Visuomenės dalyvavimo viešojoepilietis.lrv.lt/uploads/epilietis/documents/images... ·...
Transcript of Visuomenės dalyvavimo viešojoepilietis.lrv.lt/uploads/epilietis/documents/images... ·...
1
Visuomenės
dalyvavimo viešojo
valdymo procesuose
stebėsenos metodika
Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarija
2018 m.
2
Visuomenės dalyvavimo viešojo valdymo procesuose stebėsenos metodika – Europos
Sąjungos struktūrinių fondų ir valstybės biudžeto lėšomis finansuojamo projekto „Atviros
Vyriausybės iniciatyvos“ dalies „Konsultavimosi su visuomene mechanizmo tobulinimo
paslaugos“ rezultatas.
LR Vyriausybės kanceliarijos užsakymu visuomenės dalyvavimo viešojo valdymo
procesuose stebėsenos metodiką parengė UAB „Civitta“ (2016 m. lapkričio 21 d.
sutarties Nr. LRVK-119/16).
3
Metodikos turinys
4 psl. Santrauka / Summary
6 psl. Sąvokos
7 psl. Principai
8 psl. 1. Stebėsenos sistema
12 psl. 2. Priemonės
21 psl. 3. Stebėsenos struktūra
33 psl. 4. Įgyvendinimo žingsniai
39 psl. 5. Stebėsenos ataskaitos forma
44 psl. Priedai
4
Santrauka
Esama situacija | Lietuvos ir tarptautiniai tyrimai rodo, kad Lietuvos visuomenė yra
pilietiškai pasyvi, menkai naudojasi savo teisėmis bei galimybėmis dalyvauti sprendžiant
šalies viešuosius reikalus, ar įsitraukti į visuomenei svarbias pilietines veiklas. Paskutinius 10
metų pilietinės galios indeksas stagnuoja (svyruoja 32–36 balų iš 100 galimų ribose)1,
tarptautiniame pilietinio dalyvavimo indekse (2016 m.) Lietuva užima 125 vietą iš 140 šalių2,
o aktyvesniam visuomenės įsitraukimui kliudo žemas pasitikėjimas valstybę valdančiomis
institucijomis (2018 m. duomenimis, LRV pasitiki 21 %, LR Seimu – 9,3 %, LR savivaldybėmis –
31,1 % Lietuvos gyventojų)3.
Šalies įstaigos yra įgyvendinusios nemažai iniciatyvų, skirtų visuomenės įtraukimui ir
dalyvavimui viešojo valdymo sprendimų priėmimo procese skatinti, tačiau vis dar stinga
visuomenės įtraukimo ir dalyvavimo kultūros, nėra sukurta metodinėmis nuostatomis grįsta
visuomenės dalyvavimo stebėsenos strategija, leidžianti įvertinti esamą
bendradarbiavimo tarp viešojo sektoriaus ir visuomenės būklę, įžvelgti pokyčių tendencijas
bei veiksnius, darančius įtaką šio proceso kokybei – dalyvių aktyvumui, rezultatų pasiekimui
ir pan.
Metodikos tikslas | Pateikti metodines nuostatas, kuriomis remiantis būtų galima vertinti
visuomenės dalyvavimo viešojo valdymo procesuose lygį ir įstaigų pasirengimą įtraukti
visuomenę – pagrindinį dėmesį skiriant viešosioms konsultacijoms.
Subjektai | Vyriausybės kanceliarija, LR ministerijos ir LR Vyriausybė bei ministerijoms
pavaldžios institucijos / įstaigos ir Lietuvos piliečiai bei gyventojai.
Objektas | Visuomenės ir viešosios politikos sprendimų priėmėjų sąveika per visuomenės
dalyvavimo viešojo valdymo procesuose priemones. Šia metodika orientuojamasi į
konsultavimosi su visuomene ir visuomenės įtraukimo į valdymą priemones.
Institucinė imtis | Metodika skirta taikyti įstaigai, vykdančiai visuomenės dalyvavimo
viešojo valdymo procesuose stebėseną.
Principai | Visuomenės dalyvavimo viešojo valdymo procesuose stebėsena turi būti
įgyvendinama laikantis atvirumo, tęstinumo, įtraukimo, pagrįstumo, sistemiškumo,
profesionalumo ir rezultatų naudojimo principų.
Struktūra | Visuomenės dalyvavimo viešojo valdymo procesuose stebėsena yra nukreipta
į viešąsias konsultacijas, o jų kontekstas yra sudarytas iš 2, tarpusavyje susijusių lygmenų:
− Makro (pilietinė galia ir motyvacija),
− Mikro (atskirų visuomenės dalyvavimo priemonių vertinimas).
Stebėsenos metodikos nuostatos turi būti peržiūrimos pagal poreikį, bet ne rečiau nei kas
metus.
1 Pilietinės galios indekso ataskaitos 2007 – 2017 m. 2 Gallup Global Civic Engagement tyrimas, 2016 m. 3 UAB „Vilmorus“ atlikta Lietuvos gyventojų apklausa 2018 m.
5
Summary
Current situation | National and international studies find Lithuanian society to be socially
passive, rarely execute its economic, social and cultures rights, and display low
involvement in public decision making. For the past 10 years, Civic Empowerment index
has been stagnating, scoring 32 to 36 on the 100-point scale4. In 2016, Lithuania ranked
125th (out of 140 countries) on a Global Civic Engagement Index5. In 2018, Lithuanian
society showed lack of trust in governmental and public institutions, i.e. only 9.3% of
population trusted the Parliament, 21% - the Government, and 31.1% - regional
municipalities6.
Despite various initiatives aimed at promoting social engagement, involvement in public
decision-making remains unsatisfactory. Society has not yet formed an effective civic
engagement practice. State lacks structured public strategy coupled with an effective
methodology to monitor an evaluate civic engagement, e.g. qualitative and quantitative
indicators allowing to determine the existent level of civic engagement between state
and society, its trends, qualitative and quantitative indicators etc.
Purpose of the methodology | It is aimed to provide methodological guidelines for
monitoring the level of public participation in public administration processes and
institutions’ willingness to engage the public by assessing the impact and the measures of
appropriate public participation in public administration processes with a specific focus
on public consultations.
Subjects | Office of the Government, ministries, public institutions and bodies subordinate
to the ministries and citizens and residents of Lithuania.
Object | The interaction between society and public decision makers via measures of
participation in public administration processes. Measures of public consultations and
direct participation in public decision making are covered by this methodology.
Institutional scope | Institution executing the monitoring process is supposed to use this
methodology.
Principles | Monitoring of public participation in public administration processes must be
implemented in accordance with the principles of openness, continuity, inclusion,
reasonableness, systematicity, professionalism and usability of results.
Structure | The monitoring of public participation in public administration processes is
aimed at public consultations and its’ context consists of two related levels:
− Macro (civic empowerment),
− Micro (use and results of different measures).
Methodology shall be revised on demand at least once a year.
4 Civic Empowerment index, 2007-2017 5 Gallup, Global Civic Engagement Index, 2016 6 Vilmorus survey, 2018
6
Sąvokos
E. pilietis Vyriausybės portalo „Mano vyriausybė“ dalis
(https://epilietis.lrv.lt), kurioje visuomenė gali susipažinti su
dalyvavimo sprendimų priėmime galimybėmis ir priimtais
sprendimais, dalyvauti įstaigų vykdomose konsultacijose.
Lietuvos Respublikos
Vyriausybės
kanceliarija (toliau –
Kanceliarija)
Lietuvos Respublikos Vyriausybės įsteigta įstaiga, padedanti
vykdyti Ministro Pirmininko ir Vyriausybės funkcijas.
Metodika Visuomenės dalyvavimo viešojo valdymo procesuose
stebėsenos metodika.
Pilietinės galios
indeksas (toliau – PGI)
Ilgalaikis pilietinės visuomenės būklės ir raidos vertinimo tyrimas,
kasmet atliekamas Pilietinės visuomenės instituto.
TAIS Teisės aktų informacinė sistema.
Valstybės institucijos ir
įstaigos (toliau –
įstaigos)
LR Vyriausybės kanceliarija, LR ministerijos ir LR Vyriausybei bei
ministerijoms pavaldžios institucijos / įstaigos bei kitos institucijos
ir įstaigos.
Visuomenės
dalyvavimas viešojo
valdymo procesuose /
dalyvavimas
Visuomenės dalyvavimo valdyme būdas, kai piliečių
dalyvavimas neapsiriboja vien informacijos apsikeitimu su
sprendimų priėmėjais, bet apima aktyvius visuomenės
veiksmus, stengiantis paveikti tiek sprendimų priėmimo, tiek jų
įgyvendinimo procesus, pavyzdžiui, dalyvavimas viešosiose
konsultacijose, peticijų teikimas, naudojimasis kitomis piliečių
įsitraukimo į sprendimų priėmimo procesus priemonėmis.
Visuomenės dalyvavimas gali būti siejamas su pilietine galia
(visuomenės noras dalyvauti) ir valstybės tarnautojų
motyvacija ir įsitraukimu (valstybės tarnautojų noras išgirsti).
Visuomenės
dalyvavimo viešojo
valdymo procesuose
priemonė
Visuomenės dalyvavimo priemonės ir / ar įrankiai, sudarantys
galimybes visuomenės dalyvavimui viešojo valdymo
procesuose ir įgalinantys daryti įtaką viešųjų sprendimų
priėmimui ar įgyvendinimui.
Visuomenės
dalyvavimo viešojo
valdymo procesuose
stebėsena (toliau –
stebėsena)
Periodiškai atliekama stebėsena, kurios tikslas – įvertinti faktinę
visuomenės dalyvavimo viešojo valdymo procesuose situaciją,
apimant makro ir mikro lygmenis bei sudarant prielaidas kurti
priemones visuomenės dalyvavimui skatinti.
7
Principai
Atvirumas Stebėsenos rezultatai (ataskaita) turi būti lengvai
prieinami ir aktyviai viešinami visuomenei bei
suinteresuotoms grupėms.
Tęstinumas Stebėsena vykdoma kiekvienais metais tuo pačiu metu,
o ilgalaikės tendencijos stebimos kelerių metų
perspektyvoje.
Pagrįstumas Stebėsenos tyrimai yra paremti faktais ir skaičiais, o gauti
rezultatai yra patikimi.
Sistemiškumas Visuomenės dalyvavimas viešojo valdymo procesuose
yra vertinamas kompleksiškai (vertinant makro ir mikro
lygmens pokyčius), atsižvelgiant į skirtingų visuomenės
dalyvavimo formų dažnį ir įtaką sprendimų priėmimui.
Profesionalumas Stebėsenos metodika yra vykdoma kokybiškai, remiantis
stebėsenos metodikos principais ir laikantis metodinių
rekomendacijų.
Rezultatų naudojimas Stebėsenos rezultatai yra analizuojami ir taikomi būdų
visuomenės dalyvavimui viešojo valdymo procesuose
didinti kūrimui / parinkimui bei įgyvendinimui.
8
1. Sistema
1.1 Stebėsenos sistemos schema
1.2 Stebėsenos sistema:
− Kontekstas
− Stebėsenos tikslas
− Uždaviniai
− Objektai
− Subjektai
− Duomenys
− Rezultatai
9
1.1 Stebėsenos sistemos schema
10
1.2 Stebėsenos sistema
Visuomenės dalyvavimo viešojo valdymo procesuose lygmenys
Pagal Ekonominio bendradarbiavimo ir ekonominės plėtros organizacijos (toliau –
EBPO) rekomendacijas, visuomenės dalyvavimas viešojo valdymo procesuose pagal
intensyvumą gali būti vertinamas trimis lygiais:
− Visuomenės informavimas (I lygmuo),
− Konsultavimasis su visuomene (II),
− Visuomenės įtraukimas į valdymą (III).
* I lygmuo – visuomenės informavimas, nepatenka į šios metodikos apimtį, kadangi jo
poveikis apsiriboja vienpusiu ryšiu (kylančiu iš įstaigų).
Stebėsenos tikslas
Sukurti prielaidas visuomenės dalyvavimui viešojo valdymo procesuose per
stebėsenos rezultatais grįstą viešųjų konsultacijų praktikos ir proceso tobulinimą.
Uždaviniai
Apibrėžtam tikslui pasiekti keliami šie uždaviniai:
− Surinkti stebėsenai reikalingus duomenis iš viešai prieinamų šaltinių ir valstybės
įstaigų,
− Analizuoti gautus duomenis ir parengti stebėsenos rezultatų ataskaitą,
− Atsižvelgiant į stebėsenos rezultatus formuoti siūlymus, kaip pagerinti
visuomenės dalyvavimą viešojo valdymo procesuose per viešąsias
konsultacijas,
− Numatyti siektinas viešųjų konsultacijų reikšmes ir jų pasiekimo priemones.
Objektai
Visuomenės ir viešosios politikos sprendimų priėmėjų sąveika per visuomenės
dalyvavimo viešojo valdymo procesuose priemones. Šios stebėsenos vertinimo
apimtyje II ir III lygmens visuomenės dalyvavimo viešojo valdymo procesuose
priemonės, o pagrindinis dėmesys skiriamas viešosioms konsultacijoms.
11
Subjektai
Įstaiga, vykdanti stebėseną | Funkcijos ir atsakomybės:
− Stebėsena | Renka duomenis apie visuomenės dalyvavimo viešojo valdymo
procesus, priemones ir juos analizuoja, apibendrina įstaigų profilius.
− Viešinimas | Dalinasi informacija apie stebėsenos rezultatus su visuomene
(portale E. pilietis) ir įstaigomis, prašo grįžtamojo ryšio.
