VERGARA Apuntes Bienes Publicos Diplomado DRRNN 2012

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Apuntes para el Diplomado de Derecho de Recursos Naturales y Energa, Prof. Alejandro Vergara Blanco. Programa de derecho Administrativo Econmico. Faculta de Derecho. Pontificia Universidad Catlica de Chile 2012

ALEJANDRO VERGARA BLANCO Profesor Titular de Derecho Administrativo Facultad de Derecho Pontificia Universidad Catlica de Chile

DERECHO ADMINISTRATIVO DE BIENES

(Versin para alumnos Diplomado Derecho de los Recursos Naturales y Energa / 2012)NO REPRODUCIR. TEXTO EN CURSO DE EDICION.

SANTIAGO, 2012

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Apuntes para el Diplomado de Derecho de Recursos Naturales y Energa, Prof. Alejandro Vergara Blanco. Programa de derecho Administrativo Econmico. Faculta de Derecho. Pontificia Universidad Catlica de Chile 2012

NDICEI. DISTINCIN DE BIENES PBLICOS Y PRIVADOS 1. Bienes, recursos naturales y de uso pblico. 2. La bipolaridad publicatio/apropriatio 3. Reserva de bienes pblicos y acceso al dominio de los bienes 4. La summa divisio de los bienes en el derecho positivo chileno: bienes pblicos y privados A/ LOS BIENES COMUNES A TODOS LOS HOMBRES B/ LOS BIENES PBLICOS O NACIONALES DE USO PBLICO C/ LOS BIENES PRIVADOS (O SOMETIDOS A SU RGIMEN) 5. El acceso de todos las personas a toda clase de bienes 6. Dos casos de aplicacin del art.19 N23 CP por la jurisprudencia constitucional II. NATURALEZA JURIDICA DE LOS BIENES PBLICOS. EL VNCULO DEL ESTADO ADMINISTRACIN CON LOS BIENES PBLICOS 1. Explicacin terica de la publificacin 2. Una explicacin de la tesis funcionalista. Los bienes al alcance de todos III. INTERVENCIN ADMINISTRATIVA EN BIENES PBLICOS 1. La explicacin de la intervencin administrativa en el sector de los bienes pblicos 2. Institucionalidad administrativa vigente en Chile. Reparticin competencial en materia de bienes pblicos A. RGANOS DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL 1. Ministerio de Bienes Nacionales 2. El Ministerio de Obras Pblicas B. RGANOS DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DESCENTRALIZADA 1. Gobierno Regional 2. Las Municipalidades 3. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo 4. Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones 5. La Subsecretara para las Fuerzas Armadas del Ministerio de Defensa Nacional 6. Direccin de Fronteras y Lmites del Estado IV. LA AFECTACIN COMO TCNICA DE INCORPORACIN DE LOS BIENES AL AMBITO PBLICO A/ EXPLICACIN GENERAL, CONCEPTO Y CLASES DE AFECTACIN 1. Del concepto jurdico de la afectacin de bienes a la categora de pblicos 2. Las clases de afectacin B/ DE LA AFECTACIN, EN CONCRETO, DE CADA BIEN PBLICO 1. Afectacin expresa de un bien pblico: terreno adquirido o expropiado, materialmente ocupado y apertura al uso pblico 2. Afectacin implcita o tcita 3. Afectacin presunta C/ DE LA DESAFECTACIN DE LOS BIENES PBLICOS ARTIFICIALES: CALLES, CAMINOS, PLAZAS PBLICAS, ETC. a) La desafectacin/despublificacin realizada por Ley

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b) La desafectacin realizada por un acto singular i. Desafectacin expresa ii. Desafectacin implcita o tcita iii. Desafectacin presunta V. COMPOSICIN DE LOS BIENES NACIONALES DE USO PBLICO A/ BIENES ESPECIFICADOS NATURALMENTE: AGUAS, ROS, LAGOS Y MAR, Y SUS PLAYAS 1. Aguas martimas (mar territorial) 2. Aguas terrestres (ros, lagos y acuferos) 3. Playas de mar, orillas de ros y lagos 4. El cauce de las aguas (Fondo de mar, cauces y lechos de ros y lagos) B/ BIENES DELIMITADOS ARTIFICIALMENTE: CAMINOS, CALLES Y PLAZAS PBLICAS, LA INFRAESTRUCTURA 1. Caminos a) Caminos pblicos y uso pblico b) Caminos privados y uso pblico 2. Calles C/ OTROS BIENES PBLICOS 1. El caso singular de las minas 2. El caso de las aguas en Chile: un bien nacional de uso pblico. 3. El subsuelo de los bienes pblicos a) Extensin horizontal y vertical de la propiedad b) Doctrina moderna del inters en relacin al subsuelo 4. El caso de los glaciares VI. LA UTILIZACIN DE LOS BIENES PBLICOS A/ LA UTILIZACIN COLECTIVA O COMN DE LOS BIENES PBLICOS. USO DIRECTO DEL PBLICO. B/ LA UTILIZACIONES PRIVATIVAS DE BIENES PBLICO: LAS CONCESIONES. I. La concesin como forma de intervencin Administrativa en bienes pblicos 1. La explicacin de la intervencin administrativa en el sector de los bienes pblicos. a) La publicatio. b) El procedimiento concesional. c) Fiscalizacin y fomento. II. Teora de los Derechos reales administrativos. 1. La concesin como fuente de derechos reales. 2. Concesin y derecho real: una confusin doctrinal y legislativa. C/NATURALEZA JURDICA DE LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS PRIVATIVOS DE LOS BIENES PBLICO. CRTICA A LA LLAMADA PRECARIEDAD. I. La caducidad como fuente de extincin de derechos y del decaimiento del procedimiento administrativo concesional II. La caducidad en la legislacin de fondo: derecho civil y administrativo. 1. La caducidad en el derecho civil: es la duracin prefijada de los derechos. 2. La caducidad en el derecho administrativo. a) La caducidad como sancin. b) Rechazo a la caducidad como tcnica al servicio de la precariedad. La precariedad como anti principio del Estado de derecho. III. La caducidad procedimental. a) Requisitos para que tenga lugar la sancin de la caducidad procedimental. b) Efectos de la caducidad procedimental.

