FI

Euroopan talous- ja sosiaalikomitea

Bryssel 4. huhtikuuta 2018

TÄYSISTUNNOSSA

14. JA 15. MAALISKUUTA 2018

ANNETUT LAUSUNNOT

Tämä asiakirja on saatavana unionin virallisilla kielillä komitean internetsivuilla osoitteessa

http://www.eesc.europa.eu/en/our-work/opinions-information-reports/plenary-session-summaries

Mainitut lausunnot ovat haettavissa sähköisessä muodossa komitean hakukoneella

http://dm.eesc.europa.eu/EESCDocumentSearch/Pages/opinionssearch.aspx

EESC-2018-00950-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 1/1515

Sisällysluettelo

1. TALOUS- JA RAHALIITTO, TALOUDELLINEN JA SOSIAALINEN YHTEENKUULUVUUS..............................................................................................................3

2. YHTENÄISMARKKINAT, TUOTANTO JA KULUTUS......................................................6

3. ULKOSUHTEET.........................................................................................................................9

4. TYÖLLISYYS, SOSIAALIASIAT JA KANSALAISUUS.....................................................10

5. EUROOPPALAINEN KANSALAISALOITE........................................................................14

EESC-2018-00950-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 2/1515

Maaliskuun 14. ja 15. päivänä 2018 pidettyyn täysistuntoon osallistuivat digitaalisista sisämarkkinoista vastaava Euroopan komission varapuheenjohtaja Andrus Ansip ja Espanjan talous- ja sosiaalineuvoston puheenjohtaja Marcos Peña.

Täysistunnossa hyväksyttiin seuraavat lausunnot:

1. TALOUS- JA RAHALIITTO, TALOUDELLINEN JA SOSIAALINEN YHTEENKUULUVUUS

ALV-uudistusta koskeva paketti (I)

Esittelijä: Giuseppe GUERINI (muut eturyhmät – IT)Toinen esittelijä: Krister ANDERSSON (työnantajat – SE)

Viiteasiakirjat: COM(2017) 566 finalCOM(2017) 567 final - 2017/0248 (CNS)COM(2017) 568 final - 2017/0249 (NLE)COM(2017) 569 final - 2017/0251 (CNS)EESC-2017-05392-00-00-AC-TRA

Keskeiset kohdat:

ETSK

katsoo, että EU:n nykyinen alv-järjestelmä on erittäin hajanainen ja monimutkainen ja että järjestelmä näin ollen vähentää ja vääristää kauppaa ja investointeja, koska se aiheuttaa yrityksille tarpeetonta ja suurta hallinnollista rasitusta sekä kaupan esteitä.

on tyytyväinen Euroopan komission määrätietoisiin toimiin alv-vajeen pienentämiseksi ja pitää hyvänä Euroopan syyttäjänviraston osallistumista tapauksissa, joissa on kyse yli 10 miljoonan euron arvonlisäveropetoksista.

suosittaa, että veroviranomaiset tutkivat, millä tavoin uusi teknologia voi tehostaa alv-petosten torjuntaa ja olla hyödyksi sekä yritysten että veroviranomaisten hallinnollisten menettelyjen yksinkertaistamisessa. Erityisesti jäsenvaltioiden tulisi perustaa tarkoituksenmukaisia foorumeita tulojen perimiseen ja asianmukaista veronkantoa rajat ylittävän kaupan yhteydessä helpottavan teknologian kehittämiseen liittyvien parhaiden käytänteiden vaihtoa varten.

kehottaa kaikkia alv-järjestelmän uudistamisprosessiin osallistuvia toimielimiä tutkimaan, millä tavoin voidaan varmistaa, että niin palvelut kuin tavaratkin kattava yhteinen järjestelmä saadaan käyttöön mahdollisimman nopeasti.

korostaa verotuksen neutraliteetin merkitystä eri yritysten välillä ja huomauttaa, että alv-maksujen ei pitäisi saada vaikuttaa kielteisesti eräiden yritysten maksuvalmiuteen.

EESC-2018-00950-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 3/1515

panee merkille, että komissio pitää luotettavaksi tunnustetun verovelvollisen käsitettä tärkeänä määräpaikkaperiaatteeseen perustuvaan alv-järjestelmään siirtymisen kannalta. Komitea on samaa mieltä siitä, että verotuksen suhteen luotettaviksi osoittautuneiden yritysten pitäisi päästä hyötymään asianmukaisista yksinkertaistamistoimista.

pitää tärkeänä, että komissio laatii sääntelyn vaikutuksista kattavan arvion, jossa selvitetään alv-toimintasuunnitelman kaikkinaiset käytännön vaikutukset yksittäisten ihmisten, yritysten ja veroviranomaisten kannalta.

