Ülkemizde Ambalaj Atıklarının Yönetimi

Ali İhsan DOĞAN 1

Ali İhsan DOĞANZiraat Mühendisi

Çevre Yönetimi Genel MüdürlüğüAtık Yönetimi Dairesi BaşkanlığıAmbalaj Yönetimi Şube Müdürlüğü

Ülkemizde Ambalaj

Atıklarının Yönetimi

EGE BÖLGESİ SANAYİ ODASI Eylül-2011 İZMİR

Ali İhsan DOĞAN 2

2872 sayılı Çevre Kanunu 644 sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat

ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname

5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu 5393 sayılı Belediye Kanunu Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği(1991) Ambalaj ve Ambalaj Atıklarının Kontrolü

Yönetmeliği(2004) Ambalaj Atıklarının Kontrolü Yönetmeliği(2007) Ambalaj Atıklarının Kontrolü Yönetmeliği(2011)

Mevzuat

Ali İhsan DOĞAN 3

Ambalaj Atıklarının YönetimiAmbalaj atıklarının yönetimi, Ambalaj

Atıklarının Kontrolü Yönetmeliği doğrultusunda yürütülmektedir.(24.08.2011 tarih ve 28035 sayılı Resmi Gazete)

Yönetmelik ile ambalajların üretimi, kullanımı ve ambalaj atıklarının geri kazanımı gibi konular bir disiplin altına alınmıştır.

Ambalaj Atıklarının Yönetimi; Ambalaj üretimi, Ambalaj kullanımı,Kullanılan ambalajların geri kazanılarak,

ekonomiye tekrar kazandırılması ve bertarafı konularını içine alır.

Ali İhsan DOĞAN 4

Yönetmeliğin Amacı

Çevre açısından belirli ölçütlere, temel şart ve özelliklere sahip ambalajların üretimi,

Ambalaj atıklarının oluşumunun önlenmesi, önlenemeyen ambalaj atıklarının tekrar kullanım, geri dönüşüm ve geri kazanım yolu ile bertaraf edilecek miktarının azaltılması,

Ambalaj atıklarının çevreye zarar verecek şekilde doğrudan ve dolaylı olarak alıcı ortama verilmesinin önlenmesi,

Ambalaj atıklarının belirli bir yönetim sistemi içinde, kaynağında ayrı toplanması, taşınması, ayrılmasına ilişkin teknik ve idari standartların oluşturulması ve bu hususlara

yönelik prensip, politika ve programlar ile hukuki, idari ve teknik esasların oluşturulmasıdır.

Ali İhsan DOĞAN 5

Yönetmeliğin Kapsamı

Bu Yönetmelik; piyasaya sürülen bütün ambalajları ve bu ambalajların atıklarını kapsar.

Defolu ürünler, fireler, piyasaya sürülmemiş ambalajlar ve benzeri üretim artıkları ile ambalaj atığı tanımına girmeyen boru, sac levha, demir-çelik hurdaları, kumaş atıkları ve benzeri ambalaj dışı atıklar bu Yönetmelik kapsamı dışındadır.

Ali İhsan DOĞAN 6

Yönetmeliğin Genel İlkeleri

Ambalaj atıkları oluşumunun önlenmesi, Az atık üretilmesi, Tekrar kullanılabilir ambalajların tercih edilmesi, Ambalaj atıklarının geri kazanılması( tekrar kullanım, geri dönüşüm, enerji geri

kazanımı vb.), Çevre ve insan sağlığına zarar vermeyen ambalaj üretilmesi, Ambalaj atıklarının çevreye vereceği zararın önlenmesi, Ambalaj atıklarının alıcı ortama verilmemesi, Ambalaj atıklarının düzenli depolama sahalarına kabul edilmemesi, Ambalaj atıklarının kaynağında ayrı toplanması, Tüketicilerin, ambalaj atıklarını diğer atıklardan ayrı olarak biriktirmesi, Ürünlerini ambalajlı olarak piyasaya sürenler, bu ürünlerin ambalaj atıklarının

kaynağında ayrı toplanması, geri dönüştürülmesi, geri kazanımının sağlanması ve bu amaçlar için gerekli maliyetleri karşılamakla yükümlüdürler,

