Tỉnh Lâm Đồng và Khu vực Tây Nguyên trong PAPI...

Tỉnh Lâm Đồng và Khu vực Tây Nguyên

trong PAPI 2011: Đo lường và đánh giá hiệu quả công khai, minh bạch

trong huy động sự tham gia của người dân

Jairo Acuña-Alfaro

Cố vấn Chính sách về Cải cách hành chính và chống tham nhũng

UNDP Việt Nam – [email protected]

Bài trình bày tại Hội thảo

“REDD+ và các yêu cầu quốc tế xây dựng và triển khai REDD+ tại tỉnh Lâm Đồng”

Đà Lạt, 08 tháng 5 năm 2011

mailto:[email protected]

Nội dung chính

• PAPI là gì và PAPI đo lường gì?

• Chỉ số PAPI 2011 được xây dựng và tổng hợp như thế nào?

• Kết quả nghiên cứu về tỉnh Lâm đồng và khu vực Tây nguyên

như thế nào?

• Hiệu quả quản trị và hành chính công của tỉnh Lâm Đồng theo lĩnh

vực nội dung

• Mối tương quan giữa PAPI 2011 và một số tham số khác

Giới thiệu về PAPI

PAPI là gì?

Cấu trúc của Chỉ số PAPI 2011

I. Hoạch định chính sách

- Chính sách do các cơ quan nhà nước, cơ quan chính phủ ban hành: Đảng, Chính phủ

(Thủ tướng và các bộ ngành), Quốc hội, Mặt trân Tổ quốc, Các tổ chức đoàn thể

II. Thực thi chính sách

- Yếu tố đầu vào cho việc thực thi chính sách của các cơ quan chức năng nhà

nước/chính phủ (bao gồm tổ chức, nhân lực, ngân sách, các nguồn lực khác)

III. Giám sát việc thực thi

chính sách

- Kết quả đầu ra mà các nhóm xã hội và đối tượng hưởng thụ nhận được (bao

gồm doanh nghiệp và người dân)

PAPI đo lường gì?

Đầu vào Đầu tư của nhà nước vào xây

dựng chính sách, tổ chức thể chế; nguồn lực tài chính và nhân lực

Quy trình, thủ tục Quy trình, thủ tục và triển khai

thực hiện của các cơ quan hành pháp các cấp

Đầu ra “Sản phẩm” và dịch vụ do các cơ quan nhà nước, hành chính cung

ứng tới cá nhân và tổ chức

Chỉ số PAPI 2011

được xây dựng

và tổng hợp

như thế nào?

Phương pháp xây dựng chỉ số PAPI

PAPI PAPI

tin Thu thập thông tin

xây dựng chỉ số

Xác định trục nội

dung nghiên cứu

Xác định và

áp dụng trọng số

Trục nội dung 1

Nội dung thành phần 1

Trục nội dung ‘n’



Nội dung thành phần n

Nội dung thành phần n

Chỉ số 1 Chỉ số 1

Chí số n Chí số n


Chỉ số n Chỉ số n







Trọng

số

Trọng

số

Chỉ số được xây dựng dựa trên Bảng hỏi

phỏng vấn cá nhân người dân từ

63 tỉnh/thành phố

Nguồn: CECODES, MTTQ & UNDP (2011). Chỉ số Hiệu quả quản trị và Hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam (PAPI):

Đo lường từ kinh nghiệm thực tiễn của người dân Hà Nội

Chỉ số tổng hợp PAPI 2011 chưa có trọng số

Kết quả nghiên cứu

về tỉnh Lâm đồng và

khu vực Tây nguyên

như thế nào?

Chỉ số tổng hợp PAPI 2011

Bản đồ thể hiện Chỉ số tổng hợp PAPI 2011

chưa có trọng số

Bảng tổng hợp

Chỉ số PAPI 2011 của khu vực Tây nguyên

Nhóm đạt điểm cao

nhất Điểm số từ bách phân vị thứ 75 trở lên

Ghi chú:

Nhóm đạt điểm trung

bình cao

Điểm số từ bách phân vị thứ 50 đến 75

Các lĩnh vực nội dung từ 1 đến 6 trên đây được cân chỉnh trên thang điểm từ 1 – 10, trong đó 1 là điểm thấp nhất và 10 là điểm cao nhất.

