Ejemplo bibliotecaria

• Distintas formas de enfrentar un problema:

1. Mantener el status quo. No innovar. Negar a involucrarse

2. Beneficiarse internamente del problema [ej, lucrar de el]

3. Innovar y crear más valor público

Definición del rumbo ¿valor a crear?

Definición del Valor Público¿Quién define el valor a crear?• La Ley• Los Estatutos• El Directorio• Por Votación (democráticamente)• ¿y cada uno de ustedes?

1. PV nace como una respuesta a las limitaciones del New Public Management

2. Mark Moore Propone la idea de un triangulo estratégico

3. Especialmente dirigido a gerentes públicos dentro de agencias estatales

4. Busca promover enfoques más emprendedores (intra-emprendimiento), para que gerentes públicos a su vez se focalicen en promover autorizaciones o nuevos mandatos que generen VP.

Valor Público (VP)

Críticas al New Public Management• Visión simplista, centrada en la eficiencia.

• No incorpora las diferencias entre el sector público y privado, especialmente la dimensión constitucional del estado de derecho y no los mecanismos de mercado (realpolitik).

• Ignora el rol del gobierno en resolver conflictos, definir metas nacionales, controlar el uso de la fuerza e invertir en el futuro de la nación.

• No integra la búsqueda de valores societales y objetivos de políticas que poco tienen que ver con el servicio o con satisfacer a los consumidores.

• Convierte al ciudadano en un consumidor con poca responsabilidad por la comunidad.

Ambiente o

Contexto Autorizante

Capacidad

OperacionalValor Público

TRIANGULO ESTRATEGICO DE MARK MOORE

• ¿Cuál es el valor público que la organización debe buscar producir?

• ¿Qué fuentes de legitimidad y apoyo se podrá contar con para autorizar la organización para tomar acción y proveer los recursos necesarios para sustentar el esfuerzo de crear valor público?

• ¿Cuáles capacidades operativas (incluyendo nuevas inversiones e innovaciones) se podrá contar con (tener o desarrollar) para generar los resultados deseados?

• ¿Cómo se mide el valor público?

TRIANGULO ESTRATEGICO DE MARK MOORE (tres temas complejos a tener en cuenta antes o durante la acción organizativa)

“Debido a que es más difícil medir el valor de las operaciones de gobierno en términos de tanto resultados sociales o satisfacción de cliente, las agencias de gobierno han a menudo sido forzadas hacia una tercera alternativa: principalmente la medida de sus productos o servicios concretos (outputs) y actividades. Tales medidas tienen la enorme ventaja de ser relativamente simples y baratas. También posee la gran ventaja gerencial de permitir una intervención temprana para que los gerentes públicos de mayor jerarquía puedan mantener en línea o hacer responsables a los gerentes de menor jerarquía de sus logros, y aprender lo que al parecer funciona bien y donde las fallas operacionales están. Pero la dificultad reside en el hecho que estas evaluaciones no podrán nunca ser tomadas como medidas fidedignas del valor público de aquello que es producido”.

Mark Moore (On Creating Public Value/ What Business Might Learn from Government aboutStrategic Management)

1. VP se refiere al valor creado por los gobiernos mediante servicios.

2. En democracia el valor es en definitiva definido por el público mismo, por las preferencias de los ciudadanos, expresado por unas serie de medios y refractado a través de las decisiones de políticos.

Concepto de Valor Público (VP)

1. No basta que los ciudadanos expresen lo que ellos consideran valioso.

2. Será valioso en la medida que ellos, tanto individual como colectivamente, estén dispuestos a renunciar a algo por obtener VP.

3. El renunciar a algo no implica solamente un esfuerzo monetario (impuestos), sino también en el otorgamiento de poderes coercitivos al estado (para generar seguridad), revelar información privada, dar tiempo y otros recursos (sangre, donación de órganos).

Valor Público (VP)

1. El concepto de VP es una forma de pensar útil sobre los objetivos y rendimiento de las políticas públicas.

2. El VP provee un estándar para medir o evaluar las actividades producidas por el gobierno y aquellas financiadas por el gobierno.

3. VP provee una medida más amplia que la utilizada por el NPM, que cubre resultados, los medios necesarios para lograr los resultados, como asimismo, confianza y legitimidad.

4. El valor agregado por los gobiernos es la diferencia entre los beneficios, y los recursos y poderes que los ciudadanos deciden otorgarles a su gobierno.

Para que algo sea valioso públicamente…

Elementos Esenciales que los ciudadanos valoran

Servicios Confianza

Resultados

VP

Resultados: bajo crimen, bajo nivel de desempleo.

Confianza: calidad de relaciones con el estado y sus proveedores.

Servicios receptivos y experienciales.

Valor Privado Valor PúblicoEs más fácil de medir. Las formas de medición son menos ambiguas. Esto ha variado últimamente.

Es más difícil de medir. Las formas de medición son más ambiguas.

En el mercado algo valioso es creado cuando una organización usa recursos escasos (capital humano, intelectual, laboral y físico) para cumplir con preferencias individuales de consumidores que son determinados por el mecanismo de los precios. Cuando se logra lo anterior, se obtiene un excedente operacional y una rentabilidad a dueños o accionistas.