− Naudojimas | Aktyviai ieško priemonių, kaip pagerinti visuomenės dalyvavimą
viešojo valdymo procesuose ir koordinuoja jų įgyvendinimą.
Įstaigos | Funkcijos ir atsakomybės:
− Įtraukimas | Aktyviai stengiasi gerinti visuomenės dalyvavimą viešojo valdymo
procesuose – sudaro galimybes visuomenės dalyvavimui, įgalina daryti įtaką viešųjų sprendimų priėmimui.
− Bendradarbiavimas | Stebėseną atliekančios įstaigos prašymu teikia
duomenis apie visuomenės dalyvavimo viešojo valdymo procesuose priemones.
− Grįžtamasis ryšys | Teikia rekomendacijas dėl būdų, skirtų gerinti visuomenės
dalyvavimą viešojo valdymo procesuose.
Visuomenė | Funkcijos ir galimybės:
− Grįžtamasis ryšys | Paskelbus stebėsenos ataskaitą E. pilietis platformoje teikia
rekomendacijas dėl būdų, skirtų gerinti visuomenės dalyvavimą viešojo valdymo procesuose.
Duomenys
Stebėsenos vykdymui naudojami viešai prieinami, įstaigų ir valstybės informacinėse
sistemose kaupiami duomenys. Visi stebėsenos vykdymui reikalingi duomenys renkami
atsižvelgiant į asmens duomenų naudojimo teisėtumą, reglamentuojamą Bendrojo
duomenų apsaugos reglamento, Asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo ir kitų
teisės aktų.
Rezultatai
Stebėsena padeda įvertinti bendrą visuomenės dalyvavimo viešojo valdymo
procesuose situaciją, viešųjų konsultacijų praktiką ir proceso brandą ir konkrečių
priemonių naudojimo atvejus, atsižvelgiant į tai formuoti pasiūlymus, kaip pagerinti
visuomenės dalyvavimą viešojo valdymo procesuose, ir juos įgyvendinti.
12
2. Priemonės
2.1 Visuomenės dalyvavimo priemonės
2.2. Viešosios konsultacijos
2.3 Kitos stebimos priemonės
− Peticijos
− Viešosios konsultacijos
− Portalas Mano vyriausybė bendradarbiavimui
− E. demokratijos priemonės (įstaigų ir visuomenės)
− Įstaigų Facebook paskyros bendradarbiavimui
− Kontaktai su ministrais
2.4 Į stebėsenos imtį nepatenkančios priemonės
− Referendumai
− Piliečių įstatymo leidybos iniciatyva
− Viešosios akcijos ir susirinkimai
− Pasiūlymai TAIS
13
2.1 Visuomenės dalyvavimo priemonės
Toliau pateiktame paveiksle pavaizduotas visuomenės dalyvavimo viešojo valdymo
procesuose priemonių principinis priskyrimas visuomenės dalyvavimo lygiams pagal
EBPO rekomendacijas: nuo visuomenės informavimo (mažiausiai intensyvaus
bendradarbiavimo būdo) iki visuomenės įtraukimo į valdymą (intensyviausio
bendradarbiavimo būdo).7
7 Pastaba: kiekvienas priemonės taikymo atvejis yra individualus ir jo priskyrimas konkrečiam lygiui priklauso nuo jo konteksto, tikslo, įgyvendinimo bei rezultatų panaudojimo aplinkybių (pavyzdžiui, įpareigojantis referendumas būtų laikomas visuomenės dalyvavimo atveju, o patariamasis – konsultavimosi su visuomene).
14
2.2 Viešosios konsultacijos
Priemonės
aprašymas
Įvairiais metodais valstybės įstaigų vykdomi veiksmai, kuriais
siekiama surinkti visuomenės ar tikslinių grupių nuomones, naujai
priimamam ar keičiamam įstatymui, poįstatyminiam aktui ar kitam
valstybės įstaigų priimamam sprendimui, turinčiam įtakos
visuomenei ar atskiroms jos grupėms.
Konsultacijos vykdymas susideda iš septynių etapų:
− Sprendimas | Priimamas sprendimas, ar ir kokią konsultaciją
vykdyti.
− Planavimas | Suplanuojami svarbiausi konsultacijos aspektai.
− Vykdymas | Įvykdoma konsultacija, sistemiškai surenkami jos
rezultatai.
− Analizė | Atliekama rezultatų analizė, sudaroma
konsultacijos ataskaita.
− Naudojimas | Koordinuojamas konsultacijos rezultatų
įtraukimas į viešosios politikos sprendimo priėmimą,
informuojama apie konsultacijos poveikį.
− Vertinimas | Įvertinamas konsultacijos procesas ir poveikis.
− Viešinimas | Vykdoma nuosekli konsultacijos viešinimo
strategija.
Pagrindiniai viešųjų konsultacijų metodai:
− Apklausa
− Apskritojo stalo diskusija
− Fokus grupė
− Interviu ciklas
− Konferencija / plataus masto renginys
− Kvietimas teikti pasiūlymus
− Lauko tyrimas
− Viešas klausymas
Tikslas ir
poveikis
Viešųjų konsultacijų tikslas – metodiškai, laikantis atviros vyriausybės
ir viešųjų konsultacijų principų, įtraukti visuomenę į viešojo valdymo
procesus taikant įvairius dalyvavimo būdus ir priemones. Pagal
konsultacijų rezultatus gali būti keičiami, pildomi rengiami arba jau
galiojantys teisės aktai, daroma įtaka kitiems viešiesiems
sprendimams (nuo valstybės tarnautojų įsitraukimo priklausanti
priemonė).
Viešosios konsultacijos sukuria prielaidas priimti visuomenės
nuomonę labiau atspindinčius, aukštesnės kokybės viešosios
15
politikos sprendimus, siekti geresnio teisinio reguliavimo. Viešosios
konsultacijos ir tarpinis lygmuo tarp visuomenės informavimo ir
visuomenės įtraukimo.
Esama
situacija
Viešųjų konsultacijų instituto plėtra numatyta strateginiuose šalies
plėtros dokumentuose iki 2030 m.:
− Lietuvos pažangos strategija „Lietuva 2030“
− Viešojo valdymo tobulinimo 2012–2020m. programa
− 2014–2020m. Nacionalinės pažangos programa
− Informacinės visuomenės plėtros 2014–2020m. programa „LR
skaitmeninė darbotvarkė“
− Nacionalinė kovos su korupcija 2015–2025m. programa
− Lietuvos dalyvavimo Atviros Vyriausybės Partnerystės
tarptautinėje iniciatyvoje 2016–2018m. veiksmų planas
Konsultacijų su visuomene ir interesų grupėmis reglamentavimas LR
teisės aktuose yra fragmentiškas, veikiau rekomendacinis:
nenustatytos aiškios procedūros, kiekvienas subjektas privalo
pasirinkti tinkamiausius viešųjų konsultacijų būdus / metodus ir
tvarką. Priešingai nei strateginiuose dokumentuose, įstatymuose
neatsispindi el. demokratijos, viešųjų konsultacijų internete plėtra,
aktyvus vystymas.
Įgyvendinant projektą „Atviros vyriausybės iniciatyvos“, 2017 m.
atlikta Lietuvos viešųjų konsultacijų analizė, kurios metu tirta 217 LR
viešųjų įstaigų / valdžios institucijų bei atlikta užsienio šalių
nacionaliniu / regioniniu lygiu taikoma viešojo valdymo įstaigų
viešųjų konsultacijų vykdymo praktikos analizė. Šio tyrimo rezultatai
parodė, jog nors šalies įstaigos vykdo viešąsias konsultacijas, tačiau
šis įrankis taikomas vangiai arba metodiškai netaisyklingai –
vertinama, kad tik 6 % atvejų tinkamai (nuosekliai) įgyvendinti visi
viešosios konsultacijos etapai.
Atsižvelgiant į esamą situaciją parengti metodiniai viešųjų
konsultacijų dokumentai – metodika ir jos taikymo gairės,
organizuota viešųjų konsultacijų konferencija, individualios
konsultacijos ministerijų darbuotojams dėl viešųjų konsultacijų
vykdymo bei praktiniai mokymai ministerijų ir joms pavaldžių įstaigų
darbuotojams, sukurtas vienas langelis viešosioms konsultacijoms
vykdyti ir viešinti – „E. pilietis“.
16
2.3 Kitos stebimos priemonės
Toliau apžvelgiamos į stebėsenos imtį patenkančios priemonės, jų taikymo paskirtis bei
teikiama nauda.
Peticijos
Priemonės
aprašymas
Rašytinis arba elektroninis pareiškėjo kreipimasis į Vyriausybę, Seimą
ar savivaldybes su reikalavimais ar siūlymais spręsti svarbius
visuomenei klausimus, kai tam reikia priimti naują teisės aktą,
pakeisti, papildyti ar pripažinti netekusiu galios galiojantį teisės aktą
ir kai Peticijų komisija tokį kreipimąsi pripažįsta peticija.
Tikslas ir
poveikis
Spręsti visuomenei aktualius klausimus teikiant siūlymus ar
reikalavimus naujiems arba egzistuojantiems teisės aktams. Priimtos
peticijos gali inicijuoti naujo teisės akto sukūrimą, jau galiojančio –
pakeitimą, papildymą ar pripažinimą netekusius galios (nuo
pilietinės galios ir motyvacijos priklausanti priemonė).
Esama
situacija
Kaip rodo Vyriausybės, Seimo ir savivaldybių komisijų ataskaitos,
iniciatyva pareiškiama >100 kartų per metus8, tačiau vidutiniškai tik
kiek daugiau nei pusė prašymų pripažįstama peticijomis ir toliau
nagrinėjama, o dar mažesnė dalis sulaukia Peticijų komisijų siūlymų
tenkinti išdėstytus reikalavimus.
Portalas Mano vyriausybė bendradarbiavimui
Priemonės
aprašymas
Portalas Mano vyriausybė – Vyriausybės interneto vartai, leidžiantys
paprastai ir greitai surasti reikiamą informaciją apie ministrų
kabineto veiklą.
Tikslas ir
poveikis
Suteikti galimybę visuomenei susipažinti su jiems aktualiais
Vyriausybės rengiamais ir jau priimtais sprendimais, įsitraukti į rūpimų
sprendimų priėmimą, didinti Vyriausybės atvirumą, viešinti
darbotvarkę, gauti pasiūlymus iš visuomenės ir pritraukti dalyvauti
viešosiose konsultacijose (nuo valstybės tarnautojų įsitraukimo
priklausanti priemonė).
Esama
situacija
Remiantis 2017–2018 m. statistika, per metus portale Mano
vyriausybė vidutiniškai apsilanko > 200 tūkst. unikalių lankytojų.
8 Seimo, Vyriausybės, savivaldybių peticijų komisijų ataskaitos 2017–2018 m.
17
E. demokratijos priemonės
Priemonės
aprašymas
Informacijos apie valdžios veiklą, sprendimus bei paslaugų
perkėlimas į elektroninę erdvę, sudarant galimybes tiesiogiai
įsitraukti į viešojo valdymo procesus. E. demokratijos priemonės gali
būti dviejų tipų:
− „iš viršaus“, kai pati valdžia imasi kryptingų iniciatyvų įtraukti
visuomenę į valdymo procesą, pritaikydama prieinamus
technologinius įrankius įstaigų veikloje (toliau – įstaigų e.
demokratijos priemonės).9
− „iš apačios“, kai įvairios grupės išnaudoja atsivėrusias technines
galimybes ir sukuria elektroninius įrankius, kurie sukuria spaudimą
valdžiai keisti įprastinius valdymo procesus (toliau – visuomenės
e. demokratijos priemonės).10
Tikslas ir
poveikis
Įstaigų e. demokratijos priemonėmis siekiama užmegzti glaudesnį
bendradarbiavimą su visuomene tam tikru klausimu ir didinti įstaigų
atvirumą. Kadangi internetas gali būti atviras ir prieinamas visiems,
informacijos apie valdžios veiklą, sprendimus bei paslaugų
perkėlimas į elektroninę erdvę leidžia pasiekti didesnį visuomenės
narių skaičių, juos įtraukti į įvairaus lygmens sprendimus. Visuomenės
e. demokratijos priemonėmis siekiama atkreipti dėmesį į tam tikras
viešojo valdymo problemas ar reaguoti į vykdomą politiką, susiburti
konkrečioms visuomeninėms iniciatyvoms. Atskirų visuomenės e.
demokratijos priemonių aktualumo sumažėjimas gali reikšti, kad
problemos, kurias šiomis priemonėmis buvo siekiama adresuoti,
buvo išspręstos (priklausomai nuo iniciatyvos kilimo šaltinio, gali būti
tiek nuo pilietinės galios ir motyvacijos, tiek nuo valstybės tarnautojų
įsitraukimo priklausanti priemonė).
Esama
situacija
Nepaisant didelių pastangų, įdėtų modernizuojant valdymo
procesus šiuolaikinėmis informacinėmis technologijomis, realios
praktinės tiek valdžios įstaigų, tiek nevyriausybinių organizacijų
iniciatyvos įtraukti visuomenę į sprendimų priėmimo procesą yra
retos, trumpalaikės ir ne tokios veiksmingos kaip buvo tikėtasi – kiek
efektyviau šiuos įrankius išnaudoja miestų savivaldybės11.
9 Pavyzdžiui, Vilniaus miesto savivaldybės priemonė „Tvarkau miestą“ bei „Augančio Vilniaus biudžetas“
ir Kauno miesto savivaldybės priemonė „Iniciatyvos Kaunui“. 10 Pavyzdžiui, Transparency international įrankiai „Parašyk jiems“, „Skaidrumo linija“ ir viešosios įstaigos iniciatyva „Lietuva be šešėlio“. 11 Pilietinės visuomenės insititutas, Valdžios ir nevyriausybinio sektorių bendradarbiavimo viešosios politikos sprendimų priėmimo procese stiprinimas, 2015 m.
