Tesis Maestria Rse Jefferson_palmeira_ Enero 2014

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

MONTEVIDEO -URUGUAY

TESIS PROPUESTA PARA LA MAESTRÍA EN DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL DEL AGRONEGOCIO DE LA CAÑA DE AZÚCAR EN EL ESTADO DE ALAGOAS: ESTUDIO DE CASO EN LA

PLANTA INDUSTRIAL CANSANÇÃO DE SINIMBÚ S/A.

Jefferson Murilo Palmeira Chaves

Montevideo, enero de 2014


MONTEVIDEO -URUGUAY

TESIS PROPUESTA PARA LA MAESTRÍA EN DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL DEL AGRONEGOCIO DE LA CAÑA DE AZÚCAR EN EL ESTADO DE ALAGOAS: ESTUDIO DE CASO EN LA

PLANTA INDUSTRIAL CANSANÇÃO DE SINIMBÚ S/A.

Realizada por: Jefferson Murilo Palmeira Chaves

Orientada por: Dra. Silvia Facal Santiago

Montevideo, enero de 2014

SILVIA FACAL SANTIAGO, Profesora de la Facultad de Ciencias Empresariales

:

CERTIFICA:

Que la presente Tesis de Maestría “Responsabilidad Social Empresarial del

Agronegocio de la Caña de Azúcar en el Estado de Alagoas: Estudio de Caso en la

Planta Industrial Cansanção de Sinimbú S/A.” que para optar al grado de Master en

Dirección y Administración de Empresas presenta Jefferson Murilo Palmeira Chaves,

ha sido realizada en la Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad de la

Empresa, bajo mi dirección y supervisión.

Considerando que constituye trabajo de Tesis de Maestría, autorizo su

presentación en la Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad de la Empresa.

Y para así conste, expido el presente certificado en Montevideo, el día 23 de enero de 2014.

Fdo. Dra. Silvia Facal Santiago

Miembros del tribunal evaluador

Presidente: Dr. Enrique Martínez

Secretario: Dr. Manuel Díaz

Vocal: Dr. Sergio Cadena

A Dios, que permitió que todo pudiera ser realizado.

A mi padre (Sebastião Murilo de O. Chaves) y a mi madre (Maria do Carmo Palmeira Chaves)

por el apoyo incondicional en todos los momentos de mi vida. Ellos han sido, a lo largo de mi existencia,

ejemplo de honestidad, rectitud, ética, generosidad y razón de mi vida. Sin todo el amor, cariño,

cuidados, incentivo y comprensión, jamás hubiera logrado vencer una batalla en mi vida académica.

A mi hermano Dr. Carlos Henrique Palmeira Chaves.

A mi pequeño hijo, muy amado, Gabriel Moraes Palmeira Chaves.

A mis abuelos maternos Manoel Cícero Palmeira (in memoriam) y Domitila Vieira Palmeira (in

memoriam).

A mis abuelos paternos Graciliano Chaves de Oliveira (in memoriam) y Benedita de O. Chaves

(in memoriam). A mi tía abuela y madrina Anália Correia Verçosa - Tía Nanu - (in memoriam).

A mis tíos abuelos Miguel Palmeira (in memoriam) y Margarida Santa Maria Palmeira (in

memoriam); a mi primo Edson Palmeira Filho (in memoriam)

A mi estimada y adorada tía paterna, Maria das Candeias Oliveira Chaves.

Dedico este trabajo, de manera especial y cariñosa, a mi tío y gran amigo el Rector Dr.

Sebastião José Palmeira. A mi querida tía educadora Edna Falcão, a los primos Drª. Lana Palmeira y

Dr. Marx Palmeira, así como a todos mis familiares de las familias Palmeira y Chaves, sustento de todos

los momentos, porque no hay conquistas mías que no sean también de estas personas con las cuales

tengo el privilegio de compartir la existencia. Lo dedico a todos mis ancestros sin los cuales yo jamás hubiera existido.

Lo dedico, en especial, a todos los ciudadanos y al pueblo excluido de la región azucarera del

Estado de Alagoas -de los antiguos esclavos, a los actuales trabajadores de la caña. A los viejos

hacendados y a los “nuevos” industriales del azúcar, y a todos aquellos que construyeron y hacen a la

riqueza y pobreza oriunda de la caña.

Dedico este trabajo a todos aquellos que luchan por la vida y la dignidad humana y del medio

ambiente. A los intelectuales, ambientalistas, sociólogos, asistentes sociales, politólogos, historiadores

conscientes, y a los alagoanos críticos. Pues son ellos quienes no permitirán que las generaciones futuras

hereden apenas los restos de nuestro pasaje devastador por la fase de la tierra.

Dedico este trabajo a todos los que hacen de su vida una lucha diaria por la mejora de este

mundo. En destaque a mi orientadora Dra. Silvia Facal Santiago. Y a todos los amigos que siempre

desearon mi éxito y realización. Finalmente, a mí mismo, por la persistencia, dedicación y confianza en

transformar un sueño en realidad.

AGRADECIMIENTOS

Al terminar la maestría se tiene la certeza de que más una etapa llega a su fin.

En esta corta y, al mismo tiempo, larga caminata de algunos años, la vida académica

exigió momentos de extrema dedicación y persistencia, además de incansables horas de

estudio. Sin embargo, el resultado evidencia la satisfacción del deseo realizado, el

profundo trabajo intelectual y la maduración profesional, que fueron conquistados

gradualmente por medio del esfuerzo propio y, sobre todo, gracias a la contribución de

muchas personas que merecen mis sinceros agradecimientos.

Agradezco inicialmente a Dios, señor de los multiversos, por mi existencia, por

las oportunidades que me fueron dadas en la vida. Principalmente por haber conocido

personas y lugares interesantes, pero también por haber vivido momentos difíciles que

fueron materia prima de aprendizaje.

No puedo dejar de agradecer a mis padres Sebastião Murilo de O. Chaves y

Maria do Carmo Palmeira Chaves, sin los cuales no estaría aquí, por haberme dado

las condiciones para transformarme en el profesional y el Hombre que soy. A mi

hermano Dr. Carlos Henrique Palmeira Chaves que desde pequeño siempre me

acompañó, apoyó e incentivó. A la Arq. Ana Karina Moraes que me regaló uno de los

mayores tesoros de mi vida, mi hijo, Gabriel Palmeira, fuente de inspiración y

motivación.

Mis agradecimientos especiales a mi tío, padre espiritual, padrino, mentor

intelectual y gran amigo Dr. Sebastião José Palmeira, por el incentivo, apoyo, cariño y

ejemplo de honestidad, rectitud y fuerza de carácter. Agradezco también a mi querida

tía Edna Falcão, a mis primos Dra. Lana Palmeira y Dr. Marx Andrei Palmeira que

siempre me apoyaron en esta misión. Agradezco a toda mi familia Palmeira Chaves

compuesta por bravos guerreros.

Agradezco de corazón al pueblo hospitalario de la República Oriental del

Uruguay, que me brindó las oportunidades que me fueron negadas en mi país. Donde

fui bien recibido y del que guardaré innumerables lecciones de vida.

Agradezco en especial por la ayuda, apoyo, amistad y consideración en las

horas más difíciles del Curso a la Magíster Mônica Terezinha Behnke y,

principalmente, por haber sido el angel bueno, ayudando incondicionalmente a todos

los integrantes del grupo. A los compañeros del curso de maestría que enfrentaron el

desafío de las angustias y las dudas. Rogério Leite, Joabia Alves Monteiro, Anne

Caroline de Oliveira, Ronaldo Caldas, Otley Farias, Djanir Angelim, Deivis Maggi,

Antônio Tartuce, Fabrício Santos, Larissa Queiroz, Antônio Renato Costa e Silva,

Cesar Henrique Jhonatam Bugarim, Adriana Araújo Peixoto, Ariane Vital, a los

compañeros de la maestría en educación de CLAIM – en especial Ana Carolina, Alex,

Áquelle Schneider, Janaína, Carla Felcher, Natalia Fonseca dos Santos, Maciara. Mis

sinceros agradecimientos al Contador y compañero de maestría Rogério Leite por la

amistad y apoyo durante mi estadía en Uruguay, con quien pasábamos horas durante la

madrugada resolviendo trabajos del curso.

Agradezco a todo el equipo de la UDE – Universidad de la Empresa, en especial

a los magísteres y profesores por la demostración de compañerismo y dedicación para

mostrarnos nuevos conocimientos. En especial a los profesores Dr. Enrique Martínez,

Dr. Manuel Díaz, Dr. Luis Brotóns, Ing. Juan José Valcarce, Jorge Acea, PHD.

Celina A. Gutiérrez, y la ex secretaria de la UDE, Carolina Cougett, que siempre nos

recibió bien e hizo todo para que nuestra estadía fuera agradable.

Agradezco también al Profesor Gilmar Penteado del Mercosur Educativo, así

como a todos lo que participaron en la realización de este sueño.

Mis sinceros agradecimientos especiales a mi orientadora y amiga Dra. Silvia

Facal Santiago por su disponibilidad y franqueza en esta tarea. Su sabiduría,

simplicidad, paciencia y profundos conocimientos, hicieron posible el enriquecimiento

y finalización de mi trabajo.

Sería imposible nombrar a todas las personas que, directa o indirectamente,

contribuyeron con esta tesis. En especial a mis profesores de la Maestría de la

Universidad de la Empresa: Dr. Jorge Acea, Dr. Eduardo García Teske, Dr. Oscar

Pastore, Esp. Moris Cúneo, Dra. Celina Gutiérrez, Esp. Ana Rey, Mag. Daniel Ginesta,

Mag. Manuel Pérez Bravo, Dr. Humberto Stadler, Dr. Alceu Souza, Dr. Marcos Cobra,

Dr. Nelson Colossi, Cr. Bolivar Gutiérrez, Dra. Silvia Facal, Dr. Edelvino Razzolini,

Esp. Cecilio García, Dr. Juan José Valcarce, Dr. Manuel Díaz, Dr. Enrique Pees, Dr.

José Sánchez, Dr. José Mallot y a todos los funcionarios de la UDE.

Jamás podría dejar de reconocer el apoyo material de mi primo Dr. Marx

Palmeira, así como del entonces Comisario General de la Policía Civil del Estado de

Alagoas, Carlos Alberto Fernandes Reis, que gentilmente consintió en mi viaje a

Uruguay cuando yo integraba esa Institución.

Mis agradecimientos especiales a la estimadísima Traductora Ana Casserone.

Alagoas, estrela radiosa,

Que refulge ao sorrir das manhãs,

Da República és filha donosa,

Magna Estrela entre estrelas irmãs.

A alma pulcra de nossos avós.

Como benção de amor e de paz,

Hoje paira, a fulgir sobre nós,

E maiores, mais fortes nos faz.

Tu, liberdade formosa,

Gloriosa hosana entoas:

Salve, ó terra vitoriosa!

Glória a terra de Alagoas!

(Versos del Himno del Estado de Alagoas)

Letra: Luiz Mesquita

Música: Benedito Silva

RESUMEN

Las múltiples transformaciones derivadas de la globalización provocaron

cambios que abarcan la restructuración de los sectores productivos, la quiebra de

ideologías de izquierda, el ascenso del neoliberalismo y de los nuevos modelos de

exigencia de mercado. A partir de estos cambios que modificaron todas las relaciones

del mundo del trabajo, la vida de las organizaciones y la gestión de las empresas, surgen

nuevos modelos de relaciones entre instituciones, organizaciones, mercados y sociedad,

que intentan integrar las metas económicas con las metas sociambientales para lograr

conquistar nuevos mercados, como se presenta aquí en el caso de Alagoas.

Brasil es líder mundial en la producción de azúcar y alcohol. El sector azucarero

y alcoholero del Estado de Alagoas, Región Nordeste de Brasil, es conocido como uno

de los más avanzados y modernos del planeta. Sin embargo, la actividad ha sido

acusada, en el transcurso de su historia secular, por provocar múltiples problemas

socioambientales (externalidades negativas de la actividad), como el control e influencia

en la esfera política, la infra ciudadanía, el analfabetismo, el hambre, la subnutrición,

la mortalidad infantil, la destrucción del bosque Atlántico, la devastación ambiental, y la

contaminación del suelo y del agua. De este modo, debido a su alta competitividad en el

ámbito nacional e internacional, el sector azucarero se ve obligado a cambiar sus

prácticas de gestión, adoptando programas de Responsabilidad Social Empresarial

(RSE).

Este trabajo analiza, por medio de diversos indicadores ya validados, el

fenómeno de la RSE en la agroindustria de la caña de azúcar del Estado de Alagoas.

Más precisamente, en la planta industrial azucarera Cansanção de Sinimbú S/A, que

integra el rentable agronegocio brasileño de azúcar y alcohol. A través del método de

estudio de caso, se investigan también las raíces e influencia del cultivo de la caña de

azúcar en la formación de la ciudadanía de Alagoas y se confiere si las acciones de RSE

de las plantas industriales azucareras tienen un papel compensatorio en las

externalidades negativas antes referidas.

PALABRAS CLAVE: RSE; empresas de agronegocios; sector azucarero; Alagoas;

Brasil.

ABSTRACT

Before numerous transformations resulting from the globalised world, which led

to changes that go from the restructuring of the productive sectors, the spheres of

production, the bankruptcies of the ideologies of left, the rise of neo-liberal wave, and

of all the new patterns of demand of the market. - Which have transformed all the

relations of the world of work and life of the organizations and the management of

companies-, there are new models of relationships between institutions, organizations,

markets, and society and are trying to combine economic goals with environmental

goals in order to reach new markets as if presents here the case of Alagoas.

Brazil is a global leader in the production of sugar and alcohol. The secular

alcohol sector of the State of Alagoas, Northeast of Brazil, is known as one of the most

advanced and modern of the planet. However, the activity and accused historically by

numerous environmental problems secular (negative externalities of activity). Control

and influence over the balls policies, undercitizenship, illiteracy, hunger, malnutrition,

child mortality, destruction of the atlantic forest, environmental devastation, pollution of

soil and groundwater. Thus, due to the high competitiveness of sugar industry, national

and international, the category is being forced to change their practice managers,

adopting programs of Corporate Social Responsibility (CSR).

This work analyzes (through various indicators already validated) the

phenomenon of CSR in sugarcane industry in the State of Alagoas. But precisely in the

mill Cansanção de Sinimbú S/A, which integrates the profitable agribusiness of sugar

and alcohol. This work, through the case study approach, investigates also the roots and

the influence of sugar cane plantation in the formation of citizenship Alagoas, checking

even if the actions of CSR of the mills have a compensatory role in front of her negative

externalities.

KEYWORDS: CSR; agribusiness companies; sugar sector; Alagoas, Brazil

1

ÍNDICE GENERAL

ÍNDICE GENERAL ......................................................................................................... 1

LISTA DE FOTOGRAFÍAS ............................................................................................ 4

LISTA DE MAPAS .......................................................................................................... 5

LISTA DE TABLAS ........................................................................................................ 6

LISTA DE GRÁFICOS .................................................................................................... 7

LISTA DE ABREVIATURAS ......................................................................................... 8

CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN .................................................................................... 9

1. Formulación del problema objeto de estudio .......................................................... 10

1.1. Presentación del problema ....................................................................................... 10

1.2. Justificativa y relevancia del estudio ....................................................................... 18

1.3. Objetivos .................................................................................................................. 22

1.3.1. Objetivo general ................................................................................................... 22

1.3.2. Objetivos específicos ............................................................................................ 22

1.4 Operacionalización del problema ............................................................................. 23

1.4.1 Temas orientadores - Hipótesis ............................................................................. 23

1.4.2. Indicadores de RSE empleados en la investigación de la planta industrial

Cansanção de Sinimbú S/A ............................................................................................ 23

1.5. Esquema general de trabajo ..................................................................................... 25

CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO Y ANTECEDENTES HISTÓRICOS ................. 28

2. Una visión histórica de la problemática de la RSE ............................................... 29

2.1. Del feudalismo a la segunda revolução industrial ................................................... 30

2.2. El fin del estado de bienestar social y el avance del neoliberalismo ....................... 37

2.3. La RSE en el actual mundo corporativo: origen y evolución .................................. 47

2.3.1. Evolución histórica de las prácticas de la RSE..................................................... 51

2.4. RSE: un concepto en construcción .......................................................................... 61

2.4.1. RSE y marketing ................................................................................................... 66

2.4.2. Ética, ciudadanía corporativa y RSE .................................................................... 69

2.5. Los indicadores de la RSE ....................................................................................... 74

2.5.1. Indicadores básicos de las prácticas de RSE – familia ISO – calidad .................. 77

2.5.2. Indicadores ETHOS de RSE................................................................................. 79

2.6. Críticas y defensas a los programas de la RSE ........................................................ 81

2

2.6.1. Argumentos en defensa de la RSE ....................................................................... 81

2.6.2. Ventajas de las prácticas de RSE para las comunidades ...................................... 83

2.6.3. Los opositores de la RSE ...................................................................................... 87

CAPÍTULO III. METODOLOGÍA ................................................................................ 95

3. Tipo y naturaleza de la investigación ...................................................................... 96

3.1. Técnicas utilizadas ................................................................................................. 102

3.2. Muestra .................................................................................................................. 106

CAPÍTULO IV. ANÁLISIS DE RESULTADOS ........................................................ 108

4. Estado, sociedad y ciudadanía en Brasil ................................................................. 109

4.1. Una breve historia de Brasil para comprender la RSE del agronegocio ............... 112

En este punto hablaremos de la evolución histórica de Brasil como marco para

comprender las generalidades y particularidades de la RSE del agronegocio azucarero

en Alagoas. ................................................................................................................... 112

4.1.2. Brasil Colonial: el poder público y la ausencia de derechos .............................. 112

4.1.3. Del Imperio a la Primera República (1822-1889) .............................................. 115

4.1.4. Surgimiento de la República: 1889- 1930 .......................................................... 117

4.1.5. El Brasil de la Segunda República (1930-1964) ................................................ 120

4.1.6. La dictadura militar en Brasil (1964-1985) ........................................................ 123

4.1.7. El retorno a la democracia .................................................................................. 125

4.2. El peso del pasado en el Brasil actual.................................................................... 126

4.2.1. Cultura de la violencia en Alagoas ..................................................................... 137

4.3. Caña de azúcar en Alagoas .................................................................................... 143

4.3.1. Producción de la riqueza generada por la caña de azúcar en Alagoas ............... 163

4.4. La evolución de la agroindustria azucarera de Alagoas ........................................ 169

4.4.1. Los derechos de los cortadores de caña de azúcar .............................................. 179

4.4.2. Innovaciones tecnológicas en el trabajo de los cortadores de caña en Alagoas . 182

4.5. El caso de la planta industrial azucarera Cansanção de Sinimbú S/A ................... 183

4.5.1. La planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A, Estado de Alagoas, Región

Nordeste de Brasil ........................................................................................................ 183

4.5.2. Acciones de RSE en la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A ................ 190

4.5.3. Acciones sociales promovidas en el sector educativo ........................................ 193

4.5.4. Acciones sociales promovidas en el sector habitacional .................................... 194

4.5.5. Acciones sociales promovidas en el sector de la salud ...................................... 197

4.5.6. Ocio, deportes y actividades recreativas............................................................. 198

3

4.5.7. Acciones promovidas en el sector ambiental ..................................................... 201

4.5.8. Encuadre de las acciones de RSE ....................................................................... 203

CAPÍTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................. 211

ÍNDICE DE FUENTES UTILIZADAS ....................................................................... 226

A) Fuentes primarias ............................................................................................................ 227

Documentales editados ................................................................................................. 227

Entrevistas en profundidad ........................................................................................... 227

Nº 5. Jaelson Ferreira do Nascimento (Cortador de caña de la planta industrial Cansanção de

Sinimbú S/A, residente en Jequiá da Praia desde 1986), Jequiá da Praia, Estado de Alagoas,

21 de octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira Chaves. ........... 227

Nº6. Aparecido Silva (Cortador de caña de la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A,

residente en Jequiá da Praia desde 1956), Jequiá da Praia, Estado de Alagoas, 24 de octubre

de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira Chaves. .................................. 227

Nº7. Antônio Francisco Soares (Cortador de caña de la planta industrial Cansanção de

Sinimbú S/A, residente en Jequiá da Praia desde 1956), Jequiá da Praia, Estado de Alagoas,

24 de octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira Chaves. ........... 227

Nº8. Fabiana Batista (Cortador de Caña de la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A,

residente en Jequiá da Praia desde 1956), Jequiá da Praia, Estado de Alagoas, 24 de octubre

de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira Chaves. .................................. 228

Nº9. José Santos Barbosa (Assistente social de la planta industrial Cansanção de Sinimbú

S/A, residente en Jequiá da Praia desde 1976), Jequiá da Praia, Estado de Alagoas, 24 de

octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira Chaves. ..................... 228

Nº10. Maria Luiza Barbosa (Assistente social de la planta industrial Cansanção de Sinimbú

S/A, residente en Jequiá da Praia desde 1950), Jequiá da Praia, Estado de Alagoas, 25 de

octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira Chaves. ..................... 228

Cuestionario ......................................................................................................................... 228

B) Fuentes secundarias ............................................................................................................. 228

Bibliografía ................................................................................................................... 228

Estadísticas ............................................................................................................................... 244

ANEXOS ...................................................................................................................... 246

4

LISTA DE FOTOGRAFÍAS

Foto 1 - Condiciones de trabajo de un cortador de caña en Alagoas ......................... 152

Foto 2 - Foto del representante de la compañía inglesa Inglesa William & Co, Arthur

L. G. Williams en 1894, socio de la planta industrial Sinimbú .................................. 184

Foto 3 - Fotos de la planta industrial Sinimbú S/A en 1984 ...................................... 186

Foto 4 - Planta industrial Sinimbú en 1925 .............................................................. 187

Foto 5 - Foto Institucional actual (2013) de la planta industrial Sinimbú S/A .......... 190

Foto 6 - Fotos actuales de la planta industrial Sinimbú S/A...................................... 190

Foto 7 - Fachada de la guardería y escuela Odete Vilar ............................................ 193

Foto 8 - Escuela y guardería financiadas por la Intendencia municipal de Jequiá da

Praia con el apoyo de la planta industrial Sinimbú S/A ............................................. 193

Foto 9 - Proyecto Rumbo al Saber, una de las acciones de los programas de RSE de

la planta industrial Sinimbú S/A. ................................................................................ 194

Foto 10 - Viviendas ofrecidas a los trabajadores antiguos, situadas en la calle

Califórnia, en el poblado Sinimbú. Tierras de propiedad de la empresa. Una de las

acciones de los programas de RSE ............................................................................. 195

Foto 11 - Alojamiento para los trabajadores temporales del corte de caña, que trabajan

en época de zafra. Una de las acciones mantenidas por los programas de RSE de la

planta industrial azucarera .......................................................................................... 196

Foto 12 - Fachada del alojamiento de los cortadores zafrales de caña ...................... 197

Foto 13 – Gimnasia laboral ofrecida a los trabajadores de la empresa ..................... 197

Foto 14 - Programa Conociendo la fábrica Sinimbú S/A .......................................... 201

Foto 15 - Acciones ambientales mantenidas por los programas de RSE de la planta

industrial Sinimbú S/A - vivero de mudas y visita ecológica escolar ........................ 202

5

LISTA DE MAPAS

Mapa 1 - Ubicación de Alagoas en la Región Nordeste de Brasil................................ 14

Mapa 2 - 102 Municipios del Estado de Alagoas ......................................................... 14

Mapa 3 - Municipios productores de caña de azúcar en el Estado de Alagoas .......... 170

6

LISTA DE TABLAS

Tabla 1 - Principales puntos de la Norma SA 8000...................................................... 78

Tabla 2 - Enfermedades provocadas por el corte de caña en los trabajadores............ 153

Tabla 3 - Importación y exportación de azúcar en el mundo ..................................... 162

Tabla 4 - Producción brasilera de caña de azúcar y etanol ......................................... 162

Tabla 5 - Producción de azúcar en Brasil 2010/2011 (en millones de toneladas) ...... 164

Tabla 6 - Evolución de los índices de desarrollo humano en Alagoas ....................... 168

Tabla 7 - Flujo de los temas orientadores de la tesis .................................................. 210

7

LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 1 - Tiempo de vida en el corte da caña ......................................................... 150

Gráfico 2 - Duración de la jornada de trabajo de un cortador de caña ...................... 151

Gráfico 3 - Producción de azúcar por Región de Brasil 2010/2011 (en millones de

toneladas) .................................................................................................................... 165

Gráfico 4 - Evolución de las exportaciones brasileñas de 2010/2011 (en millones de

toneladas) .................................................................................................................... 166

8

LISTA DE ABREVIATURAS

ASPLANA – Asociación de los Plantadores de Caña de Alagoas.

CLT – Consolidación de las Leyes de Trabajo

DSE – Desempeño Social Empresarial

ELC – Estatuto de Labranza de la Caña de azúcar

EMBRAPA – Empresa Brasilera de Investigación Agropecuaria

OSCIP – Organización de la Sociedad Civil de Interés Público

OMC – Organización Mundial de Comercio

OMS – Organización Mundial de la Salud

ONG – Organización No Gubernamental

PBI – Producto Bruto Interno

PNAD – Encuesta Nacional por Muestreo de Domicilios

IDSE – Indicador do Desarrollo Socioeconómico

IDH – Índice de Desarrollo Humano

IPEA – Instituto de Investigación Económica Aplicada

ISO – International Organization for Standardization

ISR – Inversión Socialmente Responsable

EN – Norma Europea

RS – Responsabilidad Social

RSA – Responsabilidad Socioambiental

RSC – Responsabilidad Social Corporativa

RSE – Responsabilidad Social Empresarial

SA – Social Accountability

SENAC – Servicio Nacional de Aprendizaje Comercial

SGQ – Sistema de Gestión de Calidad

SGA – Sistema de Gestión Ambiental

SGSST – Sistema de Gestión de Salud y Seguridad en el Trabajo

TRE-AL – Tribunal Regional Electoral de Alagoas

9

CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN

10

1. Formulación del problema objeto de estudio

En este punto presentamos el problema y objeto de estudio y los objetivos de la

investigación.

1.1. Presentación del problema

La presente disertación de maestría investiga y discute la tendencia en el mundo

empresarial sobre el aumento de la responsabilidad de la empresa para con las partes

que la constituyen: accionistas, empleados, clientes, comunidad y medio ambiente. Más

especificamente, este estudio busca investigar los programas de Responsabilidad Social

Empresarial (RSE) del sector azucarero y alcoholero en el Estado de Alagoas. Con ese

objetivo, decidimos estudiar la actuación de los programas desarrollados por la planta

industrial Cansanção de Sinimbú S/A.

Sabemos que como consecuencia de las múltiples transformaciones presentes en

el capitalismo global, derivadas de un amplio proceso de globalización de la economía

mundial, se llegó a una restructuración casi total de los sectores productivos. Se crearon

nuevos paradigmas tecnológicos derivados de grandes descubrimientos, innovaciones

tecnológicas que revolucionaron todas las esferas de la vida en sociedad. El peso de esas

transformaciones se percibe en el medio ambiente, en las redefiniciones de la economía

que transforman la producción, en los procesos de trabajo, en la vida de los trabajadores

y en la gestión de empresas. La oferta de productos de calidad, pago correcto de

impuestos, y cumplimiento de la legislación no son suficientes para perdurar en el

mercado. Nacen así los programas de RSE, o simplemente las empresas ciudadanas,

consideradas como una respuesta del mundo de los negocios a tales transformaciones.

El papel ambiguo de vincular cuestiones socioambientales con metas de productividad y

marketing pasa a ser discutido, tanto en el medio académico como en el empresarial.

Blanco de acusaciones y defensas, ya sea por sus beneficios o por las supuestas y

verdaderas intenciones, la temática pasa a ser estudiada y analizada en este trabajo.

Las prácticas de RSE aparecen en una época de avance neoliberal y críticas a las

deficiencias del Estado brasileño para atender las necesidades mínimas de la población.

Tener una buena conducta empresarial significa agregar más valor a las organizaciones.

El hecho de promover la combinación perfecta entre eficacia, beneficios, ciudadanía,

preservación ambiental y ética en los negocios, es considerado por sus defensores como

11

una forma de iniciativa privada que, además, enfrenta los problemas de la sociedad y

asocia ventajas.

O sea, ante el proceso de innumerables transformaciones, de orden económico,

político, social y cultural, presentes en el escenario mundial contemporáneo, surgen

nuevos modelos de relaciones entre instituciones, mercados, organizaciones y sociedad.

La responsabilidad social es una respuesta del mundo empresarial a los viejos

problemas de la sociedad. Sin embargo, algunos defensores de la RSE, como García

(2004), señalan que en Brasil muchas organizaciones adoptan de forma errónea esas

filosofías corporativas, lo que las perjudicaría. Esto se debe principalmente a las

características culturales de Brasil, sobre todo ante la modernización conservadora de la

agricultura brasileña en la segunda mitad del siglo XX.

Las transformaciones socioeconómicas, derivadas de la globalización de la

economía mundial, afectaron el comportamiento del sector azucarero que, hasta

entonces, había estado acostumbrado a la pura y exclusiva maximización de beneficios.

Esas empresas azucareras de Alagoas pasaron a convivir en ambientes competitivos

cada vez más complejos. El sector azucarero de Alagoas se vio obligado a promover

cambios. Se observó que empresas que aplicaban programas de RSE en otros sectores

lograban mejores resultados, generando ventajas competitivas.

“El nuevo ambiente institucional creado a partir de 1990 con la extinción del Instituto del Azúcar

y del Alcohol/IAA, la desactivación de los programas Pro-alcohol y Planalsucar y la subsecuente

desreglamentación sectorial, obligó a la agroindustria azucarera y alcoholera a adoptar nuevas

estrategias, diferentes de las que eran practicadas en el período de regulación estatal. A partir de

1990 se dio inicio a un proceso de restructuración productiva que afectó en pleno a 27 plantas

industriales y 33 destilerías entonces existentes en el Estado, y que, en ese período, daban empleo

a más de 100 mil trabajadores y representaban la principal actividad agroindustrial de 57 de los

102 municipios de Alagoas. Ese proceso llevó a la desactivación de las industrias menos

competitivas y a la concentración de la producción de caña de azúcar, alcohol y azúcar en las

manos de un conjunto reducido de grupos empresariales, conjunto que llevó adelante el proceso

de modernización sectorial. El cambio de perfil de la agroindustria azucarera y alcoholera, por

un lado, está capacitando al sector para enfrentar el nuevo ambiente de adversidades, pero, por

otro, exige la exclusión de los proveedores e industriales menos competitivos y la supresión de

muchos puestos de trabajo, tanto en el área agrícola como industrial.” (Carvalho,, 2002:12).

1

1 “O novo ambiente institucional criado a partir de 1990 com a extinção do Instituto do Açúcar e

do Álcool/IAA, a desativação do Proálcool e do Planalsucar e a subseqüente desregulamentação

setorial, obrigou a agroindústria sucroalcooleiro a adotar novas estratégias, diferentes das que

eram praticadas no período de regulação estatal. A partir de 1990 deu-se início a um processo de

reestruturação produtiva que atingiu em cheio as 27 usinas e 33 destilarias então existentes no

estado, e que, nesse período, empregavam mais de 100 mil trabalhadores e representavam a

principal atividade agro-industrial de 57 dos 102 municípios alagoanos. Esse processo levou à

desativação das indústrias menos competitivas e à concentração da producción de cana, álcool e

açúcar nas mãos de um conjunto reduzido de grupos empresariais, conjunto que levou adiante o

processo de modernização setorial. A mudança de perfil da agroindústria sucroalcooleiro, por um

12

Los críticos de la RSE piensan que existen muchas incoherencias, ambigüedades

y múltiples controversias. El caso es aún más grave cuando se trata de las

particularidades de Brasil, un país de dimensiones continentales, repleto de problemas

sociales, donde la mayoría de la población aún no tiene sus necesidades básicas

garantizadas. El principal cuestionamiento se refiere a si las organizaciones privadas

pueden realmente integrar las metas económicas con las socioambientales. Se preguntan

si dichas “organizaciones ciudadanas” realmente están preocupadas con la mejora de la

calidad de vida de las comunidades.

Los críticos señalan que se trata tan solo de una estrategia neoliberal más de

desreglamentación del mercado de trabajo, que trae consigo una política de

privatizaciones del patrimonio público nacional. Comentan que el neoliberalismo se

opone al bienestar de la sociedad, que es visto como un obstáculo a la libertad humana.

Milton Friedman (2000) defiende la tesis de que las políticas de la RSE van en

contra de la propia naturaleza de las organizaciones. Para otros críticos como Wescley

Xavier y Carolina Maranhão (2010), como se verá, las empresas privadas son las que

generan gran parte de los problemas de la sociedad, pues siempre actúan a favor del

Estado, en pro del mantenimiento del orden vigente. Estos críticos afirman que las

empresas que realizan las acciones paliativas de la RSE, lo hacen simplemente para

maximizar beneficios y aumentar el número de consumidores. Según los autores, esas

acciones jamás defienden los intereses de la sociedad como un todo.

Carlos Palmeira Chaves (2009) entiende que los programas de RSE son

meramente “hipocresía y falsedad corporativa”, pues en la práctica las empresas no

tienen otra obligación para con la sociedad más allá de la de generar beneficios

económicos. No se trata más que de una estrategia de marketing, cuyo foco es aumentar

el número de consumidores y generar mayores ganancias. Muchas compañías son

crueles con sus empleados, incumplen la legislación laboral y ambiental, y emplean

esos programas para distraer al público de temas éticos derivados de sus operaciones

centrales. O sea, según los críticos, sería un intento de flexibilización y reducción de los

derechos laborales y una forma de aumentar la dependencia de la economía nacional

lado, está capacitando o setor para enfrentar o novo ambiente de adversidades, mas, por outro,

exige o afastamento dos fornecedores e usineiros menos competitivos e a eliminação de muitos

postos de trabalho, tanto na área agrícola como industrial.” (Carvalho, 2002:12). (Traductora:

Ana Casserone).

13

frente al capital extranjero. Si el tema de la RSE en el sector privado y en las

organizaciones internacionales es visto con desconfianza, esto se agrava aún más

cuando se trata de las empresas azucareras de Alagoas.

El actual sector azucarero y alcoholero de Alagoas es considerado estratégico

para la economía del pequeño Estado de Alagoas. Sus cañaverales, según el Instituto

Brasilero de Geografía y Estadística (IBGE)2, ocupan una superficie de 450.000

hectáreas, cerca del 16%3 de la superficie total de 2.800.000 ha, responsable por la

generación del 80% del PBI agrícola de Alagoas (cuya facturación correspondiente al

sector azucarero y alcoholero en la zafra 2011/2012 está estimada en R$ 2,5 mil

millones). Según el IBGE, hay aproximadamente un millón de habitantes, distribuidos

en 54 municipios del Este del Estado que cuentan con la mano de obra de más de cien

mil trabajadores que representan, de acuerdo con el TRE AL, cerca del 30% de los

votos y 20% del PBI. El agronegocio de azúcar y alcohol en Alagoas está formado por

27 industrias azucareras4 y destilerías distribuidas en las mejores tierras de la zona

boscosa. De los diez grupos familiares más importantes y ricos de Alagoas, nueve

forman parte de este sector y apenas uno enriqueció gracias a la producción de tabaco.

