Titulo de la presentación...4 Rezago educativo Ingreso Acceso a la Alimentación Acceso a servicios...
25
www.coneval.org.mx La política de desarrollo social y la pobreza en México 2016 Foro: Hacia una visión transversal de los derechos sociales: Salud, Educación y Alimentación 25 de octubre de 2017 www.coneval.org.mx
Transcript of Titulo de la presentación...4 Rezago educativo Ingreso Acceso a la Alimentación Acceso a servicios...
www.coneval.org.mx
La política de desarrollo social y la pobreza en México 2016
Foro: Hacia una visión transversal de los derechos sociales:
Salud, Educación y Alimentación
25 de octubre de 2017
www.coneval.org.mx
2
2Estrategias gubernamentales de desarrollo social: utilización de la medición de
pobreza como directriz de política pública
3
Hacia la inclusión a través del acceso efectivo a los derechos
sociales 4
Retos de la estrategia gubernamental de desarrollo
social
1 El desarrollo social en México a partir de la medición de pobreza
Acceso a
alimentación
Calidad y
espacios
de la
vivienda
Acceso a
servicios
básicos en
la vivienda
Dimensiones de la pobreza(Ley General de Desarrollo Social, artículo 36)
Rezago
educativo
Acceso
a
servicios
de salud
Acceso a
seguridad
social
Ingreso
Derechos sociales
Para mayor detalle: http://sistemas.coneval.org.mx/InfoPobreza/
Pobreza multidimensional en México
Bienestar
económico
5
4
Rezago
educativo
Ingreso
Acceso a la
Alimentación
Acceso
a servicios
básicos
en la
vivienda
Calidad
y espacios
de la
vivienda
Acceso
a servicios
de salud
Acceso a la
seguridad
social
Empleos bien
remunerados
y con
prestaciones Alimentos
suficientes
para todos (cantidad, calidad
y variedad)
Agua, drenaje,
electricidad
y condiciones
adecuadas
para cocinarEspacio
suficiente para
los integrantes
del hogar, así como
materiales adecuados
para la
habitabilidad (techos, muros,
pisos)
Empleo formal
y protección ante
accidentes,
enfermedades o
etapas del ciclo
de vida (embarazo,
vejez)
Exigibilidad
de la atención
a la salud
Asistencia
escolar y cobertura
universal
de educación
básica
Condiciones mínimas
de habitabilidad
Ejercicio
básico de
derechos
Conjunto
irreductible de
derechos
Significado de la superación de la pobreza en las condiciones de vida de las personas.
Indicadores
complementarios
5
• Educación• Salud • Seguridad social • Calidad y espacios
de la vivienda• Servicios básicos en
la vivienda• Alimentación
Identificación de la población en situación de pobreza
Vulnerable por carencia social
Pobreza moderada
Pobreza extrema
Vulnerabilidad
por ingresos
No pobre
y no
vulnerable
LB
LBM
035 24 16
Bie
ne
sta
r
Ing
reso
Derechos sociales Carencias
6
2016 Nacional
LB
LBM
035 24 16
Vulnerable por carencia social32.9 millones
26.8 %
No pobre y no
vulnerable
27.8 millones
22.6 %
Pobreza moderada44.0 millones
35.9 %
Pobreza extrema9.4 millones
7.6 %
Vulnerabilidad
por ingresos
8.6 millones
7.0 %
Población: 122,636,694
Pobreza53.4 millones
43.6%
Carencias sociales
Población en situación de pobreza, 2016
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MEC del MCS-ENIGH 2016.
7
34.8 35.7 36.6 35.9
11.3 9.8 9.5 7.6
28.1 28.6 26.3 26.8
5.9 6.2 7.1 7.0
19.9 19.8 20.5 22.6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2010 2012 2014 2016
Po
rcen
taje
Población en situación de pobreza moderada Población en situación de pobreza extrema
Población vulnerable por carencias sociales Población vulnerable por ingresos
Población no pobre y no vulnerable
Población en situación de pobreza 2010-2016
Pobreza: 46.2%
Pobreza: 43.6%
Pobreza: 45.5%
Pobreza: 46.1%
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012, 2014 y el MEC del MCS-ENIGH 2016.