18
Įstaigų Facebook paskyros bendradarbiavimui
Priemonės
aprašymas
Norint pasiekti platesnę ir įvairesnę visuomenės dalį, įstaigos
Facebook socialinį tinklą naudoja kaip dar vieną priemonę pasiekti,
bendrauti ir informuoti visuomenę apie savo veiklą, svarbias
naujienas, renginius, sprendimus ir pan.
Tikslas ir
poveikis
Pritraukti įvairias visuomenės grupes, didinti įstaigų atvirumą,
užmegzti glaudesnį ryšį ir skatinti bendradarbiavimą. Naudojantis šio
socialinio tinklo teikiamais funkcionalumais, įstaigos gali ne tik
vykdyti efektyvesnę komunikaciją, bet ir naudoti įvairias visuomenės
dalyvavimo viešojo valdymo procesuose formas (nuo valstybės
tarnautojų įsitraukimo priklausanti priemonė).
Esama
situacija
Oficialios LR ministerijų Facebook paskyros vidutiniškai turi po 6 tūkst.
sekėjų. Daugiausia sekėjų (apie 20 tūkst.) turi LR Krašto apsaugos
ministerija. Palyginimui, viena populiariausių įstaigų paskyrų pagal
sekėjų skaičių – oficiali Lietuvos policijos Facebook paskyra, turinti
daugiau nei 200 tūkst. sekėjų.
Kontaktai su ministrais
Priemonės
aprašymas
LR piliečiai ir kiti asmenys turi galimybę susitikti su ministrais, taip pat
gauti individualią konsultaciją, įteikti prašymą ar skundą.
Kanceliarijos iniciatyva kontaktai su ministrais įgyvendinami šiais
būdais: ministrų / viceministrų susitikimai su suinteresuotomis
grupėmis regionuose, ministrų interviu ir teminiai visuomenės
susitikimai su ministrais, ministerijų atstovų ir visuomenės /
suinteresuotų šalių susitikimai savivaldybėse.
Tikslas ir
poveikis
Teikti visuomenei aktualią informaciją apie vykdomosios valdžios
veiklą, suteikti galimybę tiesiogiai teikti prašymą ar skundą (nuo
valstybės tarnautojų įsitraukimo priklausanti priemonė).
Esama
situacija
Susitikimai su ministrais Vyriausybės priimamajame įprastai vykdomi
kartą per ketvirtį, išvykos į regionus, susitikimai savivaldybėse ir
interviu su ministrais ~ 10 kartų per metus.
19
2.4 Į stebėsenos imtį nepatenkančios
priemonės
Dėl ribotos įstaigos, vykdančios stebėseną, įtakos priemonės naudojimui arba
santykinai mažo priemonės naudojimo paplitimo į stebėsenos imtį nepatenkančios
visuomenės įsitraukimo į viešojo valdymo procesus priemonės: referendumai, piliečių
įstatymo leidybos iniciatyva, viešosios akcijos ir susirinkimai ir pasiūlymų teikimas.
Referendumai
Priemonės
aprašymas
Remiantis Lietuvos Respublikos Konstitucija, svarbiausi Valstybės bei
Tautos gyvenimo klausimai sprendžiami referendumu, taip pat
referendumai gali būti pasitelkiami ir kitų įstatymų nuostatų
priėmimui. Referendumai gali būti privalomojo arba konsultacinio
(patariamojo) pobūdžio. Referendumą skelbia Seimas įstatymo
numatyta tvarka arba jo reikalaujant ne mažiau kaip 300 tūkstančių
rinkimų teisę turinčių piliečių.
Tikslas ir
poveikis
Tiesiogiai į(si)traukti į svarbiausių šalies sprendimų priėmimą. Įvykę
referendumai turi galią keisti šalies įstatymus ir Konstituciją
(priklausomai nuo iniciatyvos kilimo šaltinio, gali būti tiek nuo
pilietinės galios ir motyvacijos, tiek nuo valstybės tarnautojų
įsitraukimo priklausanti priemonė).
Esama
situacija
Visuomenės iniciatyva nuo 1991 m. surengta 11 referendumų, 7 iš jų
neįvyko nesurinkus pakankamo rinkėjų skaičiaus12.
Piliečių įstatymo leidybos iniciatyva
Priemonės
aprašymas
50 tūkstančių Lietuvos Respublikos piliečių, turinčių rinkimų teisę, gali
teikti Seimui įstatymo projektą svarstymui, o ne mažiau kaip 300
tūkstančių rinkėjų – siūlyti keisti ar papildyti Konstituciją.
Tikslas ir
poveikis
Piliečių ar rinkėjų grupės pateikta įstatymų leidybos iniciatyva gali
inicijuoti naujo įstatymo sukūrimą arba Konstitucijos keitimą ar
papildymą.
Esama
situacija
Lietuvoje Piliečių įstatymų leidybos iniciatyva bandyta pasinaudoti
22 kartus, iš kurių 10 surinko reikiamą parašų skaičių.13
12 Lietuvos Vyriausiosios rinkimų komisijos statistinė informacija, 1991–2018 m. 13 Lietuvos Vyriausiosios rinkimų komisijos statistinė informacija, 2018 m.
20
Viešosios akcijos ir susirinkimai
Priemonės
aprašymas
Asmenų teisė į taikių susirinkimų laisvę yra įtvirtinta Konstitucijos 36
straipsnio 1 dalyje. Viešosios akcijos ir susirinkimai (pavyzdžiui,
mitingai, piketai ir pilietinės akcijos, protestai, eitynės ir pan.) – tai
atvira visuomenės reakcija į viešosios politikos sprendimus,
dažniausiai išreiškianti nepritarimą.
Tikslas ir
poveikis
Išreikšti pritarimą arba nepritarimą vykdomai politikai, rengiamiems
teisės aktams, telkti panašius interesus turinčias grupes (nuo
pilietinės galios ir motyvacijos priklausanti priemonė). Vis dėlto,
didelis mitingų, piketų, protestų ir pilietinių akcijų skaičius nebūtinai
gali reikšti aktyvų visuomenės įsitraukimą, o kaip tik rodyti tai, jog
visuomenei trūksta alternatyvių įsitraukimo būdų.
Esama
situacija
Šiuo metu Lietuvoje vyksta iki 100 streikų per metus14. Kitų viešųjų
akcijų ir susirinkimų statistika nėra nuosekliai kaupiama.
Pasiūlymai TAIS
Priemonės
aprašymas
TAIS centralizuotai publikuojami tiek patvirtinti ir įsigalioję teisės
aktai, tiek ir jų projektai; visuomenė el. sistemoje gali pareikšti
nuomonę ar teikti siūlymus dėl įstaigų rengiamų teisės aktų.
Tikslas ir
poveikis
Suteikti galimybę visuomenei ir kitoms suinteresuotoms šalims teikti
pasiūlymus teisės akto regimo metu. Pateikti pasiūlymai yra
įvertinami ir gali būti įtraukiami į galutinį teisės akto projektą.
Esama
situacija
Šiuo įrankiu visuomenė naudojasi vangiai – kasmet pasiūlymų
sulaukia vos keli procentai visų TAIS pateiktų teisės aktų projektų15.
14 Lietuvos statistikos departamento duomenys, 2017 m. 15 Informacinės visuomenės plėtros komiteto prie Susisiekimo ministerijos kaupiama informacija (2014–2017 m.)
21
3. Struktūra
3.1 Stebėsenos struktūros schema
3.2 Stebėsenos struktūra:
− Mikro lygmuo
− Makro lygmuo
3.3 Mikro lygmuo | Viešųjų konsultacijų proceso pažangos ir praktikos vertinimas
3.4 Mikro lygmuo | Kiekybinis viešųjų konsultacijų ir kitų priemonių vertinimas
3.5 Makro lygmuo | Pilietinė galia ir motyvacija
22
3.1 Stebėsenos struktūros schema
23
3.2 Stebėsenos struktūra
Šios stebėsenos objektas – viešosios konsultacijos, o jų vertinimo kontekstą sudaro
2 lygmenys: mikro ir makro. Makro lygmuo lemia mikro lygmens priemonių
rezultatus; mikro lygmuo leidžia įvertinti kitų priemonių naudojimą.
Viešosios konsultacijos
Ši stebėsenos struktūrinė dalis yra skirta įvertinti įstaigų viešųjų konsultacijų proceso
pažangą ir viešųjų konsultacijų praktiką, remiantis kiekybiniais ir kokybiniais tyrimais.
Mikro lygmuo
Kadangi šioje metodikoje pagrindinis dėmesys skiriamas konsultavimosi su
visuomene priemonei, kitų priemonių vertinimas skirtas konteksto, kuriame veikia
viešosios konsultacijos suvokimui.
Kontekstui suvokti, stebėsenos metu kiekybiškai matuojamos visuomenei
sudaromos galimybės įsitraukti ir faktinis visuomenės įsitraukimo atvejų skaičius
pagal skirtingas priemones.
Pagal tai, koks veiksnys turi didžiausią įtaką priemonės naudojimui, priemonės
skirstomos į priklausančias nuo:
− Pilietinės galios ir motyvacijos (peticijos ir visuomenės e. demokratijos
priemonės),
− Valstybės tarnautojų įsitraukimo (viešosios konsultacijos, kontaktai su
ministrais, portalas Mano vyriausybė bendradarbiavimui, įstaigų Facebook
paskyros bendradarbiavimui, įstaigų e. demokratijos priemonės).
Makro lygmuo
Makro lygmens visuomenės dalyvavimo viešojo valdymo procesus atspindintis
rodiklis pilietinė galia ir motyvacija nurodo visuomenės motyvaciją dalyvauti
(paklausą).
Vertinant ilgalaikes tendencijas, atsižvelgiama į ne mažiau nei 5 m. laikotarpį,
kasmetinis šio rodiklio svyravimas nėra vertinamas, nes tiriami pokyčiai yra veikiau
nuoseklūs / inkrementiniai nei staigūs savo prigimtimi – metiniai rodiklio reikšmių
pasikeitimai gali svyruoti paklaidos ribose.
24
3.3 Mikro lygmuo | Viešųjų konsultacijų
proceso pažangos ir praktikos vertinimas
Viešosios konsultacijos – pagrindinis šios stebėsenos objektas, atspindintis dabartinį
visuomenės dalyvavimo viešuosiuose procesuose Lietuvoje etapą (konsultavimosi su
visuomene). Atsižvelgiant į tai, viešosios konsultacijos vertinamos bendrai kiekybiškai
(remiantis kiekybinio priemonių vertinimo rezultatais) ir kokybiškai (klausiama apie
viešųjų konsultacijų praktiką įstaigose ir sektiną bei tobulintiną praktiką, taip pat
nustatoma įstaigų viešųjų konsultacijų proceso pažanga).
Tikslas Ištirti viešųjų konsultacijų praktiką įstaigose, remiantis kokybinėmis
įžvalgomis; identifikuoti sektinus ir tobulintinus pavyzdžius bei
įvertinti viešųjų konsultacijų proceso ministerijose pažangą.
Imtis Šio tyrimo imtis 14 ministerijų, iš kurių apklausiama po du-tris
atstovus.
Įsitvirtinus viešųjų konsultacijų praktikai, tiriama imtis gali būti
plečiama ir apimti ne tik ministerijas, bet ir jai pavaldžias įstaigas.
Metodas Interviu ciklas pagal struktūruotą klausimyną.
Vykdymas Į kiekvieną interviu įstaigoje vyksta 2 asmenys – vienas iš jų veda
interviu, kitas fiksuoja įžvalgas. Po interviu parengiami transkripitai,
prireikus paaiškinami interviu metu užfiksuoti atsakymai.
Duomenų
analizė
Interviu atsakymai fiksuojami ir vėliau grupuojami pagal atvejo
analizės pjūvius, pagal kuriuose vertinama bendra viešųjų
konsultacijų vykdymo praktika Lietuvoje, išskiriamos sektinos ir
tobulintinos praktikos (pildomas 2 ataskaitos lapas):
‒ Kompetencijos
‒ Panaudojimas
‒ Iššūkiai
‒ Atvejo analizės klausimai
Remiantis ministerijos atsakymais į pažangos lygio grupės
klausimus ir pažangos lygių lentele (Priedas D), m inisterijos
priskiriamos vienam iš 4 pažangos lygių, pagal kuriuos vėliau gali
būti pritaikoma skirtinga viešųjų konsultacijų gerinimo strategija:
− I pažangos lygmuo | Viešosios konsultacijos institucijoje
vyksta pagal nustatytas procedūras ir su LRVK suderintą
metinį viešųjų konsultacijų planą, viešųjų konsultacijų
vykdymas yra aiškiai ir viešai identifikuota kaip viena iš
institucijos veiklos sričių, už kurią atsakingas paskirtas
padalinys ir / ar pareigybė, šiame procese aktyviai
dalyvauja institucijos aukščiausios grandies vadovai,
25
institucijos darbuotojai yra nuolat skatinami įsitraukti į šį
procesą ir prisidėti prie jo tobulinimo.
− II pažangos lygmuo | Viešosios konsultacijos institucijoje
vyksta pagal parengtą ir formalizuotą planą ir
procedūras, tačiau jos nėra visiškai efektyvios ir (ar)
įgyvendinamos, metinis planas derinamas su LRVK pagal
poreikį, paprastai viešąsias konsultacijas organizuoja tas
pats padalinys ir / ar pareigybė, tačiau šios funkcijos yra
neįtrauktos į darbuotojų pareigybines instrukcijas, ne
mažiau kaip pusėje viešųjų konsultacijų dalyvauja
aukščiausios grandies vadovai, darbuotojai pagal poreikį
įsitraukia tobulinant viešųjų konsultacijų procesą, yra
skatinami / motyvuojami tai daryti.
