไดตอบโจทกเรองประชาธปไตยและการมสวนรวมของประชาชนโดยตรง ฉะนน หากกรงเทพมหานครจรงจงกบการผลกดนใหตนเองเปนมหานครประชาธปไตยจรง ควรมการแบงโครงสรางใหม ใหมสำานกใหมทรบผดชอบเรองประชาธปไตยโดยตรง และดงเจาหนาททมอยหรอรบสมครบคลากรเพมเตม

โครงสรางองคการและทรพยากรบคคล ความทาทายดานการวางแผนอตรากำาลงซงหมายรวมไปถง การวางแผนรบคนเขามาทำางาน การจดการคดเลอก การพฒนาบคคลากรทงทเขามาใหมและเปนบคคลากรปจจบนตลอดจนการจดการ ถายทอด และแลกเปลยนองคความรระหวางบคลากร โดยชใหเหนถงความยงยากและซบซอนของการจดการอบรมเพอพฒนาบคลากรของแตละหนวยงานทจะตองสงเรองใหสถาบนพฒนาขาราชการกรงเทพมหานคร (สพข.) พจารณาถงความเหมาะสมและจำาเปนในการจดฝกอบรม อยางไรกตามเนองจากกรงเทพมหานครมหนวยงานเปนจำานวนมากและมงบประมาณจำากดจงทำาใหการอนมตการจดฝกอบรมทหนวยงานรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


เสนอมานนเปนไปอยางไมทวถง หลายหนวยงานไมสามารถจดฝกอบรมตามแผนทกำาหนดได จงอาจทำาใหเกดภาวะการขาดแคลนบคลากรทมความรและทกษะในการปฏบตงานได ยงไปกวานน การขาดการวเคราะหความรและทกษะของบคลากรในภาพรวมของ สพข. นนอาจทำาใหขาดการวางแผนการพฒนาบคลากรทจำาเปนและตอเนองในระยะยาวได

นอกจากน ยงมประเดนทเกยวของกบโครงสรางการบรหาร โดยเฉพาะอยางยงสายการบงคบบญชาและการกำากบดแลของฝายบรหารซงไมมโครงสรางและขอกำาหนดทชดเจน แตสายการบงคบบญชาจะขนอยกบความเชยวชาญของผทจะมากำากบดแล กลาวคอ รองปลดกรงเทพมหานคร ทำาใหการจดโครงสรางงานไมเหมาะสม เชน งานวางแผน งบประมาณ และการคลงควรถกกำาหนดใหอยในโครงสรางเดยวกนและกำากบดแลโดยรองปลดกรงเทพมหานครคนเดยวกนเพอใหการดำาเนนการของแผนงานมความราบรน แตในความเปนจรงแลวงานดงกลาวอาจจะถกแยกกนรบผดชอบดแลโดยรองปลดกรงเทพมหานครมากกวา 1 ทาน เปนตน ยงไปกวานนการเปลยนผบรหารหนวยงานบอยครง (ทก 1 ป) ทำาใหเกดความไมตอเนองของงานในหนวยงานดวย อกทงยงเหนอกวาบทบาทและหนาทหลกของบางหนวยงานในปจจบนนนอาจไมชดเจน และถกบดบงโดยงานอน ๆ ทไมเกยวของหรอไมใชสมรรถนะทแทจรง เชน สำานกงานเศรษฐกจการคลง สำานกการคลงทมหนาทหลกในการจดทำาการวเคราะหทางเศรษฐกจใหกบกรงเทพมหานครแตตองทำาหนาทตความกฎหมายดานเศรษฐกจการคลงแมวาจะขาดแคลนนตกรประจำาสำานกกตาม นนคอ มการกำาหนดหนาทและความรบผดชอบไมตรงกบหนวยงานทรบผดชอบนนเอง

แผนพฒนากรงเทพมหานครไดมการกำาหนดใหมการปรบโครงสรางการบรหารงานและอตรากำาลงรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