Yhteyshenkilö: Jüri Soosaar(P. +32 25469628 – sähköposti: juri.soosaar@eesc.europa.eu)

Pankkiunionin valmiiksi saaminen (komission tiedonanto)

Esittelijä: Carlos TRIAS PINTÓ (muut eturyhmät – ES)Toinen esittelijä: Daniel MAREELS (työnantajat – BE)

Viiteasiakirjat: COM(2017) 592 finalEESC-2017-05496-00-00-AC-TRA

Keskeiset kohdat:

ETSK on tyytyväinen komission ehdottamiin uusiin toimenpiteisiin, joiden tarkoituksena on talous-

ja rahaliiton valmiiksi saattaminen ja eteneminen kohti optimaalista raha-aluetta.

kannattaa ehdotettuja erilaisia tavoitteita yhteisen valvontamekanismin ja yhteisen kriisinratkaisumekanismin vahvistamiseksi.

on hyvillään, että nyt esitetty tiedonanto tarjoaa mahdollisuuden laajempaan keskusteluun ja eurooppalaisen talletussuojajärjestelmän vaiheittaiseen toteuttamiseen, ja pitää erittäin tärkeänä, ettei pankkiunionin toteuttamisvauhti pääse hiipumaan.

kannattaa päätöstä, että ensimmäisessä vaiheessa katettaisiin vain likviditeettivajeet siten, että katettava osuus kasvaisi vuosien mittaan.

korostaa, että kansallisiin talletusvakuusjärjestelmiin, jotka vastaavat tappioiden kattamisesta, olisi edelleen kiinnitettävä tarkoin huomiota.

korostaa, että siirtyminen tappioiden kattamiseen toisessa vaiheessa ei tapahdu automaattisesti, ja katsoo, että virallisen päätöksen olisi oltava perustaltaan mahdollisimman laajapohjainen. Näin ehdotusta saataisiin konkretisoitua, jotta asiassa voitaisiin edetä ripeästi yhdessä kaikkien asianomaisten osapuolten kanssa.

pitää ratkaisevan tärkeänä, että Euroopan valuuttarahasto on välittömästi valmis hoitamaan tehtävänsä yhteisen kriisinratkaisumekanismin palomuurina toimien viimesijaisena lainaajana.

korostaa, että pankkiunionin pilarien parantamisen ja vakiinnuttamisen sekä yhteisen säännöstön soveltamisen ohella finanssialalla on pantava täytäntöön vuodeksi 2030 asetetut

EESC-2018-00950-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 4/1515

kestävän kehityksen tavoitteet ja täytettävä Pariisin sopimuksen mukaiset ilmastonmuutosta koskevat sitoumukset.

vahvistaa olevansa sitoutunut monimuotoiseen finanssiekosysteemiin, jossa suuret Euroopan laajuiset toimijat sekä pienet ja keskisuuret pankit ja muut reaalitalouden rahoittamiseen luotettavasti keskittyvät tahot toimivat tasapuolisin edellytyksin ympäristössä, jossa järjestelmäriski on huomattavasti pienempi.

Yhteyshenkilö: Krisztina Perlaky-Tóth(P. +32 25469740 – sähköposti: krisztina.perlakytoth@eesc.europa.eu)

Jäsenvaltioissa toteutettavien rakenneuudistusten tukeminen

Esittelijä: Mihai IVAŞCU (muut eturyhmät – RO)Toinen esittelijä: Stefano PALMIERI (työntekijät – IT)

Viiteasiakirjat: COM(2017) 825 final – 2017/0334 (COD)COM(2017) 826 final/2 – 2017/0336 (COD)EESC-2018-00702-00-00-AC-TRA

Keskeiset kohdat:

ETSK kannattaa ehdotusta lisätä rakenneuudistusten tukiohjelman määrärahoja ja ottaa käyttöön

erityinen uudistusten toteuttamisen tukiväline ns. uudistussitoumuksia varten.

korostaa, että etusijalle tulisi asettaa uudistukset, joilla on suoria heijastusvaikutuksia muihin jäsenvaltioihin.

kannattaa rakenneuudistuksia, jotka tukevat sosiaalista ja taloudellista kehitystä sekä institutionaalisten valmiuksien kehittämistä hallinnon laadun parantamiseksi.

korostaa, että rakenneuudistukset ovat myönteisiä paitsi silloin, kun ne supistavat julkisia menoja, myös silloin, jos menoja lisätään lyhyellä aikavälillä jäsenvaltion budjettitasapainon parantamiseksi keskipitkällä tai pitkällä aikavälillä.

suhtautuu myönteisesti rakenneuudistusten tukiohjelman määrärahakorotukseen mutta toteaa sen olevan riittämätön, sillä jäsenvaltiot esittävät yhä enemmän pyyntöjä.

kehottaa komissiota esittämään avoimesti rakenneuudistusten tukiohjelman uusien määrärahojen jakoaikeensa ja vahvistamaan selkeät valintaperusteet.

korostaa selkeän EU-tason strategian olevan tärkeä, jotta edistystä ja kehityksen tasoa kussakin jäsenvaltiossa voidaan seurata. Samassa yhteydessä tulee esittää suuntaviivoja varojen jakamisesta ottaen huomioon lähentymisperusteet. Myös parhaiden käytänteiden jakamista tulisi tehostaa.

katsoo, että erityistä huomiota olisi kiinnitettävä euroalueen ulkopuolisiin jäsenvaltioihin, joiden tavoitteena on euroalueen jäsenyys.

suosittaa, että tapauskohtaisesti tietyt rakenneuudistusten tukiohjelmaan kuuluvat uudistukset rahoitetaan uudesta uudistusten toteuttamisen tukivälineestä ja liitetään sen yhteyteen,

EESC-2018-00950-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 5/1515

erityisesti kun on kyse euroalueeseen liittymisestä tai uudistuksista, jotka voivat edistää Euroopan yhdentymistä.

ehdottaa sellaisen säännön asettamista, jonka mukaan jäsenvaltioille ei myönnetä rahoitusta, elleivät ne ole täysin hyväksyneet kumppanuusperiaatteen noudattamista sekä työmarkkinaosapuolten ja kansalaisyhteiskunnan todellista osallistumista päätettäessä monivuotisista uudistussitoumuspaketeista.

kannattaa aikomusta luoda uudelle uudistusvälineelle oma rahoitusmekanismi vuoden 2020 jälkeiseen monivuotiseen rahoituskehykseen.

