TÜRKİYE’DEKİ ŞİKAYET İNCELEME SİSTEMİ Nihal SAGUN Kamu İhale Kurumu Daire Başkanı

11

TÜRKİYE’DEKİTÜRKİYE’DEKİŞİKAYET İNCELEME ŞİKAYET İNCELEME

SİSTEMİSİSTEMİ

Nihal SAGUNNihal SAGUNKamu İhale KurumuKamu İhale Kurumu

Daire BaşkanıDaire Başkanı

« KAMU İHALE İNCELEME VE İHTİLAFLARIN ÇÖZÜMÜ SİSTEMLERİ »

ANKARA 26-27 ŞUBAT 200827 ŞUBAT 2008

22

TÜRKİYE’DEKİ İNCELEME SİSTEMİNE İLİŞKİN GENEL BİLGİ İDAREYE ŞİKAYET BAŞVURUSU KAMU İHALE KURUMUNA İTİRAZEN ŞİKAYET

BAŞVURUSU YARGISAL İNCELEME KAMU İHALE KURUMU ve KAMU İHALE

KURULU MEVZUAT DEĞİŞİKLİKLERİNE İLİŞKİN

ÇALIŞMALAR

SUNUM BAŞLIKLARISUNUM BAŞLIKLARI

33

YASAL ÇERÇEVEYASAL ÇERÇEVE

01.01.2003 tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu (53, 54, 55, 56 ve 57. maddeler)

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğ

44

UYUŞMAZLIKLARIN ÇÖZÜM YERİUYUŞMAZLIKLARIN ÇÖZÜM YERİ

İdareİdare

Kamu İhale Kurumu Kamu İhale Kurumu

İdari Yargıİdari Yargı

55

UYUŞMAZLIKLARIN ÇÖZÜM YERİUYUŞMAZLIKLARIN ÇÖZÜM YERİ

Kamu alım sürecinde ortaya çıkan Kamu alım sürecinde ortaya çıkan uyuşmazlıklar, 4734 sayılı Kanun hükümleri uyuşmazlıklar, 4734 sayılı Kanun hükümleri dahilinde sırasıyla idareye yapılan şikayet dahilinde sırasıyla idareye yapılan şikayet başvurusu ve Kuruma(KİK) yapılacak itirazen başvurusu ve Kuruma(KİK) yapılacak itirazen şikayet başvurusu üzerine idari aşamada ve şikayet başvurusu üzerine idari aşamada ve bu süreçler kullanıldıktan sonra idari yargıda bu süreçler kullanıldıktan sonra idari yargıda çözülür.çözülür.

Sözleşmelerin yapılmasından sonraki Sözleşmelerin yapılmasından sonraki aşamada ortaya çıkacak olan uyuşmazlıkların aşamada ortaya çıkacak olan uyuşmazlıkların çözüm yeri ise adli yargıdır.çözüm yeri ise adli yargıdır.

66

BAŞVURUDA BULUNABİLECEKLERBAŞVURUDA BULUNABİLECEKLER(ŞİKAYET EHLİYETİ)(ŞİKAYET EHLİYETİ)

İhale onayından sözleşme imzalanmasına İhale onayından sözleşme imzalanmasına kadar geçen süreçteki ihale işlemleriyle ilgili kadar geçen süreçteki ihale işlemleriyle ilgili olarak bir hak kaybına veya zarara uğradığını olarak bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden : iddia eden :

İstekli Olabileceklerİstekli Olabilecekler

AdaylarAdaylar

İsteklilerİstekliler

77

İSTEKLİ OLABİLECEKLERİSTEKLİ OLABİLECEKLER

““İstekli olabilecekler” İstekli olabilecekler” İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik ile, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale hale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanını satın almış gerçek veya ön yeterlik dokümanını satın almış gerçek veya tüzel kişiler veya bunların oluşturdukları veya tüzel kişiler veya bunların oluşturdukları ortak girişimler şeklinde tanımlanmıştır.ortak girişimler şeklinde tanımlanmıştır.

İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler veya bu dokümanında yer verilen düzenlemeler veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklarla ilgili olarak başvuru hakkına uyumsuzluklarla ilgili olarak başvuru hakkına sahiptir.sahiptir.

88

ADAYLAR VE İSTEKLİLERADAYLAR VE İSTEKLİLER

Adaylar; ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin Adaylar; ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin idari işlemlerle ilgili olarak başvuru hakkına idari işlemlerle ilgili olarak başvuru hakkına sahiptir. sahiptir.