Ambalaj atıklarının geri kazanımı(toplanması, ayrılması, geri dönüşümü) konusunda faaliyet gösteren veya göstermek isteyen gerçek ve tüzel kişilerin lisans alması,

Ambalaj atıklarının lisanslı işletmelere verilmesi, ve bu işletmeler tarafından geri kazanılması,

Hususları Yönetmeliğin esas ilkelerini oluşturmaktadır.

Ali İhsan DOĞAN 7

Yönetmelikte TaraflarBakanlıkİl Çevre ve Şehircilik MüdürlüğüBelediyelerAmbalaj üreticileri TedarikçilerPiyasaya sürenlerYetkilendirilmiş kuruluş(ÇEVKO, TÜKÇEV vb.)Satış noktaları, AVM’lerAmbalaj atığı üreticileriLisanslı işletmeler

Ali İhsan DOĞAN 8

BELEDİYELERAmbalaj atıklarının kaynağında ayrı toplanması için

ambalaj atıkları yönetim planını hazırlamakla,Piyasaya sürenler ve/veya yetkilendirilmiş kuruluş ile

sözleşme yapılması durumunda ise ambalaj atıkları yönetim planını birlikte hazırlamakla ve Bakanlığa sunmakla, yönetim planı kapsamında gelişme raporlarını hazırlamak ve il çevre ve şehircilik müdürlüğüne sunmakla,

Ambalaj atıkları yönetimi planı kapsamında eğitim faaliyetleri yapmak ve bu faaliyetlere katkıda bulunmakla,

görevli ve yetkilidir.

Ali İhsan DOĞAN 9

Ambalajı tasarım aşamasından başlayarak, üretim ve kullanım sonrasında en az atık üretecek, geri dönüşümü ve geri kazanımı en kolay, en ekonomik ve çevreye en az zarar verecek şekilde üretmekle,

Ambalaj malzemesini tekrar kullanıma, geri dönüşüme ve/veya geri kazanıma uygun olacak şekilde tasarlamak, üretmek ve piyasaya sunmakla,

Ambalaj atıkları yönetimi kapsamında eğitim faaliyetleri yapmakla ve bu faaliyetlere katkıda bulunmakla,

Ambalaj Üreticileri(I)

Ali İhsan DOĞAN 10

Ek-4’te yer alan Ambalaj Üreticisi Müracaat Formunu, ürettikleri ambalajları müşterilerine satışı esnasında ambalaj kullanmaları halinde ise ayrıca Ek-5’te yer alan Piyasaya Süren Müracaat Formunu elektronik yazılım programı üzerinden doldurabilmek için kullanıcı kodu ve program erişim şifresi almakla,

Bir önceki yıl ürettiği, ithal ettiği, ihraç ettiği, piyasaya sürdüğü ambalajlar için Ek–4’te yer alan Ambalaj Üreticisi Müracaat Formunu, piyasaya sürdüğü ve/veya ihraç ettiği ürünlerin ambalajları için ise Ek-5’te yer alan Piyasaya Süren Müracaat Formunu elektronik yazılım programı üzerinden doldurarak her yıl Şubat ayı sonuna kadar il çevre ve şehircilik müdürlüğüne göndermekle,

Ambalaj Üreticileri(II)


Ambalaj Üreticileri(III) Ambalajların üretilmesinde, Yönetmeliğin 5 inci maddesi birinci

fıkrasının (j) bendinde yer alan hususlar doğrultusunda gerekli önleme ile ilgili tedbirleri almakla,

Ambalajları 14 üncü ve 15 inci maddelerdeki hükümlere uygun olarak üretmekle,

Üretilen ambalajlarda işaretlemenin tercih edilmesi halinde ambalajlarını, üretim esnasında 16 ncı maddede belirtilen şekilde işaretlemekle,

yükümlüdürler.