Vale destacar que los accionistas de la referida planta industrial azucarera Sinimbú

forman parte de este selecto grupo.

2 Datos de 2010. 3 Los dos tercios complementarios de la región húmeda de Alagoas están ocupados por bosques, pastos,

agricultura de subsistencia, asentamientos rurales, áreas urbanas, cursos de agua, lagunas y carreteras. 4 Son las plantas industriales y destilerías: Capricho (Localización: Cajueiro - Fundación: 1920),

Cachoeira (Localización: Maceió - Fundación: 1959), Caeté (Localización: São Miguel dos Campos -

Fundación: 1959) Camaragibe (Localización: Matriz de Camaragibe - Fundación: 1943), Central Leão

(Localización: Rio Largo - Fundación: 1940), Coruripe (Localización: Coruripe - Fundación: 1925),

Marituba ( Loc.: Igreja Nova - Fundación: 1982), Paisa (Localización: Penedo - Fundación: 1978), Porto

Rico (Localización: Campo Alegre-AL - Fundación: 1973), Porto Alegre (Localización: Colônia de

Leopoldina - Fundación: 1974), Roçadinho (Localización: São Miguel dos Campos - Fundación: 1952),

Serra Grande (Localización: São José da Laje - Fundación:1894), Seresta (Localización: Teotonio Vilela

- Fundación: 1973), Sinimbú (Loc.:Jequiá da Praia - Fundación:1893), Usina Santa Maria (Localización:

Porto Calvo Fundación: 25/06/2002), Santo Antonio (Localización: São Luiz do Quitunde - Fundación:

1952), Sumaúma (Localización: Marechal Deodoro - Fundación: 1970), Triunfo (Localización: Boca da

Mata - Fundación: 1959), Laginha (Localización: União dos Palmares - Fundación: 1936), Pindorama

(Localización: Coruripe), Guaxuma (Localización: Coruripe - Fundación: 1973), Uruba (Localización:

Atalaia - Fundación: 1922) y Taquara (Localización: Colônia de Leopoldina - Fundación: 1952).

14

Mapa 1- Ubicación de Alagoas en la Región Nordeste de Brasil

Fuente: PEREIRA, Guilherme Teixeira (2010):Geografia de Alagoas, Editora FTD, San Pablo.

El Estado de Alagoas (mapa 1) está localizado en la Región Nordeste de Brasil.

Posee una superficie total de 27.933 km² y una población estimada en 2.633.339

habitantes. La región es conocida por sus magníficas playas extendidas a lo largo de sus

230 km de costa, por sus lagunas y bellezas naturales. Es considerada una de las

regiones más antiguas y pobres del país, donde se sitúan los mayores bolsones de

miseria.

Mapa 2- 102 Municipios del Estado de Alagoas

Fuente: PEREIRA, Guilherme Teixeira (2010): Geografia de Alagoas, Editora FTD, San Pablo.

15

El monocultivo de la caña de azúcar, presente a lo largo de sus 500 años de

historia sería el responsable de que el Estado de Alagoas ostente los peores indicadores

sociales del país -analfabetismo, hambre, mortalidad infantil, falta de saneamiento,

salud y presencia de una infraciudadanía- revelando todos los trazos de la herencia

colonial, basada en el latifundio, la esclavitud y la violencia. O sea, el modelo de

desarrollo nacido en la época de la colonización, hace cinco siglos, siempre privilegió el

monocultivo de la caña de azúcar del que se benefició una pequeña parte de la

población. Loureiro (1989) mencionaba que la vocación de la región para la actividad

centrada en la caña de azúcar dio origen al eslogan “Alagoas, tierra para azúcar”.

Cascudo (1971) afirmaba que el “azúcar era caro como una joya y escaso como la

justicia”.

Es así que, a lo largo de este trabajo analizaremos cómo se construyó la

influencia del poder estatal en el sector azucarero y alcoholero de Alagoas. Veremos

que el sector nació conjuntamente con el poder constituido en el período colonial (1500-

1822) y controló todas las relaciones. Sobrevivió durante todo el período del Brasil

Imperial (1822-1889), pasando por el período Republicano, siempre amparado por el

poder estatal. Por lo tanto, son más de cinco siglos de actividad que llevaron al Estado a

transformarse en el segundo mayor productor y exportador nacional de azúcar y, hasta

1992, de alcohol.

El sector azucarero y alcoholero de Alagoas es señalado por múltiples

economistas, historiadores, antropólogos, sociólogos y por la comunidad académica en

general5, como el único responsable por el atraso en todas las áreas del Estado de

Alagoas. Es considerado, además, el mayor responsable por la devastación y

destrucción del bosque Atlántico, único por su diversidad. Los ambientalistas

consideran que el sector fue responsable por uno de los peores delitos ambientales de la

humanidad, la devastación del bosque nativo Atlántico6 y la extinción de miles de

especies7. Su extensión original se ve reducida a menos del 2%. El sector es acusado de

sacrificar el medio ambiente, de explotar mano de obra, de mantener y reforzar

relaciones de dominio, de expulsar poblaciones empobrecidas hacia la periferia de las

5Nombres como: Luis Sávio de Almeida, José Ferreira Azevedo, Golbery Lessa, Fernando José de Lira,

Leda de Almeida, Jair Barbosa, Ruth Vasconcelos, Luciana Caetano, 6 El bosque Atlántico originalmente recorría la costa brasileña de punta a punta. Se extendía de Río

Grande del Norte a Río Grande del Sur, y ocupaba una superficie de 1,3 millones de quilómetros

cuadrados. Se trataba del segundo mayor bosque tropical húmedo de Brasil, solo comparable a la Selva

Amazónica. Actualmente, del segundo mayor bosque brasilero resta tan solo el 5 % de su extensión

original. 7 Según describe Carlos Henrique Palmeira Chaves en sus notas.

16

grandes ciudades, lugares impropios para la supervivencia. Como resultado, las

ciudades de las regiones productoras de azúcar en el Estado de Alagoas se

transformaron en un verdadero confinamiento de poblaciones empobrecidas, privadas

de sus derechos.

Esas regiones carecen de saneamiento básico, red de abastecimiento de agua

potable regular, servicios de energía eléctrica, de salud, seguridad pública y empleos; no

tienen una mínima infraestructura social eficaz. Las poblaciones quedan a merced de las

antiguas prácticas de coronelismo8 y las relaciones de mando y servilismo. O sea, sin las

mínimas condiciones esenciales de la ciudadanía moderna. Josué de Castro lo señala en

su libro Geografia da Fome [Geografía del hambre] en el que denuncia que la

concentración de la tierra y el sistema del monocultivo de la caña de azúcar son los

responsables de la pobreza y el hambre en la región.

Cícero de Albuquerque (2003) entiende que la RSE del sector azucarero de

Alagoas no es tan solo una breve pieza de propaganda de los propietarios de plantas

industriales azucareras, sino un intento de competir en el mercado global. Albuquerque

(2003) afirma que la RS de las empresas azucareras de Alagoas no transforma a los

patrones azucareros en héroes del Estado ni, mucho menos, alivia el peso de su culpa

histórica por ser responsables de la mayoría de los problemas socioambientales del

Estado. No obstante, puede ser útil para limpiar la imagen del sector fuera de Brasil.

Vivimos en un mundo complejo, con múltiples problemas sociales, ambientales,

políticos y económicos, entre otros. Los profundos cambios por los que pasa el sector

azucarero de Alagoas merecen una nueva mirada. Se examina aquí el caso de los

programas de RS del sector azucarero de Alagoas, que integra el parque industrial

azucarero, considerado el más moderno y uno de los más eficientes de este país en el

sector, y que actualmente ha llevado al liderazgo de Brasil en la producción mundial de

caña de azúcar, ofreciendo el producto a precios competitivos.

La planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A, además de cultivar la caña de

azúcar, se ocupa de la industrialización del azúcar, alcohol y derivados, siendo además

autosuficiente en la producción de energía. A lo largo de los años, la empresa ha

8 El coronelismo es un fenómeno que tiene raíces profundas en la tradición patriarcal brasileña y en el

arcaísmo de la estructura agraria del país. Símbolo de autoritarismo e impunidad, las prácticas del

coronelismo, del caudillismo y el caciquismo estuvieron presentes en el escenario político brasileño desde

el Imperio hasta las últimas décadas del siglo XX. Coronelismo es el término creado para designar ciertos

hábitos políticos y sociales propios del medio rural brasileño, donde los grandes propietarios rurales,

llamados coroneles, ejercían absoluto dominio sobre las personas que vivían en sus tierras o de ellas

dependían para sobrevivir.

17

realizado inversiones significativas en nuevas tecnologías, ya sea en las actividades

agrícolas, industriales o de gestión. Según el Gerente Silvano Alves (2010), la empresa

demuestra su empeño en la preservación del medio ambiente y preocupación con lo

social, ya que ampara un pueblo con más de 400 viviendas, con iglesias, club social,

grupo escolar, guardería, maternidad, puesto médico ambulatorio y canchas de fútbol,

entre otros.

Silvano Alves (2010) señala que la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A

recibió el premio9 "Destaque en Recursos Humanos”, en el evento Ribeirão Cana

Invest, concedido por sus acciones en el área socioambiental. "Este premio representa

para nosotros el reconocimiento del esfuerzo de un equipo que busca, aun en tiempos de

crisis, el mejor camino para elevar la calificación personal y profesional convergiendo

con la autoestima de los colaboradores de la planta industrial Sinimbú. Nuestro equipo

de Gestión de Personal tuvo una fuerte contribución en este proceso, seguido por la

buena voluntad de los liderazgos en hacer valer las acciones dirigidas a nuestro bien

mayor, las personas." afirma Alves, Gerente Administrativo que recibió el premio en

Ribeirão Preto/SP.

Sin embargo, el Ministerio Público Federal de Alagoas (MPF/AL) denunció a la

planta industrial Cansanção de Sinimbú y a sus socios10

, João Jorge Vilar Coutinho y

Pedro Silveira Coutinho, por delito ambiental en 2007. La empresa plantó caña de

azúcar en un área de conservación federal – área de preservación permanente, en el

municipio de Jequiá da Praia. Este hecho fue comprobado por el Instituto Brasilero de

Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables – IBAMA. De acuerdo con el

dictamen del órgano, el cultivo de la caña de azúcar en el lugar inspeccionado perjudica

el monte ribereño y, en consecuencia, el lago queda vulnerable a la erosión y a la

sedimentación. Las denuncias se extienden a las prácticas laborales.

9 A PC & Baldan, empresa que edita las revistas CanaMix y Panorama Rural, la Guia Oficial de

Compras do Setor Sucroalcooleiro y la página web Direto da Usina, promovió un evento y cena para

premiar a las 25 mejores unidades productoras de Brasil - zafra 2009/10. 10

En su defensa, los socios alegaron haber firmado un termo de ajustamento de conduta [documento

firmado por las partes como medio alternativo a la solución extrajudicial de conflictos] en diciembre de

2007 para la recuperación del monte ribereño perjudicado. No obstante, además de concluir que

existieron “daños directos a la fauna, a la flora, a la calidad de vida y a la calidad de los recursos hídricos

y edáficos de los espacios examinados”, los informes periciales mostraron que no existían indicios de que

se hubieran adoptado medidas para su recuperación.

18

1.2. Justificativa y relevancia del estudio

¿Sería el monocultivo de la caña de azúcar el único responsable de las pésimas

condiciones de vida en el Estado de Alagoas? ¿Cuál es la culpa del histórico sector

agroexportador azucarero de Alagoas? De esto surgen nuestras problemáticas: ¿Por qué

pocas empresas privadas del sector azucarero y alcoholero de Alagoas, entre ellas la

planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A, invierten en el área social, a través de

programas de RSE? ¿Por qué la planta industrial azucarera citada se destaca entre las

otras del sector? ¿Cuáles son sus verdaderas motivaciones? ¿En qué sectores actúa?

¿Esos programas están contribuyendo a mejorar la imagen del sector? ¿Existieron

ambigüedades?

La temática de la RSE ha sido considerada por administradores, académicos e

interesados en el tema como uno de los principales desafíos contemporáneos para las

organizaciones. ¿Por qué esas preocupaciones fueron destacadas en las últimas décadas?

¿Cuáles serían las necesidades reales de la presencia de las empresas en la solución de

los problemas sociales? Sabemos que desde el punto de vista teórico, no existe un

consenso único y absoluto a ese respecto. Existen sí muchas líneas de pensamiento

sobre el tema. Dos de ellas, antagónicas entre sí. De acuerdo con la primera, defendida

por Friedman (1988), las empresas no deben invertir socialmente, porque alterarían el

equilibrio natural del mercado y perjudicarían a toda la sociedad. Por otro lado, Patrícia

Ashley (2002) defiende la tesis de que los objetivos organizacionales superan la

maximización del retorno financiero a los accionistas, tanto porque los proyectos

sociales forman parte de las obligaciones de las empresas frente al mundo circundante,

como porque una empresa socialmente comprometida obtiene beneficios derivados de

esa filosofía de pensamiento. Las organizaciones privadas defienden las prácticas de

RSE por diferentes motivos, pero todos están de acuerdo en los beneficios que esos

programas generan. Todos están de acuerdo en que existe actualmente una mayor

necesidad de transparencia en los negocios; entre otras causas, por la globalización e

intensificación de los flujos de información. En la era de la información, también

conocida como era digital, la presencia destacada de los medios y el flujo mundial de

información provocan que cada movimiento empresarial tenga un fuerte control de la

sociedad.

Para Drucker (2001), el desempeño económico de las organizaciones de

mercado es la primera RSE pero no la única, ya que las organizaciones tendrían también

19

la responsabilidad de encontrar un abordaje sobre los problemas sociales básicos que

puedan ser de su competencia e, inclusive, transformarlos en oportunidades para ellas

mismas. Así, la actuación de la iniciativa privada en lo social eleva su valor de mercado

y aumenta su capital de reputación, lo que genera mayor productividad en el trabajo y

reduce las presiones sociales.

Frente a tantos argumentos que justificarían la presencia de la iniciativa privada

en la sociedad, destacamos los siguientes: creciente importancia del Tercer sector y

disminución del papel del Estado; incremento de las desigualdades sociales; mayor

necesidad de transparencia por parte de las compañías, especialmente en virtud de la

presencia de los medios y de la velocidad del flujo de informaciones en el ámbito

mundial; cambios en los criterios competitivos para las empresas ante el mercado

global, incluyendo la necesidad de mayor reputación ante la opinión pública. O sea,

frente a las transformaciones del mercado global, la presencia de la RSE en las

organizaciones se debe también a los cambios de los atributos clave para el éxito

empresarial.

Lamentablemente, en Brasil, pocas empresas usan programas de RSE en sus

corporaciones y, las pocas que los adoptan, les dan poca importancia. Según Sergio

Lessa (2012), las empresas de Alagoas adoptan prácticas de administración de negocios

antiguas. Lessa afirma que esas empresas privadas apenas cumplen con las obligaciones

fiscales y laborales, difícilmente piensan en investir en lo social; cuando aplican

programas de RS lo hacen limitándose a las tradicionales donaciones y campañas de

recaudación o, en su defecto, en cumplimiento de la legislación laboral y ambiental

brasileña. Esa realidad perturba a arduos defensores de la RSE como O‟brien (1991) que

irritado alega que esas organizaciones están perdiendo una oportunidad fantástica de

crear un buen relacionamiento con sus empleados, consumidores y la comunidad en

general. Pierden una maravillosa oportunidad de vincular los beneficios con el

desarrollo social, mejorando la imagen de la empresa.

Muchas preguntas y cuestionamientos surgieron a lo largo de la realización de la

presente tesis. Preguntas tales como: ¿Qué son los programas de RSE? ¿Cuáles son las

verdaderas intensiones de quienes los aplican? ¿Cómo surgieron? ¿Se trata de una moda

o de una realidad? ¿Serían utilizados como una herramienta por las corporaciones para

obtener exoneración de impuestos y la simpatía de la clase media? ¿Son aplicados por

generosidad o por interés? ¿Se trata de políticas transformadoras o compensatorias?

¿Sería un marketing de la virtud que no rinde frutos? ¿La filantropía es un falso

20

compromiso social? ¿Una forma de resolver los conflictos, dominación y

subordinación? ¿Cuál es el significado de los programas de RS? ¿Qué impulsa todo

este movimiento de las organizaciones? ¿Cómo fue la evolución histórica de este

concepto? Ironicamente, el aumento de las desigualdades sociales justificaría una

probable apelación a la RSE.

Heloisa Werneck Mendes Guimarães (1984) entiende que la RSE nació

conjuntamente con la empresa capitalista a fines de la Edad Media. Muestra que el

perfil de la RS, aunque haya cambiado mucho, ya se manifestaba en aquella época. Con

respecto al abordaje, entiende que es determinado historicamente, porque, desde su

punto de vista, a medida que el ambiente del entorno de las organizaciones se modifica,

también se modifica el papel que los diversos autores deben desempeñar en la sociedad.

Piensa que la evolución histórica del concepto de responsabilidad social se dio en

ciclos. La tendencia inicial habría sido de un enfoque preponderantemente interno

(trabajadores, ambiente de trabajo, etc.), para luego pasar a un enfoque más externo

(cuestiones ambientales, relaciones comunitarias, etc.).

La Región Nordeste de Brasil es la que presenta indicadores sociales más

desfavorables del país, y el hambre es una de las manifestaciones más crueles de esa

realidad. Es la región que lleva las marcas más profundas del período colonial. La

pobreza de la Región Nordeste está frecuentemente asociada a la existencia de una

estructura social arcaica, caracterizada por la concentración de la renta, de la tierra, y

por un sistema político basado aún en oligarquías que generan políticas clientelistas

incapaces de eliminar los problemas sociales. Alagoas es, por lo tanto, un lugar donde

existe un capitalismo secular y conservador, repleto de particularidades. Las clases

políticas locales siempre representan los intereses del sector azucarero y alcoholero

agroexportador. Es así que, desde la colonización, esa clase privilegiada del sector

azucarero detentó siempre poderes económicos y políticos suficientes como para que

sus intereses no fueran cuestionados ni contrariados. Sus deseos siempre fueron

atendidos por las instancias locales y nacionales de los gobernantes, ya sea a través de

subsidios o de líneas de crédito. Sin embargo, la población de Alagoas no se beneficia

de las fabulosas ganancias derivadas del rico poder de la caña de azúcar. El censo

agropecuario más reciente, de 2010, realizado por el IBGE, muestra que la

concentración de la tierra persiste en el territorio de Alagoas. El 64% de este territorio

corresponde a latifundios, buena parte de los cuales pertenecen al sector azucarero y

alcoholero. Por lo tanto, aún hoy persiste la desigualdad en la distribución de tierras.

21

Por otro lado, el Estado de Alagoas posee los peores indicadores sociales del

Índice de Desarrollo Humano (IDH) del país y los más altos indicadores de exclusión

social de Brasil11

. Las condiciones de vida de la mayoría de la población son las peores

posibles. Los gobiernos locales no atienden las necesidades básicas garantizadas por la

Constitución. El Estado de Alagoas no posee industrias ni otras actividades económicas

suficientes para absorber la mano de obra de los desempleados. La corrupción es una

realidad con la que muchos conviven casi diariamente, hasta el punto de juzgarla

normal. Las autoridades locales casi siempre son conniventes. De ahí que se esconda la

corrupción “abajo de la alfombra”, se olvide o se ignore. El Estado presenta los índices

más altos de revueltas populares con luchas específicas en el medio rural.

La Región Nordeste es señalada historicamente como la más pobre de Brasil,

donde coexisten las mayores desigualdades del país. Detentor de los peores índices

sociales, Alagoas representa el pobre entre los pobres, a pesar de ser un Estado rico e

fértil.

Frente a tales juicios negativos que denigran la imagen de la localidad, surge

nuestra problemática: ¿Cómo se comporta el sector que historicamente es señalado

como cruel, inhumano, concentrador de riqueza, expropiador de mano de obra y

distribuidor de pobreza, hambre, desigualdad, cultura de la violencia, relaciones de

mando y servilismo; acusado por muchos economistas y estudiosos como el único

responsable por la exclusión social en el Estado? ¿Cómo se comporta ante la tendencia

del mundo organizacional de la RS? Esta investigación tiene como objetivo analizar el

fenómeno de las prácticas de RS del sector azucarero y alcoholero del Estado de

Alagoas, focalizando la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A.

El agronegocio azucarero y alcoholero de Alagoas es uno de los más modernos,

productivos, eficientes y lucrativos del mundo. Sus orígenes se remontan al siglo XVI

en territorio brasileño bajo la ocupación portuguesa. Actualmente, transcurridos varios

siglos, sus cañaverales ocupan la mayor parte de las tierras más fértiles de la región.

Existen 27 plantas industriales azucareras en suelos de Alagoas. Tan solo 12 industrias

azucareras aplican programas de RS en sus negocios: Caeté, Central Leão, Coruripe,

Santo Antônio, Camaragibe, Porto Alegre, Capricho, Usina e Destilaria Porto Alegre,

Usina Paisa, Usina Pindorama, Usina Triunfo y Usina Sinimbú. Sus programas de RS

11

Brasil, con sus millones de miserables y un puñado de jeques y marajás, es el octavo país en pérdida de

posiciones, nada menos que 17 posiciones. Es así que, mientras en el IDH oficial el país se ubica en el 69º

puesto, en nuestro IDH “corregido” (IDHC) desciende a la 86ª posición.

22

están vinculados a la preservación ambiental, seguridad en el trabajo y cumplimiento de

la legislación ambiental. En algunos casos están asociadas a las municipalidades donde

están insertas y se limitan a financiar pequeños servicios como guarderías, escuelas,

cursos de perfeccionamiento y transporte para sus trabajadores. Mantienen también

convenios con farmacias y minimercados y servicio de ambulancias.

La planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A, considerada pionera en las

prácticas de RS y en el tratamiento “humano” a sus empleados, desde el siglo XIX pasó

a ocuparse mejor de sus trabajadores ofreciéndoles viviendas con agua corriente entre

otros “lujos” para la época. Ese hecho hizo que muchos de sus competidores intentaran

cerrar la empresa. Ante ese problema y a partir de ese entonces, la planta industrial

Cansanção de Sinimbú S/A adoptó las técnicas más modernas de administración

corporativa de seguimiento, destacándose, tanto en el Estado de Alagoas como a nivel

nacional, como una empresa amiga de los niños. Trasmite una imagen de empresa justa

y ética, que practica plenamente los programas de RS. ¿Cómo funcionan esos

programas? ¿Cómo se relaciona la empresa con la comunidad circundante? ¿Sus

acciones serán suficientes para erradicar los índices de pobreza, exclusión y devastación

ambiental que ella misma provoca? ¿Cuántos y cuáles programas sociales promueve y

cuál es su alcance en la comunidad?

1.3. Objetivos

1.3.1. Objetivo general

Analizar los programas de responsabilidad social en el sector azucarero y

alcoholero del Estado de Alagoas, en particular la planta industrial Cansanção de

Sinimbú S/A, localizada en la Región Nordeste de Brasil, cuyo ambiente organizacional

integra el agronegocio brasileño de azúcar y alcohol.

1.3.2. Objetivos específicos

Entre tantos objetivos que podrían emerger de este trabajo, que investiga un

contexto tan complejo, se presentan los siguientes objetivos como más relevantes:

1. Conocer los orígenes y la evolución de la RSE en Brasil y en el mundo.

2. Presentar los motivos que conducen al sector del agronegocio brasileño de

azúcar y alcohol a adoptar programas de RSE en sus empresas.

23

3. Identificar el nivel de interés y profundidad de los programas de RS de la planta

industrial Cansanção de Sinimbú S/A.

4. Describir y comprender los programas de RS de la planta industrial objeto de

estudio.

1.4. Operacionalización del problema

La relevancia de la RSE se ha incrementado en el área de la administración,

buscando la conciliación de objetivos económicos, ambientales y sociales en las

estrategias de negocio de las empresas. En este punto, se presentarán también los temas

orientadores y los instrumentos de medición de la RSE de la planta industrial

Cansanção de Sinimbú S/A seleccionados para el estudio de este trabajo.

1.4.1. Temas orientadores – Hipótesis

Los temas orientadores e interrogantes formulados a partir de observaciones,

percepciones e interpretaciones que deben ser respondidos a lo largo de la tesis son las

siguientes:

T.O.1 Existen varios instrumentos y modelos de indicadores de RSE en Brasil y

en el mundo para medir, evaluar y mejorar tales programas.

T.O.2 Los programas socioambientales de la planta industrial Cansanção de

Sinimbú S/A cumplen solo las obligaciones legales previstas en la legislación de

Brasil.

T.O.3 Las prácticas de RSE de la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A

no reducen las externalidades negativas y efectos socioambientales nocivos

derivados de sus actividades.

1.4.2. Indicadores de RSE usados en la investigación de la planta industrial

Cansanção de Sinimbú S/A

En primer lugar, destacamos que no es posible medir directamente la RS de la

planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A, pues se trata de una variable abstracta de

la investigación que no puede ser medida directamente. Por tal razón, emplearemos las

variables intermedias, que son perfectamente medibles y verificables a través de

herramientas tales como los indicadores ETHOS de RSE.

24

Vale destacar que no existe un modelo metodológico único para la elaboración

de un informe de RS y ambiental en Brasil, ni tampoco a nivel internacional. Existen sí

varios modelos que atienden las propuestas de determinadas entidades. Estos modelos

reciben distintas denominaciones, como, por ejemplo, Balance social, Reporte social,

Informe social, Informe de sustentabilidad, entre otros.

Con el objetivo de fortalecer la cultura de la RS en Brasil, el Instituto Ethos creó

los indicadores Ethos12

de RSE y la Guía de elaboración de informe y balance social de

RS en el año 2000, que nace con la finalidad de servir de instrumento de evaluación y

planificación para que las organizaciones pongan en práctica un comportamiento

socialmente responsable. Los indicadores Ethos fueron creados de acuerdo con algunos

parámetros de investigación y benchmark de normas y certificaciones, tanto nacionales

como internacionales. Se utilizaron las normas ISO 9000, ISO 14000, SA 8000 y AA

1000. Durante el proceso de su creación, fueron referenciados también los principios y

directrices de la GRI, creada para diseminar y estandarizar la práctica de RSE, dando

apoyo técnico en la gestión de acciones empresariales socialmente responsables.

Importa resaltar que el hecho de que una empresa se asocie al Instituto ETHOS no

significa que sea ética o socialmente responsable, sino que está dispuesta a desarrollar

políticas y prácticas de RSE.

Por lo anteriormente expuesto, se emplearon en este trabajo los cuestionarios de

los indicadores Ethos que están organizados en los siguientes siete temas:

1. Valores organizacionales y transparencia: Auto-regulación de la conducta

organizacional. Compromisos éticos e enraizamiento de la cultura

organizacional. Se basan en las relaciones transparentes con la sociedad. Diálogo

con las partes interesadas (stakeholders), relaciones con los competidores y

balance social.

2. Público interno: Diálogo y participación. Relaciones con los sindicatos, gestión

participativa y participación en los beneficios y/o resultados. Respeto al

individuo. Compromiso con el futuro de los niños y valoración de la diversidad.

Respeto al trabajador. Comportamiento frente a los despidos, compromiso con el

12

El Instituto ETHOS de Empresas y Responsabilidad Social fue fundado en 1998 para auxiliar a las

empresas a comprender e incorporar los conceptos de RS en su gestión. Para eso, desarrollaron un

conjunto de indicadores que permiten identificar el desempeño de las organizaciones con relación a sus

prácticas socialmente responsables. Los indicadores son presentados en forma de cuestionario de

evaluación de la empresa dividido en siete temas, como ya veremos.

25

desarrollo profesional y aptitud para el trabajo, cuidado de la salud, seguridad,

condiciones de trabajo y preparación para la jubilación.

3. Medio ambiente: Gestión del impacto ambiental. Conocimiento del impacto en

el medio ambiente, proceso productivo, responsabilidad sobre el ciclo de vida de

los productos y servicios (solamente para industrias). Responsabilidad frente a

las generaciones futuras. Compensación de la naturaleza por el uso de recursos e

impactos ambientales y educación ambiental.

4. Proveedores: Selección y asociación con proveedores. Criterios de selección de

proveedores, relación con trabajadores tercerizados y apoyo al desarrollo de

proveedores.

5. Consumidores: Dimensión social del consumo. Política de marketing y

comunicación, excelencia en la atención, conocimientos de los daños potenciales

de los productos y servicios.

6. Comunidad: Relaciones con la comunidad local. Gestión del impacto de la

actividad productiva en la comunidad y relaciones con organizaciones que

actúan en la comunidad. Filantropía – inversiones sociales. Mecanismos de

apoyo a proyectos sociales, estrategias de actuación en el área social y movilidad

de recursos para la inversión social. Trabajo voluntario. Reconocimiento y

apoyo al trabajo voluntario de los empleados.

7. Gobierno y sociedad: Transparencia política. Aportes para campañas políticas y

prácticas anticorrupción. Liderazgo social. Liderazgo e influencia social y

participación en proyectos gubernamentales.

Continuando esta línea de razonamiento, empleamos también las teorías de Melo

Neto & Froes (2001), según las cuales la empresa eticamente responsable debe

comprometerse a respetar un conjunto de principios, reglas, modelos y criterios ya

definidos y asumidos ante la sociedad, que dirigen el proceso de gestión empresarial

para el fortalecimiento de la dimensión social de la empresa y facilitan la inversión de

las empresas en la RSE.

1.5. Esquema general del trabajo

La presente disertación fue estructurada de forma a propiciar un entendimiento

teórico y práctico. Fue realizado un estudio sobre la RS en el sector azucarero y

alcoholero del Estado de Alagoas, más precisamente en la planta industrial Cansanção

26

de Sinimbú S/A, localizada en la Región Nordeste de Brasil. Así, con el objetivo de

desarrollar el estudio, esta disertación está estructurada en cinco capítulos, a saber:

Capítulo I – Introducción.

Aborda el tema, la formulación del problema objeto de estudio, presentación y

justificación del problema, objetivos del estudio, operacionalización del problema,

temas orientadores - hipótesis, medición de la RSE de la planta industrial Cansanção de

Sinimbú S/A , flujo de los temas orientadores de la tesis a demostrar y el esquema

general de esta disertación de maestría.

Capítulo II – Marco teórico y antecedentes.

Este segundo capítulo aborda el marco teórico y los antecedentes históricos de

los programas privados de RS. Con tal objetivo, se procuró observar las raíces del

sistema capitalista - desde el antiguo modo de producción feudal hasta la Segunda

Revolución Industrial. Se observan fenómenos como: el fin del estado de bienestar

social y el avance del neoliberalismo, la destrucción de los derechos, el tema social en

Brasil y las razones de que la RS se tornara relevante en el mundo corporativo

actualmente. La evolución histórica de las prácticas de RS en Brasil y en el mundo. Los

probables vínculos entre RS y el marketing. Las normas, los indicadores, la ética de la

RSE. En este segundo capítulo se observan las críticas y defensas de los programas

privados de RSE, así como los argumentos de defensa.

Capítulo III – Metodología.

En este capítulo se abordan los aspectos de la metodología utilizados en el

trabajo, que fueron referencias en la forma y procedimientos para obtener éxito en la

investigación.

Capítulo IV – Presentación y análisis de datos.

En este capítulo se analiza la formación histórica del "paraíso" azucarero y

alcoholero del Estado de Alagoas y la evolución de la agroindustria azucarera en la

región. La probable herencia presente en la sociedad actual, derivada del cultivo secular

de la caña de azúcar, como: latifundio, monocultivo, infra ciudadanía, relaciones de

27

poder y cultura de la violencia. Se trata también el análisis del tema de los derechos de

los trabajadores de la caña de azúcar. Se examina el denominado "submundo de la caña

de azúcar”, la vida y el día a día de los cortadores, así como la innovación tecnológica

en el proceso de trabajo de los cortadores de caña de azúcar en el Estado de Alagoas.

También se analizan las acciones de RSE de la planta industrial Cansanção de Sinimbú

S/A, a través de la evaluación y análisis de las acciones en las áreas de educación,

recreación y prácticas ambientales.

Capítulo V – Conclusiones y recomendaciones.

En este capítulo, se exponen las conclusiones elaboradas a partir de la investigación, las

consideraciones finales y algunas sugerencias y recomendaciones para perfeccionar el

Programa de RSE.

28

CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO Y ANTECEDENTES

HISTÓRICOS

29

Uno de los mayores dilemas del mundo empresarial en la actualidad es lograr

integrar los intereses económicos con los socioambientales. A lo largo de este capítulo

se abordarán cuestiones primordiales para la comprensión de las prácticas de

responsabilidad social. Temáticas como: conceptos, orígenes, surgimiento, contextos

históricos, sociales y probables motivaciones serán analizadas a nivel de Brasil y a nivel

mundial.

2. Una visión histórica de la problemática de la RSE

“Si bien al inicio de la industrialización „se aceptaba‟

que la misión de los negocios era estrictamente

económica, o sea, producir la mejor calidad de bienes

y servicios al precio más bajo posible y distribuirlos

eficazmente, con el transcurso del tiempo se fueron

planteando nuevos cometidos para las empresas.”

(Guimarães, 1984:03).13

Antes de analizar los conceptos de la actuación de la participación del capital

privado en los sectores sociales y ambientales, la denominada RSE, es necesario

comprender el surgimiento de sus prácticas en el mundo y, más especificamente, en

Brasil. Para ello, se observará cómo surgieron las prácticas privadas de RSE y en qué

épocas históricas. Se observará cómo sus teóricos y defensores consiguen integrar los

intereses económicos con los socioambientales en las prácticas administrativas en un

mundo posmoderno y globalizado. A lo largo de este capítulo, analizaremos las

probables raíces históricas de la RSE, así como las líneas y corrientes teóricas que

defienden o que acusan tales prácticas.

A ese respecto, se examinarán algunos momentos del proceso histórico mundial

que motivaron a la iniciativa privada en los temas sociales, a saber: feudalismo,

mercantilismo, industrialización y el nacimiento de la denominada cuestión social. En

seguida, se estudiarán los contextos en que tuvo origen el estado del bienestar social y el

reverso de esa moneda, las prácticas del neoliberalismo.

Heloisa Guimarães comenta en su obra que “en cada período de la historia, la

clase social politicamente dominante se sirvió de su poder para mantener el modo de

13

“Se no início da industrialização „aceitava-se‟ que a missão dos negócios era estritamente econômica,

ou seja, produzir a melhor qualidade de bens e serviços ao mais baixo preço possível e distribuí-los

eficazmente, com o correr do tempo novas questões foram sendo colocadas para as empresas.”

