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"ANÁLISIS DEL RÉGIMEN JURÍDICO LABORAL DE LOS MIEMBROS DEL CUERPO DE RESERVAS MILITARES CONTRATADOS POR EL ESTADO PARA CUMPLIR CON LA FUNCIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA" CAMPUS CENTRAL GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, SEPTIEMBRE DE 2013 AXEL WOTZBELLY MARTINEZ CASTELLANOS CARNET21779-03 TESIS DE GRADO LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
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"ANÁLISIS DEL RÉGIMEN JURÍDICO LABORAL DE LOS MIEMBROS DEL CUERPO DE RESERVAS MILITARES CONTRATADOS POR EL ESTADO PARA CUMPLIR CON LA FUNCIÓN
DE SEGURIDAD CIUDADANA"
CAMPUS CENTRAL
GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, SEPTIEMBRE DE 2013
AXEL WOTZBELLY MARTINEZ CASTELLANOS
CARNET21779-03
TESIS DE GRADO
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE
"ANÁLISIS DEL RÉGIMEN JURÍDICO LABORAL DE LOS MIEMBROS DEL CUERPO DE RESERVAS MILITARES CONTRATADOS POR EL ESTADO PARA CUMPLIR CON LA FUNCIÓN
DE SEGURIDAD CIUDADANA"
LOS TÍTULOS DE ABOGADO Y NOTARIO Y EL GRADO ACADÉMICO DE LICENCIADO EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
PREVIO A CONFERÍRSELE
GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, SEPTIEMBRE DE 2013
CAMPUS CENTRAL
AXEL WOTZBELLY MARTINEZ CASTELLANOS
POR
TESIS DE GRADO
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
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DR. CARLOS RAFAEL CABARRÚS PELLECER, S. J.
DRA. MARTA LUCRECIA MÉNDEZ GONZÁLEZ DE PENEDO
DR. EDUARDO VALDÉS BARRÍA, S. J.
LIC. ARIEL RIVERA IRÍAS
LIC. FABIOLA DE LA LUZ PADILLA BELTRANENA DE LORENZANA
SECRETARIA GENERAL:
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO:
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VICEDECANO: MGTR. PABLO GERARDO HURTADO GARCÍA
SECRETARIO: MGTR. ALAN ALFREDO GONZÁLEZ DE LEÓN
DIRECTOR DE CARRERA: LIC. ERICK MAURICIO MALDONADO RÍOS
DIRECTOR DE CARRERA: MGTR. ENRIQUE FERNANDO SÁNCHEZ USERA
DIRECTORA DE CARRERA: MGTR. HELENA CAROLINA MACHADO CARBALLO
TERNA QUE PRACTICÓ LA EVALUACIÓN
NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIÓN
LIC. CARLOS RENE MICHEO FERNANDEZ
MGTR. LUIS RICARDO GONZALEZ RODRIGUEZ
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RESUMEN
Las relaciones jurídicas laborales se rigen por la Constitución Política de
Guatemala, Código de Trabajo, leyes ordinarias y reglamentarias, reglamentos
de trabajo, convenios, pactos colectivos de condiciones de trabajo y contratos
de trabajo.
El Código de Trabajo establece que los trabajadores que presten sus
servicios en entidades con disciplina especial, se regirán por sus ordenanzas o
reglamentos, siendo supletoria la legislación laboral ordinaria. Y es ejemplo de
lo anterior, las relaciones laborales de índole especial, que se crean entre el
Ministerio de la Defensa Nacional (patrono) y sus trabajadores. Esa misma
consideración es reconocida en la Constitución Política de la República, al
establecer el régimen de los trabajadores del Estado, indicando que las
relaciones laborales se rijan por leyes o disposiciones propias.
Los miembros del Ejército de Guatemala son: “Oficial de Carrera”,
profesión reconocida por el Estado en el artículo 247 de la Constitución Política
de la República, cuya función es comandar, guiar e instruir al personal de tropa
o especialistas; “Oficial Asimilado”, es el profesional que desempeñan su
especialidad, como médicos, ingenieros, abogados o cualquier otra profesión y
que sean egresados de las universidades; “Especialistas”, personas que
realizan funciones administrativas, mecánicas o técnicas, como secretario,
contador, conductor, herrero, carpintero dentro de la institución armada
Además, existen los “Soldados”, pero no son considerados como
trabajadores, pues se encuentran prestando un servicio constitucional, un
deber cívico; situación jurídica que se explica en la presente investigación.
Sin embargo, el Gobierno Central, en el año 2004, al considerar que las
fuerzas de seguridad civil sufrían de grandes debilidades, tomó la decisión de
crear un cuerpo de seguridad adscrito y comandando por el Ejército de
Guatemala, como un apoyo para prevenir y combatir el crimen organizado y la
delincuencia común. Sin embargo, la legislación, no establece la categoría
laboral dentro del Ejército de Guatemala, de los integrantes de cuerpo de
seguridad ciudadana.
La conclusión de la presente investigación tiene como objetivo
recomendar que los Elementos de Seguridad Ciudadana, sean incluidos
dentro de una de las categorías laborales de los integrantes del Ejército de
Guatemala, bien sea como Especialistas, Oficiales Asimilados u Oficiales de
Carrera.
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I
RÉGIMEN LABORAL DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS Y
DE LOS TRABAJADORES DEL EJÉRCITO DE GUATEMALA
PÁGINA
PAGINA
1. Generalidades 8
2. Ámbito de aplicación del Derecho de Trabajo 12
A. Objeto de protección del Derecho de Trabajo 13
B. Elementos esenciales de la relación laboral 14
3. Régimen laboral de los trabajadores públicos y de los
trabajadores del Ejército de Guatemala 15
4. Régimen laboral de los integrantes del Ejército de Guatemala 18
A. Oficiales de Carrera 20
B. Oficiales Asimilados 20
C. Especialistas 21
5. Prestaciones laborales de los integrantes del Ejército de
Guatemala 22
6. Seguridad Social y Previsión Militar 26
A. Seguridad Social 26
B. Previsión Social 27
C. Afiliados al Instituto de Previsión Militar 29
D. Prestaciones y beneficios otorgados a los trabajadores del
Estado, afiliados al Instituto de Previsión Militar bajo el
Régimen General 30
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7. El Servicio Cívico Militar y la situación jurídica de los soldados 32
A. Soldado o tropa 32
B. Aspectos que hacen del servicio militar una excepción al
trabajo 33
8. Reserva Militar 34
CAPÍTULO II
RESERVAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
1. Reservas de Seguridad Ciudadana 36
2. Acuerdo Gubernativo número178-2004 y sus reformas 36 3. Regulación jurídico laboral de los integrantes del Cuerpo de
Seguridad Ciudadana 38
4. Prestaciones laborales de los Elementos de las Reservas de
Seguridad Ciudadana 39
5. Seguridad Social 41
6. El Contrato Individual de Trabajo 43
CAPÍTULO FINAL
PRESENTACIÓN, DISCUSIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
1. Entrevistas 44
2. ¿Por qué no pueden ser Oficiales? 46
3. ¿Por qué no pueden ser Oficiales Asimilados? 47
4. ¿Por qué no pueden ser Soldados? 47
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5. ¿Por qué sí pueden ser Especialistas? 48
6. Ventajas para los Elementos de Seguridad Ciudadana al ser
parte del Régimen de Especialistas del Ejército de
Guatemala 51
A. Estabilidad Laboral 51
B. Previsión Social 52
CONCLUSIONES 57
RECOMENDACIONES 59
LISTADO DE REFERENCIAS 60
ANEXOS 1. ANEXO “A” Minuta para los contratos del Cuerpo Especial de Reservas para la Seguridad Ciudadana 62
2. ANEXO “B”
Cuadro que expresa las ventajas para los Elementos de Seguridad Ciudadana al momento de obtener la categoría laboral de Especialistas del Ejército de Guatemala 65 3. ANEXO “C”
Entrevista realizada a cinco abogados, en relación a la regulación jurídico laboral que se debe aplicar a las personas que laboran como elementos de seguridad ciudadana. 67
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INTRODUCCIÓN
La Constitución Política de la República, en sus primeros artículos define
que es responsabilidad del Estado, la protección a la persona, garantizándole a
los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad y la
paz. Y para cumplir con fines establecidos, el Estado de Guatemala se
organiza para proteger a la persona, creando cuerpos de seguridad, los que
serán responsables de garantizar a los habitantes la confianza de desarrollarse
integralmente dentro de un Estado de Derecho.
Dentro de los cuerpos creados para garantizar a los ciudadanos la vida en
común, se puede citar a la Policía Nacional Civil como responsable de la
seguridad interior y al Ejército de Guatemala como responsable de la seguridad
exterior, entre otras funciones. Sin embargo ante el incremento desmedido de
la delincuencia en los últimos años y ante la incapacidad de la Policía Nacional
Civil de cumplir la función para la cual fue creada (mantener la seguridad
interior), el Ejército de Guatemala, ha debido apoyar en cuanto al
mantenimiento de esa seguridad interior.
Paradójicamente, a través del Acuerdo Gubernativo número 178-2004 se
ordenó la reducción del Ejército de Guatemala a un máximo de quince mil
quinientos elementos, siendo tal número de elementos insuficientes para
cumplir con las nuevas funciones institucionales, en lo que respecta a apoyar el
mantenimiento de la seguridad interior. Es así, como a través del mismo
Acuerdo Gubernativo, en sus posteriores reformas, se crean las Unidades de
Seguridad Ciudadana integradas por tres mil ciudadanos que anteriormente
habían prestado servicio militar, con el propósito de apoyar las operaciones de
la Policía Nacional Civil, realizando operativos de forma combinada y
constantes patrullajes.
Sin embargo, aún y cuando la creación de estas unidades se ha realizado
en apego al estricto cumplimiento de la ley, también es cierto que ante la
premura de la creación, quedaron auténticas lagunas de ley, específicamente
en cuanto a categorizar a estos elementos, como integrantes de la institución
castrense, implicándose además grandes vacíos de ley en cuanto a los
deberes y derechos laborales de estos elementos, en analogía a miembros de
la fuerza permanente del Ejército de Guatemala (oficiales y especialistas).
Concretamente, estas personas no son parte de la fuerza permanente, pues no
son soldados, ni son especialistas, ni son oficiales; originándose una categoría
inédita de trabajadores del Ministerio de la Defensa, la que no tiene claramente
definida su situación. Siendo el objetivo de esta investigación determinar la
situación jurídico laboral de los integrantes del cuerpo de reservas militares que
ejercen funciones de seguridad ciudadana.
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Además, la presente investigación tiene como objetivo específico, hacer el
análisis del régimen jurídico-laboral de los miembros del cuerpo de reservas
militares contratados por el estado, para cumplir con la función de seguridad
ciudadana; analizando desde el Acuerdo Gubernativo de creación (178-2004 a
través de sus posteriores reformas), sus derechos y obligaciones laborales,
hasta el contrato individual de trabajo de los mimos. Analizando además
dentro de que categoría militar podrían ser incluidos (Oficiales de carrera,
Oficiales Asimilados o Especialistas).
Así mismo, en el primer capítulo, se hace un análisis deductivo del
régimen laboral de los trabajadores en Guatemala, partiendo desde los
conceptos más generales, como lo son: Trabajo, Patrono, Trabajador; hasta
llegar a conceptos más específicos como los son: Régimen Laboral de los
Integrantes del Ejército de Guatemala (Oficiales de carrera; Oficiales
asimilados y Especialistas), así como sus respectivos derechos y prestaciones
laborales (salario, aguinaldo, bonificación anual para trabajadores del sector
privado y público, seguridad social y previsión militar, entre otros). Asimismo,
se define el Servicio Cívico Militar y la situación jurídica de los Soldados, como
una excepción al trabajo.
En el segundo capítulo, se hace un análisis del Acuerdo Gubernativo
número 178-2004 siendo este el fundamento legal para crear las Unidades de
Seguridad Ciudadana, describiendo en este mismo capítulo, la regulación
laboral actual de los integrantes de ese cuerpo de Seguridad Ciudadana, para
posteriormente en el último capítulo presentar la discusión, análisis y resultados
de la presente investigación, capítulo donde se pretende responder la
interrogante de la presente investigación: ¿Cuál es la regulación jurídico
laboral que se debe aplicar a los miembros de reservas militares que
laboran como elementos de seguridad ciudadana y cuáles son sus
derechos y obligaciones?.
Se considera necesario hacer énfasis en que este es un tema novedoso,
que no ha sido tratado con anterioridad, por lo tanto, no cuenta con
antecedentes doctrinarios, siendo las únicas referencias, las normas que
legitimaron la formación del cuerpo de Seguridad Ciudadana.
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CAPÍTULO I
RÉGIMEN LABORAL DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS Y
DE LOS TRABAJADORES DEL EJÉRCITO DE GUATEMALA
1. GENERALIDADES
La regulación legal del trabajo nace de la necesidad de establecer reglas
claras y evitar abusos, en la relación que se origina entre quien ostenta el
poder económico (el dueño del capital), que además, tiene la necesidad de
contratar mano de obra; y aquel que tiene la necesidad de alimentarse y
alimentar a los suyos (trabajador) y que a cambio de percibir una remuneración
ofrece su mano de obra.
Desarrollándose un Derecho de Trabajo, como una especialidad jurídica
con autonomía jurídica, porque cuenta con principios doctrinales propios
(tutelaridad del trabajador, constitución de un mínimo de garantías
irrenunciables), que complementan y sirven de fundamento a las normas
positivas; con especialización legislativa (las relaciones de trabajo quedan
reguladas y protegidas, por normas dictadas exclusivamente con esta finalidad;
y también, con jurisdicción especial (normas jurídico-laborales sustantivas
que proponen el equilibrio económico-social y la tutela de la parte
económicamente más débil en la relación trabajador-empleador, que requieren
para su cumplimiento, un sistema procesal eficaz dotado de tecnicismo,
celeridad y economía, contando con sus propios juzgados laborales). Por lo
tanto, las relaciones laborales se rigen con base en la Constitución Política de
Guatemala, el Código de Trabajo, leyes ordinarias y reglamentarias,
reglamentos de trabajo, convenios, pactos colectivos de condiciones de trabajo
y a los contratos de trabajo suscritos entre ellos y sus patronos.
Para el caso de las relaciones laborales entre el Ministerio de la Defensa
Nacional (patrono) y sus trabajadores (oficiales y especialistas), el mismo
Código de Trabajo (Decreto número 330 y su posterior reforma, Decreto
número 1441) en el artículo 193 establece que los trabajadores que presten su
servicios en entidades con disciplina especial (como lo es el Ejército de
Guatemala), se regirán por sus propias leyes y reglamentos.
Se considera oportuno, previo a centrarse en el análisis de la presente
investigación, recordar algunos conceptos ya establecidas en la legislación y la
doctrina, pero que estarán presentes durante el desarrollo del presente trabajo,
estando definidos de la siguiente manera:
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TRABAJO: “El esfuerzo humano, físico o intelectual, aplicado a la producción u obtención de
la riqueza. Toda actividad susceptible de valoración económica por la tarea, el tiempo o el
rendimiento. Obra. Labor. Tarea. Faena. Empleo, puesto, destino. Cargo, oficio, profesión.”1 Del análisis de los artículos 2 y 3 del Código de Trabajo, se deduce que “Trabajo”, es el servicio
material o intelectual o de ambos géneros, que una persona individual realiza, sea porque
existe un contrato o una relación laboral.
El Licenciado Luis Ricardo González Rodriguez, en la obra Manual de
Derecho del Trabajo, hace referencia a la definición que la Organización Internacional del
Trabajo hace sobre lo que es trabajo decente: “el término “trabajo decente”, agrupa los
objetivos de dicha institución de la siguiente forma: a) La aplicación de los derechos
fundamentales en el trabajo y las normas internacionales; b) Un trabajo remunerado; c) Acceso
a la seguridad y protección social; y d) El diálogo social”.2
Es el caso que, dentro del Ministerio de la Defensa Nacional, el trabajo es el esfuerzo
humano, sea físico (operaciones militares) o intelectual (trabajo administrativo) que realizan
quienes lo integran.
PATRONO: En el artículo 2 del Código de Trabajo, se define “Patrono” como toda
persona individual o jurídica que utiliza los servicios de uno o más trabajadores,
en virtud de un contrato o relación de trabajo. Aun y cuando en el artículo
citado se indica que a las disposiciones del Código de Trabajo, no quedan
sujetas las personas jurídicas de Derecho Público, tal como el Estado, no
quiere decir que esta persona jurídica no deban cumplir con las características
de Patrono o Empleador.
El patrono de los trabajadores que prestan sus servicios en el Estado, es
el propio estado, aun y cuando ejerce su presencia a través de los diferentes
órganos administrativos, siendo en el presente caso, el Ministerio de la Defensa
Nacional.
TRABAJADOR: En el artículo 3 del Código de Trabajo, se define “Trabajador” como
toda persona individual que presta a un patrono sus servicios materiales,
intelectuales o de ambos géneros, en virtud de un contrato o relación de
trabajo. Pero el trabajador lo puede ser también “Privado”, como aquella
persona individual que presta sus servicios a una persona individual o jurídica,
bajo el amparo de un Contrato de Trabajo. El citado contrato se perfecciona
con el mero consentimiento de las partes.
Una de las características del trabajador de la iniciativa privada es que la
norma primaria que regula la relación entre patrono y trabajador es el Código
de Trabajo y que el patrono es una persona que maneja la empresa con
1 Cabanellas de Torres, Guillermo. Diccionario jurídico elemental. España. Editorial Heliasta. 1991. Edición actualizada, corregida y aumentada por Guillermo Cabanellas de las Cuevas. Página 387. 2 Disponibilidad y acceso: Organización Internacional del Trabajo (OIT).
http://www.ilo.org/global/ resources/WCMS_0997/lang--index.htm.
