V Seminario internacional INVERSION SOCIAL - … · Octubre 2017 . RELEVANCIA • Con recursos...
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V Seminario internacional
INVERSION SOCIAL En busca de la incidencia para
proteger y mejorar la asignación de recursos para la niñez y la
adolescencia
Sebastián Galiani
Secretario de Política Económica
Octubre 2017
RELEVANCIA
• Con recursos escasos, la administración eficaz del gasto público es
fundamental. • La evidencia marca que el gasto público focalizado en niñez y
adolescencia es crucial para mejorar la igualdad de oportunidades. • Es importante un Estado activo que fije metas y mida resultados de
intervenciones en niños y adolescentes en situaciones desventajosas.
• Como parte del esfuerzo del gobierno de recuperar las estadísticas publicas, el Ministerio de Hacienda junto a UNICEF está avanzando en el estudio de la focalización del gasto público en niñez y adolescencia.
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DOSENFOQUESSOBREIGUALDAD
• La desigualdad, como la igualdad, son conceptos descriptivos.
• La equidad es un concepto normativo que asocia la igualdad con la idea de justicia.
• Existen 2 enfoques principales para analizar la desigualdad en una
sociedad:
– Igualdad de resultados – Igualdad de oportunidades
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IGUALDADDERESULTADOS
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DEFIN IC IÓN Una sociedad es más justa cuanto más similares sean los ingresos y el estatus socioeconómico de sus miembros.
PROBLEMA No tiene en cuenta que los ingresos dependen de elecciones voluntarias o diferentes necesidades.
IGUALDADDERESULTADOS:IMPLICANCIAPARAPOLITICASPUBLICAS
• Para generar igualdad de resultados, se utilizan políticas de redistribución del ingreso.
• Sin embargo… – El ingreso no es el único causante de la desigualdad. – La redistribución puede generar problemas de incentivos en
los beneficiarios. – No ataca el origen de la desigualdad de resultados.
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IGUALDADDEOPORTUNIDADES
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D E F I N I C I Ó N • Una sociedad es más justa cuando todos sus miembros tienen la
misma posibilidad de acceder a los resultados que desean en términos de ingreso y status socioeconómico.
• Los resultados dependen de factores: • Elegidos por el individuo (esfuerzo) • No elegidos por el individuo (dotaciones/ contexto / circunstancias)
• La igualdad de oportunidades busca eliminar las diferencias en los factores que los individuos no pueden elegir.
P R O B L E M A La determinación de qué es esfuerzo y qué es contexto es subjetiva. A LT E R N AT I VA Dividir los factores en aceptables e inaceptables.
RESULTADOSAPRENDER2016:ESCUELAPRIMARIA
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MATEMÁTICA 3ER GRADO POR NIVEL SOCIOECONÓMICO DE LA ESCUELA
Fuente: Elaboración propia en base a datos de APRENDER 2016
En porcentaje - Año 2016
AVANZADO SATISFACTORIO BASICO POR DEBAJO DE BASICO 12% 16% 17% 16%
20% 22% 24% 21%
57% 52% 49% 47%
11% 10% 10% 16%
Bajo Medio Bajo Medio alto Alto
RESULTADOSAPRENDER2016:ESCUELAPRIMARIA
8
25% 18% 7%
27% 24%
13%
33% 41%
40%
15% 17% 40%
Bajo Medio Alto Fuente: Elaboración propia en base a datos de APRENDER 2016
En porcentaje - Año 2016
AVANZADO SATISFACTORIO BASICO
POR DEBAJO DE BASICO
MATEMÁTICA 6TO GRADO POR NIVEL SOCIOECONÓMICO DEL ALUMNO
MATEMÁTICA 2DO Y 3ER AÑO POR NIVEL SOCIOECONÓMICO DEL ALUMNO
RESULTADOSAPRENDER2016:ESCUELASECUNDARIA
9
50% 34%
17%
30%
29%
20%
17% 30%
40%
3% 7% 23%
Bajo Medio Alto Fuente: Elaboración propia en base a datos de APRENDER 2016
AVANZADO SATISFACTORIO BASICO POR DEBAJO DE BASICO
En porcentaje - Año 2016
RESULTADOSAPRENDER2016:ESCUELASECUNDARIA
10
58% 40%
21%
29%
31%
24%
12% 25%
40%
1% 4% 15%
Bajo Medio Alto Fuente: Elaboración propia en base a datos de APRENDER 2016
MATEMÁTICA 5TO Y 6TO AÑO POR NIVEL SOCIOECONÓMICO DEL ALUMNO En porcentaje - Año 2016
AVANZADO SATISFACTORIO BASICO POR DEBAJO DE BASICO
IGUALDADDEOPORTUNIDADES:IMPLICANCIAPARAPOLITICASPUBLICAS
• Para generar igualdad de oportunidades el Estado debe invertir en salud y capital humano desde el nacimiento (jardines, escuelas, centros de perfeccionamiento).
• Una política eficaz de igualación de oportunidades promueve también la igualdad de resultados.
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POLITICASPARAIGUALDADDEOPORTUNIDADES:DESARROLLODELAPRIMERAINFANCIA(DPI)
• Existe un cúmulo de evidencia acerca de la importancia de políticas
de desarrollo de la primera infancia en la igualación de oportunidades:
– Inequidad en las experiencias de primera infancia y aprendizaje trae aparejado inequidad en habilidades, logros y salud.