− III pažangos lygmuo | Viešųjų konsultacijų organizavimo ir
vykdymo procesas institucijoje yra neformalus,
nedokumentuotas ir neidentifikuotas kaip viena iš
institucijos veiklos sričių, aukščiausios grandies vadovai
šiame procese dalyvauja retai, viešąsias konsultacijas
organizuoja ir vykdo skirtingi darbuotojai priklausomai nuo
darbo krūvio, jų skatinamas / motyvavimas įsitraukti į
viešųjų konsultacijų procesą ir jį tobulinti yra retas reiškinys.
− IV pažangos lygmuo | Viešųjų konsultacijų procesas yra
neformalus ir nedokumentuotas, viešųjų konsultacijų
vykdymas nėra identifikuota kaip viena iš institucijos
veiklos sričių, joje dalyvauja pavieniai darbuotojai, tačiau
jie nėra skatinami / motyvuojami dalyvauti šiame procese
bei prisidėti prie jo tobulinimo.
Rizikos ir jų
valdymas
Gali būti sunku tinkamai įvertinti įstaigų vykdomas konsultacijas ir
bendrą įstaigų praktiką. Siekiant suvaldyti šią riziką interviu
vedamas pagal iš anksto sudarytą struktūruotą interviu, pagal
poreikį papildant kitais klausimais, siekiant gilesnių įžvalgų,
apklausiamas ne vienas, o 2 ministerijos darbuotojai.
Kita rizika – valstybės tarnautojų ar darbuotojų manymas, kad
interviu apie viešąsias konsultacijas yra vykdomi siekiant įvertinti jų
darbą ar kompetencijas, lyginti su kitais. Tokiu interviu dalyviai gali
būti nelinkę atvirauti ar pateikti nuoširdžių atsakymų. Šios rizikos
suvaldymui visas tyrimo dizainas ir klausimyną sudarantys klausimai
formuojami taip, kad nebūtų galima identifikuoti konkretaus
asmens, o klausimų tikslas būtų nukreiptas į situacijos išsiaiškinimą,
proceso pažangos įvertinimą siekiant surinkti gerus ir blogus
pavyzdžius, identifikuoti pagrindinius iššūkius – rinkti informaciją,
padėsiančią tobulinti viešųjų konsultacijų procesą.
26
Tyrimo turinys
Pažangos lygis | Šiais klausimais siekiama nustatyti, kuriame pažangos lygmenyje yra viešųjų konsultacijų procesas ministerijose.
1. Ar Jūsų institucijoje yra rengiamas metinis viešųjų konsultacijų planas? (jei atsakymas
ne, pereiti prie 4 klausimo)
− Ar jis dokumentuotas / formalus?
− Ar jis įgyvendinamas?
2. Ar institucijos metinis viešųjų konsultacijų planas yra siunčiamas derinimui LRVK?
− Kaip dažnai toks derinimas vyksta – pagal poreikį ar kiekvieną kartą
pakoregavus?
3. Ar Jūsų institucijos metinis viešųjų konsultacijų planas yra peržiūrimas ir koreguojamas
metų eigoje?
4. Ar viešųjų konsultacijų vykdymas yra aiškiai ir viešai apibrėžtas kaip viena iš institucijos
veiklos sričių?
− Ar ši veikla atsispindi įstaigos vidiniuose dokumentuose? Veiklos planuose?
Strateginiuose dokumentuose?
5. Ar Jūsų institucijoje yra aiškiai apibrėžtos procedūros dėl viešųjų konsultacijų
vykdymo?
− Ar jos formalizuotos / dokumentuotos?
6. Ar Jūsų institucijoje yra parengti suinteresuotų šalių / soc. partnerių sąrašai?
7. Ar į viešųjų konsultacijų vykdymo procesą yra įsitraukę institucijos aukščiausios
grandies vadovai (viceministrai ir departamentų vadovai)?
8. Ar Jūsų institucijoje yra padalinys ir / ar pareigybė, atsakinga už viešųjų konsultacijų
organizavimą ir vykdymą?
− Ar viešųjų konsultacijų funkcijos yra įtrauktos į pareigybių aprašymus?
9. Ar Jūsų institucijoje vyksta periodiniai darbuotojų susitikimai, skirti viešųjų konsultacijų
proceso tobulinimui / pasidalinimui patirtimi?
− Ar šių susitikimų rezultatai naudojami viešųjų konsultacijų proceso tobulinimui?
10. Ar Jūsų institucijos darbuotojai yra skatinami ir motyvuojami įsitraukti į viešųjų
konsultacijų organizavimo ir vykdymo procesą?
− Ar šios skatinimo priemonės yra aiškiai apibrėžtos?
Kompetencijos | Šiais klausimais siekiama įvertinti įstaigų darbuotojų gebėjimus
viešąsias konsultacijas vykdyti metodiškai taisyklingai.
11. Kas Jūsų įstaigoje paprastai vykdo viešąsias konsultacijas (ar yra atskiras asmuo(-
enys) ar komanda parenkama pagal kiekvieną konsultaciją atskirai?)
− Ar viešosioms konsultacijoms vykdyti pirkote paslaugas iš išorės?
− Kokias ir kokioms veikloms?
12. Kokius viešųjų konsultacijų metodus dažniausiai taikote?
13. Ar buvo sprendimų, kuriais manote buvo tikslinga konsultuotis, tačiau dėl vienų ar
kitų priežasčių to padaryti nepavyko?
27
Panaudojimas | Šiais klausimais siekiama nustatyti, ar vykdytų konsultacijų rezultatai
panaudojami sprendimams priimti – tai yra, ar konsultacijos efektyvios.
14. Kaip vertinate viešųjų konsultacijų svarbą savo įstaigoje?
15. Kaip intensyviai Jūsų organizacija x m. taikė konsultavimąsi su visuomene savo
veikloje?
16. Kaip vertinate šiais metais įgyvendintas konsultacijas:
− Ar viešosios konsultacijos buvo naudingos – ar pasiekėte konsultacijos metu
keliamus tikslus?
− Papasakokite, kaip panaudojote viešųjų konsultacijų rezultatus sprendimų
priėmime?
Iššūkiai | Šiais klausimais siekiama identifikuoti pagrindines problemas, su kuriomis įstaigos susiduria organizuodamos ir vykdydamos viešąsias konsultacijas.
17. Su kokiomis problemomis susidūrėte įgyvendindami viešąsias konsultacijas?
18. Ar vykdydami viešąsias konsultacijas naudojotės metodiniais dokumentais
(metodika ir jos taikymo gairėmis)?
Atvejo analizės klausimai | Šiais klausimais siekiama gauti gilesnes įžvalgas apie
konkrečias viešąsias konsultacijas, identifikuoti sektinas ir tobulintinas praktikas.
19. Įvardinkite „sėkmingiausią“ šiais metais įgyvendintą konsultaciją, papasakokite
apie ją:
− Koks buvo šios konsultacijos tikslas?
− Kokios buvo tikslinės grupės? Kokiais būdais jas pasiekėte?
− Kokį metodą pasirikote? Kodėl?
− Kokius konsultacijos rezultatus pasiekėte? Kaip juos panaudojote?
− Kokios pagrindinės išmoktos pamokos?
20. Įvardinkite „nesėkmingiausią“ konsultaciją, papasakokite apie ją.
− Koks buvo šios konsultacijos tikslas?
− Kokios buvo tikslinės grupės? Kokiais būdais jas pasiekėte?
− Kokį metodą pasirikote? Kodėl?
− Kokius konsultacijos rezultatus pasiekėte? Kaip juos panaudojote?
− Kokios pagrindinės išmoktos pamokos?
Priede E pateikiamas struktūruoto interviu klausimynas. Kiekvieno atskiro interviu eigoje
klausimynas gali būti pildomas siekiant išgauti gilesnes įžvalgas apie įstaigų viešųjų
konsultacijų praktiką.
28
3.4 Mikro lygmuo | Kiekybinis viešųjų konsultacijų ir kitų priemonių vertinimas
Mikro lygmens priemonių vertinimas skirtas papildyti makro lygmens tyrimą ir geriau
suprasti visuomenei sudaromas galimybes dalyvauti, tiesioginį visuomenės įsitraukimo
mastą ir dalyvavimo poveikį viešosios politikos procesams. Tyrimo rezultatai leidžia
kiekybiškai įvertinti viešąsias konsultacijas, kitų visuomenės dalyvavimo viešuosiuose
procesuose priemonių kontekste.
Tikslas Atskleisti, kiek ir kokiomis priemonėmis visuomenė naudojasi
norėdama įsitraukti į viešojo valdymo procesus, kiekybiškai įvertinti
viešąsias konsultacijas ir jų praktikos kontekstą.
Imtis Į tyrimo imtį patenka tik priemonės, kurioms įstaiga, vykdanti
stebėseną, gali turėti įtaką.
Metodas Ekspertinis tyrimas (angl. Field research).
Vykdymas Mikro lygmens priemonės vertinamos pagal atvejų skaičių ir
pagalbinius rodiklius. Duomenys šiam tyrimui užklausų būdu
surenkami iš kitų įstaigų (žr. Priedas A ir C), atliekama viešai
prieinamos informacijos analizė (angl. Desk research).
Duomenų
analizė
Sisteminama iš LRVK, LRS, ministerijų ir joms pavaldžių įstaigų
(biudžetinių įstaigų, neteikiančių paslaugų) bei savivaldybių
gauta informacija (pateikiama užpildant užklausas), taip pat
turima informacija bei viešai prieinamos informacijos analizės
rezultatai. Skaitinės pagrindinių priemonių rodiklių reikšmės
lyginamos su priimtinomis / siektinomis reikšmėmis.
Rizikos ir jų
valdymas
Įstaigų vengimas teikti informaciją. Šiai rizikai valdyti siunčiamos
trumpos ir lengvai užpildomos elektroninės užklausos bei
priminimas pateikti duomenis likus savaitei iki numatyto galutinio
termino.
29
Tyrimo turinys
Priemonė Kam taikoma Pagrindiniai
rodikliai
Pagalbiniai rodikliai
Viešosios
konsultacijos
− Ministerijos
− Ministerijoms
pavaldžios
įstaigos
− Savivaldybė
− Ministerijose
įgyvendintų
viešųjų
konsultacijų
skaičius
− Viešųjų konsultacijų
skaičius pagal metodus
ministerijose
− Per e. pilietis portalą
paviešintų viešųjų
konsultacijų ministerijose
dalis (proc.)
− Ministerijoms pavaldžiose
įstaigose įgyvendintų
viešųjų konsultacijų
bendras skaičius
− Savivaldybėse
įgyvendintų viešųjų konsultacijų bendras
skaičius
Peticijos − Vyriausybė
− Seimas
− Savivaldybės
− Kreipimųsi,
pripažintų
Vyriausybės
peticijomis
skaičius
− Kreipimųsi, pripažintų
peticijomis skaičius:
− Seimo
− Savivaldybių
− Gautų kreipimųsi pateikti
peticiją skaičius:
− Vyriausybės
− Seimo
− Savivaldybių
Kontaktai su
ministrais
Kanceliarija
− Įgyvendintų
iniciatyvų, skirtų
visuomenės ir
ministrų
kontaktams,
skaičius
− Susitikimų su ministrais
vyriausybės
priimamajame skaičius
− Ministrų / viceministrų
susitikimų su
suinteresuotomis grupėmis
regionuose skaičius
− Ministrų interviu skaičius
− Teminių susitikimų su
ministrais skaičius
− Ministerijų atstovų ir
visuomenės /
suinteresuotų šalių
30
Priemonė Kam taikoma Pagrindiniai
rodikliai
Pagalbiniai rodikliai
susitikimų savivaldybėse
skaičius
Portalas
Mano
Vyriausybė
bendradar-
biavimui
Kanceliarija
− Unikalių
vartotojų
skaičius
Įstaigų
paskyros
bendradar-
biavimui
− Vyriausybė
− Ministerijos ir
joms
pavaldžios
įstaigos
− Seimas
− Savivaldybės
− Oficialių įstaigų
paskyrų sekėjų
skaičius
− Oficialių įstaigų pasiektų
asmenų skaičius
Įstaigų e.
demokratijos
priemonės
− Kanceliarija
− Ministerijos ir
joms
pavaldžios
įstaigos
− Seimas
− Savivaldybės
− Egzistuojančių
įrankių unikalių
vartotojų
skaičius
− Esamų e. demokratijos
priemonių / iniciatyvų
skaičius
− Naujų (per ataskaitinius
metus pradėtų) iniciatyvų
skaičius
Visuomenės
e.
demokratijos
priemonės
− Visuomenė − Egzistuojančių
įrankių unikalių
vartotojų
skaičius
− Naujų iniciatyvų skaičius
31
3.5 Makro lygmuo | Pilietinė galia ir motyvacija
Pilietinės galia ir motyvacija (makro lygmuo) vertinama remiantis Pilietinės visuomenės
instituto vykdomu tyrimu. Tyrimas apima pilietinės visuomenės būklės ir raidos
vertinimą, o pagal tyrimo rezultatus apskaičiuojamas pilietinės galios indeksas. Šis
tyrimas pagal tą pačią metodiką atliekamas nuo 2007 m., o tyrimo rezultatai yra
lengvai palyginami ir leidžia patikimai įvertinti politinės galios pokyčių tendencijas.
Tikslas Atskleisti, koks yra ir kaip kinta visuomenės domėjimasis viešaisiais
reikalais, pilietinis dalyvavimas, gyventojų požiūris į turimas
pilietines galias ir socialinės aplinkos palankumo pilietinei veiklai
vertinimas.
