UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE INGENIERÍA...
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE INGENIERÍA INDUSTRIAL DEPARTAMENTO DE POSGRADO TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE MAGÍSTER EN GESTIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES TEMA “FORTALECIMIENTO DE LAS TICS EN LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL DE LA SALA SITUACIONAL DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS, PROVINCIA BOLÍVAR, PERIODO 2012- 2013.” AUTORA ING. MKT. SERRANO CASTRO ANITA KARINA DIRECTOR DE TESIS DR. CAMPO OJEDA ÁLVARO MSc. 2015 GUAYAQUIL - ECUADOR
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE INGENIERÍA INDUSTRIAL
DEPARTAMENTO DE POSGRADO
TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
MAGÍSTER EN GESTIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES
TEMA “FORTALECIMIENTO DE LAS TICS EN LA
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL DE LA SALA SITUACIONAL DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS, PROVINCIA BOLÍVAR, PERIODO 2012-
2013.”
AUTORA ING. MKT. SERRANO CASTRO ANITA KARINA
DIRECTOR DE TESIS
DR. CAMPO OJEDA ÁLVARO MSc.
2015
GUAYAQUIL - ECUADOR
ii
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
‘’La responsabilidad del contenido de este Trabajo de Titulación, me corresponde
exclusivamente; y el patrimonio intelectual del mismo a la Facultad de Ingeniería
Industrial de la Universidad de Guayaquil’’
Ing. Mkt. Serrano Castro Anita Karina
C.C. 0201849445
iii
DEDICATORIA
A DIOS, fuente de Sabiduría y Amor.
A Mi familia que con su esfuerzo, amor y perseverancia ha sabido
guiarme, A mi esposo y mi hija por apoyarme de manera incondicional
para llegar a culminar una etapa importante en mi vida profesional.
Serrano Castro Anita Karina
iv
AGRADECIMIENTO
Quiero plasmar mi profundo agradecimiento a la Universidad Estatal de
Guayaquil, que supo abrir sus puertas dándome la oportunidad de
convertirme en una profesional útil para la sociedad.
A los catedráticos, quienes permanentemente orientaron mi desarrollo
personal y profesional y que de manera generosa entregaron sus
conocimientos para ayudarme a hacer más agradable mi vida presente y
futura.
Serrano Castro Anita Karina
v
ÍNDICE GENERAL
No. Descripción Pág.
PRÓLOGO 1
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
No. Descripción Pág.
1.1 Planteamiento del Problema 3
1.2 Formulación del Problema 4
1.3 Objeto de Investigación 4
1.4 Campo de Acción 4
1.5 Objetivos 6
1.5.1 Objetivo General 6
1.5.2 Objetivos Específicos 6
1.6 Justificación e Importancia 6
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
No. Descripción Pág.
2.1 Fundamentación Teórica 8
2.1.1 TIC (S) 8
2.1.2 La importancia de la tecnología 10
2.1.3. Alertando a la población 11
2.1.4. Principales tecnologías utilizadas en gestión de
riesgos y desastre 12
2.1.5. Aspectos relevantes de la relación tecnología de
información y comunicación - gestión de riesgos
y desastres 13
2.1.6. Los Sistemas de Alerta 15
vi
No. Descripción Pág.
2.1.7. Ventajas y limitaciones de la tecnología 16
2.2 Guía de gestión del riesgo para los sistemas de
tecnología de la información. 18
2.2.1 Evaluación Del Riesgo 18
2.2.2 Mitigación del Riesgo 21
2.2.3 Análisis y Evaluación 22
2.2.4 Redes de Comunicación 23
2.2.5 Coordinación 24
2.2.6 La Coordinación en la Institución. 25
2.2.7 Coordinación y actuación 25
2.2.8 Organizar 27
2.2.9 La Secretaría Nacional De Gestión De Riesgos 28
2.2.10 Sala de situación 28
2.2.11 Todas las salas de situación conforman una red
integrada 29
2.2.12 Responsabilidades en sala de situación 30
2.3 Antecedentes y justificación de la investigación 32
2.4 Fundamentación Legal 33
2.5 Definiciones conceptuales 35
2.6 Hipótesis y variables 38
CAPÍTULO III
DISEÑO METODOLÓGICO
No. Descripción Pág.
3.1 Diseño de la investigación 39
3.2 Modalidad de la investigación 39
3.3 Métodos que se utilizaron. 41
3.4 Población y muestra 41
3.5 Instrumento de la investigación 41
3.6 Operacionalización de variables 42
vii
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
No. Descripción Pág.
4.1. Encuesta dirigida al personal administrativo que presta
servicios en la Dirección de Gestión de Riesgos Bolívar 44
4.2 Encuesta dirigida a los señores representantes de las
direcciones de la Provincia Bolívar 53
4.3 Discusión y Análisis 62
4.4 Conclusiones 62
4.5 Recomendaciones 64
CAPÍTULO V
PROPUESTA
No. Descripción Pág.
5.1. Descripción 67
5.2. Estructura sala de situación 68
5.3. Dirección de la sala situacional 70
5.5. Esquema de obtención y manejo de información para
la atención de eventos adversos 73
5.7. Protocolo de información interinstitucional 76
5.8 Protocolo de gestión de información ante la
ocurrencia de un evento adverso 77
GLOSARIO DE TÉRMINOS 82
ANEXOS 83
BIBLIOGRAFÍA 91
viii
ÍNDICE DE CUADROS
No. Descripción Pág.
1 Operacionalización de las variables 42
2 ¿Considera que las TIC tienen importancia dentro de la
labor Administrativa que desarrolla en la Dirección Distrital
de Riesgos –Bolívar? 44
3 ¿En qué lugar accede con mayor frecuencia a recursos
informáticos para ejecutar sus actividades laborales? 45
4 ¿Cuál es el programa o medio informático que utiliza con
mayor frecuencia? 46
5 ¿Cuál es la principal dificultad que tiene para incorporar la
herramienta informática a su trabajo diario? 47
6 ¿Cómo valora el conocimiento del uso de las TIC aplicada a
su labor profesional? 48
7 ¿Utiliza las TIC para mejorar el proceso administrativo en
relación a la atención de eventos adversos? 49
8 ¿Cuál de las siguientes características de las TIC favorece
los procesos administrativos en caso de un evento adverso? 50
9 ¿Cuál es el principal uso que da a su ordenador en las
actividades laborales que desempeña? 51
10 ¿Qué actividad administrativa es realizada con mayor
frecuencia a través del uso de las Tecnologías? 52
11 ¿Utilizan las tecnologías de la Información y la Comunicación
en el proceso de respuesta administrativa? 53
12 ¿Conoce el campo de acción que desarrolla la Sala Situacional
de la Secretaria de Gestión de Riesgos en la Provincia Bolívar? 54
13 ¿Considera que el uso de las Tics promueve la información y
comunicación interinstitucionales? 55
ix
No. Descripción Pág.
14 ¿Cuál es la actitud del personal administrativo ante la
utilización de las Tics en los procesos de información y
comunicación interinstitucional? 56
15 ¿Considera que la actividad administrativa está acorde con
la utilización de la nueva tecnología de la información y
comunicación? 57
16 ¿Las nuevas tecnologías son utilizadas en el seguimiento
que realizan como respuesta a las actividades? 58
17 ¿Cuál de las siguientes característica de las TIC favorece
el desarrollo de los procesos administrativos en un evento
adverso? 59
18 ¿Cuál es el principal uso que da a su ordenador en las
actividades laborales que desempeña? 60
19 ¿Qué aspecto administrativo se vería favorecido con la
utilización de la tecnología aplicada a la Gestión de Riesgos? 61
x
ÍNDICE DE GRÁFICOS
No. Descripción Pág.
1 ¿Considera que las TIC tienen importancia dentro de la
labor Administrativa que desarrolla en la Dirección Distrital
de Riesgos –Bolívar? 44
2 ¿En qué lugar accede con mayor frecuencia a recursos
informáticos para ejecutar sus actividades laborales? 45
3 ¿Cuál es el programa o medio informático que utiliza con
mayor frecuencia? 46
4 ¿Cuál es la principal dificultad que tiene para incorporar la
herramienta informática a su trabajo diario? 47
5 ¿Cómo valora el conocimiento del uso de las TIC aplicada a
su labor profesional? 48
6 ¿Utiliza las TIC para mejorar el proceso administrativo en
relación a la atención de eventos adversos? 49
7 ¿Cuál de las siguientes características de las TIC favorece
los procesos administrativos en caso de un evento adverso? 50
8 ¿Cuál es el principal uso que da a su ordenador en las
actividades laborales que desempeña? 51
9 ¿Qué actividad administrativa es realizada con mayor
frecuencia a través del uso de las Tecnologías? 52
10 ¿Utilizan las tecnologías de la Información y la Comunicación
en el proceso de respuesta administrativa? 53
11 ¿Conoce el campo de acción que desarrolla la Sala Situacional
de la Secretaria de Gestión de Riesgos en la Provincia Bolívar? 54
12 ¿Considera que el uso de las Tics promueve la información y
comunicación interinstitucionales? 55
13 ¿Cuál es la actitud del personal administrativo ante la
xi
No. Descripción Pág.
utilización de las Tics en los procesos de información y
comunicación interinstitucional? 56
14 ¿Considera que la actividad administrativa está acorde con
la utilización de la nueva tecnología de la información y
comunicación? 57
15 ¿Las nuevas tecnologías son utilizadas en el seguimiento
que realizan como respuesta a las actividades? 58
16 ¿Cuál de las siguientes característica de las TIC favorece
el desarrollo de los procesos administrativos en un evento
adverso? 59
17 ¿Cuál es el principal uso que da a su ordenador en las
actividades laborales que desempeña? 60
18 ¿Qué aspecto administrativo se vería favorecido con la
utilización de la tecnología aplicada a la Gestión de Riesgos? 61
19 Esquema de obtención y manejo de información 73
20 Esquema técnico 73
21 Protocolo de gestión 77
22 Sala situacional 79
xii
ÍNDICE DE DIAGRAMAS
No. Descripción Pág.
1 Estructura sala de situación 69
2 Estructura sala de situación 70
3 Modelo de gestión 71
4 Protocolo de información interinstitucional 76
xiii
ÍNDICE DE ANEXOS
No. Descripción Pág.
1 Encuestas aplicadas a los empleados de la Dirección
de Gestión de Riesgos 84
2 Encuestas aplicadas a representantes de las diferentes
Direcciones 86
3 Fotografías de la Sala de Situación - Dirección Provincial
de Gestión de Riesgos Bolívar 88
xiv
AUTOR: ING. MKT. SERRANO CASTRO ANITA KARINA TEMA: FORTALECIMIENTO DE LAS TICS EN LA
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL DE LA SALA SITUACIONAL DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS, PROVINCIA BOLÍVAR, PERIODO 2012- 2013.
DIRECTOR: DR. CAMPO OJEDA ÁLVARO, MSc.
RESUMEN El trabajo investigativo ha determinado para su desarrollo como objetivo General: Generar espacios participativos enfocados en la prevención y atención de desastres con el apoyo de las herramientas TIC´s, tomando en consideración un diagnóstico de escenarios situacionales que incluyan la utilización de estas herramientas al momento de establecer estrategias durante la prevención, respuesta y seguimiento de las acciones desarrolladas por los organismos de respuesta. Con el fin de lograr los objetivos trazados en la investigación se realizó un estudio descriptivo con la recolección de información de 98 representantes de los Ministerios provinciales y 17 empleados de la Dirección de Gestión de Riesgos Bolívar, cuyo análisis de los resultados obtenidos, en base a la metodología Histórico y el Análisis – síntesis en la investigación, además de revelarse la propuesta del tema como solución al problema. La reciente creación de esta instancia, así como la necesidad de delimitar competencias, roles y responsabilidades de los actores institucionales y sociales vinculados con la gestión de riesgos, subrayan la importancia de promover el fortalecimiento de instituciones, mecanismos y capacidades a todo nivel, en particular en el ámbito comunitario, que puedan contribuir de manera sistemática a aumentar la capacidad de respuesta ante las amenazas y el manejo de situaciones de riesgo y desastre y todas las consecuencias derivadas de ella (prevención, respuesta, seguimiento). Por tal razón la Gestión de Riesgos al ser política de Estado se convierte en obligatoria para las Direcciones Provinciales, los Municipios y Prefectura, por lo tanto, estas instituciones, deben incorporar en su planificación propuestas técnicas, reformas legales y mecanismos para implementar el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación como medio que permitan afrontar eficientemente la presencia de eventos adversos mitigables en la Provincia Bolívar.
PALABRAS CLAVES: Gestión, Riesgos, Desastres, Fortalecimiento,
Tic´s, Sala, Situacional.
Ing. Mkt. Serrano Castro Anita Karina Dr. Álvaro Campo Ojeda Álvaro MSc.
C.C. 0201849445 Director de Tesis
xv
AUTHOR: MKT. ENG. ANITA KARINA SERRANO CASTRO SUBJECT: STRENGTHENING OF ICT IN THE SITUATION ROOM
AGENCY COORDINATION ADDRESS RISK MANAGEMENT, STATE BOLIVAR
DIRECTOR: DR. CAMPO OJEDA ÁLVARO, MSc.
ABSTRACT
The researching work has determined as general objectives: to generate participative spaces focused on prevention and the attention of disasters with TIC´s support, considering a diagnostic of different scenarios that includes the usage of this tools at the moment to stablish the strategies during prevention moments, response and follow of these actions developed by these organisms. In order to accomplish the proposed goals at this investigation work it has been made a descriptive study through mining data of ninety eight representatives of provincial ministers and also seventeen employees of disaster risk management institution of Bolivar (Direccion de Gestion de Riesgos) based on obtained analysis of its methodology and synthesis of this investigation work besides revealing the proposal of this theme as a solution to the problem. The recent creation of this process as the necessity to establish limits for these roles, competences and responsibilities of those different institutional participants involved with risk management highlight the importance to promote the strengthen of this institution, mechanisms and capabilities in all levels that can contribute in a systematic way to increase the relief before hazards and all consequences that come from it (prevention, response and follow up actions).
For this reason the risk management as estate policy becomes mandatory to Provincial Directions, towns halls and prefecture institutions therefore these institutions must include legal reforms on their planning and technical propositions as well as mechanisms to the usage of information technology and communication tools as a medium that allows efficiently to face the presence of adverse events on Bolivar province.
KEY WORDS: Management, Risk, Disaster, Building, Tic's, Living
Situation.
Mkt . Eng. Serrano Castro Anita Karina Dr. Campo Ojeda Álvaro, MSc.
C.C. 0201849445 Thesis Director
i
INTRODUCCIÓN
Contexto de la investigación
La vulnerabilidad ante la frecuencia de fenómenos naturales y
antrópicos como sismos, inundaciones, deslizamientos, sequías,
erupciones volcánicas, incendios forestales y estructurales que producen
perdidas económicas, humanas, ambientales y trastornos sociales,
evidenciadas en la ciudad de Guaranda y atendidas por la Coordinación
Interinstitucional de Sala Situacional Dirección de Gestión de Riesgos,
Provincia Bolívar, institución que establece las políticas, regulaciones y
lineamientos estratégicos de gestión de riesgos que incluye la prevención,
mitigación, preparación, respuesta, reconstrucción y rehabilitación del
riesgo coordinado mediante la comunicación con las diferentes entidades
públicas y privadas de apoyo en el caso de un desastre.
Al inicio de la gestión desempeñada por la Coordinación
Interinstitucional de Sala Situacional Dirección de Gestión de Riesgos,
Provincia Bolívar, no se contaba con la utilización de los sistemas de la
información y comunicación digital, ocasionando tardanza en la respuesta
entre los lugares de desastres y las instituciones de apoyo. Este problema
surge de la escasa preparación y organización institucional que
determina acciones específicas frente diferentes eventos que pueden
afectar el desarrollo óptimo de la ayuda humanitaria y una pronta
respuesta.
Indudablemente la falta de agilidad en la respuesta ante capacidad
funcional del personal y el desconocimiento de la utilización de las tic´s,
Introducción 2
impide la reducción de vulnerabilidad ante posibles emergencias y
desastres en el cantón Guaranda.
En concreto las nuevas tecnologías son de incalculable ayuda
antes, durante y después de las catástrofes, lo que resulta especialmente
favorable para el auxilio de vidas humanas. De hecho, el éxito de las
tareas de rescate depende en gran medida de la disponibilidad de
información actualizada y la coordinación inmediata entre Sala de
Situación con los representantes de las direcciones Provinciales que son
parte de Comité de Operaciones de Emergencia de Bolívar.
