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Dado el bajo nivel de personas que hacen uso delvoto preferencial, es necesario mantenerlo comouna opcin electoral en el Per? Para Percy Medina,

jefe de IDEA Internacional en el Per, el porcentajetan bajo de la poblacin que hizo uso del voto prefe-rencial es un reflejo del desconocimiento y la falta deinters que tienen los ciudadanos hacia los repre-

sentantes a elegir. Sin embargo, este es un mecanis-mo que permite cierto control de la ciudadana sobrequines sern sus representantes en el Congresodada la falta de confianza que existe hacia todos lospartidos.

Todo sistema de votacin cuenta con una serie de

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ventajas y desventajas que tienen relacin con larealidad poltica y social de cada pas. Las listascerradas tienden a privilegiar el voto partidario,mientras que las abiertas y las cerradas no bloquea-das buscan la personalizacin del voto.

Segn Percy Medina, el sistema de voto preferen-

cial tambin llamado voto preferente permitereordenar las listas electorales de acuerdo a laspreferencias y simpatas de los electores, favorecien-do as la representacin poltica. Daniel Zovatto eIleana Aguilar1, agregan que los que apoyan estesistema refieren que este posibilita al elector escogera quien realmente considera su mejor candidato eindividualizar el voto. En esa lnea, Pablo Barber2

Fuente: Integracin Instituto de Anlisis y Comunicacin.

POSICIONES RESPECTO ALVOTO PREFERENCIAL

1) ZOVATTO, Daniel y AGUILAR, Ileana. Algunas consideraciones sobre el uso del voto preferencial y sus efectos en los sistemas democrticos. Revista Derecho Electoralde Costa Rica. Enero-Junio 2013.(2) Barber, Pablo. Voting for Parties or for Candidates? The Trade-Off between Party and Personal Representation in Spanish Regional and Local Elections. En: RevistaEspaola de Investigaciones sociolgicas, nm. 132, 2010.

Cul de las siguientes opciones prefiereusted cuando emite el voto para elegir a losCongresistas de la Repblica?

Mantener elVOTOPREFERENCIAL.

ListaDECIDIDA PORLA DIRECTIVAde cada partido.

Lista establecida

EN ELECCIONES

INTERNAS

PARTIDARIAS.

El 64% de los encuestados por Integracin desea que se mantenga el voto preferencial en el Per.Este resultado es relevante ya que apenas el 47% de los electores hizo uso del voto preferencial enlas ltimas elecciones congresales del 2011.

El voto que prefierenlos peruanos

DEMOCRACIA

GRFICO 1

Lo bueno y lo malo del voto preferencial

64%

13% 23%

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aade que una representacin ms personal permitea los votantes premiar o castigar a cada candidato, loque hace destacar sus competencias personales paramaximizar sus probabilidades de ser elegidos.

Vctor Garca Toma explica que antes de la adop-cin del voto preferencial en el Per en 1978 cadaorganizacin poltica estableca en orden de preferen-cia a sus candidatos en elecciones internas y estogeneraba ms cohesin en los mismos. En cambio,con la adopcin de este mecanismo las eleccionesinternas (previas a lanzar candidaturas) son mera-

mente referenciales, lo que atenta contra la unidad ydisciplina partidaria y genera divisiones internas quese trasladan posteriormente al Congreso. Al interiordel partido, el voto preferencial obliga a los candida-tos a buscar fondos para sus campaas de formaindependiente, por lo que el dinero se convierte en elmotor principal que equilibra (o desequilibra) la com-petencia poltica y abre la posibilidad del trfico deinfluencias3. Adems, la falta de planificacin dentrodel partido hace que muchos aspirantes a congresis-tas se lancen a una campaa individual entregando unconjunto de promesas que difcilmente podrn cum-

(3) ZOVATTO, Daniel y AGUILAR, Ileana. Algunas consideraciones sobre el uso del voto preferencial y sus efectos en los sistemas democrticos. Revista Derecho Electoralde Costa Rica. Enero-Junio 2013.