(Guimarães, 1984:03). (Traductora: Ana Casserone).

30

producción y las relaciones de clase establecidas, de forma a perpetuar su status quo. Se

hace evidente, entonces, que los principales temas referentes a la RSE, no pueden ser

debatidos, a menos que se derribe la barrera erguida entre lo económico y lo social”

(1984:04). Llama la atención hacia el hecho de que las empresas privadas, por haberse

limitado a cumplir estrictamente un papel económico, desde su fundación ignoraron el

lado social de sus actividades. Guimarães entiende que las empresas no están preparadas

para alinearse con metas sociales. Realiza una breve revisión histórica que va de la

época medieval a la década de los años 80 del siglo pasado, y concluye que a partir del

feudalismo las clases sociales siempre existieron. De esta forma, Guimarães busca

caracterizar los límites de las empresas modernas en lo que tiene que ver con la RSE.

2.1. Del feudalismo a la segunda revolución industrial

“No somos una sociedad de máquinas, ni una

sociedad de capitales. Somos una sociedad de seres

humanos...” (Guimarães, 1984:03).14

Historiadores como Huberman (1981), Bloch (2010), Duby (1994), Le Goff

(1992) y Franco Jr. (1986) analizan el modo de producción feudal europeo, y comparten

algunos puntos. El primero de ellos es que ninguna descripción del régimen feudal

puede ser rigurosamente precisa, porque ese régimen variaba mucho de un lugar a otro.

No obstante, predominó en ese período un sistema socioeconómico basicamente rural y

agrícola de subsistencia– era autosuficiente y no producía excedentes. Como principal

característica económica y social, señalan que la tierra era el mayor símbolo de riqueza

y poder, siguiendo la misma línea de pensamiento de Guimarães (1984), ya citada, que

busca en el sistema feudal los orígenes de los actuales programas privados de RS. Por lo

tanto, es necesario retroceder al modo de producción feudal para analizar la evolución

de las prácticas de responsabilidad social presentes en la actualidad. En esa época, la

Iglesia era la institución dominante y tanto el interés público como el rol de los negocios

eran definidos en base a los principios bíblicos. Sobre el factor de la riqueza feudal, la

autora afirma:

14 “Não somos nem uma sociedade de máquinas, nem uma sociedade de capitais; Somos uma sociedade

de seres humanos...” (Guimarães, 1984:03). (Traductora: Ana Casserone).

31

“En el período feudal había poca noción de que el dinero puede generar dinero. El único factor

de riqueza era la tierra. En la medida en que retenían la posesión de esa tierra, el clero y la

nobleza se aseguraban el poder de gobernar a la sociedad, viviendo como parásitos de la clase de

los trabajadores.” (Guimarães, 1984:05)15

.

Con respecto a las obligaciones y las relaciones entre siervo y señor agrega:

“La „costumbre del feudo‟ tenía, sin embargo, un significado bastante expresivo, que establecía

alguna reciprocidad de obligaciones entre siervo y señor. Eso no quiere decir que hubiera

igualdad en la relación. En cualquier situación, era siempre el campo del señor y la cosecha del

señor que debían ser atendidos en primer lugar. No obstante, los siervos no podían ser separados

de las tierras y vendidos (como lo fueron los esclavos), lo que les daba cierta seguridad. A pesar

de la miseria en que vivían, tenían por lo menos asegurado algo de tierra para cultivar y

garantizar su sobrevivencia.” (Guimarães, 1984:05).16

A ese respecto, Le Goff (1992:59) menciona que las relaciones sociales en el

feudalismo se basaban en la jerarquía vertical del señor feudal con sus vasallos. Existía

una sociedad estratificada o estamental, esto es, sin movilidad social. No había cambio

social. La sociedad estaba dividida en estamentos, en los que la movilidad social era

casi imposible. Los vasallos podían habitar en el feudo y trabajar la tierra a cambio de

determinadas obligaciones para con el señor feudal.

En cuanto a los orígenes de la sociedad feudal y al modo de producción, los

encontramos en el fin del Imperio Romano de Occidente como bien lo señala el autor:

“El proceso de gestación del Feudalismo fue bastante largo, se remonta a la crisis romana del

siglo III, pasa por la constitución de los reinos germánicos en los siglos V-VI y por los problemas

del Imperio Carolingio en el siglo IX, para finalmente concluir a fines de ese siglo o principios del

siglo X. Para poder acompañar más claramente ese proceso, examinaremos sucesivamente siete

de sus aspectos más importantes: la ruralización de la sociedad, el fortalecimiento de la jerarquía

social, la fragmentación del poder central, el desarrollo de las relaciones de dependencia

personal, la privatización de la defensa, la clericalización de la sociedad, las transformaciones en

la mentalidad.” (1986:09).17

15 “No período feudal havia pouca noção de que o dinheiro pode gerar dinheiro. O único fator de

riqueza era a terra. Na medida em que detinham a posse dessa terra, o clero e a nobreza asseguravam

para si o poder de governar a sociedade, vivendo como parasitas da classe dos trabalhadores.”

(Guimarães, 1984:05). (Traductora: Ana Casserone). 16 “O "costume do feudo" tinha, porém, um significado bastante expressivo, que estabelecia alguma

reciprocidade de obrigações entre servo e senhor. Isso não quer dizer que houvesse igualdade na

relação. Em qualquer situação era sempre o campo do senhor e a colheita do senhor que deviam ser

atendidos em primeiro lugar. Porém, os servos não podiam ser separados da terra e vendidos (como

foram os escravos), o que lhes dava uma certa segurança. Apesar da miséria em que viviam, tinham pelo

menos assegurada alguma terra para cultivar e garantir sua sobrevivência.” (Guimarães, 1984:05).

(Traductora: Ana Casserone). 17 “O processo de gestação do Feudalismo foi bastante longo, remontando à crise romana do século III,

passando pela constituição dos reinos germânicos nos séculos V-VI e pelos problemas do Império

Carolíngio no século IX, para finalmente se concluir em fins desse século ou princípios do X. Para

podermos acompanhar mais claramente esse processo, examinaremos sucessivamente sete de seus

aspectos mais importantes: a ruralização da sociedade, o enrijecimento da hierarquia social, a

32

Destaca también las contradicciones de la sociedad romana. El Estado Romano

estaba controlado por los ciudadanos más ricos que, debido a la disminución de la mano

de obra esclava, cada vez más escasa, y que debía ser renovada constantemente a través

de nuevas conquistas, sintieron que sus ganancias y conquistas disminuían, sobre todo

por la falta de participación de la plebe urbana. Para camuflar sus problemas sociales, el

Imperio Romano ofrecía pan y circo a la plebe. La población no tenía acceso a la

propiedad, debido a la concentración de tierras, ni al empleo, por causa de la

competencia del trabajo esclavo. Las poblaciones libres y pobres de las ciudades no se

interesaban en las cuestiones militares, pues sabían que no tendrían oportunidad de

disfrutar las conquistas territoriales ni la consecuente afluencia de riquezas. Los

poderosos romanos siempre escapaban a los impuestos y los más pobres no tenían

recursos para pagarlos. O sea, el sistema esclavista e imperialista de Roma ya no podía

continuar autoreproduciéndose. En busca de protección, los romanos más ricos se

instalaron en sus grandes propiedades rurales. Los campesinos, también en busca de

seguridad, se sometieron al nuevo sistema económico y social: el feudalismo europeo.

Las tierras fueron divididas en parcelas de las que formaban parte la reserva señorial y

los lotes de los campesinos.

A cambio del derecho de cultivar y vivir del producto de los cultivos de esos

lotes destinados a los campesinos, estos tenían la obligación de trabajar en la reserva

señorial, sin derecho a ningún tipo de remuneración. Las tierras y todo lo producido en

la reserva eran propiedad del señor feudal.

Sobre las ventajas del colonato feudal, Franco Jr. afirma:

“Para los marginalizados sin bienes ni ocupación, y para los campesinos libres, trabajar en las

tierras de un gran propietario significaba casa, comida y protección en aquella época de

dificultades e incertidumbres. Para los esclavos, recibir un lote de tierra era una considerable

mejora de condición. Para su propietario, era una forma de aumentar la productividad de aquella

mano de obra y al mismo tiempo bajar su costo de mantenimiento, pues los esclavos establecidos

en un lote de tierra (servi casati) dejaban de ser alimentados y vestidos por su amo, y proveían su

propio sustento. De esta forma, por el envilecimiento de la condición del trabajador libre y por la

mejoría de la de esclavo, surgía el colono. Su situación jurídica, ya definida en el siglo IV,

expresaba nitidamente la ruralización de la sociedad romana. El colono, vinculado al lote que

ocupaba, no podía abandonarlo jamás, pero además no podía ser privado del mismo por su

propietario. La tierra no podía ser vendida sin él, ni él sin la tierra. Las obligaciones del colono

no eran pocas, pero estaban claramente establecidas y no podían ser modificadas arbitrariamente

fragmentação do poder central, o desenvolvimento das relações de dependência pessoal, a privatização

da defesa, a clericalização da sociedade, as transformações na mentalidade.” (1986:09). (Traductora:

Ana Casserone).

33

por el latifundista. En resumen, el „cotonus‟ era juridicamente un hombre libre, pero verdadero

esclavo de la tierra.” (Franco Jr., 1986:12).18

A respecto de los orígenes del feudalismo, Perry Anderson afirma también que:

“La génesis del feudalismo en Europa derivó de un colapso catastrófico y convergente de dos

modos de producción distintos y anteriores, y fue la recombinación de sus elementos

desintegrados que verdaderamente liberó la síntesis feudal, la cual, por eso, conservó siempre un

carácter híbrido.” (1989:17).19

La formación del feudalismo no fue igual en todas partes. La colisión catastrófica

de los dos modos de producción anteriores: el primitivo y el antiguo, terminó dando

origen al feudalismo europeo. Anderson (1989) define el feudalismo como un modo de

producción dominado por la tierra y por una economía natural, en el cual ni el trabajo ni

los productos del trabajo son mercaderías. En el feudalismo, el productor inmediato o

campesino estaba vinculado a los medios de producción por una relación social

específica. La servidumbre era una situación jurídica. La propiedad agraria era

controlada en régimen privado por una clase de señores feudales que extraían de los

campesinos un excedente a través de relaciones político jurídicas de coerción. Sobre la

formación de instrumentos como el vasallaje, el comitatus y la clientela característicos

del feudalismo como ya se comentó, Anderson afirma:

“El vasallaje puede tener sus raíces principales tanto en los COMITATOS germanos como en la

CLIENTELA galo romana: dos formas de escolta aristocrática que existieron a ambas márgenes

del Rin mucho antes del fin del Imperio. También el beneficio, con el cual el vasallaje se fundió

para formar el FEUDO, puede relacionarse con las prácticas eclesiásticas del Imperio Romano

tardío y con la distribución tribal de la tierra entre los germanos.” (Anderson, 1989:142).20

18 “Para os marginalizados sem bens ou ocupação e para os camponeses livres, trabalhar nas terras de

um grande proprietário significava casa, comida e proteção naquela época de dificuldades e incertezas.

Para os escravos, receber um lote de terra era uma considerável melhoria de condição. Para o seu

proprietário, era uma forma de aumentar a produtividade daquela mão-de-obra e ao mesmo tempo

baixar seu custo de manutenção, pois os escravos estabelecidos num lote de terra (servi casati) deixavam

de ser alimentados e vestidos por seu amo, sustentando-se a si próprios. Assim, por um aviltamento da

condição do trabalhador livre e por uma melhoria da do escravo, surgia o colono. Sua situação jurídica,

já definida no século IV, expressava nitidamente a ruralização da sociedade romana. Ele estava

vinculado ao lote que ocupava, não podendo jamais abandoná-lo, mas também não podendo ser privado

dele pelo proprietário. A terra não poderia ser vendida sem ele, nem ele sem a terra. As obrigações que

ele devia não eram leves, mas estavam claramente fixadas e não poderiam ser modificadas

arbitrariamente pelo latifundiário. Em suma, o cotonus era juridicamente um homem livre, mas

verdadeiro escravo da terra”(Franco Jr, 1986:12).(Traductora: Ana Casserone). 19 “A gênese do feudalismo na Europa derivou de um colapso catastrófico e convergente de dois modos

de producción distintos e anteriores, e foi a recombinação dos seus elementos desintegrados que

verdadeiramente libertou a síntese feudal, a qual, por isso, conservou sempre um caráter híbrido.”

(1989:17). (Traductora: Ana Casserone). 20 “A vassalagem pode ter as suas raízes principais tanto no COMITATOS germanos como na

CLIENTELA galo-romana: duas formas de escolta aristocrática que existiram em cada um dos lados do

34

De tal forma, el señor feudal, a su vez, era vasallo de otro, y así continuaba en

cadena hasta llegar al monarca. La soberanía política nunca estaba concentrada en un

único punto. La división feudal de la soberanía se daba en zonas particularizadas, con la

existencia de tierras comunitarias de aldea y alodios de campesinos. Esas dos

características representaban formas de resistencia de los campesinos. No había una

forma homogénea de la propiedad. La estructura era variable; existían dominios en que

la explotación era directa, y otros divididos en parcelas cultivadas por los campesinos.

Por último, el fin de este sistema feudal se debió principalmente a las cruzadas,

pues el comercio rompió el marasmo en el que estaba sumergida la sociedad feudal. El

resurgimiento del comercio tuvo efectos importantes como el crecimiento de las

ciudades y el surgimiento de negociadores abocados unicamente a las transacciones

financieras. Se introdujo la moneda como medio de intercambio y el “precio justo” fue

sustituido por el "precio de mercado". Surgió entonces, la transformación de la materia

prima en producto con valor de mercado: aceite, vino, productos de lana, cerámica,

metalurgia (armas y armaduras).

Eric J. Hobsbawm (1996) comenta que como el comercio necesitaba orden y

seguridad, surgió una alianza entre la burguesía y la realeza. Esa fuerte alianza entre los

burgueses y los nobles tenía como objetivo crear un poder central fuerte. Los

comerciantes aportaban los recursos financieros y su conocimiento sobre los negocios,

mientras el Estado, en contrapartida, les garantizaba privilegios económicos y sociales.

Las primeras industrias surgieron a partir del crecimiento del mercado, con el desarrollo

de las economías nacionales que abrieron el camino de la producción a gran escala,

demandante de mayores inversiones. El Estado se tornó omnipotente, sustituyendo a la

Iglesia en su posición dominante, y pasó a definir tanto el interés público, como el papel

que debían desempeñar los agentes privados para atender el bien colectivo. Con

respecto a la Revolución Industrial, Hobsbawm comenta:

“¿Qué significa la frase „la revolución industrial estalló‟? Significa que a cierta altura de la

década de 1780, y por primera vez en la historia de la humanidad, fueron retirados los grilletes

del poder productivo de las sociedades humanas, que de ahí en adelante se tornaron capaces de la

multiplicación rápida, constante y, hasta el presente, ilimitada, de hombres, mercaderías y

servicios. Este hecho es hoy técnicamente conocido por los economistas como la „partida para el

crecimiento autosustentable‟. Ninguna sociedad anterior había sido capaz de transponer el techo

que una estructura social preindustrial, una tecnología y una ciencia deficientes, y

consecuentemente el colapso, el hambre y la muerte periódicos, imponían a la producción. La

Reno muito antes do fim do Império. Também o benefício, com o qual ela se fundiu para formar o

FEUDO, pode ser relacionado com as práticas eclesiásticas do Império Romano tardio e com a

distribuição tribal da terra entre os germanos.” (Anderson, 1989:142). (Traductora: Ana Casserone).

35

„partida‟ logicamente no fue uno de esos fenómenos que, como los terremotos y los cometas,

asaltan el mundo no técnico de sorpresa.” (1996:20).21

La Revolución Industrial iniciada en Inglaterra integra el conjunto de

revoluciones burguesas del siglo XVIII, responsables por la crisis del antiguo régimen,

en el pasaje del capitalismo comercial al industrial. En su sentido más pragmático, la

Revolución Industrial significó la sustitución de la herramienta por la máquina, y

contribuyó para la consolidación del capitalismo como modo de producción dominante.

Ese período revolucionario, paso de la energía humana a la energía motriz, es el punto

culminante de una evolución tecnológica, social y económica, que se venía procesando

en Europa desde la Baja Edad Media.

Con la Revolución Industrial, los trabajadores quedaron concentrados en fábricas.

El carácter del trabajo se transformó radicalmente. Este momento histórico marcó la

separación del capital y los medios de producción, por un lado, y del trabajo, por otro.

Los obreros pasaron a ser asalariados de los capitalistas. A propósito del lado negativo

de la industrialización para la clase trabajadora, Guimarães afirma:

“Las máquinas, que podrían haber tornado el trabajo más ameno, se transformaron en realidad

en verdaderos „monstruos sagrados‟. Los obreros tenían que someterse al ritmo de sus

movimientos, bajo el control riguroso del capataz. Los primeros industriales creían que podían

disponer a su bien entender de las cosas que les pertenecían y, según esa perspectiva, se

preocupaban más con la conservación de las máquinas, que representaban una alta inversión de

capital, que con los hombres que las operaban. A estos, se les pagaba el menor salario posible,

aunque de ellos se extorsionara al máximo su capacidad de trabajo.” (Guimarães, 1984:12).22

De acuerdo con Norberto Bobbio (1992) en su obra, A era dos Direitos, la

expropiación de la masa de trabajadores generó una sucesión de luchas, directas e

indirectas, contra la propiedad y el capital representados por la burguesía industrial. En

21 O que significa a frase "a revolução industrial explodiu"? Significa que a certa altura da década de

1780, e pela primeira vez na história da humanidade, foram retirados os grilhões do poder productivo

das sociedades humanas, que daí em diante se tornaram capazes da multiplicação rápida, constante, e

até o presente ilimitada, de homens, mercadorias e serviços. Este fato é hoje tecnicamente conhecido

pelos economistas como a "partida para o crescimento auto-sustentável". Nenhuma sociedade anterior

tinha sido capaz de transpor o teto que uma estrutura social pré-industrial, uma tecnologia e uma ciência

deficientes, e consequentemente o colapso, a fome e a morte periódicas, impunham à producción. A

"partida" não foi logicamente um desses fenómenos que, como os terremotos e os cometas, assaltam o

mundo não-técnico de surpresa.” (1996:20). (Traductora: Ana Casserone). 22 As máquinas, que poderiam ter tomado mais ameno o trabalho, tornaram-se na realidade verdadeiros

"monstros sagrados". Os operários tinham que se submeter ao ritmo dos seus movimentos, sob o controle

rigoroso do capataz. Os primeiros industriales acreditavam que podiam dispor como bem entendessem

das coisas que lhes pertencessem e, nessa perspectiva, se preocupavam mais com a conservação das

máquinas, que representavam um alto investimento de capital, do que com os homens que as operavam.

A estes, se pagavam os menores salários possíveis, embora deles se extorquisse o máximo de sua

capacidade de trabalho.” (Guimarães, 1984:12). (Traductora: Ana Casserone).

36

el siglo XVIII ocurrieron revueltas violentas, como la inundación de minas, quema de

cosechas y destrucción de máquinas, por parte de trabajadores urbanos y rurales.

Defiende la tesis de que los derechos humanos son consecuencia de luchas históricas

por la liberación y emancipación del hombre, que desencadenaron las declaraciones de

derechos fundamentales firmadas en diferentes épocas de la historia de la humanidad.

Los derechos humanos no son, entonces, producto de la naturaleza, sino de la

civilización humana; en tanto históricos, esos derechos son mutables, es decir,

susceptibles de transformación y ampliación. “Sin derechos del hombre reconocidos y

protegidos, no hay democracia; sin democracia no existen las condiciones mínimas para

la solución pacífica de los conflictos.” (Bobbio, 1992:98).

Hobsbawm agrega que debido a este lado negativo de la falta de derechos de los

trabajadores, fue necesario que se organizaran:

“La Revolución Francesa dio confianza a esta nueva clase; la revolución industrial provocó en

ella una necesidad de movilización permanente. Una existencia decente no podía obtenerse

simplemente por medio de una protesta ocasional que sirviera para restablecer la estabilidad de

la sociedad perturbada temporalmente. Era necesaria una eterna vigilancia, organización y

actividad del „movimiento‟ - el sindicato, la sociedad cooperativa o mutua, instituciones

laborales, diarios, movilizaciones. Sería cooperativa y no competitiva, colectivista y no

individualista. Sería „socialista‟, y representaría no el eterno sueño de la sociedad libre, que los

pobres siempre conservan en lo recóndito de sus mentes, sino en aquella en la que solo piensan en

raras ocasiones de revolución social generalizada, y sí una alternativa practicable y permanente

para el sistema vigente. El movimiento laboral de este período, por lo tanto, no fue estrictamente

un movimiento proletario ni en su composición ni en su ideología y programa, o sea, no fue

apenas un movimiento de trabajadores fabriles e industriales o, ni siquiera, limitado a

trabajadores asalariados. Fue más bien un frente común de todas las fuerzas y tendencias que

representaban al trabajador pobre, principalmente urbano. Este frente común existía hacía mucho

tiempo, pero incluso desde la Revolución Francesa su liderazgo e inspiración venía de la clase

media liberal y radical.” (1979:37).23

En este contexto de luchas políticas y sociales se produce en Europa un nuevo

período revolucionario iniciado en la década de 1820 y finalizado en la de 1870 con la

23 A Revolução Francesa deu confiança a esta nova classe; a revolução industrial provocou nela uma

necessidade de mobilização permanente. Uma existência decente não podia ser obtida simplesmente por

meio de um protesto ocasional que servisse para restabelecer a estabilidade da sociedade perturbada

temporariamente. Era necessária uma eterna vigilância, organização e atividade do "movimento" - o

sindicato, a sociedade cooperativa ou mútua, instituições trabalhistas, jornais, agitação. Seria

cooperativa e não competitiva coletivista e não individualista. Seria `socialista´, e representaria não o

eterno sonho da sociedade livre, que os pobres sempre levam no recôndito de suas mentes, mas na qual

só pensam em raras ocasiões de revolução social generalizada, e sim uma alternativa praticável e

permanente para o sistema em vigor. O movimento trabalhista, deste período, portanto, não foi

estritamente um movimento proletário nem em sua composição nem em sua ideologia e programa, i.e.,

não foi apenas um movimento de trabalhadores fabris e industriales ou, nem mesmo, limitado a

trabalhadores assalariados. Foi antes uma frente comum de todas as forças e tendências que

representavam o trabalhador pobre, principalmente urbano. Esta frente comum existia há muito tempo,

mas até mesmo desde a Revolução Francesa sua liderança e inspiração vinha da classe média liberal e

radical.” (1979:37). (Traductora: Ana Casserone).

37

unificación de Alemania y el inicio de la Segunda Revolución Industrial (desde 1850

hasta el inicio de la Primera Guerra Mundial). En esta época se iniciaron progresos

esenciales para el mundo globalizado como los barcos de acero accionados a vapor, la

invención del avión, la producción en masa de bienes de consumo, las comidas

enlatadas, la refrigeración mecánica y otras técnicas de preservación, y la invención del

teléfono electromagnético; todos gracias al desarrollo de la industria química, eléctrica,

del petróleo y del acero. Destaca, además, que esa época se caracterizó por el

surgimiento de potencias industriales como Alemania y Estados Unidos, que se unieron

a Francia, y al Reino Unido. Las metrópolis ganaron importancia, sobre todo porque la

población urbana superó en número a la población rural. En realidad, Hobsbawm

(1979), entiende que la denominada Segunda revolución industrial se caracteriza por el

perfeccionamiento de las tecnologías de la Primera revolución industrial, aunque es

considerada simplemente como una de sus etapas.

Por último, vale la pena señalar que sin el feudalismo y sin la revolución

industrial, no habría surgido la empresa moderna que, gracias a su evolución, dio origen

a las prácticas de RSE.

2.2. El fin del estado de bienestar social y el avance del neoliberalismo

“Mientras el Estado y la sociedad se propongan

solamente legitimar y tratar al mercado y las

empresas como principales fuentes reguladoras de la

vida humana, dando prioridad a la acumulación de

riquezas en detrimento del bienestar del hombre,

continuarán existiendo barreras para la mejora de la

condición humana (Schroeder y Schroeder,

2001:34).24

Para comprender los diferentes enfoques y modelos de relacionamiento entre

Estado y mercado, es necesario conocer el Estado de bienestar (también conocido por su

denominación en inglés, Welfare State), y el neoliberalismo (entendido como producto

del liberalismo económico neoclásico). Al respecto, Ricardo Corrêa Coelho comenta:

“Independientemente de la trayectoria singular de cada país, es posible identificar claramente

cuatro modelos de relación entre Estado y mercado que fueron sucesivamente dominantes en todo

el mundo: el Estado liberal hasta la Primera Guerra Mundial; el Estado de bienestar social y el

24

“Enquanto o Estado e a sociedade se propuserem somente a legitimar e a tratar o mercado e as

empresas como principais fontes reguladoras da vida humana, priorizando o acúmulo de riquezas, em

detrimento do bem-estar do homem, continuarão existindo barreiras para a melhoria da condição

humana.” (Schroeder e Schroeder, 2001:34)(Traductora: Ana Casserone).

38

Estado socialista, que son contemporáneos uno del otro; y el Estado que emergería de la

declinación de ambos, llamado por muchos Estado neoliberal.” (2009: 7).25

El denominado Estado de bienestar social surgió en las primeras décadas del

siglo XX como alternativa al Estado liberal. Buscaba asegurar a los ciudadanos niveles

mínimos de igualdad social y modelos básicos de bienestar. En Europa occidental, en

especial después de la segunda guerra mundial, surgiría una combinación híbrida entre

Estado y mercado, como agentes y principios reguladores de la vida económica y social,

en la cual el Estado tendría ciertamente un papel preponderante sobre el mercado, pero

sin pretender destruirlo, e interviniendo para garantizar las condiciones necesarias a la

acumulación privada de capital (Coelho, 2009). Por lo tanto, su época de oro

corresponde al período ulterior a la segunda guerra mundial cuando:

“La economía creció continuamente, según los moldes de las teorías económicas de John

Maynard Keynes (1883-1946 – Inglaterra), que proponía la intervención estatal en la vida

económica, al contrario de lo que pregonaba la ideología liberal. Hubo aumento de

productividad, pleno empleo y crecimiento de la renta per cápita. Se constituyó el sistema de

protección social más sofisticado que la humanidad consiguiera construir. Y se mantuvieron los

sistemas democráticos con participación masiva de la población por medio de la intermediación

de los partidos políticos.” (Roman, 2004:6).26

Como las economías de los países europeos occidentales estaban destruidas,

desde el fin de la segunda guerra mundial, Estados Unidos temía que la pobreza

generalizada favoreciera la propaganda comunista en esos países. Fue creado, entonces,

el Plan Marshall27

. Con esa ayuda americana, los gobiernos socialdemócratas pudieron

programar políticas sociales en las cuales el Estado interfería en la economía en pro del

bienestar social y los derechos laborales. Es necesario destacar, sin embargo, que sin la

25 “Independentemente da trajetória singular de cada país, é possível identificar claramente quatro

padrões de relação entre Estado e mercado que foram sucessivamente dominantes em todo o mundo: o

Estado liberal até a Primeira Guerra Mundial; o Estado de bem-estar social e o Estado socialista, que

são contemporâneos um do outro; e o Estado que iria emergir do declínio de ambos, por muitos

chamados de Estado neoliberal.” (2009: 7). (Traductora: Ana Casserone). 26 “A economia cresceu continuamente, nos moldes das teorias econômicas de John Maynard Keynes

(1883-1946 – Inglaterra), que propunha a intervenção estatal na vida econômica, bem ao contrário do

que pregava a ideologia liberal. Houve aumento de produtividade, pleno emprego e crescimento da

renda per capita. Constituiu-se o sistema de proteção social mais sofisticado que a humanidade

conseguira construir. E mantiveram-se os sistemas democráticos com participação maciça da população

por meio da intermediação dos partidos políticos.” (Roman, 2004:6). (Traductora: Ana Casserone). 27

Estados Unidos temía que la fragilidad económica de los países europeos pudiera abrir camino al

socialismo liderado por la URSS (Unión de las Repúblicas Soviéticas Socialistas). Anticipando una

posible influencia de la URSS, los norteamericanos enviaron enormes recursos financieros para la

reconstrucción de toda Europa. Basado en la Doctrina Truman, en el año 1948, fue instaurado el Plan

Marshall, cuyo nombre hace referencia a su creador, el entonces Secretario de Estado George Marshall,

que tenía por objetivo la reconstrucción de Europa.

39

lucha de los trabajadores, muchas veces organizados en sindicatos y en partidos

políticos, tales derechos no hubieran sido conquistados.

El escritor y fraile dominicano Carlos Alberto Libânio Christo, conocido como

Frei Betto (2012), en su artículo titulado “O que é neoliberalismo”, afirma que el

modelo fordista-keynesiano se manifestó con el fortalecimiento del movimiento sindical

y del socialismo real, sobre todo después de la segunda guerra mundial28

(1940-1945);

el capitalismo liberal comenzó a sentirse amenazado y sin posibilidades de enfrentarlo.

Se decidió, entonces, disciplinar al mercado a través de los denominados “Estados de

bienestar social” (previsión, leyes laborales, subsidios a la salud y a la educación, etc.).

Plinio Arruda Sampaio (2007) entiende que ya no estaban dadas las condiciones

en el mundo que sustentaron el liberalismo de las primeras décadas del siglo XX. Ya no

era posible mantener las políticas que fueron las únicas responsables de las dos guerras

mundiales y de la peor crisis económica de la historia del capitalismo de la década.

Según Arruda Sampaio, el estado de bienestar social brotó en el siguiente

contexto mundial:

“Un sector de la burguesía mundial comprendió que si luchaba frente a frente con la clase obrera

y los excluidos, el mundo se sumergiría en más conflictos que dejarían en jaque al sistema de vida

capitalista. Surgió entonces el Estado de Bienestar Social que incorporó varias reivindicaciones

de la clase trabajadora: jornada de ocho horas, reposo semanal, salario mínimo, vacaciones,

estabilidad - todo lo que constaba en las pautas del movimiento obrero antes de la guerra. Todo

eso nació para evitar lo peor para la burguesía. Aceptando, aunque a contra gusto y siempre

resistiendo al máximo, la intervención del Estado en la economía, con la finalidad de promover el

desarrollo y de reducir las desigualdades entre las regiones y las clases sociales, período que

duró 25 años.” (2008,03).29

Montãno también se refiere a ese modelo de regulación del sistema capitalista

creado por Keynes, afirmando que el “principio Keynesiano se sustenta en el

fortalecimiento de la demanda, o sea, en la capacidad de compra, de consumo de la

28

Vale la pena recordar que en el período posterior a la Segunda Gerra, hubo una exasperación por la

cuestión social, especialmente en Europa y en los países de capitalismo desarrollado, que llevó a sus

gobiernos a crear políticas sociales que disminuyeron los efectos en aquel momento. Las acciones

desarrolladas a nivel estatal dieron origen al Welfare State o Estado de bienestar social. 29 “Um setor da burguesia mundial compreendeu que se batesse de frente com a classe operária e os

excluídos, o mundo mergulharia em mais conflitos que colocaria em cheque o sistema de vida capitalista.

Surgiu então o Estado de Bem-Estar Social que incorporou várias reivindicações da classe

trabalhadora: jornada de oito horas, repouso semanal, salário mínimo, férias, estabilidade - tudo o que

constava das pautas do movimento operário antes da guerra. Tudo isso nasceu para se evitar o pior para

a burguesia. Aceitando mesmo de contragosto e sempre resistindo ao máximo, à intervenção do Estado

na economia, com a finalidade de promover o desenvolvimento e de reduzir as desigualdades entre as

regiões e as classes sociais, período que durou 25 anos.” (2008,03). (Traductora: Ana Casserone).

40

población, esto es posible con el pleno empleo y buenos sueldos (o complementos del

Estado); es por eso que Keynes defiende la participación del Estado” (1999:56).

Por lo tanto, el Estado de bienestar social30

daba prioridad a la educación, la

salud y los derechos sociales de los trabajadores y nació para combinar los principios de

la economía de mercado con las exigencias de la justicia, en una época de avance

socialista y crisis sistémica del mundo capitalista. Una parte de la burguesía capitalista

comprendió que si se oponía frontalmente a la masa obrera y a los excluidos, perdería el

control. Objetivamente, no era posible mantener políticas económicas basadas en una

doctrina económica responsable por dos guerras mundiales y por la mayor crisis

económica de la historia del capitalismo.

La intervención del Estado en la promoción de beneficios sociales se combinaba

con una política de control de la economía. Con el objetivo de incentivar la producción

y generar empleo, se desarrolló un programa de estatización de sectores estratégicos de

cada país, como el sistema financiero, los medios de transporte, la producción de

energía y las comunicaciones, en asociación con la iniciativa privada. El mayor control

estatal de la economía era una forma de evitar una nueva crisis del capitalismo, como la

de 1929. El resultado de la reorientación del papel del Estado fue la formación de un

enorme contingente de personas beneficiadas por los servicios estatales. Por primera

vez, los servicios públicos pasaron a ser vistos como una obligación del Estado y un

derecho de los ciudadanos.

Con relación a todos los derechos heredados del Estado de bienestar social,

Patrus Ananias comenta:

“Aprendimos con las lecciones de la historia que los derechos no emergen espontaneamente. Son

conquistados en las luchas, movilizaciones sociales y procesos de afirmación de nuevos valores

que se van sedimentando en los espíritus y consciencias más sensibles y atentos a las exigencias

de los tiempos y del bien común. Así fue con los derechos y garantías individuales construidos con

las revoluciones liberales burguesas en los siglos XVII y XVIII. Los derechos sociales fueron

imponiéndose a lo largo del siglo XIX y acogidos en las constituciones y leyes del siglo XX.

Además de los derechos laborales y de previsión social, emergieron los relacionados con

educación, cultura, salud y medio ambiente. La escuela y la salud públicas, derechos que aún no

30

Gracias al modelo Keynesiano, creado por el economista inglés John Maynard Keynes (1883-1946), el

Estado incrementaba sus actividades, como administrador, aumentaba sus inversiones en la producción y

se comprometía con programas volcados al desarrollo social, garantizando a los ciudadanos los servicios

de la salud, educación, seguro de desempleo, derecho a vacaciones remuneradas y pensión para los

trabajadores jubilados por edad avanzada o por invalidez. Ese modelo fue adoptado en Estados Unidos

por el Presidente Roosevelt, en la década del 30, para combatir los efectos de las crisis económica de

1929.