Yhteyshenkilö: Alexander Alexandrov(P. +32 25469805 – sähköposti: alexander.alexandrov@eesc.europa.eu)

2. YHTENÄISMARKKINAT, TUOTANTO JA KULUTUS

Laiton sisältö – verkkoalustat

Esittelijä: Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER (muut eturyhmät – ES)

Viiteasiakirjat: COM(2017) 555 finalEESC-2017-05365-00-00-AC

Keskeiset kohdat:

ETSK

korostaa pitävänsä tärkeänä, että digitaalisilla sisämarkkinoilla toimivia alustoja varten luodaan asianmukainen ja tasapainoinen sääntelykehys, joka edesauttaa luottamuksen ilmapiirin syntymistä sekä yritysten että yleensä kuluttajien kannalta.

painottaa teknologianeutraaliuden merkitystä ja sitä, että verkossa ja sen ulkopuolella sovelletaan toisiaan vastaavissa tilanteissa tarpeiden ja mahdollisuuksien mukaan yhdenmukaisia sääntöjä.

kehottaa komissiota ryhtymään asianmukaisiin toimiin verkkoalustoilla yhä enemmän esiintyvien väkivaltaisten ja/tai syrjivien viestien torjumiseksi.

suosittaa erityisen huomion kiinnittämistä kehitettävien toimien vaikuttavuuteen silloin kun on kyse verkkoalustoista, joiden päätoimipaikka sijaitsee EU:n alueen ulkopuolella.

katsoo, että tiedonannossa tulisi käsitellä seurauksia, joita laittomalla sisällöllä voi olla sisämarkkinoilla.

pitää tiedonantoa erittäin hyödyllisenä, sillä siinä esitetty lähestymistapa verkkoalustoilla esiintyvän laittoman sisällön käsittelyyn on yleisesti ottaen tarkoituksenmukainen.

Yhteyshenkilö: Janine Borg

EESC-2018-00950-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 6/1515

(P. +32 25468879 – sähköposti: janine.borg@eesc.europa.eu)

Copernicus-ohjelman väliarviointi (2014–2020)

Esittelijä: Mindaugas MACIULEVIČIUS (muut eturyhmät – LT)

Viiteasiakirjat: COM(2017) 617 finalEESC-2017-06089-00-00-AC

Keskeiset kohdat:

ETSK

on tyytyväinen komission merkille panemiin Copernicus-ohjelman tähänastisiin tuloksiin.

katsoo, että kansalaisyhteiskunnan on voitava osallistua avaruusstrategioiden ja -ohjelmien laadintaan.

ilmaisee olevansa kiinnostunut ja halukas antamaan aktiivisen panoksen aidon eurooppalaisen avaruusalan yhteisön perustamiseen.

on tyytyväinen erityisesti tähän tarkoitukseen suunniteltuihin maisteriohjelmiin, joilla tuetaan eurooppalaisia korkeakouluopiskelijoita Copernicus-ohjelmaan keskittyvään maisterintutkintoon kuuluvien opintojen suorittamisessa.

toivoo, että etusija annettaisiin eurooppalaisille laukaisulaitteille, jotta Euroopan teollisuutta voidaan suojella epäreiluilta käytännöiltä vastavuoroisuusperiaatteen mukaisesti.

on tyytyväinen Copernicus-ohjelmalle valittuun hallinnointimalliin ja etenkin käyttäjäfoorumin perustamiseen.

kehottaa tiivistämään turvatoimenpiteitä datan suojaamiseksi yhä yleisemmiksi käyviltä hyökkäyksiltä sekä vauhdittamaan ohjelmia, joiden tavoitteena on romun ja käytöstä poistettujen satelliittien siivoaminen avaruudesta.

kannattaa finanssijärjestelmän ja sijoittajien vahvempaa osallistumista avaruusalan toimiin.

suosittaa, että Copernicus-ohjelman rahoitus pidetään entisellään ja että sitä mahdollisesti lisätään.