ทเหมาะสมโดยผลกดนใหมการจดตงหนวยงานระดบสำานกทางกฎหมาย การผลกดนหรอจดตงหนวยงานระดบสำานกมขอจำากดทขนอยกบผบรหาร และขอจำากดในการดำาเนนงานจงมขอเสนอจากผแทนสำานกงานกฎหมายและคดใหมการผลกดนใหมการปรบปรงการทำางานของหนวยงานทางกฎหมายททำาหนาทวางหลกเกณฑและแนวทางปฏบตของหนวยงานทางกฎหมายของกรงเทพมหานคร ในสวนของโครงสรางหนวยงานปจจบนสำานกงานกฎหมายและคดเปนหนวยงานในสงกดสำานกปลดกรงเทพมหานคร และดวยลกษณะการดำาเนนภารกจของหนวยงานทำาใหบคลากรทางกฎหมายแบงเปน 2 สวน คอ สวนทอยภายใตสำานกงานกฎหมายและคด และอกสวนเปนบคลากรทางกฎหมายทประจำาอยในหนวยงานระดบสำานกและสำานกงานเขต ในสวนของปญหาในเชงโครงสรางนนพบวา โครงสรางของหนวยงานทางดานกฎหมายขาดความกาวหนาในสายงาน ทำาใหบคลากรมการยายไปยงหนวยงานอนจนขาดการสงสมองคความรของหนวยงาน ขาดผปฏบตงานทมความเชยวชาญในสายงาน ขณะเดยวกนปญหาในเชงโครงสรางไดกลายเปนขอจำากดสำาคญของหนวยงานทางดานกฎหมายในการดำาเนนภารกจตาง ๆ โดยในปจจบนมความพยายามในการปรบโครงสรางและการยกระดบของหนวยงานดานกฎหมายเพอใหการดำาเนนภารกจมความคลองตวและครอบคลมมากยงขน

โครงสรางหนวยงานและการบรการจดการตามสายงานยงเปนในลกษณะเชงเดยวโดยยงขาดผรบผดชอบและเขาใจภาพรวมการดำาเนนงานซงเปนผประสานงานรวมระหวางหนวยงานทเกยวของกบพนธกจซงจะเปนผขบเคลอนการดำาเนนงานตามแผนแมบทการพฒนาและในสวนโครงสรางหนวยงานและการบรการจดการยงขาดเปาผลลพธรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


หมายรวมกน (Interconnected Objective) ของหนวยงานผรบผดชอบทำาใหการเขาใจภาพรวมของงานเปนไปอยางไมเตมประสทธภาพ

5.2.3 สมรรถนะ ศกยภาพ และความเขาใจตองานยทธศาสตรของบคลากร

5.2.3.1 ผบรหารระดบสงมวาระการดำารงตำาแหนงทางการเมอง ทำาใหการปฏบตงานมกเปนไปตามนโยบายทางการเมองซงเปนวสยทศนของผวาราชการกรงเทพมหานครในแตละวาระมากกวาการดำาเนนงานตามยทธศาสตร และไมมการแปลงเขาสยทธศาสตร ในขณะทสภากรงเทพมหานครทมาจากการแตงตงมาจากขาราชการเกษยณทมประสบการณการทำางานในการบรหารเมอง แตไมอยในแนวปฏบตแบบการใชการขบเคลอนทางยทธศาสตร จงไมไดใหความสำาคญและความเชอมโยงของยทธศาสตร มากไปกวาการกำากบควบคมตามกระบวนการและระบบราชการทเขมงวด โดยดไดจากการจดสรรงบประมาณทไมเพยงพอตองานยทธศาสตร และมสดสวนทไปยงสำานกงานเขต ซงเปนหนวยงานทองทในการพฒนา ทำาใหสำานกงานเขตเสนอโครงการพฒนายทธศาสตรไดเพยงในรปแบบงานประจำา

นอกจากนมมมองดานยทธศาสตรและบรบททเกดขนระหวางผบรหารกบผปฏบตงาน เนองจากผบรหารหนวยงาน มกมองภาพอนาคตทมความทาทายตอการกำาหนดยทธศาสตร ในขณะทผปฏบตงานทเกยวของมกมองถงศกยภาพและความเปนไปไดในการใหผลการปฏบตงานบรรลความสำาเรจ ดงนน ในการทำาความเขาใจเกยวกบงานยทธศาสตรของบคลากรทงสองระดบตำาแหนงตางมชองวางตอกน สงผลใหการวางทศทางและเปาหมายของยทธศาสตรไมนำาสการบรรลผลสำาเรจเทาทควร ปญหาพบวาผบรหารของกรงเทพมหานครสวนใหญยงไมเขาใจ