El Problema 3
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del Problema
Las instituciones menos desarrolladas son todas aquellas, que aún
no han conocido ni explotado las TIC ́s para su progreso social, e
interinstitucional, manteniendo falencias al enfrentar estos nuevos
desafíos principalmente el personal de Sala de Situación de la Dirección
Gestión de Riesgos de Bolívar y aquellos representantes de las
Direcciones Provinciales que son parte de Comité de Operaciones de
Emergencia de la Provincia Bolívar, se mantienen aplicando la
comunicación tradicional (escritos impresos), lo que permite encerrarse en
el mundo de la información ambigua sin tener una guía para mejorar la
actividad vinculada a la ayuda a personas vulnerables en un tiempo
determinado, por tal razón al momento se realiza duplicación de
información, presupuesto, y, esfuerzos entre instituciones, atrasos de
ayudas humanitarias, alimentos, agua potable, albergues, rescate, entre
otros, esto resulta negativo si lo que se pretende es salvar vidas, a pesar
que en general, no existe ninguna tecnología que sea ideal para cualquier
caso de emergencia. Normalmente existe un compromiso entre la
facilidad del uso de la tecnología, su coste y los servicios que proporciona
la comunicación telefónica local o provincial, correo electrónico, acceso
web,…).
El acceso a la información es limitada, así como la disponibilidad y
coordinación al momento del manejo de las necesidades de datos que
El Problema 4
requieren en las situaciones de emergencia que suceden en la Provincia
Bolívar, por lo que se encuentra asentada en un terreno conformado por
laderas de materiales naturales poco consolidados y por rellenos no
debidamente compactados y sobre todo con un mal drenaje superficial
que induce gradientes de filtración elevados en el flujo subterráneo,
presenta lamentablemente las condiciones más favorables para que se
generen fenómenos de inestabilidad, tanto el área urbana como en las
áreas de proyección, presentando un alto índice de sismicidad histórica,
como también periodos de relativa sequía, seguidos de intensas
precipitaciones. ESPOL y la Universidad Estatal Bolivar, (1990), p.6.
1.2 Formulación del Problema
¿Cómo influye la falta de agilidad de las tic´s en la respuesta ante
desastres en la coordinación interinstitucional y la gestión de la sala
situacional de la dirección de gestión de riesgos, provincia bolívar?.
1.3 Objeto de Investigación
El espacio de investigación abarca la Coordinación
Interinstitucional y la Gestión de la Sala Situacional de la Dirección de
Gestión de Riesgos, Provincia Bolívar, periodo 2012-2013.
1.4 Campo de Acción
Campo: Administrativo funcional de la Coordinación
interinstitucional del Comité de Operaciones de Emergencia.
Área: Coordinación interinstitucional (TIC ́s) en la vulnerabilidad
ante posibles emergencias y desastres.
Aspecto: Profesional – Administrativo.
El Problema 5
Nos concentramos en la escasa aplicación de las TIC ́s en la
prevención, mitigación, preparación, rehabilitación y reconstrucción ante la
vulnerabilidad de posibles emergencias y desastres, lo cual al no ser
fortalecida, compromete la pérdida de materiales, infraestructuras y lo
más importante el riesgo de perder vidas humanas.
La desactualización tecnológica conlleva a la inadecuada
aplicación de las Tics, misma que no ayuda a aplicar en los canales de
comunicación que se establece necesariamente a todos los actores que
implica (poblaciones, gestores de riesgo, centros de información,
comunidad científica, tomadores de decisiones) en medidas técnicas,
organizativas y procedimentales en la reducción de la vulnerabilidad ante
posibles emergencias y desastres, por lo que genera el atraso de ayuda
humanitaria, provisión de alimentos, instalación de albergues, rescate de
víctimas, entre otros, esto resulta negativo considerando que el escenario
de la Provincia Bolívar es cambiante por lo que se encuentra asentada en
un terreno conformado por laderas de materiales naturales poco
consolidados y por rellenos no debidamente compactados y sobre todo
con un mal drenaje superficial que induce gradientes de filtración
elevados en el flujo subterráneo, como también amenazas sísmica,
volcánica (caída de ceniza), deslizamiento e inundaciones.
Es un tema novedoso de actualidad y a la vez relevante en el
ámbito de gestión del riesgo; considerando que la información es un
instrumento fundamental para la prevención, mitigación, preparación,
rehabilitación y reconstrucción en los riesgos y desastres naturales que
pudiesen sufrir la comunidad. Por estas mismas razones, se mantiene una
constante vigilancia del desarrollo de las TIC ́s, para la conformación de
redes de emergencia, con la finalidad de mantener oportunamente
canales de información y comunicación que garanticen el accionar
oportuno de entidades gubernamentales e internacionales en operaciones
preventivas, de rescate y de ayuda humanitaria en los momentos más
necesarios.
El Problema 6
1.5 Objetivos
1.5.1 Objetivo General
Generar espacios participativos enfocados en la prevención y
atención de desastres con el apoyo de las herramientas TIC ́s, a través de
un Modelo de Gestión de Información para fortalecer la coordinación
Interinstitucional y Sala de Situación de la Dirección de Gestión de
Riesgos, Provincia Bolívar, periodo 2012- 2013.
1.5.2 Objetivos Específicos:
Identificar escenarios situacionales donde se va aplicar las TIC ́s en
la coordinación interinstitucional de respuesta de la Sala
Situacional.
Determinar las TIC ́s que pueden aplicarse, además de priorizarlos
para agilizar el trabajo en la Coordinación Interinstitucional en la
Sala Situacional
Establecer estrategias para el fortalecimiento de las TIC ́s mediante
el Modelo de Gestión en el sistema operativo a nivel
interinstitucional de la Provincia.
1.6 Justificación E Importancia
El trabajo investigativo de fortalecimiento de las TICS en la
coordinación interinstitucional de la Sala Situacional de la Dirección de
Gestión de Riesgos, Provincia Bolívar, es muy importante y
trascendental, tomando en cuenta que en las últimas décadas, se ha
generado en el territorio ecuatoriano una serie de fenómenos de origen
natural de considerable magnitud y extensión, en ocasiones de carácter
destructivo que ha causado desequilibrios socioeconómicos y
ambientales, cuyas consecuencias se han mantenido a largo plazo.
El Problema 7
El tema investigativo es necesario, toda vez que los procesos de
coordinación interinstitucional aplicados en la ayuda humanitaria deben
elevar su competitividad mediante el uso de Tecnologías de Información y
Comunicación (TIC).
El tema es pertinente ya que evidencia la apremiante necesidad de
lograr mayores y excelentes procesos administrativos y de coordinación
entre los diversos estamentos públicos que demandan la prevención, así
como la atención y gestión en emergencias de riesgos y desastres, de
acuerdo a la estrategia empleada para el desarrollo de las acciones del
buen uso de las tecnologías.
Es un tema de actualidad ya que resulta interesante conocer los
beneficios que posee la tecnología de la información y comunicación en
Gestión de Riesgos tomando en cuenta que es parte fundamental para la
prevención de los desastres o emergencias naturales y antrópicas cuya
información ayudará a los representantes institucionales y población en
general.
De acuerdo al problema de deslizamientos, inundaciones suscitado
en el Cantón Guaranda por los desastres ocurridos y las pérdidas
humanas, materiales, agrícola-ganadera, económicas y tomando en
cuenta la importancia que tiene la capacitación profesional en gestión de
riesgos se ha determinado que la investigación es pertinente, toda vez
que busca estrategias de solución que ayuden a sus autoridades a
aplicar las Tic´s en la toma de decisiones coherentes y eficientes en
momentos que se presenten un evento adverso.
El tema es original, siendo la primera ocasión que en la Sala
Situacional en la Provincia Bolívar se ejecuta un estudio con tales
características, más aún cuando su objetivo fundamental es contribuir al
desarrollo y mejoramiento del manejo de TIC´S enfocado en la respuesta
de Gestión de Riesgo.
El Problema 8
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 Fundamentación Teórica
Apunte, L., y Lucio, C. (2002) afirman que considerando como un
desarrollo del potencial en la comunidad y los individuos para que
participen activamente en el beneficio de un país, asumiendo desafíos y
siendo capaces de alcanzar retos. Está íntimamente asociado a las
estrategias de fortalecimiento institucional elegidas, es decir, a los medios
o instrumentos que pueden emplearse para la creación de capacidades
en los empleados con los que cooperamos.
2.1.1 TIC (S)
Muñiz, J.; Aldaz, E., y Nuñez, G. (2006), manifientan que las
tecnologías de la información y la comunicación, agrupan los elementos y
las técnicas usadas en el tratamiento y la transmisión de la información,
principalmente la informática, Internet y las telecomunicaciones.
Las TIC´s han llegado a ser uno de los pilares básicos de la
sociedad y hoy es necesario proporcionar al ciudadano una educación
administrativa que cuenta esta realidad, las TIC´s son consideradas en
dos aspectos: su conocimiento y su uso.
El primer aspecto es consecuencia directa de la cultura de la
Marco Teórico 9
sociedad actual. No se puede entender el mundo de hoy sin un mínimo
de cultura informática. Es preciso entender cómo se genera, cómo se
almacena, cómo se transforma, cómo se transmite y cómo se accede a la
información en sus múltiples manifestaciones (textos, imágenes, sonidos)
si no se quiere estar al margen de las corrientes culturales.
Hay que intentar participar en la generación de esa cultura. Es ésa
la gran oportunidad, que presenta dos facetas: Integrar esta nueva
cultura, contemplándola en todos los niveles de la enseñanza en la
administración. Ese conocimiento se traduce en un uso generalizado de
las TIC´s para lograr, libre, espontánea y permanentemente, una
formación a lo largo de toda la vida
El segundo aspecto, aunque también muy estrechamente
relacionado con el primero, es más técnico. Se deben usar las
Tecnologías de la Informática y la Comunicación para aprender y
coordinar acciones específicas en el campo de gestión de riesgos. Es
decir el aprendizaje de cualquier habilidad se puede facilitar mediante las
TIC´s y, en particular, mediante Internet, aplicando las técnicas
adecuadas. Este segundo aspecto tiene que ver muy ajustadamente con
la Informática.
No podemos señalar que la utilización de las TIC´s resolverá todos
los problemas que se presenten, sin embargo hay que tratar de
desarrollar sistemas de enseñanza administrativa que relacionen los
distintos aspectos de la Informática, comunicación y transmisión de
información, con la resolución de problemas ante la presencia de
desastres.
Llegar a cumplir con este objetivo, requiere un gran esfuerzo
institucional y personal además de un trabajo importante de planificación y
coordinación del equipo de empleados o instituciones.
Marco Teórico 10
Las discusiones que se han venido manteniendo por los distintos
grupos de trabajo interesados en el tema, es así que se enfocaron en dos
posiciones: es fundamental el incluir actividades de Informática en la
administración y la práctica convencional teniendo en cuenta la presencia
de las TIC´s, actualmente se piensa que ambas posturas han de ser
tomadas en consideración y no se contraponen.
De cualquier forma, es fundamental para introducir la informática
en la administración pública, las sensibilización e iniciación de los
administradores a la informática, sobre todo cuando se quiere introducir
por áreas (como medio de comunicación).
2.1.2 La importancia de la tecnología
Ramos, M. A., y Hernández, A,( 2007) sostienen que en la última
década las TIC´s han contribuido espectacularmente a la detección y
prevención de los desastres naturales, cooperando activamente en la
coordinación y gestión de la ayuda humanitaria. Por desgracia, no todos
los países, cuentan con los suficientes recursos económicos como para
beneficiarse de los privilegios que comporta la tecnología. Las zonas
aisladas o de extrema pobreza ni siquiera disponen de la infraestructura
básica de comunicaciones, por lo que su grado de exposición a las
consecuencias sociales y económicas derivadas de las catástrofes resulta
de incalculable trascendencia. La expansión de la telefonía móvil en los
países en vías de desarrollo, y que continuará previsiblemente en un
futuro próximo, será determinante en la respuesta de estos países frente a
las catástrofes naturales.
La tecnología del pronóstico y conocimiento de las amenazas
naturales no tiene precedentes, y a pesar de ello la reducción del riesgo
retrocede inexorablemente. De hecho, según datos facilitados por las
Naciones Unidas, se estima que para 2050 las pérdidas económicas
Marco Teórico 11
derivadas de los desastres naturales ascenderán a 300.000 millones de
dólares, con un balance de 100.000 víctimas mortales anuales. Los
fundamentos de esta paradoja se enclavan en los modelos de desarrollo
actuales, en los que el ritmo de depredación de los recursos naturales no
garantiza un crecimiento sostenible. Bajo estas apreciaciones, el riesgo de
desastres naturales constituye un proceso acumulativo en el que se
combinan las amenazas naturales con factores económicos, sociales,
antropológicos, culturales, políticos y administrativos. Los programas
económicos de los países desatienden los aspectos sociales y
medioambientales derivados de sus acciones, lo que comporta la
aparición de planes inadecuados de desarrollo.
2.1.3. Alertando a la población
Aldaz K. A. (2004) manifiesta que la detección temprana de los
desastres naturales resulta insuficiente si no se informa rápidamente a la
población de la situación de alerta. En este sentido, las infraestructuras de
comunicaciones resultan prioritarias en la planificación de la respuesta
ante riesgo de desastres naturales. Los sistemas de aviso telefónico
masivo a la población comprenden una solución en aquellas situaciones
que requieren una rápida respuesta.
Desgraciadamente, la región centroamericana adolece de una red
telefónica terrestre robusta. Es más, la mayor parte de la población
centroamericana carece de servicio telefónico, por escasez de recursos o
por insuficiencia de la red, lo que impide avisar de forma colectiva a los
ciudadanos afectados. Sin embargo, los elevados índices de utilización de
la telefonía móvil han impulsado la definición de sistemas de alerta
mediante mensajes SMS o emails, como el Sistema Avanzado para la
Difusión de Alertas Oficiales, auspiciado por el gobierno de El Salvador.
Los teléfonos de coordinación de emergencias centralizan las
llamadas de los ciudadanos, víctimas o testigos de alguna situación de
Marco Teórico 12
emergencia, al igual que regulan la intervención de los cuerpos y fuerzas
de seguridad de los diferentes gobiernos centroamericanos (policía,
bomberos, equipos de asistencia sanitaria, etc.). Tradicionalmente
operaban por voz, por lo que aquellas personas con discapacidad auditiva
o de lenguaje no podían solicitar por sí mismos la atención de los equipos
de emergencia. Actualmente, las posibilidades que brinda el servicio de
mensajería SMS garantizan la accesibilidad de personas con algún tipo
de discapacidad.
2.1.4. Principales tecnologías utilizadas en gestión de riesgos y
desastre
(Secretaria de Gestion de Riesgos , 2012), p.5. sostiene que en la
gestión de riesgos, la tecnología constituye un factor de gran relevancia,
su uso con propósitos técnicos y científicos para el conocimiento,
predicción y pronóstico de amenazas, al determinar el desastre natural o
antrópico producido en los diferentes escenarios, es fundamental a la
hora de enfrentar los eventos.
En la medida en que se incrementa el desarrollo de nuevas
tecnologías y se amplía la gama de aplicaciones, posibilitan usos
particulares en referencias en gestión de riesgos. Es así como tecnologías
convencionales como la radio, la televisión, el fax y la telefonía fija, y no
convencionales como los satélites, las radiocomunicaciones, Internet, la
telefonía móvil, la fibra óptica, los sistemas de posicionamiento global
(GPS), el correo electrónico, los sistemas de información geográfica
(SIG), y muy diversas aplicaciones de la informática y la telemática, han
llegado a ocupar un lugar muy relevante, y de hecho son las más
utilizadas en la actualidad.
Por la complejidad que reviste la Gestión de Riesgos y Desastres,
es oportuno asumir que el uso de tecnologías es muy amplio y abarca
Marco Teórico 13
muy diversas áreas y aspectos de ella. La instrumentación, en un sentido
amplio, así como muchas de las técnicas utilizadas en campos como
geología, meteorología, geodesia, hidrología, sismología, vulcanología,
física, geografía, oceanografía, e incluso en la ingeniería civil, informática,
química y la comunicación, son de plena utilidad para la Gestión de
Riesgos y Desastres por cuanto están en función del conocimiento (y en
algunos casos también el pronóstico) de los fenómenos físicos y
eventualmente también sociales que pueden constituirse en factores de
riesgo.