Nhóm đạt điểm trung

bình thấp Điểm số từ bách phân vị thứ 25 đến 50

.

Nhóm đạt điểm thấp

nhất Điểm số dưới bách phân vị thứ 25

Nguồn CECODES, TCMT, BDN & UNDP (2012).

Chỉ số Hiệu quả Quản trị và Hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam: Đo lường từ kinh nghiệm thực tiễn của người dân. Báo cáo nghiên cứu

chính sách chung của Trung tâm Nghiên cứu phát triển và Hỗ trợ cộng đồng (CECODES), Tạp chí Mặt trận – Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc

Việt Nam (TCMT), Ban Dân nguyện – Ủy ban thường vụ Quốc hội (BDN), và Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP). Hà Nội, Việt Nam. .

Tỉnh

1. Tham gia của

người dân ở cấp

cơ sở

2. Công khai,

minh bạch

3. Trách nhiệm

giải trình với

người dân

4. Kiểm soát

tham nhũng

trong khu vực

công

5. Thủ tục hành

chính công

6. Cung ứng dịch

vụ công

Đắk Lắk 5.098 5.802 5.533 5.890 7.008 6.572

Đắk

Nông 5.726 5.892 5.553 6.093 7.199 5.681

Gia Lai 5.474 6.002 5.435 6.207 7.085 6.317

Kon Tum 5.260 5.164 5.633 6.103 7.148 6.738

Lâm

Đồng 5.251 4.604 5.531 5.811 7.175 6.631

Hiệu quả quản trị và

hành chính công của

tỉnh Lâm Đồng theo

lĩnh vực nội dung

Tỉnh Lâm đồng trong mối quan hệ so sánh với các

tỉnh/thành phố khác

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

8.00

9.00

1. Tham gia của

người dân ở cấp

cơ sở

2. Công khai,

minh bạch

3. Trách nhiệm

giải trình với

người dân

4. Kiểm soát

tham nhũng

5. Thủ tục hành

chính công

6. Cung ứng

dịch vụ công

Tỉnh Lâm Đồng

Tỉnh đạt điểm cao nhất

Tỉnh đạt điểm trung vị

Tỉnh đạt điểm thấp nhất

Nội dung 1: Tham gia của người dân ở cấp cơ sở

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

Tri thức công

dân

Cơ hội tham

gia

Chất lượng bầu

cử

Đóng góp tự

nguyện

Tỉnh Lâm Đồng




Nội dung 2: Công khai, minh bạch

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

Danh sách hộ nghèo

Thu chi ngân sách của

xã, phường

Quy hoạch/kế hoạch sử

dụng đất

Tỉnh Lâm Đồng




Nội dung 3: Trách nhiệm giải trình với người dân

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

Mức độ và hiệu quả trong tiếp

xúc với chính quyền

Ban Thanh tra nhân dân Ban Giám sát đầu tư cộng

đồng

Tỉnh Lâm Đồng




Nội dung 4: Kiểm soát tham nhũng

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

Kiểm soát tham

nhũng trong chính

quyền địa phương

Kiểm soát tham

nhũng trong cung

ứng dịch vụ công

Công bằng trong

tuyển dụng nhân

lực vào khu vực

nhà nước

Quyết tâm phòng,

chống tham nhũng

Tỉnh Lâm Đồng




Tham gia của người dân ở cấp cơ sở (Trục nội dung 1)

Tham gia của người dân ở cấp tỉnh phân theo 4 cấp độ

hiệu quả

Công khai, minh bạch (Trục nội dung 2)

Công khai, minh bạch ở cấp tỉnh phân theo 4 cấp độ

hiệu quả

Trách nhiệm giải trình với người dân (Trục nội dung 3)

Các thiết chế thực hiện giám sát cấp cộng đồng

20.26

33.84

45.84

25.27

22.46

52.27

0 10 20 30 40 50 60

Không

Có

KB

Không

Có

KB

Tru

ng

bìn

h t

oàn

qu

ốc

Tỉn

h L

âm Đ

ồn

g

Ở địa phương có Ban TTND không?

5.35

79.59

14.45

4.37

68.71

25.38

0 20 40 60 80 100

Không

Có

KB

Không

Có

KB

Tru

ng

bìn

h t

oàn

qu

ốc

Tỉn

h L

âm Đ

ồn

g

Ban TTND có thực sự hoạt động không?