41

están plenamente consolidados para los pobres, se positivaron a lo largo de los últimos siglos”

(2006:90).31

Paul Singer declara que mientras existió el Estado de bienestar social, las

condiciones de vida de los obreros mejoraron:

“La mayor parte de los derechos de los trabajadores, también llamados „derechos sociales‟,

fueron conquistados durante el siglo XX, en épocas favorables a las luchas del movimiento

obrero. El período más significativo, en este particular, fue de pos 2ª Guerra Mundial, cuando,

por primera y hasta ahora única vez, en la economía capitalista hubo pleno empleo por cerca de

tres décadas. Durante este período, la democracia política vigoró en la mayoría de los países del

Primer Mundo y en muchos del Tercer Mundo y el movimiento sindical tuvo gran influencia, de lo

que derivaron las conquistas más notables, parte de las cuales dieron origen al estado de

bienestar social.” (2004:02).32

Raquel Veras Franco comenta sobre esta temática que:

“La movilización permanente de los movimientos proletarios estimuló el surgimiento de un Estado

cada vez más intervencionista que, a mediados del siglo XX (también en razón de otros factores),

se realizó plenamente: el Estado Social. El Derecho y la Justicia Laboral son, en última instancia,

una de las expresiones de ese Estado Social (menos liberal y más intervencionista), en la medida

en que uno de los supuestos del derecho laboral es que hay, entre empleado y empleador, un

desnivel de poder que debe ser sanado, inclusive a través de la actuación jurídica estatal. De esa

forma, no es exageración decir que la presión de los trabajadores a lo largo de los siglos XIX y

XX ayudó a democratizar varias sociedades capitalistas de Occidente – y eso, en la medida que

hizo surgir, como consecuencia de sus luchas, las primeras normas del Derecho Laboral,

materializadas en los primeros acuerdos entre trabajadores y patrones. La existencia de los

movimientos proletarios es, por lo tanto, la causa histórica de la formación del Derecho y de la

Justicia Laboral en el mundo. Es más, los primeros organismos especializados en la solución de

los conflictos laborales, fueron los Conseils de Prud‟hommes, surgidos en Francia, en 1806.

Hasta el presente, tales Consejos se configuran como los únicos organismos especializados en

justicia laboral en Francia, siendo que los recursos los juzga la Justicia Ordinaria.” (2011:32).33

31 “Aprendemos com as lições da história que os direitos não emergem espontaneamente. São

conquistados nas lutas, movimentos sociais e processos de afirmação de novos valores que vão se

sedimentando nos espíritos e consciências mais sensíveis e atentos às exigências dos tempos e do bem

comum. Foi assim com os direitos e garantias individuais construídos com as revoluções liberetoais

burguesas nos séculos 17 e 18. Os direitos sociais foram se impondo ao longo do século 19 e acolhidos

nas constituições e leis do século 20. Além dos direitos trabalhistas e previdenciários, emergiram os

relacionados com educação, cultura, saúde e meio ambiente. A escola e a saúde públicas, direitos ainda

não plenamente consolidados para os pobres, se positivaram ao longo dos últimos séculos.” (2006:90).

(Traductora: Ana Casserone). 32 “A maior parte dos direitos dos trabalhadores, também chamados „direitos sociais‟, foram

conquistados durante o século XX, em épocas favoráveis às lutas do movimento operário. O período mais

significativo, neste particular, foi do pós 2ª Guerra Mundial, quando, pela primeira e até agora única

vez, a economia capitalista esteve em pleno emprego por cerca de três décadas. Durante este período, a

democracia política vigorou na maioria dos países do 1º Mundo e em muitos do 3º e o movimento

sindical alcançou grande influência, do que resultaram as conquistas mais notáveis, parte das quais

originaram o estado de bem-estar social.” (2004:02). (Traductora: Ana Casserone) 33 “A mobilização permanente dos movimentos proletários estimulou o aparecimento de um Estado cada

vez mais interventor que, em meados do século XX (também por conta de outros fatores), realizou-se

plenamente: o Estado Social. O Direito e a Justiça do Trabalho são, em última análise, uma das

expressões desse Estado Social (menos liberal e mais interveniente), na medida em que um dos

pressupostos do direito trabalhista é que há, entre empregado e empregador, um desnível de poder que

42

Según la autora citada, el Estado de bienestar social se fue formando y

moldeando a partir de las revueltas y tentativas revolucionarias europeas de 1848 hasta

el Plan Marshal (1947). Veras Franco (2011) argumenta que para la ideología

capitalista, ese tipo de gerenciamiento del Estado es “casi social”. Social es, pues avala

los derechos y políticas socializantes (la mayoría de las conquistas de la clase

trabajadora), a ejemplo de los propios derechos sociales y laborales. Ocurre que el

Estado Social no fue capaz de romper los límites y barreras del capitalismo, ya que se

desarrolló en países de economía capitalista. No obstante, de todas formas se trataba de

un proceso de intensas luchas obreras y sindicales anarquistas y socialistas que se

iniciaron en los años 1848-1850, en países como Francia, Alemania e Inglaterra, y que

formaron la base ideológica del Estado social. Ya el Estado de bienestar social es una

respuesta eminentemente capitalista al desarrollo y avance del socialismo que venía de

Europa del Este (la Revolución Soviética fue tan solo el primer paso). Por lo tanto, el

núcleo del Welfare State siempre estuvo permeado por un posicionamiento conservador

frente a las propuestas socialistas experimentadas en la práctica desde inicios del siglo

XX.

Mientras duró, las condiciones del pueblo en general mejoraron sustancialmente.

Una herencia presente aún hoy en la legislación especializada en derechos laborales en

Brasil, como es el caso de la CLT (Consolidación de las Leyes de Trabajo), creada en

1942.

En la década de 1970, el Estado de bienestar social comenzó a tener problemas.

Yarochewsky (2011) señala que la crisis del petróleo en la década del 70 también

provocó la disminución del crecimiento de la economía mundial y, como consecuencia,

la disminución de la recaudación tributaria. O sea, el Estado gastaba más de lo que

recaudaba. Aprovechando ese escenario internacional, los conservadores, ahora

denominados neoliberales, propagaron su propuesta por el mundo, sugiriendo que solo

un Estado con injerencia mínima, que propiciara la acumulación y la expansión de

capital, sería capaz de superar la crisis que se había instalado. El éxito del Estado de

deve ser sanado, inclusive através da atuação jurídica estatal. Dessa forma, não é exagero dizer, a

pressão dos trabalhadores ao longo dos séculos XIX e XX ajudou a democratizar várias sociedades

capitalistas no Ocidente - e isso na medida em que fez surgir, como consequência de suas lutas, as

primeiras normas do Direito do Trabalho, materializadas nos primeiros acordos entre trabalhadores e

patrões. A existência dos movimentos proletários é, portanto, a causa histórica da formação do Direito e

da Justiça do Trabalho no mundo. Os primeiros organismos especializados na solução dos conflitos

trabalhistas, aliás, foram os Conseils de Prud‟hommes, surgidos na França, em 1806. Até hoje tais

Conselhos configuram-se como os únicos organismos especializados da justiça trabalhista na França,

sendo os recursos julgados pela Justiça Comum.” (2011:32). (Traductora: Ana Casserone).

43

bienestar social generó paz, salud, educación, desarrollo. La consecuencia fue el

aumento de la expectativa de vida de la población de esos países. El Estado estaba

preparado, a través de sus sistemas de previsión social y salud pública principalmente,

para sustentar a las personas por un determinado número de años. Con el aumento de la

expectativa de vida, esas personas pasaron a vivir por mucho tiempo a costa del Estado,

lo que pesó mucho en el presupuesto y contribuyó gradualmente a la formación de un

déficit.

Vale la pena destacar que el modelo keynesiano -el llamado Estado de bienestar

social- era antiliberal y, por lo tanto, la responsabilidad social era asumida por el

Estado.

Una vez agotado el modelo, con la caída del Estado de bienestar social,

caracterizado por la fuerte intervención estatal en practicamente todas las áreas de la

vida, resurgieron con fuerza total las ideas liberales, hasta entonces adormecidas, y

pasaron a reactivar la economía y a posicionar al mundo nuevamente en el camino del

crecimiento. Artur Roman (2004) compara los viejos liberales a los neoliberales y a las

causas de sus luchas en cada época, momento que denomina como el comienzo del

“malestar”, llamado neoliberalismo, protagonizado por los gobiernos de Margaret

Thatcher, en el Reino Unido (1979-1990), y de Ronald Reagan, en Estados Unidos

(1981-1989).

Pereira Neto, afirma que en ese contexto:

“Ese discurso se fortaleció con el fracaso de las economías de socialismo de Estado a partir de

fines de la década del 80. A partir de ahí se hizo alarde del “fin de las ideologías”, como si el

propio neoliberalismo no fuera una de ellas. Tal ideología se basa en la premisa de que el Estado

mínimo y la no intervención en el mercado resolverían todos los problemas de la sociedad, lo

cual, sin embargo, no se confirmó, al contrario, amplió la exclusión social y además trajo a los

países centrales problemas coyunturales que hacía mucho tiempo habían superado, tales como

desempleo, quiebra de empresas, miseria, violencia urbana.” (2006: 55-71).34

Friedrich August Von Hayek (1899-1992, Austria) fue el exponente del

pensamiento liberal en las áreas jurídica, política, filosófica e histórica. O sea, uno de

los propulsores de la ola neoliberal en el mundo. En su obra titulada “O Caminho da

34 “Esse discurso fortaleceu-se com o fracasso das economias de socialismo de Estado a partir do final

da década de 80. A partir daí alardeou-se o “fim das ideologias”, como se o próprio neoliberalismo não

fosse uma delas. Baseia-se tal ideologia na premissa de que o Estado mínimo e a não intervenção no

mercado resolveriam todos os problemas da sociedade, o que, todavia, não se confirmou, ao contrário,

ampliou a exclusão social e ainda trouxe para os países centrais problemas conjunturais que há muito

haviam superado, tais como desemprego, inflação, quebra de empresas, miséria, violência urbana.”

(2006: 55-71). (Traductora: Ana Casserone).

44

Servidão”35

fechada en 1944, criticaba los movimientos nacionalistas que interferían,

según su punto de vista, en el libre mercado y en el funcionamiento de la economía;

pensaba que tal control del Estado entorpecía lo que él consideraba el orden espontáneo

del mercado. Sus críticas eran dirigidas al nacionalismo y al control de la economía por

parte del Estado que, en su opinión, conducían a la sumisión36

.

Roman (2004) afirma que el Consenso de Washington fue el evento histórico

más importante que marca la victoria del punto de vista simbólico de los neoliberales

sobre los keynesianos, a fines de la década de 1980. Sobre ese acontecimiento Roman

comenta:

“En 1989, el International Institute for Economy, de Washington, promovió una reunión en la

cual participaron el gobierno americano, FED, Banco Mundial, FMI, BID, BIRD. El objetivo era

discutir las reformas para América Latina, asolada por la inflación, recesión y deuda externa.

Como los organismos presentes eran unísonos con relación a los caminos que deberían seguirse,

el programa de reformas propuesto fue denominado "Consenso de Washington", e incluía

desregulación de los mercados, apertura comercial, flexibilización de las leyes laborales, riguroso

ajuste fiscal, privatizaciones y reducción de la actuación del Estado y de su participación en la

economía.” (2004:68).37

En el Consenso de Washington nace una gran oportunidad de negocios para el

capital. Para eso, era necesaria la desregulación de los mercados, apertura comercial,

flexibilización de las leyes laborales, riguroso ajuste fiscal, privatizaciones y reducción

de la actuación del Estado.

Frei Betto (2002:05) critica las políticas acordadas por el Consenso de

Washington. Según el autor, la era de la globalización del mercado "libre" nació de

acuerdo con las conveniencias neoliberales. Destaca que el modelo norteamericano de

democracia, jamás fue exigido en los países árabes, que eran proveedores de petróleo y

gobernados por oligarquías favorables a los intereses de la Casa Branca. Así, para este

35

Vale la pena destacar aquí que, en el año 1974, Hayek ganó el premio Nobel de Economía. Su libro “O

Caminho da Servidão” se convirtió en best seller y referencia casi bíblica del movimiento neoliberal en el

mundo. 36

Para Friedrich A. Hayek, y otros defensores clásicos del neoliberalismo, este sistema era el único capaz

de proporcionar el desarrollo económico y social de un país. Defendían la posición de que el

neoliberalismo hacía que la economía fuera más competitiva, promovía el desarrollo tecnológico y, a

través de la libre competencia, provocaba la baja de precios y de la inflación. Era necesario desregular

los mercados, pues el control excesivo del Estado de bienestar social, con sus reglamentación de la

economía inhibía y dificultaba las inversiones privadas, entorpeciendo el crecimiento económico y social. 37 “Em 1989, o International Institute for Economy, de Washington, promoveu uma reunião da qual

participaram governo americano, FED, Banco Mundial, FMI, BID, BIRD. O objetivo era discutir as

reformas para a América Latina, assolada pela inflação, recessão e dívida externa. Como os organismos

presentes eram uníssonos com relação aos caminhos que deveriam ser seguidos, chamou- se de

"Consenso de Washington" o programa de reformas proposto, que incluía desregulação dos mercados,

abertura comercial, flexibilização das leis trabalhistas, rigoroso ajuste fiscal, privatizações e redução da

atuação do Estado e de sua participação na economía.” (2004:68). (Traductora: Ana Casserone).

45

autor el neoliberalismo no es una etapa avanzada de la civilización sino, al contrario, un

modelo cruel e inhumano. Frei Betto recuerda que los contemporáneos de Aristóteles en

la Grecia antigua encaraban la esclavitud como un derecho natural, así como los

teólogos medievales consideraban a la mujer un ser ontológicamente inferior. De la

misma forma, comenta que muchos economistas, académicos y miles de personas que

defienden el neoliberalismo lo hacen por ingenuidad o por interés personal y, en el

futuro, serán cuestionados.

Para los defensores del neoliberalismo, lo mejor para el capitalismo era el

modelo de acumulación flexible que regulaba el mercado y la vida social en el mundo.

Argumentaban que la tarea principal del Estado contemporáneo ya no era la satisfacción

de las necesidades colectivas, sino mantener la libertad de mercado que lo resolvería

todo. A pesar de promover el crecimiento económico en algunos países del mundo, las

políticas neoliberales provocaron estragos sociales en la periferia del capitalismo.

Magnoli señala algunas consecuencias del neoliberalismo como, por ejemplo, el

desempleo estructural que, según el autor, consiste:

“…en la exclusión de masas de la población del mercado de trabajo por largos períodos,

distinguiéndose del desempleo coyuntural provocado por las fases de recesión del ciclo

económico. Los jóvenes son particularmente afectados por el desempleo estructural, que elimina

las puertas de acceso a las grandes corporaciones y crea una discontinuidad entre el aprendizaje

profesional y el ingreso a la carrera.” (1997:65)38

Sin embargo, Genro señala los peligros que ese neoliberalismo puede provocar

en el área social:

“El neoliberalismo, en consecuencia, es „moderno‟ y benigno: quiere sacar el „peso del Estado‟

de la espalda del ciudadano, quiere libertad de movimientos para todos, menos leyes, más espacio

para que la economía se desarrolle libremente... Eso significa decir que las políticas públicas del

Estado, que se proponen reducir desigualdades y compensar las diferencias naturales y de origen

social que existen entre los hombres, deben ser despreciadas. Por cierto, como se hizo en la

Inglaterra tatcherista, que no logra erguirse del proceso de destrucción económica al que fue

sometido el país.” (Genro, 1995: 5).39

38 “…no alijamento de massas da população do mercado de trabalho por períodos longos, distinguindo-

se do desemprego conjuntural provocado pelas fases de recessão do ciclo econômico. Os jovens são

particularmente atingidos pelo desemprego estrutural, que elimina as portas de acesso às grandes

corporações e cria uma descontinuidade entre o aprendizado profissional e o ingresso na carreira”

(1997:65). (Traductora: Ana Caserone). 39 “O neoliberalismo, em conseqüência, é „moderno‟ e benigno: ele quer tirar o „peso do Estado‟ das

costas do cidadão, quer liberdade de movimentos para todos, menos leis, mais espaço para a economia

desenvolver-se livremente... Isso significa dizer que as políticas públicas do Estado, que se propõem

reduzir desigualdades e compensar as diferenças naturais e de origem social que existem entre os

homens, devem ser desprezadas. Aliás, como foi feito na Inglaterra tatcherista, que custa a se erguer do

processo de destruição econômica a que o país foi submetido.” (Genro, 1995: 5). (Traductora: Ana

Casserone).

46

Como consecuencia directa de este proceso, el desempleo estructural determinó

la formación de una infraclase que, estando en plenas condiciones de ingresar al

mercado de trabajo, se sometió a todo tipo de explotación. A partir de esa realidad, se

produjo un desequilibrio social sin precedentes en la historia:

“Respeto por la dignidad humana – tal como la entiende Toyota – significa eliminar de la fuerza

de trabajo a las personas ineptas y parásitos, que no deberían estar allí; y despertar en todos la

consciencia de que pueden perfeccionar el proceso de trabajo por su propio esfuerzo y desarrollar

el sentimiento de participación. Descubrir y eliminar secuencias innecesarias de trabajo y

movimientos superfluos por parte de los trabajadores es algo también relativo al empeño de la

racionalización.” (Dohse, 1997:150-151).40

El neoliberalismo refuerza aún más el desequilibrio social, lo capitaliza,

mercantilizando servicios esenciales como los servicios de salud y educación, agua

corriente y energía, sin eximir los bienes simbólicos, ya que los servicios culturales son

reducidos a mero entretenimiento. Todo eso restringido a un único espacio: el mercado,

erroneamente denominado “libre”. A este respecto, Frei Betto (2002) entiende que ni

siquiera el Estado escapa al poder local, pues queda reducido a mero instrumento de los

intereses de los sectores dominantes.

Ante el escenario descrito sobre las diversas tendencias de gestión del aparato

estatal, los cambios del modelo de regulación de capital, exclusión de la capacidad del

Estado para cumplir funciones sociales, que historicamente le cabían, surgen los

programas de RSE:

“La RS debe ser comprendida como parte de la articulación de las fuerzas económicas

neoliberales que buscan amenizar los flagelos que ellas mismas crearon. RS es, por lo tanto, en un

primer momento, alivio para la consciencia pesada de las empresas. En un segundo momento, sin

embargo, debe ser incorporada a las estrategias de las empresas y a sus valores organizacionales,

pues es una de las posibilidades de sobrevivencia del capitalismo en su versión contemporánea.”

(Roman, 2004:78).41

40 “Respeito pela dignidade humana – tal como a entende Toyota – significa eliminar da força de

trabalho as pessoas ineptas e parasitas, que não deveriam estar ali; e despertar em todos a consciência

de que podem aperfeiçoar o processo de trabalho por seu próprio esforço e desenvolver o sentimento de

participação. Descobrir e eliminar seqüências desnecessárias de trabalho e movimentos supérfluos por

parte dos trabalhadores é algo também relativo ao empenho da racionalização.” (Dohse, 1997:150-151).

(Traductora: Ana Casserone). 41 “A RS deve ser compreendida como parte da articulação das forças econômicas neoliberais que

buscam amenizar os flagelos que elas mesmas criaram. RS é, portanto, em um primeiro momento, alívio

para a consciência pesada das empresas. Em um segundo momento, porém, deve ser incorporada às

estratégias das empresas e aos seus valores organizacionais, pois é uma das possibilidades de

sobrevivência do capitalismo em sua versão contemporânea.” (Roman, 2004:78). (Traductora: Ana

Casserone).

47

Eso dependerá de la capacidad de las fuerzas económicas para transformar las

estructuras que generaron la miseria en medio a la riqueza. Sabemos, aún así, que son

necesarias acciones radicales que van más allá de las fuerzas autorreguladoras del

mercado. Y no hay garantía alguna de que esos cambios ocurran, ya que ir a la raíz de

los problemas implica cuestionar el conjunto de valores que sustentan el orden

económico generador de demandas de prácticas de RS:

“En un punto todos estamos de acuerdo: cualquier acción que minimice la miseria es válida. Pero

es ingenuidad creer que las empresas, al asumir algunas de las funciones del Estado, van a

resolver los graves problemas sociales generados por el capitalismo. Al intentar desempeñar esos

roles, lo hacen, seguramente, con el ojo puesto en las ganancias, objetivo legítimo de cualquier

organización capitalista.” (Roman, 2004: 87).42

En su análisis, la autora afirma que la proposición de que el beneficio social deba

preceder al beneficio económico es totalmente extraña al sistema capitalista. Entiende

que la búsqueda de la supremacía social implica el fin de la propiedad privada y de las

ganancias, y esto es inaceptable para los dirigentes y las élites en el poder, una vez que

la acumulación de capital se transformó en un fin en sí mismo. Con relación a las otras

dos posturas frente a la responsabilidad social afirma: “a pesar del radicalismo de una y

del espíritu progresista de la otra, ambas traen implícita la preocupación con el

mantenimiento del orden vigente”.

2.3. La RSE en el actual mundo corporativo: origen y evolución

“Por la acción filantrópica, las élites de la época

emprendieron lo que podría llamarse campañas

morales contra la miseria, ofreciendo una asistencia

de carácter tanto facultativo como condicional: a

cambio de los favores concedidos se espera el

sometimiento del beneficiario, así como cambios de

conductas de acuerdo con las expectativas de la clase

dominante.” (Pilotti e Rizzini, 1995:36/37).43

42 “Em um ponto todos concordamos: qualquer ação que minimize a miséria é válida. Mas é ingenuidade

crer que as empresas, ao assumir algumas das funções do Estado, irão resolver os graves problemas

sociais gerados pelo capitalismo. Ao tentar desempenhar esses papéis, fazem-no, certamente, sob a lente

da lucratividade, objetivo legítimo de qualquer organização capitalista.” (Roman, 2004: 87).

(Traductora: Ana Casserone). 43 “Pela ação filantrópica, as elites da época empreenderam o que poderia ser chamado de campanhas

morais contra a miséria, oferecendo uma assistência de caráter tanto facultativo como condicional: em

troca dos favores concedidos espera-se a submissão do beneficiário, assim como mudanças de condutas

48

Las acciones sociales patrocinadas por la empresa privada existen desde hace

mucho tiempo. Tales acciones eran consideradas caridad, filantropía o donaciones. No

obstante, en Europa existían pactos entre el Estado, la Iglesia y los empresarios desde

los siglos XVIII y XIX. Se buscaba controlar la miseria que afectaba todo el sistema de

la época. Existe una corriente teórica que asocia las prácticas de RSE a las acciones de

filantropía y caridad, ejercidas por las clases dominantes en el transcurso de la historia.

Para defender la tesis, sostienen que la RS es apenas una evolución de la filantropía, y

que tiene como único propósito la dominación de clases.

Pilotti y Rizzini (1995) defienden la idea de que la filantropía y la caridad fueron

las primeras manifestaciones de lo que hoy entendemos como responsabilidad social.

Entienden que desde la aurora de la civilización – con el surgimiento y evolución de los

primeros pueblos y ciudades, llegando hasta las primeras grandes civilizaciones, como

Mesopotamia, Egipto, China, India, Grecia, Roma – las élites dominantes de cada

civilización y época usaron las acciones filantrópicas y la asistencia social de las formas

más diversas con la intención de controlar y mantener la sumisión de las clases

dominadas.

Pedro Demo (1997) piensa que la caridad o la filantropía se sofisticaron desde

épocas remotas, se refinaron y evolucionaron hasta lo que actualmente llamamos

Programas privados de RS. Demo defiende la tesis de que desde el período de la

prehistoria, los pueblos nómades que vivían de la caza y de la pesca, pasando más tarde

a un sistema sedentario, gracias al dominio del cultivo de alimentos, comenzaron a

organizarse en sociedad. Se organizaban en tribus o clanes en los que los más pobres

eran los que sufrían por enfermedad o por haber sido víctimas de catástrofes naturales o

guerras. Las víctimas, desamparados, huérfanos, ancianos, viudas y enfermos eran

cuidados por la tribu o clan al que pertenecían.

Ya en el período medieval, que Demo (1997) denomina la “Era de la Caridad”,

las formas de producción y dominación política se caracterizaban por el dominio de

grandes imperios como el Imperio Romano y, posteriormente por el dominio religioso

de la Iglesia católica. Los pobres no poseían bienes, riquezas, ni títulos de nobleza. La

esclavitud predominaba en conjunto con el sometimiento al Imperio. Se entendía que la

pobreza era un “destino” divino. La caridad y benemerencia de los “señores” y

de acordo com as expectativas da classe dominante.” (Pilotti e Rizzini, 1995:36/37). (Traductora: Ana

Casserone).

49

religiosos eran las formas de entender y tratar la pobreza. Los gobernantes se restringían

a acciones de tipo “pan y circo”.

El Estado propone algunas leyes y “garantías” sociales, va asumiendo una mayor

participación en este proceso. La filantropía, o ayuda de la nobleza, de forma

organizada, se destaca como elemento propulsor de una forma específica de tratar la

pobreza. Palmeira Chaves (2009) argumenta que la filantropía en todas las épocas de la

civilización, tuvo como objetivo principal la dominación, el control y sometimiento de

las masas. Ya a mediados del siglo XX, con el desarrollo tecnológico de los medios de

producción y la organización social y política de de las sociedades modernas, la pobreza

asume nuevos contornos. Es una “preocupación” constante de los organismos

internacionales y de las grandes potencias. Esta era se caracterizó por los efectos

negativos de las dos guerras mundiales. La pobreza derivada de los resultados de la

guerra, así como el escenario económico internacional, reciben un nuevo tratamiento.

El Estado, principalmente en los países del primer mundo, como ya comentamos, asume

bajo su responsabilidad la cuestión social y surge la noción Estado de Derecho; las

políticas de asistencia y amparo social, la seguridad social y, principalmente, el llamado

Welfere State o Estado de Bienestar Social. En este sentido, y a partir de esta breve

reseña histórica, podemos concluir que: a) pobreza no es casualidad ni desvío moral. b)

la pobreza no es solo responsabilidad de religiosos u otras personas “bien

intencionadas”; c) la pobreza no afecta solo el cuerpo, sino el alma, la consciencia, la

autoestima, la dignidad de la persona; d) el combate a la pobreza no se restringe a

acciones “humanitarias”, sino que, ante todo, es un tema político de derechos y deberes,

es un proceso resultante de la injusticia social, de la injusta distribución y redistribución

de la renta, la falta de servicios y condiciones de autosustentabilidad de una parte

significativa de la humanidad, es histórica, no solo estructural y política; e) la pobreza a

lo largo de la historia de la humanidad, se muestra como un proceso intencionalmente

dado, vinculado a propósitos de una minoría que aspira al poder en detrimento de una

gran masa que solo sirve al interés de acumulación de bienes y riqueza, provocando la

indignación, injusticia y desigualdad de derechos.

Por lo tanto, la comprensión de la pobreza y su tratamiento deben pasar por

cambios radicales, tanto entre quienes “asisten” o “ayudan”, como entre quienes

“reciben” y “son ayudados”. Esto es porque “si el pobre no descubre un día que

pobreza es injusticia, no llegará a ser sujeto de su propio destino”.

50

Hudson (1999), a pesar de considerar la filantropía como una cualidad, piensa

que tiene otra faceta, la de ser usada como herramienta de control de clases. O sea,

asocia su existencia a prácticas de control social aplicadas por las clases dominantes en

todas las épocas y civilizaciones. Según Hudson, la filantropía44

fue, y siempre será,

practicada por todas las organizaciones religiosas, Estados nacionales y organizaciones

privadas en las diversas culturas del mundo, con el propósito de dominación. Para

sustentar su argumentación, cita como ejemplo las primeras iglesias cristianas europeas

y las experiencias en el mundo islámico. Sobre el tema comenta:

“Las primeras iglesias cristianas crearon fondos de apoyo para las viudas, huérfanos, enfermos,

pobres, discapacitados y prisioneros. Se esperaba que los fieles llevaran donaciones,

voluntariamente, que eran colocadas en la mesa del Señor para que los necesitados pudieran

recibirlas de las manos de Dios. Los primeros legados fueron autorizados por el emperador

Constantino I, en el año 231 d. C., permitiendo la donación de recursos para la caridad. En el

mundo islámico, la filantropía fue empleada para montar grandes hospitales. Ejemplos remotos

de fondos de miseria también partieron del islamismo, cuando pacientes indigentes recibían cinco

piezas de oro en cuanto eran dados de alta.” (Hudson, 1999:02).45

Escolim (2008) narra que la filantropía nació en el interior de la sociedad civil y

fue historicamente refrendada por la Iglesia Católica que cimentó las conductas morales

de sus seguidores en la caridad y amor al prójimo.

Por su parte, Guimarães (1984) señala que el nacimiento y desarrollo de la

responsabilidad social se enfrentaron con el conflicto entre los intereses personales y los

intereses sociales, durante la transición del sistema feudal al sistema capitalista en la

Europa del siglo XVIII. Europa no creía en la misión humanitaria de redención humana,

sino en lo estrictamente económico. El capitalismo, como sistema generador de

desigualdad social, fundó un antagonismo de intereses entre trabajo y capital, y

estableció nuevas relaciones de producción tanto en la infraestructura societaria como

44

La palabra "filantropía" que viene del griego (filós+antropos) significa "amigo del ser humano". En el

diccionario Aurélio, encontramos como sinónimo de filantropía “amor a la humanidad” y el término

“caridad”. La filantropía se identifica generalmente, como la práctica de donar dinero o bienes a

instituciones que desarrollan un trabajo social, o a personas socialmente marginadas. Se encara, a veces,

como forma de promover el desarrollo y el cambio social, sin recurrir a la intervención estatal. 45 “As primeiras igrejas cristãs criaram fundos para apoio às viúvas, órfãos, enfermos, pobres,

deficientes e prisioneiros. Esperava-se que os fiéis levassem donativos, voluntariamente, que eram

colocados na mesa do Senhor para que os necessitados pudessem recebe-lo das mãos de Deus. Os

primeiros legados foram autorizados pelo imperador Constantino I, no ano 231 d. C., possibilitando a

doação de recursos para caridade. No mundo islâmico, a filantropia foi usada para montar grandes

hospitais. Exemplos remotos de fundos de miséria também partiram do islamismo, quando pacientes

indigentes recebiam cinco peças de ouro assim que recebessem alta.” (Hudson, 1999:02). (Traductora:

Ana Casserone).

51

también en la producción y reproducción de la base político ideológica, constituida por

el Estado, el Derecho y las formas de consciencia social.

Escolim (2008) comenta este tema y sostiene que con la propiedad privada, los

medios de producción y la mercantilización, esencia de la sociedad capitalista, pasaron a

determinar la posición social de los trabajadores insertos en el proceso productivo del

cual se extrae la plusvalía. Aquellos cuya fuerza de trabajo no interesaba de forma

inmediata al capital, cumplían la función de ejército industrial de reserva. Para estos

relegados del proceso productivo, solo restaba la caridad, la benemerencia y la

filantropía como respuesta a su indigencia.

2.3.1. Evolución histórica de las prácticas de la RSE

Oliveira (2000) defiende la tesis de que la expresión "responsabilidad social" fue

escrita por primera vez en una proclama de 120 industriales ingleses. El documento

menciona que la "responsabilidad de los que dirigen la industria es mantener un

equilibrio justo entre los varios intereses públicos, de los consumidores, de los

funcionarios, de los accionistas” El autor completa que las primeras manifestaciones en

defensa de esa idea surgieron al inicio del siglo XX, con los americanos Charlies Eliot

(1906), Hakley (1907) y John Clark (1916), y en 1923 con el inglés Oliver Sheldon.

Para el sociólogo Silvio Luiz Oliveira (1998), el pionero de la RSE fue el inglés

Oliver Sheldon en 1923; en su libro The Philosophy of Management pretende abarcar la

totalidad de la administración, o sea, la correlación y posición de la empresa frente a la

sociedad, en el intento de vincular la ética social a la práctica de la administración.

Sheldon estableció un conjunto de principios que intentaba equilibrar el abordaje

científico de la producción y la RSE de la administración. En ese proceso, el autor

dejaba claro que la mecánica de la producción era secundaria con respecto al elemento

humano. De ese modo, Sheldon amplió el concepto de administración, haciendo que el

término no estuviera limitado a la productividad interna de la empresa, sino a un

conjunto de principios y valores considerados relevantes por la sociedad.

Araújo y Kalb (2008) comentan que las acciones del rico industrial inglés Robert

Owen, (1771-1858) como por ejemplo, la disminución de la jornada de trabajo a diez

horas, la creación de jardines de infancia para los hijos de los obreros y la creación de

almacenes para la venta de alimentos y otros artículos a precio de costo a los obreros, en

52

su época, eran vistas como “beneficios”. O sea, todas acciones en beneficio de sus

empleados, que en la actualidad son derechos consagrados en la mayoría de los países.

Además, vale la pena destacar un hecho inédito para la época: Owen rehusaba emplear

en la fábrica a menores de diez años de edad. Así, sus industrias se transformaron en

modelo de legislación social y sus ganancias se incrementaron.

No obstante, autores como Wren (2005) atribuyen el comienzo de la difusión del

concepto de RS46

a Oliver Sheldon, a inicios del siglo pasado.

Según Toledo (2003) la RSE surgió en 1899, con Andrew Carnegie en su libro O

Evangelho da Riqueza.

Para Alessio (2008), la temática de la RSE se hace pública al llegar a los

tribunales y a la Corte americana, en la época del famoso y polémico caso Dodge versus

Ford, en el que los hermanos Dodge procesaron a la Compañía Ford, porque el entonces

presidente, Henry Ford, comunicó que los beneficios de la compañía serían reinvertidos

para expandir la empresa y bajar el precio de los automóviles.

En esa época Ford pronuncia lo que sería el primer discurso de responsabilidad

social:

“Mi ambición es emplear más hombres aún, diseminar los beneficios de este sistema industrial

para el mayor número posible, para ayudarlos a organizar sus vidas y a construir sus hogares.

Para hacerlo, estamos aplicando la mayor porción de nuestras ganancias en el propio negocio.”

(Ford) (Alessio, 2008:67).47

El resultado del juicio fue que la Suprema Corte del Estado americano de

Michigan, entendiendo que se trataba de una empresa comercial, organizada con el

principal objetivo de obtener beneficios para sus accionistas, rechazó el pedido de Ford.

De acuerdo con la lógica de la Corte de Michigan, los dividendos de la empresa no

podrían ser empleados para otro fin que no fuera el de incrementar los propios

beneficios de la empresa. Por lo tanto, el dictamen fue favorable a los socios y contra

los objetivos sociales propuestos por Ford. Como consecuencia de este hecho, Ford

representó un marco de referencia en términos de RSE.

46

Etimologicamente la palabra responsabilidad deriva del latín respondere, responder. Según el

diccionario Michaelis, responsabilidad es “la calidad de responsable”, que “responde por actos propios o

de otros”, que “debe satisfacer sus compromisos o de otros”. 47

“Minha ambição é empregar mais homens ainda, disseminar os benefícios deste sistema industrial

pelo maior número possível, para ajudá-los a organizar suas vidas e a construir seus lares. Para fazer

isto, estamos colocando a maior porção de nossos lucros no próprio negócio.” (Ford) (Alessio,

2008:67). (Traductora: Ana Casserone).