Entonces, no obstante que en algunas oportunidades se expresan
restricciones sobre este tópico, consideramos que de ninguna manera
podría estrecharse la visión respecto a lo que tecnológicamente es de
utilidad en la Gestión de Riesgos y Desastres. Pese a esta aclaración,
aquí, por razones de espacio, de igual forma no podremos abarcar el
tema plenamente, y con la finalidad de brindar alguna idea de la manera
en que actúan las tecnologías en gestión de riesgos nos restringiremos a
algunas de ellas que han sido de gran valía en las acciones de prevención
(por ejemplo en el monitoreo y control de amenazas) y de mitigación en
diferentes escalas.
2.1.5. Aspectos relevantes de la relación tecnología de información y
comunicación - gestión de riesgos y desastres
Chinese, L. C. (2007) p8. expresa que en la Gestión de Riesgos y
Desastres, el desarrollo tecnológico concerniente al campo de la
información y la comunicación, ha llegado a ser fundamental, puesto que
con ello se establecen mayores posibilidades de difusión informativa,
prontitud de difusión, interconectividad, y amplitud de difusión; todo lo cual
en este campo posee un carácter central.
Sin duda, las TIC´s tienen un rol fundamental que cumplir en todo
Marco Teórico 14
el espectro de acciones necesarias en la Gestión de Riesgos y Desastres,
tanto en la prevención, como en la mitigación de eventuales efectos de
amenazas, en la preparación a posibles momentos de crisis y durante
ellas.
Mediante ellas se pueden ejercer labores cruciales en la
capacitación, organización y transmisión de información adecuada, e
igualmente, ellas son clave en la coordinación y atención de situaciones
de emergencia, ayudan a salvar vidas, y juegan un rol muy importante en
la recuperación de las poblaciones afectadas por un evento físico
determinado.
Esta pertinencia de las TIC´s en el campo de la Gestión de Riesgos
y Desastres, ha sido reconocida en muy diversos foros internacionales,
tanto relacionados con la GRD propiamente dicha, como en los referidos a
la comunicación e información.
Las telecomunicaciones/TIC´s desempeñan un papel primordial en
lo que atañe a las catástrofes y su detección, así como en lo que respecta
a las alertas tempranas y las actividades de preparación, respuesta y
recuperación. Las administraciones deben apoyar la formulación y
aplicación de políticas y estrategias que faciliten la utilización de las
telecomunicaciones/TIC´s para la gestión de catástrofes, teniendo en
cuenta las ventajas de los sistemas de telecomunicaciones/TIC´s
compatibles, y en especial las radiocomunicaciones.
Por estas mismas razones, se mantiene una constante
vigilancia del desarrollo de las TIC, y de la conformación de redes de
emergencia en cada país y región, con la finalidad de mantener
canales de información y comunicación oportunos para el accionar
de entidades gubernamentales e internacionales en operaciones
preventivas, de rescate y de ayuda humanitaria en los momentos más
necesarios.
Marco Teórico 15
La Gestión de Riesgos y Desastres limitaría su campo de acción
sin el uso del amplio rango de TIC´s que actualmente se encuentran a
disposición, tanto en formatos especializados como los de uso
generalizado, ya que los canales de comunicación que se establecen
mediante ellas, enlazan necesariamente a todos los actores que implica
(poblaciones, gestores de riesgo, centros de información, comunidad
científica, agentes encargados de la toma de decisiones).
Desde la Gestión de Riesgos y Desastres se ven como
componentes de las TIC´s las estructuras y redes de telecomunicaciones,
instrumentos receptores (televisión, radio, computadoras, tabletas, radios
de transmisores, telefonía fija y móvil), tanto en sus formatos analógicos
como digitales, además de todas las modalidades existentes para la
transmisión de información, tales como el Internet y distintas aplicaciones
que se utilizan mediante él, como los blogs, redes sociales (Facebook,
LinkedIn, Twitter, etc.).
Pero al lado de las tecnologías propiamente dichas, la Gestión de
Riesgos y Desastres también se ocupa de los mecanismos y las formas
en que es divulgada la información concerniente, de ahí que sea tan
importante el rol que juegan en sus objetivos los gestores de la
información, tanto los oficiales como los alternativos, y entre ellos los
medios de comunicación, como pasaremos a observar seguidamente.
2.1.6. Los Sistemas de Alerta
(Tercera Conferncia Internacional Sobre Alerta, 2011), p.12. afirma
que los Sistemas de Alerta (SA) son procedimientos (frecuentemente al
lado de diversos instrumentos) por medio de los cuales se recolecta y
analiza información sobre amenazas previsibles con el fin de avisar a la
población vulnerable antes de que un evento potencialmente destructivo
impacte los asentamientos humanos y con ello evacuar a los posibles
afectados y protegerlos de la mejor manera.
Marco Teórico 16
Un sofisticado y altamente tecnológico SA es el instaurado en
Japón contra la afectación por tsunamis. Este sistema se nutre de las más
avanzadas redes sismológicas del mundo [las de Japón con 650
estaciones sísmicas de alta sensibilidad, 71 estaciones de las llamadas
Banda Ancha y 1034 acelerógrafos] (Okada et al., 2004), las cuales
permiten estimar con gran precisión los parámetros de los temblores
submarinos - la principal causa de los tsunamis- y evaluar al instante su
potencial tsunamigénico, todo gracias a la transmisión satelital de los
datos. El método usa detectores de tsunamis colocados en el fondo del
océano que permiten identificar las rápidas y poderosas ondas de agua
generadas cuando un gran temblor azota el lecho oceánico, desplazando
el agua hacia abajo o hacia arriba. Las mediciones hechas por el detector
de tsunamis, son enviadas por ondas acústicas a una boya instalada en la
superficie del agua, el equipo de transmisión de la boya se encarga de
enviarlas a un satélite, de éste son enviadas a un centro de alerta en
tierra y de allí se distribuyen a las zonas en peligro. Todo ese proceso
toma aproximadamente 15 minutos.
2.1.7. Ventajas y limitaciones de la tecnología
Rodríguez,M. E. (2010) mantiene que la tecnología tiene ventajas y
desventajas. Entre las ventajas que se pueden mencionar respecto el
empleo en la GRD, está que mediante ellas se ha mejorado por mucho la
obtención, transmisión y precisión de datos, además de la rápida
interconexión y velocidad de las comunicaciones entre los diferentes
actores e instancias; es decir, entre el ámbito científico, el ámbito político,
y la sociedad como un todo.
Gracias a las TIC´s los científicos pueden participar en
investigaciones a distancia y vigilar sistemas peligrosos (las amenazas) o
que eventualmente podrían serlo, sin exponer su salud y su vida. Con la
tecnología hay mayor conocimiento y un rápido aprendizaje, así como
Marco Teórico 17
mayor comodidad y posibilidad de mejorar los métodos de capacitación.
Por medio de esta, es posible el teletrabajo, lo cual conlleva ahorro de
tiempo, dinero y consumo energético, y, fundamental en la GRD,
mediante su uso y sus innovaciones los gestores de los riesgos, así como
las entidades encargadas de la prevención, la mitigación y la atención de
emergencias, tienen a su haber mejores comunicaciones, e
instrumentación que hacen su trabajo (usualmente regido por protocolos)
más eficiente y efectivo, lo cual es sinónimo de protección de las
poblaciones y de salvamento de vidas, ya que se ven reducidos los
tiempos de reacción, y se mantienen datos más confiables.
Lamentablemente no todo es positivo. Aún los más modernos
equipos de vigilancia y comunicación son vulnerables. Se podría pensar
que un sistema moderno (digamos, lo que muchas veces se denominan
tecnologías de nueva generación) superaría por completo a otro basado
en tecnología anterior, y que tendría pocas posibilidades de fallar, pero
eso no siempre es así. A manera de ejemplo, las densas redes
sismológicas que transmiten las señales de un gran temblor desde
diversos sitios de un territorio hasta un centro de registro, pueden dejar de
funcionar porque el mismo temblor afecta el suministro eléctrico, y por lo
tanto no es posible localizar el evento hasta tanto no se restablezca, y no
siempre es viable que estos cuenten con autonomía en ese sentido.
Por otro lado, la grandes tormentas solares afectan las
comunicaciones satelitales, y por ende la televisión (en algunos casos) y
la telefonía móvil. Finalmente, terremotos y tsunamis llegan a romper los
cables submarinos de fibra óptica, dejando incomunicados regiones y en
algunos casos grandes zonas del mundo; ese fue el caso del terremoto
ocurrido en Haití en el 2010, e igualmente en Costa Rica, con el terremoto
del 5 de setiembre de 2012, cuando un cable de fibra óptica que conecta
la Península de Nicoya se vio afectado.
Otro aspecto de gran importancia en cuanto al empleo de la
Marco Teórico 18
tecnología, es que, por más evolucionada que ella sea, no siempre es
posible o pertinente su implementación por doquier. Como ejemplo de
esto podrían mencionarse los sofisticados sistemas de alerta de tsunamis
(redes de bollas y sensores distribuidos en una amplia zona del Océano
Pacífico) que ha implementado Japón, particularmente a partir de 2007.
Estos sistemas han resultado muy onerosos, por lo que se ha
comprobado su inaplicabilidad en otros contextos asiáticos donde se
poseen menores recursos económicos, y donde las estructuras de SA aún
no han desarrollado lo suficiente.
Además, hay otro aspecto que usualmente debería ser
considerado, y es el cultural (y en algunos casos también el educativo), ya
que implementar sistemas sofisticados no implica directamente que la
gente esté en capacidad o la “necesidad” de usarlos, pese a la gran
difusión de alta tecnología en el mundo, y muchas veces resultan más
efectivos sistemas modestos pero ajustados a la cotidianidad de las
poblaciones (lo cual aplica para el uso de TIC). Wilchez-Chaux, por
ejemplo, da a conocer el caso de comunidades cercanas al volcán
Popocatepetl, en México, para las que resulta de gran relevancia ser
confirmadas de la peligrosidad que podrían enfrentar al manifestar
actividad dicho volcán (según el criterio técnico-científico), por intermedio
de personajes locales conocidos como temperos.
2.2 Guía de gestión del riesgo para los sistemas de tecnología de
la información.
Orta; L. D., y Rodríguez, C. J. (2013) manifesta que se basa en un
proceso de tres pasos: evaluación del riesgo; mitigación del riesgo; y
análisis y evaluación.
2.2.1 Evaluación del Riesgo
Este proceso permite determinar el nivel de amenaza potencial y
Marco Teórico 19
sus riesgos asociados con un sistema TIC´s. El proceso de evaluación del
riesgo incluye:
Caracterización del sistema: Establece el alcance del ejercicio de
evaluación del riesgo y proporciona información esencial para
definir el riesgo.
Identificación de amenazas: Identifica las potenciales fuentes de
amenaza que podrían explotar las vulnerabilidades del sistema:
1. Humana: actos involuntarios (por ejemplo, entrada de datos
inadvertida), o acciones deliberadas (por ejemplo, ataques
basados en la red, subida de software malintencionada, o
acceso sin autorización);
2. Natural: Inundaciones, terremotos, tormentas eléctricas; y
3. Ambiental (por ejemplo, suspensión a largo plazo de la
corriente eléctrica).
Identificación de vulnerabilidades: Identifica las vulnerabilidades del
sistema (defectos o fallos) que podrían ser explotadas por
potenciales fuentes de amenaza.
Análisis de control: Especifica los controles que utiliza el sistema de
información para mitigar la probabilidad de ocurrencia de una
amenaza (vulnerabilidad) y reducir su impacto. A continuación se
incluyen ejemplos de controles efectivos de seguridad o reducción
de riesgos:
a.- Controles técnicos incorporados en el hardware, software, o
programa fijo del equipo informático, y controles no técnicos, como
políticas de seguridad; procedimientos operacionales; y seguridad
del personal y ambiental;
b.-. Controles preventivos, por ejemplo, el cumplimiento de los
controles de acceso, codificación criptográfica y autenticación; y
c.-Una lista de control que se utiliza para verificar el
cumplimiento/incumplimiento de los requisitos de seguridad.
Cálculo de probabilidad: Determina la probabilidad (alta, media
o baja) de ocurrencia de una amenaza (vulnerabilidad). Deben
Marco Teórico 20
considerarse tres factores:
1.- La motivación y capacidad de la fuente de amenaza;
2.- La naturaleza de la vulnerabilidad; y
3.- La existencia de controles y la efectividad de los controles
actuales.
Análisis de impacto: Prioriza los niveles de impacto asociados con
la importancia de los activos de información de una organización
basándose en una evaluación cualitativa o cuantitativa de la
criticidad de esos activos. En este paso, es necesario vincular cada
riesgo con los componentes arquitectónicos y determinar el
impacto potencial de la amenaza sobre los activos y,
posteriormente, establecer la magnitud del impacto (alto, medio o
bajo) que pudiera resultar de una amenaza exitosa.
Determinación del riesgo: Valoración del nivel de riesgo para el
sistema de información. Se calcula el riesgo en función de:
1.- La probabilidad de una fuente de amenaza;
2.-. La magnitud del impacto; y
3.- La pertinencia de los controles de seguridad para reducir o
eliminar el riesgo.
Recomendaciones de control: Contribuyen al proceso de mitigación
de riesgos y son el resultado del proceso de evaluación del riesgo.
El objetivo de este paso es reducir a un nivel aceptable el nivel de
riesgo para el sistema de información y sus datos. Deberá
realizarse un análisis de costo-beneficio para demostrar que los
costos de implementación de los controles recomendados puede
justificarse con la reducción del nivel de riesgo.
Documentación de resultados: La descripción de amenazas y
vulnerabilidades, valoraciones de riesgos, y recomendaciones para
la implementación de controles son documentados en un informe
oficial. Su objetivo es servir de ayuda en el proceso de adopción de
decisiones sobre cambios en la política, los procedimientos, el
Marco Teórico 21
presupuesto y el sistema para reducir y corregir pérdidas
potenciales.
2.2.2 Mitigación del Riesgo
Ferdandez, A. (2012) p31. mantiene que La mitigación del riesgo
es una metodología sistemática para reducir riesgos. Se basa en priorizar,
evaluar e implementar los controles apropiados de reducción de riesgos
recomendados por el proceso de evaluación del riesgo. La
implementación del mejor curso de acción puede variar dependiendo de la
organización.
Hay cuatro soluciones alternativas para mitigar el riesgo:
1. Asumir el riesgo: Aceptar el riesgo potencial y continuar operando,
o implementar controles para reducir el riesgo a un nivel aceptable
2. Evitar el riesgo: Eliminar la causa y/o consecuencia del riesgo
3. Reducir el riesgo: Limitar el riesgo mediante la implementación de
controles que minimizan el impacto negativo de una amenaza que
explota una vulnerabilidad
4. Transferir el riesgo: Utilizar otras alternativas para compensar las
pérdidas, como la adquisición de una póliza de seguro.
Tras identificar los posibles controles y evaluar su viabilidad y
efectividad, se realiza un análisis de costo-beneficio para determinar los
controles apropiados a los que se asignarán recursos. Su objetivo es
demostrar que los costos de implementación de controles pueden
justificarse con la reducción del nivel de riesgo.
El análisis de costo-beneficio abarca:
El impacto de la implementación de los controles (nuevos o
mejorados);
Marco Teórico 22
El impacto de la no implementación de los controles (nuevos o
mejorados);
Costos de la implementación: hardware y software, políticas y
procedimientos, personal y capacitación, y mantenimiento;
Costos y beneficios en relación con la criticidad del sistema y los
datos.
Una vez establecido el costo de la implementación, y al comparar
sus resultados, puede decidirse si se implementan o no medidas de
control de riesgos.
2.2.3 Análisis y Evaluación
Guisado, C. F. (2010) p15. sostiene que es probable que tanto la
red (componentes y aplicaciones de software) como las políticas de
personal y seguridad cambien con el paso del tiempo. Estos cambios
significan que aparecerán nuevos riesgos y los riesgos anteriormente
mitigados pueden volver a aparecer. Por lo tanto, el proceso de gestión
del riesgo continúa con la identificación de riesgos nuevos o re-
emergentes, mientras duren las actividades de infraestructura o procesos
de negocios.