24.47

14.5

60.94

25.19

8.86

65.94

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Không Có KB Không Có KB

Trung bình toàn quốc Tỉnh Lâm Đồng

Ở địa phương có Ban GSĐTCĐ không?

0.45

81.61

12.67 9.41

74.55

16.04

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Không Có KB Không Có KB


Ban GSĐTCĐ có thực sự hoạt động không?

Trách nhiệm giải trình với người dân phân theo 4 cấp

độ hiệu quả

Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công (Trục nội dung 4)

Ông/bà có biết về Luật Phòng, chống

tham nhũng không? (%)

Theo ông/bà, chính quyền địa phương

đã xử lý nghiêm túc các vụ việc tham

nhũng chưa? (%)

0

10

20

30

40

50

60

Không Có Không Có


33.98

22.95

42.07

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Trung bình toàn quốc

15.81

22.96

61.04

Tỉnh Lâm Đồng

KB

Chưa nghiêm túc

Nghiêm túc

Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công ở cấp tỉnh

phân theo 4 cấp độ hiệu quả

Tình trạng tham nhũng trong khu vực công

theo cảm nhận của người dân

Một số chỉ số về ‘hối lộ’

0

10

20

30

40

50

60

70

Không đúng Đúng phần nào/Đúng Không đúng Đúng phần nào/Đúng


Cán bộ dùng công quỹ vào mục đích riêng

Phải chi thêm tiền để làm xong giấy CNQSD đất

Phải chi thêm tiền để được quan tâm hơn khi đi khám/chữa bệnh

Phải chi thêm tiền để con em thầy cô quan tâm hơn

Phải chi thêm tiền để nhận được giấy phép xây dựng

Tầm quan trọng của việc quen thân theo loại vị trí và tỉnh/thành phố

Mối tương quan giữa

PAPI 2011 và một số

tham số khác

Mối tương quan giữa PAPI 2011 và PCI 2011

An Giang

Bac Giang

Bac Kan

Bac LieuBac Ninh

Ben Tre

Binh Dinh

Binh Duong

Binh Phuoc

Binh Thuan

BR Vung Tau

Ca Mau

Can Tho

Cao Bang

Da Nang

DakLakDakNong

Dien Bien

Dong Nai

Dong Thap

Gia Lai

Ha Giang

Ha Nam

Ha Noi

Ha Tinh

Hai Duong

Hai Phong

Hau Giang

Hoa Binh

Hung Yen

Khanh HoaKien Giang

Kon Tum

Lai Chau

Lam Dong

Lang Son

Lao Cai

Long An

Nam Dinh

Nghe An

Ninh Binh

Ninh ThuanPhu Tho

Phu Yen

Quang Binh

Quang Nam

Quang Ngai

Quang Ninh

Quang Tri

Soc Trang

Son La

Tay Ninh

Thai BinhThai Nguyen

Thanh Hoa

Thua Thien-Hue

Tien Giang

TP.HCM

Tra Vinh

Tuyen Quang

Vinh Long

Vinh Phuc

Yen Bai

34

36

38

40

42

PA

PI w

eig

hte

d, 2

01

1

50 55 60 65 70 75Provincial Competitiveness Index, PCI 2011

95% CI Fitted values

PAPI weighted, 2011

r=.23*

Ch

ỉ số

PA

PI

20

11

có

trọ

ng

số

Chỉ số PCI 2011

Chỉ số PAPI 2011 có trọng số

Khoảng tin cậy 95% Đường hồi quy

PAPI2011 và

PCI2011 có mối

tương quan

tương đối ở chỉ

số tổng hợp

(r=0.2330*).

Điều này cho thấy

người dân và

doanh nghiệp có

nhiều quan điểm

khác nhau về

hiệu quả quản trị,

điều hành nói

chung ở địa

phương.