53

Pinto y Lara (2006), por ejemplo, entienden que el marco de referencia para el

inicio de los estudios sobre responsabilidad social fue el lanzamiento del libro

Responsibility of the Businessman, de Howard Bowen, en Estados Unidos, en el año

1953. Bowen resume a todos sus antecesores, citando en sus obras algunos estudios de

inicios del siglo XX que representan las primeras manifestaciones de la idea: Charles

Eliot en 1906, Arthur Hakley en 1907, John Clark en 1916 y Oliver Sheldon en 1923.

Polacchinni (2008) afirma que la separación entre caridad, filantropía y

responsabilidad social ocurre cuando H. R. Bowen conceptualiza la RSE de las

empresas privadas. En sus estudios, defendía la idea de que las organizaciones son

centros vitales de poder y, por lo tanto, sus acciones influyen en la vida de todos los

ciudadanos en diversos aspectos. Frente a esa realidad, se preguntaba: ¿Cuáles son las

responsabilidades de las empresas privadas con la sociedad y con el colectivo? Según

Bowen, las corporaciones tenían la obligación de evaluar mejor su impacto social o su

desempeño social y ético siempre incorporado a lo cotidiano. Para muchos, ese

concepto de Bowen es muy genérico, filosófico, y muy subjetivo para la época del

welfare state, época en que la actividad empresarial tenía una importancia y un impacto

mucho menor en la sociedad del que tiene hoy en día.

Por lo que todo indica, el origen del concepto de RS estaría vinculado a la

literatura formal de Estados Unidos y Europa, en el entorno del año 195048

. La

preocupación inicial de aquellos primeros investigadores se centraba en la libertad y

autonomía de los negocios, además del poder de las empresas sobre la sociedad. Es

importante destacar que inicialmente esos investigadores no se preocupaban por las

consecuencias negativas de las actividades empresariales en la sociedad; menos aún por

el medio ambiente, en una época en que las definiciones al respecto eran ambiguas y

muy vagas.

Más tarde, en la década de 196049

, los teóricos se preocupan por elaborar una

definición de RS. Esta preocupación está relacionada con el ambiente de reclamos y

48

Vale la pena destacar que en los años 1950, el debate sobre RS sufría por algunas ambigüedades, pues

mientras algunos consideraban que la responsabilidad social abarcaba las decisiones tomadas por la

empresa con una connotación que va más allá de los intereses económicos o técnicos, otros consideraban

solo aspectos de naturaleza ética. Según Kreitlon (2004), en esa época, existía una mayor preocupación

con el comportamiento personal de los hombres de negocio, en cuanto la ética empresarial no constituía

un campo de saber consolidado. De acuerdo con la investigadora, en el ambiente de negocios se buscaba

aplicar principios éticos tradicionales (confianza, honestidad, integridad y sentido de justicia). Los textos

se referían “a una responsabilidad (o conciencia) social, sin calificarla de empresarial. Tal vez porque la

expansión y el dominio de las empresas y corporaciones todavía eran incipientes”. (KREITLON 2004: 4). 49

A partir de la década de 1960 se verifican iniciativas en busca de una mejor definición de RSE, según

Faria y Sauerbronn (2008). Para ellos, eso ocurrió como consecuencia del ambiente de reclamos y

54

agitación social de aquella década, cuando las grandes empresas se transforman en

blancos frecuentes de diversas reivindicaciones, motivadas por el fortalecimiento de

principios revolucionarios y por la movilización de la sociedad civil. O sea, los estudios

sobre la RSE se centraron en formalizar y organizar mejor el concepto. Era necesaria

una mejor definición donde la maximización de las ganancias no fuera la idea

predominante y se generara una postura pública ante los recursos económicos y

humanos de la sociedad. Ese poder en manos de las organizaciones debía ser usado con

fines sociales y colectivos más amplios, debía servir a toda la sociedad y no apenas a

unos pocos. Esa época quedó marcada en la evolución de la RS como un tiempo en el

que sus defensores y teóricos reconocían todas las relaciones entre las organizaciones, la

sociedad y los agentes externos.

Pero fue en los años 1970 que la RSE pasó a formar parte de los debates

públicos, a posicionarse más efectivamente en los graves problemas del ser humano y

en los efectos negativos de sus negocios en el plano social. Las preocupaciones por los

problemas sociales y ambientales, causados por las empresas, que antes eran

unicamente comentadas por los socialistas y teóricos de izquierda, pasaron a interesar y

a formar parte de la agenda de la RSE privada. O sea, temáticas antiguas como la

pobreza, el desempleo, las relaciones raciales, el crecimiento económico, distribución de

renta, medio ambiente, contaminación ambiental y los derechos humanos pasaron a

formar parte de la agenda de la RSE, creando la concientización de la RSE. Es

importante destacar que recién en la década de 1980, los empresarios brasileños,

responsables por las decisiones estratégicas, empezaron a interesarse por esas teorías de

intención socioambiental privada.

Sin embargo, Friedman (1988)50

, en defensa de la visión clásica del modelo de la

libre empresa, afirmaba que la finalidad única y vital de un negocio es generar

beneficios para los accionistas: the only business of business is business. En el modelo

agitación social de esa década “... cuando grandes empresas se tornaban blanco frecuente de diversas

reivindicaciones, motivadas por el fortalecimiento de principios revolucionarios y por la movilización de

la sociedad civil” (FARIA e SAUERBRONN, 2008:14). 50

El economista americano Milton Friedman, principal idealizador del neoliberalismo, fue el vencedor

del Premio Nobel de Economía en 1976. Defensor de un conjunto de ideas políticas y económicas

capitalistas que sostiene la no participación del Estado en la economía. De acuerdo con esta doctrina,

debe haber total libertad de comercio (libre mercado), pues este principio garantiza el crecimiento

económico y el desarrollo social de un país. Surgió en la década de 1970, como una solución a la crisis

que afectó la economía mundial en 1973, provocada por el aumento excesivo del precio del petróleo.

Según Osvaldo Bertolino “la teoría de Friedman, además de fútil, es perversa. El problema es que su

pensamiento influyó fuertemente líderes políticos, como el expresidente norteamericano Ronald Reagan y

su contemporánea, la ex primera ministra británica Margaret Thatcher.

55

de la libre empresa, las obligaciones sociales y éticas son importantes, pero también

competen a otras esferas de la sociedad. La ética sería un valor individual, mientras que

las empresas deben actuar en la esfera económica y ser juzgadas solamente en términos

económicos. Por lo tanto, actuar en el ámbito social es un desvío del papel de las

empresas que usurpa el rol del Estado y desvía la riqueza de los accionistas,

trabajadores y consumidores.

De acuerdo con las ideas del inglés Sheldon, la industria debería suministrar

productos y servicios necesarios para la satisfacción de la comunidad, de calidad

adecuada y al menor precio posible.

El concepto de RSE comenzó a ser delineado a inicios del siglo pasado, basado

en acciones filantrópicas y paternalistas de las empresas, en respuesta al descontento de

la población frente a las elevadas ganancias de los monopolios.

Las diferentes visiones de la RSE se fueron moldeando en el transcurso del siglo

XX de dos formas básicas: la visión clásica, también conocida como teoría de los

accionistas; y la denominada visión socioeconómica.

Friedman (1988) defensor de la visión clásica –también conocida como teoría del

accionista, del inglés Stockholder Theory- pregonó la idea de que la única RSE era la de

maximizar las ganancias. En su opinión, cuando un ejecutivo es seleccionado por los

accionistas de una empresa, pasa a actuar como un agente que sirve a los intereses de la

empresa51

.

Por lo tanto, para Friedman (1988), cada parte de la sociedad tiene su función

definida y bien distinta, cada uno tiene su rol y su función. De tal forma, la función

social y el bienestar colectivo quedan exclusivamente a cargo de los gobiernos, mientras

la función económica y los negocios de las organizaciones son responsables solamente

de maximizar las ganancias. Eso beneficiaría al mercado y, consecuentemente, a toda la

sociedad, al tiempo que protegería la libertad del ciudadano y la saludable competencia

de mercado.

Vale la pena aclarar que en esa teoría -de la Visión clásica o Teoría del accionista-

las implicancias sobre las consecuencias negativas de las empresas en el área social y

ambiental se restringirían a una responsabilidad individual, personal. Por lo tanto, las

51

Los defensores de la Visión Clásica, como Friedman, sostienen que la empresa que consigue obtener

ganancias beneficia a la sociedad por la generación de nuevos empleos, por el pago de altos sueldos y,

también, por el pago del impuesto de renta empresarial. Al permitir que las empresas concentren sus

recursos en actividades efectivamente empresariales y no en responsabilidad social, esos recursos son

utilizados con la mayor eficiencia y eficacia, y las empresas logran competir con éxito en el mercado

mundial.

56

corporaciones no estarían sujetas a las manifestaciones y normas de conducta sociales

establecidas. Las empresas deben obedecer los lineamientos legales y jurídicos, nada

más.

“Hay pocas cosas capaces de minar tan profundamente las bases de nuestra sociedad libre como

la aceptación por parte de los dirigentes de las empresas de una responsabilidad social que no

sea la de hacer tanto dinero como sea posible para sus accionistas. Se trata de una doctrina

fundamentalmente subversiva. Si los hombres de negocios tienen otra responsabilidad social que

no sea la de obtener el máximo de retorno para sus accionistas, ¿cómo podrán saber cuál es esa

responsabilidad? ¿Pueden decidir sobre qué carga imponer a sí mismos y a sus accionistas para

servir al interés social?” (Friedman, 1988: 120).52

Friedman (1988), mediante sus consideraciones sobre la responsabilidad social,

pregonó la idea de que la única RSE sería la de maximizar las ganancias. Para él,

cuando un ejecutivo es seleccionado por los accionistas de una empresa, pasa a actuar

como un agente que sirve a los intereses de la empresa. Al emplear la receta de la

empresa para fines sociales o ambientales, un ejecutivo, estaría desvirtuando la función

vital de la empresa, esto es, generar ganancias. Friedman (1988:99) considera eso como

una “irresponsabilidad”, pues la misión de las empresas es meramente económica.

Según Arnaldo de Melo Dutra (2001), la Teoría del accionista, está superada, pues

se basa en el concepto de propiedad vigente en la época del liberalismo, época en la cual

el derecho del propietario era absoluto y podía hacer lo que bien entendiera con sus

bienes, incluso dejarlos improductivos. Según Dutra, la creciente intervención del

Estado en orden económico y social muestra que las nociones del liberalismo clásico

han sido superadas. Actualmente, la propiedad privada debe ejercer una función social.

Melo Dutra (2001) sostiene que ante el escenario actual, ignorar las presiones sociales y

eximirse de toda RSE sería un riesgo para las empresas. No obstante, el autor presenta

un dilema: las empresas no pueden actuar de forma totalmente desvinculada del negocio

de la empresa, o sea, generar más ganancias. No debe desviar recursos para acciones y

actividades que él clasifica como secundarias, léase RSE, pues sería una actitud

inviable. Recomienda que las empresas integren sus prácticas de RSE a la estrategia de

la propia empresa y hagan de la actuación responsable un diferencial competitivo.

52 “Há poucas coisas capazes de minar tão profundamente as bases de nossa sociedade livre como a

aceitação por parte dos dirigentes das empresas de uma responsabilidade social que não a de fazer tanto

dinheiro quanto possível para seus acionistas. Trata-se de uma doutrina fundamentalmente subversiva.

Se os homens de negócios têm outra responsabilidade social que não a de obter o máximo de lucro para

seus acionistas, como poderão eles saber qual seria ela? Podem decidir sobre que carga impor a si

próprios e a seus acionistas para servir ao interesse social?” (Friedman, 1988: 120). (Traductora: Ana

Casserone).

57

En oposición a la visión clásica, se destaca otro economista, Keith Davis (1967),

de la Universidad del Estado de Arizona – EUA, que perfeccionó la noción de RS

integrándola a la cultura, la planificación y los objetivos empresariales. Para Davis, la

RSE puede ser resumida en tres proposiciones: la primera de ellas es observar a las

empresas como importantes agentes económicos con poder de influencia sobre la

sociedad y, por lo tanto, la RS surge de ese poder; la sociedad, por su vez, puede y debe

responsabilizar a la empresa por las condiciones que se vean afectadas por ese poder. La

segunda proposición es que las empresas deben funcionar como un sistema abierto, con

recepción abierta de informaciones de la sociedad y divulgación abierta de

informaciones acerca de sus operaciones con el público. Las empresas deben estar

dispuestas a escuchar a los representantes de la sociedad para mejorar el bienestar

social. La tercera proposición se ocupa de los costos de las acciones sociales. Para Davis

(1967), tanto los costos como los beneficios sociales de una actividad, producto o

servicio deben ser planificados, calculados y transferidos a los consumidores. Esto se

debe a que las empresas no pueden arcar solas con los costos de una determinada acción

social. El hecho de transferir los costos al consumidor deriva del principio de la

asociación entre empresa y sociedad. Cabe a la sociedad apoyar a aquellos que la

ayudan directa o indirectamente. Finalmente, Davis (1967) concluye que, como los

ciudadanos, las instituciones de negocios tienen la responsabilidad de involucrarse en

ciertos problemas sociales aunque estén fuera de sus áreas de operación consideradas

normales. Si una empresa tiene la capacidad de resolver un problema social, aunque no

está directamente vinculada a él, debe responsabilizarse y ayudar a la sociedad a

resolverlo.

Drucker (1997) cuestiona el posicionamiento de Friedman y toda la teoría del

accionista. Piensa que, como las empresas y los empresarios son reconocidos como

liderazgos fuertes en el contexto de la sociedad capitalista, deberían posicionarse y

reivindicar tal posición. Vislumbra la posibilidad y la viabilidad de transformar los

problemas sociales en oportunidad de negocios. Además, defiende los programas de

RSE, argumentando que en los años de 1960 el mundo corporativo pasó por serias

transformaciones. La crisis fue sistémica en el capitalismo corporativo. Antes

predominaban las empresas multinacionales, dirigidas por gerentes autónomos; como

consecuencia de la crisis, surge el capitalismo especulativo y del inversor institucional,

lo que generó muchas opiniones encontradas con respecto a la gestión de las empresas,

entre ellas la RSE.

58

Drucker (1997) defiende la idea de que rentabilidad y responsabilidad son

compatibles en las organizaciones privadas. En su opinión, la RSE no representa una

amenaza para las ganancias, sino que, por el contrario, agrega valor y permite

transformar las responsabilidades sociales y ambientales en oportunidades de negocios.

Eso significa la viabilidad de transformar el problema social en oportunidades de

negocios, en beneficios económicos, en capacidad productiva y, por lo tanto, en más

empleos bien remunerados y mejor distribución de la riqueza.

Vale la pena destacar que, de acuerdo con la visión de Drucker (1997), la

libertad de mercado promovería el “bienestar social”. El Estado y los gobiernos

quedarían limitados a proteger la competencia; a cambio, las empresas privadas se

mostrarían más responsables y “sensibles” frente a los temas sociales, que ya no podrían

ser vistos apenas como problemas exclusivos de los gobiernos. Sería una seria omisión

de las empresas no “ayudar” en esos temas. En realidad, la necesidad o conveniencia de

las empresas de actuar de una determinada forma en la sociedad, que pasó a

denominarse RSE. A propósito del tema Borger comenta:

“La evolución de los métodos de control sobre contaminación ambiental, la internacionalización

de las actividades y la consecuente universalización de los derechos laborales, el ideal del

desarrollo sustentable y la actuación de los organismos internacionales, pasaron a establecer

reglas o parámetros mínimos, para que una empresa pueda actuar en una determinada actividad

en determinada región. Los medios se encargan de divulgar a la opinión pública las actividades

que puedan ser consideradas social y ambientalmente irresponsables, lo que muchas veces

acarrea perjuicios significativos a la imagen de la empresa.” (2001:67).53

Debe quedar claro que las participaciones de la iniciativa privada en los

contextos sociales y ambientales jamás implicarían irresponsabilidad. Mucho menos,

abandono en su función económica de generar beneficios; al contrario, deberían

producir bienes y servicios, generar empleos y dar ganancias a sus socios y propietarios,

pero siempre dentro de las normas legales y éticas establecidas.

Sobre el principio de la RSE, Borger afirma:

53 “A evolução dos métodos de controle sobre poluição ambiental, a internacionalização das atividades e

a conseqüente universalização de direitos trabalhistas, o ideal do desenvolvimento sustentável e a

atuação dos organismos internacionais, passaram a estabelecer regras ou parâmetros mínimos, para que

uma empresa possa atuar numa determinada atividade em determinada região. A mídia se encarrega de

divulgar para a opinião pública atividades que possam ser consideradas social e ambientalmente

irresponsáveis, trazendo muitas vezes prejuízos significativos para a imagem da empresa.” (2001:67).

(Traductora: Ana Casserone).

59

“El principio de la responsabilidad pública va más allá del cumplimiento legal, sin embargo no

comprende todas las expectativas de la sociedad. Definen dos áreas de gestión de la

responsabilidad social: el área de involucramiento primario comprende el comportamiento y las

transacciones que derivan directamente de la característica e de la operación intrínseca de la

empresa; y el área de involucramiento secundario, que incluye los impactos y los efectos

generados por sus actividades primarias. La responsabilidad social de las empresas abarca sus

áreas primaria y secundaria. La idea de responsabilidad pública es vaga y poco aplicable porque

es difícil delimitar qué es público y qué privado; en ese sentido la actuación social siempre será

justificable en beneficio público. La contribución del trabajo de Preston y Post fue reconocer que

los negocios y la sociedad son sistemas interpenetrantes.” (2001:467).54

Por lo tanto, Drucker (1997) defiende el modelo de RSE, alegando que las

organizaciones deben operar en un sistema abierto de dos vías, con recepción abierta de

insumos de la sociedad y expedición abierta de sus operaciones para el público. Las

comunicaciones entre las organizaciones y la sociedad deben ser abiertas y honestas.

Los costos y beneficios sociales de una acción, producto o servicio deben ser calculados

y considerados en las decisiones que los involucran. La viabilidad técnica y los

beneficios económicos no son los únicos factores que pesan en las decisiones de la

organización, la cual debe también considerar las consecuencias a corto y largo plazo de

sus acciones sociales. El autor sostiene también que aunque los costos sociales

relacionados a cada acción, producto o servicio deban ser repasados al consumidor, los

negocios no deben ser financiados apenas por la organización. El costo de mantener

actividades socialmente deseables en los negocios debe ser transferido al cliente, a

través de precios más elevados de los bienes y servicios relacionados a tales actividades.

Esto vale, inclusive, cuando las organizaciones están involucradas en ciertos problemas

sociales que están fuera de sus áreas normales de operación. Desde su punto de vista, la

organización que posee el conocimiento y la experiencia para resolver un problema

social, con el cual no está directamente relacionada, debe ser responsable y ayudar a la

sociedad a resolverlo.

Con Carroll (1999) se inaugura el modelo de la Pirámide de la RSE. La autora

deja claro que los empresarios y gestores no están obligados a resolver los problemas de

la sociedad, sino a ayudar a resolverlos. Deben asociar sus intereses a esos problemas.

54 “O princípio da responsabilidade pública vai além do cumprimento legal, entretanto não compreende

todas as expectativas da sociedade. Eles definem duas áreas de gestão da responsabilidade social: a área

do envolvimento primário compreende o comportamento e as transações que derivam diretamente da

característica e da operação intrínseca da empresa; e a área de envolvimento secundário, que inclui os

impactos e os efeitos gerados por suas atividades primárias. A responsabilidade social das empresas

envolve suas áreas primária e secundária. A idéia de responsabilidade pública é vaga e pouco aplicável

porque é difícil delimitar o que é público e privado; nesse sentido a atuação social sempre será

justificável em benefício público. A contribuição do trabalho de Preston e Post foi reconhecer que os

negócios e a sociedade são sistemas interpenetrantes.” (2001:467). (Traductora: Ana Casserone).

60

Carroll sugiere un modelo conceptual cuyo significado pasa a ser mucho más amplio.

Pasando en limpio la mayoría de los argumentos que giran en torno al debate sobre la

RSE, la idea es que la RSE debe incluir una variedad de acciones de responsabilidad en

los negocios; se entiende que de acuerdo con los programas de RSE, las organizaciones,

además de cumplir con la ley y la ética, pueden generar buenas ganancias. O sea,

Carroll crea un modelo llamado pirámide de la RSE, cuyos argumentos se basan en las

responsabilidades económicas, legales, éticas y filantrópicas nacidas de las necesidades

de la sociedad:

“(...) en el involucramiento social de la empresa, ya sea con los empleados, con las personas

que están vinculadas tecnicamente a la empresa o con la sociedad, la gran pregunta es

realmente cuánto cuesta la adopción de comportamientos socialmente responsables y no el

simple hecho de adoptar tales comportamientos (...)” (Carroll, 1999:89).55

Kreitlon (2004) llama Filantropía Empresarial al concepto desarrollado por

Carroll. A ese respecto declara:

“La filantropía empresarial consiste en las acciones discrecionales tomadas por la gerencia en

repuesta a las expectativas sociales y representan los roles voluntarios que asumen los negocios

cuando la sociedad no provee una expectativa clara y precisa como en los otros componentes.

Esas expectativas son dirigidas por las normas sociales y quedan a juicio individual de los

gestores y de la corporación. Esas actividades son guiadas por el deseo de los negocios en

comprometerse con roles sociales no obligatorios legalmente y que no son expectativas en el

sentido ético, sino que se tornan cada vez más estratégicas. Ejemplos de esas actividades:

contribuciones filantrópicas, conducción de programas internos para consumidores de drogas,

formación para desempleados, extensión de beneficios para los familiares de los empleados,

academias en el lugar de trabajo, programas comunitarios etc. Los programas filantrópicos

constituyen la dimensión más abierta de la RSE; muchos piensan que la responsabilidad

económica es lo que las empresas hacen por sí mismas, y los otros componentes lo que hacen por

los demás.” (2004:81).56

55 “(...) no envolvimento social da empresa, seja com os empregados, com as pessoas que estão ligadas

tecnicamente à empresa ou com a sociedade, a grande questão é mesmo quanto custa à adoção de

comportamentos socialmente responsáveis e não o simples fato de adotar tais comportamentos (...)”

(Carroll, 1999:89). (Traductora: Ana Casserone). 56 “A filantropia empresarial consiste nas ações discricionárias tomadas pela gerência em reposta às

expectativas sociais e representam os papéis voluntários que os negócios assumem onde a sociedade não

provê uma expectativa clara e precisa como nos outros componentes. Essas expectativas são dirigidas

pelas normas sociais e ficam por conta do julgamento individual dos gestores e da corporação. Essas

atividades são guiadas pelo desejo dos negócios em se engajar em papéis sociais não legalmente

obrigatórios e que não são expectativas no senso ético, mas estão se tornando cada vez mais

estratégicas. Exemplos dessas atividades: contribuições filantrópicas, condução de programas internos

para usuários de drogas, treinamento de desempregados, extensão de benefícios para os familiares dos

funcionários, academias no local de trabalho, programas comunitários etc. Programas filantrópicos são

a dimensão mais aberta da RSE; muitos pensam que a responsabilidade econômica é o que as empresas

fazem por si mesmas, e os outros componentes o que fazem pelos outros.” (2004:81). (Traductora: Ana

Casserone).

61

Es importante destacar que la visión de Carroll a respecto de la RSE se

diferencia de las anteriores, pero continúa siendo clásica, estructural y funcional. Se

basa en el concepto de que los negocios deben ser siempre negocios y en que la función

esencial de las corporaciones siempre será la de obtener buenas ganancias y nada más.

Para enmascarar los debates en torno al concepto de RSE, se pasó a calificar los

programas orientados a atender las necesidades de los agentes sociales como procesos

adecuados o inadecuados.

Kreitlon (2004) destaca tres tipos de abordaje o escuelas de pensamiento con

relación a la RSE: a) Business Etchics: abordaje ético o normativo; b) Mercado y

sociedad: abordaje social o contractual; y c) Gestión de temas sociales: abordaje

gerencial o estratégico. Kreitlon (2004) señala que ninguno de estos enfoques constituye

un campo de investigación independiente. Pero el Business Ethics, que es una rama de

la ética aplicada, es de cuño filosófico, normativo y centrado en valores y juicios de

orden moral. Esta escuela se basa en la idea de que la empresa está sujeta al juicio ético.

La perspectiva sociopolítica tiene un abordaje contractual relacionado con los

problemas entre empresa y sociedad. Ambas son consideradas por esta escuela como

partes de un mismo sistema. Por último, la tercera escuela refiere a la gestión, o sea, es

de naturaleza utilitaria y trata la resolución de los problemas sociales como ventaja

competitiva. En esta vertiente, se puede considerar que la empresa que hace marketing

social, está buscando algún tipo de beneficio al actuar socialmente. Lo relevante, según

la autora, es percibir la diferencia entre estas perspectivas, ya que cada una de ellas

parte de supuestos diferentes.

2.4. RSE: un concepto en construcción

“Para unos, es interpretada como una

responsabilidad legal u obligación social; para otros,

es el comportamiento socialmente responsable en el

que se observa la ética, y para otros, no va más allá

de contribuciones de caridad que la empresa debe

hacer. Están también aquellos que admiten que la

responsabilidad social es, exclusivamente, la

responsabilidad de pagar bien a los empleados y

darles un buen trato. Logicamente, la responsabilidad

social de las empresas es todo eso, aunque no

62

consista solo en esos puntos aisladamente.” (Oliveira,

1984:31).57

En la tentativa de terminar, o por lo menos aliviar las dudas de los lectores,

Credídio (2007) discurre sobre las diferentes definiciones que los organismos de

diversos países dan a la RSE: Acción Empresarial por la Ciudadanía (Brasil), Centro

Empresarial de Inversión Social - CEDIS (Panamá), Centro Mejicano para la

Filantropía (Méjico), Instituto Ethos de Empresas y Responsabilidad Social (Brasil),

PROhumana (Chile) y The Center for Corporate Citizenship at Boston College (EUA).

No obstante, no apoya ninguna de ellas, deja que el internauta elija aquella que mejor

corresponda a su visión sobre el tema.

Oliveira (1984:87) reconoce que existen muchas variaciones y diversos puntos

de vista sobre el concepto de RSE. No existe un concepto formal y único, sino que

coexisten diversos puntos de vista particulares. O sea, se trata de un concepto complejo

y dinámico, con significados diferentes, en contextos diversos.

Toldo (2002) intenta converger y unificar un concepto centralizado de RS,

patrocinado por el Instituto Ethos de Empresas y RSE; lo define como: “el

comprometimiento permanente de los empresarios de adoptar un comportamiento ético

y contribuir para el desarrollo económico, mejorando simultaneamente la calidad de

vida de sus empleados y de sus familias, de la comunidad local y de la sociedad como

un todo” (2002: 82).

Para Félix, por ejemplo, la responsabilidad social no se expresa mediante una

acción puntal de las empresas de ayuda social. Al respecto, Félix comenta:

“…sino como una perspectiva, a largo plazo, consiste en tomar consciencia de las empresas en

el sentido de incorporar en su misión, en su cultura y en la mentalidad de sus dirigentes y

colaboradores la búsqueda del bienestar de la población, por percibir que el propio desarrollo

de la organización depende de la sociedad a la cual pertenecen y que, a su vez, también es parte

de cada uno.” (2003:187).58

57 “Para uns, é tomada como uma responsabilidade legal ou obrigação social; para outros, é o

comportamento socialmente responsável em que se observa a ética, e para outros ainda, não passa de

contribuições de caridade que a empresa deve fazer. Há também os que admitem que a responsabilidade

social é, exclusivamente, a responsabilidade de pagar bem aos empregados e dar-lhes bom tratamento.

Logicamente, responsabilidade social das empresas é tudo isto, muito embora não seja somente estes

itens isoladamente.” (Oliveira, 1984:31). (Traductora: Ana Casserone).

58 “mas sim, como uma perspectiva, a longo prazo, consiste na tomada de consciência das empresas no

sentido de incorporarem em sua missão, em sua cultura e na mentalidade de seus dirigentes e

colaboradores a busca do bem-estar da população, por perceberem que o próprio desenvolvimento da

63

Ricardo Young, presidente de UNIETHOS, en la página web del Instituto

ETHOS, señala:

“La RSE definitivamente se tornó una importante herramienta para la sustentabilidad de las

organizaciones. Hoy, los conceptos que nortean una gestión socialmente responsable – la relación

ética y transparente con todos los públicos que se relacionan con la empresa para el desarrollo de

su negocio y de la sociedad, preservándose los recursos ambientales y humanos para las

generaciones futuras – trajeron varios beneficios para las organizaciones.” (2008:45).59

Lima (2002) defiende la tesis de que usar prácticas de RSE, es una necesidad de

mercado. A propósito afirma:

“La preocupación con lo social pasó a ser hasta un tema de supervivencia. Es una forma de

marketing... La Responsabilidad Social puede ser definida como el deber de la empresa de ayudar

a la sociedad a alcanzar sus objetivos. Es una manera de que la empresa muestre que no existe

solamente para explotar recursos económicos y humanos, sino también para contribuir con el

desarrollo social. Es, en síntesis, una especie de prestación de cuentas.” (2002: 107).60

Corrêa y Medeiros defienden la tesis del cumplimiento de la ley. Aclaran que la

obligación social corresponde a aquello que la empresa hace por lo social y que está

previsto por ley, desde el pago de impuesto hasta la utilización de filtros en las

chimeneas de las fábricas. El simple cumplimiento de las obligaciones legales,

previamente determinadas por la sociedad, no puede ser considerado como

comportamiento socialmente responsable, sino como una obligación contractual obvia

(2003).

Certo y Peter defienden la visión del beneficio económico obtenido a través de la

RSE. Estos autores consideran que la RSE de la corporación involucra la realización de

actividades que “pueden ayudar a la sociedad, aunque no contribuyan directamente para

los beneficios económicos de la empresa” (1993:56). Ambos autores concluyen

definiendo la RSE como “el grado en que los administradores de una organización

organização depende da sociedade à qual pertencem e que, por sua vez, também é parte de cada um”.

(2003:187). (Traductora: Ana Casserone). 59 “A RSE definitivamente tornou-se uma importante ferramenta para a sustentabilidade das

organizações. Hoje, os conceitos que norteiam uma gestão socialmente responsável – a relação ética e

transparente com todos os públicos que se relacionam com a empresa para o desenvolvimento do seu

negócio e da sociedade, preservando-se os recursos ambientais e humanos para as gerações futuras –

trouxeram vários benefícios para as organizações.” (2008:45). (Traductora: Ana Casserone).

60 “A preocupação com o social passou a ser até uma questão de sobrevivência. É uma forma de

marketing... A Responsabilidade Social pode ser definida como o dever da empresa de ajudar a

sociedade a atingir seus objetivos. É uma maneira de a empresa mostrar que não existe apenas para

explorar recursos econômicos e humanos, mas também para contribuir com o desenvolvimento social. É,

em síntese, uma espécie de prestação de contas.” (2002: 107). (Traductora: Ana Casserone).

64

realizan las actividades que protegen y mejoran la sociedad, además del exigido para

atender los intereses económicos y técnicos de la organización.” (1993:279).

Young (2004) también tiene una posición semejante a la de Certo y Peter.

Entiende que la RSE es una herramienta importante para la sustentabilidad de las

organizaciones. Pasquero sigue la misma línea cuando afirma que la RSE es un

“conjunto de obligaciones legales o voluntarias a las cuales se somete una empresa para

asumir un modelo de buena ciudadanía en un medio determinado.” El autor señala que

hoy en día la RSE “se impone como una dimensión inevitable de la gestión moderna.”

(2006:21)

El Instituto Ethos considera que una empresa es socialmente responsable cuando

va “más allá de la obligación de respetar las leyes, pagar impuestos y observar las

condiciones adecuadas de seguridad y salud de los trabajadores”.

Según Chiavenato (1999), la RSE representa la actuación responsable de sus

miembros, las actividades de beneficencia y los compromisos de la organización con la

sociedad en general y, más intensamente con aquellos grupos o parte de la sociedad con

la cual está más en contacto. Y la define como:

"… la forma de administrar un negocio de manera de encontrar o exceder las expectativas: ética,

legal, comercial y pública, que tiene la sociedad sobre los negocios/empresas. La RSE es vista

por las empresas líderes como mucho más que un grupo de prácticas discretas, gestos puntuales,

o iniciativas motivadas por el marketing, relaciones públicas u otros beneficios del negocio. Al

contrario, es entendida como un juego extenso de políticas, prácticas y programas que se integran

en todas las operaciones de negocios y procesos de toma de decisión, que tienen el soporte de la

alta dirección y son recompensados por ella.” (2004:65).61

Para Gonzala (2007), las empresas socialmente responsables buscan además la

calidad en la relación con el gobierno y controlan los riesgos ambientales de sus

actividades, buscando disminuir los impactos negativos para la sociedad. La toma de

decisiones y la relación de la empresa con sus diversos públicos están orientadas por la

ética. La sustentabilidad, por ser una misión de toda la sociedad, solo puede ser

alcanzada con el compromiso de todos los públicos involucrados con las empresas. Por

61 "… a maneira de administrar um negócio de forma a encontrar ou exceder as expectativas: ética,

legal, comercial e pública, que a sociedade tem sobre os negócios/empresas. A RSC é vista pelas

empresas líderes como muito mais que um agrupamento de práticas discretas, gestos pontuais, ou

iniciativas motivadas por marketing, relações públicas ou outros benefícios do negócio. Ao contrário, é

tida como um jogo extenso de políticas, práticas e programas que são integrados em todas as operações

de negócios e processos de tomada de decisão, que são suportados e recompensados pela alta direção.”

(2004:65). (Traductora: Ana Casserone).

65

eso, el concepto de RSE puede ser tomado como central en la discusión sobre

sustentabilidad.

De acuerdo con Ashley, Coutinho y Tomei (2000), la RSE se viene trabajando

con mayor énfasis en los últimos años en Brasil, principalmente en los grandes centros

urbanos del país, donde existe el mayor número de empresas que buscan, cada vez más,

la madurez empresarial. Por esta razón, es que varios sectores son incentivados a

profundizar en este tipo de trabajo que es el cimiento para el crecimiento de un país en

vías de desarrollo como es el caso de Brasil, además de identificar el compromiso y

responsabilidad de la organización empresarial en la construcción de una ética

comprometida con la humanización del mundo del trabajo. Esta prioridad de cuño social

que las empresas promueven, incentivando y apoyando proyectos de forma activa y

continua para lograr el bienestar de la comunidad y de la sociedad como un todo, es un

medio por el cual la gran mayoría de las empresas desempeña un nuevo pacto. Existe el

desafío de una participación social efectiva en el sentido de cooperar con el Estado en

su tarea de ofrecer buena calidad a todos los integrantes de una sociedad determinada.