กระบวนการบรหารแผน ตงแตการจดทำาแผน จนกระทงถงการประเมนผล ผบรหารกรงเทพมหานครยงขาดความเขาใจ รวมทงขาดการใหความสำาคญกบการผลกดนกรงเทพมหานครเปนมหานครแหงเอเชย ในทนรวมถงผบรหารทเปนนกการเมองทมาจากการเลอกตง ฉะนน นอกจากการจดอบรมบคลากรแลว ควรมการจดประชมกบระดบผบรหารเพอสรางความตระหนกรและโนมนาวใหผบรหารใหความสำาคญดวย มเชนนน การขบเคลอนกจะเปนไปไดยาก หากผบรหารไมมภาพวสยทศนรวมกน อกทงผบรหาร มความรความเขาใจในเรองกฎหมายด แตไมเขาใจสถานะของการเปนองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษ

5.2.3.2 สมรรถนะและศกยภาพของบคลากรผปฏบตในหนวยงานตาง ๆ ของกรงเทพมหานครนน ตองพฒนาและปรบปรงตงแตระบบการสรรหาดวยการคดเลอกบคลากรทมคณภาพ มระบบการประเมนผลการปฏบตงานทโปรงใสเปนธรรม การขาดการสอสารภายในองคกร บคลากรจำานวนมากไมทราบวา ยทธศาสตรของกรงเทพมหานครคออะไร บทบาทหนาทของตนเองคออะไรและสงผลตอการบรรลเปาหมายของประเดนยทธศาสตรนน ๆ ในเรองใด ผปฏบต (Line) กบผปฏบตงานสนบสนน (Staff) และงานยทธศาสตร มความร แตเฉพาะในสวนงานของตนเอง ผปฏบตมความเขาใจในตวงาน แตวธเขาใจคอ เขาใจตามโครงการ และภารกจ ไมไดเขาใจยทธศาสตรในแงเปาหมายทไมไดเกยวโยงกบโครงการ นอกจากนน ยงไมคอยชดเจนในเรองของความเชอมโยงกบเครอขายนอกระบบราชการของกรงเทพมหานคร บคลากรทปฏบตงานดานแผนและประเมนผลสวนใหญนนยงไมมองคความรเชงลกในดานการบรหารแผนและประเมนผลอยางเปนระบบ สงผลใหการดำาเนนการตดตามและประเมนผลตลอดจนการถายทอดตวชวดของแผนพฒนากรงเทพมหานคร 20 ป (พ.ศ.2556-2575) ยงไมเปนรปรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


ธรรมและยงตองมการปรบในหลายดาน เชน เพมทกษะ โดยเฉพาะทกษะในการใชเทคโนโลย ทกษะในการสอสารกบสงคม ทกษะในการทำางบประมาณแบบมสวนรวม ทกษะในการจดระบบขอมล ทกษะการบรหารจดการความเสยง ฯลฯ ปรบอตรากำาลงตามภารกจ เพมการอบรมเฉพาะทางมากขน เพมคนทำางานทไมใชขาราชการ โดยใชการจางงานทยดหยนตามภารกจเฉพาะ ปรบทศนคตในการทำางาน ใหมทศนคตในการบรการประชาชน การมงเนนผลงานทมประสทธภาพและความเปนเลศ การพฒนาตนเองอยเสมอ การทำางานรวมกบผอนทงใน และนอกหนวยงาน

5.2.4 ระบบการจดการขอมลเพอการตดสนใจในการดำาเนนงาน

มฐานขอมลจำานวนมาก (96 ฐาน) แยกตามสายงานและระบบงานทจดแบงไว โดยไมใชการสรางฐานขอมลบรณาการทสามารถใชได ขอมลทมอยเปนขอมลทใชไดและใชไมได ขอมลไมมคณภาพ ไมปรบใหทนสมย ไมครบถวน และขอมลสวนทมกกระจดกระจาย ไมถกทำาใหอยในรปของขอมลทนำาไปใชตดสนใจได อกทง การเขาถงขอมลมความจำากด และไมแลกเปลยนขอมลกน