– Contextos adversos de recursos parentales y ambientales pueden ser revertidos a través de inversiones en educación infantil de calidad.
– Habilidades cognitivas y rasgos de personalidad suelen ser buenos predictores de escolaridad, salarios, salud y participación en crimen.
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EVIDENCIADEHECKMANSOBREPOLITICASDEDESARROLLODELAPRIMERAINFANCIA
• Prevenir la desigualdad desde edad temprana es más eficiente que tratar las brechas una vez que fueron generadas.
• El mayor rendimiento de las intervenciones se encuentra en los programas centrados en los niños de 0 a 5 años.
• Las inversiones desde el nacimiento del niño producen un retorno de 13%.
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COMPLEMENTOSPARAPOLITICASDEDESARROLLODELAPRIMERAINFANCIA
• Inversiones directas en los niños requieren muchas veces de programas complementarios:
– Programas de contención y orientación para los padres.
– Intervenciones perinatales que reducen la exposición del feto a sustancias perjudiciales como alcohol y nicotina tienen efectos de largo plazo en la salud, la cognición y habilidades sociales.
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EJEMPLOSDEPROGRAMASDEDESARROLLODELAPRIMERAINFANCIA:ELCASODEJAMAICA
Jamaica – Jamaica Project (Grantham-McGregor et al. 1991; Walker et al,
2000; Gertler et al. 2014).
• Experimento: Aleatorización de las siguientes intervenciones para niños malnutridos de 9 a 24 meses de edad:
– Suplemento alimenticio: 1 kg de leche por semana.
– Estimulación en el hogar: 1 hora de visita semanal a cargo de un trabajador social.
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EJEMPLOSDEPROGRAMASDEDESARROLLODELAPRIMERAINFANCIA:ELCASODEJAMAICA
• Resultados 2 años después: efectos positivos en el desarrollo de los niños que recibieron la intervención. Impacto del suplemento alimenticio y de la estimulación fue similar.
• Resultados 11 años después: Mejoras en capacidad de razonamiento y vocabulario para aquellos que recibieron estimulación en el hogar.
• Resultados 20 años después: Aquellos que recibieron estimulación en el hogar vieron sus ingresos incrementados en un 25% igualando los ingresos de los niños que no estaban en situaciones desventajosas.
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OTROSEJEMPLOSDEPROGRAMASDEDESARROLLODELAPRIMERAINFANCIA
• Colombia – Colombia Home visitation program based on Familias en Acción
families (Attanasio et al. 2015)
• EEUU – The Carolina Abecedarian Project (Barnett and Masse 2007). – High/Scope Perry Preschool Program (Heckman et al. 2010). – Nurse - Family Partnership Program (Heckman et al. 2017).
• Filipinas – Early Child Care and Development Program (Behrman, et al.
2004).
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¿QUEESTAMOSHACIENDODESDEELMINISTERIODEHACIENDA? • La transparencia en las estadísticas nacionales en tanto
bienes públicos es una prioridad fundamental del gobierno (Pobreza, IPC).
• Desde el Ministerio de Hacienda, la Secretaría de Política Económica junto a UNICEF se encarga de:
– Reconstruir series históricas de focalización del gasto público en niñez y adolescencia.
– Generar nuevas series para producir regularmente este análisis a futuro.
– Producir análisis riguroso y compartirlo con la ciudadanía, para poder rendir cuentas ante todos.
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GASTO PÚBLICO SOCIAL NACIONAL DIRIGIDO A LA NIÑEZ 2016
$ 201.088 M TOTAL
US$ 1.047 por niño y adolescente
8,5% del Gasto Público
Total Nacional
14,4% del Gasto Público Social Nacional
2,5% del Producto Bruto
Interno
Fuente: Dirección Nacional de Política Fiscal y de Ingresos del Ministerio de Hacienda
¿QUEESTAMOSHACIENDODESDEELMINISTERIODEHACIENDA?
4
22
24
50
GASTO ESPECÍFICO Programas dirigidos específicamente a niños
¿QUEESTAMOSHACIENDODESDEELMINISTERIODEHACIENDA?
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GASTO PÚBLICO SOCIAL NACIONAL DIRIGIDO A LA NIÑEZ POR CLASE En porcentaje - Año 2016
Fuente: Dirección Nacional de Política Fiscal y de Ingresos del Ministerio de Hacienda
GASTO EN BIENES PÚBLICOS
GASTO INDIRECTO Programas dirigidos a la familia (20% Asignaciones Familiares)
GASTO AMPLIADO Programas que benefician a un grupo poblacional amplio (26% Obras Sociales)
GASTO PÚBLICO SOCIAL NACIONAL
DIRIGIDO A LA NIÑEZ
IGUALDADDEOPORTUNIDADES:CONCLUSIONES
• La intervención en la niñez temprana impulsa la igualdad de oportunidades.
• Políticas públicas como mejorar escuelas y programas de
contención para niños y familias son herramientas importantes del Estado.
• Es fundamental una administración clara y eficaz del gasto
público para identificar la focalización de las inversiones públicas.
• Desde el Ministerio de Hacienda, el gobierno argentino ha comenzado un proceso de esclarecimiento de las estadísticas nacionales que permitirá estudiar y promover la inversión en capital humano.
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