Tedarikçi: Kendisi ambalaj üreticisi olmayıp piyasaya sürenlere ambalaj tedarik edenler ile piyasaya sürenler adına fason üretim yapanlar, tedarikçi olarak tanımlanmaktadır.

Ek-6’da yer alan Ambalaj Tedarikçisi Müracaat Formunu elektronik yazılım programı üzerinden doldurabilmek için kullanıcı kodu ve program erişim şifresi almakla,

Bir önceki yıl tedarik ettiği ambalajları için Ek-6’da yer alan Ambalaj Tedarikçisi Müracaat Formunu elektronik yazılım programı üzerinden doldurarak, her yıl Şubat ayı sonuna kadar il çevre ve şehircilik müdürlüğüne bildirmekle,

yükümlüdürler.

Tedarikçiler


Ambalaj kullanımıTekrar kullanılabilir ambalajları tercih etme,Ürünün kullanımı sonrasında en az atık üretecek, geri dönüşümü

ve geri kazanımı kolay ambalajları tercih etmekle,Atık önleme ile ilgili tedbirleri alma,

Mevzuata uyumEk-5’te yer alan Piyasaya Süren Müracaat Formunu elektronik

yazılım programı üzerinden doldurabilmek için kullanıcı kodu ve program erişim şifresi almakla,

Miktara bakılmaksızın bir önceki yıl piyasaya sürdüğü, ithal ettiği, ihraç ettiği ürünlerin ambalajları için Ek-5’te yer alan Piyasaya Süren Müracaat Formunu elektronik yazılım programı üzerinden doldurarak, her yıl Şubat ayı sonuna kadar il müdürlüğüne göndermekle,

Piyasaya Sürenler(I)


Piyasaya Sürenler(II)Piyasaya Süren Müracaat Formunu, elektronik yazılım

programına kaydolduğu yıl dâhil olmak üzere bildirimde bulunmadığı yılları da kapsayacak şekilde doldurmakla,

17 nci maddede belirtilen geri kazanım hedeflerini sağlamakla,Geri kazanım hedeflerinin sağlanması için geri kazanım

kapasitesini oluşturmakla,Toplanan ve geri kazanılan ambalajların belgelendirmesini

yapmak ve bunları elektronik yazılım programı üzerinden her yıl Şubat ayı sonuna kadar göndermekle,

Piyasaya sürülen ürünlerin ambalajlarının 14 üncü ve 15 inci maddeler hükümlerine uygunluğunu kontrol etmekle,

Ambalajlarında işaretlemenin tercih edilmesi halinde ambalajlarını, 20 nci maddede belirtilen şekilde işaretlemekle,

yükümlüdür.


Piyasaya Süren(III) Geri kazanım yükümlülüğünün yerine getirilmesi için;

Depozito yöntemi tercih edilebilir,*Tekyönlü depozito uygulanması durumunda, geri alınan ambalaj

atıklarının çevre lisanslı/geçici faaliyet belgeli geri dönüşüm veya geri kazanım tesislerine göndermesini sağlamakla,

*Kullanım ömrü dolmuş depozitolu ambalajların çevre lisanslı/geçici faaliyet belgeli geri dönüşüm veya geri kazanım tesislerine göndermekle,

*Eğitim faaliyetleri yapmak ve katkıda bulunmakla,*Depozito uygulamasına ilişkin planı il çevre ve şehircilik müdürlüklerine

sunmakla,Belediye ile sözleşme yöntemi tercih edilebilir,*Sözleşme yapmak,*Maliyetleri karşılamak,*Eğitime katılım ve destek sağlamak,*Piyasaya sürülen ambalaj miktarına eş değer nüfusa sahip belediyeler ile

kaynakta ayrı toplama faaliyeti yürütmekle,


Piyasaya Sürenler(IV)Yetkilendirilmiş kuruluş ile anlaşma yapılabilir,*Sözleşmek yapmak*Yükümlülüklerini sözleşme ile YK’ ya devretmekle,*Yükümlülüklerin yerine getirilmesinden sorumlu olmak,