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patrimonio propio, sin intervención o ayuda del ente gubernamental. En tanto
que “Trabajador o Empleado Público”, es la persona individual que ha sido
contratada para desempeñar sus funciones en el Estado a través de sus
diferentes organismos, sea el Legislativo, Ejecutivo o el Judicial, así como las
diferentes instituciones autónomas, sus actuaciones son regidas por la Ley del
Servicio Civil o por una normativa interna y los fondos utilizados para pagar sus
salarios y prestaciones comúnmente provienen del erario público; aunque en
situaciones especiales esos fondos provienen de fondos propios.
Aun y cuando el factor humano que conforman las filas del Ministerio de la
Defensa Nacional esta compuesto en su mayoría por soldados, estas personas
no forman parte de una relación jurídico laboral, sino que prestan un servicio de
deber constitucional. Situación que se detallará más adelante, en el presente
trabajo.
DERECHO DE TRABAJO: El Licenciado González Rodríguez, en la obra
Manual de Derecho del Trabajo, cita al Profesor Martín Valverde, acerca de la
definición de Derecho de Trabajo: “El Derecho de Trabajo es el conjunto
diferenciado de normas que regulan el trabajo asalariado y el sistema de
relaciones laborales...”, de una manera más amplia agregan que: “El Derecho
de Trabajo es el conjunto diferenciado de normas que regulan el mercado de
empleo, la relación individual de trabajo asalariado, y la organización y
actividad de las relaciones profesionales de trabajadores y empresarios”.3
La institución militar, aunque cuenta con una organización jerárquica, y
está cimentada en los principios de disciplina y obediencia, no es ajena al
ordenamiento jurídico y sus fuentes. Sin embargo, se va a regir por lo
preceptuado en la Constitución Política de la República y demás leyes y
reglamentos militares.4 Lo descrito en la oración anterior se traduce en el
hecho de que es obligación del Ejército de Guatemala definir las normas
laborales que le van a regir.
2. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL DERECHO DE TRABAJO
Cuando se habla del concepto trabajo, se hace referencia a una actividad
propia del ser humano. Es como si se hablara de delito, es decir de una acción
humana o una falta de acción que el hombre esta obligado a realizar (aún y
cuando se considere que las personas jurídicas pueden delinquir, siendo las
3 Valverde, Antonio Martín; Fermín Rodríguez-Sañudo y Joaquín García Murcia. Derecho del
Trabajo. Madrid, España. Tecnos. 2007. Página 54. 4 Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala.
Artículo 250.
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personas físicas, pertenecientes a esas entidades sociales las que en realidad
delinquen).
Por lo anterior expuesto, el Derecho de Trabajo, solo va a intervenir en
aquella actividad humana con un fin determinado, el que será por una de las
partes la producción material o intelectual y por la otra parte el pago por esa
producción. Es menester del Derecho de Trabajo que esa actividad se
desarrolle con dignidad y en libertad, es decir, que si esa actividad o
producción se realiza bajo un ambiente indigno o en privación de libertad, no se
le puede denominar trabajo.5
A. OBJETO DE PROTECCIÓN DEL DERECHO DE TRABAJO
Aún y cuando ya quedó claro que el trabajo es una actividad
humana, se considera necesario en ser reiterativo en ese concepto y
definir otros elementos que reúne la actividad laboral, para así poder
determinar la intervención del Derecho de Trabajo.
TRABAJO HUMANO: “El trabajo consiste en una acción consiente
llevada a cabo por un sujeto”.6 Entonces el Derecho de Trabajo se
ocupará de aquellas ocasiones en que se realice el trabajo humano en
condiciones indignas o cuando esté afectada la libertad del ser humano.
TRABAJO PRODUCTIVO: Aunque el Trabajo tiene como objetivo un
resultado económico, es decir la producción, muchos trabajos se ejecutan
alrededor del giro principal de esa producción, otorgando los medios
necesarios para que la misma se realice en un ambiente limpio de
cualquier actividad externa que la pueda restringir. El ejemplo más claro
de lo que aquí se escribe es el de los Agentes de Seguridad, quienes no
intervienen directamente en el ciclo de la producción, sin embargo, se
ocuparán de mantener la actividad productiva fuera de actividades
externas que causen zozobra o peligro. Y si los Agentes de Seguridad se
ocupan de esa seguridad dentro de los centros de producción es
necesario que en las vías públicas también cuenten con seguridad, siendo
necesario que el Estado la proporcione a través de sus fuerzas de
seguridad. Es esta la razón para que el Estado contrate personas para
que laboren como Agentes de Seguridad pública (Policía Nacional Civil y
Ejército de Guatemala) para que se encarguen de la seguridad en las vías
públicas.
5 González Rodriguez, Luis Ricardo. Manual de Derecho del Trabajo. Tomo I. Guatemala.
Editorial Serviprensa. 2011. Segunda edición: actualizada y ampliada. Página 26. 6 Neves Mujica, Javier. Manual de Derecho del Trabajo. Tomo I. Guatemala. Editorial
Serviprensa. 2011. Segunda edición: actualizada y ampliada. Página 4.
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TRABAJO LIBRE: “La libertad de trabajo consiste en el derecho de toda
persona a decidir si trabaja o no, en qué actividad y para quién.”7 Al
coaccionarse la libertad del trabajador, se está vedando el
“consentimiento”, elemento esencial para que exista el contrato.8
B. ELEMENTOS ESENCIALES DE LA RELACION LABORAL
El Código de Trabajo establece en el artículo 18 la necesidad que
se cumplan los elementos esenciales allí regulados para poder intervenir,
siendo esos elementos los que a continuación se detallan:
PRESTACIÓN PERSONAL: A diferencia del patrono, quien podrá ser una
persona individual o jurídica, el trabajador siempre será una persona
individual y la prestación que este otorgue (trabajo). Cuando se contrata
a un trabajador para realizar determinada actividad es a ese empleado a
quien se contrata, no se esta en una relación impersonal donde cualquier
otro trabajador lo pueda sustituir sin que se anule esa relación jurídica
determinada.9
DEPENDENCIA O SUBORDINACIÓN: Se refiere a la potestad que
tiene el patrono para dirigir las acciones laborales que realice el
trabajador. “Se consideran indicios de la existencia de la relación de
trabajo el que éste se realice según las instrucciones y bajo el control de
otra persona, el que implique la integración del trabajador en la
organización de la empresa..., el que deba ser ejecutado personalmente
por el trabajador dentro de un horario determinado, o en el lugar aceptado
o indicado por quien solicita el trabajo, el que sea de cierta duración y
tenga cierta continuidad o requiera la disponibilidad del trabajador, o el
que implique el suministro de herramientas, materiales o maquinaria por
parte de la persona que requiere el trabajo”.10
REMUNERACIÓN: Es el pago que corresponde al trabajador por la
puesta a disposición de su actividad. Por la fuerza de trabajo prestada
por el trabajador tiene derecho a recibir un pago.
VOLUNTARIEDAD O LIBERTAD: “El Derecho de Trabajo regulará
aquella labor que es prestada en condiciones libres o voluntarias, en que
el individuo escoge su trabajo y decide desarrollarse en él. Si fuera el
7 Ibid. Página 8.
8 Organismo Ejecutivo. Decreto número 106. Código Civil. Artículo 1517.
9 González Rodriguez, Luis Ricardo. Op. Cit. Página 34.
10 Ibid. Página 35.
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caso contrario, se estaría en presencia de la figura de la esclavitud o la
explotación, las cuales son prohibidas...”11
VÍNCULO ECONÓMICO JURÍDICO: El punto de contacto o enlace entre
patrono y trabajador, son las contraprestaciones que se otorgaran. Por
una parte, el trabajador, queda obligado a prestar sus servicios
personales, bajo la dependencia continuada y dirección inmediata de esta
última. Por el otro lado, el patrono queda obligado a retribuir
económicamente al trabajador, por esa prestación que realiza el
trabajador.
La Constitución Política de la República de Guatemala en el artículo
103 establece que las leyes que regulan la relaciones entre empleadores
y trabajadores son tutelares para los trabajadores. Además de que los
conflictos relativos al trabajo están sometidos a jurisdicción de los
tribunales de trabajo. Por lo tanto, al ser caracterizados como
trabajadores las personas que laboran dentro del Ejército de Guatemala
(con excepción de los soldados), es necesario considerar que la doctrina
y la legislación ordinaria también será aplicable a esas personas,
principalmente cuando sea para superar los derechos mínimos otorgados
en la legislación específica militar (leyes y reglamentos militares) o
cuando haya necesidad de supletoriedad, ante la ausencia de figuras
jurídicas en las leyes y reglamentos militares.
3. RÉGIMEN LABORAL DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS
Y DE LOS TRABAJADORES DEL EJÉRCITO DE
GUATEMALA
La Constitución Política de la República, en su artículo 108 “Régimen de
los trabajadores del Estado”: establece que las relaciones del Estado y sus
entidades descentralizadas o autónomas con sus trabajadores se rigen por la
Ley de Servicio Civil, con excepción de aquellas que se rijan por leyes o
disposiciones propias de dichas entidades.
La legislación guatemalteca, estableció un cuerpo legal: Decreto número
1748 del Congreso de la República, “LEY DEL SERVICIO CIVIL”, que regula la
relación de los empleados públicos con su patrono, quien será el mismo
Estado.
Este cuerpo normativo, establece un sistema técnico, armónico y
dinámico de la administración del personal al servicio del Estado, para
11
Ibid. Página 34.
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garantizar al país el desempeño económico y efectivo de la labor institucional
del Gobierno, en beneficio de todos los sectores nacionales.
Los objetivos y principios de la Ley de Servicio Civil son: garantizar la
eficiente operación de los servicios públicos; afirmar y proteger la dignidad de
los trabajadores del Estado; remunerar el correcto desempeño de cada cargo
público; establecer que a igual trabajo desempeñado en igualdad de
condiciones, eficiencia y antigüedad, corresponda igual salario; estabilizar el
desempeño de los distintos puestos de la administración pública mediante la
eliminación de factores de preferencia puramente personal de los respectivos
nombramientos, ascensos y despidos. Además de consignar las garantías
mínimas irrenunciables para los servidores públicos, susceptibles de ser
mejoradas conforme las necesidades y posibilidades del Estado.
El derecho guatemalteco reconoce como Empleado Público: “la persona
individual que ocupa un puesto al servicio del Estado, en las entidades o
dependencias regidas por la Ley del Servicio Civil, en virtud de nombramiento o
contrato, mediante el cual queda obligada a prestar sus servicios o a ejecutar
una obra personalmente a cambio de un salario, bajo la dirección continuada
del representante de la dependencia, entidad o institución donde presta sus
servicios y bajo la subordinación inmediata del funcionario o representante”12.
Define también que no se consideran funcionarios o empleados públicos,
aquellos que serán retribuidos con honorarios por prestar sus servicios técnicos
o profesionales conforme la Ley de Contrataciones del Estado.
Elemento característico de los sistemas de servicio civil, es el acceso a
las entidades. En Guatemala esto se logra a través del mecanismo de
oposición y con base en los principios de mérito y capacidad.
La Ley del Servicio Civil en su artículo 42 dispone que para ingresar al
servicio por oposición se requiere:
Poseer la aptitud moral, intelectual y física propias para el desempeño de
un puesto.
Satisfacer los requisitos mínimos especiales que establezca el manual de
especificaciones de clase para el puesto de que se trate.
Demostrar idoneidad, sometiéndose a las pruebas, exámenes o
concursos que establezca esta ley y sus reglamentos.
12
Organismo Ejecutivo. Acuerdo Gubernativo número 18-98. Reglamento de la Ley del Servicio Civil. Artículo 1 Literal b).
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Ser escogido y nombrado por la autoridad nominadora, de la nómina de
candidatos certificada por la Oficina Nacional de Servicio Civil.
Finalizar satisfactoriamente el período de prueba.
Llenar los demás requisitos que establezcan los reglamentos de esta ley.
Dicho sistema pretende garantizar el derecho de todos los ciudadanos a
acceder en condiciones de igualdad a la función pública, tal y como lo proclama
el artículo 3 de la Ley del Servicio Civil: “Todos los ciudadanos guatemaltecos
tienen derecho a optar a los cargos públicos, y a ninguno puede impedírsele el
ejercicio de este derecho, si reúne los requisitos y calidades que las leyes
exigen. Dichos cargos deben otorgarse atendiendo únicamente a méritos de
capacidad, preparación, eficiencia y honradez”.
Otra de sus características es: “la existencia de diversos cuerpos
jerarquizados internamente, que permite a los funcionarios “hacer carrera” en
su seno, es decir, acceder a través de ascenso a puestos de trabajo con mayor
responsabilidad y remuneración”13.
La carrera administrativa regula además que los servidores públicos no
pueden ser removidos de sus puestos a menos que incurran en las causales
de despido debidamente comprobadas.
Sin embargo, la misma Ley del Servicio Civil, establece que “los
Organismos Legislativo y Judicial, así como las municipalidades y demás
entidades autónomas, semiautónomas y descentralizadas, que en sus leyes
especiales tengan contempladas las relaciones de trabajo con sus servidores,
con iguales o mayores prestaciones que las establecidas en esta Ley de
Servicio Civil, se continuarán rigiendo por dichas leyes”14.
La misma ley citada en el párrafo anterior, en su artículo 94 establece
que los miembros del Ejército de Guatemala y las personas que perciban
sueldos o salarios del ramo de la Defensa Nacional, no les es aplicable dicha
ley.
Por lo tanto, ante la falta de un compendio de normas que regule las
relaciones laborales entre los miembros del Ejército y el Estado como patrono,
se deben llenar esos vacíos con diferentes normativas, reglamentos y
directivas, emanadas desde el seno de la institución militar.
13 Ballbe Manuel y Marta Franch. Manual de Derecho Administrativo. España. Márques
Talleres Gráficos. 2002. Página 393. 14
Organismo Legislativo. Decreto número 1748. Ley del Servicio Civil. Disposiciones Transitorias. Artículo VI.
Página 18 de 72
4. RÉGIMEN LABORAL DE LOS INTEGRANTES DEL
EJÉRCITO DE GUATEMALA
La Constitución Política de la República define al Ejército de Guatemala,
como una institución del Estado en términos de su integración, organización y
fines.
El Decreto número 114-97 del Congreso de la República, “LEY DEL
ORGANISMO EJECUTIVO”, es la plataforma legal que define las funciones y
atribuciones constitucionales y legales de los órganos que integran al
Organismo Ejecutivo en el ejercicio de la función administrativa y la formulación
y ejecución de las políticas de gobierno. Siendo los ministerios, los órganos
que componen el Organismo Ejecutivo; y de estos, el Ministerio de la Defensa
a través del Ejército de Guatemala. Estableciéndose en la norma citada, la
razón de ser del Ejército de Guatemala15.
El Ejército de Guatemala, tiene como función el mantenimiento de la
independencia, la soberanía y el honor de Guatemala, la integridad del
territorio, la paz y la seguridad interior y exterior. En seguridad interior, el
Ejército actúa en situaciones de emergencia o calamidad pública y las medidas
serán con carácter excepcional, temporal y sujeto al Poder Civil.
Características de la institución que se desprenden de la misma Constitución
Política de la República. El Ejército de Guatemala es único e indivisible; es
esencialmente profesional, apolítico, obediente y no deliberante. Está integrado
por fuerzas de tierra, aire y mar. Su organización es jerárquica y se basa en los
principios de disciplina y obediencia. Sus integrantes, en servicio activo, no
pueden ejercer los derechos de sufragio, petición en materia política o petición
en forma colectiva16.
Los integrantes del Ejército de Guatemala, pertenecen a una entidad sui
generis dentro de los empleados del Estado, pues si bien es cierto que gozan
de las prestaciones laborales mínimas e irrenunciables que contempla la
Constitución Política de la República, el Código de Trabajo y otras normas del
orden común, tales como indemnización, aguinaldo, bonificación anual y
bonificación incentivo por productividad y eficiencia; también es cierto el hecho
de que por mandato constitucional, “el Ejército de Guatemala se rige por sus
propias normas, en cuanto no contraríen la Carta Magna”17.
La afirmación asentada en el párrafo anterior se refiere específicamente,
a que por ser las labores militares de ejecución especial, tal como mantener el
15
Organismo Legislativo. Decreto número 114-97. Ley del Organismo Ejecutivo. Artículo 37. 16
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. Artículos 244 y 248.
17 Ibid. Artículo 250.
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control de la soberanía, la independencia la paz, la seguridad, durante las
veinticuatros horas del día, los trescientos sesenta y cinco días del año, los
miembros del Ejército tendrán un régimen especial de prestación de sus
servicios, el cual incluye por ejemplo realizar labores de madrugada o en la
noche, sin que sean reconocidas horas extraordinarias, no tienen derecho a
asociarse, ni hacer peticiones colectivas, entre otros.
Además está fundamentado en la jurisprudencia Constitucional, que
literalmente se lee así: "...los artículos 244 y 248 de la Constitución...
caracterizan al Ejército de Guatemala como institución obediente y no
deliberante, organizada jerárquicamente y sometida a principios de disciplina,
con prohibición expresa de ejercer el derecho de petición en forma colectiva.