Imtis Lietuvos gyventojai (atliekama tikimybinė respondentų atranka).
Metodas Reprezentatyvi sociologinė apklausa.
Vykdymas Tyrimą kasmet vykdo Pilietinės visuomenės institutas, pasitelkiant
visuomenės nuomonės ir rinkos tyrimų centrus. Pagal gautus
rezultatus suskaičiuojamas pilietinės galios indeksas, parengiama
ir viešinama tyrimo ataskaita, kurios rezultatai naudojami Pilietinės
galios ir motyvacijos stebėsenai.
Indeksas Pilietinės galios indeksas sudarytas iš keturių skirtingų sub-indeksų:
pilietinio aktyvumo, potencialus pilietinio aktyvumo, pilietinės
įtakos suvokimo ir pilietinės rizikos vertinimo. Vėliau šie indeksai
standartizuojami ir sujungiami į bendrą pilietinės galios indeksą.
Duomenų
analizė
Stebėsenos metodikai įgyvendinti naudojama pilietinės galios
indekso reikšmė (makro lygmuo).
Rizikos ir jų
valdymas
Kyla priklausomybė nuo ataskaitų paviešinimo laiko – pilietinės
galios indekso tyrimo rezultatų ataskaitos pateikimo laikas
svyruoja nuo vasario iki birželio mėnesio. Jei PGI tyrimo rezultatai
ataskaitos paskelbimo laikas yra vėlesnis, šie duomenys
įtraukiami vėliau ir galutinė stebėsenos ataskaita viešinama dar
kartą.
32
Tyrimo turinys
Pilietinis aktyvumas | Vertinama, kiek dažnai Lietuvos gyventojai imasi realios veiklos
dėl bendrųjų interesų, įtraukiant tiek įvairias politinio dalyvavimo formas (dalyvavimas
partijose, demonstracijose), tiek ir bendruomeninio veikimo ar socialinio solidarumo
būdus (talkos, labdara).
Potencialus pilietinis aktyvumas | Vertinamas nusistatymas arba pasiryžimas veikti
esant svarbiam reikalui. Potencialus pilietinis aktyvumas matuojamas prašant žmonių
įsivaizduoti, kaip jie elgtųsi hipotetinėse situacijose, jei iškiltų rimta visos šalies politinė,
ekonominė ar vietos lygmens problema.
Pilietinės įtakos suvokimas | Vertinama, kaip patys gyventojai supranta savo paties
pilietinį veiksmingumą arba savo įtaką politiniams sprendimams, kitaip tariant –
supratimą, kokią galią patys gyventojai turi valstybėje.
Pilietinės rizikos vertinimas | Vertinamas supratimas, kiek gyventojai, aktyviai
dalyvaujantys pilietinėse veiklose, gali dėl to asmeniškai nukentėti: prarasti darbą, būti
aplinkinių laikomi keistuoliais, įtarti veikiantys dėl savanaudiškų paskatų, viešai užsipulti
ir apšmeižti, sulaukti grasinimų susidoroti.
Daugiau apie pilietinės galios indekso sudarymą skaitykite čia.
33
4. Įgyvendinimo
žingsniai
Stebėsenos planas ir vykdymo žingsniai:
1 | Išsiunčiamos užklausos įstaigoms
2 | Atliekama viešųjų konsultacijų ir kitų priemonių kiekybinė analizė
3| Atliekama kokybinė viešųjų konsultacijų analizė ir proceso pažangos vertinimas
4 | Surenkami pilietinės galios indekso tyrimo rezultatai
5 | Parengiama stebėsenos rezultatų ataskaita
6| Rezultatų ataskaita pateikiama visuomenei
7 | Rezultatai naudojami priimant sprendimus dėl viešųjų konsultacijų praktikos ir
proceso gerinimo
34
Stebėsenos planas
Užklausos. Gruodžio viduryje išsiunčiamos užklausos LRVK, LRS, ministerijoms ir joms
pavaldžioms įstaigoms bei savivaldybėms su prašymu pateikti duomenis apie mikro
lygmens priemones.
Kiekybinis viešųjų konsultacijų ir kitų priemonių vertinimas. Sausio pradžioje pradedama
mikro lygmens priemonių analizė – struktūruojami turimi ir iš kitų įstaigų gauti duomenys,
analizuojama informacija apie e. demokratijos priemones.
Kokybinis viešųjų konsultacijų vertinimas. Sausio pradžioje vykdomi interviu su įstaigomis
pagal struktūruotą klausimyną apie viešųjų konsultacijų praktiką ir proceso brandą.
Interviu vykdymui skiriamos 3 savaitės, duomenų analizei 2 savaitės.
Surenkami pilietinės galios indekso tyrimo rezultatai. Vasario viduryje į tyrimą įtraukiami
Pilietinės galios indekso tyrimo rezultatai.
Parengiama stebėsenos rezultatų ataskaita. Vasario pabaigoje parengiama galutinė
stebėsenos rezultatų ataskaita.
Rezultatų ataskaita pateikiama visuomenei. Kovo pradžioje stebėsenos rezultatai
viešinami visuomenei ir įstaigoms, prašoma grįžtamojo ryšio.
Rezultatai naudojami priimant sprendimus dėl visuomenės dalyvavimo skatinimo. Nuo
kovo mėnesio vidurio, surenkamas grįžtamasis ryšys, siūlomos ir įgyvendinamos
priemonės viešųjų konsultacijų procesui ir praktikai gerinti.
35
1 | Išsiunčiamos užklausos įstaigoms
Gruodžio mėnesio viduryje išsiunčiamos užklausos skirtingoms įstaigoms pagal
reikalingos informacijos tipą. Užklausoje nurodomas laikotarpis, kuriam pateikiami
duomenys (kalendoriniai metai) bei įstaigos pavadinimas. Užklausų formas ir įstaigų
sąrašą galite rasti skyriuje „Priedai“ (A ir B). Prieš siunčiant užklausas, įsitikinama, ar
įstaigų sąrašas yra aktualus. Toliau pateikiama užklausose renkama informacija pagal
užklausos adresatą (kairėje) užklausoje prašoma nurodyti (dešinėje):
1.1 | Užklausa LR
Seimui
− Kreipimųsi, pripažintų peticijomis, skaičių,
− Gautų kreipimųsi pateikti peticiją skaičių,
− Oficialios Facebook paskyros pavadinimą, nuorodą į ją ir
paskyros sekėjų bei pasiektų asmenų skaičių.
1.2 | Užklausa
savivaldybių
administracijoms
− Kreipimųsi, pripažintų peticijomis, skaičių,
− Gautų kreipimųsi pateikti peticiją skaičių,
− Konsultacijų skaičių (iš viso),
− Oficialios Facebook paskyros pavadinimą, nuorodą į ją ir
paskyros sekėjų bei pasiektų asmenų skaičių,
− E. demokratijos priemonių sąrašą (nurodant sukūrimo
metus), nuorodas į jas ir kiekvienos jų unikalių vartotojų
skaičių.
1.3 | Užklausa
ministerijoms
− Konsultacijų skaičius pagal metodus,
− Oficialios Facebook paskyros pavadinimą, nuorodą į ją ir
paskyros sekėjų bei pasiektų asmenų skaičių,
− E. demokratijos priemonių sąrašą (nurodant sukūrimo
metus), nuorodas į jas ir kiekvienos jų unikalių vartotojų
skaičių.
1.4 | Užklausa
ministerijoms
pavadžioms
įstaigoms
− Konsultacijų skaičių (iš viso),
− Oficialios Facebook paskyros pavadinimą, nuorodą į ją ir
paskyros sekėjų bei pasiektų asmenų skaičių,
− E. demokratijos priemonių sąrašą (nurodant sukūrimo
metus), nuorodas į jas ir kiekvienos jų unikalių vartotojų
skaičių.
1.5 | Užklausa
Kanceliarijai
− Kreipimųsi, pripažintų peticijomis, skaičių LRV,
− Gautų kreipimųsi pateikti peticiją skaičių,
− Portalo Mano vyriausybė unikalių vartotojų skaičių,
− Oficialios Facebook paskyros pavadinimą, nuorodą į ją ir
paskyros sekėjų bei pasiektų asmenų skaičių,
− Įgyvendintų iniciatyvų, skirtų visuomenės ir ministrų
susitikimams skaičių, detalizuojant pagal tipus.
36
2 | Atliekama viešųjų konsultacijų ir kitų priemonių kiekybinė analizė
2.1 | Visuomenės
e. demokratijos
priemonių analizė
Analizuojama, kokios naujos visuomenės e. demokratijos
priemonės atsirado per metus Google ir Facebook platformose.
Atrenkamos tos priemonės, kurios skirtos ne informuoti
visuomenę, bet ir sudaryti priemones įsitraukti į viešojo valdymo
procesus. Paieškai naudojami raktažodžiai:
− E. demokratija,
− Įsitrauk, įsitraukimas,
− Visuomenės dalyvavimo priemonės,
− Pilietis, pilietiškumas,
− Atvira valdžia,
− Konsultavimasis su visuomene.
Esant galimybei, susiekiama su šių priemonių kūrėjais ir siunčiama
užklausa apie unikalių vartotojų skaičių.
2.2 | Užklausų
sisteminimas
Sisteminama informacija iš LRVK, LRS, ministerijų ir joms pavaldžių
įstaigų bei savivaldybių užpildytų užklausų, apskaičiuojami
išvestiniai pagalbiniai rodikliai:
− Įgyvendintų konsultacijų skaičius pagal metodus
ministerijose,
− Per portalą E. pilietis paviešintų viešųjų konsultacijų
ministerijose dalis,
− Bendras įgyvendintų konsultacijų skaičius ministerijoms
pavaldžiose įstaigose,
− Bendras įgyvendintų konsultacijų skaičius savivaldybėse,
− Kreipimųsi, pripažintų peticijomis dalis, vidurkis LRV, LRS ir
savivaldybės,
− E. Pilietis Facebook paskyros sekėjų skaičius,
− Įstaigų Facebook paskyrų pasiektų asmenų skaičius,
− Esamų E. demokratijos priemonių / iniciatyvų skaičius,
− Naujų viešųjų E. demokratijos iniciatyvų skaičius.
37
3 | Atliekama kokybinė viešųjų konsultacijų analizė
3.1 | Vykdomi
kokybiniai interviu
apie viešųjų
konsultacijų
praktiką
Pagal struktūruotą klausimyną (Priedas D) atliekamas interviu
ciklas, kurio tikslas įvertinti atskirų įstaigų viešųjų konsultacijų
proceso brandą, bei apibendrintą viešųjų konsultacijų praktiką,
poveikį ir kompetencijas.
Interviu imtis – 14 ministerijų.
3.2 | Rezultatų
interpretacija
Gauti proceso pažangos vertinimo atsakymų rezultatai
kiekviename iš klausimų priskiriami atskiram stulpeliui / lygiui
(Priedas C). Ministerijos proceso pažangos lygis nustatomas
pagal tai, kuriame stulpelyje / lygyje pažymėta daugiausia
atsakymų.
Vertinant į proceso pažangą atsižvelgiama į kertinius klausimus,
kurių neįgyvendinimas automatiškai bendrą vertinimą nukelia į
žemesnius pažangos lygius nepriklausomai nuo bendro balų
skaičiaus:
‒ jeigu 1 ir 4 klausimuose ministerija yra IV lygyje, jos bendras
vertinimas negali būti I arba II lygis,
‒ jeigu 7 ir 9 klausimuose ministerija yra IV lygyje, jos bendras
vertinimas negali būti I lygis.
Likusios gautos kokybinės įžvalgos susisteminamos, pagal 4
analizės pjūvius:
− Kompetencijos,
− Panaudojimas,
− Iššūkiai,
− Atvejo analizės.
Vertinama, ar įstaigų darbuotojų gebėjimus viešąsias
konsultacijas vykdyti metodiškai taisyklingai, ar konsultacijų
rezultatai panaudojami; identifikuojami pagrindinės problemos
organizuojant ir vykdant konsultacijas, išskiriami sektini ir
tobulintini viešųjų konsultacijų pavyzdžiai – išmoktos įstaigų
pamokos.
4 | Surenkami PGI tyrimo rezultatai
4.1 | PGI
duomenų
įtraukimas
Analizuojama PGI ataskaita, kurioje nurodyta pilietinės galios
indekso reikšmė. Skaičius, svyruojantis nuo 1 iki 100,
perskaičiuojamas į 1–10 skalę (įvertis dalinamas iš 10), siekiant
įverčio palyginamumo su valstybės tarnautojų įsitraukimo indeksu.
38
Jei PGI tyrimo rezultatų ataskaitos paskelbimo laikas yra vėlesnis, šie duomenys
įtraukiami vėliau ir galutinė stebėsenos ataskaita viešinama dar kartą. Kadangi šio
kintamojo reikšmės svyruoja lėtai, siekiant interpretuoti visos stebėsenos rezultatus,
korektiška vertinti praėjusių metų PGI reikšmę.
5 | Parengiama stebėsenos rezultatų ataskaita
5.1 | Kiekybinis
priemonių
vertinimas
Pildomas 1 ataskaitos lapas: skaitinės visuomenės dalyvavimo
priemonių rodiklių reikšmės įrašomos į stebėsenos sistemos ašį:
− Visų įgyvendintų viešųjų konsultacijų skaičius,
− Kreipimųsi, pripažintų peticijomis skaičius (LRV),
− Įgyvendintų iniciatyvų, skirtų gyventojų ir ministrų
susitikimams, skaičius,
− Portalo Mano vyriausybė unikalių vartotojų skaičius,
− Bendras įstaigų Facebook sekėjų skaičius,
− Bendras kitų viešųjų E. demokratijos priemonių unikalių
vartotojų skaičius,
− Bendras kitų visuomeninių kitų visuomeninių E. demokratijos
priemonių unikalių vartotojų skaičius.