DEMOCRACIA

EcuadorColombia

Panam

Mxico

Guatemala

Honduras

El SalvadorNicaragua

Costa Rica

Per

Argentina

Uruguay

Paraguay

Brasil

Chile

Bolivia

Venezuela

En Amrica Latinaexisten tres tipos bsicosde listas para presentarcandidatos al Congreso:

TIPOS DELISTAS PARAEL CONGRESO

LISTAS CERRADASY BLOQUEADAS

Se vota portoda la listapartidiaria.

LISTAS CERRADASNO BLOQUEADAS

El votante opta poruna sola bancada y

elige hasta doscongresistas de la

misma

agrupacin.LISTAS ABIERTAS

El votante puedeconfigurar supropia listasegn sus

preferencias.

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plir ya que estn alejadas de su funcin parlamenta-ria. Segn Fernando Tuesta Soldevilla, en las eleccio-nes del 2011, solo en Lima hubo 468 candidatos con

sus respectivas campaas y mensajes. Para el espe-cialista, esto es el impacto del voto preferencial en unsistema partidario dbil; algo que no sucede en otrossistemas ms slidos y estructurados como Chile oEstados Unidos.

Debilidad InstitucionalTodo indica que el voto preferencial no ha genera-

do las condiciones necesarias para fortalecer a lospartidos polticos en el Per. Sin embargo, el elimi-narlo tampoco garantizara automticamente unaconsolidacin de la democracia interna en los parti-dos, ya que en principio esto depende de una cons-tante labor de supervisin a travs de mecanismosde transparencia establecidos por la sociedad civil

El jurista Mario Castillo Freyre indica que cada agru-pacin debera aplicar procedimientos ms estrictospara inscribir a sus miembros en el JNE y contar con

reglamentos que eviten las disputas entre sus candida-tos, permitan reducir el nmero de invitados sin ningu-na experiencia tcnica e impida que ingresen trnsfu-gas a sus listas. Agrega que los movimientos regiona-les no deberan tener tanta libertad para inscribirsecomo partidos mientras no cuenten con los mecanis-mos para garantizar una democracia interna coheren-te y con estatutos bien definidos. Las normas, elpadrn y las hojas de vida de cada uno de los miembrosde cada partido tambin deberan estar publicados enla web de la agrupacin con el fin de elevar su nivel detransparencia. Asimismo, las elecciones internasdeberan ser obligatoriamente asistidas y fiscalizadaspor la ONPE, organismo a cargo de capacitar y aseso-rar al comit electoral partidario.

DEMOCRACIA

C ON V O

T O P R EFERENC IAL

FORTALEZAS DE CADA SISTEMA ELECTORAL

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SIN

V O T O P R E F E RENCIA L

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La debilidad institucional de los partidos no essolamente producto del voto preferencial. Si en elPer se requiere fortalecer la vida partidaria, msque empezar por eliminar esta opcin, el Estadodebera primero garantizar los mecanismos necesa-rios para que las distintas agrupaciones sean institu-ciones con una activa vida orgnica, tengan perma-nencia en el tiempo y cuenten con canales efectivos

para atender las demandas de los ciudadanos. Msall de cualquier proceso electoral, tambin hacefalta generar los reglamentos e incentivos para quelos partidos polticos cuenten con tcnicos realmentecapacitados, formen permanentemente a sus miem-bros en distintos aspectos de la vida poltica y reclu-ten a los mejores cuadros de acuerdo a su ideologa.Todo esto con la finalidad de encaminarlos y quelogren ser instituciones base para generar unademocracia slida que realmente represente a todoslos peruanos.

Percy Medina, jefe de IDEA Internacional en el Per. Jurista Mario Castillo Freyre. Fernando Tuesta Soldevilla, profesor principal de ciencia poltica de la Pontificia Universidad

Catlica (PUCP). Vctor Garca Toma, abogado y jurista peruano.

AGRADECIMIENTOS:

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DEMOCRACIA

LA LABOR DE UN CONGRESISTA

La funcin de un congresista comprende

aprobar leyes, investigar la conducta poltica del

Gobierno y las autoridades del Estado, supervi-

sar los decretos de urgencia por la Comisin de

Constitucin y fiscalizar la disposicin de bienes

y recursos pblicos. Durante la poca electoral,

los candidatos al Congreso deben ofrecer a los

electores acciones que se ataen a su injerencia

poltica.