Así, por su naturaleza propia, la institución armada resulta incompatible con el
ejercicio de funciones esencialmente deliberativas y electivas como
corresponde a las organizaciones sindicales y a los procedimientos para acudir
a la huelga como recurso de pretensión laboral; asimismo, siendo sus
funciones de carácter permanente, continuo e ininterrumpido, tampoco podría
ser tutelar de tal derecho de huelga, porque el artículo 116, segundo párrafo,
de la Constitución, permite restringirlo por la ley en atención a la naturaleza de
servicio público esencial que es inherente al mantenimiento de la
independencia, la soberanía y el honor de Guatemala, la integridad de su
territorio, la paz y la seguridad interior y exterior..."18
El Ejército de Guatemala, se rige en todo lo que refiere a sus relaciones
laborales, a la Constitución Política de la República de Guatemala, a la Ley
Constitutiva del Ejército de Guatemala, sus Reglamentos, directivas y
circulares. Y ante los casos de vacío de ley, a lo preceptuado en el Código de
Trabajo. Estas leyes citadas, se consideran “leyes propias del Ejército”, tal y
como lo establece la Constitución en su artículo 250 que reza literalmente:
Artículo 250. Régimen legal del Ejército. “El Ejército de Guatemala se rige por
lo preceptuado en la Constitución, su Ley Constitutiva y demás leyes y
reglamentos militares”.
Estos reglamentos, se relacionan con los requisitos y procedimientos para
sancionar la conducta de sus integrantes; requisitos y procedimientos para
ascender dentro de la escala jerárquica y para poder optar a cursos de
profesionalización, directivas de licencias, francos y vacaciones, entre otros.
Es así pues, que los integrantes del Ejército de Guatemala, forman parte
de uno de los colectivos que conforman el de los trabajadores del Estado de
Guatemala, que pertenecen al Organismo Ejecutivo y que prestan sus servicios
18 Corte de Constitucionalidad. Gaceta No. 43, expediente No. 888-96, página 6, sentencia:
13-01-97. Gaceta No. 58, expediente No. 549-00, página 12, sentencia: 03-10- 00.
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a través de uno de los Ministerios de Estado, siendo éste el Ministerio de la
Defensa Nacional. Sin embargo sus características de servicio, y las funciones
que le asignan sobre la seguridad nacional, impiden que la totalidad de sus
miembros ejerzan los derechos colectivos laborales y los que se refieren a
trabajos nocturnos y mixtos, entre otros derechos laborales que se verán
limitados, por ser un trabajo especial, como ya se ha explicado
Los miembros del Ejército de Guatemala pueden ser:
A. OFICIALES DE CARRERA
“Este es un profesional de las armas que luego de cuatro años de
formación, se encuentra capacitado en lo moral, psicológico, intelectual y
físico, para desempeñarse en el mando a nivel comandante de sección,
ejerciendo en forma permanente el liderazgo y asumiendo los roles de
educador, instructor y administrador de recursos humanos y materiales
entregados bajo su responsabilidad”19.
“Oficial del Ejército”, una profesión, la militar, que esta reconocida
por el Estado (artículo 247 Constitución Política de la República). Su
función principal es la de comandar, guiar e instruir al personal de tropa o
especialistas. Los oficiales son los que ocupan cargo de dirección y
control con base en una escala jerárquica. No hay oficiales de carrera por
contrato. Además, los oficiales de carrera ejercen la profesión por treinta
y tres años20. Gozan de todos los derechos mínimos laborales otorgados
por la Constitución Política de la República (sueldo, vacaciones,
seguridad social, bonificaciones, etc.), con excepción de las prohibiciones
para los miembros del ejército (derecho a voto, petición en materia
colectiva, ni en materia política), plasmadas en la misma carta magna.
B. OFICIALES ASIMILADOS
La asimilación dentro del Ejército, es una clase especial, siendo
asimilados aquellos profesionales o técnicos que causan alta en la
institución para desempeñarse en su especialidad (médicos, ingenieros,
abogados, o cualquier otra profesión) y que sean egresados de las
universidades del país21. También, puede asimilarse a un técnico en
determinada especialidad en la que no sea necesario un título facultativo
19
Escuela Militar. Oficial del Ejército. http://www.escuelamilitar.cl/index.php?option=com_zoo& task=item&item_id=257&Itemid=229
20 Organismo Legislativo. Decreto número 72-90. Ley Constitutiva del Ejército de Guatemala.
Artículo 84 numeral1). 21
Ibid. Artículo 48.
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otorgado por una universidad, por ejemplo un Oficial Asimilado como
director de una banda de música militar, en cuyo caso, solo cumplirá con
otros requisitos de forma y comprobar el conocimiento que tenga en la
materia determinada.
La relación laboral la inician, sea por nombramiento en la “Orden
General del Ejército para Oficiales Asimilados” (publicación oficial que
hace el Ministerio de la Defensa Nacional, a través de la cual, da a
conocer sus decisiones) o bien pueden ingresar por contrato, para un
período consensualmente determinado o hasta por treinta años de
servicio. Adquieren el grado militar solo para el ejercicio de sus
funciones. Gozan de todos los derechos mínimos laborales otorgados por
la Constitución Política de la República (sueldo, vacaciones, seguridad
social, bonificaciones, etc.), con excepción de las prohibiciones para los
miembros del ejército (derecho a voto, petición en materia colectiva y
política), plasmadas en la misma carta magna.
Esta clase, nace, por la necesidad de contratar personas que
dominen una ciencia, arte o técnica particular y a quienes se les otorga
una categoría especial en reconocimiento a su profesionalismo,
otorgándoles consideraciones, jerarquía, honores y derechos iguales a los
miembros en servicio activo, las que deberán ser reconocidas y
respetadas por los demás miembros de la institución castrense.
C. ESPECIALISTAS
El Reglamento para Especialistas del Ejército de Guatemala, en el
artículo 4 los describe de la siguiente manera: “son Especialistas Militares,
las personas que causen alta en el ejército de Guatemala en forma
optativa para laborar en su especialidad, a quienes se les otorgaran los
grados de la escala jerárquica conforme el reglamento correspondiente y
el Manual de Especialidad Ocupacional del Ejército”. Manual que define
las plazas y los requisitos y funciones de las mismas.
Los especialistas son miembros del ejército que causan alta por
nombramiento en la Orden General del Ejército para Especialistas, y
siendo aquellas, personas que realizan funciones administrativas,
mecánicas o técnicas (secretario, contador, conductor, herrero,
carpintero) dentro de la institución armada, no tiene mando sobre tropa,
pero si poseen diferentes grados militares de acuerdo a su empleo. Se
encuentran subordinados a los oficiales, desarrollan sus labores de
acuerdo a un horario a pesar que al ser nombrados no se indica cual es el
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horario de labores. Prestan sus servicios por treinta años si están
presupuestados o hasta cumplir sesenta años de edad si están bajo el
régimen de montepío.
Para poder ser un Especialista Militar, se deben de cumplir con
ciertos requisitos que son: ser guatemalteco de origen, mayor de edad, no
pertenecer ni haber pertenecido a partido político alguno, presentar su
solicitud a la dependencia militar donde desee prestar sus servicios, llenar
una hoja de información personal, aprobar el examen de aptitud,
físicamente sano, y carecer de antecedentes penales y policiacos.
Gozan de todos los derechos mínimos laborales otorgados por la
Constitución Política de la República (sueldo, vacaciones, seguridad
social, bonificaciones, etc.), con excepción de las prohibiciones para los
miembros del ejército (derecho a voto, petición en materia colectiva, ni en
materia política), plasmadas en la misma carta magna.
5. PRESTACIONES LABORALES DE LOS INTEGRANTES DEL
EJÉRCITO DE GUATEMALA
SALARIO
“Significa la remuneración o ganancia, sea cual fuere su denominación o
método de cálculo, siempre que pueda evaluarse en efectivo y fijarse por
acuerdo mutuo o por la legislación nacional, que se deba en virtud de un
contrato de trabajo, escrito o verbal, por un empleador a un trabajador, sea por
el trabajo efectuado o que deba efectuar o por servicios prestados o que deba
prestar"22.
Por su parte, en el artículo 2 del Decreto número 330 del Congreso de la República y
su posterior reforma, “Código de Trabajo”, se define Salario o Sueldo como: la
retribución que el patrono debe pagar al trabajador en virtud del cumplimiento
del contrato de trabajo o de la relación de trabajo vigente entre ambos. Salvo
las excepciones legales, todo servicio prestado por un trabajador a su
respectivo patrono, debe ser remunerado por éste.
Los servicios laborales prestados al Estado a través del Ejército de
Guatemala, son remunerados por medio del sueldo o salario; retribución que es
asignada al Ministerio de la Defensa Nacional, a través del Presupuesto
22 Organización Internacional de Trabajo. Convenio número 95 Relativo a la Protección del Salario. Artículo 1.
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General de la Nación, los servicios personales prestados en relación de
dependencia.
Para el personal que ocupa puestos fijos o permanentes en el sector
público (Oficiales y Especialistas del Ejército), el Manual de Clasificaciones
Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala, asigna un renglón
presupuestario específico, siendo: Renglón presupuestario cero once (011) que
hace referencia al personal permanente. Comprende las remuneraciones en
forma de sueldo a los funcionarios, empleados y trabajadores estatales.
AGUINALDO
El aguinaldo se encuentra regulado en el Decreto número 76−78 del
Congreso de la República, “Ley Reguladora del Aguinaldo para los
Trabajadores del Sector Privado”, el cual estipula que todo patrono debe
otorgar obligadamente a sus trabajadores anualmente en concepto de
aguinaldo el 100% del sueldo o salario ordinario mensual que los trabajadores
devenguen por un año de servicios continuos o la parte proporcional
correspondiente; dicha prestación deberá pagarse el 50% en la primera
quincena del mes de diciembre y el 50% restante en la segunda quincena del
mes de enero siguiente.
Originalmente a través del Decreto número 1633 “Ley de Aguinaldo para
Trabajadores del Estado”, reformado por el Decreto número 74-98 (misma
fuente legislativa), se creó el aguinaldo, pero la prestación equivalía solamente
al cincuenta por ciento 50% del salario. Alcanzando el cien por ciento (100%)
del salario a través del Decreto número 76-78.
BONIFICACIÓN ANUAL PARA TRABAJADORES DEL SECTOR
PRIVADO Y PÚBLICO
Esta prestación, tiene su origen en el Decreto número 42-92 del Congreso
de la República “Ley de Bonificación Anual para Trabajadores del Sector
Privado y Público”. Se le denomina también “bono catorce”, ya que se
constituye en un décimo cuarto salario, tomando en cuenta que el aguinaldo es
el salario número décimo tercero.
“En su momento el bono catorce, vino a ser una “premio de consolación”
o trueque de la llamada Compensación Económica por tiempo de Servicio,
prestación laboral que consistía en el pago de un salario promedio por cada
año de servicios prestados, que debía pagarse independientemente de las
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causas de la terminación de la relación laboral. La derogatoria de esa
compensación fue impugnada en su oportunidad por sectores laborales (por
implicar la eliminación de una prestación laboral), pero dichas impugnaciones
no prosperaron. A cambio se emitió el ya citado decreto 42-92”.23
El “Bono Catorce” se estableció con carácter de prestación laboral
obligatoria para todo patrono, tanto del sector privado como del sector público,
como el pago a sus trabajadores de una bonificación anual equivalente a un
salario o sueldo ordinario que devengue el trabajador.
El “Bono Catorce” es equivalente al cien por ciento (100%) del salario o
sueldo ordinario devengado por el trabajador en un mes, para los trabajadores
que hubieren laborado al servicio del patrono, durante un año ininterrumpido y
anterior a la fecha de pago24.
Si la duración de la relación laboral fuere menor de un año, la prestación
es proporcional al tiempo laborado. Para determinar el monto de la prestación,
se tomará como base el promedio de los sueldos o salarios ordinarios
devengados por el trabajador en el año el cual termina en el mes de junio de
cada año. La bonificación debe pagarse durante la primera quincena del mes
de julio de cada año.
BONIFICACIÓN INCENTIVO POR PRODUCTIVIDAD Y
EFICIENCIA
Llamado “Bono Incentivo”, el cual se origina del Decreto número 37-2001
del Congreso de la República, “Bonificación Incentivo”.
Nace del acuerdo entre la Coordinadora de Asociaciones Comerciales,
Industriales y Financieras (CACIF), la Comisión de Acompañamiento de los
Acuerdos de Paz y el Colectivo de la Sociedad Civil, como un paliativo al
incremento a la tasa del Impuesto al Valor Agregado (IVA), pues se
establecieron paralelamente, pues en el fondo venia a ser un incremento de los
salarios, tanto del sector privado como del sector público25.
23 Fernández Molina, Luis. Derecho Laboral Guatemalteco. Guatemala. Editorial Inversiones
Educativas. 2004. Edición corregida y actualizada. Página 232. 24
Organismo Legislativo. Decreto número 42-92. Ley de Bonificación Anual para Trabajadores del Sector Público y Privado. Artículo 2.
25 Organismo Legislativo. Decreto número 37-2001. Primer Considerando.
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Por lo tanto, se creo una bonificación incentivo de doscientos cincuenta
quetzales (Q.250.00) que deben pagar el empleador, junto al sueldo mensual
devengado.26
BONO VACACIONAL
Creado a través del Acuerdo Gubernativo número 642-89, “Bono
Vacacional”: Prestación otorgada por el Organismo Ejecutivo, como un
incentivo para alcanzar los principios doctrinarios del Derecho Laboral,
específicamente, buscando la justicia social y el mejoramiento del nivel de vida
de las personas y de la familia para alcanzar el bien común27.
El incentivo consiste en que a los trabajadores del Estado, al momento de
adquirir el derecho de disfrutar su período vacacional, debe hacérseles efectiva
y en forma completa dicha prestación, la que consiste en doscientos quetzales
(Q.200.00), como única cuota fija28.
INDEMNIZACIÓN
“Es el resarcimiento del daño o perjuicio que son derivados de la relación
de trabajo que sufre el trabajador y el patrono, principalmente el trabajador.
Este resarcimiento consiste en una cantidad dineraria por la ley la cual se
cancela en forma voluntaria o por orden de juez competente, en los casos de
accidente o enfermedad de trabajo, despido injustificado por despido directo”.29
En el Derecho Laboral, la indemnización por despido justificado, se
genera cuando el patrono da por finalizado un contrato de trabajo sin justa
causa, ni previo aviso. La ley establece la forma de calcular el pago de la
indemnización que normalmente equivale a un mes de salario por cada año
trabajado en forma continua30.
En lo que concierne a los trabajadores del Estado, la indemnización será
la compensación económica hecha por el patrono (Estado), por el tiempo de
servicio prestado y por los perjuicios ocasionados por el cese injusto o indirecto
de la relación laboral, de manera inesperada.
26
Ibid. Artículo 1. 27
Organismo Ejecutivo. Acuerdo Gubernativo número 642-89. Primer Considerando. 28
Ibid. Artículo 1. 29 Ossorio, Manuel. Diccionario Enciclopédico de Derecho. México. Editorial Magnus. 2002.
Cd-rom. 30
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. Artículo 102 literal “o”.
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La indemnización por despido injustificado está regulada en la
Constitución Política de la República de Guatemala, artículo 102 literal “o”.
Para los trabajadores del Estado, también está regulada en la misma
carta magna, en el artículo 110, la cual comprende el equivalente a un mes de
salario por cada año de servicios continuos, sin exceder de diez meses de
salario. Actualmente se cumple con dicho precepto a excepción del personal
de tropa, pues este personal no genera ningún tipo de relación laboral, tal
como se explicará en los siguientes párrafos.
VENTAJAS ECONÓMICAS
Se le conoce como ventaja económica, a una serie de beneficios o
prestaciones no dinerarias que percibe el trabajador por causa de su trabajo,
además en principio se deben de considerar parte del salario, por ejemplo: si
una persona labora en un restaurante y diariamente se le proporciona comida,
esto se le considera una ventaja económica que equivale a que su salario
consiste en la retribución dineraria más la alimentación que se le suministra.
El artículo 90, último párrafo del Código de Trabajo, establece que las
ventajas económicas, de cualquier naturaleza que sean, que se otorgue a los
trabajadores en general por la prestación de sus servicios, salvo pacto en
contrario, deben entenderse que constituyen el treinta por ciento (30%) del
importe total del salario devengado; esto quiere decir que aparte de la
indemnización que le corresponde a los trabajadores, si estos gozan de alguna
ventaja económica se les debe aumentar un treinta por ciento (30%) más sobre
la misma.
En el Ejército de Guatemala, se goza de ventajas económicas en general,
como ejemplo: la alimentación, vivienda y otros, pero al ser indemnizados por
despido injustificado, no se les computan la mismas, y por desconocimiento de
la ley, no se reclaman.
6. SEGURIDAD SOCIAL Y PREVISIÓN MILITAR
A. SEGURIDAD SOCIAL
“La seguridad social es el conjunto de normas que integran una
actividad del Estado, destinadas a procurar una condición lo más digna,
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decorosa y humana, para aquellas personas que, imposibilitadas para
satisfacer por sí mismas sus necesidades elementales y de bienestar
social, requieren del socorro y la ayuda altruista, no obligatoria, de los
demás.”31
Entonces, la seguridad social es la protección que la sociedad (el
Estado) proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas
públicas, contra las privaciones económicas y sociales que de no ser así
ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por
causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad
laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y también la protección en
forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos.
Para determinar que situaciones deben de ser protegidas, el Estado,
a través de su Organismo Legislativo, tiene que considerar la situación
económico-social y acordar que es para su población una necesidad y,
sobre esa base, establecer la dosis de prestaciones sociales que se
puede permitir otorgar.
“El sistema de seguridad social satisface, primordialmente las
siguientes necesidades: a) curación y rehabilitación (atención médica:
prestaciones en servicio y en especie); y, b) aquella necesidad generada
por la falta de ingresos mínimos que sustituyan, al menos, un porcentaje
de salario que la persona devengaba (prestaciones en dinero)”32.