Yhteyshenkilö: Alice Tétu(P. +32 25468286 – sähköposti: alice.tetu@eesc.europa.eu)

Teollis- ja tekijänoikeuspaketti

Esittelijä: Franca SALIS-MADINIER (työntekijät – FR)

Viiteasiakirjat: COM(2017) 707 finalCOM(2017) 708 final

EESC-2018-00950-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 7/1515

COM(2017) 712 finalEESC-2017-06184-00-00-AC-TRA

Keskeiset kohdat:

ETSK

kannattaa komission tavoitteita yhdenmukaistaa oikeudellisia järjestelmiä ja tapoja tulkita teollis- ja tekijänoikeuksien noudattamisen varmistamisesta vuonna 2004 annettua IPRED-direktiiviä.

kannattaa essentiaalipatentteihin liittyviä FRAND-periaatteita (fair, raisonnable and non-discriminatory eli oikeudenmukainen, kohtuullinen ja syrjimätön).

toivoo sääntelyä, joka kannustaisi nuoria tutkijoita hyödyntämään osaamistaan ja taitojaan uusien yrityshankkeiden käynnistämiseen.

pitää välttämättömänä valistaa kuluttajia, jotta nämä suhtautuisivat nk. henkiseen omaisuuteen yhteiskunnallisesti vastuullisemmalla tavalla, samalla lailla kuin aineelliseen omaisuuteen, ilman että kuluttajien oikeutta yksityiseen kopioimiseen rajoitetaan teollis- ja tekijänoikeuksien alalla.

katsoo, että avoimen lähdekoodin periaatetta tulee noudattaa asianmukaisesti julkisessa tutkimuksessa.

kehottaa luomaan eurooppalaisen sovitteluverkoston, jonka työssä otetaan huomioon Euroopan unionin tuomioistuimen vahvistamat kannat.

Yhteyshenkilö: Claudia Drewes-Wran(P. +32 25468067 – sähköposti: claudia.drewes-wran@eesc.europa.eu)

Euratomin tutkimus- ja koulutusohjelma

Esittelijä: Jacques LEMERCIER (työntekijät – FR)

Viiteasiakirjat: COM(2017) 698 final – 2017/0312 (NLE)EESC-2017-06223-00-01-AC-TRA

Keskeiset kohdat:

ETSK

panee merkille komission päätelmät, jotka koskevat vuosien 2014–2018 Euratom-ohjelman väliarviointia, ja siihen tehdyt muutokset.

katsoo, että ydinturvallisuuteen liittyviin näkökohtiin tulee kiinnittää mahdollisimman laajaa huomiota.

EESC-2018-00950-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 8/1515

muistuttaa myös toiveestaan, että Euroopan komissio edistäisi jatkossakin muiden kuin fossiilisten, uusiutuvista lähteistä saatavien energiamuotojen kehittämistä ja tasapainottaisi ydinenergian osuutta valtioiden energiayhdistelmissä.

katsoo, että ydinvoimaloiden huoltopalvelujen alihankintaa tulee rajoittaa ja ohjata tiukasti, sillä se on turvallisuutta heikentävä tekijä.

Yhteyshenkilö: Alice Tétu(P. +32 25468286 – sähköposti: alice.tetu@eesc.europa.eu)

3. ULKOSUHTEET

Uutta vauhtia Afrikan ja EU:n kumppanuudelle

Esittelijä: Mihai MANOLIU (työnantajat – RO)

Viiteasiakirja: EESC-2017-05043-00-00-AC-TRA

Keskeiset kohdat:

Sekä Euroopan unionissa että Afrikassa on käynnissä perusteellisia poliittisia, taloudellisia ja sosiaalisia muutoksia, mikä avaa mahdollisuuksia kumppanuuden uudelleenmuotoiluun ja syventämiseen. Tässä tilanteessa olisi lisättävä taloudellisten ja sosiaalisten sidosryhmien ja järjestäytyneen kansalaisyhteiskunnan osallistumista entisestään, ja niiden roolin olisi katettava kuulemisen lisäksi myös toimintapolitiikan täytäntöönpanon seuranta.

Tärkein malli, jonka Euroopan unioni voi tarjota, on Euroopassa harjoitettu valtioiden rajat ylittävä yhteistyö ylikansallisine instituutioineen. Suuria valtioiden rajat ylittäviä hankkeita, kuten infrastruktuurihankkeita, olisikin tuettava, edellyttäen että asianomaiset Afrikan valtiot sopivat tekevänsä yhteistyötä keskenään. Muutamien EU:n jäsenvaltioiden hiljattainen siirtyminen demokraattiseen yhteiskuntaan ja toimivaan, kilpailukykyiseen ja kattavaan markkinatalouteen voisi myös tarjota mielenkiintoisia malliesimerkkejä.

Kestävään taloudelliseen kehitykseen liittyy Afrikassa vakavia rajoituksia (luonnonvarojen tehohyödyntäminen, ilmastonmuutoksen seuraukset, ruoka- ja vesipula jne.), ja nämä johtavat monesti laittomaan muuttoliikkeeseen, joka on usein järjestäytyneen rikollisuuden hallinnassa.

EU pystyy vastaamaan tähän tilanteeseen uuden kehityspolitiikkaa koskevan eurooppalaisen konsensuksen, naapuruuspolitiikan ja Euroopan muuttoliikeagendan avulla sekä luomalla aitoon kumppanuuteen perustuvia suhteita. ETSK voi yhdessä Afrikan kansalaisyhteiskunnan tunnustettujen edustajien ja työmarkkinaosapuolten kanssa edistää ratkaisevasti demokratia- ja ihmisoikeustilanteen paranemista.