ในสวนของการเกบขอมล ทผานมาจะดำาเนนการจดเกบตามพนธกจหลกของหนวยงาน และเกบตามความคนเคยททำางานมาของหนวยงาน ไมมการออกแบบการเกบขอมลรวมกนทสามารถเกบไดจากหนวยงานตามพนธกจหลก แตสามารถใชรวมกนทงในการปฏบตงาน และการตดสนใจ

ดงนนจงควรปรบปรงดานเทคโนโลยสารสนเทศ โดยการสรางระบบสนบสนน จดทำา Big Data และผลกดนใหบคลากรของกรงเทพมหานครทมอยทเปนเจาหนาทผเชยวชาญสามารถทำาโปรแกรมฐานขอมลและระบบขอมลเอง ในกรณทยงขาดทกษะและความสามารถทเพยงพอ ใหผบรหารรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


พจารณาจางผเชยวชาญภายนอกมาชวยพฒนาระบบและถายทอดความรและเทคโนโลย และเมอจดทำาเสรจแลว ใหมการจดอบรมบคลากรกรงเทพมหานครใหสามารถใชฐานขอมลและระบบขอมลดงกลาวได

นอกจากฐานขอมลเพอการตดสนใจในการทำางานแลว ควรมการจดทำานระบบขอมลทจะเปดเผยใหประชาชนรบทราบและตดตามการทำางานของกรงเทพมหานครในแตละดาน และสามารถตอบสนองขอเรยกรองหรอขอรองเรยนตาง ๆ ของประชาชนไดอยางรวดเรว กลาวคอ ตองทำาใหกรงเทมหานครเปน E-Government ทมทงประสทธภาพและความโปรงใสในการทำางาน

ในสวนของเรองกฎหมาย ปจจบนหนวยงานทางดานกฎหมายยงขาดการจดทำาศนยขอมลทรวบรวมกฎหมายตาง ๆ ทเกยวของในการสนบสนนการปฏบตงานของเจาหนาททางกฎหมายทกระจายอยตามสำานกตาง ๆ และทอยตามสำานกงานเขต เพอใหเจาหนาทหรอบคลากรทางกฎหมายสามารถคนหาและมแหลงอางองในการดำาเนนงานทางดานกฎหมาย และเพอใหการดำาเนนภารกจทางดานกฎหมายเปนไปในทศทางเดยวกน ดวยเหตน จงมขอเสนอใหมการจดทำาศนยรวบรวมขอมลกลางทางดานกฎหมายเพอสนบสนนการปฏบตงานของบคลากรดานกฎหมาย

ในดานระบบยงพบวามปญหาดานความพรอมเกยวกบการเชอมโยงขอมลเพอใหเกดเปนศนยขอมลหรอ Data Center ทำาใหเกดปญหาการตดตามผลการดำาเนนงานในแตละประเดนยทธศาสตร กลาวไดวาความไมพรอมของระบบทำาใหไมสามารถพฒนาเปนระบบศนยขอมล หรอ Data Center เพอใชในการตดตามขอมลและผลการดำาเนนงานในแตละประเดนยทธศาสตรได

ดานการจดการขอมลขนาดใหญ (Big Data) แมวาจะมการกำาหนดประเดนการพฒนาขอมลไวในหลายประเดนยทธศาสตรยอย แตการขบเคลอนตามประเดนยทธศาสตรยอยเหลานนยงถกทาทายดวยรายงานผลการศกษา โครงการศกษา ทบทวน และปรบตวชวดระดบเมอง ตามแผนพฒนากรงเทพมหานคร ระยะ 20 ป