La tarea no es fácil, pero este desafío es el punto de partida para lograr la madurez

empresarial, pues la vinculación de la imagen de la empresa a la noción de RSE busca

los rescates continuos y progresivos, éticos y morales, que pasan a ser estrategias

competitivas en el mercado globalizado (Ayala y Nadai, 2006:78).

A pesar que el número de empresas empeñadas en disparar este proyecto ha

aumentado, aún muchas no saben hacer esa diferenciación temática; y más, no saben

cómo la tan comentada RSE podría representar una gran oportunidad en términos de

beneficios, tanto económicos como humanos, para cualquier empresa que se

comprometa con este proceso de ayuda a la sociedad (Barbosa, 2005).

Czinkota y Dickson (2001) consideran la RSE como un conjunto de filosofías,

políticas, procedimientos y acciones de marketing con la intención primordial de

mejorar el bienestar social. Kotler y Armstrong presentan una visión sobre la

vinculación con el marketing, afirmando que “la organización debe determinar

necesidades, deseos e intereses de los mercados objetivo y, entonces, proporcionar a los

clientes un valor superior para mantener o mejorar el bienestar del cliente y de la

sociedad” (1998:54). Para estos autores, la RSE es un instrumento de gestión de

negocios capaz de generar resultados y beneficios no solo para la comunidad (bienestar

social), sino, sobre todo, para la empresa. Aun en el caso de acciones orientadas a

segmentos de la población en situación de riesgo social (la “clientela de lo social”),

66

afirman los autores, prevalece el sesgo del marketing, con énfasis en sus necesidades,

deseos e intereses (“foco en el cliente”) y en la “agregación de valor”.

Por lo tanto, el concepto de RSE está relacionado a diferentes ideas, abarca

múltiples conceptos diferentes entre sí. Para algunos autores, está asociado a la idea de

responsabilidad legal. Para otros, puede significar un comportamiento socialmente

responsable en el sentido ético y, para otros, puede trasmitir la idea de contribución

social voluntaria y asociación a una causa específica. Para los críticos, se trata de una

ventaja competitiva que se rige por las leyes de mercado; marketing, moda pasajera;

estrategia ideológica neoliberal de terminar con la ciudadanía y separar, de una vez por

todas, el Estado del mercado, entre otros puntos de vista. En este contexto se trata la

relación entre la RSE y el marketing, entre la ética, la ciudadanía corporativa y la RSE.

2.4.1. RSE y marketing

“Marketing social es la modalidad de acción

mercadológica institucional que tiene por objetivo

atenuar o eliminar problemas sociales, carencias de

la sociedad relacionadas principalmente con temas

de higiene y salud pública, trabajo, educación,

habitación, transporte y nutrición.” (Kotler y

Roberto, 1992:25).62

De acuerdo con lo citado anteriormente, el aumento significativo de una porción

cada vez más creciente de la población mundial sumergida en la miseria, excluida de la

sociedad de consumo, significaba en la práctica una multitud de no consumidores.

Con tan enorme problema, se comenzó a pensar que el crecimiento económico

de las organizaciones debería estar asociado al bienestar de la comunidad para generar

más consumo. Otro hecho que marcaría los destinos de la gestión de las empresas sería

la cuestión ambiental. Ante los problemas ambientales graves que colocan en riesgo el

futuro del planeta, el marketing pasó a incorporar la RSE con acciones orientadas hacia

las causas sociales y ambientales.

Aunque haya presentado resultados positivos en lo que respecta a los beneficios

y valorización de las compañías, el marketing social presentó connotaciones

62 “Marketing social é a modalidade de ação mercadológica institucional que tem por objetivo atenuar

ou eliminar problemas sociais, carências da sociedade relacionadas principalmente com questões de

higiene e saúde pública, trabalho, educação, habitação, transporte e nutrição.” (Kotler & Roberto,


67

cuestionables, múltiples críticas desde el punto de vista ético, y algunas controversias.

De forma breve y somera, trataremos algunos conceptos de marketing social orientado a

la RSE.

Desde el punto de vista teórico, es posible citar dos corrientes distintas en el área

del marketing social. La primera tendría el objetivo de cambiar la imagen de la empresa,

sin mayores preocupaciones con la práctica. La otra corriente enfoca el marketing social

como un conjunto de herramientas capaces de promover un cambio comportamental en

la sociedad. Con respecto al marco teórico conceptual para la doctrina de marketing

social y de la utilización de sus herramientas, podemos destacar las obras de: Kotler,

Araújo, Melo Neto y Palmeira Chaves.

Kotler (1992) afirma que el concepto de marketing social aparece en la década

de 1970, en un intento de entender los principios, técnicas y funcionamiento para la

promoción de una causa, idea o, simplemente, un comportamiento. El autor se sumerge

en la historia antigua, y vuelve a la civilizaciones clásicas de Grecia y Roma, donde, en

su opinión, existieron las primeras campañas de marketing social. Señala que en aquella

época, el objetivo era la liberación de los esclavos. Recuerda campañas por la abolición

de las prisiones por deudas en Inglaterra. Su argumentación nos lleva a los años 60 y 70

del siglo XX, donde las campañas pusieron más énfasis en los temas ambientales,

educativos, económicos y de salud. Para Kotler, el marketing social es “un proyecto y la

implementación y control de programas que buscan aumentar la aceptación de una idea

o práctica social en un grupo objetivo” (1992:95). Los otros autores siguen el concepto

inicial propuesto por Kotler. Sin embargo, algunos presentan puntos de vista

divergentes. Esto basicamente marca la existencia de dos corrientes de pensamiento:

una, más focalizada en la acción empresarial. Según la definición de Melo Neto (2000),

marketing social es una modalidad de marketing promocional, que tiene como objetivo

divulgar las acciones sociales de una empresa para lograr la preferencia de los

consumidores, el respeto de los clientes, la admiración de los empleados, la satisfacción

de los accionistas y el reconocimiento de la comunidad.

Vale la pena destacar que para Palmeira Chaves, en Brasil predomina la visión

de que la “actuación empresarial en el campo social, y más especificamente la

terminología marketing social, tiene como único objetivo obtener diferenciales

competitivos, sin la preocupación central de que esas acciones tengan el objetivo de

influir en los comportamientos colectivos” (2009:11). También surgen otras

variaciones, como el concepto de marketing comunitario, que hace referencia a las

68

acciones desarrolladas en contextos comunitarios, limitados geograficamente a una

colectividad, que pueden tener el carácter de amparo social o no.

Vaz resalta que la gran mayoría de las acciones de marketing comunitario tiene

carácter social y esto hace que los conceptos se aproximen. Asimismo, Mendonça

advierte que ese tipo de marketing solo funciona si, además de beneficios a la

comunidad, tiene como retorno beneficios para la imagen de la empresa. Así, el término

RSE representa una especie de evolución del marketing social, cuya función es

concientizar a la empresa de su rol en la sociedad.

La relación entre marketing y RSE ha sido negada por el discurso de las

empresas y de los medios, como observaremos en el análisis que sigue, sobre todo por

la aproximación con el concepto de gestión, que afirma el carácter mercadológico de la

iniciativa como positivo por generar riqueza, y aparta el carácter negativo trasladado por

la vinculación directa con el marketing. No es imposible pensar que el marketing social

sea empleado para defender ideologías tan distintas.

Para todos los referenciales teóricos que defienden la RSE, la afirmación referida es un

insulto grosero. Sus defensores comparten la idea de que tales acciones privadas pueden

“cambiar el futuro de un individuo, del mundo, de una familia y de una nación”.

Piensan que algunas personas pasaron a la historia porque tuvieron el coraje de luchar

por ideas e ideales en busca de un mundo mejor.

Para Augusta da Silva (2010:32) la RSE no es filantropía. La filantropía supone

el acto de donar regularmente dinero o bienes a personas o instituciones que trabajen

con causas sociales. La RS va más allá del simple acto de “dar pan”. Silva defiende con

uñas y dientes la idea de que se trata de un compromiso de la empresa para contribuir

con el desarrollo, el bienestar y la mejora de la calidad de vida de los empleados, sus

familias y la comunidad en general. Llama la atención para el hecho de que es necesario

ser cauteloso para no confundir los términos. No obstante, reconoce que muchas

empresas mal intencionadas usan los programas simplemente como herramienta de

marketing.

A ese respecto da Silva declara:

“Por „debajo de la mesa‟, vemos muchas veces a empresarios que se dicen socialmente

responsables y, sin embargo, sus colaboradores son masacrados con jornadas excesivas de

trabajo. Vemos también industriales que alardean acciones socialmente responsables, aunque no

hacen nada por el crecimiento de la ciudad o localidad que abriga sus industrias y peor:

degradan el medio ambiente, dejando como herencia un pasivo ambiental. Frente a la ola de los

„socialmente responsables‟, bueno sería si minimizaran las desigualdades y abrazaran acciones

69

realmente responsables – comenzando por casa y partiendo luego hacia toda la comunidad.”

(2010:32).63

Por lo antes expuesto, nos preguntamos si el marketing social, vinculado a las

prácticas de RSE, podría realmente contribuir para la construcción de un mundo mejor y

más justo. Para Casemiro (2010), los brasileños son más escépticos que el promedio

mundial con relación a las actividades divulgadas por las empresas en los programas de

RSE. Llegó a esa conclusión por los resultados de un estudio denominado Monitor de

Responsabilidad Social, realizado en 32 países por Market Analisys, en asociación con

el Instituto Globescan de Canadá. Según el relevamiento realizado, la diferencia entre la

expectativa de los brasileños y la práctica de las empresas es de 87%, mientras el

promedio mundial es de 63%. La autora argumenta que las personas son cada vez más

críticas. Mientras muchos piensan que simplemente se trata de marketing y otros de

caridad, la gran mayoría ve con desconfianza los programas de RSE ya que el propósito

de las corporaciones es aumentar sus ganancias y no mejorar la vida de las personas.

“Con la imagen reforzada y dependiendo de los resultados de los proyectos sociales financiados

por la empresa, la misma se torna más conocida y vende más. Sus productos, servicios y, sobre

todo su marca, ganan mayor visibilidad, aceptación y potencialidad. Los clientes se sienten

orgullosos de comprar productos de una empresa con alta responsabilidad social. Los

proveedores se sienten motivados en trabajar como asociados de una empresa de esa naturaleza.

El gobierno y la sociedad civil se asocian a esa empresa en sus emprendimientos sociales. Los

competidores reconocen la ganancia de valor de esa empresa y sus funcionarios se sienten

orgullosos y motivados a trabajar en ella.” (Melo Neto y Froes, 1999: 94).64

2.4.2. Ética, ciudadanía corporativa y RSE

“La ciudadanía expresa un conjunto de derechos que

dan a la persona la posibilidad de participar

activamente de la vida y del gobierno de su pueblo.

63 “Por detrás dos “panos”, vemos muitas das vezes empresários que se intitulam socialmente

responsáveis e, no entanto seus colaboradores são massacrados com jornadas excessivas de trabalho.

Vemos ainda industriales que alardeiam ações socialmente responsáveis, contudo não fazem nada para o

crescimento da cidade ou local que abriga suas indústrias e pior: degredam o meio ambiente, deixando

como herança um passivo ambiental. Diante da onda dos “socialmente responsáveis”, bom seria se as

desigualdades fossem minimizadas e ações realmente responsáveis fossem abraçadas – começando em

nossa casa e partindo comunidade afora.”(2010:32). (Traductora: Ana Casserone). 64 “Com a imagem reforçada e dependendo dos resultados dos projetos sociais por ela financiados, a

empresa torna-se mais conhecida e vende mais. Seus produtos, serviços e, sobretudo sua marca, ganham

maior visibilidade, aceitação e potencialidade. Clientes tornam-se orgulhosos de comprar produtos de

uma empresa com elevada responsabilidade social. Fornecedores sentem-se motivados em trabalhar

como parceiros de uma empresa dessa natureza. O governo e a sociedade civil tornam-se parceiros

dessa empresa em seus empreendimentos sociais. Os concorrentes reconhecem o ganho de valor dessa

empresa e seus funcionários sentem-se orgulhosos e motivados a trabalhar nela.” (Melo Neto & Froes,

1999: 94). (Traductora: Ana Casserone).

70

Quien no tiene ciudadanía está marginalizado o

excluido de la vida social y de la toma de decisiones,

y queda en inferioridad de condiciones en el grupo

social.” (Dallari, 1998:60).65

Sabemos que la ciudadanía es el conjunto de derechos y deberes sociales de un

individuo con relación a la colectividad. En un mundo cada vez más violento y desigual,

establecer las reglas de convivencia en sociedad es de suma importancia para que

podamos establecer una nueva noción de justicia e igualdad, que garantice un mínimo

de bienestar para todos. Ser ciudadano es:

“Ser ciudadano es tener consciencia de que se es sujeto de derechos. Derechos a la vida, a la

libertad, a la propiedad, a la igualdad de derechos, en fin, derechos civiles, políticos y sociales.

Pero este es uno de los lados de la moneda. La ciudadanía presupone también deberes. El

ciudadano tiene que ser consciente de sus responsabilidades en cuanto parte integrante de un

gran y complejo organismo que es la colectividad, la nación, el Estado, para cuyo buen

funcionamiento todos tienen que dar su porción de contribución. Solamente así se llega al

objetivo final, colectivo: la justicia en su sentido más amplio, o sea, el bien común.” (Silvio de

Santana, 2009:26).66

Pero, al fin de cuentas, ¿qué es ciudadanía corporativa? ¿Cuáles son sus

relaciones con los programas de RSE? ¿Cuáles son las diferencias con la ciudadanía

convencional? Preguntas como estas hacen que la comunidad en general se cuestione a

respecto de las buenas intenciones de la iniciativa en el terreno social.

Definimos entonces ciudadanía corporativa como un concepto de alto patrón de

conducta ética de la corporación en relación a los dos públicos principales de cualquier

organización: empleados y comunidad. Para los teóricos, su importancia radica en el

hecho que el respeto a los derechos humanos, tanto para con los empleados como para

con la comunidad, es un factor de peso para el éxito de las empresas.

Al menos teóricamente, otro aspecto importante de la ciudadanía corporativa es

el compromiso de valorar la diversidad. Los defensores de la ciudadanía corporativa

65 “A cidadania expressa um conjunto de direitos que dá à pessoa a possibilidade de participar

ativamente da vida e do governo de seu povo. Quem não tem cidadania está marginalizado ou excluído

da vida social e da tomada de decisões, ficando numa posição de inferioridade dentro do grupo social.”

(Dallari, 1998:60). (Traductora: Ana Casserone). 66

“Ser cidadão é ter consciência de que é sujeito de direitos. Direitos à vida, à liberdade, à propriedade,

à igualdade de direitos, enfim, direitos civis, políticos e sociais. Mas este é um dos lados da moeda.

Cidadania pressupõe também deveres. O cidadão tem de ser cônscio das suas responsabilidades

enquanto parte integrante de um grande e complexo organismo que é a coletividade, a nação, o Estado,

para cujo bom funcionamento todos têm de dar sua parcela de contribuição. Somente assim se chega ao

objetivo final, coletivo: a justiça em seu sentido mais amplo, ou seja, o bem comum.” (Silvio de Santana,


71

alegan que en un país con extrema desigualdad social, una empresa debe valorar la

diversidad, combatir todo tipo de discriminación, aplicar el principio de a igual trabajo

igual remuneración y tener un código de ética que contribuya para mejorar el país.

Silvio de Santana (2009) afirma que en el momento que Brasil logre crear una

verdadera ciudadanía todos se verán beneficiados, ya que la mano de obra será mejor.

Lamenta que aún hoy la ciudadanía sea restringida e ignorada por la mayoría; defiende

la tesis de una verdadera ciudadanía basada en:

“El poder legalmente y, por lo tanto legitimamente constituido no existe para beneficiar de

distinta forma a este o aquel ciudadano, o a grupos vinculados por lazos de consanguinidad,

de preferencias partidarias o de amistad. Existe sí, para atender indistintamente a todos, con

obras y servicios que mejoren las condiciones de vida en general y para proporcionar

igualdad de oportunidades a cada componente de la población, independientemente de su

franja etaria, raza, credo, preferencia partidaria, ideología, condición social, económica o

cultural. Solo así, ciudadanía y participación política serán complementarias y cumplirán su

función y razón de existir. En caso contrario el primitivismo se sobrepone a cualquier tipo de

desarrollo plausible del género humano, considerado racional e inteligente.” (de Santana,

2009:26).67

Para Marcos de Santana, la responsabilidad social y la ciudadanía corporativa

tienen el mismo significado. Entiende que deben ser respetados también los valores,

tradiciones, creencias y culturas de los pueblos y grupos organizados en cualquier

parte del mundo. Completa afirmando que la RSE, surgió a partir de un nuevo orden

económico, político y cultural mundial.

“El ser humano, por su naturaleza y característica racional, debe, precisa, necesita ser

responsable, comenzando por cumplir lo que se encuentra establecido en la legislación de su

país, así como la de los demás, pues esta es una condición recíproca en relación a las

personas que van de un país a otro e inclusive porque existen leyes internacionales, comunes

a todos los pueblos civilizados. Las Cartas Magnas de cada país deben ser respetadas en sus

determinaciones (letras, objetivos y espíritus). Y, esencialmente en lo que tiene que ver con los

derechos universales del ciudadano.” (de Santana, 2009:32).68

67 “O poder legalmente e, portanto legitimamente constituído não existe para beneficiar distintamente

este ou aquele cidadão, ou grupos ligados por laços consanguíneos, de siglas partidárias ou de amizade.

Existe sim, para atender indistintamente a todos, com obras e serviços que melhorem as condições de

vida em geral e para proporcionar igualdade de oportunidades a cada componente da população,

indiferente de faixa etária, raça, credo, sigla partidária, ideologia, condições sociais, econômicas e

culturais. Só assim, cidadania e participação política estarão se complementando e cumprindo sua

função e razão de existirem. Caso contrário o primitivismo se sobrepõe a qualquer tipo de

desenvolvimento plausível do gênero humano, considerado racional e inteligente.” (de Santana,

2009:26). (Traductora: Ana Casserone). 68 “O ser humano, por sua natureza e característica racional, deve, precisa, necessita ser responsável,

começando por cumprir o que se encontra estabelecido na legislação de seu país, bem como dos demais,

pois esta é uma condição recíproca em relação às pessoas que vão de um para outro país e mesmo

porque existem leis internacionais, comuns a todos os povos civilizados. As Cartas Magnas de cada país

devem ser respeitadas em suas determinações (letras, objetivos e espíritos). Porém, essencialmente no

72

De Santana (2009) recibe influencia tanto de neoliberalismo como de la social

democracia. Resalta que hubo alguna resistencia de aquellos que sentían nostalgia de la

extrema izquierda y extrema derecha. Entiende que la RS es parte de la historia en la

evolución de la humanidad. No cree que los problemas sociales se hayan agravado

debido a la globalización; por el contrario, entiende que la aldea global de McLuhan es

una consecuencia natural de la evolución tecnológica y de los medios de comunicación

que transformaron el mundo para mejor. Marcos de Santana piensa que las empresas

deben empeñarse en crear sus propias organizaciones internas que involucren a los

empleados y sus familiares. Entiende que, de otra forma, más tarde o más temprano, la

pobreza se reflejará en los negocios. A propósito comenta:

“Una demostración de la responsabilidad social practicada en el mercado internacional hace

algunos años y que se torna cada vez más intensa, se encuentra en la producción para

exportación. Las naciones importadoras de los países desarrollados establecen normas

rígidas para los productos comprados de las naciones emergentes o en vías de desarrollo: a

quien no cumpla con un rígido elenco de exigencias referentes a la responsabilidad social y

ambiental, tales como educación y salud de los familiares de los colaboradores y con toda la

legislación ambiental del país, no le comprarán sus productos, ya sean agropecuarios o

industriales.” (Silvio de Santana, 2009:53).69

Silvana Maria Romagnole (2007) llama la atención sobre las consecuencias de

las agresiones al medio ambiente, derivadas de las actividades económicas e

industriales, sufridas en los últimos años. Estas agresiones están causando daños

irreparables al planeta. Romagnole ve la RS con cierta benevolencia, simplemente

asociada a una gran estrategia de mercado y perspectiva futura. Entiende que cuando la

corporación asume un papel importante en la preservación del medio ambiente y en la

calidad de vida de las personas de su comunidad, genera un valor altamente reconocido

por sus clientes, proveedores, sociedad en general y, principalmente, por sus empleados.

Esta práctica constituye una excelente estrategia para atraer talentos. Defiende la tesis

de que actualmente ser una empresa socialmente correcta es señal de mayor

permanencia en el mercado. Concluye afirmando que la RSE es un desafío más del que diz respeito aos direitos universais do cidadão”. (de Santana 2009:32). (Traductora: Ana

Casserone).

69 “Uma demonstração da responsabilidade social praticada no mercado internacional há alguns anos e

que se torna cada vez mais intensa, encontra -se na produção para exportação. As nações importadoras

dos países desenvolvidos estabelecem normas rígidas para os produtos comprados das nações

emergentes ou subdesenvolvidas: quem não cumprir um rígido elenco de exigências referentes à

responsabilidade social e ambiental, tais como educação e saúde dos familiares dos colaboradores e

toda a legislação ambiental do país, não terá seus produtos comprados, sejam eles agropecuários ou

industriais.” (Silvio de Santana, 2009:53). (Traductora: Ana Casserone).

73

mundo corporativo, pues tanto los clientes como la sociedad la perciben; observan cómo

la empresa se relaciona con sus empleados, con sus clientes, si apoya proyectos sociales

o comunitarios y cómo actúa en los temas medioambientales y calidad de vida. Según la

autora, de esto se trata la ciudadanía corporativa. Sin embargo, no se pronuncia con

respecto a la promoción de la ciudadanía. Resume su trabajo a las ventajas competitivas,

sin dar cabida a la promoción de la ciudadanía.

Para Carlos Eduardo Montaño (2002), la ciudadanía corporativa en Brasil no es

más que una estrategia de marketing para conquistar la fidelidad de los clientes. Es,

simplemente una de las nuevas formas de vender productos y servicios. El marketing

social es un valioso factor de ventaja competitiva, que tiene por objetivo mejorar el

clima del ambiente de trabajo, lo que genera mayor motivación de los empleados, atrae

y retiene los mejores talentos dentro de las corporaciones, fortalece el trabajo de equipo,

estimula la solidaridad entre los compañeros de trabajo y el trabajo voluntario. Es un

ligero cambio en la actitud ética de las empresas con relación a los consumidores,

proveedores, población y medio ambiente, denominada RSE por el medio empresarial.

O sea, el concepto de ciudadanía corporativa es el mismo que el de RS. Según Rezende

(2004), la ciudadanía corporativa y la RS no tienen una única definición; algunos

autores hablan de RSC y otros de ética corporativa.

En resumen, se refiere simplemente a una herramienta más, que intenta agregar

el interés del capital a la sociedad. Esto, en la práctica, muchas veces es difícil que se

concrete, aunque teoricamente, para sus defensores es simple. Involucrar a los agentes

sociales, organizaciones públicas o privadas y algunos pocos voluntarios, en nombre de

las buenas intenciones de los programas de RSE, no es tarea fácil. Lo que vale para

algunos son apenas los resultados, o sea, aumentar las ganancias de las empresas frente

a la competencia, y conquistar la simpatía de los consumidores. Carroll (1991) clasifica

la ciudadanía corporativa o RSE en cuatro dimensiones:

“Ciudadanía Económica: son las obligaciones de la institución de ser productiva [...]

Ciudadanía Legal: además de generar ganancias según la dimensión anterior, comprende

también respetar las leyes y reglamentos de la sociedad en la cual la empresa está inserta,

entregando productos o servicios dentro de parámetros legales; Ciudadanía Ética: tiene en

consideración principios y modelos que la sociedad entiende aceptables, el proceso decisorio de

la organización debe tener en cuenta tales principios para poder respetar al prójimo y a la

sociedad; Ciudadanía Filantrópica: en este caso, además de prácticas ya adoptadas por las

74

dimensiones anteriores, la institución pasa a preocuparse por temas filantrópicos,

comprometiéndose en actividades de cuño social y asistencial.” (1999:48).70

La exaltación del concepto de ciudadanía corporativa estaría justificada en

función de que las organizaciones son más complejas. Esto se debe, sobre todo, a las

nuevas tecnologías y a la velocidad de acceso y difusión de la información por los

medios. Uno de los puntos más evidentes de la teoría de la ciudadanía corporativa se

refiere al combate a la corrupción71

. Todos los defensores de esa teoría sostienen que la

corrupción tiene un fuerte impacto negativo en todos los aspectos de la RS. Más aún, el

nivel de "aprisionamiento" del sistema jurídico/legal a los intereses económicos

dictados por las élites y liderazgos políticos tiene gran impacto en la eficiencia de los

principios legales. En ese contexto, ambas instituciones y el abordaje de la no

gobernanza y de la corrupción dentro de los límites de la ley son de importancia crítica.

2.5. Los indicadores de la RSE

“Se afirma con frecuencia que el sector privado

deberá desempeñar un papel cada vez mayor en la

prestación de servicios que hoy son ofrecidos por el

Estado, ya sea en bases comerciales, como inversión

social y actuación filantrópica, o con fines de lucro.

Hay indicios de que las nociones de público y privado

están cambiando de conformación, rescatando un

sentido de „cosa pública‟, que no se subordina más

obligatoriamente a la esfera gubernamental. Eso

armoniza con la idea de responsabilidad social de las

empresas en la medida en que utilizan recursos

privados con finalidad pública, en una definición

característica del tercer sector. Se hace necesaria la

utilización de indicadores para evaluar a las

empresas socialmente responsables y de presentar los

70 “Cidadania Econômica: são as obrigações da instituição de ser produtiva [...] Cidadania

Legal: que é além de gerar lucros conforme dimensão anterior é também respeitar as leis e regulamentos

da sociedade em que a empresa está inserida, entregando produtos ou serviços dentro de parâmetros

legais; Cidadania Ética: leva em considerações princípios e padrões nos quais a sociedade acredita ser

aceitável, sendo assim, o processo decisório da organização deverá levar em conta tais princípios para

que possa respeitar o outro e a sociedade; Cidadania Filantrópica: nessa cidadania além de praticas já

adotadas pelas dimensões anteriores a instituição passa preocupar-se também com questões

filantrópicas, engajando-se em atividades de cunho social e assistencial.” (1999:48).

71 Los teóricos entienden que la adopción simultánea de políticas democráticas y liberales, sería una

forma eficiente de combatir el cinismo político, y las grandes corrupciones, reduciendo las tendencias

dominadoras en dirección a las "grandes" élites de negocios. Un gobierno honesto y responsable, que

pueda aplicar políticas y reglas previsibles y justas, asegura el orden y los valores de la ley en el combate

a la corrupción, atrae inversiones de mejor calidad relacionados a la RSE. La corrupción influye en todos

los aspectos del gobierno y del país, y debe ser combatida de una forma sistemática y efectiva.

75

resultados concretos a todos los accionistas y a la

sociedad.” (Queiroz, 2008: 78).72

Una de las preguntas más comunes de los empresarios, ejecutivos, curiosos e

interesados en la RS es si existen criterios y normas que establezcan algunos modelos o

herramientas creadas para auxiliar a las empresas a identificar, priorizar y gerenciar sus

programas de RS. A lo largo de nuestro trabajo observamos que el tema de la

responsabilidad social es algo muy amplio y, para muchos administradores y empresas,

una temática muy compleja. Mencionamos ya, en diferentes puntos de este capítulo,

que se trata de una respuesta del mundo corporativo a las nuevas realidades

operacionales, influenciada por los cambios en el ámbito de la producción y en la

gestión de negocios que involucran y afectan tanto a los empleados como a la

comunidad, al Estado -organizaciones gubernamentales y no gubernamentales-, a la

dirección de la empresa y a los propios accionistas. La responsabilidad social alude a

una postura más ética con respecto a los factores operacionales del ambiente de trabajo.

Factores como el cumplimiento de la legislación laboral, seguridad en el trabajo,

derechos humanos y combate a todo tipo de discriminación.

Ante lo expuesto, nos preguntamos cómo las empresas privadas y la sociedad

pueden evaluar los programas de RSE. ¿Cómo medir los efectos que surte la

contribución privada en los problemas sociales y ambientales del mundo en que

vivimos? Sobre esta base varios estudiosos del tema crearon una gama de definiciones e

indicadores con el objetivo de verificar la actuación de la iniciativa privada en las

cuestiones sociales y ambientales.

Marino (2003) dice que desde hace años, muchos estudiosos del área

administrativa debaten sobre los conceptos, métodos y distintas formas de evaluación de

los programas sociales y ambientales privados. O sea, de evaluar el llamado desempeño

social empresarial. Marino (2003) define el desempeño social como la configuración, en

una organización empresarial, de principios de RSE, procesos de capacidad de respuesta

72 “Afirma-se com frequência que o setor privado deverá desempenhar um papel cada vez maior na

prestação de serviços que hoje são oferecidos pelo Estado, seja em bases comerciais, seja como

investimento social e atuação filantrópica ou visando lucros. Há indícios de que as noções de público e

privado estão mudando de conformação, resgatando um sentido de “coisa pública”, que não mais se

subordina obrigatoriamente à esfera governamental. Isso se harmoniza com a ideia de responsabilidade

social das empresas na medida em que elas utilizam recursos privados com uma finalidade pública,

numa definição característica do terceiro sector. Faz-se necessária a utilização de indicadores para

avaliar as empresas socialmente responsáveis e de apresentar os resultados concretos para todos os

acionistas e a sociedade.” (Queiroz, 2008: 78). (Traductora: Ana Casserone).

76

socio políticas, programas y resultados observables con respecto a los relacionamientos

societarios de la empresa. El autor destaca la importancia de medir, calificar y verificar

el desempeño de las estrategias empleadas por la organización. Señala muchas

herramientas y modelos de gestión que frecuentemente son divulgadas y aplicadas por

diversas organizaciones en todo el mundo. Todo, en busca de eficiencia y excelencia en

el desempeño organizacional. Justifica que el análisis de esos datos, obtenidos a través

de indicadores, permite que la empresa analice su orientación estratégica de RSE.

En los últimos años, se crearon varios instrumentos de certificación con el

objetivo de estimular la RSE. La función de esos certificados o sellos es de fácil

comprensión. Entre algunas de las certificaciones más codiciadas actualmente,

enumeramos las siguientes:

1. Sello Empresa Amiga de los Niños, creado por la Fundación ABRINQ para

empresas que no contratan mano de obra infantil y contribuyen para la mejora de las

condiciones de vida de niños y adolescentes.

2. Social Accountability 8000, una de las normas internacionales más conocidas.

Creada en 1997 por el Council on Economic Priorities Accreditation Agency (CEPAA)

o SA8000, enfoca principalmente las relaciones laborales y que no existan acciones

antisociales a lo largo de la cadena productiva, como trabajo infantil, trabajo forzado o

discriminación.

3. AA1000, creada en 1996 por el Institute of Social and Ethical Accountability.

Esta certificación de cuño social enfoca principalmente la relación de la empresa con

sus diversos socios y stakeholders. Una de sus principales características es el carácter

evolutivo ya que es de evaluación periódica (anual).

Entre esas diversas herramientas existentes en el mundo corporativo mundial,

con referencia a la RSE, se destacan las más usadas por las organizaciones brasileñas.

• Institute for Social an Ethical Accountability;

• Global Reporting Initiative;

• Normas de la Social Accountability 8000;

• Ethical Trading Initiative;

• Clean Clothes Campaign;

• Worldwide Responsibility Apparel Production;

• Fair Labour Association;

• Dow Jones Sustainability Index;

• Sustainability Integrated Guidelines for Management;

77

• Guidelines for Multinational Enterprise Organization for Economic

Co-operation and Development (OCD);

• Instituto Brasileño de Análisis Sociales y Económicos (IBASE);

• Instituto Ethos.

Entre todos los indicadores citados, es importante destacar las normas ISSO y

los indicadores Ethos. Estos últimos son los utilizados en este trabajo, como ya fue

mencionado en la introducción, por contar con mayor consenso en Brasil. En los puntos

a tratar a continuación, nos ocuparemos de ellos.

2.5.1. Indicadores básicos de las prácticas de RSE – familia ISO – calidad

El primer referencial normativo de RSE se atribuye a la certificación SA 8000.

Surgió en 1997, emanada por la SAI – Social Accountability International. Su

estructura se basa en las 12 Convenciones de la Organización Internacional del Trabajo

(OIT), en la Declaración de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas y en la

Convención de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. Esta certificación estaría

orientada al incremento de la capacidad competitiva de cualquier organización que

voluntariamente garantice el componente ético en su proceso o ciclo productivo,

anticipando la adecuación a la legislación nacional y el cumplimiento de sus nueve

requisitos.

Figura 1. Ilustración retirada de la propaganda de 2012, de la planta industrial

Cansanção de Sinimbú S/A (AS 8000).

Fuente: Acervo de la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A.

78

La certificación SA 8000 está orientada a la reducción de prácticas como el

trabajo infantil y el trabajo forzado, al respeto de derechos como seguridad y salud,

libertad de asociación, negociación colectiva, eliminación de prácticas discriminatorias

y disciplinarias, horario de trabajo, remuneración y sistema de gestión. Con relación a

las principales ventajas de implementación y consecuente certificación de sistemas de

gestión, de acuerdo con el referencial SA 8000, podemos citar: referencial de

reconocimiento internacional, en el ámbito de la responsabilidad social; aumento de la

productividad; disminución de conflictos laborales; credibilidad de la marca; mejora de

la imagen; diferenciación positiva frente a la competencia; disminución del índice de

ausentismo; aumento de compromiso de los trabajadores. De esta forma, la llamada

empresa ciudadana siempre puede evaluar su estrategia de responsabilidad social, a

través de herramientas administrativas. Vale la pena destacar que además de permitir el

conocimiento, control y, principalmente, asegurar la calidad de desempeño social de la

empresa, los instrumentos de evaluación social ayudan a los gestores de empresas a

definir sus valores, creencias y políticas de actuación, además de demostrar la

transparencia y el compromiso en sus procedimientos junto a la sociedad.

Tabla 1. Principales puntos de la Norma SA 8000

Trabajo Infantil

Se prohíbe la contratación de menores de 15 años o menos. Si existen empleados en esa

franja etaria, no podrán ser despedidos. En ese caso, es responsabilidad de la empresa

asegurar su educación.

Libertad de asociación y

derecho a la negociación

colectiva

Protege el derecho de los trabajadores de formar sindicatos y afiliarse a grupos

organizados.

Discriminación Prohíbe la discriminación basada en el color de la piel, nacionalidad, religión,

discapacidad física, sexo, orientación sexual, afiliación a sindicato o partido político.

Horario de trabajo La jornada normal deberá ser de 44 horas semanales. Las horas extras deben ser

voluntarias y tener carácter temporal, no debiendo exceder 12 horas semanales.