İstekliler; tekliflerin sunulması, İstekliler; tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması aşamalarına ilişkin idari işlemler hakkında aşamalarına ilişkin idari işlemler hakkında şikayet başvurusunda bulunabilir.şikayet başvurusunda bulunabilir.

Ancak, adaylar ön yeterlik başvurusunda Ancak, adaylar ön yeterlik başvurusunda bulunduktan sonra ön yeterlik dokümanına bulunduktan sonra ön yeterlik dokümanına yönelik olarak, istekliler ise ihaleye teklif yönelik olarak, istekliler ise ihaleye teklif sunduktan sonra ihale dokümanına yönelik sunduktan sonra ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunamaz. şikayet başvurusunda bulunamaz.

99

İDDİALARIN İNCELENMESİ İDDİALARIN İNCELENMESİ BAŞVURUSUBAŞVURUSU

Belirtilen başvuru yollarının yanı sıra, 4734 Belirtilen başvuru yollarının yanı sıra, 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde yer alan sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Kurumca gerekli görülen hüküm çerçevesinde, Kurumca gerekli görülen hallerde Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine hallerde Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık bulunduğuna ilişkin iddialar da aykırılık bulunduğuna ilişkin iddialar da incelenebilir.incelenebilir.

Bu kapsamda, Kanun kapsamındaki ihalelerde Bu kapsamda, Kanun kapsamındaki ihalelerde

mevzuata aykırılık bulunduğu iddiasıyla gerçek mevzuata aykırılık bulunduğu iddiasıyla gerçek veya tüzel kişiler tarafından Kuruma iddiaların veya tüzel kişiler tarafından Kuruma iddiaların incelenmesi talebiyle başvuruda bulunulabilir.incelenmesi talebiyle başvuruda bulunulabilir.

Ancak, şikayet ehliyeti bulunanlar iddiaların Ancak, şikayet ehliyeti bulunanlar iddiaların incelenmesi başvurusunda bulunamaz. incelenmesi başvurusunda bulunamaz.

1010

BAŞVURULARDA ARANAN ŞEKİL BAŞVURULARDA ARANAN ŞEKİL UNSURLARIUNSURLARI

Başvuruların şekline ilişkin düzenlemeler Başvuruların şekline ilişkin düzenlemeler Yönetmelikle belirlenmiştir.Yönetmelikle belirlenmiştir.

Başvurular; Başvurular;

Başvuru sahibinin açık kimliğinin,Başvuru sahibinin açık kimliğinin, Başvuru konusu ihalenin ve idarenin,Başvuru konusu ihalenin ve idarenin, Şikayet edilen veya incelenmesi istenilen Şikayet edilen veya incelenmesi istenilen

durumun farkına varıldığı tarihin,durumun farkına varıldığı tarihin, Şikayet edilen veya incelenmesi istenilen Şikayet edilen veya incelenmesi istenilen

durumlar, sebepleri ve dayandığı delillerin,durumlar, sebepleri ve dayandığı delillerin,

belirtildiği dilekçelerle yapılır.belirtildiği dilekçelerle yapılır.

1111

BAŞVURULARDA ARANAN ŞEKİL BAŞVURULARDA ARANAN ŞEKİL UNSURLARIUNSURLARI

Ayrıca, Kuruma başvuruda bulunurken her yıl Ayrıca, Kuruma başvuruda bulunurken her yıl güncellenen tutarda başvuru bedelinin Kurum güncellenen tutarda başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerekmektedir.hesaplarına yatırılması gerekmektedir.

2008 yılı için bu tutar 301 YTL (yaklaşık 170 2008 yılı için bu tutar 301 YTL (yaklaşık 170 Avro) tutarındadır.Avro) tutarındadır.

1212

İDAREYE ŞİKAYET BAŞVURUSUİDAREYE ŞİKAYET BAŞVURUSU

İhalelere ilişkin olarak öncelikle idareye İhalelere ilişkin olarak öncelikle idareye şikayette şikayette bulunulur.bulunulur.

Bu şikâyetler;Bu şikâyetler;

Sözleşme imzalanmamışsa,Sözleşme imzalanmamışsa,

aday veya istekliler ile istekli aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen 15 varmış olması gerektiği tarihi izleyen 15 gün içinde yapılmışsa,gün içinde yapılmışsa,

İdarece dikkate alınır.İdarece dikkate alınır.