Cuando se evalúa este proceso, pueden tomarse las siguientes
medidas:
Seguir con el plan actual cuando los datos indican que el riesgo
está bajo control;
Invocar un plan de contingencia cuando el plan original no funcionó
como estaba previsto;
Re-plan volver a la etapa de planificación y cambiar de rumbo; o
Cerrar el riesgo cuando la probabilidad de riesgo y/o impacto
potencial no existe o es muy baja.
Marco Teórico 23
2.2.4 Redes de Comunicación
Brien, J., y Marakas, G., (2010) expresa que las redes de
comunicación son los sistemas que permiten conectar los terminales de
usuario con los servidores en donde residen los contenidos, los servicios y
las aplicaciones. Las redes de comunicaciones pueden ser tanto fijas
como móviles, pero debido a las condiciones del entorno de trabajo, en el
sector logístico las más comunes son éstas últimas.
PLC (Power Line Communications): esta tecnología permite la
transmisión de datos a través de la infraestructura de la red eléctrica.
Se trata de instalar en las estaciones de transformación los equipos
de comunicaciones necesarios para acoplar sistemas de ondas
portadoras.
Acceso vía satélite: Estas redes ofrecen acceso bidireccional a través
de enlaces con satélites. Su principal ventaja es su cobertura global, y
aún no tienen rival para cubrir extensas zonas aisladas, como
desiertos, océanos o zonas rurales de difícil acceso, ya que la
infraestructura terrestre requerida para su implantación es mínima.
Apenas existen zonas de sombra y en algunos casos llegan incluso a
permitir movilidad.
GPRS (Global Packet Radio Services): se trata del paso intermedio de
la evolución del GSM hacia el UMTS, también conocida como
generación 2,5G. Los terminales GPRS permiten visualizar contenidos
y usar servicios de Internet directamente en su pantalla, en una
evolución continua de convergencia entre el teléfono móvil.
Skype es un software que permite hacer llamadas telefónicas usando
un protocolo de Internet del tipo voz sobre IP, el cual hace posible
que las señales de voz sean transformadas en paquetes digitales y
enviados a través de Internet.
Twitter es una aplicación web gratuita de microblogging que reúne las
ventajas de los blogs, las redes sociales y la mensajería instantánea.
Marco Teórico 24
Esta nueva forma de comunicación, permite a sus usuarios estar en
contacto en tiempo real.
Una página web es un documento electrónico diseñado para brindar
información como texto, imagen, video, animación u otros.
Correo Electrónico es un servicio de red que permite a los usuarios
enviar y recibir mensajes y archivos rápidamente mediante sistemas
de comunicación electrónicos.
2.2.5. Coordinación
Solana, R., (2001) La coordinación consiste en la acción de
"conectar medios, esfuerzos, para una acción común en casos de
emergencia o solución de problemas del grupo, así como Administrar los
recursos humanos, materiales, financieros e informáticos; así como
prestar a través de sus áreas adscritas los servicios administrativos,
generales y técnicos con eficiencia y calidad en beneficio a la colectividad.
Una coordinación es un patrón de relaciones por medio de las
cuales las personas, bajo el mando de los gerentes persiguen metas
comunes. Estas metas son producto de los procesos de toma de
decisiones denominado planificación. Las metas que los administradores
desarrollan en razón de la planificación suelen ser ambiciosas, de largo
alcance y sin final fijo. Los gerentes quieren estar seguros que
sus organizaciones podrán aguantar mucho tiempo. Los miembros de una
institución necesitan un marco estable y comprensible en el cual puedan
trabajar unidos para alcanzar las metas de la institución.
Un papel coordinación que tenga significado para las personas
debe incluir objetivos verificables, el agrupamiento de las actividades
necesarias para lograr los objetivos, la asignación de cada agrupamiento
a un administrador con la autoridad necesaria para supervisarlos y las
medidas para coordinar horizontal y verticalmente en la estructura
organizacional.
Marco Teórico 25
El proceso gerencial de la coordinación implica tomar decisiones
para crear este tipo de marco, de tal manera que las organizaciones
puedan durar desde el presente hasta bien entrado el futuro. Durante la
última década se ha producido un gran revuelo en el campo de
la administración de las empresas, debido a las novedades de la
tecnología de comunicación.
Estas novedades se encaminan a promover y facilitar la
transformación de las instituciones; tomadas tanto como un punto de
vista o como una tecnología, se ha dado en llamarlas Desarrollo
Organizacional.
2.2.6 La Coordinación en la Institución.
(Koontz, H. W., 2012) manifiesta que la coordinación no implica
una especialización ocupacional extrema, que en muchos casos hace que
el trabajo sea poco interesante, tedioso e indebidamente restrictivo. No
hay nada en la organización que así lo determine. Decir que las tareas
deben ser específicas no quiere decir que deban ser limitadas o
mecánicas. La Institución es quien debe considerar, de acuerdo a los
resultados deseados, si se deben dividir en partes pequeñas (como en
una línea de montaje típica) o si se deben definir en forma lo
suficientemente amplia para que abarquen el diseño de la comunicación
interinstitucional. En cualquier coordinación, los trabajos se pueden definir
para que permitan poca o ninguna libertad personal, o la discrecionalidad
más amplia posible. No debemos olvidar que no existe una forma mejor
única de organizar y que la aplicación de la teoría de la estructura
organizacional debe tomar en cuenta la situación.
2.2.7 Coordinación y actuación
Chinese, L . C. ( 2007 ) p8. Con posterioridad a una catástrofe
Marco Teórico 26
natural, los satélites pueden aportar información exacta de las áreas
afectadas, lo que resulta crucial en las tareas de rescate y reconstrucción.
En este sentido, el grupo de electrónica japonés Mitsubishi Electric, el
operador de telecomunicaciones móviles NTT DOCOMO y la empresa
informática Pasco han creado un sistema que permite guiar a los servicios
de rescate en catástrofes naturales, gracias a la confección de mapas 3D
y su posterior transmisión a terminales móviles vía satélite.
El sistema compara las condiciones del terreno previas al desastre
con las manifestadas tras la catástrofe, lo que permite dirigir con
seguridad las operaciones de rescate en casos de deslizamientos del
terreno, edificios desplomados, etc. La Carta Internacional sobre el
Espacio y las Grandes Catástrofes comprende una iniciativa, avalada por
diversas agencias espaciales de todo el mundo, que promueve la difusión
gratuita de datos procedentes de satélites, en caso de desastres. Uno de
los más recientes testimonios de su operatividad se remonta a mayo de
2007. Tras unas tremendas inundaciones en Uruguay, que
desencadenaron la evacuación de 12.000 personas, los miembros de la
Carta suministraron imágenes por satélite con información clave acerca
de las áreas damnificadas.
En muchas ocasiones, los desastres naturales comportan el
desplazamiento de miles de personas hacia lugares más seguros, en la
localización y seguimiento de los refugiados también participan las
imágenes de alta resolución proporcionadas por los satélites. Un aspecto
de vital importancia para las organizaciones de ayuda humanitaria lo
constituye el emplazamiento de los campamentos. Así, en 2005
comenzaron a establecerse aplicaciones espaciales encaminadas a la
detección de masas de agua subterránea, y de este modo determinar la
ubicación más propicia de los campamentos de refugiados.
Las necesidades materiales y humanas, derivadas de los desastres
Marco Teórico 27
naturales, habitualmente son canalizadas a través de organizaciones no
gubernamentales. En los últimos años se ha experimentado un fuerte
crecimiento de las donaciones económicas materializadas a través de
Internet, en un intento, por parte de ciudadanos solidarios, de contribuir
eficazmente al bienestar de la población afectada. Las nuevas tecnologías
permiten establecer nuevos canales de cooperación entre las víctimas y
los potenciales donantes, acomodando las ayudas a las verdaderas
necesidades suscitadas en situaciones de emergencia. Es más, dos
estudiantes norteamericanos de la Universidad de Berkeley, California,
han desarrollado un sistema P2P, llamado i Care, que posibilita vía web el
contacto directo entre las víctimas de los desastres naturales y aquellos
ciudadanos que quieran satisfacer sus necesidades concretas.
Con este sistema, las víctimas pueden recibir, en ausencia de
intermediarios, la ayuda precisa que requieren en los instantes posteriores
a la tragedia, lo que dota de transparencia y agilidad al restablecimiento
de las condiciones de vida de los damnificados.
2.2.8 Organizar
Ricardo, F. y Solana, H. (2001) Proceso gerencial permanente.
Las estrategias se pueden modificar, en el entorno organizacional puede
cambiar y la eficacia y eficiencia de las actividades de la organización no
están siempre al nivel que los gerentes querrían. Sea que constituyen una
organización nueva, que juegan con una organización existente o que
cambian radicalmente el patrón de las relaciones de una organización, los
gerentes dan cuatro pasos básicos cuando empiezan a tomar decisiones
para coordinar.
Dividir la carga de trabajo entera en tareas que pueden ser
ejecutadas, en forma lógica y cómoda, por personas y grupos. Esto se
conoce como la división del trabajo. Combinar las tareas en forma lógica y
Marco Teórico 28
eficiente. La agrupación de empleados y tareas se suele conocer como
la departamentalización.
Especificar quien depende de quién en la organización. Esta
vinculación de los departamentos produce una jerarquía en la
organización.
2.2.9. La Secretaría Nacional De Gestión De Riesgos
(Secretaria de Gestion de Riesgo , 2012), p10. Considerada como
una institución nueva que fue creada en el 2008 para asumir las funciones
de la antigua Dirección Nacional de Defensa Civil, con el mandato de
coordinar la implementación y gestionar el SNIGR a través de un Área
Técnica.
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DE
RIESGOS -SNIGR- está es una herramienta de apoyo a la Estrategia para
la reducción de riesgos y desastres, éste permite consolidar y difundir
información relacionada con la gestión de riesgos cumpliendo con algunos
principios entre los cuales destaca el acceso de información para una
adecuada actuación de las instituciones y de la sociedad, dicha
información es verificada, validada y pública, elementos fundamentales
para una adecuada y oportuna toma de decisiones tanto colectiva como
individual.
2.2.10. Sala de situación
(Secretaria de Gestion de Riesgo, 2014), p6. Es un sistema que
funciona como una red interconectada de trabajo que cubre el país para
reunir, analizar, integrar y sistematizar la información, con el fin de
generar escenarios de riesgos para la toma de decisiones del ente rector
y de los componentes del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
de Riesgos, tanto en época de normalidad como de crisis.
Marco Teórico 29
2.2.11 Todas las salas de situación conforman una red integrada
que:
(Hyogo, K., 2010) afirma:
a. Organiza y actualiza la red de contactos y fuentes de información
en su respectivo territorio.
Las Salas de Situación de cada territorio deben disponer de
contactos y redes interinstitucionales que faciliten el flujo de la
información de fuentes técnicas y la validación de la información
diaria relativa a los eventos adversos y su evolución.
b. Registra, valida, analiza y alimenta el sistema con la información
sobre eventos adversos y situaciones de emergencia, para facilitar
la toma de decisiones por parte de la SNGR y de los CGR en las
escalas territoriales que le corresponde.
c. Usa la cartografía disponible para registrar y sistematizar la
información relacionada con los literales a) y b) precedentes y con
las agendas y planes de reducción de riesgos, sus metas y
avances.
La Sala Nacional, adicionalmente, desarrolla y actualiza los
escenarios de riesgos con base en los datos e información provenientes
de las Instituciones Científico-Técnicas del Estado y del exterior.
El equipo humano mínimo de la Sala de Situación consta de dos
personas (un Jefe de Sala y un Digitador con formación y/o conocimientos
de Gestión de Riesgos). Las Salas de Situación trabajan con conexión de
Internet permanente, bajo un software preestablecido y con equipo
informático básico. Para el cumplimiento de sus funciones, operan de
acuerdo a protocolos establecidos por la SNGR.
La entrega de la información a las instancias de toma de decisiones
Marco Teórico 30
ocurre periódicamente usando formatos preestablecidos, excepto en
situaciones de emergencia o desastre durante las cuales la entrega será
inmediato.
Cada Sala debe calificar la información como provisional o segura y
registrar los datos que correspondan a cada evento (abriendo y cerrando
los procesos) de manera que sea posible la posterior revisión de las
fuentes y los procesos.
2.2.12 Responsabilidades en sala de situación
Sanchez, P., y Secretaria de Gestion de Riesgos, (2011), p.28.
sostiene:
Director de Sala de Situación Nacional.- Sin perjuicio de las
responsabilidades y atribuciones que específicamente le otorgue el
reglamento correspondiente de convocatoria, activación, conformación y
funcionamiento, la Sala de Situación tendrá a su cargo las siguientes
atribuciones y responsabilidades:
En situaciones normal
1. Recopilar, procesar y analizar estratégicamente los datos
disponibles sobre probables daños a la colectividad, bien y medio
ambiente: e identificar las necesidades locales.
2. Monitorear amenazas constantes por antecedentes históricos.
En situación de desastre
1. Consolidar información y presentar información técnica al COE
sobre la emergencia y/o desastre, para la toma de decisiones
correspondiente.
Marco Teórico 31
2. Monitorear la evolución de los eventos de emergencia y/o
desastres presentados así como de las acciones de intervención
realizadas por las instancias respectivas dentro de su nivel de
competencia.
3. Las de más atribuciones y responsabilidades que determine la
máxima autoridad.
Productos y Servicios
Sin perjuicio de los productos y servicios que específicamente
le establezca el reglamento correspondiente, la Sala de Situación tendrá a
su cargo la generación y dotación de los siguientes productos y servicios:
1. Informes de recopilación, procesamiento y análisis estratégicos
de los datos sobre los daños a la colectividad, bienes y
medioambiente así como de identificar de las necesidades
locales.
2. Informes técnicos consolidados sobre la emergencia y/o
desastre.
3. Informe de monitoreo de la evolución de los eventos de
emergencia y/o desastres presentados y del avance de
implementación de las acciones de intervenciones realizadas
por las instancias respectivas dentro de su nivel de competencia.
4. Informar que contengan la creación de escenarios y/o situaciones
que requieren de la implementación de acciones de control
emergente por parte de COE-Provincial, identificado y generado.
5. Coordinar flujos de información y comunicación para monitoreo
eventos adversos y situaciones de riesgo, para receptar
información, validar sistematizar e informar a las autoridades de la
institución para la correspondiente toma de decisión, con la
información enviada a través de los formatos establecidos en la
Sala de Situación Nacional.
Marco Teórico 32
2.3 Antecedentes y justificación de la investigación
El trabajo investigativo de fortalecimiento de las TIC´S en la
coordinación interinstitucional de la Sala Situacional de la Dirección de
Gestión de Riesgos, Provincia Bolívar, es muy importante y trascendental,
tomando en cuenta que en las últimas décadas, se ha generado en el
territorio ecuatoriano una serie de fenómenos de origen natural de
considerable magnitud y extensión, en ocasiones de carácter destructivo
que ha causado desequilibrios socioeconómicos y ambientales, cuyas
consecuencias se han mantenido a largo plazo.
El tema investigativo es necesario, toda vez que los procesos de
coordinación interinstitucional aplicados en la ayuda humanitaria deben
elevar su competitividad mediante el uso de Tecnologías de Información y
Comunicación (TIC ́s).
El tema es pertinente ya que evidencia la apremiante necesidad de
lograr mayores y excelentes procesos administrativos y de coordinación
entre los diversos estamentos públicos que demandan la prevención, así
como la atención y gestión en emergencias de riesgos y desastres, de
acuerdo a la estrategia empleada para el desarrollo de las acciones del
buen uso de las tecnologías.
Es un tema de actualidad ya que resulta interesante conocer los
beneficios que posee la tecnología de la información y comunicación en
Gestión de Riesgos tomando en cuenta que es parte fundamental para la
prevención de los desastres o emergencias naturales y antrópicas cuya
información ayudará a los representantes institucionales y población en
general.
De acuerdo al problema de deslizamientos, inundaciones suscitado
en el Cantón Guaranda por los desastres ocurridos y las pérdidas
humanas, materiales, agrícola-ganadera, económicas y tomando en
Marco Teórico 33
cuenta la importancia que tiene la capacitación profesional en gestión de
riesgos se ha determinado que la investigación es pertinente, toda vez
que busca estrategias de solución que ayuden a sus autoridades a aplicar
las Tic´s en la toma de decisiones coherentes y eficientes en momentos
que se presenten un evento adverso.
El tema es original, siendo la primera ocasión que en la Sala
Situacional en la Provincia Bolívar se ejecuta un estudio con tales
características, más aún cuando su objetivo fundamental es contribuir al
desarrollo y mejoramiento del manejo de TIC ́s enfocado en la respuesta
de Gestión de Riesgo.