B. PREVISIÓN SOCIAL
Previsión Social, según el Diccionario de la Real Academia de la
Lengua Española, el concepto previsión: “Acción de disponer lo
conveniente para atender a contingencias o necesidades previsibles”33.
En otras palabras, el aprovisionamiento de recursos indispensables a
utilizar ante el acaecimiento de eventuales situaciones riesgosas que
afecten a la colectividad.
Entonces, la previsión social consiste en crear mecanismos para
prepararse ante el acontecimiento de riesgos o contingencias sociales
que afecten la capacidad de los individuos para proveerse de lo
31 Ruiz, Ángel. Nuevo derecho de la seguridad social. México. Editorial Porrúa. 1997.
Séptima edición. Página 143. 32 Girón Cuestas, Dania Larissa. Experiencias Jurídicas y Seguridad Social en Guatemala.
Guatemala. 2009. Tesis de Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Universidad Rafael Landívar. Página 24.
33 Diccionario de la lengua española. Vigésima segunda edición.
http://lema.rae.es/drae/?val=previsión.
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indispensable para subsistir, tales como la enfermedad, la vejez o la
muerte.
La previsión social incluye las medidas que tiendan a cubrir riesgos
profesionales, la desocupación a los requerimientos de la vejez, a través
de sistemas económicos de seguridad.
Con la previsión social se busca: disminuir la inseguridad así como
los males que padecen los trabajadores vistos como clase social
económicamente débil, dentro o fuera del trabajo. Además, asegurar que,
ante el acontecimiento de situaciones riesgosas, la clase trabajadora y el
núcleo familiar dependiente económicamente de ésta no sucumban sino
se mantengan en un equilibrio digno.
La administración estatal del régimen de seguridad social
guatemalteco está confiada, por mandato constitucional, al Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS)34.
De conformidad con la Constitución Política de la República y su Ley
orgánica, el IGSS es una entidad autónoma, de derecho público, con
personalidad jurídica, patrimonio y funciones propias; su finalidad es:
“aplicar en beneficio del Pueblo de Guatemala y con fundamento en la
Constitución Política de la República, un régimen nacional, unitario y
obligatorio de Seguridad Social de conformidad con el sistema de
protección mínima35”.
El artículo 38 de la Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social determina que el régimen de Seguridad Social debe
financiarse por el método de triple contribución con base en las
cuotas obligatorias de los trabajadores, de los patronos y del
Estado. Cada programa brindado por el régimen tiene su propia
regulación con relación al aporte que cada sector debe hacer para el
financiamiento de las prestaciones. La Ley citada establece, no obstante,
un promedio de contribuciones para cada sector: Estado (como tal) 25%,
trabajadores 25% y patronos (incluidos los del sector privado y el Estado)
50%36.
34
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. Artículo 100.
35 Organismo Legislativo. Decreto 295. Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social. Artículo 1. 36
Ibid. Artículo 39.
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El régimen de Seguridad Social comprende protección y beneficios
en caso de que ocurran los siguientes riesgos de carácter social37:
Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales;
Maternidad;
Enfermedades generales;
Invalidez;
Orfandad;
Viudez;
Vejez;
Muerte (gastos de entierro);
Los demás que los reglamentos determinen.
El artículo 102, inciso r) de la Constitución Política de la República
de Guatemala, establece: “el establecimiento de instituciones económicas
y de previsión social que, en beneficio de los trabajadores, otorguen
prestaciones de todo orden, especialmente por invalidez, jubilaciones y
sobrevivencia”.
Para el cumplimiento del citado mandato constitucional, el Ejército
de Guatemala, cuenta con el Instituto de Previsión Militar, que se
fundamenta en su Ley Orgánica, Decreto Ley Número 75-84 como el ente
encargado de otorgar a los militares, pensiones por invalidez, jubilaciones,
sobrevivencia, y otras de gran utilidad para los afiliados al mismo.
Por la labor especial que desempeñan los integrantes del Ejército de
Guatemala, se hizo necesario contar con una institución que cuide de la
previsión social de sus integrantes y de sus familias.
En lo que respecta a la tropa (el servicio militar que es una
excepción al trabajo), el Decreto Ley Número 75-84 en el artículo 3
establece el Régimen Especial que protege a los elementos de tropa,
teniendo derecho a un Seguro de Vida por fallecimiento.
C. AFILIADOS AL INSTITUTO DE PREVISIÓN MILITAR:
Están afiliados: los Oficiales Generales, Oficiales Superiores,
Oficiales Subalternos y Especialistas militares que devenguen sueldo
proveniente de los presupuestos del Ministerio de la Defensa Nacional o
del propio Instituto de Previsión Militar.
37
Ibid. Artículo 28.
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También los Oficiales Generales, Oficiales Superiores, Oficiales
Subalternos y Especialistas militares que causen baja del Ejército de
Guatemala a su solicitud o por cumplir la edad de retiro, de acuerdo a las
necesidades del Ministerio de la Defensa Nacional con resolución
favorable de dicho Ministerio y que manifiesten su deseo de continuar
dentro del Régimen de Previsión Militar cumpliendo con el pago puntual
de las cuotas que establece el Reglamento General de Prestaciones y
Beneficios del Instituto de Previsión Militar.
D. PRESTACIONES Y BENEFICIOS OTORGADOS A LOS
TRABAJADORES DEL ESTADO, AFILIADOS AL
INSTITUTO DE PREVISIÓN MILITAR BAJO EL
RÉGIMEN GENERAL:
Una vez determinado quienes pueden ser afiliados al Instituto de
Previsión Militar, bajo el Régimen General (Oficiales Generales, Oficiales
Superiores, Oficiales Subalternos y Especialistas militares que devenguen
sueldo proveniente de los presupuestos del Ministerio de la Defensa
Nacional o del propio Instituto de Previsión Militar; así como los Oficiales
Generales, Oficiales Superiores, Oficiales Subalternos y Especialistas
militares que causen baja del Ejército de Guatemala a su solicitud o por
cumplir la edad de retiro, que manifiesten su deseo de continuar dentro
del Régimen de Previsión Militar), el Decreto-Ley número 75-84 “Ley
Orgánica del Instituto de Previsión Militar” define las prestaciones y
beneficios a que tienen derecho sus afiliados, siendo los siguientes:
JUBILACIÓN: Tienen derecho a jubilación, quienes hayan sido
afiliados en activo al Instituto durante veinte años o más.
RETIRO OBLIGATORIO: Los afiliados en activo al Instituto de
Previsión Militar, de alta en el Ejército de Guatemala, que tuvieren un
mínimo de diez pero menos de veinte años de servicio militar y
cumplieren la edad de retiro obligatorio determinada en la Ley
Constitutiva del Ejército, tendrán derecho a una prestación en
efectivo por una sola vez, equivalente a un mes de sueldo por cada
año de servicio. Al aceptar dicha prestación cesará su calidad de
afiliado. El que se encontrare en esta situación y deseare continuar
como afiliado en activo, deberá presentar su renuncia a la prestación
de retiro obligatorio y cumplir con las obligaciones que como tal le
corresponden de acuerdo a la Ley Orgánica del Instituto de
Previsión Militar.
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PENSIONES POR FALLECIMIENTO:
Viudez, Orfandad (hijos menores) Orfandad (hijos mayores
inválidos e incapaces: Tendrán derecho a estas prestaciones,
los beneficiarios de los afiliados al Instituto de Previsión Militar
fallecidos, que están comprendidos en los casos siguientes:
Afiliado en activo con más de dos años de cotización; Afiliado
en activo con menos de dos años de cotización, cuyo deceso
ocurra en funciones del servicio; Afiliado en pasivo (Jubilado o
Pensionado); quien tenga derechos adquiridos.
Pensión para los padres: Si no existieren personas con
derecho a las prestaciones por viudez, orfandad, invalidez o
incapacidad, los padres del causante percibirán el cincuenta
por ciento (50%) de la pensión.
INVALIDEZ O INCAPACIDAD: Tiene derecho a Pensión por
Invalidez o Incapacidad todo miembro del Ejército afiliado en activo,
que después de haber sido sometido al reconocimiento y tratamiento
médico, sea declarado inválido o incapaz y que dicha incapacidad o
invalidez haya sido producida por enfermedad física o mental
contraída en actos del servicio o fuera de él, siempre que tal estado
no haya sido provocado por el propio afiliado ni adquirido como
consecuencia de su participación en actos ilícitos. El monto de la
pensión por invalidez o incapacidad será del setenta y cinco por
ciento (75%) del sueldo.
SOCORRO POR FALLECIMIENTO: Al deceso de un Afiliado en
activo o en pasivo, el beneficiario de éste tiene derecho a la
prestación SOCORRO POR FALLECIMIENTO la que se destinará
para gastos de enterramiento.
SEGURO DOTAL: Tendrán derecho a Seguro Dotal en la escala
porcentual los afiliados en activo que habiendo causado baja del
Ejército de Guatemala, tuvieren veinticinco años o más de servicio
militar efectivo. Si el afiliado en activo falleciere, aunque no llenare el
requisito de tiempo, sus beneficiarios o herederos legales recibirán
el ciento por ciento (100%) del monto del seguro dotal.
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7. EL SERVICIO CÍVICO MILITAR Y LA SITUACIÓN JURÍDICA
DE LOS SOLDADOS
El Servicio Cívico Militar (servicio militar) tiene su fundamento en la
Constitución Política de la República, normado en el artículo 135 literal g) como
un Deber Cívico. Sin embargo, la regulación específica del Servicio Civil es
promulgada a través del Decreto número 20-2003 del Congreso de la
República, “Ley del Servicio Civil”. La citada ley, norma que los ciudadanos
guatemaltecos podrán cumplir con su deber de prestar servicio militar y social,
estableciéndose el procedimiento para que se de la convocatoria y formas de
prestarlo.
El Servicio Cívico Militar es de carácter personal. El ciudadano percibe
por su prestación una remuneración, la que en ningún momento debe ser
considerada como un salario, ni mucho menos generar relación laboral,
realizándose el alistamiento a través de tres formas: a) por presentación
voluntaria; b) por presentación voluntaria previa convocatoria; y c) por
designación en sorteo público.
Para llevar acabo la ejecución de la Ley del Servicio Civil, el instrumento
ad hoc es el Acuerdo Gubernativo número 731-2003 “Reglamento para la
Prestación del Servicio Cívico Militar”. Ordenamiento jurídico que en su artículo
2 establece el Servicio Militar como “la actividad que los ciudadanos
guatemaltecos deben prestar a favor del país dentro del Ejército de Guatemala,
con el objetivo de capacitarse para la defensa armada de la patria, dentro de
una doctrina militar respetuosa de los Derechos Humanos y los valores cívicos,
políticos y morales”.
El mismo reglamento, en su artículo 1 regula que todos los ciudadanos
guatemaltecos tienen el deber de servir y defender a la patria, por lo que están
obligados a prestar el servicio cívico. Quienes se encuentran en situación de
prestar el servicio militar se les llama: soldado o tropa.
A. SOLDADO O TROPA
El Soldado es el nivel más bajo dentro de las categorías del Ejército.
Son los miembros que conforman las unidades operativas, sus deberes y
derechos son más limitados que los de los oficiales o especialistas;
realizan menos tiempo de servicio (24 meses).
Ser soldado implica ingresar a las filas del ejército para cumplir con
su derecho y obligación constitucional de prestar su servicio militar, acatar
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las disposiciones legales del Ejército de Guatemala, servir por un periodo
relativamente corto, defender a la patria, dentro de un régimen respetuoso
de los Derechos Humanos y apegado a valores cívicos, políticos y
morales.
En el Acuerdo Gubernativo número 731-2003 artículo 3
“Reglamento para la Prestación del Servicio Cívico Militar, se establece la
definición legal del concepto Soldado o Tropa, siendo el siguiente: “Es
toda persona que ostenta grado militar dentro de la organización del
Ejército de Guatemala y que se encuentra prestando el Servicio Militar.
Cuando se empleen las palabras, soldado o tropa, se entenderá que
también son aplicables a sus equivalentes en las fuerzas de mar y aire”.
B. ASPECTOS QUE HACEN DEL SERVICIO MILITAR UNA
EXCEPCIÓN AL TRABAJO
La Constitución Política de la República, norma en el artículo 135
literal g) que el Servicio Militar es Deber Cívico. Por lo tanto, esta norma
quebranta la autonomía de la voluntad, que es un requisito para que
exista la relación laboral o el contrato de trabajo.
Lo preceptuado en el párrafo anterior, se apuntala en el artículo 1
del Acuerdo Gubernativo número 731-2003 “Reglamento para la
Prestación del Servicio Cívico Militar”, ley especifica que norma el Servicio
Militar como una actividad con carácter de: “deber de prestar al país, por
el tiempo que determina esta ley, para contribuir a su desarrollo y a su
defensa”.
El mismo artículo citado en el párrafo anterior, describe que el
ciudadano que preste el Servicio Militar, percibirá la remuneración, la que
no generará relación laboral.
El referido cuerpo legal describe las formas en que el ciudadano se
debe acercar para prestar el Servicio Militar, siendo:
4. Por presentación voluntaria.
5. Por presentación voluntaria previa convocatoria.
6. Por designación por sorteo público.
De la literal “c” se deduce que nuevamente queda eliminada la
autonomía de la voluntad, ya que puede existir razón para que se le llame
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al ciudadano y por sorteo se le designe que debe prestar el Servicio
Militar, sin previa consulta o consenso.
El artículo 1 del estatuto citado establece que el Servicio Militar
como una obligatoriedad para todos los ciudadanos guatemaltecos para
servir y defender a la patria.
El artículo 7 del mismo reglamento limita el servicio militar a 24
meses, lo cual significa que ese deber constitucional sea prestado por
tiempo definido. Además de establecer en el artículo 8 que el mismo
puede prestarse a partir de los 18 años y no de los 14 años que es la
edad mínima para iniciar una relación laboral.
El mismo cuerpo legal, limita al ciudadano que presta el servicio
militar a percibir una remuneración, la cual expresamente no genera
relación laboral.
Reforzando las razones por las que el Servicio Militar no puede ser
considerado como una forma de trabajo, sino como una excepción a este,
es el hecho que el Código Militar, en su artículo 139 señala a aquel
individuo de la clase de tropa, que perteneciendo a los cuerpos del
ejército de la república, abandonare sus banderas (faltar
consecutivamente a dos listas de retreta) como un desertor. Como
consecuencia, al estar declarada judicialmente la deserción, la misma
será castigada con la pena de seis meses a un año de prisión.
La débil generación de empleo que afecta al Estado de Guatemala,
ha dado lugar a que contrario a lo percibido en épocas pasadas, cuando
los diferentes Comandos Militares debían desplazarse hacia las
poblaciones para motivar a los ciudadanos para prestar el servicio militar,
este deber constitucional sea socialmente visto como una oportunidad
laboral. Es así como hoy en día los muchos ciudadanos que no
encuentran un empleo, se presentan a las instalaciones militares pues
bien saben que cuentan con techo, alimento, vestido, tecnificación,
descanso programado y a todo esto se agrega la remuneración o
estipendio que se le concede al ciudadano que presta el servicio militar, el
cual aún y cuando su razón legal no es la sustitución del salario, ni mucho
menos hacer sus veces, el ciudadano común lo visualiza como tal.
8. RESERVA MILITAR
Según el Diccionario de la Real Academia Española, reserva es: “Parte
del Ejército o Armada de una nación, que terminó su servicio activo, pero que
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puede ser movilizada. Cuerpo de tropas de tierra o mar, que no toma parte en
una campaña o en una batalla hasta que se considera necesario o conveniente
su auxilio.”
El Reglamento de la Ley del Servicio Cívico, Acuerdo Gubernativo
número 345-2010 define que todos los ciudadanos guatemaltecos de origen,
que opten por el servicio cívico militar, deberán estar comprendidos entre las
edades de dieciocho (18) a veinticuatro (24) años. Asimismo define que la
prestación de ese servicio debe ser voluntario y se ocasiona cuando el
ciudadano se presenta a la dependencia militar voluntariamente para prestar el
Servicio Cívico Militar38.
De las definiciones precedentes se deduce que cuando se habla de
Reservas Militares, se hace consideración al factor humano que no es parte de
la Fuerza Permanente o Servicio Activo (no son oficiales, especialistas o
soldados), pero que puede ser llamado y utilizado en situaciones
excepcionales, es decir, cuando por alguna razón ya no son suficientes el
personal activo y las operaciones militares deben continuar. Es este el
momento, cuando el Estado puede llamar al personal que conforma la Reserva
Militar.
Este servicio, es una forma de prestar el servicio militar, pero sin formar
parte de la Fuerza Permanente o Servicio Activo, teniendo como única tarea, la
instrucción durante los fines de semana, por doce meses, con la condición de
ser llamado cuando así las condiciones operacionales lo requieran sea por
situación de guerra o cualquier situación excepcional para el país.
Los Reservistas no reciben más remuneración que los bienes en especie
puestos a disposición de los prestatarios del servicio para llevar a cabo el
mismo (uniformes, botas, mochila, etcétera). Según lo establecido en el
Reglamento citado.
De la información precedente, claramente se deduce que al ser parte de
las Reservas Militares no existe relación laboral sino la prestación del Servicio
Cívico Militar, al ser este, un deber constitucional. Además de que no se
cumple con los requisitos esenciales de la relación laboral, pues no existe una
remuneración a favor del Reservista, es decir que no hay salario eliminando al
mismo tiempo el vinculo económico-jurídico; no hay prestación personal, pues
el reservista asiste a recibir instrucción, no a ejecutar obra determinada; la
dependencia y subordinación es para recibir entrenamiento, no para laborar.