1313


Şikayet sunulduktan sonra, ihale yetkilisince Şikayet sunulduktan sonra, ihale yetkilisince ivedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale ivedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği işlemlerine devam edilmesi gerektiği onaylanmadıkça idare sözleşme imzalayamaz. onaylanmadıkça idare sözleşme imzalayamaz.

İdare, şikayetin verilmesini izleyen 30 gün İdare, şikayetin verilmesini izleyen 30 gün içinde gerekçeli bir karar alır.içinde gerekçeli bir karar alır.

Bu süre içinde idarece bir karar alınmaması Bu süre içinde idarece bir karar alınmaması durumunda başvuru zımnen reddedilmiş sayılır.durumunda başvuru zımnen reddedilmiş sayılır.

1414


Alınan karar en geç 7 gün içinde aday veya Alınan karar en geç 7 gün içinde aday veya isteklilere bildirilir.isteklilere bildirilir.

Kurumca itiraz sonuçlandırılıp karar Kurumca itiraz sonuçlandırılıp karar bildirilinceye kadar idarece sözleşme bildirilinceye kadar idarece sözleşme imzalanamaz.imzalanamaz.

1515


Şikayet başvuruları üzerine idarece;Şikayet başvuruları üzerine idarece;

Düzeltici işlem,Düzeltici işlem,

İhale işlemlerinin iptali,İhale işlemlerinin iptali,

Şikâyetin uygun bulunmadığı,Şikâyetin uygun bulunmadığı,

kararlarından birisi verilmektedir. kararlarından birisi verilmektedir.

1616

İHALE İŞLEMLERİNE DEVAM EDİLMESİ İHALE İŞLEMLERİNE DEVAM EDİLMESİ KARARIKARARI

Kanunun 55 inci maddesi uyarınca, şikâyet Kanunun 55 inci maddesi uyarınca, şikâyet sunulduktan sonra, ihale yetkilisince ivedilik ve sunulduktan sonra, ihale yetkilisince ivedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği yönünde işlemlerine devam edilmesi gerektiği yönünde karar alınabilir.karar alınabilir.

İdarelerce, ivedilik ve kamu yararı bulunması İdarelerce, ivedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği yönünde alınan karar ile başvuruyu gerektiği yönünde alınan karar ile başvuruyu sonuçlandıran kararın başvuru sahibine bildirimini sonuçlandıran kararın başvuru sahibine bildirimini izleyen günden itibaren 7 gün geçmedikçe izleyen günden itibaren 7 gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz. sözleşme imzalanamaz.

Bu süreye uyulmadan veya usulüne uygun Bu süreye uyulmadan veya usulüne uygun bildirim yapılmadan sözleşmenin imzalanması bildirim yapılmadan sözleşmenin imzalanması durumunda, bu sözleşme hükümsüz sayılır. durumunda, bu sözleşme hükümsüz sayılır.

1717

KURUMA İTİRAZEN ŞİKAYET BAŞVURUSU

İtirazen şikayet hakkı, idareye yapılan şikayetin 30 İtirazen şikayet hakkı, idareye yapılan şikayetin 30 günlük süre içinde cevaplandırılmaması veya günlük süre içinde cevaplandırılmaması veya idarece yapılan inceleme sonucunda verilen kararın idarece yapılan inceleme sonucunda verilen kararın şikayetçi tarafından uygun bulunmaması şikayetçi tarafından uygun bulunmaması durumunda kullanılır.durumunda kullanılır.

İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya 30 kararların bildirimini izleyen tarihten veya 30 günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitiminden itibaren 15 gün içinde Kuruma yapılacak bitiminden itibaren 15 gün içinde Kuruma yapılacak başvurudur.başvurudur.

İvedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale İvedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi kararı alınan hallerde, işlemlerine devam edilmesi kararı alınan hallerde, bildirim tarihini izleyen 3 gün içinde Kuruma bildirim tarihini izleyen 3 gün içinde Kuruma başvuruda bulunulması gerekmektedir. başvuruda bulunulması gerekmektedir.

1818

İTİRAZEN ŞİKAYET BAŞVURULARININ İNCELENMESİ

Kuruma gelen başvurularla ilgili olarak Kuruma gelen başvurularla ilgili olarak Kurumun internet sitesinden bilgilendirme Kurumun internet sitesinden bilgilendirme yapılır. yapılır.