Įvertinama, kuriose priemonėse visuomenės dalyvavimas siekia
normalų (siektiną lygį), o kuriose stebimas atotrūkis. Įrašomos
pagalbinių rodiklių reikšmės:
− Įgyvendintų konsultacijų skaičius pagal metodus
ministerijose,
− Per portalą E. pilietis paviešintų viešųjų konsultacijų
ministerijose dalis,
− Bendras įgyvendintų konsultacijų skaičius ministerijoms
pavaldžiose įstaigose,
− Bendras įgyvendintų konsultacijų skaičius savivaldybėse,
− Kreipimųsi, pripažintų peticijomis dalis, vidurkis LRV, LRS ir
savivaldybės,
− E. Pilietis Facebook paskyros sekėjų skaičius,
− Įstaigų Facebook paskyrų pasiektų asmenų skaičius,
− Esamų E. demokratijos priemonių / iniciatyvų skaičius,
− Naujų viešųjų E. demokratijos iniciatyvų skaičius.
− Naujų visuomeninių E. demokratijos iniciatyvų skaičius.
5.2. | Makro
lygmens rezultatai
Pažymima pilietinės galios ir motyvacijos tyrimo tiriamųjų metų (T)
reikšmė.
5.3. | Viešųjų
konsultacijų
analizė
Remiantis kokybinio interviu rezultatais, pagal skirtingus analizės
pjūvius grupuojami rezultatai ir pildoma prima 2 ataskaitos lapo
dalis:
39
− Kompetencijos,
− Panaudojimas,
− Iššūkiai,
− Atvejo analizės (geroji ir blogoji praktika).
Antroje dalyje, ministerijos priskiriamos vienam iš 4 proceso
pažangos lygių.
6 | Rezultatų ataskaita pateikiama visuomenei
6.1 | Įtraukimas į
veiklos ataskaitą
Stebėsenos rezultatų ataskaita įtraukiama į Vyriausybės veiklos
ataskaitą Seimui, skelbiamą kasmet.
6.2 | Kiti viešinimo
būdai
Stebėsenos ataskaita viešinama E. pilietis platformoje ir „Piliečių
ministerijos“ ir Vyriausybės Facebook paskyrose.
Visuomenė kviečiama ne tik susipažinti su stebėsenos rezultatais,
bet ir siūlyti būdus, kaip skatinti visuomenės įsitraukimą, efektyviau
išnaudoti turimas priemones.
7 | Rezultatai naudojami priimant sprendimus dėl viešųjų
konsultacijų praktikos ir proceso gerinimo
7.1 | Vertinimas ir
naudojimas
Siekiant įgalinti visuomenę, stebėsenos rezultatai viešinami
įstaigoms ir visuomenei, prašant grįžtamojo ryšio.
Vertinama esama situacija ir ilgalaikės tendencijos,
identifikuojamos esminės problemos, trūkstamos kompetencijos,
apžvelgiamas viešųjų konsultacijų kontekstas (makro ir mikro
lygmuo). Rezultatai ir iš įstaigų bei visuomenės gautos
rekomendacijos aptariamos įstaigos viduje, kad vėliau galėtų
būti formuojama strategija viešųjų konsultacijų praktikos
gerinimui.
7.2 | Strategijos
sudarymas
Pildoma viešųjų konsultacijų strategija (Priedas E):
− Įvertinamos esamos ir numatomos siektinos kiekybinių
rodiklių reikšmės viešosioms konsultacijoms ir būdas(-ai)
joms pasiekti,
− Tyrimo metu identifikuotiems iššūkiams / problemoms
įvertinamos esamos ir numatomos siektinos reikšmės,
apibrėžiamos sprendimo priemonės / veiksmai.
7.3 | Strategijos
įgyvendinimas
Strategijoje numatyti veiksmai įgyvendinami atsižvelgiant į
skirtingus ministerijų viešųjų konsultacijų proceso lygius:
40
− I lygio ministerijose – daugiausia komunikuojama su aukšto
lygio vadovais, įtvirtinama viešųjų konsultacijų reikšmė ir
svarba, raginama rengti metinius viešųjų konsultacijų
planus,
− II lygio ministerijose – daugiau komunikuojama su aukšto
lygio vadovais, įtvirtinama viešųjų konsultacijų reikšmė ir
svarba, pagal poreikį teikiama metodinė pagalba,
raginama rengti ir periodiškai atnaujinti metinius viešųjų
konsultacijų planus,
− III lygio ministerijose – daugiau komunikuojama su
vidutinio lygmens vadovais ir valstybės tarnautojais bei
darbuotojais, vykdančiais viešąsias konsultacijas,
konsultuojama, teikiama metodinė pagalba,
− IV lygio ministerijose – daugiausia komunikuojama su
valstybės tarnautojais bei darbuotojais vykdančiais
viešąsias konsultacijas, konsultuojama, teikiama
metodinė pagalba.
41
5. Ataskaita
1 lapas | Kontekstinė informacija: makro lygmens reikšmė ataskaitiniais metais,
kiekybinis mikro lygmens priemonių vertinimas.
2 lapas | Viešųjų konsultacijų praktikos vertinimas pagal analizės pjūvius ir proceso
pažangos nustatymas.
42
43
44
Priedai
A. Formos
B. Pirminis įstaigų sąrašas
C. Pažangos lygių lentelė
D. Viešųjų konsultacijų klausimynas
E. Viešųjų konsultacijų strategija
45
A. Formos Užklausos forma Seimui (ataskaitiniai metai)
Peticijos
Kreipimųsi, pripažintų peticijomis, skaičius
Gautų kreipimųsi pateikti peticiją skaičius
Įstaigų Facebook paskyros bendradarbiavimui
Oficialios Facebook paskyros pavadinimas
Oficialios paskyros nuoroda
Oficialios paskyros sekėjų skaičius
Oficialios paskyros pasiekti asmenys
Užklausos forma savivaldybėms (ataskaitiniai metai)
Viešosios konsultacijos
Iš viso įgyvendintų konsultacijų skaičius
Peticijos
Kreipimųsi, pripažintų peticijomis, skaičius
Gautų kreipimųsi pateikti peticiją skaičius
Įstaigų Facebook paskyros bendradarbiavimui
Oficialios paskyros pavadinimas
Oficialios paskyros nuoroda
Oficialios paskyros sekėjų skaičius
Oficialios paskyros pasiekti asmenys
E. demokratijos priemonės
Pavadinimas Sukūrimo metai Nuoroda Unikalių vartotojų skaičius tiriamaisiais metais
... ... ... ...
46
Užklausos forma ministerijoms (ataskaitiniai metai)
Viešosios konsultacijos
Fokus grupių skaičius
Apskritojo stalo diskusijų skaičius
Konferencijų / plataus masto renginių skaičius
Interviu ciklų skaičius
Viešų klausymų skaičius
Lauko tyrimų skaičius
El. apklausų skaičius
Kvietimų teikti pasiūlymus skaičius
Kiti metodai (įrašyti)
Įstaigų Facebook paskyros bendradarbiavimui
Oficialios Facebook paskyros pavadinimas
Oficialios paskyros nuoroda
Oficialios paskyros sekėjų skaičius
Oficialios paskyros pasiekti asmenys
E. demokratijos priemonės
Pavadinimas Sukūrimo metai Nuoroda Unikalių vartotojų skaičius tiriamaisiais metais
... ... ... ...
Užklausos forma ministerijoms pavadžioms įstaigoms (ataskaitiniai metai)
Viešosios konsultacijos
Iš viso įgyvendintų konsultacijų skaičius
Įstaigų Facebook paskyros bendradarbiavimui
Oficialios Facebook paskyros pavadinimas
Oficialios paskyros nuoroda
Oficialios paskyros sekėjų skaičius
Oficialios paskyros pasiekti asmenys
47
E. demokratijos priemonės
Pavadinimas Sukūrimo metai Nuoroda Unikalių vartotojų skaičius tiriamaisiais metais
... ... ... ...
... ... ... ...
Užklausos forma LRVK (ataskaitiniai metai)
Peticijos
Kreipimųsi, pripažintų peticijomis, skaičius LRV
Gautų kreipimųsi pateikti peticiją skaičius
Įstaigų Facebook paskyros bendradarbiavimui
Portalo Mano vyriausybė unikalių vartotojų skaičius
Vyriausybės Facebook paskyros sekėjų skaičius
Vyriausybės paskyros pasiekti asmenys
Kontaktai su ministrais
Įgyvendintų iniciatyvų, skirtų visuomenės ir ministrų susitikimams, skaičius
Iš jų:
Susitikimų su ministrais vyriausybės priimamajame skaičius
Ministrų / viceministrų susitikimų su suinteresuotomis grupėmis regionuose skaičius
Ministrų interviu skaičius
Teminių susitikimų su ministrais skaičius
Ministerijų atstovų ir visuomenės / suinteresuotų šalių susitikimų savivaldybėse skaičius
48
B. Pirminis įstaigų sąrašas (sudaryta 2018 m.)
Sritis Įstaiga Įstaigos padalinys Raštinės tel. nr. Raštinės el. paštas
Vyriausybė Kūno kultūros ir sporto departamento prie LR Vyriausybės Lietuvos olimpinis sporto centras
8 5242 66 34 [email protected]
Vyriausybė Viešųjų pirkimų tarnyba 8 5219 7001 [email protected]
Vyriausybė Vyriausioji administracinių ginčų komisija 8 5 2684050 [email protected]
Vyriausybė Mokestinių ginčų komisija prie LR Vyriausybės 8 5 268 4011 [email protected]
Vyriausybė Lietuvos gyventojų genocido ir rezistencijos tyrimo fondas ir centras
Lietuvos gyventojų genocido ir rezistencijos tyrimo, aukų rėmimo ir atminimo įamžinimo fondas
Vyriausybė Lietuvos gyventojų genocido ir rezistencijos tyrimo fondas ir
centras
Lietuvos gyventojų genocido ir rezistencijos
tyrimo centras
85231 4139 [email protected]
Vyriausybė Valstybinė kainų ir energetikos kontrolės komisija 852135166 [email protected]
Vyriausybė Tarptautinės komisijos nacių ir sovietinio okupacinių režimų nusikaltimams Lietuvoje įvertinti sekretoriatas
870663804 [email protected]
Vyriausybė Lietuvos statistikos departamentas 852361447 [email protected]
Vyriausybė Tautinių mažumų departamentas prie LR Vyriausybės 852194804 [email protected]
Vyriausybė LR ryšių reguliavimo tarnyba 852161564 [email protected]
Vyriausybė Valstybės tarnybos departamentas 37052054853 [email protected]
Vyriausybė Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas 870668060 [email protected]
Vyriausybė Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba 852404362 [email protected]
Vyriausybė Kūno kultūros ir sporto departamentas prie LR Vyriausybės 852335353 [email protected]
Aplinkosauga LR aplinkos ministerija 870663661 [email protected]
Aplinkosauga Aplinkos apsaugos agentūra 870662008 [email protected]
Aplinkosauga Lietuvos hidrometeorologijos tarnyba prie Aplinkos ministerijos 852751194 [email protected]
Aplinkosauga Aplinkos apsaugos departamento regioniniai padaliniai LR aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamentas
831556732 [email protected]
49
Aplinkosauga Aplinkos apsaugos departamento regioniniai padaliniai LR aplinkos ministerijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamentas
837320854 [email protected]
Aplinkosauga Aplinkos apsaugos departamento regioniniai padaliniai LR aplinkos ministerijos Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamentas
846466452 [email protected]
Aplinkosauga Aplinkos apsaugos departamento regioniniai padaliniai LR aplinkos ministerijos Marijampolės regiono aplinkos apsaugos departamentas
834397800 [email protected]
Aplinkosauga Aplinkos apsaugos departamento regioniniai padaliniai LR Aplinkos ministerijos Panevėžio regiono aplinkos apsaugos departamentas
845581411 [email protected]
Aplinkosauga Aplinkos apsaugos departamento regioniniai padaliniai LR Aplinkos ministerijos Šiaulių regiono aplinkos apsaugos departamentas
841524143 [email protected]
Aplinkosauga Aplinkos apsaugos departamento regioniniai padaliniai LR aplinkos ministerijos Utenos regiono aplinkos apsaugos departamentas
838968786 [email protected]
Aplinkosauga Aplinkos apsaugos departamento regioniniai padaliniai LR aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamentas
852728536 [email protected]
Aplinkosauga Augalų genų bankas 8 34737289 [email protected]
Aplinkosauga LR aplinkos ministerijos Aplinkos projektų valdymo agentūra 852725758 [email protected]
Aplinkosauga Valstybinė miškų tarnyba 837490220 [email protected]
Aplinkosauga Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos
852722748 [email protected]
Aplinkosauga Lietuvos aplinkos apsaugos investicijų fondas 852169599 [email protected]
Aplinkosauga Lietuvos geologijos tarnyba prie Aplinkos ministerijos 852332889 [email protected]
Energetika LR energetikos ministerija 870664991 [email protected]
Energetika Valstybinė energetikos inspekcija prie Energetikos ministerijos 852636006 [email protected]
Finansai LR finansų ministerija 852390000 [email protected]
Finansai Audito, apskaitos, turto vertinimo ir nemokumo valdymo tarnyba prie LR finansų ministerijos
852125464 [email protected]
Finansai Valstybinė mokesčių inspekcija ir apskričių padaliniai Valstybinė mokesčių inspekcija prie LR finansų ministerijos
37052125604 [email protected]
Finansai Valstybinė mokesčių inspekcija ir apskričių padaliniai Vilniaus apskrities valstybinė mokesčių inspekcija
852687621 [email protected]
Finansai Valstybinė mokesčių inspekcija ir apskričių padaliniai Kauno apskrities valstybinė mokesčių inspekcija
837465606 [email protected]
Finansai Valstybinė mokesčių inspekcija ir apskričių padaliniai Klaipėdos apskrities valstybinė mokesčių inspekcija
846469205 [email protected]
Finansai Valstybinė mokesčių inspekcija ir apskričių padaliniai Panevėžio apskrities valstybinė mokesčių inspekcija
845501106 [email protected]
Finansai Valstybinė mokesčių inspekcija ir apskričių padaliniai Šiaulių apskrities valstybinė mokesčių inspekcija
841592400 [email protected]
Finansai Lošimų priežiūros tarnyba prie LR finansų ministerijos 85)2336246 [email protected]
Finansai Muitinės departamentas ir jam pavaldžios įstaigos Muitinės departamentas prie LR finansų ministerijos
852666111 [email protected]
50
Finansai Muitinės departamentas ir jam pavaldžios įstaigos Kauno teritorinė muitinė 837304205 [email protected]
Finansai Muitinės departamentas ir jam pavaldžios įstaigos Klaipėdos teritorinė muitinė 846 390108 [email protected]
Finansai Muitinės departamentas ir jam pavaldžios įstaigos Vilniaus teritorinė muitinė 852356200 [email protected]
Finansai Muitinės departamentas ir jam pavaldžios įstaigos Muitinės informacinių sistemų centras 852362363 [email protected]
Finansai Muitinės departamentas ir jam pavaldžios įstaigos Muitinės kriminalinė tarnyba 852748000 [email protected]