Kun otetaan huomioon, että koulutus, syrjimätön osaamisensiirto ja kulttuuripalvelujen yleinen saatavuus on keskeisen tärkeää yhteistyöedellytysten luomiseksi ja yhteisten arvojen jakamiseksi sekä myönteisten tulevaisuudennäkymien avaamiseksi suurelle afrikkalaisnuorten joukolle, EU:n ja Afrikan tulevan kumppanuuden yhteydessä olisi ulotettava menestyksekkäät

EESC-2018-00950-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 9/1515

eurooppalaiset ohjelmat, kuten Erasmus+, koskemaan myös Afrikkaa sekä edistettävä ja tuettava taloudellisesti Euroopan ja Afrikan korkeakoulujen välisiä kumppanuuksia. Laadukkaat opetusohjelmat ja sosiaalisen syrjäytymisen torjuntastrategiat voivat pysäyttää uskonnollisen fundamentalismin, joka on vallalla eräissä Afrikan maissa.

Kaikkiin EU:n ja kolmansien maiden tai alueiden välillä tehtyihin asiaa koskeviin sopimuksiin olisi sisällytettävä lausekkeita hyvästä hallintotavasta, jotta voidaan tukea kestävää kehitystä, joka puolestaan edellyttää, että toimintapolitiikkojen laadintaprosessi on vastuullinen, avoin, dynaaminen, tasa-arvoinen, kokonaisvaltainen, tehokas, osallistava ja oikeusvaltioperiaatetta kunnioittava. Afrikan ja EU:n tulevan kumppanuuden yhteydessä olisikin edistettävä naisten ja nuorten voimaannuttamista ja tunnustettava heidän panoksensa rauhan säilyttämisessä ja valtiojärjestelmän rakentamisessa, talouskasvussa, teknologiakehityksessä, köyhyyden torjunnassa, terveydenhuollossa ja hyvinvoinnissa sekä kulttuurisessa ja inhimillisessä kehityksessä. Kaikki naisiin kohdistuvat väkivallan ja sosiaalisen ja poliittisen syrjinnän muodot tulee kitkeä kaikkialta Afrikasta.

Yhteyshenkilö: Rafael Bellón Gómez(P. +32 25469095 – sähköposti: rafael.bellongomez@eesc.europa.eu)

4. TYÖLLISYYS, SOSIAALIASIAT JA KANSALAISUUS

Työllisyyden suuntaviivat

Esittelijä: Michael MCLOUGHLIN (muut eturyhmät – IE)

Viiteasiakirja: EESC-2017-00759-00-00-AC-TRA

Keskeiset kohdat:

ETSK suhtautuu myönteisesti ehdotettuihin työllisyyden suuntaviivoihin ja niiden yhdenmukaistamiseen Euroopan sosiaalisten oikeuksien pilarin kanssa. Komitea katsoo kuitenkin, että suuntaviivoissa voitaisiin tehdä enemmänkin, jotta täytettäisiin aidosti pilarissa annetut lupaukset. Makrotalouden sääntöjen ja sosiaalisen Euroopan tasapainottamista olisi edistettävä, ja olisi laadittava asianmukainen sosiaalisten investointien paketti osana Euroopan kasvu- ja investointiohjelmaa, joka olisi suuruusluokaltaan kaksi prosenttia bkt:stä.

ETSK kannattaa vaikutuksiin ja tuloksiin keskittymistä pilarissa ja työllisyyden suuntaviivoissa sekä tarvittaessa sosiaalisen tulostaulun ja muiden toimenpiteiden hyödyntämistä. Näihin kysymyksiin liittyvien vaikutusten olisi oltava osa jäsenvaltioiden ja EU:n välistä keskustelua ja suunnitteluprosessia EU:n rahoitusta jaettaessa.

Komitean näkemyksiä yksittäisistä suuntaviivoista:

- Suuntaviivassa 5 olisi selvennettävä, että innovatiiviset työnteon muodot eivät aina johda epävarmojen työsuhteiden lisääntymiseen, vaikka tämä voi joskus olla odotettavissa. Toimenpiteet, joilla tuetaan työmarkkinoilla tapahtuvia sujuvia siirtymisiä, ja työntekijöiden turvan takaavat asianmukaiset säännökset auttaisivat varmistamaan, että

EESC-2018-00950-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 10/1515

uudet työnteon muodot tarjoavat yhdenvertaisia työllistymismahdollisuuksia. Verotuksen painopisteen siirtäminen pois työn verotuksesta muihin tulolähteisiin on myönteistä, mutta suuntaviivoissa olisi tarjottava lisää tietoa mahdollisista muista lähteistä. ETSK on antanut lausuntoja aggressiivisesta verosuunnittelusta, veropetoksista, veronkierrosta ja ympäristöveroista, jotka voisivat myös tarjota vaihtoehtoisia tulolähteitä suuntaviivoissa käsiteltäväksi.

- Suuntaviivassa 6 olisi ETSK:n mukaan säilytettävä erillinen maininta Euroopan sosiaalirahastosta.

- Suuntaviivassa 7 puolueettoman riitojenratkaisun tarpeen tulisi koskea kaikkia osa-alueita, ei vain laittomia irtisanomisia. Vaihtoehtoisten riitojenratkaisukeinojen käytön ei pitäisi vaikuttaa osapuolten oikeuksiin viedä asia tuomioistuimen käsiteltäväksi.