2.4. Fundamentación Legal
El presente trabajo, se desarrolla sustentado en aspectos legales
que se detallan a continuación:
Constitución de La República del Ecuador
Comunicación e Información
Art. 16, numeral 2 ; Sección tercera, que tipifica:
Todas las personas, en forma individual y colectiva tienen derecho
a:
El acceso universal a las tecnologías de información y
comunicación. (Ecuador, 2008)
Proyecto 4, PLAN OPERATIVO 2006, Ministerio de Educación y
Cultura; Fortalecimiento del Plan Educativo, menciona:
Apoyar al uso exitoso de las tecnologías de la Información y
Comunicación a través de herramientas de última tecnología.
Marco Teórico 34
Objetivo: Promover la educación, la cultura y la identidad nacional a través
de los espacios virtuales de aprendizaje que permitan democratizar el
acceso a la información y a la educación de calidad. (Ministerio de
Cultura y Ministerio de Educación , 2006)
Plan del buen vivir
Objetivo N 2 .- Mejorar las capacidades y potencialidades de la
ciudadanía. Trabajamos por el desarrollo de los y las ciudadanas,
fortaleciendo sus capacidades y potencialidades a través del incentivo a
sus sentimientos, imaginación, pensamientos, emociones y
conocimientos.
Objetivo 3.- Mejorar la calidad de vida de la población, buscando
condiciones para la vida satisfactoria y saludable de todas las personas,
familias y colectividades respetando su diversidad. Fortalecemos la
capacidad pública y social para lograr una atención equilibrada,
sustentable y creativa de las necesidades de ciudadanas y ciudadanos.
La ley orgánica del sistema nacional de compras públicas.
Artículo 6, numeral 31 establece que las situaciones de
emergencia son aquellas “generadas por acontecimientos graves tales
como accidentes, terremotos, inundaciones, sequías, grave conmoción
interna, inminente agresión externa, guerra internacional, catástrofes
naturales, y otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito, a nivel
nacional, sectorial o institucional
Decreto número 1014
Artículo 1.- Establecer como política pública para las Entidades de
la Administración Publicas Central la utilización de Software Libre en sus
sistemas y equipamiento informático.
Marco Teórico 35
Artículo 2.- Se entiende por Software, a los programas de
computación que se pueden utilizar y distribuir sin restricción alguna, que
permita su acceso a los códigos fuentes y que sus aplicaciones pueden
ser mejoradas.
Utilización del programa con cualquier propósito de uso común.
Distribución de copias sin restricción alguna.
Estudio y modificación del programa (Requisito código fuente
disponible).
Publicación del programa mejorado (Requisito código fuente
disponible).
2.5. Definiciones conceptuales
Capacidad La combinación de fortalezas, atributos y recursos
disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización que
pueden utilizarse para la consecución de un determinado objetivo.
Centro de Operaciones de Emergencia.- (COE) Se considera a
la agrupación de las diferentes instituciones del País, que buscan
coordinar actividades que conllevan a la prevención y reducción de
riesgos naturales o antrópicos. Está integrado en la mayoría de los casos,
con personal técnico especializado, que representa por lo regular a
diversas instituciones del sistema nacional, quienes llevan a cabo
importantes labores con el fin de reducir la vulnerabilidad y estar
preparados para cualquier siniestro.
En Bolívar el COE fue creado con la asistencia de los directores de
los Ministerios del cantón, debidamente dotado para la toma de
decisiones en situaciones críticas, donde la mayor parte del trabajo se
realiza durante o después de un evento adverso. Por el contrario, el COE
es un conglomerado de elementos, que interactúan desde el nivel
Marco Teórico 36
operativo en la zona de emergencia, hasta el nivel de decisión política
más alto.
Código. El código es un sistema de signos y reglas para
combinarlos, que por un lado es arbitrario y por otra parte debe de estar
organizado de antemano.
Comunicación El funcionamiento de las sociedades humanas es
posible gracias a la comunicación. Esta consiste en el intercambio de
mensajes entre los individuos.
Desde un punto de vista técnico se entiende por comunicación el
hecho que un determinado mensaje originado en el punto A llegue a otro
punto determinado B, distante del anterior en el espacio o en el tiempo. La
comunicación implica la transmisión de una determinada información. La
información como la comunicación supone un proceso; los elementos que
aparecen en el mismo son:
El proceso de comunicación que emplea ese código precisa de un
canal para la transmisión de las señales. El Canal sería el medio físico a
través del cual se transmite la comunicación. (Ruiz Napo Ryol, 2006), p.3.
Programa informático. Es un conjunto de instrucciones que una
vez ejecutadas realizarán una o varias tareas en una computadora. Sin
programas, estas máquinas no pueden funcionar. Al conjunto general de
programas, se le denomina software, que más genéricamente se refiere al
equipamiento lógico o soporte lógico de una computadora digital.
En informática, se los denomina comúnmente binarios, (propio en
sistemas Unix, donde debido a la estructura de este último, los ficheros no
necesitan hacer uso de extensiones; posteriormente, los presentaron
como ficheros ejecutables, con extensión EXE, en los sistemas
operativos de la familia Windows) debido a que una vez que han pasado
Marco Teórico 37
por el proceso de compilación y han sido creados, las instrucciones que
se escribieron en un determinado lenguaje de programación, han sido
traducidas al único idioma que la máquina comprende, combinaciones de
ceros y unos llamado código máquina. El mismo término, puede referirse
tanto a un programa ejecutable, como a su código fuente, el cual
es transformado en un binario una vez que es compilado. (Wilson Luis
Bool, 2004), p.7.
Recuperación.- Restauración y el mejoramiento, cuando sea
necesario, de los planteles, instalaciones, medios de sustento y
condiciones de vida de las comunidades afectadas por los desastres, lo
que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres.
Respuesta.- Suministro de servicios de emergencia y de asistencia
pública durante o inmediatamente después de la ocurrencia de un
desastre, con el propósito de salvar vidas, reducir los impactos a la salud,
velar por la seguridad pública y satisfacer las necesidades básicas de
subsistencia de la población afectada.
Vulnerabilidad.- Características y circunstancias de una
comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos
dañinos de una amenaza.
Blog es otra de las herramientas de comunicación digital más
utilizadas en la red. En ellos el autor recopila y publica información sobre
un tema concreto. Existen infinidad de temas y no tienen que ajustarse
necesariamente a uno sólo.
El emisor del mensaje puede dar la opción al receptor de
comunicarse con él. Esto puede hacerse a través de un apartado de
comentarios o directamente por email. También son conocidos en español
como bitácora y en inglés como weblog. Es lo más parecido a un diario ya
que su contenido se actualiza periódicamente y en un orden cronológico.
Cada noticia publicada se llama post.
Marco Teórico 38
Microblogging es un medio de difusión en forma de blogs. Un
microblog difiere de un blog tradicional, ya que su contenido suele ser
más pequeño en tamaño de los archivos reales y globales. Microblogs
"permiten a los usuarios el intercambio de pequeños elementos de
contenido tales como frases cortas, imágenes individuales, o enlaces de
vídeo". Al igual que con los blogs tradicionales, microbloggers post sobre
temas que van desde los más simples, como "lo que estoy haciendo
ahora", a temáticas, como "coches deportivos". Microblogs comerciales
también existen, para promover sitios web, servicios y/o productos, y
promover la colaboración dentro de una organización.
Algunos servicios de microblogging ofrecen características tales
como configuraciones de privacidad, que permiten a los usuarios a
controlar quién puede leer sus microblogs, o formas alternativas de
entradas en la publicación, además de la interfaz basada en web. Estos
pueden incluir mensajes de texto, mensajería instantánea, correo
electrónico o de audio digital.
2.6 Hipótesis y variables
El Fortalecimiento de las TIC ́s ante desastres permitirá mayor
agilidad de respuesta en la Coordinación Interinstitucional y en gestión de
Sala de Situacional de la Dirección de Gestión de Riesgos de la Provincia
Bolívar.
Variables
Variable Independiente
Fortalecimiento de las TIC ́s
Variables Dependiente
Agilidad de respuesta en la Coordinación Interinstitucional
Diseño Metodológico 39
CAPÍTULO III
DISEÑO METODOLÓGICO
3.1 Diseño de la investigación
Con el fin de lograr los objetivos trazados en la investigación se
realizó un estudio descriptivo con el propósito de recolectar información
de acuerdo a las TIC ́s en la coordinación interinstitucional en Sala
Situacional de la Dirección de Gestión de Riesgos Bolívar, Cantón
Guaranda, Provincia Bolívar en el año 2013.
Recolección de la Información se aplicó: encuesta a empleados de la
Dirección de Gestión de Riesgos Bolívar y representantes de las
diferentes Direcciones Provinciales lo que permitió realizar un análisis de
los resultados obtenidos.
3.2 Modalidad de la investigación
Por el propósito.- La investigación básica permitió el
descubrimiento de hechos reales y vivenciales; siendo sus resultados
socializados en beneficio de la institución y consecuentemente de la
ciudadanía.
Básica.- Permitió conocer y destacar la importancia que tiene las
TIC ́s en la comunicación interinstitucional.
Aplicada.-Ayudo a identificar la utilidad de las TIC ́s en la
comunicación interinstitucional y en el proceso de intervención.
Diseño Metodológico 40
Por el nivel de estudio.- Se empleó los niveles: exploratorio,
descriptivo y explicativo.
Nivel Exploratorio.- Este nivel fue indispensable para obtener y
disponer de bibliografía actualizada y visitas de campo para
familiarizamos con las variables.
Nivel descriptivo.- Se observó y descubrió las causas y efectos
provocados al relacionar las variables: fortalecimiento de las TIC ́s, y
Coordinación Interinstitucional, para ello se aplicó encuestas a
representantes de las Direcciones de Provinciales y empleados que
trabajan en la en la Dirección de Gestión de Riesgos Bolívar.
Nivel explicativo.- Este nivel contribuyó a explicar las causas y
fenómenos reales y vivenciales observados en la aplicación de las TIC ́s.
Por la fuente y el lugar: Se pudo seleccionar y analizar
información utilizando documentación bibliográfica y de campo.
Documentación bibliográfica.- Este tipo de documentos permitió
contrastar el campo de acción y los objetivos planteados, permitiendo la
recopilación de varios criterios, respaldado por autores provenientes de
documentos, libros, publicaciones e internet que tuvo como propósito:
conocer, comparar, profundizar y deducir diferentes enfoques, teorías,
conceptualizaciones y criterio de varios postulados en el fortalecimiento
de la TIC ́s y la coordinación interinstitucional.
De campo o directa.- Esta investigación es de campo, porque fue
desarrollada en el lugar donde sucedieron los hechos, es decir en la
Oficina de Sala Situacional de la DGR-Bolívar.
Factible.-Porque plantea una propuesta de aplicación.
Diseño Metodológico 41
Cualitativo.- Por las variables utilizadas.
Transversal.- Ya que investiga los hechos en tiempo actual y de
diseño no experimental por cuanto solo describe los hechos.
3.3 Métodos que se utilizaron.
Histórico.- En la determinación de las tendencias históricas del
objeto y el campo de investigación, así como permitió el tránsito por todo
el proceso investigativo.
Análisis - síntesis.- Está presente en todo el proceso investigativo,
lo cual permitió analizar la documentación existente acerca de la
temática, además de revelarse la propuesta de investigación.
3.4 Población y muestra
Población
Para efectos de la presente investigación el universo está
compuesto por 98 personas representantes de los Ministerios de la
Provincia Bolívar y 17 empleados de la Dirección de Gestión de Riesgos
Bolívar, su total es 115 personas.
3.5 Instrumento de la investigación
Encuesta..- formulada mediante un cuestionario estructurado en
base a 9 ítems con alternativas de respuesta cerrada, mismas que
enfocaron las dos variables en estudio. aplicado a los representantes de
las Direcciones Provinciales de Bolívar y empleados de la a DGR-Bolívar
Antes de aplicar los instrumentos de investigación, se realizó un proceso
de socialización dirigido a los empleados, en donde se explicó de
Diseño Metodológico 42
manera general el tema y los procedimientos a ejecutar como parte de la
investigación.
Técnica Estadística
Descriptiva: Para procesar los resultados obtenidos de los
instrumentos de recolección de información.
3.6 Operacionalización de variables
CUADRO No. 1
OPERACIONALIZACIÓN DE LA VARIABLES
Diseño Metodológico 43
Fuente: Muñiz Jose; Aldaz Elmis (2009) Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Análisis e interpretación de los resultados 44
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
4.1 Encuesta dirigida al personal administrativo que presta
servicios en la dirección de gestión de riesgos bolívar.
1.- ¿Considera que las TIC´s tienen importancia dentro de la labor
Administrativa que desarrolla en la Dirección Distrital de Riesgos –
Bolívar?
CUADRO Nº 2
CONSIDERA QUE LAS TIC´S TIENEN IMPORTANCIA DENTRO DE LA
LABOR ADMINISTRATIVA
Fuente: Encuestas al personal Administrativo de la Dirección de Gestión de Riesgos Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
GRÁFICO Nº 1
IMPORTANCIA DE LAS TICS
Fuente: Encuestas al personal Administrativo de la Dirección de Gestión de Riesgos Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Análisis.- De acuerdo a los datos contemplados tanto en el cuadro
como en el gráfico se puede determinar que la mayoría del personal
encuestado no conoce de la importancia que tiene las TIC´s dentro de la
35%
65%
SI
NO
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
SI 6 35%
NO 11 65%
Total 17 100%
Análisis e interpretación de los resultados 45
labor Administrativa en las diferentes instituciones, un grupo minoritario
manifiesta que si conocen, motivo por el cual se debe sensibilizar al
personal sobre la importancia de las TIC´s en el mejoramiento de la
comunicación interna y externa y en la atención oportuna de los eventos
adversos.
2 ¿En qué lugar accede con mayor frecuencia a recursos informáticos
para ejecutar sus actividades laborales?
CUADRO Nº 3
EN QUÉ LUGAR ACCEDE CON MAYOR FRECUENCIA A RECURSOS
INFORMÁTICOS
Fuente: Encuestas al personal Administrativo de la Dirección de Gestión de Riesgos Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
GRÁFICO Nº 2
ACCESO A LOS RECURSOS INFORMÁTICOS
Fuente: Encuestas al personal Administrativo de la Dirección de Gestión de Riesgos Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Análisis: El 41% del personal administrativo encuestado menciona
que habitualmente acceden a los recursos informáticos en la oficina,
tomando en cuenta que es el lugar propicio para realizar la aplicación de
las Tic´s en el campo administrativo, el 30% lo hace desde la casa, y en
su minoría lo hace desde los centros informáticos.
30%
29%
41%
En Casa
En la Oficina
En los centrosinfomatico
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
En casa 5 30%
En la oficina 8 41%
En los centros
informáticos 4 29%
Total 17 100%
Análisis e interpretación de los resultados 46
3. ¿Cuál es el programa o medio informático que utiliza con mayor
frecuencia?
(Marque con una X sabiendo que 1: nada y 4: mucho)
CUADRO Nº 4
PROGRAMAS O MEDIOS UTILIZADOS CON MAYOR FRECUENCIA
PROGRAMAS 1
nada 2
poco 3
bastante 4
mucho Alternativas Porcentaje
Procesador de texto
6 6 35%
Programa de presentación ( Power Point, Corel, PrinArtis
1
1 6%
Bases de datos ( Acces)
1
1 6%
Navegadores 1
1 6%
Correo electrónico
3
3 18%
Chat
4
4 23%
Quipux
1
1 6%
Total
17 100% Fuente: Encuestas al personal Administrativo de la Dirección de Gestión de Riesgos Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
GRÁFICO Nº 3
PROGRAMAS O MEDIOS UTILIZADOS CON MAYOR FRECUENCIA
Fuente: Encuestas al personal Administrativo de la Dirección de Gestión de Riesgos Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Análisis.- Con los resultados obtenidos de la encuesta, podemos
determinar que la mayoría de empleados utilizan los programas como el
procesador de textos para la información digital, así como el correo
electrónico que les sirve para coordinar e intercambiar datos en relación a
las actividades internas de la oficina. Y en un mínimo porcentaje emplean
el Quipux. Lo que da a entender que necesitamos actualizarnos en
nuevos recursos y herramientas tecnológicas que nos facilite una mejor
35%
6%6%
6%18%0%
23%
6%Procesador de texto
Programa de presentación ( Power Point,Corel, PrinArtisBases de datos ( Acces)
Navegadores
Correo electrónico
Diseño gráfico
Análisis e interpretación de los resultados 47
coordinación en información para las ayudas humanitarias que necesitan
las personas que fueron afectados por un evento adverso.