An Giang

Bac Giang

Bac Kan

Bac LieuBac Ninh

Ben Tre

Binh Dinh

Binh Duong

Binh Phuoc

Binh Thuan

BR Vung Tau

Ca Mau

Can Tho

Cao Bang

Da Nang

DakLakDakNong

Dien Bien

Dong Nai

Dong Thap

Gia Lai

Ha Giang

Ha Nam

Ha Noi

Ha Tinh

Hai Duong

Hai Phong

Hau Giang

Hoa Binh

Hung Yen

Khanh HoaKien Giang

Kon Tum

Lai Chau

Lam Dong

Lang Son

Lao Cai

Long An

Nam Dinh

Nghe An

Ninh Binh

Ninh ThuanPhu Tho

Phu Yen

Quang Binh

Quang Nam

Quang Ngai

Quang Ninh

Quang Tri

Soc Trang

Son La

Tay Ninh


Thanh Hoa

Thua Thien-Hue

Tien Giang

TP.HCM

Tra Vinh

Tuyen Quang

Vinh Long

Vinh Phuc

Yen Bai

34

36

38

40

42

PA

PI w

eig

hte

d, 2

01

1

6.5 7 7.5 8 8.5GDP 2010 at current prices (log10)


PAPI weighted, 2011

r=.31**

Ch

ỉ s

ố P

AP

I 2

011

có

trọ

ng

số

GDP bình quân đầu người 2010



Mối tương quan giữa Chỉ số PAPI 2011 và GDP bình quân

đầu người năm 2010 cấp tỉnh

Chỉ số PAPI2011 và

GDP2010 có mối

tương quan tương

đối với mức ý nghĩa

thống kê 0.05%

(r=0.3150**).

Các tỉnh/thành phố

có GDP cao không

hẳn đạt được chỉ số

PAPI cao hơn các

tỉnh/thành phố có

GDP thấp. Mức tăng

trưởng GDP cao

không phải là một

lợi thế để một địa

phương có điểm số

PAPI cao.

Mối tương quan giữa Chỉ số PAPI 2011

và Chỉ số Phát triển con người HDI năm 2008 cấp tỉnh

An Giang

Bac Giang

Bac Kan

Bac LieuBac Ninh

Ben Tre

Binh Dinh

Binh Duong

Binh Phuoc

Binh Thuan

BR Vung Tau

Ca Mau

Can Tho

Cao Bang

Da Nang

DakLakDakNong

Dien Bien

Dong Nai

Dong Thap

Gia Lai

Ha Giang

Ha Nam

Ha Noi

Ha Tinh

Hai Duong

Hai Phong

Hau Giang

Hoa Binh

Hung Yen

Khanh HoaKien GiangKon Tum

Lai Chau

Lam Dong

Lang Son

Lao Cai

Long An

Nam Dinh

Nghe An

Ninh Binh

Ninh ThuanPhu Tho

Phu Yen

Quang Binh

Quang Nam

Quang Ngai

Quang Ninh

Quang Tri

Soc Trang

Son La

Tay Ninh


Thanh Hoa

Thua Thien-Hue

Tien Giang

TP.HCM

Tra Vinh

Tuyen Quang

Vinh Long

Vinh PhucYen Bai

34

36

38

40

42

PA

PI w

eig

hte

d, 2

01

1

.55 .6 .65 .7 .75 .8Human Development Index, HDI 2008


PAPI weighted, 2011

r=.37***

Ch

ỉ s

ố P

AP

I 2

011

có

trọ

ng

số

Chỉ số phát triển con người HDI năm 2008



Chỉ số PAPI có mối

tương quan có ý

nghĩa thống kê với

Chỉ số Phát triển con

người cấp tỉnh của

Việt Nam

(r=0.3723***).

Các địa phương có

điểm số PAPI cao có

xu hướng có mức độ

phát triển con người

cao hơn (và ngược

lại).

Tên trích dẫn nguồn: CECODES, TCMT, BDN & UNDP (2012).

Chỉ số Hiệu quả Quản trị và Hành chính công cấp tỉnh ở Việt

Nam: Đo lường từ kinh nghiệm thực tiễn của người dân. Báo cáo

nghiên cứu chính sách chung của Trung tâm Nghiên cứu phát triển và

Hỗ trợ cộng đồng (CECODES), Tạp chí Mặt trận – Ủy ban Trung

ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (TCMT), Ban Dân nguyện – Ủy ban

thường vụ Quốc hội (BDN), và Chương trình Phát triển Liên Hợp

quốc (UNDP). Hà Nội, Việt Nam.

Trân trọng cám ơn!

Tỉnh Lâm Đồng và Khu vực Tây Nguyên trong PAPI...

Documents

Transcript of Tỉnh Lâm Đồng và Khu vực Tây Nguyên trong PAPI...