Başvurular öncelikle şekil unsurları yönünden Başvurular öncelikle şekil unsurları yönünden incelenir.incelenir.

Eksik belgeleri olan ve henüz başvuru süresi Eksik belgeleri olan ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurularda, eksiklikler dolmamış olan başvurularda, eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar giderilebilir. Bu başvuru süresinin sonuna kadar giderilebilir. Bu durumda Kurumun internet sitesinde duyuru durumda Kurumun internet sitesinde duyuru yapılır.yapılır.

1919

İTİRAZEN ŞİKAYET BAŞVURULARININ İNCELENMESİ

Şekil unsurları yönüyle aykırılık bulunmaması halinde Şekil unsurları yönüyle aykırılık bulunmaması halinde esas incelemeye geçilir.esas incelemeye geçilir.

Şekil unsurları yönüyle aykırılık bulunan hallerde ise Şekil unsurları yönüyle aykırılık bulunan hallerde ise başvurunun iddiaların incelenmesi kapsamında başvurunun iddiaların incelenmesi kapsamında incelenip incelenmeyeceğine Kurul tarafından karar incelenip incelenmeyeceğine Kurul tarafından karar verilir.verilir.

İncelemeye geçildiğinde gerekli görülen bilgi ve İncelemeye geçildiğinde gerekli görülen bilgi ve

belgeler veya ihale işlem dosyası idareden istenilir. belgeler veya ihale işlem dosyası idareden istenilir.

Gerekli görülen hallerde taraflar ve diğer ilgililerin Gerekli görülen hallerde taraflar ve diğer ilgililerin katılacağı dinleme toplantısı yapılabilir. katılacağı dinleme toplantısı yapılabilir.

2020

KAMU İHALE KURULU KARARLARI

İncelenmesine geçilen her başvuru ile ilgili İncelenmesine geçilen her başvuru ile ilgili rapor düzenlenerek, Kurul Kararı alınır.rapor düzenlenerek, Kurul Kararı alınır.

Kamu İhale Kurulu şikayet başvuruları ile ilgili Kamu İhale Kurulu şikayet başvuruları ile ilgili olarak iki tür karar alır:olarak iki tür karar alır:

Ara kararAra karar Nihai kararNihai karar

2121

ARA KARARLARARA KARARLAR

Kamu İhale Kurulu tarafından;Kamu İhale Kurulu tarafından;

İhale sürecinin durdurulup durdurulmayacağına İhale sürecinin durdurulup durdurulmayacağına karar verilir. karar verilir.

İhale yetkilisince ivedilik ve kamu yararı İhale yetkilisince ivedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi kararı alınan ihalelere ilişkin edilmesi kararı alınan ihalelere ilişkin başvurularda bu kararın gerekçelerinin uygun başvurularda bu kararın gerekçelerinin uygun bulunmaması halinde, bu karar kaldırılarak ihale bulunmaması halinde, bu karar kaldırılarak ihale süreci hakkında da karar alınır. süreci hakkında da karar alınır.

Şekil unsurları yönünden aykırılık bulunan Şekil unsurları yönünden aykırılık bulunan başvurularla ilgili olarak koşulların varlığı başvurularla ilgili olarak koşulların varlığı halinde iddiaların incelenmesine geçilmesine halinde iddiaların incelenmesine geçilmesine karar verilir. karar verilir.

2222

NİHAİ KARARLAR

Başvurular üzerine yapılan esas inceleme Başvurular üzerine yapılan esas inceleme sonucunda en geç 45 gün içinde Kurul sonucunda en geç 45 gün içinde Kurul tarafından nihai karar alınır.tarafından nihai karar alınır.

İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

2323

NİHAİ KARARLAR

Kurul tarafından;Kurul tarafından;

İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayacak durumlarda, uğratılmasına gerek bulunmayacak durumlarda, düzeltici işlem,düzeltici işlem,

İhale sürecinin devam etmesine engel İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bu Kanuna ve ilgili mevzuata aykırı bir durumun bu Kanuna ve ilgili mevzuata aykırı bir durumun tespit edilmesi halinde, ihale işlemlerinin iptali,tespit edilmesi halinde, ihale işlemlerinin iptali,

Şikâyetin uygun bulunmadığı,Şikâyetin uygun bulunmadığı,

kararlarından birisi verilmektedir. kararlarından birisi verilmektedir.