Prácticas disciplinarias Prohíbe la punición física, coerción y abuso verbal en el uso de la disciplina. La empresa

también debe impedir comportamientos, como gestos, lenguaje y contacto físico, ya sean

sexualmente coercitivos, amenazadores, abusivos o de explotación.

Comunicación La política de responsabilidad social debe ser documentada, implementada y

comunicada a todos los funcionarios.

Fuente: Revista Exame - Guia de boa cidadania corporativa (2001).

79

Uno de los indicadores para verificar las prácticas de responsabilidad social de la

familia ISO – ISO 2600073

, se expresa por el deseo y el propósito de las organizaciones

de incorporar consideraciones socioambientales en sus procesos decisorios y a

responsabilizarse por los impactos de sus decisiones y actividades en la sociedad en el

medio ambiente. Eso implica un comportamiento ético y transparente que contribuya

para el desarrollo sustentable, que sea conforme a la legislación aplicable y a las normas

internacionales de comportamiento. También implica que la RSE sea integrada a toda la

organización, practicada en sus relaciones y tenga en cuenta los intereses de las partes

involucradas. La norma suministra orientaciones para todos los tipos de organización,

independientemente de su porte o localización, sobre los conceptos, términos y

definiciones referentes a la RSE; historia, tendencias, y características de la

responsabilidad social; principios y prácticas relativas a la RS; los temas centrales y los

que refieren a la RS; integración, implementación y promoción del comportamiento

socialmente responsable en toda la organización y mediante sus políticas y prácticas

dentro de su esfera de influencia; identificación y compromiso de las partes interesadas;

comunicación de compromisos, desempeño y demás informaciones relacionadas con la

RSE. La ISO 26000:2010 es una guía de directrices de aplicación voluntaria; no tiene

por objetivo la certificación, ni es apropiada para eso. Cualquier oferta de certificación o

argumentación de poseer la certificación de ABNT NBR ISO 26.000 constituye

declaración falsa e incompatible con su propósito.

2.5.2. Indicadores ETHOS de RSE

En Brasil, la creación de los indicadores Ethos74

fue parte de la estrategia de

diseminación de la RSE en el medio corporativo brasileño. Además de servir como

instrumento de evaluación para las empresas que usan proyectos socioambientales,

refuerza la conciencia de los empresarios y de la sociedad brasileña sobre el tema.

73

Publicada el día 1º de noviembre de 2010, en Ginebra, Suiza, contiene las directrices sobre

Responsabilidad Social. La norma internacional ISO 26000 fue publicada el día 8 de diciembre de 2010.

El lanzamiento de su versión en portugués, ABNT NBR ISO 26000, fue realizado en evento de la FIESP

/Federación de las Industrias del Estado de San Pablo/, en San Pablo. En la FIESP están representados

132 sindicatos patronales que a su vez representan a 150 mil industrias de diversas cadenas productivas.

74

El Instituto Ethos de Empresas y Responsabilidad Social es una organización no gubernamental creada

con la misión de movilizar, sensibilizar y ayudar a las empresas a dirigir sus negocios de forma

socialmente responsable. Idealizado por empresarios y ejecutivos originados en el sector privado, el

Instituto Ethos es un polo de organización de conocimiento, intercambio de experiencias y desarrollo de

herramientas que ayudan a las empresas a analizar sus prácticas de gestión y a profundizar sus

compromisos con la responsabilidad corporativa.

80

La entidad fue fundada en 1998, representando una organización sin fines de

lucro. Actualmente tiene algunas centenas de asociados entre las empresas operativas en

Brasil75

, de diferente porte y diversos sectores de actividad. Según datos de 2012 del

propio instituto, se calculan 1.380 asociados –empresas de diferente porte y sectores

diversos– con facturación anual correspondiente a aproximadamente el 35% del PBI

brasileño y cerca de dos millones de empleados. Su misión es movilizar, conquistar,

convencer, sensibilizar y ayudar a las empresas a dirigir sus negocios de forma

socialmente responsable.

El Instituto Ethos está asociado a varias entidades internacionales, entre las

cuales citamos: Prince of Wales Business Leadership Forum, del Reino Unido, y

Business for Social Responsibility, organización empresarial con sede en Estados

Unidos que conduce proyectos y programas a nivel global, buscando incentivar

empresas a obtener éxito en sus negocios.

El Instituto Ethos usa como instrumento de evaluación76

un modelo único de

cuestionario, fácil de completar, para todas las industrias y sectores económicos. Se

trata de una autoevaluación que deben completar las empresas. Argumentan que la

utilización de un modelo único permite una mejor comparación entre todas las

organizaciones que adoptan programas socioambientales. La herramienta de evaluación

del Instituto Ethos está compuesta de siete grandes temáticas, a saber: valores y

transparencia; comunidad interna; medio ambiente; proveedores; consumidores;

comunidad; y por último, gobierno y sociedad.

Vale la pena destacar que con respecto a la evaluación de la RSE de las

empresas brasileñas, el Instituto Ethos77

es el de mayor alcance y actuación. Sus

evaluaciones se basan, como ya señalamos en la introducción de este trabajo, en una

sistemática de autoevaluación dividida en siete grandes temas: valores, transparencia y

gobernanza, público interno, medio ambiente, proveedores, consumidores y clientes,

comunidad, gobierno y sociedad.

75

La planta industrial aún no está certificada y no está incluida. No obstante, si lo estuviera, todos los

datos informados al Instituto Ethos serían confidenciales por estar así estipulado en el contrato con los

asociados. El instituto estima y corrige los errores de los programas de responsabilidad social. 76

Creado en 2000, el sistema de evaluación del Instituto Ethos se actualiza anualmente. 77

Cuestionario del Instituto Ethos disponible en la página web: www.ethos.gov.br

81

2.6. Críticas y defensas a los programas de la RSE

La RSE viene siendo considerada por muchos administradores como uno de los

mayores desafíos de la época contemporánea y del siglo XXI. Todos reconocen que el

tema de la RSE se ha tornado un foco importante para las organizaciones empresariales

modernas. Se ha observado un creciente interés, tanto por parte de investigadores como

por parte de empresarios, con relación a esta temática78

. Temas como el combate a la

pobreza, miseria, hambre, violencia, exclusión social y preservación de los recursos no

renovables del planeta, pasaron a destacarse en el medio académico y en el mundo en

general. En consonancia con esta temática, surgen tanto autores defensores de las

prácticas de la RSE, como autores críticos.

2.6.1. Argumentos en defensa de la RSE

Drucker (2000) es uno de los defensores de la actuación de la iniciativa privada en

la solución de los problemas socioambientales y defiende la tesis de que las acciones

sociales agregan valor de mercado a la corporación, lo que denomina capital

reputacional. O sea, mayor productividad en el trabajo, reducción de las presiones

sociales, etc. Además, estos autores afirman que las empresas, por ser parte de la

sociedad, como todos los demás actores sociales, deben poseer compromisos más

amplios. Defensores como: Landim (1999), Fobrum (1996); Machado (2002), Mcintosh

(2001), O‟brien (2001), Mattar (2001), Peliano (2001), Fischer (1999) Carrol (1999) y

Goys (2000), entre tantos otros, apoyan la tesis de que el desempeño económico de las

organizaciones de mercado es la primera, pero no la única responsabilidad de una

empresa, pues las organizaciones tienen la responsabilidad de abordar los problemas

sociales básicos que puedan ser de su competencia e, inclusive, transformarlos en

oportunidades.

Para los defensores, los objetivos organizacionales superan la maximización del

retorno financiero de los accionistas, tanto porque los proyectos sociales forman parte

78

Conceptos como ciudadanía organizacional, marketing social, exclusión social de empleados,

responsabilidad social (interna y externa), ciudadanía corporativa, capital social, filantropía, ética en los

negocios, gestión ambiental, desarrollo sustentable, voluntariado, sistemas, complejidad, aprendizaje

organizacional, satisfacción del cliente, competencias, cultura organizacional, legitimidad, teoría

institucional, estrategia, moral, teoría stakeholders, tercer sector, trabajo en equipo, gestión de

impresiones, indicadores de sustentabilidad, proceso de decisión de compras, normas sociales, teoría de la

delimitación de los sistemas sociales, entre tantos otros aspectos de desarrollo local, pasaron a tener

relevancia en el medio académico y en el mundo de las corporaciones.

82

de las obligaciones de las empresas frente a la sociedad como porque una empresa

socialmente comprometida obtiene beneficios derivados de esa filosofía de

pensamiento.

Porter (2008) defiende la tesis de la ventaja competitiva de la filantropía

corporativa. Anticipa que en un futuro próximo adquirirá mayor importancia y destaque

en las relaciones de mercado. El presidente del Instituto de Pesquisa Económica

Aplicada (IPEA), Roberto Borges Martins (2001), también apoya los programas de RSE

y entiende que “no se trata de proponer la sustitución del Estado sino, por el contrario,

de ampliar el margen de público introduciendo nuevos actores que, junto al Estado,

puedan impulsar los cambios necesarios para la construcción de una sociedad más

justa”.

Sposati (2002) defiende esa alternativa de ciudadanía neoliberal. Anticipa que en

el transcurso del siglo XXI, tendrá lugar una remodelación total del perfil

organizacional de muchas empresas contemporáneas. Defiende los programas de RSE

afirmando que se experimenta en la actualidad una nueva fase organizacional de ruptura

de paradigmas tradicionales de mercado (basado unicamente en el modelo de ganancias

de capital), creando, paralelamente, otro valor dentro de la organización: “el valor

solidario”.

“Tal valor representa una transcendencia para el simple rol de las empresas como

generadoras de y distribuidoras de riquezas entre sus accionistas. Se da a las empresas el

estatus de organizaciones-vivas, donde la responsabilidad social se vuelve una ventaja

competitiva con la llamada „ganancia civilizatoria‟ o „ganancia de bienestar social‟. Los

esfuerzos se direccionan hacia proyectos de cuño social, promoviendo la mejora de la imagen

corporativa ante a la sociedad.”(2002:78).79

Este autor también afirma que al invertir en el área social, la empresa debe

preocuparse unicamente con su imagen y el consumo de productos de una organización

socialmente correcta. Por lo tanto, sugiere que la filantropía privada es una obligación y

no un favor por parte de las empresas competitivas. Los factores económico y político

caminarían juntos al propósito social de las corporaciones.

79 “Tal valor representa uma transcendência ao simples papel das empresas de geradora de e

distribuidora de riquezas entre os seus acionistas. Dá-se às empresas o status de organizações-vivas,

onde a responsabilidade social torna-se uma vantagem competitiva com o chamado “lucro civilizatório”

ou “lucro do bem estar social.” Os esforços são direcionados para projetos de cunho social,

promovendo a melhoria da imagem corporativa perante a sociedade.” (2002:78). Traductora: Ana

Casserone).

83

2.6.2. Ventajas de las prácticas de RSE para las comunidades

Según Neto y Froes, las acciones privadas de responsabilidad social de las

empresas pueden transformar la sociedad. Defienden la idea del marketing social y

entienden que algunas personas o grupos pasaron a la historia gracias a que tuvieron

coraje para luchar por ideas e ideales en busca de un mundo mejor.

Según Neto y Froes las ventajas son:

“Aumento del nivel de conocimiento de la comunidad local con relación a los recursos existentes,

capacidades y competencias disponibles en su medio; aumento del nivel de consciencia de la

comunidad con relación a su propio desarrollo; cambio de valores de las personas que son

sensibilizadas, incentivadas y fortalecidas en su autoestima; aumento de la participación de los

miembros de la comunidad en acciones emprendedoras locales; aumento del sentimiento de

conexión de las personas con su ciudad, tierra y cultura; estímulo al surgimiento de nuevas ideas

que incluyan alternativas sustentables para el desarrollo; transformación de la población en

propietaria y operadora de los emprendimientos sociales locales; inclusión social de la

comunicación; búsqueda de mayor autosuficiencia por los miembros de la comunidad local;

mejora de la calidad de vida de los habitantes.” (2002: 41).80

Da Silva (2010) argumenta que la filantropía refiere “al acto de donar

regularmente dinero o bienes a personas o instituciones que trabajen con causas

sociales”. O sea, una acción voluntaria, individual o colectiva, que fomenta la caridad y

cuyas bases se encuentran en el asistencialismo puro y aplicado, siendo restricta a pocos

abnegados o a empresarios filantrópicos, aunque sin compromiso alguno. A propósito

de la responsabilidad social, la autora entiende que “va más allá del simple acto de „dar

pan‟. Se trata de una acción empresarial privada, pero con fines colectivos, con una base

estratégica que tiene por objetivo fomentar la ciudadanía, aunque debe decidirse de

forma consensual. Que demanda una gerenciamiento constante”.

Otros defensores de la RSE afirman categoricamente que no se trata meramente

de una estrategia de marketing social, sin resultados tangibles y apenas paliativos.

Según estos defensores, las grandes empresas mundiales llegaron a la conclusión que o

80 “Aumento do nível de conhecimento da comunidade local com relação aos recursos existentes,

capacidades e competências disponíveis em seu meio; Aumento do nível de consciência da comunidade

com relação ao seu próprio desenvolvimento; Mudança de valores das pessoas que são sensibilizadas,

encorajadas e fortalecidas em sua auto-estima; Aumento da participação dos membros da comunidade

em ações empreendedoras locais; Aumento do sentimento de conexão das pessoas com a sua cidade,

terra e cultura; Estímulo ao surgimento de novas idéias que incluem alternativas sustentáveis para o

desenvolvimento; Transformação da população em proprietária e operadora dos empreendimentos

sociais locais; Inclusão social da comunicação; Busca de maior auto-suficiência pelos membros da

comunidade local; Melhoria da qualidade de vida dos habitantes.” (2002: 41). (Traductora: Ana

Casserone).

84

ayudan a la comunidad a promover el bienestar social, independientemente de la

participación de los gobiernos locales, regionales y federales, o simplemente dejan de

existir al mismo tiempo que las poblaciones vecinas. Frente a esa perspectiva, crean

acciones en beneficio del medio ambiente, la educación, la salud, en fin, del rescate de

la calidad de vida de las personas, que vuelven a convertirse en consumidores.

Autores como Preston y Post (1975), Carroll (1999), Wood (1991) y Schwartz

(2003) defienden que las empresas deberían ser más responsables con relación a las

respuestas que ofrecen a la sociedad con el objetivo de atender sus demandas sociales.

Esos autores también recomiendan que las acciones para atender demandas sociales

sean desarrolladas sin perjuicio de las cuestiones éticas y legales, y sin comprometer las

ganancias de las empresas ni la generación de empleos. Para Porter y Kramer (2002), la

empresa debe considerar las necesidades de las partes interesadas en el negocio en el

momento en que realice la planificación de sus estrategias, pues ese hecho garantizaría

un retorno positivo para sus inversores. Recientemente, los autores declararon:

“…los abordajes dominantes de la RSE son tan fragmentados y desvinculados de la empresa y

de sus políticas, que ocultan muchas de las grandes oportunidades para que la empresa

beneficie a la sociedad (…) la RSE puede ser mucho más que un costo, una traba o acción

filantrópica – puede ser una fuente de oportunidad y ventaja competitiva.” (2006: 54).81

A propósito de este punto, citamos aquí los modelos de Ackerman (1973),

Carroll (1999), y Porter y Kramer (2006) que se refieren a las estrategias de las

empresas como forma de obtener ventajas competitivas. Urdan plantea un

cuestionamiento en ese sentido: ¿hasta qué punto los consumidores recompensan los

sacrificios e inversiones vinculados al comportamiento ético de las empresas? Entiende

que no existen evidencias concretas que puedan ser vinculadas directamente a la

“importancia atribuida por el consumidor al comportamiento ético empresarial” causa

“propensión del consumidor a recompensar el comportamiento ético empresarial”

(2001:43). Mc Williams y Siegel, definen responsabilidad social como la forma de

“obtener éxito comercial honrando valores éticos, respetando a la comunidad y al medio

ambiente, yendo más allá de las acciones requeridas por la ley” (2001:54). Para

Pasquero, los “Estados nacionales ya alcanzaron sus límites de eficiencia, como

81 “…as abordagens dominantes à RSC são tão fragmentadas e desvinculadas da empresa e das suas

políticas, que ocultam muitas das grandes oportunidades para que a empresa beneficie a sociedade (…)

a RSC pode ser muito mais do que um custo, um entrave ou ação filantrópica - pode ser uma fonte de

oportunidade e vantagem competitiva.” (2006: 54). (Traductora: Ana Casserone).

85

garantes del interés público y el mercado, facilmente puede no observar diversos

derechos fundamentales, aún sometiéndose a los límites impuestos por la legislación”

(2006:32).

Las organizaciones productivas tienen una responsabilidad considerable en

temas como: contaminación, calentamiento global, sufrimiento humano, concentración

de renta, pobreza, desempleo, calidad de las relaciones laborales (Gesualdi y Leitão,

2006). Problemas cuya solución no puede ser atribuida simplemente a las políticas

públicas, a la Iglesia o a organizaciones no gubernamentales.

El neoliberal Jensen está de acuerdo con Friedman y es adepto a la corriente

neoclásica, conocida también como era Reagan (escuela de Chicago). “Al maximizar la

ganancia del accionista, el bienestar social también se maximiza” (Jensen, 2001), citado

por Coutinho y Leitão (2002:18). Drucker (2000) defiende la iniciativa privada en el

contexto social y condena la actuación del Estado. Entiende que a pesar de que muchos

consideran practicamente inmoral que los problemas sociales sean atendidos por

entidades privadas y no por los gobiernos, aumenta el desencanto con respecto a la

capacidad de los gobiernos de resolver los problemas sociales que afligen a la

humanidad. Para fortalecer su argumentación a favor de la RSE, Drucker emplea frases

memorables de los empresarios precursores de la filantropía empresarial americana de

inicios del siglo XX. Menciona las frases de Carnegie: „Dios quiere que tengamos

riquezas para que podamos hacer el bien‟; y de Rosenwald: „Es necesario hacer el bien

para tener éxito‟. Kotler y Lee (2005) verifican que el concepto de filantropía maduró

en las organizaciones, desvinculándose del simple asistencialismo para abarcar la

práctica socialmente responsable que busca conciliar el interés de los accionistas con los

de la comunidad. De esa manera, las empresas logran construir relacionamientos de

largo plazo con sus asociados y cumplir con los objetivos de negocio. Para Kirschnera,

la intervención de los agentes privados pasó a ser vista de otra forma y afirma:

“La crisis económica y el crecimiento del desempleo que afectaron a Europa en la década del 80

contribuyeron para que las empresas comenzaran a ser valorizadas por su capacidad de

salvaguardar el empleo. Valor esencial de la socialización en la sociedad contemporánea. El

papel de las empresas va más allá de lo económico: además de proveedora de empleo, es también

agente de estabilización social.” (1998: 20 - 21).82

82 “A crise econômica e o crescimento do desemprego que atingiram a Europa na década de 80

contribuíram para que a empresa começasse a ser valorizada pela sua capacidade de salvaguardar o

emprego. Valor essencial da socialização na sociedade contemporânea. O papel da empresa vai além do

econômico: ademais de provedora de emprego, é também agente de estabilização social.” (1998: 20 -

21). (Traductora: Ana Casserone).

86

Además de asociarse con ONG‟s83

, muchas empresas se preocuparon de

desarrollar acciones diferenciadas de la filantropía tradicional, con soluciones variadas:

fundaciones, institutos, asociaciones o ejecución directa de la política de RSE. Según el

Instituto Observatorio Social:

“El perfil socioeconómico de Brasil justificaría la importancia de iniciativas filantrópicas por

parte de las empresas. El cuadro de miseria, hambre, desempleo, falta de derechos

garantizados, corrupción, incumplimiento de la legislación vigente, entre otros, hicieron que las

acciones de carácter inmediato como la filantropía se tornaran valiosas. Aunque no sean una

solución, esas iniciativas amenizan los graves problemas sociales de pequeños grupos. Por

muchos años las acciones sociales de las empresas en Brasil se trataron bajo este aspecto.”

(2004: 27).84

Actualmente en Brasil se puede destacar el crecimiento reconocido de iniciativas

empresariales en áreas sociales, a través de los numerosos premios existentes en ese

ámbito que demuestran el crecimiento de la importancia en la temática social en el país:

Sello empresa ciudadana (Cámara Municipal de San Pablo), Top Social ADVB

(Asociación de Dirigentes de Ventas y Marketing de Brasil), Premio Eco (AMCHAM –

Cámara Americana de Comercio), y Sello Empresa Amiga del Niño (Fundación

Abrinq).

No obstante, ni siquiera la cartilla bien presentada, clara y sucinta, de Anna

Maria T. Medeiros Peliano titulada Bondade ou Interesse? Como e por que as empresas

atuam na área social /¿Bondad o interés? Cómo y por qué las empresas actúan en el

área social/, logra esclarecer los cuestionamientos planteados por los críticos de la RSE.

Al inicio, en la presentación del estudio, el presidente del IPEA, Roberto Borges

Martins (2001) afirma, en defensa de la autora, que en los programas de RSE “no se

trata de proponer la sustitución del Estado sino, por el contrario, de ampliar el margen

de público, introduciendo nuevos actores que, junto al Estado, puedan impulsar los

cambios necesarios para la construcción de una sociedad más justa”. De 1900 a 1960 se

puede verificar la consolidación de las prácticas de RSE basada en dos pilares básicos

83

ONG es un acrónimo empleado para las organizaciones no gubernamentales (sin fines de lucro), que

actúan en el tercer sector de la sociedad civil. Estas organizaciones, de finalidad pública, actúan en

diversas áreas, tales como: medio ambiente, combate a la pobreza, asistencia social, salud, educación,

reciclaje, desarrollo sustentable, entre otras. 84 “O perfil socioeconômico do Brasil justificaria a importância de iniciativas filantrópicas por parte das

empresas. O quadro de miséria, fome, desemprego, falta de direitos garantidos, corrupção, não

cumprimento da legislação vigente, entre outros, tornam valiosas ações de caráter imediato como a

filantropia. Embora não solucionem, essas iniciativas amenizam os graves problemas sociais de

pequenos grupos. Por muitos anos as ações sociais das empresas no Brasil foram tratadas sob este

aspecto.” (2004: 27). (Traductora: Ana Casserone).

87

representados por la filantropía y gobernanza, con énfasis en la manifestación

paternalista. La desilusión frente a las promesas del liberalismo con el crash de la Bolsa

de Nueva York en 1929, el desarrollo de las ciencias administrativas y el ascenso del

socialismo son factores que fomentan el deseo de las empresas de mejorar su imagen

frente a la sociedad.

Se puede verificar una fase de movilización cívica y progreso científico y

tecnológico desde 1960 a 1980. Las crisis coyunturales del dólar y del petróleo

contribuyeron a causar graves oscilaciones en el sistema capitalista mundial. El ajuste

del capitalismo a este nuevo escenario, representando el germen del proceso que más

tarde se conocería como globalización, significó que las empresas y grandes

conglomerados alcanzaran proporciones inéditas, aumentando su importancia en la

organización social y transformándolos en blanco de reivindicaciones de los grupos más

variados. Las discusiones filosóficas acerca del rol de la economía resurgieron,

transformando las empresas en entidades morales. A partir de la década de 1980 se

verificó el resurgimiento de las políticas neoliberales, con un tipo particular de

capitalismo financiero, que se desarrolló de forma desenfrenada por todo el planeta. Con

la disminución del papel del Estado, y consecuentemente de sus responsabilidades, las

desigualdades, la exclusión social y la devastación ambiental se acentuaron, en la misma

medida en que creció la participación de las empresas en la organización social. En ese

período de diversificación de las corrientes de la RSE, la empresa se afirmó como

agente regulador de una red intrincada de intereses y relaciones en la sociedad.

2.6.3. Los opositores de la RSE

“La única responsabilidad social de las empresas es la

de aumentar los beneficios de sus accionistas.”

(Friedman, 1988:125).85

Como referido anteriormente, el economista Friedman (1988) es uno de los

principales opositores de la RSE. Para el autor, las empresas jamás deben invertir en

acciones socioambientales. Defiende la idea de que la misión de la empresa es

meramente económica, pues, en su opinión, de otra forma se alteraría el equilibrio

85 “A única responsabilidade social das empresas é a de aumentar os lucros dos seus accionistas.”

(Friedman, 1988:125). (Traductora: Ana Casserone).

88

natural del mercado, perjudicando no solamente a los accionistas, sino a toda la

sociedad. La administración no tiene derecho a hacer algo que no atienda al objetivo de

la maximización de beneficios, respetando los límites legales. La única responsabilidad

de la empresa es generar ganancias, respondiendo a las expectativas de los accionistas,

que corresponden al aumento del retorno sobre la inversión. Así es que Friedman

defiende la doctrina del Interés del accionista86

, cuya única responsabilidad en la

empresa privada sería la de aumentar las ganancias. Por lo tanto, las empresas no

tendrían obligaciones para con la sociedad, más allá del pago de las obligaciones

laborales y fiscales. Friedman era totalmente contrario a la doctrina de la RSE87

.

Montaño (2002) no cree en las buenas intenciones de las empresas privadas

capitalistas en promover acciones socioambientales. Piensa que existe una “máscara de

buenas intenciones” en el Tercer sector88

y en los programas de RSE. Menciona que en

realidad ese sector no estaría trabajando por la causa del rescate de la miseria humana

consumada en las más nefastas formas de exclusión social vivida por hombres, mujeres,

ancianos o niños, de nuestro mundo de ayer y de hoy. Según se extrae de sus textos,

ocurre exactamente lo contrario, o sea, el no rescate. Lo que hacen las organizaciones

del Tercer sector89

es agudizar y reforzar la indigencia. Montaño (1998) afirma

categoricamente que una porción mal intencionada o mal informada de la sociedad

mundial y, en particular, de la sociedad brasileña, en los últimos años viene atribuyendo

funciones salvadoras a un conjunto (en constante crecimiento) de entidades, conocidas

por la sigla ONG – Organización no gubernamental.

Montaño critica muchas acciones de RS de las empresas privadas en Brasil.

Argumenta que muchas de ellas se basan en el principio de la caridad90

; la obligación

correspondería al individuo y no a la empresa. Se basa también en el principio de celo,

según el cual los individuos ricos deberían percibirse como depositarios de su

86

No cabe a la empresa resolver problemas sociales. La única responsabilidad que tiene la empresa es con

relación a sus accionistas. 87

La empresa usa recursos de la sociedad. La empresa tiene responsabilidades frente a la sociedad. 88

El primer sector y el gobierno, que es responsable por la cuestión social. El segundo sector es el

privado, responsable por lo individual. Con la quiebra del Estado, el sector privado comenzó “a ayudar”

en la cuestión social, a través de las numerosas instituciones que componen el llamado tercer sector. O

sea, el tercer sector está constituido por organizaciones sin fines de lucro y no gubernamentales, que

tienen por objetivo generar servicios de carácter público. 89

Los principales personajes del tercer sector son: fundaciones, entidades de beneficencia, fondos

comunitarios, entidades sin fines de lucro, empresas con responsabilidad social, empresas donadoras, élite

filantrópica, empresas junior sociales, entre otros. 90

Los individuos más afortunados de la sociedad deben proteger a los menos afortunados, incluyendo

desempleados, enfermos, pobres, personas con discapacidad física, lo que puede realizarse directamente o

a través de instituciones, como iglesias, asociaciones de caridad, o campañas de ayuda.

89

propiedad. Los ricos tienen su dinero con la confianza del resto de la sociedad y pueden

usarlo con cualquier finalidad que la sociedad juzgue legítima. Ideologicamente

hablando y, disimulando otros intereses, de acuerdo con esa posición, el rol de la

empresa también sería el de aumentar la riqueza de la sociedad, por medio de

inversiones prudentes y del uso cauteloso de los recursos bajo su responsabilidad.

Los críticos alegan que esa pieza de marketing busca silenciar la opinión pública,

ya que la actividad industrial provoca daños socioambientales irreparables. O sea, frente

al comportamiento socialmente irresponsable de ciertas empresas o ramo de negocios,

muchos segmentos sociales, grupos de activistas y la opinión pública se proponen

combatir tales prácticas. Es así que, asociados a normativas más severas, tanto en el área

ambiental como en las relaciones laborales, las doctrinas de RSE están en ascenso. Sus

beneficios para la colectividad son contrabalanceados por los perjuicios que,

involuntariamente, muchas veces causan.

La RSE deja de limitarse a los viejos conceptos de protección pasiva y

paternalista o de fiel cumplimiento de normas legales. Se ve obligada a avanzar en la

protección activa, en la promoción humana, en función de un sistema explícito de

valores éticos. Con respecto al rol que juegan las organizaciones en la sociedad, se

destacan los modelos shareholder91

y stakeholder92

. El modelo shareholder se opone a

las prácticas de RSE; el modelo stakeholder las defiende.

Con respecto al grado de involucramiento de las organizaciones, el modelo

stakeholde se basa en enfoques de las obligaciones sociales y legales93

de la RSE94

y en

91

Modelo shareholder: es la posición contraria a la responsabilidad social de las organizaciones. Cada

organización debe preocuparse en maximizar las ganancias, o sea, satisfacer a los propietarios o

accionistas de la organización. Al maximizar las ganancias, la organización maximiza también la riqueza

y la satisfacción de propietarios y accionistas. La organización no debe asumir responsabilidad social

directa, sino buscar la optimización de ganancias dentro de las reglas de la sociedad. Las organizaciones

lucrativas benefician a la sociedad al crear empleos, pagar salarios justos que mejoran la vida de los

empleados y mejorar las condiciones de trabajo, contribuir para el bienestar público a través del pago de

impuestos y la oferta de productos y servicios a los clientes. 92

Modelo stakeholder: es la posición favorable a la responsabilidad social de las organizaciones. La

mayor responsabilidad se centra en la supervivencia a largo plazo (y no en la maximización de las

ganancias), a través de los intereses de los múltiples asociados (no solo de propietarios y accionistas). La

organización es la mayor potencia en el mundo contemporáneo y tiene la obligación de asumir la

responsabilidad social correspondiente. La sociedad otorgó ese poder a las organizaciones y debe

convocarlas para prestar cuentas por el uso de ese poder. Ser socialmente responsable tiene su precio,

pero las organizaciones pueden repasar legítimamente ese costo a los consumidores a través del aumento

de precios. Esa obligación tiene por objetivo el bien común porque cuando la sociedad mejora, la

organización se beneficia. 93

La obligación social y legal: las metas de las organizaciones son de naturaleza económica, con enfoque

en la optimización de ganancias y del patrimonio líquido de los accionistas. Las organizaciones deben

observar obligaciones mínimas impuestas por la ley, sin asumir ningún esfuerzo adicional voluntario.

90

la visión de sensibilidad social95

. El lado oculto de la RSE retratado en el mercado

cinematográfico, está representado en un conjunto de documentales que revelan el

sombrío y, con frecuencia corrupto, sarcástico, prepotente, manipulador y explotador de

las grandes corporaciones. Documentales tales como: The Corporation (2004), Enron:

Os Mais Espertos da Sala (2005), Quem Matou o Carro Elétrico? (2006) e Sicko -

SO.S. Saúde (2007). El libro Corporate Crime and Violence: Big Business Power and

The Abuse of the Public Trust, de Russel Mokhiber

El documental The Corporation refleja la realidad que las organizaciones

desarrollaron y desarrollan en sus más variadas construcciones de escenarios bajo tres

ópticas: económica, social y ambiental. El documental considera el contexto histórico

de los últimos 150 años para enfatizar que las corporaciones actualmente tienen la

capacidad de estar en varios lugares al mismo tiempo, transcendiendo fronteras en el

escenario mundial. El control que poseen hace que logren intervenir en los sectores

económico, cultural y político de varios países. El documental estimula el debate sobre

la falta de control del poder público sobre las grandes corporaciones. La corporación es

amoral, no tiene sentimientos, disimula, quebranta normas sociales y legales, no siente

culpa y simula cualidades como la empatía, el altruismo y la preocupación con el

prójimo.

Vale la pena destacar que existen, de modo general, dos líneas de pensamiento

que se interponen en el discurso de la RS. La primera de ellas habla de la necesidad de

las empresas de asumir su papel como integrantes del universo social y ayudar a las

personas a vivir mejor. Muchas empresas asumieron esa responsabilidad y alardean sus

éxitos a los cuatro vientos. La segunda pretende probar que la RSE es una estrategia

para garantizar una buena imagen y que las empresas colaboran con la sociedad con

segundas intenciones.

94

Abordaje de la responsabilidad social: las organizaciones no tienen simplemente metas económicas,

sino también responsabilidades sociales. Sus decisiones son tomadas no solamente en función de los

retornos económicos y conformidad con la ley, sino también en función del beneficio social. Ciertos

recursos organizacionales son empleados en proyectos de bienestar social sin que se traduzcan en daños

económicos para las organizaciones. Son organizaciones que practican una adaptación reactiva, pues

actúan para encontrar la solución a problemas ya existentes. 95

Abordaje de la sensibilidad social: las organizaciones no tienen solo metas económicas y sociales, sino

que se anticipan a los problemas sociales de futuro y actúan ahora en respuesta, antes que se tornen

críticos. Es un abordaje de ciudadanía corporativa a través de un rol proactivo en la sociedad. Eso provoca

el involucramiento con la comunidad y alienta a las personas a realizar esfuerzos de concient ización

social, voluntariado espontáneo y programas comunitarios en áreas carenciadas.

91

Para Baker (2008), si todas las empresas fueran éticas y honestas con sus

empleados, con la comunidad y con el medio ambiente, no sería necesario que ninguna

de ellas utilizara el rótulo RSE.

Siguiendo esa línea, Baker selecciona seis fuertes argumentos contrarios a la

RSE, ente los que se destaca el siguiente:

“Argumento 1 - Las empresas son propiedad de sus accionistas – cualquier dinero que gastan con

la llamada responsabilidad social es efectivamente un robo, ya que esos accionistas pueden

decidir por sí mismos si quieren hacer caridad. Argumento 2 – Las principales empresas que

hablan sobre su responsabilidad social tienen una mala gestión - la mayor parte de los líderes

empresariales eficaces no pierden tiempo con ese tema. Argumento 3 - La empresa estaría muy

ocupada en sobrevivir en estos tiempos difíciles. No se debe desviar del objetivo principal,

sobrevivir y generar ganancias. Argumento 4 - Es responsabilidad de los políticos lidiar con todos

esos temas. Argumento 5 - No hay tiempo para eso. Ni tiempo, ni dinero. Las corporaciones jamás

deben perder tiempo con esos programas. La naturaleza de las empresas es la obtención de

ganancias y nada más.” (Baker2008:89).96

Patrus (2010) comparte los argumentos de Baker, pero plantea una serie de

interrogantes. ¿Será que una empresa que se dice socialmente responsable realmente

quiere beneficiar a la comunidad? ¿Será que una empresa ciudadana verdaderamente

sabe cuál es su rol en la construcción de un mundo mejor, más justo y menos desigual?