โครงสรางการปฏบตราชการและการขาดอำานาจหนาททชดเจนของหนวยงานในกรงเทพมหานคร เชน กรงเทพมหานครยงไมมอำานาจในการรองขอขอมลทตองการใชจากหนวยงานตาง ๆ ทงภาครฐและเอกชน และภายในกรงเทพมหานครเองกยงไมมระเบยบภายในทชดเจนในการจดการขอมลรวมกนซงหมายรวมไปถงการเชอมโยงขอมล การเขาถงขอมล และชนความลบของขอมลดวย ทงนปญหาการเขาถงขอมลดงกลาวนอกจากเกดจากสาเหตของการกำาหนด Permission ทไมเหมาะสมและสอดคลองกบความจำาเปนในการใชงานแลวยงเกดจากการทกรงเทพมหานครจดจางผพฒนาระบบ (Developers) ตางบรษท และไมมการพจารณาหรอกำาหนดใหชดเจนในเรองของการเชอมโยงขอมลระหวางระบบ นอกจากนนกรงเทพมหานครยงขาดตวกลางทดในการสอสาร เชอมโยง และปรบปรงขอมล Online ทงนกองพฒนาระบบคอมพวเตอรและกองควบคมระบบคอมพวเตอรของสำานกยทธศาสตรและประเมนผลอาจชวยทำาหนาทดงกลาวได

5.2.5 การประเมนผลหนวยงานทผานมาไมมการทำาระบบการเกบขอมลในการดำาเนนการ และไมมการ

ใชขอมลเพอประเมนความสามารถในการปฏบตงานใหเปนรปธรรม เพอทจะใชเปนฐานของการตดสนใจในการปรบปรงการดำาเนนการ (PDCA ไมครบ) ขาดการออกแบบสดสวนผลงานตอการกระทบเปารวมของเมอง ไมแยกจากการประเมนผลการพฒนาเมองและการกำาหนดเงนรางวล ขอจำากดในการจายเงนเดอนประโยชนตอบแทนอนและคาจางของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน ไมสามารถจายสงกวารอยละ 40 ของงบประมาณรายจาย ตามมาตราท 35 แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ.2542 สงผลใหเปนอปสรรคในการบรหารงานทรพยากรบคคล เนองจากไมสามารถกำาหนดเงนเดอน



ประโยชนตอบแทนอนใหแกพนกงานผมผลสมฤทธสง หรอไมสามารถจางผทมศกยภาพสงมาปฏบตงานใหกบกรงเทพมหานคร จงควรกำาหนดอตราเงนเดอนใหเหมาะสมกบรายจายทเกดขนจรงตอการดำารงชพของผปฏบตงาน

ดงนนจงควรมการปรบคาตอบแทนใหเหมาะสมกบเนองานและประสทธภาพในการทำางาน ตงแตเบยประชม คาทำางานลวงเวลา เงนประจำาตำาแหนง คาตอบแทนวทยากร ในสวนของการกำาหนดเงนรางวล สามารถพจารณาจากประเมนผลหนวยงานในดานธรรมาภบาลบวกกบประสทธผลของการทำางาน คอ หนวยงานทดำาเนนงานบรรลผลตามแผนยทธศาสตรในระดบสงและมระดบธรรมาภบาลสง (ตามเกณฑชวดมาตรฐาน) จะไดรบการพจารณาเงนรางวลในระดบทสงตามสดสวน

5.3 แนวทางในการบรหารแผนพฒนากรงเทพมหานคร

5.3.1 การจดตงกรรมการขบเคลอนตองมการจดตงกรรมการขบเคลอน โดยมผวาราชการ

กรงเทพมหานครเปนประธาน และมรองผวาราชการกรงเทพมหานครทกคน ปลดกรงเทพมหานคร และรองปลดกรงเทพมหานคร รวมทงผอำานวยการสำานกตาง ๆ และกำาหนดใหมการประชมทกสามเดอนเพอกำากบและตดตามผลการปฏบตงาน และใหมการรายงานตอทประชมประจำาปรวมกบผบรหารหนวยงาน/องคกรทเปนคความรวมมอ และใหปรบบทบาทของสำานกยทธศาสตรและประเมนผล และสำานกงานประชาสมพนธ ใหสามารถเปนหนวยงานหลกในการขบเคลอน โดยมกรรมการชดนทำาหนาทกำากบและประเมนผลการขบเคลอนยทธศาสตรตามบทบาททกำาหนดขนของสำานกยทธศาสตรและประเมนผล


· Web viewบทที่ 4...

Documents

Transcript of · Web viewบทที่ 4...