- Suuntaviivassa 8 on säilytettävä nuorisotyöttömyyttä koskevat toimet ja varmistettava etenkin nuorisotakuun rahoitus sekä taitotakuun kehittäminen. Pitkäaikaistyöttömyyden on oltava edelleen painopisteenä, ja se voi olla työvoiman lähde tiukkenevilla markkinoilla.

- Vammaisten asemaa on katsottava oikeuksien näkökulmasta, mutta siihen on puututtava myös työllisyysalan yleisillä käytännön toimenpiteillä, joilla pyritään erityisesti torjumaan syrjintää perussopimusten mukaisesti.

- Sukupuolten tasa-arvoa koskevat näkökohdat on sisällytettävä jokaiseen suuntaviivaan, ja on painotettava vahvasti mataliin palkkoihin liittyviä kysymyksiä pyrittäessä poistamaan sukupuolten välisiä palkkaeroja.

- Maahanmuuttajat ja pakolaiset olisi mainittava erikseen suuntaviivoissa.- ETSK toistaa lakisääteisen eläkeiän nostamista koskevan näkemyksensä, jonka mukaan

tosiasiallisen eläkeiän pitäisi ensin vastata laillista eläkeikää. Samalla se korostaa, että on tarpeen varmistaa jäsenvaltioiden eläkejärjestelmien kestävyys ottaen huomioon sellaiset haasteet kuin elinajanodotteen piteneminen, eläkkeiden rahoitukseen vaikuttavat muutokset työmarkkinoilla ja eläkkeiden asianmukaisen tason varmistaminen.

Yhteyshenkilö: Ana Dumitrache(P. +32 25468131 – sähköposti: ana.dumitrache@eesc.europa.eu)

Sosiaalisesti kestäväpohjainen malli digiajalle

Esittelijä: Giulia BARBUCCI (työntekijät – IT)

Viiteasiakirja: EESC-2017-05563-00-00-AC-TRA

Keskeiset kohdat:

Sosiaalinen kestäväpohjaisuus olisi otettava kaikissa EU:n, valtiollisten ja paikallisten toimielinten toteuttamissa politiikoissa huomioon yhtä lailla kuin taloudellinen ja ympäristökestävyys.

ETSK

suosittaa, että Euroopan sosiaalisen mallin saattaminen kestävämmälle pohjalle otetaan tavoitteeksi komission meneillään olevaan työohjelmaan kuuluvissa ehdotuksissa.

EESC-2018-00950-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 11/1515

katsoo, että sosiaalisiin kysymyksiin liittyvien toimenpiteiden vaikutuksia sosiaalisen kestävyyden kannalta olisi arvioitava yhä tarkemmin hyödyntäen jo olemassa olevia seurantajärjestelmiä ja indikaattoreita.

kannattaa Euroopan parlamentin suositusta siitä, että komission ja työmarkkinaosapuolten tulisi laatia yhteistyössä ehdotus puitedirektiiviksi, jolla varmistetaan säälliset työolot ja -ehdot kaikissa työllistymismuodoissa ja laajennetaan nykyiset vähimmäisnormit koskemaan myös uudenlaisia työsuhteita.

näkee selvän yhteyden kilpailukyvyn, tuottavuuden ja sosiaalisen kestäväpohjaisuuden välillä: kaikkien osapuolten on sitouduttava edistämään osallistavaa kasvua ja samanaikaisesti luomaan yritysmaailmalle suotuisat edellytykset, jotta syntyisi yhä enemmän ja parempia työpaikkoja.

suosittaa, että lisättäisiin edelleen ponnisteluja elin- ja työolojen alueellisten erojen tasoittamiseksi Euroopan unionissa.

kehottaa EU:n ja jäsenvaltioiden toimielimiä varmistamaan, että siirtymien helpottamista ja nopeuttamista varten on asianmukaiset resurssit ja että varsinkin vähäosaisimmille taataan asianmukaisesti tulojen katkeamattomuus.

suosittaa, että luodaan otolliset olosuhteet kilpailukyvyn, työpaikkojen synnyn ja sujuvan työpaikasta toiseen siirtymisen takaamiseksi sosiaalisten turvaverkkojen ja muiden sellaisten tukitoimenpiteiden avulla, joissa otetaan huomioon työntekijöiden ja yritysten tarpeet.

kehottaa työmarkkinaosapuolia kehittämään keskitettyä sopimista osallistavaksi kaikilla tasoilla ja kannustaa niitä harkitsemaan uudenlaisia toimenpiteitä, joilla helpotettaisiin naisten pääsyä digitaaliaikakauden työpaikkoihin, jotta sukupuolten palkkaerot poistuisivat. Tässä yhteydessä tulee tukea määrätietoisesti ja asianmukaisin keinoin äitiyttä ja luoda edellytykset sukupuolten tosiasialliselle tasa-arvolle työelämässä.

katsoo, että sosiaalisen kestäväpohjaisuuden yhtenä kulmakivenä ovat tasapuoliset ja aidot mahdollisuudet elinikäiseen oppimiseen varhaislapsuudesta saakka, etenkin kun otetaan huomioon, että laajat väestönosat saattavat marginalisoitua digitaalisen syrjäytymisen vuoksi.

kehottaa päättäjiä pohtimaan toimenpiteitä digitaalitalouden avainalojen osaamisvajeen pienentämiseksi, koska nämä alat ovat oleellisia huipulle pääsyä ja Euroopan kilpailukyvyn parantamista ajatellen.

pitää olennaisen tärkeänä taata mahdollisuudet digitaitojen hankkimiseen kaikille niille, jotka ovat digitalisaation takia vaarassa syrjäytyä siten, etteivät pysty käyttämään oikeuksiaan ja sosiaalipalveluja.