4. ¿Cuál es la principal dificultad que tiene para incorporar la
herramienta informática a su trabajo diario?
CUADRO Nº 5
DIFICULTADES PARA INCORPORAR LA HERRAMIENTA
INFORMÁTICA AL TRABAJO DIARIO
Fuente: Encuestas al personal Administrativo de la Dirección de Gestión de Riesgos Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
GRÁFICO Nº 4
DIFICULTADES PARA INCORPORAR LA HERRAMIENTA
INFORMÁTICA AL TRABAJO DIARIO
Fuente: Encuestas al personal Administrativo de la Dirección de Gestión de Riesgos Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Análisis.- De los 17 administrativos encuestados el 41%
manifiestan que las dificultades que encuentran para incorporar las
herramienta informáticas a su trabajo diario se debe a la falta de
conocimiento en cuanto a su aplicación, así como la escasa disponibilidad
de equipos informáticos en la oficina, por tal razón existe un limitado
seguimiento del proceso de ayuda a las personas afacetadas a nivel de
provincia.
41%
12%
23%
12%12% Falta de conocimiento
Incremento del tiempo de dedicación
Escasa disponibilidad de equiposinformáticos en la oficinaEscasa disponibilidad de equiposinformáticos en el hogarPoca adaptación en el procesoadministrativo
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
Falta de conocimiento 7 41%
Incremento del tiempo de dedicación 2 12%
Escasa disponibilidad de equipos
informáticos en la oficina 4 23%
Escasa disponibilidad de equipos
informáticos en el hogar 2 12%
Poca adaptación en el proceso
administrativo 2 12%
Total 17 100%
Análisis e interpretación de los resultados 48
5. ¿Cómo valora el conocimiento del uso de las TIC aplicada a su
labor profesional?
CUADRO Nº 6
CONOCIMIENTO DEL USO DE LAS TECNOLOGÍAS EN LA LABOR
PROFESIONAL
Alternativas Frecuencia Porcentaje
Insuficiente 5 29%
Regular 10 59%
Bueno 2 12%
Optimo 0 0%
TOTAL 17 100
Fuente: Encuestas al personal Administrativo de la Dirección de Gestión de Riesgos Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
GRÁFICO Nº 5
CONOCIMIENTO DEL USO DE LAS TECNOLOGÍAS EN LA LABOR
PROFESIONAL
Fuente: Encuestas al personal Administrativo de la Dirección de Gestión de Riesgos Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Análisis.- Los resultados de la investigación nos permiten conocer
que el 59% de encuestados califican como regular el conocimiento y uso
de las Tecnologías de la información y la comunicación (TIC´s) aplicadas
a la labor administrativa que desempeñan.
29%
59%
12%
0%
Conocimiento del uso de las Tecnologías en la labor profesional
Insuficiente
Regular
bueno
Optimo
Análisis e interpretación de los resultados 49
De ahí la necesidad de lograr que los servidores públicos que
laboran en la Dirección de Gestión de Riesgos utilicen de manera óptima
estos recursos.
6. ¿Utiliza las TIC´s para mejorar el proceso administrativo en
relación a la atención de eventos adversos?
CUADRO Nº 7
EN EL ÁREA QUE TRABAJA UTILIZA LAS TIC´S PARA MEJORAR EL
PROCESO ADMINISTRATIVO
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
SI 5 29%
NO 12 71%
Total 17 100%
Fuente: Encuestas al personal Administrativo de la Dirección de Gestión de Riesgos Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
GRÁFICO Nº 6
EN EL ÁREA QUE TRABAJA UTILIZA LAS TIC´S PARA MEJORAR EL
PROCESO ADMINISTRATIVO
Fuente: Encuestas al personal Administrativo de la Dirección de Gestión de Riesgos Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Análisis.- Es importante destacar que el 71% del personal que fue
encuestado, afirma que no utiliza apropiadamente las TIC´s para mejorar
el proceso administrativo en relación a la atención de eventos adversos,
esto se debe a la falta de disponibilidad de equipos y programas
informáticos que les permita mejorar el proceso de información para la
ayuda humanitaria en casos de emergencia o desastre.
29%
71%
SI
NO
Análisis e interpretación de los resultados 50
7.- ¿Cuál de las siguientes características de las TIC´s favorece los
procesos administrativos en caso de un evento adverso?
(Marque con una X sabiendo que: 1 nada y 4 mucho.)
CUADRO Nº 8
CUÁL DE LAS SIGUIENTES CARACTERÍSTICAS DE LAS TIC´S
FAVORECE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN CASO DE UN
EVENTO ADVERSO
CARACTERÍSTI
CAS
1
nada
2
poco
3
Bastan
te
4
mucho
FRECUENCI
A
PORCENTAJ
E
Interactividad 0 0 2 1 3 18%
Aprendizajes
cooperativos 0 0 4 0 4 23%
Flexibilidad para
actualizar
información
0 0 5 0 10 59%
TOTAL 0 0 16 1 17 100
Fuente: Encuestas al personal Administrativo de la Dirección de Gestión de Riesgos Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
GRÁFICO Nº 7
CUÁL DE LAS SIGUIENTES CARACTERÍSTICAS DE LAS TIC´S
FAVORECE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN CASO DE UN
EVENTO ADVERSO
Fuente: Encuestas al personal Administrativo de la Dirección de Gestión de Riesgos Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Análisis.- Más de la mitad del personal que fue encuestado,
coinciden en señalar que la principal característica del uso de las TIC´s
contribuye a la flexibilidad para actualizar información de manera
oportuna, rápida y eficaz, de la misma manera, otro porcentaje afirma que
su uso contribuye a la construcción de aprendizajes cooperativos.
18%
23%59%
Interactividad Aprendizajes cooperativo Flexibilidad para actualizar información
Análisis e interpretación de los resultados 51
Siendo recomendable la aplicación de las TIC´s para mejorar el
desarrollo de las actividades administrativas y las acciones de respuesta
ante los eventos adversos.
8. ¿Cuál es el principal uso que da a su ordenador en las actividades
laborales que desempeña?
CUADRO Nº 9
CONSIDERA QUE EL USO DEL ORDENADOR ES: (SEÑALE LOS
OBJETIVOS QUE CREA OPORTUNOS )
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
De Respuesta 12 70%
Manejable 2 12%
Educativo 3 18%
Total 17 100% Fuente: Encuestas al personal Administrativo de la Dirección de Gestión de Riesgos Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
GRÁFICO Nº 8
CONSIDERA QUE EL USO DEL ORDENADOR ES: (SEÑALE LOS
OBJETIVOS QUE CREA OPORTUNOS )
Fuente: Encuestas al personal Administrativo de la Dirección de Gestión de Riesgos Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Análisis.- La mayoría del personal encuestado señala que el uso
del ordenador es de respuesta, es decir una vez que se producen los
eventos adversos; en tanto un pequeño porcentaje afirman que el uso del
ordenador obedece a razones educativas y manejable, esto de acuerdo a
las necesidades administrativas y las diferentes actividades de ayuda a
grupos vulnerables en un eventos adversos.
70%
12%
18%
De Respuesta
Manejable
Educativo
Análisis e interpretación de los resultados 52
9. ¿Qué actividad administrativa es realizada con mayor frecuencia a
través del uso de las Tecnologías?
CUADRO Nº 10
USO DE LAS TIC S EN ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
La comunicación interinstitucional. 10 59%
Seguimiento de tramite 3 18%
Tramite de ayuda humanitaria 4 23%
Total 17 100% Fuente: Encuestas al personal Administrativo de la Dirección de Gestión de Riesgos
Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
GRAFICO Nº 9.
USO DE LAS TIC S EN ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS
Fuente: Encuestas al personal Administrativo de la Dirección de Gestión de Riesgos Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Análisis.- En base a los resultados, podemos señalar que la
tecnología es utilizada para la comunicación interinstitucional así lo
confirman más de la mitad del personal que labora en la Dirección de
Riesgos; a continuación se utiliza para realizar trámites de ayuda
humanitaria y finalmente para ejecutar el seguimiento de los trámites
presentados en esta dirección.
En base a estos resultados, podemos darnos cuenta de la
importancia de las TICs en el desarrollo de las actividades inherentes a la
Dirección de Riesgos.
59%18%
23%La comunicación interinstitucional.
Seguimiento de tramite
Tramite de ayuda Humanitaria
Análisis e interpretación de los resultados 53
4.2 Encuesta dirigida a los señores representantes de las
direcciones de la provincia bolívar
1. ¿Utilizan las tecnologías de la Información y la Comunicación en el
proceso de respuesta administrativa?
CUADRO Nº 11
UTILIZAN LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
Ocasionalmente 15 15%
Rara vez 25 26%
Nunca 58 59%
Total 98 100% Fuente: Encuestas a representantes de las diferentes Direcciones de la Provincia Bolívar Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
GRAFICO Nº. 10
UTILIZAN LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
Fuente: Encuestas a representantes de las diferentes Direcciones de la Provincia Bolívar Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Análisis.- La mayoría de los representantes provinciales
manifiestan que nunca utilizan la tecnología de la información y la
comunicación en el proceso de respuesta administrativa (teléfono
inteligente, Motorola, teléfono satelital, etc.), otro grupo responde que
rara vez son utilizadas las Tic´s, por tal razón es importante que se
apliquen estos medios para el mejorar el desempeño y seguimiento de
las actividades interinstitucionales.
15%
26%59%
Ocasionalmente
Rara vez
Nunca
Análisis e interpretación de los resultados 54
2 ¿Conoce el campo de acción que desarrolla la Sala Situacional de
la Secretaria de Gestión de Riesgos en la Provincia Bolívar?
CUADRO Nº 12
¿CONOCE EL CAMPO DE ACCIÓN QUE DESARROLLA LA SALA
SITUACIONAL DE LA SECRETARIA DE GESTIÓN DE RIESGOS EN
LA PROVINCIA BOLÍVAR?.
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
SI 7 7%
NO 91 93%
Total 98 100%
Fuente: Encuestas a representantes de las diferentes Direcciones de la Provincia Bolívar Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
GRAFICO Nº. 11
¿CONOCE EL CAMPO DE ACCIÓN QUE DESARROLLA LA SALA
SITUACIONAL DE LA SECRETARIA DE GESTIÓN DE RIESGOS EN
LA PROVINCIA BOLÍVAR?.
Fuente: Encuestas a representantes de las diferentes Direcciones de la Provincia Bolívar Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Análisis.- La mayoría de personas que fueron objeto de
investigación, señalan que no conocen el campo de acción, ni las
actividades ejecutadas por la Sala Situacional de la Dirección de Gestión
de Riesgos de la Provincia Bolívar.
En este sentido, es importante que la institución socialice las
funciones y competencias de la Sala Situacional de la Dirección de
Gestión de Riesgos en cuanto al tratamiento de eventos adversos.
7%
93%
SI NO
Análisis e interpretación de los resultados 55
3.- ¿Considera que el uso de las Tic´s promueve la información y
comunicación interinstitucionales?
CUADRO Nº 13
EL USO DE LA TICS PROMUEVE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
INTERINSTITUCIONALES
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
SI 95 97%
NO 3 3%
Total 98 100%
Fuente: Encuestas a representantes de las diferentes Direcciones de la Provincia Bolívar Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
GRAFICO Nº 12
EL USO DE LA TICS PROMUEVE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
INTERINSTITUCIONALES
Fuente: Encuestas a representantes de las diferentes Direcciones de la Provincia Bolívar Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Análisis.- Debemos destacar que la mayoría de personas
encuestadas afirman que el uso de la Tics si promueve la información y
comunicación entre instituciones, siendo este aspecto fundamental para
mejorar la respuesta ante la presencia de eventos adversos, ya que
facilita además la organización de acciones de intervención
oportunamente en ayuda humanitarias y otros de logística.
97%
3%
SI NO
Análisis e interpretación de los resultados 56
4 ¿Cuál es la actitud del personal administrativo ante la utilización de
las Tic´s en los procesos de información y comunicación
interinstitucional?
CUADRO Nº 14
ACTITUD DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO EN RELACIÓN A LA
UTILIZACIÓN DE LA TICS
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
De enojo 2 2%
De interrelación 15 15%
De tranquilidad 76 78%
De egoísmo 5 5%
Total 98 100%
Fuente: Encuestas a representantes de las diferentes Direcciones de la Provincia Bolívar Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
GRAFICO Nº 13
ACTITUD DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO EN RELACIÓN A LA
UTILIZACIÓN DE LA TICS
Fuente: Encuestas a representantes de las diferentes Direcciones de la Provincia Bolívar Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Análisis.- Del gráfico podemos inferir que la mayoría del personal
administrativo tiene una actitud de tranquilidad con relación a la
utilización de las Tic´s en los procesos de información y comunicación
interinstitucional, esto es beneficiosa para el desarrollo normal de los
procesos de atención y respuesta ante los eventos adversos.
2%
15%
78%
5%
De enojo
De interrelación
De tranquilidad
de egoísmo
Análisis e interpretación de los resultados 57
5 ¿Considera que la actividad administrativa está acorde con la
utilización de la nueva tecnología de la información y comunicación?
CUADRO Nº 15
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ESTÁ ACORDE CON LA
UTILIZACIÓN DE LA NUEVA TECNOLOGÍA DE LA COMUNICACIÓN.
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
Siempre 0 0%
Casi siempre 0 0%
Ocasionalmente 82 84%
Rara vez 14 14%
Nunca 2 2%
Total 98 100% Fuente: Encuestas a representantes de las diferentes Direcciones de la Provincia Bolívar Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
GRAFICO Nº 14
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ESTÁ ACORDE CON LA
UTILIZACIÓN DE LA NUEVA TECNOLOGÍA DE LA COMUNICACIÓN.
Fuente: Encuestas a representantes de las diferentes Direcciones de la Provincia Bolívar Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Análisis.- La mayoría del personal encuestado afirma que la
actividad administrativa desarrollada por las instituciones que representan,
ocasionalmente está acorde con la utilización de las nuevas tecnologías
de la comunicación y la información.
Es importante que la utilización de las TIC´s guarde relación con los
procesos administrativos que se ejecuten, ya que ello permitirá mejor los
canales de trabajo.
84%
14%
2% Ocasionalmente Rara vez Nunca
Análisis e interpretación de los resultados 58
6 ¿Las nuevas tecnologías son utilizadas en el seguimiento que
realizan como respuesta a las actividades?
CUADRO Nº 16
UTILIZACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS EN EL SEGUIMIENTO QUE
REALIZAN COMO RESPUESTA A LAS ACTIVIDADES
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
Siempre 0 0%
Casi siempre 0 0%
Ocasionalmente 15 15%
Rara vez 73 75%
Nunca 10 10%
Total 98 100% Fuente: Encuestas a representantes de las diferentes Direcciones de la Provincia Bolívar Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
GRAFICO Nº 15
UTILIZACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS EN EL SEGUIMIENTO QUE
REALIZAN COMO RESPUESTA A LAS ACTIVIDADES
Fuente: Encuestas a representantes de las diferentes Direcciones de la Provincia Bolívar Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Análisis.- Se determina que la mayoría de Directores Distritales
utilizan rara vez las nuevas tecnologías de la información y comunicación
en los seguimientos que realiza en respuesta a las actividades
desarrolladas dentro de las instituciones.
Nuevamente se evidencia la necesidad estableciendo el criterio de
los representantes de las direcciones provinciales en cuanto a la
interrogante presentada, determinando que el mayor porcentaje de
encuestados menciona que rara vez se aplica
15%
75%
10%OcasionalmenteRara vez
Nunca
Análisis e interpretación de los resultados 59
7 ¿Cuál de las siguientes característica de las TIC´s favorece el
desarrollo de los procesos administrativos en un evento adverso?
(Marque con una X sabiendo que: 1 nada y 4: mucho.)
CUADRO Nº 17
CARACTERÍSTICAS DE LAS TIC QUE FAVORECEN LOS
PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN UN EVENTO ADVERSO.
CARACTERÍSTICAS 1
nada 2
poco 3
bastante 4
mucho FREC %
Interactividad 25 25 26% Variedad de códigos de información (texto, sonido, imágenes, etc.)