38
Organismo Ejecutivo. Acuerdo Gubernativo número 345-2010. Reglamento de la Ley del Servicio Cívico. Artículos 31 y 32.
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CAPÍTULO II
RESERVAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
1. RESERVAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
La entrada en vigencia del Acuerdo Gubernativo número 178-2004 guardó
como objetivo primordial la definición de la ruta que guiará el proceso de
modernización del Ejército de Guatemala; no solo para enfocar sus funciones a
las nuevas exigencias del mundo contemporáneo, sino para enmarcar su
actuar dentro de una sociedad democrática en época de paz. Además, reguló
y ordenó la reducción del Ejército de Guatemala a un máximo de quince mil
quinientos elementos (15,500).
Sin embargo, al percatarse el Gobierno Central del error que cometió
desmovilizando unidades militares de forma abrupta e irracional, dejando
grandes porciones territoriales totalmente desprotegidas; considerando además
que esa decisión se tomó durante una época en la que la Policía Nacional Civil
sufría de grandes debilidades, situación que no le permitía cumplir
íntegramente la función para la cual fue creada. Ante el escenario
anteriormente descrito, el Organismo Ejecutivo tomó la decisión de crear un
cuerpo de seguridad que supliera el vacío que dichas unidades militares
disueltas dejaron a lo largo y ancho del territorio nacional, por lo que pensó en
un cuerpo de apoyo a la seguridad ciudadana.
Es así, como en el año 2004 a través del Acuerdo Gubernativo número
178-2004 y sus posteriores reformas, se crean las Unidades de Seguridad
Ciudadana integrados por tres mil ciudadanos que anteriormente habían
prestado servicio militar, con el propósito de apoyar las operaciones de la
Policía Nacional Civil. Es decir que irónicamente, en el mismo Acuerdo
Gubernativo se ordena inicialmente la desmovilización, para decretar
posteriormente a través de posteriores reformas, la contratación de los nuevos
elementos que conformarán las Unidades de Seguridad Ciudadana.
El Acuerdo Gubernativo citado en el párrafo anterior establece la
captación de efectivos; esto fundamentando en el artículo 2 el que literalmente
regula: “El Plan de Movilización consistirá en la captación de efectivos de la
reserva disponible, que sean llamados a conformar los cuerpos especiales
cuya función será de carácter temporal para apoyar las tareas de
restablecimiento o mantenimiento de la seguridad interna, en contra de las
amenazas de la delincuencia y el crimen organizado, así como ayuda
humanitaria en casos de calamidad pública o emergencia nacional.”
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Justificando además la creación de esas Unidades de Seguridad
Ciudadana, la evidente insuficiencia de la Policía Nacional Civil, ya que de
veinte mil agentes policiacos (equivalente a un agente por cada seiscientos
cincuenta habitantes), realmente están prestando servicios de prevención y
combate a la delincuencia alrededor de doce mil, debido a que en su mayoría,
se encuentran asignados a: embajadas, centros penitenciarios y preventivos, a
personalidades, jueces; y otros que están con suspensión del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social y suspensiones de empleo pendientes de
proceso por actos anómalos, etc.
Por lo tanto, el Estado de Guatemala cumple con el mandato
constitucional del artículo 2 de la Constitución Política de la República, en lo
que refiere al deber de garantizarle a los habitantes de la República la
seguridad; mandato cumplido a través de las Unidades de Seguridad
Ciudadana y los agentes de la Policía Nacional Civil, entidades que realizan los
operativos de forma combinada, y efectúan patrullajes basados en planes
específicos y así brindar seguridad a la ciudadanía. Dichos planes estratégicos
y operacionales son emitidos por el Ministerio de la Defensa Nacional, a través
del Estado Mayor de la Defensa Nacional, los que están sustentados en la
Constitución Política de la República y en el Acuerdo Gubernativo número 40-
2000 el cual establece que las fuerzas de seguridad civil podrán ser apoyadas
en sus funciones de prevenir y combatir el crimen organizado y la delincuencia
común, por las unidades del Ejército de Guatemala.
Dentro de las fortalezas con que cuentan las Unidades de Seguridad
Ciudadana se encuentran:
C. Programas de entrenamiento orientados a las operaciones conjuntas
con la Policía Nacional Civil.
D. Capacitación constante en los derechos ciudadanos, así como
entrenamiento y capacidad de reacción ante hechos delincuenciales.
E. Despliegue en áreas clasificadas como peligrosas y donde la
ciudadanía lo demande.
F. Presencia constante debido a patrullajes a pie y a motor.
G. Apoyo a la Policía Nacional Civil en allanamientos, puestos fijos,
seguridad en tribunales, bus seguro, paradas seguras y puestos de
registro.
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2. ACUERDO GUBERNATIVO NÚMERO 178-2004 Y SUS REFORMAS
A través del citado Acuerdo Gubernativo, haciendo alusión al deber
constitucional del Ejército de Guatemala (institución destinada a mantener la
independencia, la soberanía, el honor, integridad del territorio, la paz y la
seguridad interior y exterior de Guatemala….)39, se autoriza al Ejército de
Guatemala para que reclute un número de efectivos en fuerzas de reserva
disponible que puedan ser movilizados de forma temporal, con el objeto de
apoyar tareas de restablecimiento o mantenimiento de la seguridad ciudadana,
así como apoyo en labores humanitarias y en casos de calamidad pública o
emergencia nacional.
3. REGULACIÓN JURÍDICO LABORAL DE INTEGRANTES
DEL CUERPO DE SEGURIDAD CIUDADANA
Aún y cuando la implementación de estas unidades se ha dado apegado
al estricto cumplimiento de la ley, creando los debidos instrumentos legales que
permiten y ordenan al Ejército de Guatemala la participación directa en apoyo a
las Fuerzas de Seguridad Civil, a través de la implementación, a partir del año
2006 de los Batallones de Seguridad Ciudadana, integrados por ciudadanos
que han prestado servicio militar; también es cierto que han quedado en el
vacío, auténticas lagunas de ley, específicamente en cuanto a la categorización
de estos elementos, como integrantes de la institución castrense, implicándose
además grandes vacíos de ley en cuanto a los deberes y derechos laborales
de estos elementos, en analogía a miembros de la fuerza permanente del
Ejército de Guatemala (oficiales, especialistas, tropa).
De tal forma que, ningún ordenamiento jurídico establece la categoría
laboral dentro del Ejército de Guatemala, de los integrantes de cuerpo de
seguridad ciudadana. Categorización que solo el Decreto número 72-90 del
Congreso de la República de Guatemala, “Ley Constitutiva del Ejército”, en su
artículo 6 define quienes son los integrantes del Ejército de Guatemala,
quedando esta categoría limitada a: Oficiales Generales, Oficiales Superiores,
Oficiales Subalternos, Caballeros Cadetes, Caballeros Alumnos de los centros
de educación e instrucción militar, Especialistas, Elementos de Tropa y demás
personal que pertenezca a la Fuerza Permanente.
Entonces, solo son integrantes del Ejército de Guatemala, el personal que
pertenezca a la Fuerza Permanente, correspondiendo a esta, todos los
39
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. Artículo 244.
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Integrantes del Ejército de Guatemala en situación de Activo disponibles para
el cumplimiento de la misión constitucional del Ejército de Guatemala40. No
estando incluidos los elementos de Seguridad Ciudadana.
Siendo el caso que la creación de los puestos que ocupan los integrantes
de las Reservas de Seguridad Ciudadana fue realizada y autorizada por medio
del Acuerdo Gubernativo número 178-2004 y no a través de la Ley Constitutiva
del Ejército (Decreto número 72-90 del Congreso de la República de
Guatemala), además de no existir una categorización específica dentro del
decreto antes citado, estos integrantes no pueden ser considerados como
integrantes del Ejército de Guatemala, aún y cuando el mismo decreto de
creación de estas nuevas unidades señala que los salarios que percibe este
personal es erogado del Presupuesto General de la Nación, a través de la
asignación presupuestaria respectiva al Ministerio de la Defensa Nacional.
Otro elemento esencial para considerar que los integrantes de las
Reservas de Seguridad Ciudadana no son integrantes del Ejército de
Guatemala, es el hecho de que aún y cuando fueron contratados
supuestamente de forma temporal y el sueldo o salario, es otorgado a través
del Renglón presupuestario cero veintidós (022) del Manual de Clasificaciones
Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala, el que esta
estrictamente plasmado para otorgar retribuciones a personal que ocupa
puestos temporales en el sector público, para trabajos especiales y transitorios.
Siendo a la fecha ya más de siete años de existencia de este grupo de
Elementos, quedando a todas luces ironizada la contratación temporal.
Específicamente el Renglón presupuestario cero veintidós (022) Personal
por contrato, comprende los egresos por concepto de sueldo a trabajadores
públicos, contratados para servicios, de carácter temporal, en los cuales según
el referido manual, en ningún caso los contratos sobrepasarán el período que
dura el servicio; y, cuando éstos abarquen más de un ejercicio fiscal, los
contratos deberán renovarse para el nuevo ejercicio.
4. PRESTACIONES LABORALES DE LOS ELEMENTOS DE
LAS RESERVAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
SALARIO
Tal como ya se había plasmado en páginas anteriores, los servicios
laborales prestados al Estado a través del Ejército de Guatemala, son
40
Organismo Legislativo. Decreto número 72-90. Ley Constitutiva del Ejército de Guatemala. Artículo 6.
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remunerados por medio del sueldo o salario; retribución que es asignada al
Ministerio de la Defensa Nacional, a través del Presupuesto General de la
Nación, los servicios personales prestados en relación de dependencia.
Para el personal que ocupa puestos temporales en Cuerpo Especial de
Reservas para la Seguridad Ciudadana, el Manual de Clasificaciones
Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala, asigna un renglón
presupuestario específico, siendo: Renglón presupuestario cero veintidós (022)
que hace referencia al Personal a trabajadores públicos, contratados para
servicios, de carácter temporal, siendo el mismo Acuerdo Gubernativo número
178-2004 de creación del Cuerpo Especial de Reservas para la Seguridad
Ciudadana el que en su artículo 1 el que autoriza al Ejército de Guatemala para
que reclute un número de efectivos en fuerzas de reserva disponible que
puedan ser movilizados de forma temporal, con el objeto de apoyar tareas de
restablecimiento o mantenimiento de la seguridad ciudadana, así como apoyo
en labores humanitarias y en casos de calamidad pública o emergencia
nacional.
AGUINALDO
El Ministerio de la Defensa Nacional, otorga a los elementos de seguridad
ciudadana anualmente en concepto de aguinaldo el cien por ciento (100%) del
salario ordinario mensual que devenguen por un año de servicios continuos o
la parte proporcional correspondiente; dicha prestación se pagará el cincuenta
por ciento (50%) en la primera quincena del mes de diciembre y el 50%
restante en la segunda quincena del mes de enero siguiente41.
BONIFICACIÓN ANUAL PARA TRABAJADORES DEL SECTOR
PRIVADO Y PÚBLICO
Esta bonificación anual, es equivalente al cien por ciento (100%) del
salario ordinario devengado en un mes, para los elemento de seguridad
ciudadana que hubieren laborado al servicio del Ministerio de la Defensa
Nacional, durante un año ininterrumpido y anterior a la fecha de pago42.
41
Organismo Legislativo. Decreto número 76-78. Ley Reguladora de la Prestación del Aguinaldo. Artículo 1.
42 Organismo Legislativo. Decreto número 42-92. Ley de Bonificación Anual para
Trabajadores del Sector Privado y Público. Artículo 2.
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Si la duración de la relación laboral fuere menor de un año, la prestación
es proporcional al tiempo laborado. La bonificación debe pagarse durante la
primera quincena del mes de julio de cada año.
BONIFICACIÓN INCENTIVO POR PRODUCTIVIDAD Y
EFICIENCIA
Llamado “Bono Incentivo”, equivalente a doscientos cincuenta quetzales
(Q.250.00) que deben pagar el Ministerio de la Defensa Nacional, junto al
sueldo mensual devengado43.
BONO VACACIONAL
Incentivo consiste en que a los elementos de Seguridad Ciudadana, al
momento de adquirir el derecho de disfrutar su período vacacional (ciento
cincuenta días de trabajo efectivo), debe hacérseles efectiva dicha prestación,
la que consiste en doscientos quetzales (Q.200.00), como única cuota fija.
4. SEGURIDAD SOCIAL
Los elementos del Cuerpo de Seguridad Ciudadana, Prestaciones en
Servicios
Atención médica en las Unidades Asistenciales del IGSS, tanto en
consulta externa como en hospitalización.
Asistencia en medicina general, quirúrgica y especializada.
Medicina, que el médico tratante del IGSS indique.
Laboratorio Clínico de Rayos X, Electroencefalogramas y otros que
contempla la Institución en caso el médico tratante del IGSS lo
indique.
En caso de necesitar transportarse con urgencia para ser tratado en
un Centro Asistencial del IGSS, por accidente, enfermedad o
maternidad y no poder hacerlo por sus propios medios, debido a su
estado de salud, podrá hacer uso de las ambulancias de la
institución.
Cuando por alguna circunstancia quedara limitado en movimientos o
función de alguna parte del cuerpo tendrá derecho a rehabilitación.
43
Organismo Legislativo. Decreto número 78-89. Ley de la Bonificación Incentivo. Artículo 1.
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Con los servicios del IGSS, tendrá derecho a Tratamiento
Psicológico y Social.
Se atenderá por maternidad a la esposa o conviviente, si está
inscrita en el programa.
Se atenderá a hijos menores de cinco años.
Se proporcionará aparatos ortopédicos y protésicos cuando el
médico tratante lo indique.
Será suspendido en sus labores por problemas de salud.
PRESTACIONES EN DINERO
Dos terceras (2/3) partes del salario diario por incapacidad debido a
enfermedad o accidente.
Las trabajadoras afiliadas en caso de maternidad reciben atención
médica especializada y el cien por ciento (100%) del salario durante
su descanso de 30 días antes y 54 después del parto.
Cuando un trabajador sufre daño físico que determina incapacidad
permanente total o gran invalidez.
Se le proporciona pensión por vejez, al cumplir la edad establecida y
el tiempo estipulado en el Reglamento sobre Protección Relativa a
Invalidez, Vejez y Sobrevivencia (Acuerdo número 1124 de Junta
Directiva y sus reformas).
En casos de fallecimientos un trabajador afiliado, se otorgará ayuda
para gastos de entierro (Cuota mortuoria).
El Instituto otorga pensiones a sus beneficiarios por fallecimiento del
asegurado y se incluye a la esposa o la mujer cuya unión de hecho
con el causante haya sido legalizada de con el Código Civil.
A los hijos menores de 18 años, solteros y que no estén
pensionados por derecho propio, hijos adoptados legalmente o
mayores de edad incapacitados para el trabajo, sean solteros y no
estén pensionados por derecho propio, la madre y el padre que no
estén pensionados por derecho propio y que dependían
económicamente del causante, en el caso del padre que se
encuentre totalmente incapacitado.
En caso de desaparición física del afiliado sus beneficiarios también
tendrán derecho a una pensión al cumplirse el proceso legal ante los
tribunales correspondientes.
En caso de incapacidad permanente por mutilación, daño físico
irreparable o trastorno funcional definitivo debido a accidente, se
otorga una prestación ulterior
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5. EL CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABAJO
Del análisis del artículo 18 del Decreto número 330 del Congreso de la República,
“Código de Trabajo”, se deduce que Contrato Individual de Trabajo, sea cual fuere su
denominación es: es el vínculo económico-jurídico mediante el que una persona
(elemento de Seguridad Ciudadana), queda obligada a prestar a otra (el
Estado, a través del Ministerio de la Defensa Nacional), sus servicios
personales (actividades propias a la seguridad ciudadana, en apoyo a las
fuerzas de seguridad civil), bajo la dependencia continuada y dirección
inmediata (cumplir con las leyes y reglamentos militares), a cambio de una
retribución (salario).
En las páginas posteriores, específicamente el Anexo “A” del presente
trabajo, se encuentra plasmada la minuta de un contrato laboral del Cuerpo
Especial de Reservas para la Seguridad Ciudadana el cual es signado entre la
persona individual interesada en laborar y el Viceministro de la Defensa
Nacional, por designación directa del Ministro de la Defensa Nacional. Los
datos personales que se escriben en el mismo, son ficticios.
A criterio del exponente de la presente investigación, la minuta que se
expone, efectivamente cumple con los requisitos esenciales que exige el
Código de Trabajo para la elaboración de un contrato de trabajo.
Sin embargo, en la misma minuta se exponen condiciones que solo son
propias y pueden ser aplicadas exclusivamente a quienes la misma Ley
Constitutiva del Ejército, en su artículo 6 define como integrantes del Ejército de
Guatemala, categoría, que como ya se explicó, esta limitada, no perteneciendo
a ella los integrantes del Cuerpo de Seguridad Ciudadana.
Esas condiciones plasmadas, pero no aplicables son por ejemplo: La
jornada, cuando establece que se desarrollará según las necesidades del
servicio, conforme a las Leyes y Reglamentos Militares; lo que se refiere a las
actividades a desempeñar, pues agrega la minuta que serán además las que
por la naturaleza de las actividades realizadas por el Comando o Dependencia
Militar sean requeridas; y lo que refiere a la Terminación del Contrato, cuando
establece como causal la comisión de faltas a las Leyes y Reglamentos
Militares.