Harcamaları karşılamakAmbalaj Atıkları Yönetim Planına katılmak,Eğitim faaliyetlerine katılım ve destek vermek,

Bir piyasaya süren birden fazla yetkilendirilmiş kuruluşa üye olabilir.


Malzemeye göre yıllık geri kazanım hedefleri (%)Yıllar Cam Plastik Metal Kağıt/Karton Ahşap2005 32 32 30 20 -

2006 33 35 33 30 -

2007 35 35 35 35 -

2008 35 35 35 35 -

2009 36 36 36 36 -

2010 37 37 37 37 -

2011 38 38 38 38 -

2012 40 40 40 40 -

2013 42 42 42 42 5

2014 44 44 44 44 5

2015 48 48 48 48 5

2016 52 52 52 52 7

2017 54 54 54 54 9

2018 56 56 56 56 11

2019 58 58 58 58 13

2020 60 60 60 60 15

Geri Kazanım Hedefleri

27 Eylül 2011 Ambalaj Sektörü Bilgilendirme Toplantısı

17


Ne Ambalaj Ne Ambalaj DeğilAmbalajlar:*Yumurta viyolleri*Hazır yiyecek ambalajları*Tek kullanımlık tabak ve bardaklar*Su, maden suyu, meyve suyu,

şampuan, deterjan vb. ambalajların kapakları

*Köpük, karton ve benzeri destekleyici malzemeler

*Kargo ve kurye sektöründe kullanılan zarflar, plastik poşetler ve koliler

*Dergi, kitap vb. basın yayınların ambalajları

Ambalaj Olmayanlar:*Bitki saksıları,*Tamir, bakım aletleri saklama

kutuları, *Ambalaj üzerine takılan yapışkan

etiketler,*Tek kullanımlık çatal, bıçak, kaşık*Ambalajlamada kullanılan plastik,

metal ve benzeri şeritler,*Alışveriş poşetleri.*Kablo ve tellerin sarıldığı büyük

makaralar


Yetkilendirilmiş Kuruluş Ekonomik işletmelerle sözleşme yapmakla, Temsil ettiği piyasaya sürenlerin, Ek-5’te yer alan Piyasaya Süren Müracaat

Formunu elektronik yazılım programı üzerinden doldurmalarını ve her yıl Şubat ayı sonuna kadar göndermelerini sağlamakla,

Piyasaya sürenler adına hedefleri sağlamak amacıyla belediyelerle sözleşme yapmakla,

Belgeleme yükümlülüğünü yerine getirmekle, Kayıt dışı ekonomik işletmeleri tespit etmek ve bunları il müdürlüğüne

bildirmekle, Yönetim planı hazırlanmasında belediyelerle işbirliği yapmakla, Ambalaj atıklarının yönetimi konusunda gerçekleştirilen çalışmaların gelişme

raporlarını, bir sonraki yılın planını ve yıllık bütçesini her yılın Şubat ayı sonuna kadar Bakanlığa sunmakla,

Sözleşmeler doğrultusunda sorumluluk üstlenilen işletmeleri ve sorumluluk üstlenilen miktarları yıl sonunda Bakanlığa bildirmekle,

Geri kazanım hedeflerini sağlamak için geri kazanım kapasitesini oluşturmakla, Geri kazanım belgelerini incelemekle,

yükümlüdürler.