2424

KARARLARIN BİLDİRİMİ

Ayrıca Kurul tarafından gerekli görüldüğü Ayrıca Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, tespit edilen aykırılıklara ilişkin gereği takdirde, tespit edilen aykırılıklara ilişkin gereği yapılmak üzere ilgili idarelere bildirilmesine yapılmak üzere ilgili idarelere bildirilmesine ve/veya yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına suç ve/veya yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına karar verilebilir.duyurusunda bulunulmasına karar verilebilir.

Kararlar, 5 gün içinde taraflara tebligata çıkarılır Kararlar, 5 gün içinde taraflara tebligata çıkarılır ve Kurumun internet sitesinde yayımlanır. Ayrıca, ve Kurumun internet sitesinde yayımlanır. Ayrıca, nihai kararlar Resmî Gazetede yayımlanır. nihai kararlar Resmî Gazetede yayımlanır.

İhale sürecinin durdurulmasına ilişkin karar İhale sürecinin durdurulmasına ilişkin karar taraflara derhal bildirilir. taraflara derhal bildirilir.

2525

KURUMCA İDDİALARIN İNCELENMESİKURUMCA İDDİALARIN İNCELENMESİ

Kurul, gerekli gördüğü takdirde, Kanun ve ilgili Kurul, gerekli gördüğü takdirde, Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık bulunduğuna mevzuat hükümlerine aykırılık bulunduğuna ilişkin iddiaları da inceleyerek sonuçlandırmak ilişkin iddiaları da inceleyerek sonuçlandırmak yetkisine sahiptir.yetkisine sahiptir.

Bu kapsamda Kurul, kamuoyuna yansıyan Bu kapsamda Kurul, kamuoyuna yansıyan ciddi ve somut nitelikteki ihale mevzuatına ciddi ve somut nitelikteki ihale mevzuatına aykırılık iddialarından gerekli görülenleri ve aykırılık iddialarından gerekli görülenleri ve Kuruma intikal eden yazılı başvuruları Kuruma intikal eden yazılı başvuruları inceleyebilmektedir.inceleyebilmektedir.

2626

KURUMCA İDDİALARIN İNCELENMESİKURUMCA İDDİALARIN İNCELENMESİ

İddiaların incelenmesine geçilen hususlarla İddiaların incelenmesine geçilen hususlarla sınırlı yapılan inceleme sonucu Kurul;sınırlı yapılan inceleme sonucu Kurul;

İddiaların yerinde bulunmadığı,İddiaların yerinde bulunmadığı,

Tespit edilen mevzuata aykırılıkların Tespit edilen mevzuata aykırılıkların değerlendirilerek gereği yapılmak üzere değerlendirilerek gereği yapılmak üzere ihaleyi yapan idareye bildirilmesi,ihaleyi yapan idareye bildirilmesi,

kararlarından birini verir.kararlarından birini verir.

2727

YARGISAL İNCELEMEYARGISAL İNCELEME

İtirazen şikayet, dava açılması öncesinde İtirazen şikayet, dava açılması öncesinde kullanılması zorunlu bir başvuru yoludur.kullanılması zorunlu bir başvuru yoludur.

Kurumun nihai kararlarına karşı, tebliğ tarihinden Kurumun nihai kararlarına karşı, tebliğ tarihinden itibaren 60 gün içinde, Kanunun 57 nci maddesi itibaren 60 gün içinde, Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Ankara İdare Mahkemelerinde dava uyarınca Ankara İdare Mahkemelerinde dava açılabilecektir.açılabilecektir.

Açılan dava sonucunda verilen mahkeme Açılan dava sonucunda verilen mahkeme kararının yeni bir karar alınmasını gerektirmesi kararının yeni bir karar alınmasını gerektirmesi durumunda, önceki karar iptal edilerek mahkeme durumunda, önceki karar iptal edilerek mahkeme kararının gerekçelerine uygun yeni bir karar alınır.kararının gerekçelerine uygun yeni bir karar alınır.

2828

KAMU İHALE KURUMUKAMU İHALE KURUMU

4734 sayılı Kanunun 53. maddesiyle; kamu 4734 sayılı Kanunun 53. maddesiyle; kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve malî özerkliğe sahip tüzel kişiliğini haiz, idari ve malî özerkliğe sahip düzenleyici ve denetleyici bir kurum olarak düzenleyici ve denetleyici bir kurum olarak Kamu İhale KurumuKamu İhale Kurumu kurulmuştur. kurulmuştur.