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CAPÍTULO FINAL
PRESENTACIÓN, DISCUSIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
En el presente apartado, se incluirá una entrevista realizada a cinco
abogados, quienes aportan criterios sobre la categoría laboral de los
integrantes de las Reservas de Seguridad Ciudadana y la inclusión como
trabajadores permanentes que consideran que debe dárseles al los citados
integrantes de las Reservas de Seguridad Ciudadana.
Después de haber analizado el régimen laboral de los trabajadores del
Ejército de Guatemala y como pueden ser categorizados (Oficiales de carrera,
Oficiales asimilados o Especialistas), además de las prestaciones laborales y la
cobertura social y luego de analizar la relación laboral de los integrantes de las
Reservas de Seguridad Ciudadana, quienes después de 7 años de su
creación, aún siguen siendo considerados como trabajadores temporales, es
necesario categorizar a estas personas que integran las fuerzas de Seguridad
Ciudadana, dentro de una de las diferentes categorías de trabajadores
permanentes con que cuenta el Ejército de Guatemala, para lo cual se
analizarán los requisitos laborales de cada categoría, para concluir
recomendando incorporarlos como Especialistas del Ejército de Guatemala
1. ENTREVISTAS
Durante el proceso de investigación, se realizaron cinco entrevistas a
diferentes profesionales del Derecho, dentro de quienes se encontraban un
juez, dos abogados laboralistas y dos abogados que laboran en el Ministerio de
la Defensa Nacional. De la información recibida a través de esas entrevistas,
se consensua las siguientes consideraciones:
1. ¿Considera que las personas que laboran como Elementos de Seguridad
Ciudadana, contratados a través del Renglón presupuestario cero
veintidós del Manual de Clasificación Presupuestarias para el Sector
Público (contratos temporales), deben de seguir siendo considerados
como trabajadores temporales, aún y cuando fueron contratados desde el
año 2007?
Los cinco entrevistados consideran que las personas que laboran
como Elementos de Seguridad Ciudadana, fueron contratados para
combatir la delincuencia de manera temporal en el año 2007
considerándose que su presencia haría disminuir los índices
delincuenciales de manera inmediata y por consiguiente se iba a
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desintegrar prontamente esa unidad militar. Sin embargo, siete años
después todavía sigue funcionando esa unidad militar y por consiguiente,
siguen contratados los elementos que la conforman, por lo tanto, se
deduce que quedó sin efecto la temporalidad de la contratación para
convertirse en una contratación permanente.
2. ¿Considera que los derechos de las personas que están contratadas a
través del Renglón presupuestario cero veintidós son los que
corresponden a las personas que laboran como Elementos de Seguridad
Ciudadana?
Los cinco entrevistados consideran que al existir una contratación
permanente, se rompe el presupuesto de que el Estado puede dar por
terminada la relación laboral en el momento que lo considere
pertinente, cuyo efecto jurídico inmediato es la certeza jurídica y
perdurabilidad de la relación laboral, salvo causa justificada para darla por
terminada. Además, los trabajadores contratados bajo el régimen citado,
deberían ser cubiertos por el régimen previsional social del Instituto
de Previsión Militar, con lo que mejoraría su cobertura social; y no por el
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que es el ente que
actualmente les da la cobertura social.
3. ¿Considera que las personas que laboran como Elementos de Seguridad
Ciudadana, pueden ser contratados a través del Renglón presupuestario
cero once del Manual de Clasificación Presupuestarias para el Sector
Público (contratos permanentes)?
Los entrevistados coincidieron que las personas que laboran como
Elementos de Seguridad Ciudadana, no solo pueden ser contratados a
través del Renglón presupuestario cero once del Manual de
Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público (contratos
permanentes), sino que es una obligación legal, pues la situación actual
(022) hace pensar que existe una simulación, al hacer creer que son
trabajadores temporales, cuando la función para la cual fueron
contratados sigue siendo vigente (combatir la delincuencia dentro del
territorio nacional). Además de haber sido contratados por primera vez
hace más de siete años. La simulación también se da en el hecho de que
todos los años se les renueva contrato, no habiendo necesidad de tal
situación, pues este debe ser interpretado como un contrato por tiempo
indeterminado; dándose el caso de que algunas personas no se les
renueva el contrato, sin causa justificada y sin ser indemnizados.
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4. ¿Considera que puede subsumirse el contrato de las personas que
laboran como Elementos de Seguridad Ciudadana dentro alguna de las
categorías laborales militares reconocidas por la Ley Constitutiva del
Ejército (Oficiales de carrera, Oficiales asimilados o Especialistas)?
Los cinco entrevistados consideran que el contrato de las personas
que laboran como Elementos de Seguridad Ciudadana puede subsumirse
a la categoría laboral militar de “Especialista del Ejército”, ya que los
Especialistas Militares forman parte de la Fuerza Permanente y están
sujetos a las Leyes y Reglamentos Militares y al fuero militar.
Manifestaron los profesionales del derecho entrevistados que
considerando los diferentes empleos de “Especialista del Ejército”, existe
la categoría de “Elemento de Seguridad”, dentro del cual podría
subsumirse a las personas que ocupan la presente investigación.
Asimismo, los Especialistas son acogidos por el régimen del Instituto
de Previsión Militar y gozan de las prestaciones que por edad, tiempo de
servicio y otras circunstancias, establecen las leyes y reglamentos del
citado instituto.
2. ¿POR QUÉ NO PUEDEN SER OFICIALES?
Por mandato legal, específicamente el artículo 9 del Decreto número 72-
90 Ley Constitutiva del Ejército, “La carrera militar de la oficialidad constituye
una de las profesiones reconocida por el Estado”.
Además, como bien se definió en líneas anteriores: “Este es un
profesional de las armas que luego de cuatro años de formación, se encuentra
capacitado en lo moral, psicológico, intelectual y físico, para desempeñarse en
el mando a nivel comandante de sección, ejerciendo en forma permanente el
liderazgo y asumiendo los roles de educador, instructor y administrador de
recursos humanos y materiales entregados bajo su responsabilidad”44.
Entonces, los elementos de Seguridad Ciudadana, en definitiva no
cumplen con los presupuestos que se requieren para alcanzar el título de
Oficial del Ejército de Guatemala, pues no han realizado los estudios
respectivos en la academia militar profesional (Escuela Politécnica). Por lo
tanto, los elementos citados, no pueden ostentar los derechos ni las
obligaciones laborales de los oficiales del Ejército.
44
Escuela Militar. Oficial del Ejército. http://www.escuelamilitar.cl/index.php?option=com_zoo& task=item&item_id=257&Itemid=229.
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3. ¿POR QUÉ NO PUEDEN SER OFICIALES ASIMILADOS?
En el Decreto número 72-90 del Congreso de la República de Guatemala,
“Ley Constitutiva del Ejército de Guatemala”, específicamente el artículo 48 se
define la asimilación como: el derecho de uso de grado de Oficial, conforme la
escala jerárquica en el Ejército de Guatemala; se concederá a los profesionales
universitarios y técnicos civiles que por tal condición causen alta en el mismo
por medio de Orden General del Ejército, o que establezcan relación laboral
por contrato.
Asimismo, el Acuerdo Gubernativo número 1047-92 “Reglamento para
Oficiales del Ejército de Guatemala” en su artículo 13 dispone los requisitos
para otorgar la asimilación, siendo los siguientes: Acreditar el grado académico
o especialidad con título o diploma extendido por cualesquiera de las
universidades del país o la constancia de incorporación a la Universidad de
San Carlos de Guatemala, en el grado de licenciatura, maestría o doctorado y
su correspondiente colegiatura profesional, o acreditar su calidad de técnico
profesional con título o diploma universitario que no alcance el grado de
licenciatura; o la certificación de cierre de pensum académico de carrera
universitaria a nivel de licenciatura.
Nuevamente, no se cumple con el presupuesto de contar con un título
profesional o un título técnico que haga al elemento de seguridad ciudadana un
experto en un oficio, arte o técnica específica.
4. ¿POR QUÉ NO PUEDEN SER SOLDADOS?
El Acuerdo Gubernativo número 731-2003 “Reglamento para la
Prestación del Servicio Cívico Militar” en su artículo 5 define como Soldado o
tropa a: toda persona que ostenta grado militar dentro de la organización del
Ejército de Guatemala y que se encuentra prestando el Servicio Militar.
Define además en el artículo uno que todos los ciudadanos
guatemaltecos tienen el deber de servir y defender a la patria, por lo que están
obligados a prestar el servicio cívico de conformidad con lo que establece el
artículo 135 incisos “a” y “g” de la Constitución Política de la República de
Guatemala y el Decreto número 20-2003 del Congreso de la República de
Guatemala, Ley del Servicio Cívico. Por lo tanto, el servicio militar, mas allá de
ser un derecho, es una obligación.
Asimismo en el artículo 2 se define el Servicio Cívico Militar como: la
actividad que los ciudadanos guatemaltecos deben prestar a favor del país
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dentro del Ejército de Guatemala, con el objetivo de capacitarse para la
defensa armada de la patria, dentro de una doctrina militar respetuosa de los
Derechos Humanos y los valores cívicos, políticos y morales.
Siendo que los elementos de Seguridad Ciudadana, deben de haber
prestado Servicio Cívico Militar, como condición para su contratación, entonces
ya cumplieron con su deber constitucional.
Además, claro esta que el vínculo entre los elementos de Seguridad
Ciudadana y el Estado, es un contrato laboral, que define los derechos y las
obligaciones de las partes; lo que hace inaudito pensar que se esta realizando
la prestación del Servicio Cívico Militar.
5. ¿POR QUÉ SÍ PUEDEN SER ESPECIALISTAS?
El Decreto número 72-90 “Ley Constitutiva del Ejército de Guatemala” en
su artículo 95 define a los Especialistas Militares como: “las personas que
causen alta en el Ejército de Guatemala en forma optativa para laborar en su
especialidad, a quienes se les otorgarán los grados de la Escala Jerárquica
conforme el Reglamento correspondiente y el Manual de Especialidad
Ocupacional Militar.
En el mismo cuerpo normativo, artículo 96 establece que los Especialistas
Militares formarán parte de la Fuerza Permanente y estarán sujetos a las Leyes
y Reglamentos Militares y al fuero militar.
Asimismo, el “Reglamento para Especialistas del Ejército de Guatemala”
en el artículo 3 establece que los especialistas serán acogidos por el régimen
del Instituto de Previsión Militar y gozarán de las prestaciones que por edad,
tiempo de servicio y otras circunstancias, establecen las leyes y reglamentos
de dicho instituto.
La misma norma, en su artículo 4 establece los requisitos para causar alta
en Ejército como especialista, debe llenar los requisitos siguientes:
a) Ser guatemalteco natural, de los comprendidos en el artículo quinto de la
Constitución Política de la República;
b) Ser mayor de edad
c) No pertenecer ni haber pertenecido a ningún partido político;
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d) Presentar su solicitud a la dependencia militar donde desee prestar sus
servicios, en una hoja de papel sellado del menor valor;
e) Llenar una hoja de información personal que le será proporcionada en la
dependencia militar correspondiente a la que agregará dos fotografías
recientes tamaño cédula;
f) Someterse a examen de aptitud que le será practicado en la dependencia
interesada o en la que ésta crea conveniente;
g) Se le practicará examen médico en el lugar que se señale para el efecto
quedando bajo la responsabilidad de quien lo practique; y
h) Carecer de antecedentes penales y policiacos, para lo cual, presentará
las certificaciones correspondientes.
El Ministerio de la Defensa Nacional, a través de la Sub-dirección de
Recursos Humanos de la Dirección de Personal del Estado Mayor de la
Defensa Nacional, estableció el “Manual de Especialidad Ocupacional Militar
para Especialistas (MEOM), como un instrumento de consulta y aplicación en la
administración del recurso humano de la institución armada, a fin de dar a
conocer los parámetros establecidos para la captación y selección del personal
reclutado y promovido, a efecto de lograr la eficiencia y eficacia en el
desempeño de las funciones de los puestos de trabajo”45.
La intención del Ministerio de la Defensa Nacional, con la implementación
del instrumento referido en el párrafo anterior, es proveer una herramienta
efectiva y funcional para la captación, selección, promoción y optimización del
recurso humano. A través de ese instrumento, se de a conocer a los
administradores del recurso humano, los lineamientos básicos para la
selección, captación, promoción del personal, específicamente a lo que refiere
a los Especialistas del Ejército. Es utilizado para definir los lineamientos para la
selección, captación y promoción de empleos para Especialistas, tales como:
contador, secretaria, barbero, conserje, carpintero, mecánico, albañil,
elementos de seguridad, entre otras plazas que son necesarias para le
cumplimiento de la misión del Ejército de Guatemala.
Es decir que en el Manual de Especialidad Ocupacional Militar para
Especialistas (MEOM), se dan los lineamientos de cada plaza, siendo los
siguientes:
45 Estado Mayor de la Defensa Nacional. Dirección de Personal, Subdirección de Recursos
Humanos. Manual de especialidad ocupacional militar. Guatemala. 1994. Tomo III.
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a) EMPLEO: nombre con que se conoce y determina la ocupación.
b) FUNCIÓN: detalle de las tareas o funciones básicas que desarrolla la
ocupación.
c) REQUISITOS: requisitos mínimos de escolaridad, adiestramiento
específico y experiencia laboral queridos en cada empleo.
Es significativo conocer que dentro de las plazas definidas en el Manual
de Especialidad Ocupacional Militar para Especialistas (MEOM), está
establecido el empleo de “ELEMENTO DE SEGURIDAD”, cuya función básica
es la de vigilar bienes muebles, inmuebles, instalaciones; prestar seguridad a
personal civil y militar; así como planificar, desarrollar, coordinar y programar
actividades con otras instituciones de seguridad.
A estos Elementos de Seguridad, se les requiere: saber leer y escribir y
haber prestado servicio militar a nivel tropa o acreditar dos años de experiencia
laboral como elemento de seguridad.
De tal suerte pues, que si bien ya existe una plaza análoga (elemento de
Seguridad) al empleo realizado por los elementos de seguridad ciudadana; es
decir que tanto Empleo, Función y Requisitos son bastantes similares, esto
demuestra que no es imposible crear una plaza dentro de las que pueden optar
los Especialistas de Ejército de Guatemala, para los elementos de seguridad
ciudadana. Considerando en que el origen de los elementos de seguridad
ciudadana era temporal, sin embargo esa temporalidad ya se extendió por más
de siete años y las condiciones políticas y sociales actuales hacen pensar que
lejos de desaparecer el contingente referido, tiende a incrementar en número
de elementos.
Además que al crear la plaza como Especialista del Ejército de
Guatemala, para los elementos de seguridad ciudadana, se rompe con la
simulación que se origina al tratar de hacer pensar que la relación de trabajo es
temporal, pues estos elementos obtendrían su empleo de forma indefinida, con
el agregado de que pasarían a ser parte de la fuerza permanente del Ejército
de Guatemala.
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5. VENTAJAS PARA LOS ELEMENTOS DE SEGURIDAD
CIUDADANA AL SER PARTE DEL RÉGIMEN DE
ESPECIALISTAS DEL EJÉRCITO DE GUATEMALA
En las líneas anteriores ha quedado demostrado que los elementos de
seguridad ciudadana, si pueden ser integrados a la fuerza permanente del
Ejército de Guatemala, como Especialistas, siendo necesario previo a hacer el
cambio, hacer una analogía en cuanto a derechos y obligaciones de ambos
géneros (Elementos del Cuerpo de Seguridad Ciudadana y Especialistas del
Ejército), pues aun y cuando ambas categorías gozan de los derechos
irrenunciables e inalienables de todo trabajador, sea de público o privado,
también es cierto que esos derechos solo constituyen un mínimo, susceptibles
de ser superados.
Los derechos mínimos laborales, definidos también como prestaciones
laborales, con los que cuenta cada una de las categorías analizadas en el
actual capítulo son entre otros: sueldo o salario; licencias; francos y
vacaciones; aguinaldo; bonificación anual para trabajadores del sector privado
y público; bonificación incentivo por productividad y eficiencia; bono vacacional;
indemnización en caso de despido injustificado. En cuanto a estos, dentro del
Ministerio de la Defensa Nacional, no se hace diferenciación ni menoscabo en
ninguna de las categorías, por lo que puede decirse que ambas se encuentran
en igualdad de condiciones.
Habiendo analogía en cuanto a derechos laborales entre los Elementos
de Seguridad Ciudadana y los Especialistas del Ejército de Guatemala, la
inequidad estriba en los siguientes puntos:
A. ESTABILIDAD LABORAL
Es una realidad el hecho de que una vez contratado un Especialista
del Ejército de Guatemala, dicha contratación es considerada indefinida,
la que solo podrá ser terminada por las causas siguientes: a) Renuncia; b)
sentencia firme condenatoria de tribunal competente; c) Faltas a las
normas de trabajo; d) Abandono de empleo; e) faltas a las Leyes y
Reglamentos Militares; f) Jubilación; g) haber llegado a la edad de retiro;
h) notoria mala conducta; i) invalidez o enfermedad incurable plenamente
comprobadas; j) convenir a las necesidades del servicio y la seguridad del
Ejército, previa recomendación del Estado Mayor General del Ejército; k)
militancia política comprobada; l) fallecimiento. Lo anterior, fundamentado
en el Decreto número 72-90 del Congreso de la República, artículo 84 y
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en el Reglamento para Especialistas del Ejército de Guatemala, de fecha
15 de mayo de 1981, artículo 9.
Mientras que la contratación de los Elementos de Seguridad
Ciudadana es de carácter temporal (anual) situación que si bien cierto a la
luz del Código de Trabajo, artículo 26 y en apego al principio de “indubio
pro operario”, debe tenerse por celebrado de manera indefinida, también
es cierto que no otorga la misma estabilidad que otorgaría la contratación
de tipo indefinida, pues constantemente se termina esa relación laboral,
sin que los elementos de seguridad ciudadana exijan su reinstalación,
siendo la posible causa la desinformación o ignorancia de los citados
elementos de Seguridad Ciudadana.