Finansai Muitinės departamentas ir jam pavaldžios įstaigos Muitinės laboratorija 85 2109654 [email protected]
Finansai Muitinės departamentas ir jam pavaldžios įstaigos Muitinės mokymo centras 85 2701771 [email protected]
Finansai Valstybės dokumentų technologinės apsaugos tarnyba prie Finansų ministerijos
852122548 [email protected]
Kultūra Kultūros paveldo centras ir departamentas Kultūros paveldo centras 852622926 [email protected]
Kultūra Kultūros paveldo centras ir departamentas Kultūros paveldo departamentas prie Kultūros ministerijos
852734256 [email protected]
Kultūra Lietuvos archyvai Lietuvos vyriausiojo archyvaro tarnyba 852652314 [email protected]
Kultūra Lietuvos kino centras prie Kultūros ministerijos 37052130753 [email protected]
Kultūra Lietuvos kultūros institutas 37052312639 [email protected]
Kultūra Lietuvos kultūros taryba 852559357 [email protected]
Kultūra Lietuvos liaudies kultūros centras 37052611190 [email protected]
Kultūra Lietuvos nacionalinės UNESCO komisijos sekretoriatas 852107340 [email protected]
Kultūra LR kultūros ministerija 852193400 [email protected]
Kultūra Valstybinė kalbos inspekcija 852608899 [email protected]
Socialinė apsauga
Jaunimo reikalų departamentas prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
852497002 [email protected]
Socialinė apsauga
Vertėjų centrai Kauno apskrities gestų kalbos vertėjų centras 37069937212 [email protected]
Socialinė apsauga
Vertėjų centrai Klaipėdos apskrities gestų kalbos vertėjų centras
37068435468 [email protected]
Socialinė apsauga
Lietuvos darbo birža ir teritoriniai padaliniai Lietuvos darbo birža prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
852360793 [email protected]
Socialinė apsauga
Lietuvos darbo birža ir teritoriniai padaliniai Alytaus teritorinė darbo birža 831525913 [email protected]
Socialinė apsauga
Lietuvos darbo birža ir teritoriniai padaliniai Vilniaus teritorinė darbo birža 852725077 [email protected]
Socialinė apsauga
Lietuvos darbo birža ir teritoriniai padaliniai Kauno teritorinė darbo birža 837225634 [email protected]
Socialinė apsauga
Lietuvos darbo birža ir teritoriniai padaliniai Klaipėdos teritorinė darbo birža 846404303 [email protected]
51
Socialinė apsauga
Lietuvos darbo birža ir teritoriniai padaliniai Marijampolės teritorinė darbo birža 37034391015 [email protected]
Socialinė apsauga
Lietuvos darbo birža ir teritoriniai padaliniai Panevėžio teritorinė darbo birža 845582803 [email protected]
Socialinė apsauga
Lietuvos darbo birža ir teritoriniai padaliniai Šiaulių teritorinė darbo birža 37041525053 [email protected]
Socialinė apsauga
Lietuvos darbo birža ir teritoriniai padaliniai Tauragės teritorinė darbo birža 37044661668 [email protected]
Socialinė apsauga
Lietuvos darbo birža ir teritoriniai padaliniai Telšių teritorinė darbo birža 37044472401 [email protected]
Socialinė apsauga
LR socialinės apsaugos ir darbo ministerija 852664201 [email protected]
Socialinė apsauga
LR valstybinė darbo inspekcija prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
852650193 [email protected]
Socialinė apsauga
Neįgaliųjų reikalų departamentas prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
852316649 [email protected]
Socialinė apsauga
Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
852339236 manfredas.zymantas.ndnt.lt
Socialinė apsauga
Socialinių paslaugų priežiūros departamentas prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
37070664244 [email protected]
Socialinė apsauga
Vertėjų centrai Panevėžio apskrities gestų kalbos vertėjų centras
869806377 [email protected]
Socialinė apsauga
Vertėjų centrai Šiaulių apskrities gestų kalbos vertėjų centras 861734980 [email protected]
Socialinė apsauga
Techninės pagalbos neįgaliesiems centras prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
852337344 [email protected]
Socialinė apsauga
Vaikų išlaikymo fondo administracija prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
852728081 [email protected]
Socialinė apsauga
Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
852310928 [email protected]
Socialinė apsauga
Vertėjų centrai Vilniaus apskrities gestų kalbos vertėjų centras 37052796331 [email protected]
Socialinė apsauga
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba ir teritoriniai padaliniai
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
37070070080 [email protected]
Socialinė apsauga
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba ir teritoriniai padaliniai
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šilalės skyrius
844974351 [email protected]
Socialinė apsauga
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba ir teritoriniai padaliniai
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyrius
838970088 [email protected]
Socialinė apsauga
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba ir teritoriniai padaliniai
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Užsienio išmokų tarnyba
852136626 [email protected]
Socialinė apsauga
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba ir teritoriniai padaliniai
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrius
852108001 [email protected]
Socialinė apsauga
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba ir teritoriniai padaliniai
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Alytaus skyrius
37031569040 [email protected]
52
Socialinė apsauga
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba ir teritoriniai padaliniai
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Karinių ir joms prilygintų struktūrų skyrius
852788810 [email protected]
Socialinė
apsauga
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba ir teritoriniai
padaliniai
Valstybinio socialinio draudimo fondo
valdybos Kauno skyrius
837395201 [email protected]
Socialinė apsauga
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba ir teritoriniai padaliniai
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyrius
846313773 [email protected]
Socialinė apsauga
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba ir teritoriniai padaliniai
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Marijampolės skyrius
834350945 [email protected]
Socialinė apsauga
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba ir teritoriniai padaliniai
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyrius
844326821 [email protected]
Socialinė
apsauga
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba ir teritoriniai
padaliniai
Valstybinio socialinio draudimo fondo
valdybos Panevėžio skyrius
845445511 [email protected]
Socialinė apsauga
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba ir teritoriniai padaliniai
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyrius
841524925 [email protected]
Socialinė apsauga
Ginčų komisija prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 852651952 [email protected]
Susisiekimas Civilinės aviacijos administracija 852739038 [email protected]
Susisiekimas Informacinės visuomenės plėtros komitetas prie Susisiekimo ministerijos
852665161 [email protected]
Susisiekimas Lietuvos automobilių kelių direkcija prie Susisiekimo
ministerijos
852329600 [email protected]
Susisiekimas LR susisiekimo ministerija 852612363 [email protected]
Susisiekimas Lietuvos saugios laivybos administracija 852785601 [email protected]
Susisiekimas Pasienio kontrolės punktų direkcija prie Susisiekimo ministerijos 852620061 [email protected]
Susisiekimas Transporto investicijų direkcija 852665830 [email protected]
Susisiekimas Lietuvos transporto saugos administracija 852785601 [email protected]
Sveikatos apsauga
Nacionalinis visuomenės sveikatos centras prie Sveikatos apsaugos ministerijos
852124098 [email protected]
Sveikatos apsauga
Valstybinė ligonių kasa ir teritoriniai padaliniai Kauno teritorinė ligonių kasa 837320636 [email protected]
Sveikatos apsauga
Valstybinė ligonių kasa ir teritoriniai padaliniai Klaipėdos teritorinė ligonių kasa 846380738 [email protected]
Sveikatos
apsauga
Valstybinė ligonių kasa ir teritoriniai padaliniai Panevėžio teritorinė ligonių kasa 845596192 [email protected]
Sveikatos apsauga
Valstybinė ligonių kasa ir teritoriniai padaliniai Šiaulių teritorinė ligonių kasa 841520043 [email protected]
Sveikatos apsauga
Valstybinė ligonių kasa ir teritoriniai padaliniai Valstybinė ligonių kasa prie Sveikatos apsaugos ministerijos
852364100 [email protected]
Sveikatos apsauga
Valstybinė ligonių kasa ir teritoriniai padaliniai Vilniaus teritorinė ligonių kasa 852661364 [email protected]
53
Sveikatos apsauga
Nacionalinis transplantacijos biuras prie Sveikatos apsaugos ministerijos
37052796096 [email protected]
Sveikatos apsauga
Radiacinės saugos centras 852361936 [email protected]
Sveikatos apsauga
Sveikatos apsaugos ministerijos Ekstremalių sveikatai situacijų centras
852619888 [email protected]
Sveikatos apsauga
Sveikatos priežiūros ir farmacijos specialistų kompetencijų centras
852712256 [email protected]
Sveikatos apsauga
Valstybinė akreditavimo sveikatos priežiūros veiklai tarnyba prie Sveikatos apsaugos ministerijos
852615177 [email protected]
Sveikatos apsauga
Valstybinė teismo medicinos tarnyba 37052789048 [email protected]
Sveikatos apsauga
Higienos institutas 37052624583 [email protected]
Sveikatos apsauga
Valstybinė teismo psichiatrijos tarnyba prie Sveikatos apsaugos ministerijos
852677200 [email protected]
Sveikatos apsauga
Valstybinė vaistų kontrolės tarnyba prie LR sveikatos apsaugos ministerijos
852639264 [email protected]
Sveikatos apsauga
Lietuvos bioetikos komitetas 852124565 [email protected]
Sveikatos apsauga
LR sveikatos apsaugos ministerija 852685110 [email protected]
Švietimas Švietimo informacinių technologijų centras 852356150 [email protected]
Švietimas Švietimo ir mokslo ministerijos Švietimo aprūpinimo centras 852649452 [email protected]
Švietimas Valstybinis studijų fondas 370 5 263 9152 [email protected]
Švietimas Lietuvos mokslų akademija Lietuvos mokslų akademija 852613651 [email protected]
Švietimas Tyrimų institutai ir centrai Lietuvių kalbos institutas 852346472 [email protected]
Švietimas Tyrimų institutai ir centrai Lietuvių literatūros ir tautosakos institutas 852621943 [email protected]
Švietimas Tyrimų institutai ir centrai Lietuvos istorijos institutas 37052614436 [email protected]
Švietimas Tyrimų institutai ir centrai Lietuvos kultūros tyrimų institutas 852751898 [email protected]
Švietimas LR švietimo ir mokslo ministerija 852191190 [email protected]
Švietimas Tyrimų institutai ir centrai Lietuvos socialinių tyrimų centras 852113774 [email protected]
Švietimas Mokslo, inovacijų ir technologijų agentūra 852644708 [email protected]
Švietimas Mokslo ir enciklopedijų leidybos centras 852431334 [email protected]
Švietimas Mokslo ir studijų stebėsenos ir analizės centras 852126898 [email protected]
Švietimas Nacionalinė mokyklų vertinimo agentūra 852711601 [email protected]
Švietimas Nacionalinis egzaminų centras 852756180 [email protected]
54
Švietimas Studijų kokybės vertinimo centras 370 5 210 47 71 [email protected]
Teisingumas Europos teisės departamentas prie LR teisingumo ministerijos 870663687 [email protected]
Teisingumas Valstybinė duomenų apsaugos inspekcija 852712804 [email protected]
Teisingumas Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba 852626760,9 [email protected]
Teisingumas Kalėjimų departamentas prie LR teisingumo ministerijos ir jam pavaldžios įstaigos
Kalėjimų departamentas prie LR teisingumo ministerijos
852719003 [email protected]
Teisingumas LR teisingumo ministerija 852662981 [email protected]
Teisingumas LR valstybinis patentų biuras 852780290 [email protected]
Teisingumas Lietuvos teisės institutas 37052497591 [email protected]
Teisingumas Lietuvos teismo ekspertizės centras 37052638540 [email protected]
Teisingumas Valstybės garantuojamos teisinės pagalbos tarnyba 870000211 [email protected]
Ūkis Valstybinis turizmo departamentas prie Ūkio ministerijos 870664976 [email protected]
Ūkis Lietuvos metrologijos inspekcija 870668011 [email protected]
Ūkis LR ūkio ministerija 870664845 / 870664868
Ūkis Lietuvos standartizacijos departamentas 852709360 [email protected]
Ūkis Nacionalinis akreditacijos biuras prie Ūkio ministerijos 870665173 [email protected]
Užsienio politika
LR užsienio reikalų ministerija 852362444 [email protected]
Vidaus reikalai Asmens dokumentų išrašymo centras prie LR vidaus reikalų ministerijos
852718000 [email protected]
Vidaus reikalai Migracijos departamentas prie LR Vidaus reikalų ministerijos 85 2717112 [email protected].