Yhteyshenkilö: Natalia Agapiou(P. +32 25469627 – sähköposti: natalia.agapiou@eesc.europa.eu)

Työn tulevaisuus ja taidot

Esittelijä: Cinzia DEL RIO (työntekijät – IT)

EESC-2018-00950-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 12/1515

Viiteasiakirja: EESC-2017-05265-00-01-AC-TRA

Keskeiset kohdat:

Uudella teollisella vallankumouksella voidaan parantaa tuottavuutta sekä elämän ja työn laatua, jos sitä täydennetään asianmukaisesti järkevällä toimenpidevalikoimalla osallistavan ja kestäväpohjaisen innovointiin perustuvan kasvun edistämiseksi. Hyvä perusopetus sekä laadukas ja tehokas ammatillinen koulutus, elinikäinen oppiminen, päivityskoulutus ja uudelleenkoulutus ovat välttämättömiä keinoja tulevaisuuden työllistymismahdollisuuksien hyödyntämiseksi ja yritysten kilpailukyvyn edistämiseksi.

Valmistautuakseen ja vastatakseen nopeisiin teknologisiin ja digitaalisiin muutoksiin ETSK pyytää toissijaisuusperiaatteen huomioon ottaen Euroopan komissiota ja jäsenvaltioita laatimaan kohdennettua politiikkaa ja toteuttamaan konkreettisia toimenpiteitä yleissivistävien ja ammatillisten koulutusjärjestelmien parantamiseksi ja mukauttamiseksi asianmukaisesti, suunnittelemaan yhdessä kansallisia pätevyysstrategioita ja tunnustamaan oikeuden asianmukaiseen koulutukseen kansalaisten ja työntekijöiden kaikille ikäryhmille ja kaikilla aloilla seuraavasti:

- Varmistetaan aluksi, että kaikilla EU:n kansalaisilla on yhtäläinen mahdollisuus laadukkaaseen varhaiskasvatukseen.

- Vahvistetaan uudet yhteiset koulutusvertailuarvot EU:n jäsenvaltioiden välisten erojen kaventamiseksi ja koheesion lisäämiseksi.

- Suunnataan koulutusta uudelleen ja vahvistetaan ammatillisen koulutuksen järjestelmiä, jotta voidaan varmistaa tarvittavien uusien taitojen nopea hankkiminen.

- Tuetaan keskitettyä sopimista ja työmarkkinavuoropuhelua kansallisten työmarkkinasuhteiden järjestelmien mukaisesti, jotta voidaan ennakoida ja mukauttaa osaamista teknologiseen ja digitaaliseen kehitykseen ja kehittää työssä oppimista.

- Kannustetaan oppilaitoksia ja yrityksiä vuorovaikutukseen.- Käynnistetään koulutuskampanja työmarkkinoiden lisääntyvän digitalisoitumisen

tukemiseksi.- Kehitetään uusia toimenpiteitä niin työnhakijoiden kuin työntekijöiden saamiseksi

koulutusohjelmien piiriin kiinnittäen erityistä huomiota vähäisen ammattitaidon omaaviin ja aikuisikäisiin työntekijöihin.

- Varmistetaan kaikille koulutustarjonta ja koulutukseen osallistuminen siten, että samalla parannetaan yritysten tuloksia, edistetään työntekijöiden henkilökohtaista ja ammatillista kasvua sekä laajennetaan koulutusmahdollisuuksia kattamaan myös epätyypillinen työ.

- Tutkitaan, tarvitaanko toimenpiteitä ja minkälaisia niiden tulisi olla, jotta voidaan vahvistaa oikeus palkalliseen opintovapaaseen, ja harkitaan EU-tason toimia, jotta eräiden jäsenvaltioiden hyvistä käytännöistä opintovapaaoikeuteen sovellettavien vähimmäisvaatimusten alalla voitaisiin tehdä normaalikäytäntö.

- Perustetaan yhtenäinen eurooppalainen arviointi- ja validointijärjestelmä epävirallista ja arkioppimista varten.

- Investoidaan EU:n tasolla erityisesti tähän kohdennetuin varoin siirtymävaiheen tukemiseen ja vahvistetaan uudet tulosperusteiset kriteerit rahoituksen myöntämiselle.

- Edistetään yritysten välistä työn vaihtamista ”aivovaihdon” mahdollisuuksien tukemiseksi ja alustojen luomiseksi tietojen ja parhaiden käytäntöjen vaihdantaa varten.

EESC-2018-00950-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 13/1515

”Työn uusissa muodoissa” on tärkeää säilyttää ihmiskeskeinen lähestymistapa.

Lisäksi ETSK kehottaa Euroopan komissiota ja jäsenvaltioita etsimään keinoja, jotta ketään ei jätetä jälkeen vaan tuetaan heikossa asemassa olevia henkilöitä, jotka eivät kykene mukautumaan uuden teknologisen aikakauden muutoksiin ja kasvaviin vaatimuksiin.