Concurriendo además de las causales determinadas en el contrato
de trabajo signado por los Elementos de Seguridad Ciudadana para
concluir la relación laboral las siguientes: a) Renuncia; b) Que “el
contratado” incurra en la comisión de algún hecho delictivo; c) Por
terminación del plazo para el que fue contratado; d) Faltas a las normas
de trabajo; e) Abandono de empleo; f) faltas a las Leyes y Reglamentos
Militares. Provocándose nuevamente una confusión jurídica, pues si los
elementos de Seguridad Ciudadana no están de alta dentro de las filas
del ejército, porque tendrían que cumplir con las Leyes y Reglamentos
Militares, si esas son normas propias del personal de la fuerza
permanente, situación que ya quedó plasmada en el Decreto número 72-
90 del Congreso de la República de Guatemala, artículo 6 que establece
que son integrantes del Ejército de Guatemala, los Oficiales Generales,
Oficiales Superiores, Oficiales Subalternos, Caballeros Cadetes,
Caballeros Alumnos de los centros de educación e instrucción militar,
Especialistas, Elementos de Tropa y demás personal que pertenezca a la
Fuerza Permanente.
B. PREVISIÓN SOCIAL
En tanto que los Especialistas del Ejército son cubiertos por el
Instituto de Previsión Militar y por el Centro Médico Militar, los Elementos
de Seguridad Ciudadana únicamente son cubiertos por el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social y las prestaciones que este presta.
Aun y cuando “prima facie” el servicio médico y las prestaciones son
las mismas; al conocer las interioridades de funcionamiento, se observan
grandes diferencias en cuanto a los beneficios que se le presta al
trabajador, siendo dentro de las esenciales, el hecho que el personal de la
fuerza permanente del Ejército de Guatemala es atendido en “Hospital de
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Tercer Nivel: Hospital general destinado a la curación y rehabilitación de
enfermos y heridos (enfermerías en cada instalación militar). Y hospital de
Cuarto Nivel: Hospitales ubicados en la zona del interior, cuentan con
todas las especialidades médicas (Centro Médico Militar y enfermerías de
las Brigadas Militares)”46. Instalaciones donde el servicio a quien lo
requiera es personalizado e inmediato.
Mientras que los Elementos de Seguridad Ciudadana deben ser
asistidos en el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), siendo
atendidos de manera inmediata si es una emergencia, pero si la visita es
a consulta externa, se encuentran con el inconveniente que previo, deben
de visitar las Oficinas de Recursos Humanos del Comando Militar al que
estén asignados, para que allí se les entregue un formulario el cual debe
ir firmado y sellado por el encargado de Recursos Humanos y por el
Comandante del Comando Militar al que estén asignados. Además de
encontrarse con el inconveniente que cada Comando Militar cuenta con
su propio “número patronal”, es decir, el número con el cual el IGSS
identifica a cada uno de los patronos inscritos, el cual es regionalizado
juntamente con las instalaciones del IGSS, por lo tanto podrá asistir
únicamente a las clínicas y hospitales del IGSS de la región donde se
encuentren laboralmente asignados.
En cuanto a la contribución mensual que el Elemento de Seguridad
Ciudadana está obligado a pagar al Instituto de Seguridad Social para
poder optar al régimen de pensiones, sea por invalidez o por jubilación, en
atención a lo estipulado en el artículo 4 del Acuerdo número 1124 de
Junta Directiva del IGSS, el asegurado debe reunir las condiciones
siguientes:
a) Ser declarado Inválido: Es decir que la incapacidad del asegurado
para procurarse ingresos económicos como asalariado, en las
condiciones en que los obtenía antes de la ocurrencia del riesgo que
lo ocasionó, debe ser declarada
b) Tener acreditados: 36 meses de contribución en los 6 años
inmediatamente anteriores al primer día de Invalidez.
Por su parte el artículo 15 del mismo acuerdo, estipula que tiene
derecho a pensión por vejez, el asegurado que reúna las condiciones
siguientes: Tener acreditado por lo menos cientos ochenta (180) meses
de contribución (15 años). Las cuotas deberán equivaler al 4.83 % del
sueldo.
46 Comando superior de educación del Ejército de Guatemala. Manual de Táctica de Sanidad
Militar. Guatemala. 2010. Página 42.
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El mismo artículo 4 en su último párrafo establece que el IGSS no
concederá pensión por invalidez si al pretender ser declarada, la misma,
tiene su origen antes de que haya cumplido con los requisitos de
contribución prescritos en las literales anteriores.
Mientras que los Especialistas del Ejército, al ser cubiertos por el
Instituto de Previsión Militar, y con fundamento en el Acuerdo Gubernativo
No. 729-85 “Reglamento General de Prestaciones y Beneficios del
Instituto de Previsión Militar” para gozar del derecho de Jubilación por
Vejez o Incapacidad, deben de cumplir con las cuotas preceptuadas en el
artículo 11 siendo la siguiente: pagarán el 8% mensual del sueldo
asegurado.
Al tenor del artículo 28 del mismo cuerpo legal, para obtener
Jubilación, los afiliados deberán llenar el siguiente requisito: Tener 20 o
más años de servicio y/o cotización (tiempo laborado o contribuido al
régimen de previsión).
La progresión entre el máximo y el mínimo de la Jubilación, se
gradúa conforme la siguiente escala regresiva:
TIEMPO DE % SOBRE SUELDO
SERVICIO ASEGURADO
30 años.............................................................................. 100
29 años............................................................................... 94
28 años............................................................................... 88
27 años............................................................................... 82
26 años............................................................................... 77
25 años............................................................................... 72
24 años............................................................................... 67
23 años............................................................................... 62
22 años............................................................................... 58
21 años............................................................................... 54
20 años............................................................................... 50
En cuanto a la Pensión por Invalidez o Incapacidad, el artículo 59
estipula que los Especialistas se consideran inválidos, cuando están
incapacitados permanentemente para dedicarse al ejercicio tanto de su
propia arma o servicio como a cualquier actividad dentro de la Institución
Armada.
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Asimismo el artículo 61 estipula que el Especialista que no hubiere
contribuido al Instituto de Previsión Militar durante un mínimo de dos
años, para el pago de la Pensión por Invalidez, deberá comprobar que la
misma se originó con motivo u ocasión del cumplimiento del deber en
funciones del servicio militar.
Después del análisis realizado en la presente investigación, se considera
que la relación jurídico laboral de los Elementos de Seguridad Ciudadana no
esta claramente definida y que el Ministerio de la Defensa Nacional, aún y
cuando por precepto constitucional se puede regir por sus propias leyes y
reglamentos, no ha creado reglas claras para cimentar esa relación jurídico
laboral, ni ha subsumido a ese personal dentro de las categorías de
trabajadores que establece la Ley Constitutiva del Ejército, en virtud que quedó
claramente definido que la clase laboral investigada si cumple los requisitos
para que sus integrantes puedan ser considerados trabajadores permanentes,
pues existe una prestación laboral, pues toda vez que es una persona la que
presta sus servicios para realizar la actividad de dar seguridad a los
ciudadanos; hay una dependencia o subordinación a cumplir las órdenes que
emanen del patrono; también hay una remuneración económica o salario; los
elementos se presentan a laborar voluntariamente; y por último, existe un
vínculo económico jurídico, pues hay contraprestaciones que se otorgan, el
Elemento de Seguridad Ciudadana presta sus servicios personales, bajo la
dependencia continuada y dirección inmediata del Ministerio de la Defensa
Nacional el que a cambio queda obligado a retribuir económicamente al
trabajador.
Los integrantes del Ejército de Guatemala (incluidos los Elementos de
Seguridad Ciudadana) son trabajadores que gozan de las prestaciones
laborales mínimas e irrenunciables que contempla la Constitución Política de la
República, el Código de Trabajo y otras normas del orden común, tales como
indemnización, aguinaldo, bonificación anual y bonificación incentivo por
productividad y eficiencia.
Los Elementos de Seguridad Ciudadana, no han sido incluidos en las
diferentes categorías laborales militares (oficiales de carrera, oficiales
asimilados o especialistas), implicando vacíos de ley en cuanto a los deberes y
derechos laborales de estos elementos. Con el agravante que en la actualidad
el salario, es otorgado a través del Renglón presupuestario cero veintidós (022)
del Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de
Guatemala, el que esta estrictamente plasmado para otorgar retribuciones a
personal que ocupa puestos temporales.
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Si bien es cierto que los Elementos de Seguridad Ciudadana cuentan con
prestaciones laborales mínimas (salario, aguinaldo, bonificación anual para
trabajadores del sector privado y público, bonificación incentivo por
productividad y eficiencia, bono vacacional y con seguridad social a través del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social), también es cierto que esos
elementos, cumplen con los requisitos para ser considerados como
Especialistas del Ejército, quienes son acogidos por el régimen del Instituto de
Previsión Militar y gozan de las prestaciones que por edad, tiempo de servicio y
otras circunstancias, establecen las leyes y reglamentos de dicho instituto.
Es más, el Ministerio de la Defensa Nacional, a través del “Manual de
Especialidad Ocupacional Militar para Especialistas” establece la plaza el
Empleo de “ELEMENTO DE SEGURIDAD”, con función de vigilar bienes,
instalaciones; prestar seguridad a personal civil y militar; así como planificar,
desarrollar, coordinar y programar actividades con otras instituciones de
seguridad.
De tal suerte que el empleo del Elemento de Seguridad Ciudadana, si
puede ser subsumido en la plaza de “ELEMENTO DE SEGURIDAD” la cual es
ocupada por Especialistas del Ejército de Guatemala, en virtud de que el
Empleo, Función y Requisitos son similares.
Las ventajas para los Elementos de Seguridad Ciudadana al ser parte del
régimen de Especialistas del Ejército de Guatemala es dejar claramente
definido las ventajas laborales que traen consigo los derechos irrenunciables
derivados de este tipo de contratación como lo son; la opción a asensos dentro
de la jerarquía definida para los Especialistas del Ejercito, consecuentemente
superación salarial, estabilidad laboral, en virtud de que una vez contratado un
Especialista del Ejército de Guatemala, dicha contratación es considerada
indefinida, la que solo podrá ser terminada por causas justificadas. Mientras
que la contratación de los Elementos de Seguridad Ciudadana es de carácter
temporal (anual) situación que no otorga la misma estabilidad que otorgaría la
contratación de tipo indefinida.
Por último, los Especialistas del Ejército son cubiertos por el Instituto de
Previsión Militar y por el Centro Médico Militar, mientras que los Elementos de
Seguridad Ciudadana únicamente son cubiertos por el Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social y las prestaciones que este presta. Aunque el servicio
médico y las prestaciones son las mismas; al conocer las interioridades de
funcionamiento, se observan diferencias las cuales ya quedaron plasmadas en
el capítulo anterior en párrafos anteriores del presente trabajo.
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CONCLUSIONES
1. La relación jurídico laboral entre el Trabajador o empleado público y
el Ministerio de la Defensa se rige por el ordenamiento jurídico
guatemalteco (leyes y reglamentos militares), en cual, bajo ninguna
circunstancia puede ir en detrimento de los derechos laborales otorgados
en la Constitución Política de la República, los convenios y tratados
internacionales en materia de derechos humanos (convenios de la
Organización Internacional de Trabajo) y las leyes ordinarias.
2. Los integrantes del Ejército de Guatemala, pertenecen a una entidad
sui generis dentro de los empleados del Estado, pues si bien es cierto que
gozan de las prestaciones laborales que van más allá de las mínimas e
irrenunciables que contempla la Constitución Política de la República, el
Código de Trabajo y otras normas del orden común; también es cierto que
se rige por sus propias normas, en cuanto no contraríen la Carta Magna.
Es decir que por ser las actividades militares de ejecución especial, tal
como mantener el control de la soberanía, la independencia la paz, la
seguridad, durante las veinticuatro horas del día, los trescientos sesenta y
cinco días del año, los miembros del Ejército tendrán un régimen especial
de prestación de sus servicios, el cual incluye por ejemplo realizar labores
de madrugada o en la noche, sin que sean reconocidas horas
extraordinarias, no tienen derecho a asociarse, ni hacer peticiones
colectivas, entre otros.
3. Las Unidades de Seguridad Ciudadana son cuerpos militares
integrados por ciudadanos que ya prestaron servicio militar, cuya función
fue creada de carácter temporal para apoyar las tareas de
restablecimiento o mantenimiento de la seguridad interna, en contra de
las amenazas de la delincuencia y el crimen organizado; sin embargo esa
temporalidad, dejo de serlo, para cumplirse en una función permanente,
pues llevan funcionando mas de siete años. Estas personas no
pertenecen a la fuerza permanente del Ejército de Guatemala.
4. Ningún ordenamiento jurídico establece la categoría laboral dentro
del Ejército de Guatemala, de los integrantes de cuerpo de seguridad
ciudadana. Categorización que solo puede ser definida en la Ley
Constitutiva del Ejército. La creación de las plazas de los integrantes de
las Reservas de Seguridad Ciudadana se fundamenta en el Acuerdo
Gubernativo número 178-2004 y no a través de la Ley Constitutiva del
Ejército (Decreto número 72-90 del Congreso de la República de
Guatemala). Por lo tanto, estos integrantes no pueden ser considerados
como integrantes del Ejército de Guatemala. Considerando además que
los integrantes de las Reservas de Seguridad Ciudadana fueron
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contratados de forma temporal y el salario, es otorgado a través del
Renglón cero veintidós (022) del Manual de Clasificaciones
Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala.
5. En el contrato individual de trabajo se exponen condiciones que solo
son propias y pueden ser aplicadas exclusivamente a quienes la Ley
Constitutiva del Ejército define como integrantes del Ejército de
Guatemala, categoría a la que no pertenecen los integrantes del Cuerpo
de Seguridad Ciudadana. Siendo esas condiciones: la jornada, cuando
establece que se desarrollará de Acuerdo a las necesidades del servicio,
conforme a las Leyes y Reglamentos Militares; objeto del contrato, pues
agrega la minuta que serán además las que por la naturaleza de las
actividades realizadas por la Dependencia Militar sean requeridas; y lo
que refiere a la terminación del contrato, cuando establece como causal la
comisión de faltas a las Leyes y Reglamentos Militares.
6. Los elementos de seguridad ciudadana, deben de ser considerados
como trabajadores del Ministerio de la Defensa Nacional, en virtud que la
persona que comparece en el contrato de trabajo como patrono, lo hace
por delegación del Ministro de la Defensa Nacional para suscribir tal
contrato, representando para el efecto al Ministerio de la Defensa
Nacional. Además en el contrato está definida la prestación personal,
como el objeto del contrato: prestar sus servicios como elemento de
seguridad del cuerpo especial de reservas para la seguridad ciudadana;
la Subordinación: la potestad del Ministerio de la Defensa Nacional para
dirigir las acciones laborales que realice el elemento de seguridad
ciudadana; esta plasmada la remuneración: el pago que corresponde al
elemento de seguridad ciudadana por la puesta a disposición de su
actividad; hay una voluntariedad de laborar en tal actividad y de signar el
referido contrato; por último existe un Vínculo Económico jurídico: las
contraprestaciones que se otorgaran, trabajador queda obligado a prestar
sus servicios personales, bajo la dependencia y dirección del Ministerio de
la Defensa Nacional y el Ministerio queda obligado a una retribución
económica.
7. Los elementos de seguridad ciudadana si pueden formar parte de la
Categoría de “Especialistas del Ejército”, porque estos son las personas
que causan alta en el Ejército de Guatemala para laborar en su
especialidad, pasando a formar parte de la Fuerza Permanente y estarán
sujetos a las Leyes y Reglamentos Militares y al fuero militar.
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RECOMENDACIONES
1. Considerando que las personas que pertenecen a las Unidades de
Seguridad Ciudadana no pueden ser considerados soldados, pues ya
cumplieron con la obligación constitucional de prestar servicio militar.
Además de que aún y cuando el funcionamiento (temporal) de esas
unidades ya cumplió más de siete años, siendo todavía considerados y
tratados como trabajadores temporales; se recomienda que estas
personas pasen a pertenecer a la fuerza permanente del Ejército de
Guatemala, a través de la categoría de Especialistas del Ejército de
Guatemala, en virtud que en el actual contrato individual de trabajo se
exponen condiciones que solo son propias y pueden ser aplicadas
exclusivamente a quienes la Ley Constitutiva del Ejército define como
integrantes del Ejército de Guatemala, condiciones que en la actualidad
podrían ser consideradas como nulas.
2. La recomendación citada en el párrafo anterior, se hace, ya que
aunque actualmente gozan de los derechos irrenunciables e inalienables
de todo trabajador, también es cierto que esos derechos solo constituyen
un mínimo los cuales les han sido superados a los Especialistas del
Ejército, en virtud de que la inclusión como Especialistas del Ejército les
otorgaría mayor Estabilidad Laboral, ya que esa contratación indefinida,
solo podría ser terminada por causas justificadas y probadas; además de
otorgarles una mejor Previsión Social, toda vez que el Especialista del
Ejército de Guatemala es atendido medicamente en la enfermería en cada
instalación militar y en Centro Médico Militar, mientras que el Elemento de
Seguridad Ciudadana debe ser asistido en el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, debiendo cumplir previamente con un largo trámite
burocrático.