““İhalenin başlangıcından sözleşmenin İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde, imzalanmasına kadar olan süre içerisinde, idarece yapılan işlemlerin Kanun ve ilgili idarece yapılan işlemlerin Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak,” şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak,” Kurumun temel görevleri arasında sayılmıştır.Kurumun temel görevleri arasında sayılmıştır.

2929

KAMU İHALE KURUMUKAMU İHALE KURUMU

Kurumun ilişkili olduğu Bakanlık Maliye Kurumun ilişkili olduğu Bakanlık Maliye Bakanlığıdır.Bakanlığıdır.

Kurum görevini yerine getirirken Kurum görevini yerine getirirken bağımsızdır. Hiçbir organ, makam, merci ve bağımsızdır. Hiçbir organ, makam, merci ve kişi Kurumun kararlarını etkilemek amacıyla kişi Kurumun kararlarını etkilemek amacıyla emir ve talimat veremez.emir ve talimat veremez.

Kamu İhale Kurumu; Kamu İhale Kurulu, Kamu İhale Kurumu; Kamu İhale Kurulu, Başkanlık ve hizmet birimlerinden oluşur.Başkanlık ve hizmet birimlerinden oluşur.

3030

KAMU İHALE KURULUKAMU İHALE KURULU

Kamu İhale Kurumunun karar organı Kamu İhale Kamu İhale Kurumunun karar organı Kamu İhale Kuruludur. Kuruludur.

Kurul biri başkan, biri ikinci başkan olmak üzere Kurul biri başkan, biri ikinci başkan olmak üzere on üyeden oluşur. Kurul Başkanı, Kurumun da on üyeden oluşur. Kurul Başkanı, Kurumun da başkanıdır. başkanıdır.

Kamu İhale Kurulu üyeleri; Maliye Bakanlığınca Kamu İhale Kurulu üyeleri; Maliye Bakanlığınca önerilecek iki kişi, Bayındırlık ve İskân önerilecek iki kişi, Bayındırlık ve İskân Bakanlığınca önerilecek üç kişi, Hazine Bakanlığınca önerilecek üç kişi, Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanlık ile Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanlık ile Danıştay ve Sayıştay Başkanlıklarınca önerilecek Danıştay ve Sayıştay Başkanlıklarınca önerilecek birer kişi, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile birer kişi, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Türkiye İşveren Sendikaları Konfederasyonu Türkiye İşveren Sendikaları Konfederasyonu tarafından kamu alımları ile ilgili meslek tarafından kamu alımları ile ilgili meslek gruplarından önerilecek birer kişi olmak üzere gruplarından önerilecek birer kişi olmak üzere Bakanlar Kurulunca 5 yıl için atanır. Bakanlar Kurulunca 5 yıl için atanır.

3131

YILLAR İTİBARİYLE İHALEYILLAR İTİBARİYLE İHALE VE VE

ŞİKAYET BAŞVURU SAYILARI ŞİKAYET BAŞVURU SAYILARI

Yıllarİhale Sayısı

Şikayet Başvuru Sayısı

%

2004 95.105 1.892 1,99

2005 115.639 2.469 2,13

2006 137.857 3.348 2,42

2007 (9 aylık) 134.607 3343 2.48

3232

MEVZUAT DEĞİŞİKLİKLERİMEVZUAT DEĞİŞİKLİKLERİAçıklama Talebi-Sözleşme İmzalanması Açıklama Talebi-Sözleşme İmzalanması

İçin Beklenmesi Gereken Süreİçin Beklenmesi Gereken Süre

Kanunun 41. maddesine göre idare tarafından Kanunun 41. maddesine göre idare tarafından alınan ihale kararı bütün isteklilere elden veya alınan ihale kararı bütün isteklilere elden veya posta ile bildirilir. Posta ile bildirim halinde 7. gün posta ile bildirilir. Posta ile bildirim halinde 7. gün tebliğ tarihi sayılır.tebliğ tarihi sayılır.