Evolución de las carencias sociales2010-2016Porcentaje
20.7
29.2
60.7
15.2
22.9
24.8
19.2 21.5
61.2
13.6
21.2
23.3
18.7
18.2
58.5
12.3
21.2
23.4
17.4
15.5
55.8
12.0
19.3
20.1
0
10
20
30
40
50
60
70
Rezagoeducativo
Carencia poracceso a losservicios de
salud
Carencia poracceso a la
seguridad social
Carencia porcalidad y
espacios en lavivienda
Carencia poracceso a los
servicios básicosen la vivienda
Carencia poracceso a la
alimentación
Po
rcen
taje
2010 2012 2014 2016
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012, 2014 y el MEC del MCS-ENIGH 2016. 10
26.521.5 20.6 17.4
6.7 6.3 6.2 4.7
38.540.1 40.5
40.8
33.7 34.3 35.434.4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2010 2012 2014 2016 2010 2012 2014 2016
Po
rcen
taje
Población en situación de pobreza moderada
Población en situación de pobreza extrema
61.6 61.158.2
Población en pobreza según lugar de residencia2010-2016Porcentaje
Rural* Urbano
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012, 2014 y el MEC del MCS-ENIGH 2016.
*Se definen como localidades rurales aquellas cuya población es menor a 2,500 habitantes.
64.9
40.4 40.6 41.739.2
11
44.738.0 39.9
34.8
8.9 7.9 7.4 5.8
34.838.8 38.5
42.8
34.4 35.1 36.2 35.2
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2010 2012 2014 2016 2010 2012 2014 2016
Po
rcen
taje
Población en situación de pobreza moderada
Población en situación de pobreza extrema
Población en pobreza indígena y no indígena2010-2016Porcentaje
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012,2012, 2014 y el MEC del MCS-ENIGH 2016.
*Por condición de habla de lengua indígena
Indígena* No indígena
79.576.8 78.4 77.6
43.3 43.0 43.641.0
12
11
54.646.7 48.0 45.0
6.1 5.6 5.4 4.0
31.937.4 35.7 40.1
33.0 33.2 34.7 33.2
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2010 2012 2014 2016 2010 2012 2014 2016
Po
rcen
taje
Población en situación de pobreza extrema Población en situación de pobreza moderada
Personas en pobreza, grupos de interés 2010-2016Porcentaje
Mujeres indígenas en
zonas rurales
Hombres no indígenas
en zonas urbanas
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012, 2014 y el MEC del MCS-ENIGH 2016.
*Se define a la población indígena por condición de hablante de lengua indígena. Se definen como localidades rurales aquellas cuya población es menor a 2,500 habitantes.
39.0 38.8 40.1 37.3
86.4 84.1 83.7 85.1
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MEC del MCS-ENIGH 2016.
Brechas entre grupos de población: por decilesComparación de carencias sociales entre el I y X decil de ingresoPorcentaje- 2016
33.6
16.0
89.2
32.8
58.1
34.0
3.9
13.8
26.7
1.1 2.4 3.2
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Rezago educativo Carencia poracceso a los
servicios de salud
Carencia poracceso a la
seguridad social
Carencia porcalidad y
espacios en lavivienda
Carencia poracceso a los
servicios básicosen la vivienda
Carencia poracceso a la
alimentación
Primer decil Décimo decil
22
Porcentaje de la población en pobreza, según entidad
federativa, 2016
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MEC del MCS-ENIGH 2016.14
14
Orientación de estrategias
gubernamentales para disminuir los
indicadores de pobreza (Cruzada, ENI).
Cambios en los Lineamientos Generales
para la operación del FAIS.
Redirección de los recursos en el
Presupuesto de Egresos de la Federación.
Estrategias gubernamentales de desarrollo social:
utilización de la medición de pobreza como directriz de
política pública
Orientación de estrategias
gubernamentales para disminuir los
indicadores de pobreza (Cruzada, ENI)
Estrategia
Nacional de
Inclusión
(ENI)
ATENCIÓN A LOS
INDICADORES DE POBREZA
Rezago Educativo1
Carencia por acceso a los servicios de salud
2
Carencia por acceso a la seguridad social
3
Carencia por calidad y espacios de la vivienda4
Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda
5
Carencia por acceso a la alimentación
6
Ingreso7
16
16
• La Secretaría de Hacienda y
Crédito Público redireccionó
los recursos del PEF 2017 como
una estrategia para atender
las carencias sociales.
• Los programas prioritarios para
la atención de la pobreza y los
derechos sociales han
incrementado en presupuesto
o han permanecido
constantes.
Redirección de los recursos en el
Presupuesto de Egresos de la Federación.
17
Retos de la estrategia gubernamental de
desarrollo social
Retos de coordinación
Existe un gran número de programas
sociales que de forma individual cumplen
con sus objetivos y atienden a sus
beneficiarios, pero que en una perspectiva
de integralidad se contraponen con otros
programas, no se complementan o dejan
vacíos.