Yhteyshenkilö: Natalia Agapiou(P. +32 25469627 – sähköposti: natalia.agapiou@eesc.europa.eu)

5. EUROOPPALAINEN KANSALAISALOITE

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus eurooppalaisesta kansalaisaloitteesta

Esittelijä: Kinga JOÓ (muut eturyhmät – HU)

Viiteasiakirja: EESC-2017-05659-00-01-AC

Keskeiset kohdat:

Euroopan komission ehdotuksessa esitetään parannuksia, joilla lisätään kansalaisaloitteen käyttömahdollisuuksia, kevennetään aloitteeseen liittyvää menettelyä ja helpotetaan aloitteen käyttöä sen järjestäjien ja tukijoiden kannalta. Lisäksi tavoitteena on saavuttaa eurooppalaisen kansalaisaloitteen täysi potentiaali keskustelua ja kansalaisten osallistumista edistävänä välineenä Euroopan tasolla ja tuoda EU:ta lähemmäs kansalaisia.

Lausunnossaan ETSK esittää seuraavat kannat:

ETSK suhtautuu myönteisesti kaikkiin parannuksiin, joilla eurooppalaiseen kansalaisaloitteeseen sovellettavaa menettelyä pyritään helpottamaan: osittainen rekisteröinti, kansalaisten muodostaman ryhmän mahdollisuus perustaa oikeushenkilö ja päättää kampanjan aloituspäivästä, ETSK:n tähän asti tarjoamien käännöspalvelujen hoitaminen vastedes komissiossa, verkossa tapahtuvaa keruuta varten tarkoitetun ohjelmiston jatkuva ylläpito sekä tuenilmausten keruun edellyttämien ilmoitusten määrän tuntuva väheneminen (13:sta kahteen) ja paljon aiempaa yksikertaisemmat tietovaatimukset.

ETSK on niin ikään tyytyväinen komission ehdottamiin muihin aloitteisiin, kuten verkkoyhteistyöalustan käyttöönottoon ja EU:n laajuiseen kampanjaan, jonka avulla on tarkoitus lisätä tietoisuutta eurooppalaisen kansalaisaloitteen olemassaolosta ja hyödyllisyydestä.

Suositusten osalta ETSK katsoo, että on pidettävä kiinni siitä, että rekisteröintipäätöksiä tehdään vain yksi, sillä ehdotetun kaltainen kaksivaiheinen rekisteröinti monimutkaistaisi rekisteröintimenettelyä tarpeettomasti.

EESC-2018-00950-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 14/1515

ETSK:n mielestä komission tulisi myös antaa yksityiskohtaiset ja selkeät perustelut kaikille päätöksilleen evätä aloitteen rekisteröiminen kokonaan tai osittain.

Lisäksi ETSK esittää useita suosituksia siitä, miten tärkeää vastuun jakaminen on, kun on kyse eurooppalaisten kansalaisaloitteiden tunnettuuden ja vaikutusten lisäämisestä. Lähtökohtana ovat komitean omat kokemukset aloitteiden järjestäjien kutsumisesta puhumaan kansalaisaloitetta käsittelevän väliaikaisen ryhmän ja jaostojen kokouksiin sekä täysistuntoihin.

ETSK suosittaa, että vaaditun allekirjoittajamäärän saaneiden eurooppalaisten kansalaisaloitteiden tulisi johtaa asianmukaisiin jatkotoimiin, että niistä keskusteltaisiin Euroopan parlamentin täysistunnoissa, että komission ja pätevien aloitteiden edustajien vuoropuhelua jatkettaisiin myös tiedonannon julkaisemisen jälkeen ja että jäsenvaltioiden yhteyspisteet olisivat valmiita paitsi vastaamaan tarkastamista ja vahvistamista koskeviin teknisiin kysymyksiin myös käsittelemään aloitteiden järjestämiseen liittyviä kokonaisvaltaisempia näkökohtia.

Koska ETSK:lla on monien toimiensa ja palvelujensa, kuten eurooppalaisen kansalaisaloitteen päiväksi kutsutun jokavuotisen konferenssin ja komitean vuodesta 2015 tarjoamien käännöspalvelujen, ansiosta ollut merkittävä rooli siinä, että eurooppalainen kansalaisaloite on pysynyt poliittisen asialistan kärjessä, komitea toivoo myös saavansa aina kutsun Euroopan parlamentin järjestämiin julkisiin kuulemistilaisuuksiin. ETSK sitoutuu valmistelemaan kuulemiseen oman panoksensa, joka pohjautuu asianomaisen kansalaisaloitteen esittelyyn komitean täysistunnossa.

Koska eurooppalainen kansalaisaloite on tärkeä EU:n demokratian kannalta ja koska se on otettu käyttöön vasta hiljattain, ETSK katsoo, että asetusta tulisi jatkossakin arvioida kolmen eikä viiden vuoden välein, kuten ehdotetussa asetuksessa säädetään.

Yhteyshenkilö: Anna Kozdoj(P. +32 25468203 – sähköposti: anna.kozdoj@eesc.europa.eu)

_____________

EESC-2018-00950-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 15/1515