Satış Noktaları• Ambalaj atıklarının ayrı toplanmasını sağlamak için tüketicileri bilgilendirmek ve ambalaj atığı toplama noktaları oluşturmak,•Kod numarası almamış olan piyasaya sürenleri işletmeleri tespit ederek, il çevre ve şehircilik müdürlüğüne bildirmekle, kod numarası almamış işletmelerin ürünlerini satmamakla ve bu konuda yetkilendirilmiş kuruluş ile işbirliği yapmakla,

• Poşet kullanımını en aza indirecek tedbirleri almakla, yapılan çalışmalarını her yıl Şubat ayı sonuna kadar il çevre ve şehircilik müdürlüğüne bildirmekle,

• Satış noktalarında oluşan ve ambalaj atığı toplama noktalarında biriktirilen ambalaj atıklarını oluştukları yerde, belediyenin sistemine geri kazanımını sağlamak üzere vermekle,


Ambalaj Atığı Üreticileri Ambalajlı ürün kullanarak, ambalaj atığı

oluşturan tüketiciler, nihai kullanıcılar, Apartmanlar, site yönetimleri, Okullar, üniversiteler, kamu kurum ve

kuruluşları, Hastaneler, sağlık kuruluşları, spor kompleksleri,

stadyumlar, Oteller, moteller, turistik tesisler, lokantalar,

büfeler vb. yerler, Şehirlerarası otobüs terminalleri, demiryolu

istasyonları, limanlar, Marketler, satış noktaları, fabrikalar, iş ve

alışveriş merkezleri vb. yerler ambalaj atığı üreticileridir.

Bu ambalaj atığı üreticileri ambalaj atıklarını ayrı biriktirmek, belediyenin kaynağında ayrı toplama sistemine bedelsiz vermekle yükümlüdürler.


Ambalaj Atıklarının Kaynağında Ayrı Biriktirilmesi(I)

Kullanılan malzemeye ve oluştuğu kaynağa bakılmaksızın, tüketim sonucu oluşan ambalaj atıkları diğer atıklardan ayrı olarak oluştukları ayrı olarak biriktirilmek mecburiyetindedirler.

Bu atıklar Bakanlığa sunulmuş olan kaynağında ayrı toplama yönetim planı dahilinde diğer atıklardan ayrı olarak toplanmalıdır.

Ambalaj atıkları üreticisi tarafından onaylı AAYP kapsamında belediyece yürütülen kaynağında ayrı toplama sistemine verilmelidir.


Organize sanayi bölgeleri yönetimleri, Organize sanayi bölgeleri bünyesinde yer alan sanayi işletmeleri, Diğer sanayi işletmeleri,

çevre kirliliğine yol açmayacak şekilde ayrı biriktirilen ambalaj atıklarını oluştuğu noktada çevre lisanslı/geçici faaliyet belgeli toplama ayırma tesislerine veya istemeleri halinde belediyenin toplama sistemine bedelsiz şartı aranmaksızın verirler.

Ancak lisanslı/geçici faaliyet belgeli toplama ayırma tesisi kuran organize sanayi bölge yönetimleri organize sanayi bölgeleri bünyesinde yer alan katılımcılarından ambalaj atıklarını toplayabilirler.

Ambalaj Atıklarının Kaynağında Ayrı Biriktirilmesi(II)


Geri kazanılabilir ambalaj ve ambalaj dışı atıkların üreticisi tarafından getirilip bırakılacağı, teknik ve idari detayları Bakanlık tarafından belirlenecek getirme merkezi oluşturan,

Satış noktaları,

Alışveriş merkezleri, ayrı biriktirilen ambalaj atıklarını oluştuğu noktada çevre lisanslı/geçici

faaliyet belgeli toplama ayırma tesislerine veya istemeleri halinde belediyenin toplama sistemine bedelsiz şartı aranmaksızın verirler.

Belediyenin yönetim sistemi dışında kalan sivil hava ulaşımına açık hava alanları, bu hava alanları bünyesinde yer alan tüm tesisler, çevre kirliliğine yol açmayacak şekilde ayrı biriktirilen ambalaj atıklarını oluştuğu noktada, ilgili yönetim tarafından çevre lisanslı/geçici faaliyet belgeli toplama ayırma tesislerine veya istemeleri halinde belediyenin toplama sistemine bedelsiz şartı aranmaksızın verilir.