Programas y acciones de desarrollo social por
nivel de gobierno
Órdenes de
gobierno
Programas y Acciones de
Desarrollo Social
Federal 233
Estatal 2,528
Municipal 2,730
Total 5,491
Evolución de la población en pobreza en materia de ingresos1992-2016Porcentaje
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Po
rcen
taje
Pobreza Alimentaria Pobreza de Patrimonio
Población con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo Población con ingreso inferior a la línea de bienestar
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 a 2014, el MCS-ENIGH 2008-2014 y el MEC del MCS-ENIGH 2016. 20
Fuente: “Historical Statistics of the World Economy”, Angus Maddison y Fondo Monetario Internacional (2010) expresado en dólares corrientes Geary-Khamis (también conocidos como
dólar internacional o dólar PPA –Paridad del Poder Adquisitivo) de 1990.
*NOTA: De 2011 al 2014, se estimaron las proyecciones con tasas de crecimiento del PIB per cápita (PPP corrientes) del Banco Mundial.
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
19
50
19
51
19
52
19
53
19
54
19
55
19
56
19
57
19
58
19
59
19
60
19
61
19
62
19
63
19
64
19
65
19
66
19
67
19
68
19
69
19
70
19
71
19
72
19
73
19
74
19
75
19
76
19
77
19
78
19
79
19
80
19
81
19
82
19
83
19
84
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
*
20
12
*
20
13
*
20
14
*
Irlanda Portugal España Chile México Japón Corea del Sur
2% crecimiento anual promedio per capita 1950-2014
21
42.0
39.0
38.1
36.0
36.0
34.0
34.0
33.3
33.0
33.0
32.0
31.0
30.0
29.0
24.0
24.0
23.3
23.0
21.9
21.0
21.0
19.0
19.0
18.8
18.0
17.5
17.0
16.0
14.6
14.0
12.0
8.0
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Tabasco
Chihuahua
Oaxaca
Zacatecas
Quintana Roo
Veracruz
Campeche
Ciudad de México
Tamaulipas
Baja California Sur
Baja California
Chiapas
Nayarit
Aguascalientes
Yucatán
Colima
Hidalgo
Morelos
Sonora
Michoacán
Jalisco
Guerrero
Guanajuato
Tlaxcala
San Luis Potosí
Sinaloa
México
Durango
Puebla
Nuevo León
Coahuila
Querétaro
Mujeres Hombres
Fuente: CEAMEG, 2016:13
¿Hemos cumplido con lo anterior en 25 años?Ámbito social
Brechas enormes en grupos sociales: Participación de mujeres en congresos
23
Hacia la inclusión a través del acceso efectivo a los
derechos sociales
• 51 INDICADORES COMPLEMENTARIOS
BIENESTARECONÓMICO
[2]
SALUD
[10]
NO DISCRIMINACIÓN[15]
TRABAJO[3]
SEGURIDAD SOCIAL[3]
VIVIENDA[4]
EDU
CA
CIÓ
N[1
0]
ALIM
ENTA
CIÓ
N[2
]
MEDIO AMBIENTE
[2]
La evolución de la política de desarrollo social debe tener un enfoque de inclusión en
tanto potencialice oportunidades diferenciadas que se enfoquen en el acceso
efectivo de los derechos sociales de todos los
segmentos de la población
24
22
• La medición multidimensional de la pobreza ha permitido que la política social planteé un objetivo claro, medible y común a las instituciones.
1
• Es necesario que la política pública contemple acciones enfocadas a mejorar las condiciones de ingreso de los hogares y que éstas se mantengan estables en el tiempo.
2
• El ingreso es una dimensión muy importante de la pobreza. Un aumento en el ingreso podría incrementar las capacidades de las personas para elevar su capital humano mediante una mejor alimentación, acceso a la salud y a la educación, entre otros aspectos.
3
Conclusiones
23
•A pesar de los avances es necesario enfatizar que los grupos discriminados siguen necesitando políticas públicas que consideren sus particularidades e impulsen sus capacidades.
4
•Se identificó que persisten retos de coordinación tanto horizontal (entre dependencias) como vertical (entre órdenes de gobierno) que afectan la eficacia de la política de desarrollo social.
5
Conclusiones
•Es necesario que la política de desarrollo social se abra a una visión más allá de la medición de pobreza. El bienestar y la calidad de vida son factores importantes en el análisis de los derechos sociales.
6
¡Muchas gracias!
Consejo Nacional de Evaluación
de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL)
Boulevard Adolfo López Mateos No.160
Col. San Ángel Inn,
Delegación Álvaro Obregón,
C.P. 01060, México, D.F.
www.coneval.org.mx
Ricardo Aparicio
Información de contacto