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LISTADO DE REFERENCIAS
1. BIBLIOGRÁFICAS
A. Canessa Montejo, Miguel F. Manual de derecho del trabajo. Tomo
I. Guatemala. Editorial Serviprensa. 2011. Segunda edición:
actualizada y ampliada.
B. Ballbe Manuel y Marta Franch. Manual de Derecho Administrativo.
España. Márques talleres gráficos. 2002.
C. Echeverría Morataya, Rolando. Derecho del trabajo I. Guatemala.
Digital Impresos. 2004. Tercera edición.
D. Valenzuela Herrera, Augusto. Manual de Derecho Laboral.
Guatemala. Editorial Sur S. A. 2003.
E. Cabanellas de Torres, Guillermo. Diccionario Jurídico Elemental.
España. Editorial Heliasta. 1991. Edición actualizada, corregida y
aumentada por Guillermo Cabanellas de la Cueva.
F. De la Cueva, Mario. El Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo.
México. Editorial Porrúa, S.A. 1996 Décimo cuarta edición. Tomo 1.
G. Grisolía, Julio A. Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.
Argentina. Editorial De Palma. 2001. Cuarta edición.
H. Fernández Molina, Luis. Derecho Laboral Guatemalteco.
Guatemala. Editorial inversiones educativas. 2004. Edición
corregida y actualizada.
I. Ruiz, Ángel. Nuevo Derecho de la Seguridad Social. México.
Editorial Porrúa. 1997. Séptima edición.
2. NORMATIVAS
A. Constitución Política de la República de Guatemala. 1985.
B. Convenio número 95 de la Organización Internacional de Trabajo,
relativo a la protección del salario.
Página 61 de 72
C. Ley Constitutiva del Ejército de Guatemala. Decreto Ley número 72-
90.
D. Decreto número 330 y su reforma, Decreto número 1441 Código de
Trabajo.
E. Acuerdo Gubernativo número 1395-90. Reglamento para el Servicio
del Ejército en Tiempo de Paz.
F. Acuerdo Gubernativo número 178-2004 de fecha 17 de junio de
2004.
G. Acuerdo Gubernativo número 83-2006 de fecha 28 de febrero de
2006.
3. ELECTRÓNICAS
Perspectiva Militar. Temas académicos militares.
http://perspectivamilitar.blogspot.com/2008/01/seguridad-ciudadana.html
4. OTRAS REFERENCIAS
A. Girón Cuestas, Dania Larissa. Experiencias Jurídicas y Seguridad
Social en Guatemala. Guatemala. 2009. Tesis de Facultad de
Ciencias Jurídicas y Sociales Universidad Rafael Landívar.
B. Estado mayor de la defensa nacional, Dirección de personal,
Subdirección de recursos humanos. Manual de Especialidad
Ocupacional Militar. Guatemala. 1994. Tomo III.
C. Comando superior de educación del Ejército de Guatemala. Manual
de táctica de sanidad militar. Guatemala. 2010.
D. Corte de Constitucionalidad. Gaceta número 43, expediente
número
888-96, página 6, sentencia: 13-01-97. Y Gaceta número 58,
Expediente número 549-00, página 12, sentencia: 03-10- 00.
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ANEXO “A”
MINUTA PARA LOS CONTRATOS DEL CUERPO ESPECIAL
DE RESERVAS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABAJO
No. 001-2012-CERPSC.
En la ciudad de Guatemala, el uno de enero de dos mil doce; por una parte el
General de Brigada XXXXXXXXXX XXXXXXXXXXX, de cincuenta años de
edad, de sexo masculino, casado, guatemalteco, Oficial del Ejército de
Guatemala, de este domicilio, vecino del municipio de Cobán, departamento de
Alta Verapaz, me identifico con la cédula de vecindad número de orden O
guión dieciséis y de registro número XXXXXXX (O-16 XXXXXX), extendida por
el Alcalde Municipal de Cobán, departamento de Alta Verapaz, actúo en mi
calidad de Viceministro de la Defensa Nacional, lo que acredito con la
certificación del Acuerdo Gubernativo número dos (2) de fecha uno de enero de
dos mil doce, que contiene mi nombramiento y certificación del acta de toma de
posesión del cargo número cero uno guión dos mil doce (02-2012) de fecha
uno de enero de dos mil doce, ambos documentos extendidos por el Director
General Administrativo del Ministerio de la Defensa Nacional, comparezco por
delegación del Ministro de la Defensa Nacional; según orden contenida en
oficio número cero cero cuatrocientos ochenta (00480) de fecha uno de enero
de dos mil doce; señalo como lugar para recibir notificaciones en Avenida
Reforma, uno guión cuarenta y cinco, de la zona diez de esta ciudad capital y
por este acto comparezco a suscribir el presente contrato representando para
el efecto al Ministerio de la Defensa Nacional; y por la otra parte XXXXXXXXXX
XXXXXXXXXX, de treinta años de edad, de sexo masculino, soltero,
guatemalteco, comerciante, con domicilio en el departamento de Guatemala y
vecino del municipio de Guatemala, departamento de Guatemala, me identifico
con cédula de vecindad número de orden A guión uno y de registro número
XXXXXXXXXX (A-1 XXXXXX), extendida por el Alcalde Municipal de
Guatemala, departamento de Guatemala, señalo como lugar para recibir
notificaciones en la cuarta calle trece guión catorce zona veintiséis, del
municipio de Guatemala, departamento de Guatemala. Ambos otorgantes
manifestamos ser de los datos de identificación personal consignados,
hallarnos en el libre ejercicio de nuestros derechos civiles y que la
representación que se ejercita es suficiente de conformidad con la ley y a
nuestro juicio para el otorgamiento del presente CONTRATO INDIVIDUAL DE
TRABAJO; y para los efectos del presente contrato en lo sucesivo los
otorgantes en su orden simplemente nos denominaremos “EL MINISTERIO” y
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“EL CONTRATADO” según sea el caso, de conformidad con las siguientes
cláusulas: PRIMERA: OBJETO DEL CONTRATO: “EL CONTRATADO” se
obliga a prestar sus servicios como ELEMENTO DE SEGURIDAD DEL
CUERPO ESPECIAL DE RESERVAS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA.
SEGUNDA: JORNADA DE TRABAJO: La jornada de trabajo se desarrollará de
acuerdo a las necesidades del servicio, con forme a las Leyes y Reglamentos
Militares. TERCERA: ACTIVIDADES A DESEMPEÑAR: Realizará actividades
propias y adecuadas A LA SEGURIDAD CIUDADANA, EN APOYO A LAS
FUERZAS DE SEGURIDAD CIVIL y otras que por la naturaleza de las
actividades realizadas por el Comando o Dependencia Militar sean requeridas,
de conformidad con el equipo y materiales disponibles, en los lugares donde se
le asigne prestar sus servicios. CUARTA: VIGENCIA: Nosotros los
contratantes, de manera expresa convenimos que el presente contrato tendrá
vigencia de doce meses, comprendido del uno de enero al treinta y uno de
diciembre del año dos mil doce, el que podrá ser prorrogado únicamente
mediante nuevo contrato, en el que se especificará el período que deberá tener
vigencia. QUINTA: Los servicios prestados por “EL CONTRATADO”, serán
retribuidos mensualmente con la cantidad de ___________________________
quetzales (Q_____), más DOSCIENTOS CINCUENTA QUETZALES
(Q.250.00) por concepto de Bono Mensual de conformidad con el Acuerdo
Gubernativo número sesenta y seis guión dos mil (66-2000) y el Decreto
número Treinta y Siete guión Dos mil Uno (37-2001), con cargo a la partida
correspondiente, el cual se hará efectivo el mismo día que se realice el pago de
sueldos al personal de alta en el Ministerio de la Defensa Nacional. SEXTA:
DESCUENTOS: Al salario que perciba “EL CONTRATADO”, conforme lo
preceptuado en el artículo ciento catorce de la Ley Constitutiva del Ejército de
Guatemala, únicamente podrán efectuársele los descuentos legalmente
establecidos, quedando convenido con “EL CONTRATADO” el descuento
correspondiente al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social en calidad de
beneficiario de dicho régimen; asimismo, el descuento de ________ quetzales
(Q______) mensuales, en concepto de Seguro de Vida por la cantidad de
_____________ quetzales (Q________), que será cubierto por la Compañía de
Seguros denominada ________________; y los que con posterioridad fueren
ordenados por Juez competente. SÉPTIMA: PRESTACIONES: Se hace saber
a “EL CONTRATADO” que tiene derecho a las prestaciones de: a) Bonificación
Anual para los Trabajadores del Sector Privado y Público; b) Aguinaldo; c)
Bono Vacacional; y, d) Vacaciones; todas en forma proporcional de acuerdo al
plazo del presente contrato. OCTAVA: TERMINACIÓN DEL CONTRATO:
Ambas partes, de común acuerdo convienen en que el presente contrato podrá
darse por terminado por las causas siguientes: a) Renuncia; b) Que “EL
CONTRATADO” incurra en la comisión de algún hecho delictivo; c) Por
terminación del plazo para el que fue contratado; d) Faltas a las normas de
trabajo; e) Abandono de empleo; f) faltas a las Leyes y Reglamentos Militares.
NOVENA: ACEPTACIÓN DEL CONTRATO: En los términos y condiciones
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indicados en el presente contrato, los otorgantes enterados de su contenido,
objeto, validez y efectos legales, lo ratificamos, aceptamos y firmamos; el cual
está contenido en dos hojas de papel Bond tamaño oficio, en original y cuatro
copias, quedando el original en el Ministerio de la Defensa Nacional y copias
para la Dirección General de Finanzas del Ministerio de la Defensa Nacional,
Servicio de Ayudantía General del Ejército, (Brigada o Comando) y “EL
CONTRATADO”.
f) __________________________
“EL CONTRATADO”
El General de Brigada
Viceministro de la Defensa Nacional
XXXXXXXXX XXXXXXXXXXX
Ministerio de la Defensa Nacional, Guatemala, _________________________.
Visto y leído el presente contrato y estando conforme con las instrucciones que
para el efecto fueron comunicadas al Viceministro del Ramo: Acuerda darle
aprobación.
El General de Brigada
Ministro de la Defensa Nacional
XXXXXXXXXX XXXXXXXXXX
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ANEXO “B”
CUADRO QUE EXPRESA LAS VENTAJAS PARA LOS
ELEMENTOS DE SEGURIDAD CIUDADANA AL MOMENTO DE
OBTENER LA CATEGORÍA LABORAL DE ESPECIALISTAS DEL
EJÉRCITO DE GUATEMALA
SITUACIÓN ACTUAL DE LOS
ELEMENTOS DE SEGURIDAD
CIUDADANA
SITUACIÓN FACTIBLE DE OPTAR
COMO ESPECIALISTAS DEL
EJÉRCITO DE GUATEMALA
ESTABILIDAD LABORAL:
Su contratación es de carácter temporal
(anual)
Aun y cuando, a la luz del Código de
Trabajo, debe considerarse celebrado de
manera indefinida, también es cierto que
no otorga la misma estabilidad que
otorgaría la contratación de tipo indefinida,
en virtud que cada año son renovados y
recontratados la mayoría de los elementos
de seguridad ciudadana.
A algunos elementos, no se les renueva el
contrato, sin que exijan su reinstalación,
siendo la posible causa la desinformación
o ignorancia.
Dentro de las causales determinadas en el
contrato de trabajo, para concluir la
relación laboral se encuentra la de: faltas a
Leyes y Reglamentos Militares, lo que
provoca confusión jurídica, pues no
pertenece a la fuerza permanente del
Ejército, por lo que no tienen porque
cumplir con las Leyes y Reglamentos
Militares).
ESTABILIDAD LABORAL:
Su contratación es considerada indefinida.
La contratación solo podrá ser terminada
causas siguientes: a) Renuncia; b)
sentencia firme condenatoria de tribunal
competente; c) Faltas a las normas de
trabajo; d) Abandono de empleo; e) faltas
a Leyes y Reglamentos Militares; f)
Jubilación; g) haber llegado a la edad de
retiro; h) notoria mala conducta; i)
invalidez o enfermedad incurable; j)
convenir a las necesidades del servicio y
la seguridad del Ejército, previa
recomendación del Estado Mayor General
del Ejército; k) militancia política
comprobada; l) fallecimiento.
Otorga mayor seguridad jurídica a ambas
partes pues las reglas están bien definidas
y claras.
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PREVISIÓN SOCIAL:
Los Elementos de Seguridad Ciudadana
son cubiertos por el Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social y las prestaciones
que este presta.
En caso de emergencia son atendidos de
manera inmediata, pero si la visita es a
consulta externa, previo, deben de acudir
a la Oficina de Recursos Humanos del
Comando Militar al que estén asignados,
para que se les entregue un formulario el
que debe ir firmado y sellado por el
encargado de Recursos Humanos y por el
Comandante de ese Comando Militar.
Se encuentran con el inconveniente de
que cada Comando Militar cuenta con su
propio “número patronal” el cual es
regionalizado, por lo tanto, solo podrá
asistir únicamente a las clínicas y
hospitales del IGSS de la región donde se
encuentren laboralmente asignados.
Contribución mensual que el Elemento de
Seguridad Ciudadana está obligado a
pagar, al Instituto de Seguridad Social;
para poder optar al régimen de pensiones,
sea por invalidez o por jubilación, el
asegurado debe reunir las condiciones
siguientes: a) Ser declarado Inválido: Es
decir que la incapacidad para procurarse
ingresos económicos como asalariado, en
las condiciones en que los obtenía antes
de la ocurrencia del riesgo que lo
ocasionó, debe ser declarada; y b) Tener
acreditados: 36 meses de contribución en
los 6 años inmediatamente anteriores al
primer día de Invalidez.
Jubilación: tiene derecho a pensión por
vejez, el asegurado que reúna las
condiciones siguientes: Tener acreditado
por lo menos cientos ochenta (180) meses
de contribución (15 años). Las cuotas
deberán equivaler al 4.83 % del sueldo.
PREVISIÓN SOCIAL:
Los Especialistas del Ejército son cubiertos
por el Instituto de Previsión Militar y por el
Centro Médico Militar.
Aun y cuando el servicio médico y las
prestaciones son las mismas, se observan
grandes diferencias en cuanto a los
beneficios que se le presta al trabajador,
siendo dentro de las esenciales, el hecho
de que el personal de la fuerza permanente
del Ejército de Guatemala es atendido en
“Hospital de Tercer Nivel: Hospital general
destinado a la curación y rehabilitación de
enfermos y heridos (enfermerías en cada
instalación militar) donde serán atendidos,
sin importar el área geográfica donde estén
asignados. Y hospital de cuarto Nivel:
Hospitales que, cuentan con todas las
especialidades médicas (Centro Médico
Militar y enfermerías de las Brigadas
Militares)”. Instalaciones donde el servicio
es personalizado e inmediato.
En cuanto a la Pensión por Invalidez o
Incapacidad, el artículo 59 estipula que los
Especialistas se consideran inválidos,
cuando están incapacitados
permanentemente para dedicarse al
ejercicio tanto de su propia arma o servicio
como a cualquier actividad dentro de la
Institución Armada.
Asimismo en el artículo 61 se estipula que
el Especialista que no hubiere contribuido
al Instituto de Previsión Militar durante un
mínimo de dos años, para el pago de la
Pensión por Invalidez, deberá comprobar
que la misma se originó con motivo u
ocasión del cumplimiento del deber en
funciones del servicio militar.
Jubilación: los afiliados deberán llenar el
siguiente requisito: Tener 20 o más años
de servicio y/o cotización (tiempo laborado
o contribuido al régimen de previsión).
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ANEXO “C”
ENTREVISTA REALIZADA A CINCO ABOGADOS, EN
RELACIÓN A LA REGULACIÓN JURÍDICO LABORAL QUE SE
DEBE APLICAR A LAS PERSONAS QUE LABORAN COMO
ELEMENTOS DE SEGURIDAD CIUDADANA.
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
BOLETA DE OPINION REFERENTE A LA REGULACIÓN JURÍDICO
LABORAL QUE SE DEBE APLICAR A LAS PERSONAS QUE LABORAN
COMO ELEMENTOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
DATOS
GENERALES:_______________________________________________
EMPLEO
PROFESIONAL:____________________________________________
Instrucciones: Atentamente ruego a usted se sirva responde los siguientes
cuestionamientos, colocando una X en la opción que considera más adecuada
así como justificando su respuesta. Los datos consignados serán utilizados
con fines puramente académicos, lo que garantiza su discrecionalidad.
Muchas Gracias.
1. ¿Considera que las personas que laboran como Elementos de Seguridad
Ciudadana, contratados a través del Renglón presupuestario cero veintidós
del Manual de Clasificación Presupuestarias para el Sector Público
(contratos temporales), deben de seguir siendo considerados como
trabajadores temporales, aún y cuando fueron contratados desde el año
2007?
SÍ_________ NO__________
¿Por qué? ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
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2. ¿Considera que los derechos de las personas que están contratadas a
través del Renglón presupuestario cero veintidós son los que corresponden
a las personas que laboran como Elementos de Seguridad Ciudadana?
SÍ_________ NO__________
¿Por qué? ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
3. ¿Considera que las personas que laboran como Elementos de Seguridad
Ciudadana, pueden ser contratados a través del Renglón presupuestario
cero once del Manual de Clasificación Presupuestarias para el Sector
Público (contratos permanentes)?
SI_________ NO__________
¿Por qué? ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
4. ¿Considera que puede subsumirse el contrato de que las personas que
laboran como Elementos de Seguridad Ciudadana dentro alguna de las
categorías laborales militares reconocidas por la Ley Constitutiva del Ejército
(Oficiales de carrera, Oficiales asimilados o Especialistas)?
SÍ_________ NO__________
¿Por qué? ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