İhaleye katılan isteklilerden teklifi İhaleye katılan isteklilerden teklifi değerlendirmeye alınmayan veya uygun değerlendirmeye alınmayan veya uygun görülmeyenlerin tebliğ tarihini izleyen 5 gün görülmeyenlerin tebliğ tarihini izleyen 5 gün içinde talepte bulunmaları halinde, idare 5 gün içinde talepte bulunmaları halinde, idare 5 gün içinde gerekçelerini bildirmek zorundadır.içinde gerekçelerini bildirmek zorundadır.

Bu sürelerin bitiminde ihale üzerinde bırakılan Bu sürelerin bitiminde ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeye davet edilir ve sözleşme istekli sözleşmeye davet edilir ve sözleşme imzalanabilir. imzalanabilir.

İdareden açıklama talebinde bulunulması şikayet İdareden açıklama talebinde bulunulması şikayet öncesi tüketilmesi zorunlu bir yol değildir. öncesi tüketilmesi zorunlu bir yol değildir.

3333

MEVZUAT DEĞİŞİKLİKLERİMEVZUAT DEĞİŞİKLİKLERİAçıklama Talebi-Sözleşme İmzalanması Açıklama Talebi-Sözleşme İmzalanması

İçin Beklenmesi Gereken Süreİçin Beklenmesi Gereken Süre

Yapılması öngörülen değişiklikler:Yapılması öngörülen değişiklikler:

Açıklama talebi kaldırılmaktadır.Açıklama talebi kaldırılmaktadır.

İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilecektir.bulunmama gerekçelerine de yer verilecektir.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 10 gün geçmedikçe sözleşme itibaren; 10 gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı açık olarak imzalanamayacağı açık olarak düzenlenmektedir. düzenlenmektedir.

3434

MEVZUAT DEĞİŞİKLİKLERİMEVZUAT DEĞİŞİKLİKLERİŞikayet Sisteminin İyileştirilmesine Şikayet Sisteminin İyileştirilmesine

Yönelik DeğişikliklerYönelik Değişiklikler

Şikayet ve itirazen şikayet başvurularına ilişkin Şikayet ve itirazen şikayet başvurularına ilişkin şekil ve usul kuralları açık olarak şekil ve usul kuralları açık olarak düzenlenmektedir.düzenlenmektedir.

İhale yetkilisince ivedilik ve kamu yararı İhale yetkilisince ivedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi yönünde karar alınabilmesine ilişkin edilmesi yönünde karar alınabilmesine ilişkin hükmün kaldırılması önerilmektedir.hükmün kaldırılması önerilmektedir.

Süreler genel olarak azaltılmaktadır.Süreler genel olarak azaltılmaktadır.

3535



15 gün olan idareye başvuru süresi 10 güne, (21 15 gün olan idareye başvuru süresi 10 güne, (21 /(b) ve (c) de 5 gün) /(b) ve (c) de 5 gün)

30 gün olan idarenin inceleme süresi 10 güne,30 gün olan idarenin inceleme süresi 10 güne,

7 gün olan kararın bildirim süresi 3 güne,7 gün olan kararın bildirim süresi 3 güne,

15 gün olan Kuruma başvuru süresi 10 güne,15 gün olan Kuruma başvuru süresi 10 güne,

45 gün olan Kurumun inceleme süresi 30 45 gün olan Kurumun inceleme süresi 30 güne(21 /(b) ve (c) de 10 gün) güne(21 /(b) ve (c) de 10 gün)

indirilmektedir.indirilmektedir.

3636



İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin idareye şikayet süresi içinde kalması şikayetlerin idareye şikayet süresi içinde kalması kaydıyla, en geç ihale veya son başvuru kaydıyla, en geç ihale veya son başvuru tarihinden 3 iş günü öncesine kadar tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılabilmesi ve idarelerce ihale veya son yapılabilmesi ve idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması düzenlenmektedir. düzenlenmektedir.

Kuruma başvuruda bulunulması halinde ise nihaî Kuruma başvuruda bulunulması halinde ise nihaî karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı açık olarak düzenlenmektedir.açık olarak düzenlenmektedir.

3737

TEŞEKKÜR EDERİMTEŞEKKÜR EDERİM

TÜRKİYE’DEKİ ŞİKAYET İNCELEME SİSTEMİ Nihal SAGUN Kamu İhale Kurumu Daire Başkanı

Documents

Transcript of TÜRKİYE’DEKİ ŞİKAYET İNCELEME SİSTEMİ Nihal SAGUN Kamu İhale Kurumu Daire Başkanı