Lo valioso no se mide sólo en relación con la eficiencia y efectividad en producir u ofrecer productos y servicios, sino en los resultados que los mismos generan.

Los gobiernos no sólo deben pensar en los ciudadanos actuales, sino que en las futuras generaciones, es decir, tiene una responsabilidad ética con las generaciones futuras.

En los negocios hay una clara distinción entre medios y fines (lucrar o crear rentabilidad a los accionistas) .

No hay un solo fin, sino múltiples y son complejos.

Las empresas duran poco, por lo general. Sólo 100 de las FTSE tiene más de 50 años.

El Gobierno siempre esta presenta

Uds., en cualquier posición, tienen una responsabilidad en darle forma al valor público a crear

• ¿Para que existen las organizaciones? ¿Qué son?– Para Crear valor– Para lograr fines comunes, inalcanzables individualmente

• ¿Qué es la administración?– Def:

La suma de aquellos procesos necesarios para que un conjunto de personas alcance sus objetivos

LAS ORGANIZACIONES Y LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

1. El ethos y los valores de cualquier organización pública deben ser juzgados sobre la base de que tan apropiados son para generar VP (mejores resultados, servicios y confianza).

2. Valores inapropiados pueden llevar a la destrucción del VP.

El VP y los Valores está directamente relacionados

1. Algunos informes de los roles del gobierno deducen sus conclusiones de principios teóricos.

2. El enfoque VP es basado más en la evidencia.

3. Las definiciones de valor (resultados) tienden a cambian constantemente, producto de la experiencia pública y el debate.

4. En el pasado: Paz y Seguridad. En el siglo 19: salud pública. En el siglo 20: reducción de pobreza y protección al medio ambiente.

5. Las opiniones de gobierno de cómo maximizar el valor son también formadas por la experiencia y la evidencia sobre lo que realmente funciona.

6. El VP y los resultados (outcomes) pueden ser mejor generados por alianzas entre el gobierno y los ciudadanos.

El enfoque VP es más pragmático

“Mucha de la experiencia de los últimos 20 años nos ha revelado que el valor público no es maximizado de mejor forma exclusivamente por mercados privados competitivos, ni por un monopolio público de provisión estatal. En cambio, la experiencia del Reino Unido en materia de prisiones, servicios de empleo y desempleo, ha demostrado, que la combinación de instituciones sólidas del sector público y la competencia de organizaciones privadas con y sin fines de lucro, son capaces de lograr el mejor equilibrio de responsabilidad, innovación y eficiencia.”

Gavin Kelly, Geoff Mulgan y Stephen Muers En: Creating Public Value

www.strategy.gov.uk

¿Están de acuerdo?

1. Todos los gobiernos deberían maximizar valor agregado público: es decir, los beneficios de la acción del gobierno al ser contrastada con los costos (incluyendo los costos de oportunidad y los recursos involucrados).

2. ¿Cuánta actividad de gobierno es suficiente para generar VP?

3. ¿Basta sólo el rol subsidiario del estado (proveer los bienes públicos clásicos)?

4. ¿Necesitamos más mercado y mejor gobierno (un guía de los intereses actuales y de futuras generaciones de un país)?

Valor y Toma de Decisiones Gubernamentales de Alto Nivel

Administración Pública Tradicional

NPM Valor Público

Interés Público Definido por políticos y expertos

Suma de preferencias individuales demostradas por elección del consumidor

Preferencias individuales y públicas (como consecuencia de deliberación pública)

Rendimiento objetivo Administrando insumos (inputs)

Gerenciando insumos (inputs) y productos y servicios (outputs)

Objetivos Múltiples:

-Servicios -Resultados

-Satisfacción –Mantener legitimidad y confianza

Modelo de Accountability o de Responsabilidad

Ascendente: Departamentos, Políticos, y el Congreso

Ascendente por medio de contratos de rendimiento, a veces hacia fuera con respecto a consumidores mediante mecanismos de mercado

Múltiple:

-Ciudadanos como fiscalizadores.-Clientes como usuarios-Contribuyentes como financistas

Sistema Preferido de Implementación

Jerárquico

Departamento o Profesión Auto-regulada

Sector Privado o Agencia Pública definida muy finamente y agencia mínima.

Menú de alternativas elegidas pragmáticamente. Más horizontal.

Enfoque respecto del Ethos del Servicios Público

El sector público tiene un monopolio sobre el ethos, y todos los cuerpos públicos lo tienen

Escéptico de cualquier ethos del sector público (fallas de gobierno). Favorece servicios al cliente.

Ningún sector tiene un monopolio sobre el ethos, y ningún ethos específico es siempre apropiado.

Rol de la Participación Pública Limitada a votar y poner presión sobre personas con cargos de elección popular

Limitado (se mide satisfacción de clientes con encuestas)

Crucial y multifacético

(ciudadanos, clientes y grupos de interés)

Objetivos de Gerentes Responden a una dirección política

Cumplen objetivos de rendimiento consensuados en contratos

Responden a ciudadanos/preferencias de usuarios, renuevan mandatos y confianza al otorgar servicios y productos de calidad

Enfoques respecto a la Gerencia Pública Gavin Kelly, Geoff Mulgan y Stephen Muers En: Creating Public Value/www.strategy.gov.uk

Fuente: www.issa.int/wssf07/documents/ppt/2presentationParston-OM.pdf