0
0 0%
Aprendizajes cooperativo 20 20 20% Aprendizaje autónomo 0 0
Alta motivación 10 10 10% Facilidad de uso 0 0 0% Flexibilidad para actualizar información 43 43 44%
TOTAL
98 100% Fuente: Encuestas a representantes de las diferentes Direcciones de la Provincia Bolívar Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
GRAFICO Nº 16
CARACTERÍSTICAS DE LAS TIC QUE FAVORECEN LOS PROCESOS
ADMINISTRATIVOS EN UN EVENTO ADVERSO
Fuente: Encuestas a representantes de las diferentes Direcciones de la Provincia Bolívar Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Análisis.- Alrededor de la mitad de encuestados señalan que la
principal característica de las TIC en el desarrollo de los procesos
administrativos es la flexibilidad para actualizar información Revisando los
resultados manifiesta los encuestados que es muy importante mantener
presente las características de las TIC´s en la flexibilidad para
actualización de información y la interactividad, por tal razón puede
favorecer los procesos administrativos en un evento adverso.
26%0%
20%
0%10%0%
44%
Interactividad
Variedad de códigos de información ( texto, sonido,imágenes, etc.)
Aprendizajes cooperativo
Aprendizaje autónomo
Alta motivación
Análisis e interpretación de los resultados 60
8 ¿Cuál es el principal uso que da a su ordenador en las actividades
laborales que desempeña?
CUADRO Nº 18
¿CUÁL ES EL PRINCIPAL USO QUE DA A SU ORDENADOR EN
LAS ACTIVIDADES LABORALES QUE DESEMPEÑA?
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
Entretenimiento 2 2%
Manejable 24 25%
Innecesario 0 0%
Educativo 72 73%
Total 98 100%
Fuente: Encuestas a representantes de las diferentes Direcciones de la Provincia Bolívar Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
GRAFICO Nº 17
¿CUÁL ES EL PRINCIPAL USO QUE DA A SU ORDENADOR EN
LAS ACTIVIDADES LABORALES QUE DESEMPEÑA?
Fuente: Encuestas a representantes de las diferentes Direcciones de la Provincia Bolívar Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Análisis.- Es importante señalar que la mayoría de personas
encuestadas afirman que el principal uso que da a su ordenador en las
actividades laborales corresponde al aspecto educativo, apenas un
porcentaje minoritario mencionan que su uso es manejable de acuerdo a
las necesidades administrativas. Lo señalado, limita la ayuda a grupos
vulnerables en un evento adverso.
2%
25%
0%
73%
Entretenimiento
Manejable
Innecesario
Educativo
Análisis e interpretación de los resultados 61
9 ¿Qué aspecto administrativo se vería favorecido con la utilización
de la tecnología aplicada a la Gestión de Riesgos?
CUADRO Nº 19
¿EN QUÉ EVENTOS ADMINISTRATIVOS LE GUSTARÍA QUE LA
TECNOLOGÍA LE AYUDE?
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
La obtención de información 8 8%
La atención a la diversidad 0 0%
La respuesta interinstitucional 25 26%
El esfuerzo de contenidos básicos 0 0%
Seguimiento de tramite 46 47%
El tratamiento individualizados de los empleados
0 0%
Tramite de ayuda Humanitaria 14 14%
La interdisciplinariedad 5 5%
Total 98 100%
Fuente: Encuestas a representantes de las diferentes Direcciones de la Provincia Bolívar Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
GRAFICO Nº 18
¿EN QUÉ EVENTOS ADMINISTRATIVOS LE GUSTARÍA QUE LA
TECNOLOGÍA LE AYUDE?
Fuente: Encuestas a representantes de las diferentes Direcciones de la Provincia Bolívar Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Análisis.- En base a los resultados, podemos determinar que los
aspectos primordiales que se ven favorecidos con la utilización de las
Tecnologías de la información y la Comunicación son: el seguimiento de
los trámites y la respuesta institucional, aspectos fundamentales al
momento de enfrentar una situación de riesgo o evento adverso.
8%
26%
47%
14%
5%
La obtención de información
La respuesta interinstitucional
Seguimiento de tramite
Tramite de ayuda Humanitaria
La interdisciplinariedad
Análisis e interpretación de los resultados 62
4.3. Discusión y análisis
La gestión de riesgos en el país se caracterizó por la dispersión y
fragmentación de roles y responsabilidades como consecuencia de la
ausencia de un órgano nacional de coordinación y colaboración
multisectorial en materia de reducción de riesgos. La creación de la
Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos (STGR), definida en mayo del
año 2008 (Decreto Ejecutivo Nº 1046-A del 26 de mayo de 2008), marcó
el inicio de una nueva lógica institucional en este campo.
La reciente creación de esta instancia, así como la necesidad de
delimitar competencias, roles y responsabilidades de los actores
institucionales y sociales vinculados con la gestión de riesgos, subrayan la
importancia de promover el fortalecimiento de instituciones, mecanismos y
capacidades a todo nivel, en particular en el ámbito comunitario, que
puedan contribuir de manera sistemática a aumentar la capacidad de
respuesta ante las amenazas.
En este mismo ámbito, es imprescindible garantizar una integración
más efectiva de las consideraciones del riesgo de desastres en las
políticas, los planes y los programas del desarrollo sostenible a todo nivel,
en el ánimo de que los sectores sociales y las instituciones incorporen la
gestión de riesgos en su quehacer cotidiano.
4.4. Conclusiones
Una vez que se ha concluido el trabajo de investigación del
fortalecimiento de las Tics en la Coordinación Interinstitucional de
respuesta en la Sala Situacional Dirección de Gestión de Riesgos,
Provincia Bolívar, periodo 2012- 2013, analizando porcentual y
conceptualmente las tablas estadísticas de los resultados de las
encuestas se puede establecer las siguientes conclusiones:
Análisis e interpretación de los resultados 63
El desarrollo de la investigación; la respuesta dada por los
involucrados; la realidad misma de los hechos, da como resultado
la imperiosa necesidad del uso y aplicación de las Tic´s,
entendiendo que en la Coordinación Interinstitucional de la Sala
Situacional Dirección de Gestión de Riesgos, Provincia Bolívar, no
fluye la comunicación exclusiva en el momento que ocurre el
siniestro o adversidad con las habitantes de Bolívar.
La investigación permitió establecer que en el COE-B, existe
limitada aplicación de las Tic´s en casos de emergencia, lo cual
dificulta la intervención oportuna a los problemas , ya que debemos
estar preparados para cualquier evento adverso o emergencia, a fin
de implementar inmediatamente estrategias adecuadas en caso de
ayuda a personas afectadas.
La Gestión de Riesgos al ser política de Estado se convierte en
obligatoria para las Direcciones Provinciales, los Municipios y
Prefectura, por lo tanto, estas instituciones, deben incorporar en su
planificación propuestas técnicas, reformas legales y mecanismos
para implementar el uso de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación como medio que permitan afrontar eficientemente la
presencia de eventos adversos en la Provincia.
El tema de investigación es muy importante para la Dirección de
Gestión de Riesgos y de manera específica para la Sala
Situacional, ya que hace referencia a la utilización de las TIC´s y el
manejo de situaciones de riesgo y desastre y todas las
consecuencias derivadas de ella (prevención, respuesta,
seguimiento).
Se determinó que la mayoría del personal administrativo de la
DPGR-B y representantes de las Direcciones Provinciales tienen
limitado conocimiento en cuanto a la aplicación de las TIC´s
durante una respuesta en una emergencia.
Poca coordinación entre el personal de la DPGR-B y
representantes de la diferentes Direcciones Provinciales para
Análisis e interpretación de los resultados 64
involucrase en la temática de Gestión de Riesgos y pronta
respuesta a través de las TIC´S, en los diferentes escenarios de
emergencia.
El Plan Nacional del Buen Vivir tiene como una de sus metas,
minimizar los índices de afectación frente a un desastre natural,
pero aún no se ha establecido un flujo de trabajo con los
organismos de respuesta a fin de monitorear constantemente los
riesgos latentes con los que la población vive a diario, esto a la vez
limita el intercambio constante de información.
En las Instituciones que fueron objeto de investigación, la mayoría
de profesionales desconocen cómo actuar en caso de emergencia,
siendo uno de los factores desencadenantes , el limitado manejo
de las TIC´S para dar una pronta respuesta
Las Instituciones del Estado por lo general no entregan
inmediatamente la información obtenida a través del monitoreo o
inspecciones continuas ante la presencia de un evento adverso,
esto no permite tener una dimensión real del impacto y por ende
retarda la toma de decisiones rápidas y oportunas.
4.5 Recomendaciones
Se debe incentivar al conocimiento de la aplicación de las TIC´s
ejecutando los circuitos de información propuesta entre
instituciones, como también la utilización de tecnología aplicada
para mejores resultados oportunos como pueden ser las radios
Motorolas, teléfonos satelitales, internet, Quipux, Zimbra y redes
masivas como WhatsApp, Skypeentre, Smartphone, ECU 911
otros, para estar dispuestos durante una respuesta en una
emergencia.
Mantener la coordinación de información real de los lugares
vulnerables de la Provincia como también recursos humanos,
tecnológicos, económicos de manera que el personal se involucre
Análisis e interpretación de los resultados 65
en la temática de gestión de riesgos y ofertar pronta respuesta a
través de las TIC´S como puede ser en programas o en la página
de la Secretaria de Gestión de Riesgos como vinculación en los
diferentes escenarios de emergencia.
Incluir en la planificación institucional propuestas técnicas,
reformas legales y mecanismos para implementar el uso de las
Tecnologías de la Información y la Comunicación como medio que
permitan afrontar eficientemente la presencia de eventos adversos
en la Provincia.
Aplicar las Tecnologías de la Información y la Comunicación en el
manejo de situaciones de riesgo y desastre para desarrollar
estrategias en el ámbito de la prevención, respuesta y seguimiento
, a través de la implementación de los sistemas de alerta
temprana, mediante un trabajo conjunto entre las instituciones de
respuesta, los GADs y la población, fortaleciendo las capacidades
locales definidas en el análisis del flujo de información, a través de
la tecnología de la información y comunicación.
La Dirección de Gestión de Riesgos debe organizar y ejecutar
eventos de capacitación que obedezcan a un cronograma
institucional, convirtiéndose de esta forma, en una política de
trabajo que preconice la utilización de las tecnologías de la
Información y la Comunicación.
Es importante establecer una agenda de trabajo interinstitucional
con la finalidad de mantener reuniones en las cuales se analice las
fortalezas y debilidades del sistema de Coordinación
Interinstitucional y la utilización de las Tics para emitir respuestas.
Es necesario actualizar de manera permanente la base de datos
provincial en relación a los riesgos latentes que pueden afectar a la
población, por lo tanto se debe solicitar información quincenal a
todos los organismos de respuesta.
Es necesario instalar el Sistema de Comunicación en Red en cada
una de las Direcciones Provinciales inherentes para coordinar
Análisis e interpretación de los resultados 66
información y actividades para la toma de decisiones así dar una
mejor respuesta en casos de emergencia para el trabajo en
conjunto en las principales amenazas naturales que afectan a la
Provincia (sequías, inundaciones, sismos, incendios forestales y
erupciones volcánicas), para lo cual el estado debe invertir en la
adquisición de licencias de nuevas herramientas de comunicación
como el Dropbox.
Propuesta 67
CAPÍTULO V
PROPUESTA
Establecer estrategias para el fortalecimiento de las TIC´S en la
Coordinación Interinstitucional de la Sala Situacional, Dirección de
Gestión de Riesgos, provincia Bolívar, periodo 2012-1213 mediante el
modelo de gestión en el sistema operativo a nivel interinstitucional.
5.1. Descripción
Llevar adelante las delicadas tareas que requieren las emergencias
o desastres; así como, integrar los esfuerzos técnicos y políticos en una
búsqueda común por mitigar sus consecuencias, constituyen elementos
complementarios entre la necesidad de planificar y mejorar la capacidad
de respuesta. Esta, ha sido una tarea que la Secretaria de Gestión de
Riesgos ha apoyado desde sus inicios ya que constituye la perspectiva
que justifica, da lógica y continuidad a su razón de ser.
Propongo una guía para organizar operaciones de emergencia
dentro de la perspectiva de un tecnología de la información de
comunicación de Emergencia , el cual está integrado por herramientas de
distinto rango que constituyen un conjunto orgánico y articulado de
relaciones funcionales, métodos y procedimientos, de carácter inter-
institucionales.
La complejidad del manejo de emergencias, junto a la exigencia de
responder mejor a las situaciones en crisis, ha aumentado la necesidad
de contar con el manejo de tecnología de la información y comunicación,
Propuesta 68
que sea flexible y capaz de administrar la información proveniente de los
distintos escenarios con el propósito de mejorar los procesos de
coordinación y toma de decisiones.
Cada vez más se hace necesario e importante establecer acuerdos
interinstitucionales bajo un sistema común de manejo de emergencias
(TIC´s). Las circunstancias en que este sistema de control de emergencia
opera, variarán según el tipo de escenarios y los factores externos e
internos que estén presentes, tales como: Factores políticos,
administrativos, culturales, entre otros.
Constituye un sistema efectivo que facilita la coordinación
interinstitucional, unificando criterios y estableciendo objetivos
comunes que se transformarán en acciones conjuntas, combinadas y
sostenidas; para ello se auxilia de los principios del proceso
administrativo.
5.2. Estructura sala de situación
Una Sala de Situación es un espacio físico o virtual donde la
información institucional o sectorial es analizada sistemáticamente por un
equipo de trabajo para caracterizar la situación, especialmente durante
situaciones de emergencias.
La información es presentada y difundida en diversos formatos por
medio de la TICS (correos, Quipux, Skype,) como tablas, gráficos, mapas,
documentos técnicos o informes estratégicos, para tomas de decisiones
basadas en evidencias; de este modo la Sala de Situaciones se convierte
en un instrumento para la gestión, negociación política, identificación de
necesidades, movilización de recursos y para el monitoreo y evaluación
de la intervención institucional o sectorial en situaciones de emergencia o
desastre.
Propuesta 69
Dado que el propósito fundamental es tomar decisiones e
informarlas a todos los niveles, una sala de situación no es sólo el ámbito
donde se recopila, valida, procesa y analiza informaciones, sino que es un
espacio donde se construyen y enriquecen las interpretaciones con la
apreciación de otras perspectivas y en el cual se cumple la función de
sustentar los procesos de decisión.
La Sala de Situación debe contar con una estructura de acuerdo al
nivel de complejidad y a los recursos disponibles del lugar donde se
implemente.
DIAGRAMA No. 1
ESTRUCTURA SALA DE SITUACIÓN
Fuente: Investigación Directa Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Propuesta 70
5.3. Dirección de la sala situacional
DIAGRAMA No. 2
ESTRUCTURA SALA DE SITUACIÓN
Fuente: Investigación Directa Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Propuesta 71
5.4 Modelo de gestión de la información para situación normal y
para emergencia entre Salas de Situación y mesas de trabajo
DIAGRAMA No. 3
MODELO DE GESTIÓN
Fuente: Investigación Directa Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
El funcionamiento del COE debe ser alimentado con un insumo
denominado “información”, este recurso permite activar procesos en los
sectores funcionales que requieren decisiones en términos de acción. A
partir de este modelo, los sistemas permiten resolver un sinnúmero de
eventualidades, ya que por parte de la SNGR fueron entregados
Propuesta 72
estaciones y radio Motorola con frecuencia SNGR a todas las instituciones
de respuesta de la Provincia Bolívar.
Este sistema se mantendrá en armonía, siempre y cuando, las
entradas de información sean las adecuadas (información suficiente,
confiable y válida) y el proceso no esté lesionado en uno de sus
elementos (los sectores estén operando en debida coordinación y la
supervisión sea oportuna), ya que una falla del sistema involucra una
salida no deseable o que no cumpla el objetivo planeado.
Los procedimientos tienen íntima relación con la cultura
organizacional, la disciplina, el nivel de capacitación del personal y la
experiencia acumulada.
El modelo de tres áreas
1. Comunicaciones
2. Decisiones Operativas
3. Decisiones políticas
Cada área debe cumplir funciones, antes, durante y después de un
desastre o emergencia.
Antes del evento: Promover y planear es la base de la
coordinación y comunicación.
Durante el evento: Desarrollo de la operación conjunta y
posteriormente, debe evaluarse a fin de procurar el mejoramiento de los
procesos empleados por medio de la tecnología de la información y
comunicación.