Vidaus reikalai Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamentas ir jam pavaldžios įstaigos
Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamentas prie Vidaus reikalų ministerijos
852716866 [email protected]
Vidaus reikalai Regioninės plėtros departamentas prie Vidaus reikalų ministerijos
852717185 [email protected]
Vidaus reikalai Turto valdymo ir ūkio departamentas prie Vidaus reikalų ministerijos
852717262 [email protected]
Vidaus reikalai Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos
8 52717447 [email protected]
Vidaus reikalai Informatikos ir ryšių departamentas prie LR vidaus reikalų ministerijos
852717177 [email protected]
Vidaus reikalai LR ginklų fondas prie LR vidaus reikalų ministerijos 870663460 [email protected]
Vidaus reikalai LR vidaus reikalų ministerija 85 2717130 [email protected]
Žemės ūkis Lietuvos agrarinės ekonomikos institutas 852614525 [email protected]
Žemės ūkis Žuvininkystės tarnyba prie LR žemės ūkio ministerijos 846 310660 [email protected]
55
Žemės ūkis LR žemės ūkio ministerija 37052391111 [email protected]
Žemės ūkis Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos 852526999 [email protected]
Žemės ūkis Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 870686666 [email protected]
Žemės ūkis Programos "Leader" ir žemdirbių mokymo metodikos centras 837397070 [email protected]
Žemės ūkis Valstybinė augalininkystės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos
852375631 [email protected]
Žemės ūkis Valstybinė gyvulių veislininkystės priežiūros tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos
852391295 [email protected]
Žemės ūkis Nacionalinis maisto ir veterinarijos rizikos vertinimo institutas 852780470 [email protected]
Socialinė apsauga
Lietuvos darbo birža ir teritoriniai padaliniai Utenos teritorinė darbo birža 838963999 [email protected]
56
C. Pažangos lygių lentelė Viešųjų konsultacijų vykdymo
sistemos elementai
Viešųjų konsultacijų vykdymo sistemos pažangos lygmenys
I II III IV
1. Ar Jūsų institucijoje yra
rengiamas metinis viešųjų
konsultacijų planas?
Taip, planas yra parengtas,
formalizuotas ir aktyviai
įgyvendinamas.
Taip, toks planas yra parengtas ir
formalizuotas, tačiau nėra visiškai
efektyvus ir (ar) įgyvendinamas.
Taip, planas yra, tačiau jis
neformalus ir
nedokumentuotas.
Toks planas institucijoje
nerengiamas.
2. Ar institucijos metinis viešųjų
konsultacijų planas yra
siunčiamas derinimui LRVK?
Taip, planas rengiamas ir
derinamas su LRVK kasmet ir
kiekvieną kartą jį pakoregavus.
Taip, planas rengiamas ir
derinamas su LRVK pagal poreikį.
Planas neformalus, todėl su
niekuo nederinamas.
Toks planas institucijoje
nerengiamas.
3. Ar Jūsų institucijos metinis
viešųjų konsultacijų planas
yra peržiūrimas ir
koreguojamas metų
eigoje?
Taip, planas peržiūrimas bent kartą
per metus ir koreguojamas esant
poreikiui.
Taip, planas peržiūrimas tik tuo
atveju, jei iškyla toks poreikis.
Planas neformalus, todėl
nekoreguojamas.
Toks planas institucijoje
nerengiamas.
4. Ar viešųjų konsultacijų
vykdymas yra aiškiai ir viešai
apibrėžtas kaip viena iš
institucijos veiklos sričių?
Taip, viešųjų konsultacijų
organizavimas ir vykdymas yra
aiškiai ir viešai apibrėžta kaip viena
iš institucijos veiklos sričių
(strateginiuose dokumentuose,
veiklos planuose, įtvirtinta darbo
sutartyse ir kt. dokumentuose).
Taip, viešųjų konsultacijų
organizavimas ir vykdymas yra
identifikuota kaip viena iš
institucijos veiklos sričių, tačiau ji
įtvirtinta tik dalyje svarbių
institucijos dokumentų.
Taip, viešosios konsultacijos yra
vykdomos, tačiau jos nėra
aiškiai ir viešai apibrėžtos kaip
viena iš veiklos sričių institucijos
dokumentuose.
Ne, viešųjų konsultacijų
vykdymas nėra identifikuotas
kaip viena iš institucijos veiklos
sričių.
5. Ar Jūsų institucijoje yra
aiškiai apibrėžtos
procedūros dėl viešųjų
konsultacijų vykdymo?
Taip, procedūros yra parengtos,
formalizuotos ir aktyviai
įgyvendinamos.
Taip, tokios procedūros yra
parengtos ir formalizuotos, tačiau
nėra visiškai efektyvios ir (ar)
įgyvendinamos.
Taip, procedūros yra, tačiau jos
yra neformalios ir
nedokumentuotos.
Ne, tokių procedūrų
institucijoje nėra.
57
Viešųjų konsultacijų vykdymo
sistemos elementai
Viešųjų konsultacijų vykdymo sistemos pažangos lygmenys
I II III IV
6. Ar Jūsų institucijoje yra
parengti suinteresuotų šalių
/ soc. partnerių sąrašai?
Taip, sąrašai atnaujinami nuolat. Taip, sąrašai atnaujinami pagal
poreikį.
Sąrašai yra tačiau jie
neatnaujinami. Tokio sąrašo nėra.
7. Ar į viešųjų konsultacijų
vykdymo procesą yra
įsitraukę institucijos
aukščiausios grandies
vadovai?
Taip, kiekvienoje konsultacijoje yra
įsitraukęs bent vienas aukščiausios
grandies vadovas.
Taip, aukščiausios grandies
vadovai dalyvauja kaip viešųjų
konsultacijų lyderiai ne mažiau
kaip 50 % visų viešųjų konsultacijų.
Taip, aukščiausios grandies
vadovai pagal galimybes
dalyvauja viešųjų konsultacijų
procese, tačiau ne kaip viešųjų
konsultacijų lyderiai.
Ne, aukščiausios grandies
vadovai nedalyvauja viešųjų
konsultacijų vykdymo procese.
8. Ar Jūsų institucijoje yra
padalinys ir / ar pareigybė,
atsakinga už viešųjų
konsultacijų organizavimą ir
vykdymą?
Taip, institucijoje yra padalinys /
pareigybė, kurio(-ios) pagrindinės
funkcijos yra viešųjų konsultacijų
vykdymas, šios funkcijos aiškiai
įvardintos darbuotojų
pareigybinėse instrukcijose.
Taip, institucijoje yra padalinys /
pareigybė, kuris(-i) paprastai
vykdo viešąsias konsultacijas,
tačiau šios funkcijos yra
neįtrauktos į darbuotojų
pareigybines instrukcijas.
Paprastai viešąsias konsultacijas
institucijoje organizuoja ir vykdo
skirtingi darbuotojai,
priklausomai nuo jų darbo
krūvio.
Ne, tokio padalinio /
pareigybės institucijoje nėra.
9. Ar Jūsų institucijoje vyksta
periodiniai darbuotojų
susitikimai, skirti viešųjų
konsultacijų proceso
tobulinimui / pasidalinimui
patirtimi?
Taip, institucijoje vyksta periodiniai
darbuotojų susitikimai, skirti
pasidalinimui patirtimi, jų rezultatai
panaudojami tolimesnio viešųjų
konsultacijų proceso tobulinimui.
Taip, tokie susitikimai vyksta pagal
poreikį, jų rezultatai kartais
panaudojami tolimesnio viešųjų
konsultacijų proceso tobulinimui.
Susitikimai organizuojami tik
esant būtinybei, jų rezultatai
nėra panaudojami tolimesnio
viešųjų konsultacijų proceso
tobulinimui.
Ne, tokie susitikimai nevyksta.
10. Ar Jūsų institucijos
darbuotojai yra skatinami ir
motyvuojami įsitraukti į
viešųjų konsultacijų
organizavimo ir vykdymo
procesą?
Taip, darbuotojų įsitraukimas į
viešųjų konsultacijų proceso
organizavimą ir vykdymą yra viena
iš darbuotojų motyvavimo sistemos
dalių.
Taip, darbuotojai yra skatinami,
tačiau nėra aiškiai apibrėžtos jų
skatinimo / motyvavimo sistemos.
Taip, kartais skatinami pavieniai
darbuotojai, tačiau tai yra retas
reiškinys institucijoje.
Ne, darbuotojai nėra skatinami
ir motyvuojami dalyvauti šioje
veikloje.
58
D. Viešųjų
konsultacijų
klausimynas
1. Ar Jūsų institucijoje yra rengiamas metinis viešųjų konsultacijų planas? (jei atsakymas
ne, pereiti prie 4 klausimo)
− Ar jis dokumentuotas / formalus?
− Ar jis įgyvendinamas?
2. Ar institucijos metinis viešųjų konsultacijų planas yra siunčiamas derinimui LRVK?
− Kaip dažnai toks derinimas vyksta – pagal poreikį ar kiekvieną kartą
pakoregavus?
3. Ar Jūsų institucijos metinis viešųjų konsultacijų planas yra peržiūrimas ir koreguojamas
metų eigoje?
4. Ar viešųjų konsultacijų vykdymas yra aiškiai ir viešai apibrėžtas kaip viena iš institucijos
veiklos sričių?
− Ar ši veikla atsispindi įstaigos vidiniuose dokumentuose? Veiklos planuose?
Strateginiuose dokumentuose?
5. Ar Jūsų institucijoje yra aiškiai apibrėžtos procedūros dėl viešųjų konsultacijų
vykdymo?
− Ar jos formalizuotos / dokumentuotos?
6. Ar Jūsų institucijoje yra parengti suinteresuotų šalių / soc. partnerių sąrašai?
7. Ar į viešųjų konsultacijų vykdymo procesą yra įsitraukę institucijos aukščiausios
grandies vadovai (viceministrai ir departamentų vadovai)?
8. Ar Jūsų institucijoje yra padalinys ir / ar pareigybė, atsakinga už viešųjų konsultacijų
organizavimą ir vykdymą?
− Ar viešųjų konsultacijų funkcijos yra įtrauktos į pareigybių aprašymus?
9. Ar Jūsų institucijoje vyksta periodiniai darbuotojų susitikimai, skirti viešųjų konsultacijų
proceso tobulinimui / pasidalinimui patirtimi?
− Ar šių susitikimų rezultatai naudojami viešųjų konsultacijų proceso tobulinimui?
10. Ar Jūsų institucijos darbuotojai yra skatinami ir motyvuojami įsitraukti į viešųjų
konsultacijų organizavimo ir vykdymo procesą?
− Ar šios skatinimo priemonės yra aiškiai apibrėžtos?
59
11. Kas Jūsų įstaigoje paprastai vykdo viešąsias konsultacijas (ar yra atskiras asmuo(-
enys) ar komanda parenkama pagal kiekvieną konsultaciją atskirai?)
− Ar viešosioms konsultacijoms vykdyti pirkote paslaugas iš išorės?
− Kokias ir kokioms veikloms?
12. Kokius viešųjų konsultacijų metodus dažniausiai taikote?
13. Ar buvo sprendimų, kuriais manote buvo tikslinga konsultuotis, tačiau dėl vienų ar
kitų priežasčių to padaryti nepavyko?
14. Kaip vertinate viešųjų konsultacijų svarbą savo įstaigoje?
15. Kaip intensyviai Jūsų organizacija x m. taikė konsultavimąsi su visuomene savo
veikloje?
16. Kaip vertinate šiais metais įgyvendintas konsultacijas:
− Ar viešosios konsultacijos buvo naudingos – ar pasiekėte konsultacijos metu
keliamus tikslus?
− Papasakokite, kaip panaudojote viešųjų konsultacijų rezultatus sprendimų
priėmime?
17. Su kokiomis problemomis susidūrėte įgyvendindami viešąsias konsultacijas?
18. Ar vykdydami viešąsias konsultacijas naudojotės metodiniais dokumentais
(metodika ir jos taikymo gairėmis)?
19. Įvardinkite „sėkmingiausią“ šiais metais įgyvendintą konsultaciją, papasakokite
apie ją:
− Koks buvo šios konsultacijos tikslas?
− Kokios buvo tikslinės grupės? Kokiais būdais jas pasiekėte?
− Kokį metodą pasirikote? Kodėl?
− Kokius konsultacijos rezultatus pasiekėte? Kaip juos panaudojote?
− Kokios pagrindinės išmoktos pamokos?
20. Įvardinkite „nesėkmingiausią“ konsultaciją, papasakokite apie ją.
− Koks buvo šios konsultacijos tikslas?
− Kokios buvo tikslinės grupės? Kokiais būdais jas pasiekėte?
− Kokį metodą pasirikote? Kodėl?
− Kokius konsultacijos rezultatus pasiekėte? Kaip juos panaudojote?
− Kokios pagrindinės išmoktos pamokos?
60
E. Viešųjų
konsultacijų
strategija
Nr. Rodiklis Dabartinė reikšmė Siekiama reikšmė Veiksmas(-ai)
1. Viešųjų konsultacijų
skaičius
2. Per E. Pilietį paskelbtų
viešųjų konsultacijų
skaičius
Nr. Problema / iššūkis Dabartinė reikšmė Siekiama reikšmė Veiksmas(-ai)
1.
2.
…