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I. DISTINCIN DE BIENES PBLICOS Y PRIVADOS. Hoy la propiedad, en su acepcin constitucional (art. 19n24CP) es ms bien una garanta: la titularidad protegida1. Es una suprainstitucin; y su relacin con la expresin dominio no siempre es de sinonimia. Si nos centramos en la propiedad raz, y observamos su estatuto histrico-jurdico, veremos que ste ha tenido una evolucin marcada por dos grandes sistemas opuestos: por una parte, lo que se ha llamado la propiedad simultnea, que habra regido en los derechos europeos desde el s. X hasta fines del s. XVIII; y, por otra, la propiedad exclusiva, impuesta a partir de la Revolucin Francesa, utilizando para ello elementos (ms o menos renovados o deformados) del derecho romano2. No podemos olvidar que la raz de la codificacin civil chilena (en donde se regul por vez primera de modo sistemtico la propiedad de las cosas y bienes) descansa en la francesa, llevada adelante en ese modelo de lo exclusivo; de ese modo se extendi a todo el territorio nacional el estatuto de la propiedad3. Si bien el Cdigo Civil estableci una regulacin bsica, la propiedad ha ido siendo re-configurada de distintos modos, dada su constitucionalizacin, que devino ms intensa a partir de 1967, regulaciones constitucionales que no slo consagraron la usual inviolabilidad sino vinieron a alterar su estatuto ntegro4. Pero la realidad es ms amplia, y junto a esos bienes tradicionalmente resguardados por la titularidad propietaria, descubrimos otros recursos (por ejemplo, las minas, las aguas) y bienes (de uso pblico), los cuales originan una dualidad en el derecho general de los bienes, que podemos llamar publicatio/apropriatio, en que las titularidades estatales y posibilidades de acceso de particulares han recibido un rediseo a partir de la Constitucin Poltica (CP) de 1980. 1. Bienes, recursos naturales y de uso pblico. No obstante, la realidad de las cosas de este mundo nos muestra que no slo son regulables y reguladas por las legislaciones aquellas cosas susceptibles de propiedad, sino tambin aquellas otras que quedan fuera de su alcance, como las cosas que llamamos recursos naturales (aguas, minas) y aquella cosas abiertas al uso pblico (calles, plazas), todas las cuales tienen una importante interrelacin. Muy lejos de intentar un estudio profundo de esta situacin, en este momento se ofrece un sencillo esquema sobre la regulacin bsica de las cosas ante la actual Constitucin Poltica (CP) de 1980; esto es, del modo en que la CP de 1980 ha clasificado las cosas, ya sea que las consideremos como bienes1 Vid. GUZMN 1995, 235 y ss. 2 Vid. PATAULT 1989. En general sobre dominium, vid. igualmente VILLEY 1976, 129. 3 BARROS 2001, 29. 4 Vid., por todos, los trabajos de EVANS DE LA CUADRA 1967 y BRAHM 1994, 1996 y 1999.

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(desde la perspectiva del derecho civil) o como recursos naturales o de uso comn (desde la perspectiva de las especialidades respectivas: aguas, minas, calles, plazas, por ejemplo), y la estructura de su dominio. A partir de este esquema podremos comprender, ante la CP, las posibilidades de adquisicin del dominio, o de derechos reales, respecto de ellas, y el papel que le corresponde tanto al Estado (como regulador/legislador o como administrador) como a los particulares (ya sea las personas naturales como a las personas jurdicas privadas o pblicas que en este caso han de actuar como tales: es el caso del fisco, los gobiernos regionales y las municipalidades, y otras personas jurdicas de derecho pblico, con estatutos especiales). A partir de la delimitacin indicada, quedan fuera de este anlisis el contenido de la propiedad civil, su inviolabilidad u otros anlisis relativos al papel de la misma como titularidad de otros derechos (que llamo la propietarizacin de los derechos5), por la va de considerarlos bienes incorporales6. Slo me centrar en ofrecer el esquema indicado y alguna referencia a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. 2. La bipolaridad publicatio/apropriatio. Los bienes, el dominio y su adquisicin es un tema que, a primera vista, pareciera que slo cabe analizarlo desde la perspectiva del derecho civil; pero resulta que slo aquellos que son susceptibles de propiedad son regulados por esa pa