Después del evento: Evaluación y actualización de procesos.
(Agencia para el Desarrollo Internacional, 2001)
Propuesta 73
5.5. Esquema de obtención y manejo de información para la
atención de eventos adversos
GRÁFICO No. 19
ESQUEMA DE OBTENCIÓN Y MANEJO DE INFORMACIÓN
GRÁFICO No. 20
ESQUEMA TÉCNICO
Fuente: Investigación Directa Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Propuesta 74
Comunicación e informática
Procesos de comunicación, para captura de información, envío de
instrucciones a unidades operativas, recepción de informes de situación y
control de operaciones en general.
Esta función incluye procedimientos y normas que garanticen
un apropiado control de operaciones, desde la activación, hasta la
desactivación del COE. Asimismo, el sistema informático empleado,
deberá corresponder con las capacidades y procesos de
comunicación.
Conviene aclarar en principio, que no es necesario un sofisticado
sistema comunicación para que esta función sea eficiente. Incluso, un
correo electrónico, puede acoplarse apropiadamente con la función de
comunicación.
Los sistemas de apoyo a la toma de decisiones, como mapas de
riesgo, sistemas de información geográfica, y otros, deben estar
conectados a los sistemas de comunicación.
Es importante resaltar, que la toma de decisiones demanda
determinados tipos y cantidades de información. Estas necesidades,
deberán determinar el diseño tanto las TIC´s de comunicación, como de
los sistemas informáticos de apoyo.
Aspectos como la selección de equipos de telecomunicación,
la capacitación exhaustiva del personal de operación y el montaje
de redes informáticas requieren un estudio integral que responda a
necesidades de información para la toma de decisiones.
Propuesta 75
Información pública
Función consistente, en la oportuna divulgación de
información, relativa a un evento que haya requerido la activación
del COE. La información entregada a la prensa o personas
interesadas, debe ser clara, oportuna y suficiente para satisfacer la
demanda, así como para provocar determinadas actitudes y conductas en
la comunidad.
Es frecuente que en algunos COE, no se brinde información
actualizada a la prensa, familiares de las personas afectadas o grupos
interesados. Esto provoca mayor especulación, incertidumbre y actitudes
negativas hacia el COE y el sistema nacional.
Por el contrario, desde la función de coordinación, debe
establecerse el procedimiento para la difusión de información a cada
sector interesado. Asimismo, en la coordinación, se sientan las bases de
una apropiada educación pública o la que se ha dado en llamar “Cultura
de Desastres”.
Podemos mencionar la Pagina de la Secretaria Nacional e
Gestión de Riesgos y el SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN
PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS -SNIGR- siendo una
herramienta de apoyo a la Estrategia para la reducción de riesgos y
desastres, que permite consolidar y difundir información relacionada
con la gestión de riesgos cumpliendo con algunos principios entre
los cuales destaca el acceso de información para una adecuada
actuación de las instituciones y de la sociedad, dicha información es
verificada, validada y pública, elementos fundamentales para una
adecuada y oportuna toma de decisiones tanto colectiva como
individual.
Propuesta 76
5.7. Protocolo de información interinstitucional
DIAGRAMA No. 4
PROTOCOLO DE INFORMACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Fuente: Investigación Directa Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Propuesta 77
5.8 Protocolo de gestión de información ante la ocurrencia de un
evento adverso
GRÁFICO No. 21
PROTOCOLO DE GESTIÓN
Propuesta 78
Modelo de Gestión de Información a través de las TIC´S para
fortalecer la coordinación Interinstitucional y Salas de Situación inciden en
el intercambio de datos para conocer y analizar en distintas
circunstancias, el desarrollo y comportamiento del incidente.
La gestión para la atención de la emergencia se desarrolla desde la
recepción, el registro de llamadas, evaluación simultánea del incidente y
levantamiento de una ficha técnica del departamento de Respuesta, y
posteriormente, el despacho de personal y de los recursos institucionales
georeferenciados, hasta la solución integral del incidente.
Las aplicaciones tecnológicas del ECU 911 de la ciudad de
Babahoyo que cubre nuestra Provincia y de la Sala de Situación de la
Dirección de Gestión de Riesgos de Bolívar posibilitan georeferenciar los
diversos acontecimientos a partir de la elaboración de mapas temáticos,
que ubican y clasifican las zonas sensibles e identifican patrones de
cambios de la incidencia, insumos valiosos para el diseño de materiales
de aprendizajes dentro de programas de prevención del delito y la gestión
de riesgos a nivel local y Provincial.
Estos escenarios situacionales en que se aplique las TIC´S en la
coordinación interinstitucional de respuesta de la Sala Situacional
Provincial contribuyen a detectar anomalías e incidentes y paralelamente
coadyuvan a reducir los tiempos de respuesta de los organismos de
rescate, y en otros aspectos, mejoran la calidad y eficiencia en la atención
de los requerimientos de la ciudadanía.
La Sala de Situación realiza el montaje de radios Motorola,
teléfonos satelitales, provistas de potentes y alta definición para
monitorear la Provincia, de forma permanente, zonas urbanas y rurales,
donde por mucho tiempo son amenazadas por ríos y laderas, ceniza
volcánica etc. Los datos procesados por estas son trasmitidos a través de
fibra óptica de la Sala de Situación para gestionar el despacho inmediato
Propuesta 79
de personal y recursos de las Instituciones de la Provincia Bolívar y no
sea duplicada las ayudas.
Otra Estrategia para el fortalecimiento de las TIC´s mediante el
sistema operativo a nivel interinstitucional de la Provincia se acopla a las
necesidades de la comunidad en seguridad es la implementación las
alarmas de auxilio en barrios organizados y en sectores rurales donde la
telefonía celular y fija es todavía precaria.
GRÁFICO No. 22
SALA SITUACIONAL
Fuente: Investigación Directa Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
Consulta linea
telefonica
Localizacion Movil
Aplicacion para
celulares
Feriado Seguro
Vinculacion Con la
Comunidad
Propuesta 80
Estos dispositivos, dotados de un sistema redundante con
conectividad directa al Servicio Integrado de Seguridad ECU 911 una vez
accionados producto de alguna eventualidad, emiten señales satelitales y
a través de una red de GPS, al personal Sala de Situación Bolívar
despacha a instituciones de Respuesta con total exactitud y precisión al
lugar del incidente y los recursos necesarios más cercanos y si es un
desastre se coordina inmediatamente con el Centro de Operaciones de
Emergencia para la toma de decisión de soluciones y ayuda inmediata.
La utilización de la Tecnología de Información y Comunicación
TIC´S , por parte de las instituciones de Gobierno, para mejorar
cualitativamente los servicios de información que se ofrecen a las
ciudadanas y ciudadanos; aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión
pública; incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y
la participación ciudadana.
El Gobierno Electrónico no es un fin en sí mismo, tiene un carácter
instrumental que requiere la revisión, rediseño y optimización de los
procesos como paso previo a la introducción de cualquier cambio en la
tecnología o en las funciones de las organizaciones públicas. Son las
interacciones complementarias e interdependientes entre las distintas
instituciones del sector público para fomentar eficiencia en la gestión.
Los principales beneficios son: evita la duplicidad de
procedimientos y agilita los trámites entre instituciones públicas. Asimismo
implica el relacionamiento con otros gobiernos para desarrollar estrategias
comunes que apalanquen la madurez de Gobierno Electrónico, con este
objetivo se busca incrementar el número de servicios públicos a los cuales
el ciudadano puede acceder en línea, este acceso debe ser a través de
cualquier dispositivo, en cualquier lugar y cualquier hora. Estos servicios
deben contar con procesos y estándares de calidad que garanticen
excelencia en la atención a la ciudadanía.
Propuesta 81
Matriz De Evidencias Investigativas
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IND
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RESULTADOS ACTUALES
ESTRATEGIAS DE CAMBIO
RESULTADOS ESPERADOS
IMPACTO
Falta de conocimientos de las TIC´s en el mayor porcentaje del personal administrativo de la DPGR-B y representantes de las Direcciones, durante una respuesta en una emergencia.
Desarrollar el ciclo de conferencias con el tema: participación TIC´S
Empleados y representantes de la direcciones motivados por la coordinación por medio de la TIC´S en Gestión de Riesgos
Empleados DGR- B y representantes de las diferentes Direcciones Provinciales de Bolívar capacitados para actuar en coordinación de ayuda humanitaria en desastres naturales en la Provincia
En las Instituciones en su mayoría de profesionales desconocen cómo actuar en caso de emergencia razón por la cual no manejan adecuadamente las TIC´S para dar una pronta respuesta
Desarrollar el ciclo de conferencias con el tema: Capacitación de los TIC´S en la coordinación en Gestión de Riesgos, dirigido a empleados de la DGR-B y representantes de las Direcciones Provinciales
Empleados DGR-B y representantes de las direcciones participando en el seguimiento de las actividades
Empleados DGR-B y representantes de la direcciones difunden las medidas de coordinación en un evento
En todas las instituciones, al igual que en otros establecimientos de Guaranda, existe despreocupación por darles a conocer el uso de TIC´S para pronta respuesta en una emergencia
Desarrollar el ciclo de conferencias con el tema: Indicadores de riesgos y vulnerabilidad, factores de vulnerabilidad
Empleados DGR-B y representantes de la direcciones identifica los riesgos y vulnerabilidad de su entorno y cómo actuar en un desastre natural.
Empleados DGR-B y representantes de la direcciones motivados en ayuda a su entorno natural.
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Poca coordinación entre personal de la Sala Situacional y representantes de la diferentes direcciones provinciales para involucrase en la temática de gestión de riesgos y pronta respuesta a través de las TIC´S.
Desarrollar el ciclo de conferencias con el tema: Socialización de material y contenidos actualizados coordinación por medio de la TIC´S en gestión de riesgos
Aplicación de los programas para la coordinación entre Empleados DGR-B y representantes de la direcciones
Empleados DGR-B y representantes de la direcciones aplicando conjuntamente las diferentes áreas en gestión de riesgos.
Limitada coordinación con las instituciones provinciales.
Desarrollar el ciclo de conferencias con el tema: Aplicación de modelos de coordinación
Empleados aplicando coordinación interinstitucional en las diferentes áreas de trabajo
Personal especializado en las diferentes aéreas de coordinación
Deficiente comunicación en coordinación con respuesta durante la emergencia
Desarrollar el ciclo de conferencias con el tema: Participación Empleados DGR-B y representantes de la direcciones en las tareas de prevención ante una amenaza
Participación en la aplicación de simulacros en los diferentes escenarios de nuestra localidad.
Actuar con conocimiento de causa en los diferentes desastres naturales producidos en la localidad.
Fuente: Investigación Directa Elaborado por: Ing. Serrano Castro Anita Karina
82
GLOSARIO DE ACRÓNIMOS O SIGLAS
TIC´s : Tecnologías de Información y Comunicación.
COE : Centro de Operaciones de Emergencia.
GR : Gestión de Riesgos
D.G.R.P.B : Dirección de Gestión de Riesgos, Provincia Bolívar
S.S : Salas de Situación
SIG : Sistemas de información geográfica
GPS : Sistemas de posicionamiento global
GRD Gestión de Riesgos y Desastres
SA : Sistemas de Alerta
PLC : Power Line Communications
SNIGR : Sistema Nacional de Información para la Gestión de
Riesgos
D. S. S. N : Director de Sala de Situación Nacional
ECU : Servicio Integrado de Seguridad
G. E : Gobierno Electrónico
83
ANEXOS
Anexos 84
ANEXO No. 1
ENCUESTA DIRIGIDA AL PERSONAL ADMINISTRATIVO QUE PRESTA
SERVICIOS EN LA DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS BOLÍVAR
1.- ¿Considera que las TIC tienen importancia dentro de la labor
Administrativa que desarrolla en la Dirección Distrital de Riesgos –
Bolívar?
SI ( ) NO ( )
2. ¿En qué lugar accede con mayor frecuencia a recursos
informáticos para ejecutar sus actividades laborales?
En casa ( ) En la oficina ( ) En los centros informáticos ( )
3. ¿Cuál es el programa o medio informático que utiliza con mayor
frecuencia?
(Marque con una X sabiendo que 1: nada y 4: mucho)
Procesador de texto ( )
Programa de presentación ( Power Point, Corel, PrinArtis ( )
Bases de datos ( Acces) ( )
Navegadores ( )
Correo electrónico ( )
Chat ( )
Quipux ( )
4. ¿Cuál es la principal dificultad que tiene para incorporar la herramienta
informática a su trabajo diario?
Falta de conocimiento ( )
Incremento del tiempo de dedicación ( )
Escasa disponibilidad de equipos informáticos en la oficina ( )
Escasa disponibilidad de equipos informáticos en el hogar ( )
5. ¿Cómo valora el conocimiento del uso de las TIC aplicada a su labor
profesional?
Insuficiente ( ) Regular ( ) Bueno ( ) Optimo ( )
Anexos 85
6. ¿Utiliza las TIC para mejorar el proceso administrativo en relación a la
atención de eventos adversos?
SI ( ) NO ( )
7.- ¿Cuál de las siguientes características de las TIC favorece los procesos
administrativos en caso de un evento adverso?
(Marque con una X sabiendo que: 1 nada y 4 mucho.)
Interactividad ( )
Aprendizajes cooperativos ( )
Flexibilidad para actualizar información ( )
8. ¿Cuál es el principal uso que da a su ordenador en las actividades
laborales que desempeña?
De Respuesta ( ) Manejable ( )
9. ¿Qué actividad administrativa es realizada con mayor frecuencia a
través del uso de las Tecnologías?
La comunicación interinstitucional ( )
Seguimiento de tramite ( )
Tramite de ayuda humanitaria ( )
Anexos 86
ANEXO No 2
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS SEÑORES REPRESENTANTES DE LAS
DIRECCIONES DE LA PROVINCIA BOLÍVAR
1.- ¿Utilizan las tecnologías de la Información y la Comunicación en
el proceso de respuesta administrativa?
Ocasionalmente ( ) Rara vez ( ) Nunca ( )
2.- ¿Conoce el campo de acción que desarrolla la Sala Situacional
de la Secretaria de Gestión de Riesgos en la Provincia Bolívar?
SI ( ) NO ( )
3.- ¿Considera que el uso de las Tics promueve la información y
comunicación interinstitucionales?
SI ( ) NO ( )
4.- ¿Cuál es la actitud del personal administrativo ante la utilización
de las Tics en los procesos de información y comunicación
interinstitucional?
De enojo ( )
De interrelación ( )
De tranquilidad ( )
De egoísmo ( )
5.- ¿Considera que la actividad administrativa está acorde con la
utilización de la nueva tecnología de la información y comunicación?
Siempre ( )
Casi siempre ( )
Ocasionalmente ( )
Rara vez ( )
Nunca ( )
Anexos 87
6.- ¿Las nuevas tecnologías son utilizadas en el seguimiento que
realizan como respuesta a las actividades?
Siempre ( )
Casi siempre ( )
Ocasionalmente ( )
Rara vez ( )
Nunca ( )
7.- ¿Cuál de las siguientes característica de las TIC favorece el
desarrollo de los procesos administrativos en un evento adverso?
(Marque con una X sabiendo que: 1 nada y 4: mucho.)
Interactividad ( )
Variedad de códigos de información (texto, sonido, imágenes, etc.) ( )
Aprendizajes cooperativo ( )
Aprendizaje autónomo ( )
Alta motivación ( )
Facilidad de uso ( )
Flexibilidad para actualizar información ( )
8.- ¿Cuál es el principal uso que da a su ordenador en las
actividades laborales que desempeña?
Entretenimiento ( )
Manejable ( )
Innecesario ( )
Educativo ( )
9.- ¿Qué aspecto administrativo se vería favorecido con la utilización
de la tecnología aplicada a la Gestión de Riesgos?
La obtención de información ( )
La atención a la diversidad ( )
La respuesta interinstitucional ( )
El esfuerzo de contenidos básicos ( )
Seguimiento de tramite ( )
El tratamiento individualizados de los empleados ( )
Tramite de ayuda Humanitaria ( )
La interdisciplinariedad ( )
Anexos 88
ANEXOS No.2
FOTOGRAFÍAS DE LA SALA DE SITUACIÓN - DIRECCIÓN
PROVINCIAL DE GESTIÓN DE RIESGOS BOLÍVAR
SALA DE SITUACIÓN
Anexos 89
SALA DE SITUACIÓN
Anexos 90
DEPARTAMENTO DE RESPUESTA
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