Ambalaj Atıklarının Kaynağında Ayrı Biriktirilmesi(III)


Belediye mücavir alan sınırları dışında kalan ambalaj atığı üreticileri,

tüketim sonucu oluşan ambalaj atıklarını çevre kirliliğine yol açmayacak şekilde diğer atıklardan ayrı olarak biriktirerek çevre lisanslı/geçici faaliyet belgeli toplama ayırma tesislerine veya istemeleri halinde belediyenin toplama sistemine bedelsiz şartı aranmaksızın verirler.

Ambalaj Atıklarının Kaynağında Ayrı Biriktirilmesi(IV)


Kumbara ve konteynerlerin yerleştirilmesi

Lisans/geçici çalışma izni almış TAT tesislerine getirilir

Ambalajlar belediyenin istediği şekilde dışarı çıkarılması

Görevliler tarafından ambalajların toplanması

Toplama araçlarıyla taşınması

Eğitim çalışmasıEkipmanların dağıtılması

Son kullanıcıAmbalaj atığı üreticileri

(konutlar, satış noktaları, sanayi tesisleri, okullar)

Eğitim materyallerinin basılması

Ayrı biriktirme

YÖNETMELİĞE UYGUN TOPLAMA SİSTEMİ


Bırakma Merkezli Toplama Yöntemi Uygulamaları(I)


Bırakma Merkezli Toplama Yöntemi Uygulamaları(II)


Piyasaya sürenler; kaynakta ayrı toplanan, geri dönüştürülen ve geri kazanımı sağlanan ambalaj atıklarına ait geri kazanım belgelerini, elektronik yazılım programı üzerinden Yönetmeliğin 18 inci maddesindeki hükümler doğrultusunda her yıl Şubat ayı sonuna kadar il çevre ve şehircilik müdürlüğüne göndermekle, yükümlüdürler.

Belgelendirme


Geri Kazanım Hedeflerine Ulaşılamaması

17 nci maddede belirtilen geri kazanım oranlarının sağlanamaması durumunda;

Belgelendirilmeyen miktarın yüzde on fazlası bir sonraki yıl için uygulanan geri kazanım hedeflerine karşılık gelen miktara ilave edilir,

İkinci ve daha sonraki yıllarda öngörülen hedeflere ulaşamazlarsa eksik kalan miktarın yüzde on fazlası tekrar bir sonraki yıl için uygulanan geri kazanım hedeflerine karşılık gelen miktarlara ilave edilir,

Elektronik yazılım programına kaydolunan yıl esas alınarak, üç yıl üst üste öngörülen hedeflere ulaşılamazsa, toplanması gereken miktarlar ile ilgili yükümlülükler tekrar bir sonraki yıla yüzde on fazlası ile aktarılır ve 2872 sayılı Kanun uyarınca idari yaptırım uygulanır,

On yıl içinde öngörülen hedeflere beş kez ulaşılamazsa, ürünlerin ambalajlarına depozito uygulanır.


İDARİ YAPTIRIM

Yönetmelik hükümlerine aykırı hareket edenler

hakkında 2872 sayılı Çevre Kanun’da öngörülen müeyyideler uygulanır.


İLETİŞİM

Ali İhsan DOĞANAli İhsan DOĞANZiraat MühendisiZiraat Mühendisi

TelefonTelefon :0.312. 207 50 00:0.312. 207 50 00 FaksFaks :0.312. 207 64 46:0.312. 207 64 46www.atikyonetimi.cevreorman.gov.tr/

http://www.atikyonetimi.cevreorman.gov.tr/

Ülkemizde Ambalaj Atıklarının Yönetimi

Documents

Transcript of Ülkemizde Ambalaj Atıklarının Yönetimi