Patrus (2010) afirma que jamás encontró respaldo a las teorías y prácticas de la RSE en

las empresas que conoció por el mundo. Sin embargo, afirma que no le importa el por

qué las empresas practican la RSE. Cita la frase de Sócrates cuando afirmaba que si el

deshonesto supiera la ventaja de ser honesto, sería honesto al menos por deshonestidad.

O sea, si las empresas reconocieran la ventaja de ser socialmente responsables, lo serían

al menos para ganar más. Los críticos de la RSE, como Patrus (2010), alegan que no se

trata más que de mero marketing social cuyos resultados son inexpresivos y, por lo

tanto, no hacen mucha diferencia; que las causas con las que se comprometen tienen

motivos personales ocultos que de alguna manera los beneficia; y que la función

96

“Argumento 1 - As empresas são propriedade dos seus acionistas - qualquer dinheiro que gastam com

a chamada responsabilidade social é efetivamente roubo do que esses acionista podem, afinal, decidir

por si próprios se querem dar à caridade. Argumento 2 - As principais empresas que relatam sobre a sua

responsabilidade social são mal geridas - a maior parte dos líderes empresariais eficazes não perdem

tempo com este assunto. Argumento 3 - A empresa estaria muito ocupada para sobreviver nestes tempos

difíceis. Não se deve desviar do objetivo principal, sobreviver e dar lucros. Argumento 4 - É

responsabilidade dos políticos de lidar com todos estes assuntos. Argumento 5 - Não se tem tempo para

isso. Tempo e dinheiro. As corporações jamais devem perder tempo com esses programas. A natureza

das empresas e obter lucros e nada mais.” (Baker2008:89). (Traductora: Ana Casserone).

92

principal de las empresas es la generación de ganancias sin preocuparse de la cuestión

social.

Sobre el egoísmo y la resistencia de muchos empresarios brasileños, Frei Betto

afirma:

“Si los puntos de partida de una empresa son la creatividad y la inversión del empresario, el

punto de llegada es el público. El equilibrio se da entre esos dos puntos. Para el empresario, su

empresa puede ser apenas la gallina de los huevos de oro destinada a multiplicar el patrimonio

de su familia. Para el público, la empresa es encarada siempre como un servicio, ya sea de

transporte, salud o turismo, de producción de naranjas, calzado o material de oficina. Una

mirada egocéntrica sobre la propia empresa, entendida apenas como la gallina de los huevos de

oro, puede inducir al empresario o al grupo empresarial a perder de vista el contexto en que

está situado el emprendimiento. Esa ceguera de quien depende de relaciones múltiples, pero no

percibe la red en que está insertado, coloca a la empresa en situación de riesgo. Sobre todo al

ignorar los valores que fundan la ética de las relaciones personales y sociales vigentes en la

sociedad actual. Es el caso del empresario que tiene dos caras: la pública, maquillada por

facturas e impuestos al día, y la privada, repleta de sobornos, coimas, evasión fiscal y

operaciones fraudulentas.” (Betto, 2010:10).97

Frei Betto (2010), señala que olvidan que más allá de la calidad de los productos

o servicios ofrecidos, la opinión pública influye en la imagen que la empresa proyecta.

Esa imagen es importante al punto de movilizar miles de millones de dólares anuales, a

través de agencias de publicidad y vehiculación en los medios. El autor afirma, además,

que existen muchas corporaciones en Brasil de todo porte que tienen “dos caras”, por un

lado fingen frente al público, y, por otro, actúan fuera de la ética y sin criterio alguno en

relación a sus empleados y la comunidad. Esas corporaciones corren un serio riesgo de

desmoronarse por perder credibilidad. El autor reconoce que las organizaciones

enfrentan constantes obstáculos y que la competitividad del capitalismo es una batalla

que no da tregua. Llama la atención hacia el hecho de que no existe solidaridad entre

empresas y que la competencia no demuestra la mínima compasión frente al fracaso

ajeno. Muestra que la burocracia traba los negocios en Brasil, que sin lobby no se

97 “Se os pontos de partida de uma empresa são a criatividade e o investimento do empresário, o ponto

de chegada é o público. O equilíbrio dá-se entre esses dois pontos. Para o empresário, sua empresa pode

ser apenas uma galinha dos ovos de ouro, destinada a multiplicar o patrimônio de sua família. Para o

público, a empresa é sempre encarada como um serviço, seja de transporte, saúde ou turismo, seja de

producción de laranja, calçado ou material de escritório. Um olhar egocêntrico sobre a própria

empresa, tida apenas como a galinha dos ovos de ouro, pode induzir o empresário ou o grupo

empresarial a perder de vista o contexto em que se situa o empreendimento. Essa cegueira de quem

depende de relações múltiplas, mas não percebe a teia em que se encontra inserido, coloca a empresa

numa situação de risco. Sobretudo ao ignorar os valores que fundam a ética das relações pessoais e

sociais vigentes na sociedade atual. É o caso do empresário que tem duas caras: a pública, maquiada

por notas fiscais e tributos em dia, e a privada, atolada na prática de subornos, propinas, sonegações e

operações fraudulentas.” (Betto, 2010:10). (Traductora: Ana Casserone).

93

avanza. Denuncia que los fiscales no siempre actúan con transparencia. Ironiza

afirmando: “Feliz del empresario que tiene amigos poderosos, políticos y banqueros

interesados en el buen éxito de sus negocios”. Sin citar nombres, este autor, denuncia

que muchas compañías además ocultan información a los consumidores, no actúan de

forma ética con sus empleados y, mucho menos, con los consumidores.

Sobre las movilizaciones sociales y reivindicaciones de los grupos en Brasil,

Frei Betto comenta:

“El Brasil tal vez sea el país del mundo con mayor número de movilizaciones sociales. Todos los

que actúan junto a los „sin tierra‟ o „sin techo‟, a los que se empeñan en temas ecológicos,

necesitan el apoyo de las empresas. Eso traería beneficios a ambas partes. Pero, para que esto

se torne realidad, se hace necesario romper tabúes y preconceptos y que cada parte de un paso

en dirección de la otra. Una cosa es cierta: el Proyecto Brasil, de una nación justa, libre,

solidaria y feliz, aún es una utopía. Y lo que vemos a nuestro alrededor exige urgentemente que

nos remanguemos para transformar el sueño en realidad.” (Frei Betto, 2010:05).98

Otros autores, como Marques y Uberdan (2009), defienden la tesis de que la

RSE no pasa de un “canto de sirenas en el „mercado‟ de lo „social‟”. Entienden que se

trata de una lógica más de reproducción de la desigualdad existente en el mercado. Se

dicen escépticos con relación a la actuación de la iniciativa privada en la cuestión social,

pues entienden que no pueden garantizar los productos y servicios capaces de atender

las demandas de sus propios empleados y menos aún las de las comunidades vecinas.

Además, afirman que no es necesario hacer mucho esfuerzo para aclarar la pretendidas

“buenas intenciones” de muchos empresarios que son solidarios tan solo una vez al año,

con recursos, dígase de paso, de la plusvalía de los propios trabajadores que ellos

mismos explotan, pero luego, en el transcurso del año, no tienen empacho en despedir

centenas de trabajadores en función de los procesos de “modernización de su parque

industrial”. Uberdan afirma que “tomando como terreno de análisis los países de

América Latina, es posible identificar la responsabilidad empresarial como una de las

más demagógicas tentativas de ocultar la explotación de la fuerza de trabajo,

especialmente en los casos de subcontratación y tercerización” (2009:105).

98 “O Brasil talvez seja o país do mundo com maior número de movimentos sociais. Todos eles, dos que

atuam junto aos sem-terra ou teto, aos que se empenham em questões ecológicas, precisam de parceria

com empresas. Isso traria benefícios para ambos os lados. Mas, para que se torne realidade, faz-se

necessário quebrar tabus e preconceitos e um dar o passo na direção do outro. Uma coisa é certa: o

Projeto Brasil, de uma nação justa, livre, solidária e feliz, ainda é uma utopia. E o que vemos à nossa

volta exige urgentemente que arregacemos as mangas para transformar o sonho em realidade.” (Frei

Betto, 2010:05). (Traductora: Ana Casserone).

94

No obstante, independientemente de las críticas, los autores afirman que siempre

se debe conocer y analizar los programas de las empresas antes de criticar. Además de

una estrategia de marketing, los autores destacan que la RSE tiene entre sus funciones la

de realizar la estrategia liberal – conservadora de asumir las prerrogativas del Estado

con relación a la ejecución de políticas sociales. El Estado solamente repasaría recursos

para que el Tercer sector ejecute las políticas. En reciente panel del Seminario

Latinoamericano sobre Riqueza y Desigualdad, la investigadora Denise Gros destacó

ese cambio de estrategia con el cambio de enfoque de las instituciones empresariales

como el Instituto Liberal (IL) y el Instituto de Estudios Empresariales (IEE), creado

inicialmente para la divulgación del ideario neoliberal, y ahora orientado a la formación

de cuadros para asumir la dirección de acciones sociales por medio del Tercer sector y

programas empresariales de Responsabilidad Socioambiental (RSA).

Otra crítica contra la RSE es con respecto a su incorporación a la gestión

empresarial simplemente por tratarse de “un buen negocio”. Es decir que la RSE fue

incorporada a los planes estratégicos de la empresa para ganar competitividad. Casemiro

defiende esa tesis y señala que la mayoría de los brasileños sienten desconfianza con

respecto a la RSE. Para él, actualmente los consumidores de Brasil son más críticos,

desconfiados y más escépticos que el promedio de consumidores en el mundo. Para

sustentar su argumentación, la autora cita la encuesta de Market Analisys realizada en

asociación con el Instituto Globescan, de Canadá, en 32 países. De acuerdo con el

relevamiento realizado, la diferencia entre la expectativa del brasileño y la práctica de

las empresas es del 87%, mientras el promedio mundial es del 63%. Aunque críticos, los

consumidores aún se dicen mal informados sobre el tema. El número de entrevistados

en el país que afirmó haber leído u oído hablar de esfuerzos de las empresas para

mejorar el desempeño socioambiental cayó del 35%, en 2009, para el 21%. La autora

señala que las personas son cada vez más críticas, muchos entienden que solo se trata de

marketing. Hoy, las empresas tienen un discurso firme de RS, pero los consumidores

perciben que la práctica es muy diferente todavía. Son necesarias informaciones más

consistentes que den voz también a los afectados por los procesos.

95

CAPÍTULO III. METODOLOGÍA

96

En este capítulo se abordan los aspectos metodológicos utilizados en el trabajo,

con referencia a las formas y procedimientos para lograr un fin determinado. Al mismo

tiempo, la metodología tiene la función de seleccionar un conjunto de actividades que

permitan y ayuden a lograr los objetivos, a validar los conocimientos, determinar el

rumbo a seguir, y detectar posibles errores. Los métodos y técnicas deben ser adecuados

al tema de investigación, a las hipótesis presentadas y que se quiera confirmar, y al tipo

de personas con quienes entrar en contacto para la obtención de información. A través

de los métodos seleccionados, los científicos buscan llegar a la veracidad de los datos

investigados y analizados. El objeto de investigación de este trabajo es el análisis de los

programas de RSE de la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A, empresa

brasileña, productora de azúcar y alcohol, fundada el 13 de abril de 1893, responsable

por la generación de empleo a miles de trabajadores y por influir en diversas capas de la

sociedad del Estado de Alagoas. Para el análisis en cuestión fue necesario aplicar

técnicas y emplear instrumentos adecuados a la investigación.

3. Tipo y naturaleza de la investigación

"Encarada desde una cierta perspectiva, la

„metodología‟ parece un tema puramente

técnico, sin ninguna relación con la

ideología; presupone que tiene que ver

apenas con métodos para extraer

informaciones fidedignas del mundo, métodos

para contrastar datos, construir

cuestionarios, muestras, y analizar los

resultados. No obstante, siempre abarca más

que eso, pues comunmente está cargada de

presuposiciones que todos aceptan."

(Rampazzo, 2004:19).99

Lino Rampazzo (2004) defiende la idea de que la búsqueda ideal y actual ya no es

para encontrar las causas absolutas de los acontecimientos, sino para comprender las

relaciones entre ellas. De esta forma, la investigación permite descubrir nuevos hechos y

datos en cualquier área del conocimiento, lo que constituye, según el autor, una

actividad volcada hacia la solución de problemas por medio de procesos del método

científico.

99 "Encarada sob uma certa perspectiva, a „metodologia‟ parece uma questão puramente técnica, sem

nenhuma relação com a ideologia; pressupõe-se que ela tem a ver apenas com métodos para extrair

informações fidedignas do mundo, métodos para colidir dados, construir questionários, amostragens e

analisar os resultados. Entretanto, ela é sempre muito mais do que isto, pois comumente está carregada

de pressuposições que todos aceitam." (Rampazzo, 2004:19). (Traductora: Ana Casserone).

97

Richardson (1985) comenta sobre la metodología ideal para la realización de una

investigación. Para el autor, no existen fórmulas o métodos únicos, perfectos e

infalibles. Considera que la investigación científica se realiza con el propósito de

estudiar la ocurrencia de un fenómeno que debe ser medido. Para eso, el fenómeno

investigado debe ser perceptible y clasificable, aunque se trabaje con conceptos

abstractos. Richardson compara los resultados de las investigaciones científicas con

lentes diversos a través de los cuales podemos percibir la naturaleza de diferentes

formas. Así es que las probables conclusiones de la investigación científica serán dadas

siempre según el punto de vista del investigador, independientemente de la metodología

empleada.

Para Gil (1994:43), el principal objetivo de la investigación científica es el de

encontrar respuestas a los problemas mediante el empleo de procedimientos científicos

y herramientas adecuadas. El autor define la investigación social como un proceso que

emplea metodología científica en busca de nuevos conocimientos y nuevos abordajes

con relación a la realidad social. Rampazzo (2004) sugiere que las técnicas de

investigación, en las ciencias sociales, son un conjunto de procedimientos empleados

por una ciencia determinada para obtener resultados lo más seguros posible. Para el

autor, independientemente del tema, todo método depende del objetivo de la

investigación. Barreto y Honorato (1998) entienden la metodología de una tesis como

una planificación y un conjunto detallado y secuencial de métodos y técnicas científicas

a aplicar en el transcurso de la investigación, de modo a lograr los objetivos

inicialmente propuestos y, al mismo tiempo, atender los criterios de menor costo, mayor

rapidez, eficacia y confiabilidad de la información. O sea, los procedimientos

metodológicos dan la respuesta a: ¿cómo? ¿con qué? ¿dónde?

Uno de los caminos recorridos en este trabajo, considerando los objetivos de la

investigación, sigue las orientaciones descritas por Gil (2002) en su definición de

Investigación exploratoria. Según este autor, la orientación exploratoria de la

investigación tiene como objetivo proporcionar mayor familiaridad con el problema,

con vistas a tornarlo más explícito. La investigación exploratoria focaliza la mayor

familiaridad con el problema, con el propósito de hacerlo más explícito o de facilitar la

construcción de hipótesis. Ese tipo de investigación tiene como principal objetivo el

perfeccionamiento de ideas o el descubrimiento de intuiciones, de nuevas ideas. La

investigación exploratoria es extremadamente flexible, de modo que cualquier aspecto

relativo al hecho estudiado adquiera importancia. Gran parte de las investigaciones de

98

este tipo involucra el relevamiento bibliográfico, documental y de entrevistas o

cuestionarios a personas que tuvieron alguna experiencia sobre el problema.

Generalmente son de naturaleza cualitativa. En el caso de este trabajo, se realizó un

relevamiento bibliográfico, entrevistas a personas vinculadas a la planta industrial

azucarera focalizada, así como a sociólogos, historiadores y economistas, personas

expertas en el problema investigado. Así es que, asume la forma de investigación

bibliográfica y estudio de caso.

Otro camino metodológico recorrido fue la investigación descriptiva, cuyo

objetivo primordial fue la descripción de las características de los programas de RSE de

la planta industrial focalizada. Se destaca también, junto a la investigación descriptiva,

la descripción de características de grupo, relevamiento de opiniones, actitudes y

creencias presentes en la cultura organizacional. También se observa el nivel de

atención con respecto a los programas de RSE presentados por la empresa.

En el presente estudio se optó por la investigación exploratorio descriptiva. De

acuerdo con Gil (1994), el tipo de investigación exploratorio descriptiva se desarrolla

con el objetivo primordial de lograr una visión general acerca del objeto de estudio,

especialmente cuando el tema seleccionado ha sido poco investigado.

Partiendo de una investigación exploratoria sobre modelos de armonización de

las prácticas brasileñas e internacionales existentes, se desarrollará una triangulación

teórica (Yin, 2001; Vergara, 2003), con el objetivo de proponer un nuevo modelo

conceptual, resultante del análisis crítico de los modelos estudiados. Los procedimientos

metodológicos para la consecución de esta investigación abarcaron dos ejes

interdependientes, intercomunicantes y retroactivos.

1er. Eje Investigación bibliográfica

Fue realizada a través del relevamiento y revisión de buena parte de la literatura

brasileña sobre el tema de RS, para elaboración de los conceptos, historiales y marco

teórico. Literatura teórica y documentos técnicos relativos a la sustentabilidad,

ciudadanía corporativa, empresa ciudadana, RSE, derechos humanos, exclusión social

en Alagoas, gestión compartida, desarrollo y políticas públicas forman significativas

fuentes de investigación. Para Rampazzo (2004), el análisis e interpretación de los

datos, en el trabajo académico es una de las partes más ricas e importantes de la

investigación. De tal forma, la presentación de los datos es la evidencia de las

conclusiones y la interpretación consiste en la contraposición de los datos con la teoría.

99

Según Cervo y Bervian, “la investigación bibliográfica es un medio de

información por excelencia. Como trabajo científico original, constituye la

investigación propiamente dicha en el área de las ciencias humanas. Como resumen de

tema, constituye generalmente el primer paso de cualquier investigación científica”

(1996:48). Es por medio de la investigación bibliográfica que el investigador entra en

contacto directo con todo lo que fue publicado, dicho, filmado, o de alguna otra forma

registrado sobre determinado tema, incluso a través de conferencias seguidas de

debates. Los objetivos de la investigación bibliográfica generalmente son muy amplios,

por eso es indicada para generar una visión más amplia del problema o tornarlo más

específico; mientras tanto, los objetivos de la investigación documental son específicos,

casi siempre con el objetivo de obtener datos en respuesta a determinado problema.

El presente estudio, como ya comentamos, se encuadra en el tipo denominado

exploratorio descriptivo. Exploratorio, por tratarse de un tema aún poco explorado

teoricamente, y descriptivo, por estar fundamentado en la investigación cualitativa que,

por principio, es descriptiva. Es, entonces, exploratorio descriptivo por sacar a luz un

estudio en fase exploratoria en el medio académico, con base en la descripción de una

realidad estudiada. Uno de los cuestionamientos resaltados en la investigación fue con

respecto a los referenciales teóricos y/o metodológicos empleados por la institución

investigada, que estarían focalizados en los programas o perspectivas de la gestión

estratégica del conocimiento visto por los individuos. Ese cuestionamiento solo podría

ser respondido a partir de la investigación de la realidad, dentro del binomio explorar y

describir, considerando la percepción de los sujetos contextualizados en esa realidad.

Esa opción es confirmada por Rampazzo (2004), cuando afirma que ese tipo de

investigación es apropiada, dentro de un enfoque exploratorio descriptivo, por hacer un

examen minucioso de un determinado ambiente.

2º Eje Investigación empírica

La investigación configurada en los moldes metodológicos de la investigación

cualitativa. Fue realizada una investigación en la planta industrial Cansanção de

Sinimbú S/A objeto de estudio, localizada en el Estado de Alagoas. A través de la

observación participante, se busca identificar y mapear los flujos de las actividades de

RSE desarrolladas por la empresa. Con base en el método de la investigación

cualitativa, se elabora una guía con los procedimientos de investigación junto con los

siguientes grupos concernientes:

• Propietarios/Administradores de la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A

100

• Historiadores que acompañan la historia del Estado

• Trabajadores de la actividad azucarera

• Representantes de los organismos públicos vinculados, directa o indirectamente,

con las actividades de monocultivo de la caña de azúcar, que prestan algún tipo de

asistencia jurídica, financiera y/o administrativa.

• Representantes del poder público de las comunidades investigadas.

Es de destacar que la interdependencia, intercomunicación y retroacción entre

los dos ejes de la investigación buscan, primordialmente, integrar los análisis teóricos

derivados de la literatura con la realidad empírica observada. La interdisciplinariedad

necesaria a la investigación tiene como punto de partida el campo de la ciencia

administrativa en diálogo con las áreas de servicio social y de historia. Diálogos

frecuentes con conocimientos provenientes de la ciencia política, en el campo de las

políticas públicas; con la economía y la sociología, en el campo de la exclusión social; y

con la antropología, en el campo de los sujetos sociales de las políticas de inclusión

social.

Una parte de la investigación fue configurada en los moldes metodológicos de la

investigación cualitativa. Desde la década de 1970, la investigación cualitativa viene

asumiendo cierto grado de importancia en el campo de las ciencias sociales. Este tipo de

investigación adopta la fenomenología como base científica para moldear la

comprensión del estudio, respondiendo a preguntas de tipo “¿qué?”, “¿por qué?” y

“¿cómo?”. Generalmente, la investigación cualitativa analiza muestras pequeñas, no

necesariamente representativas de la población, buscando entender las cosas, en lugar

de medirlas. La investigación cualitativa es considerada esencialmente de campo, en

virtud de que en las ciencias sociales la mayoría de los estudios está relacionada con

fenómenos de grupos o sociedades, razón por la cual el investigador debe actuar en el

lugar en que se desarrolla el objeto de estudio.

Según Aneide Oliveira Araújo y Marcelle Colares Oliveira (1997), la

investigación cualitativa es un estudio que se desarrolla en una situación natural, lo que

la enriquece en datos descriptivos obtenidos a través del contacto directo del

investigador con la situación estudiada, pone mayor énfasis en el proceso que en el

producto, se preocupa por retratar la perspectiva de los participantes, tiene un plan

abierto y flexible y enfoca la realidad de forma compleja y contextualizada.

101

En este caso, las opiniones de los participantes fueron grabadas y posteriormente

analizadas. Es así que podemos afirmar que las investigaciones cualitativas tienen

carácter exploratorio: estimulan a los entrevistados a pensar y hablar libremente sobre

algún tema, objeto o concepto. Este tipo de investigación logra que emerjan aspectos

subjetivos, motivaciones no explícitas, e inclusive no conscientes, de forma espontánea.

Richardson (1985) argumenta que en el método cualitativo, con un número reducido de

entrevistados, no son necesarios muchos instrumentos estadísticos para analizar el tema

de investigación, ni es necesario enumerar o medir unidades o categorías. Es así que,

este método se revela adecuado para la comprensión de un fenómeno social.

Se trata de un abordaje metodológico de investigación especialmente adecuado

cuando buscamos comprender, explorar o describir acontecimientos y contextos

complejos, en los cuales están simultaneamente involucrados diversos factores. De este

modo, se realizó una investigación de campo con visitas a la Industria Sinimbú, una

investigación documental y bibliográfica, así como el análisis de informes, legislaciones

ambientales, laborales y sindicales, más especificamente la legislación del sector

azucarero y alcoholero. En especial, se observó la RS presente en la agroindustria

azucarera, obteniendo como resultado un estudio descriptivo cualitativo, donde se

investiga la concepción de la RS que fundamenta las acciones desarrolladas en la

empresa.

De acuerdo con Robert Yin (2005), el estudio de caso permite realizar una

investigación más profunda de las características específicas del objeto de estudio, en

este caso, la RSE de la planta industrial azucarera Sinimbú.

En este trabajo, no se busca generalizar los datos de esta empresa a todo el sector

ni a otras industrias, sino que el objetivo es explorar un caso particular y específico, con

características muy interesantes y particulares, que permiten una relación más próxima

con el fenómeno analizado y propician un análisis más profundo, completo y rico.

Definida la organización y los sujetos de la investigación, se inició el proceso de

investigación: el estudio de caso analizado en este trabajo y, como ya mencionamos, la

política de RSE, las acciones planificadas, implementadas y supervisadas por la

industria Sinimbú, que adoptó pequeños proyectos de acción social vinculados a la

educación, salud, recreación y aspectos ambientales. Estas acciones focalizadas en la

asistencia social son dirigidas por el Gerente administrativo (egresado en administración

de empresas) en interacción con los demás sectores de la empresa y de la comunidad

local. Un estudio de caso es “una investigación empírica que explora un fenómeno

102

contemporáneo dentro de su contexto en la vida real, especialmente cuando los límites

entre el fenómeno y el contexto no están claramente definidos” (Yin, 1996:76). El

estudio permitió evidenciar que muchas veces existen acciones que son generalizadas

como patrón común a todas las empresas, sin embargo en la práctica se pueden observar

especificidades que distinguen a las empresas entre sí.

Se trata entonces, en cuanto al método, de una investigación cualitativa que

emplea datos cuantitativos para fines descriptivos. Yin (1996) la define como una

“metodología de investigación no estructurada, exploratoria, basada en muestras

pequeñas, que proporciona insights y comprensión del contexto del problema”.

Apoyada en datos secundarios y primarios, se aborda un estudio exploratorio en el

contexto de las industrias de la caña de azúcar del Estado de Alagoas. Según Yin

(1996), en las investigaciones descriptivas, se releva la información sobre situaciones

específicas y relacionadas, con el objetivo de ofrecer una visión de la totalidad a partir

de sus distinciones.

Por lo tanto, la percepción de la existencia de la RSE, presente en las industrias

azucareras y alcoholeras de Alagoas, está apoyada en un estudio de caso de carácter

exploratorio. Se inicia con una investigación bibliográfica y documental, para

suministrar una mejor comprensión sobre los conceptos y las prácticas de RSE, verificar

los factores que impulsaron la adopción de esos conceptos y prácticas por la empresa, y

examinar los objetivos de la empresa al adoptar esas prácticas.

3.1. Técnicas utilizadas

En esta investigación se utilizaron fuentes secundarias – estadísticas

cuantitativas procedentes del Instituto de Estadística de la UNESCO, el Instituto

Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), el Índice de Desarrollo Humano -Brasil

(IDH), el Ministerio de Educación (MEC), el Instituto Nacional de Estudios y Pesquisas

Educativas Anísio Teixeira (INEP), el Instituto de Pesquisa Económica Aplicada

(IPEA), y el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS).

Se empleó un cuestionario que fue respondido por los responsables de los

programas de RSE de la empresa analizada – Anexo 1. La confección del cuestionario

se basó en los indicadores de RS del Instituto ETHOS de Brasil y en los modelos

descriptos por la propuesta y las teorías de Melo Neto y Froes (1999), según las cuales

la empresa debe comprometerse y obedecer un conjunto de principios y reglas

103

difundidos en siete temas: Valores, Transparencia y gobernanza; Público interno; Medio

ambiente; Proveedores; Consumidores y clientes; Comunidad, gobierno y sociedad.

Las preguntas fueron estructuradas con la perspectiva de promover el

diagnóstico y evaluación de la gestión socioambiental de la Industria Sinimbú. Se buscó

analizar si las prácticas socialmente responsables de la industria azucarera están de

acuerdo con las teorías de Melo Neto y Froes.

Se emplearon también técnicas cualitativas como entrevistas, visita de campo y

observaciones en profundidad. Lüdke y André (1986) consideran la observación

también como forma de relevo de datos para obtener información sobre determinados

aspectos de la realidad. Esa realidad ayuda al investigador a identificar y obtener

pruebas a respecto de los objetivos que orientan el comportamiento de las personas sin

que ellas tengan consciencia de ello. Así es que la observación también obliga al

investigador a tener un contacto más directo con la realidad. Esta técnica, en la que el

investigador busca relevar y registrar los hechos de la realidad sin el empleo de medios

técnicos especiales, o sea, sin planificación o control, se denomina observación

asistemática. Generalmente este tipo de observación es empleado en estudios

exploratorios sobre el campo a investigar. En otro momento de la investigación, el

objetivo del investigador es obtener información o relevar datos que no sería posible

relevar solamente por medio de la investigación bibliográfica y de la observación. Una

de las formas complementarias para el relevamiento de datos es la entrevista.

Lüdke y André (1986), Pádua (2000), Lakatos y Marconi (1994), y Chizzotti

(1995), entre otros, exaltan las ventajas y desventajas de la entrevista como herramienta

para retratar una realidad social.

Chizzotti (1995) considera la entrevista como un procedimiento más usual en el

trabajo de campo. A través de este procedimiento, el investigador busca obtener

información contenida en la declaración de los actores sociales. No es una conversación

neutra, ya que está inserta como un método de recolección de hechos relatados por los

actores. En este sentido, entendemos la entrevista, término bastante genérico, como una

conversación, entre dos personas, con propósitos bien definidos. En un primer nivel, la

técnica se caracteriza por una comunicación verbal que refuerza la importancia del

lenguaje y del significado del habla. Luego, en otro nivel, sirve como medio de

relevamiento de información sobre un determinado tema científico.

104

Para André y Lüdke (1986: 33-34) “la gran ventaja de la entrevista sobre otras

técnicas es que permite la captación inmediata y corriente de la información deseada,

practicamente con cualquier tipo de entrevistado y sobre los más variados tópicos”.

El estudio exploratorio fue desarrollado en la fase inicial de la entrevista, por

medio de datos secundarios y primarios. Los datos secundarios fueron extraídos de

diversos documentos, de trabajos realizados en el área del agronegocio brasileño y a

través de sitios web. Entre los principales documentos consultados se destaca el informe

“Azúcar y alcohol: responsabilidad social en una historia de desarrollo sustentable”, de

UNICA, publicado en 2004. La consulta de ese material contribuye para la construcción

de escenarios de la investigación, además de propiciar el mapeo de los primeros

sondajes sobre el universo que involucra el tema de la RSE en el sector azucarero y

alcoholero de Brasil.

Por lo tanto, la percepción de la existencia de la RSE en la industria azucarera y

alcoholera de Alagoas, se sustenta en un estudio de caso de carácter exploratorio,

iniciado por una investigación bibliográfica y documental, con el objetivo de

suministrar una mejor comprensión de los conceptos y las prácticas de RS, verificar los

factores que impulsaron la adopción de esos conceptos y prácticas por parte de la

empresa, y examinar los objetivos de la misma al adoptar dichas prácticas

Con esa finalidad, el proceso de investigación se focalizó en las acciones

planificadas, implementadas y supervisadas por la planta industria Cansanção de

Sinimbú S/A, empresa que adopta proyectos de acción social vinculados a la educación,

salud, recreación y aspectos ambientales. Estas acciones, focalizadas en la asistencia

social y el medio ambiente, son concebidas, ideadas y dirigidas por el Gerente

administrativo (egresado en administración de empresas) y dos funcionarios más.

En lo que respecta a la preparación de la entrevista, se trata de una de las etapas

más importantes de la investigación, que requiere tiempo y exige algunos cuidados.

Entre ellos, se destacan: la planificación de la entrevista, que debe tener en cuenta el

objetivo a lograr; la elección del entrevistador, que debe estar familiarizado con el tema

investigado; la oportunidad de la entrevista, o sea, la disponibilidad del entrevistado

para la entrevista, que debe ser programada con anticipación para que el investigador se

asegure de que será recibido; las condiciones favorables que puedan garantizar al

entrevistado la confidencialidad con respecto a sus confidencias y su identidad; y,

finalmente, la preparación específica, que consiste en organizar un itinerario o

formulario con las preguntas importantes (LAKATOS, 1996).

105

Con respecto a la formulación de las preguntas, según Gil (1994:50), el

investigador debe tomar precauciones para no elaborar preguntas absurdas, arbitrarias,

ambiguas, dislocadas o tendenciosas. Las preguntas deben realizarse teniendo en cuenta

la secuencia de pensamiento del entrevistado, o sea, dando continuidad a la

conversación para conducir la entrevista con cierto sentido lógico para el entrevistado.

Para lograr una narrativa natural, muchas veces no es necesario hacer una pregunta

directa, sino hacer con que el entrevistado recuerde parte de su vida. Para eso, el

investigador puede motivarlo para que haga memoria.

La técnica de entrevistas abiertas atiende principalmente una finalidad

exploratoria y es muy utilizada para detallar y para la formulación más precisa de los

conceptos relacionados con el tema tratado. Con relación a su estructuración, el

investigador introduce el tema al entrevistado, quien tiene libertad para discurrir sobre

él. Es una forma de explorar con mayor amplitud una pregunta. Las preguntas son

respondidas en el transcurso de una conversación informal. El entrevistador debe

intervenir lo mínimo posible, debe asumir la postura de oyente, admitiéndose la

interrupción del entrevistado solamente en caso de extrema necesidad, o para evitar el

término precoz de la entrevista. La entrevista abierta se utiliza cuando el investigador

desea obtener el mayor número posible de informaciones sobre determinado tema,

según el punto de vista del entrevistado, así como para obtener más detalles del tema en

cuestión. Se utiliza generalmente en la descripción de casos individuales, en la

comprensión de especificidades culturales para determinados grupos y en la

comparación de casos diversos.

El investigador debe tener en cuenta que, en el momento de la entrevista, el

entrevistado expone sus sentimientos, afectos personales y debilidades, por lo que

merece todo el respeto. El investigador no puede olvidar que cada uno de los

entrevistados es singular, cada uno tiene una historia de vida diferente, una existencia

propia. Por lo tanto, no debe haber distracción durante la entrevista, es necesario prestar

atención y ser atento con la persona encuestada. Además, al realizar el informe, el

investigador tiene el deber de esforzarse al máximo para situar al lector en el ambiente

del entrevistado, cuál es su espacio y su condición social y qué lo condiciona. Tiene que

quedar claro para el lector la toma de posición del entrevistado. Durante todo el proceso

de las entrevistas, el investigador debe leer entre líneas, o sea, debe ser capaz de

reconocer las estructuras invisibles que organizan el discurso del entrevistado. Durante

toda la entrevista el investigador debe estar alerta, pues el entrevistado puede intentar

106

imponer su definición de la situación de forma consciente o inconsciente, o una imagen

de sí mismo que no se corresponda con la realidad.

Aún en la fase exploratoria del estudio (2007), fueron entrevistados varios

profesionales de la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A, la gran mayoría de

ellos solicitó el anonimato. Entre los entrevistados destacamos un Gerente general y un

Asistente social. Se empleó el recurso de entrevistas estructurales presenciales y

contactos electrónicos a través de un itinerario de preguntas modelo, focalizando el

mecanismo de gestión de las acciones sociales promovidas por la empresa. Las

informaciones obtenidas versaron sobre: profesional(es) responsable(s) de la decisión en

la selección de los proyectos sociales que recibirán apoyo de la planta industrial;

objetivos de los proyectos sociales; enfoque de los proyectos sociales; origen de la

aplicación de recursos destinados a los proyectos sociales; periodicidad de aplicación de

los recursos; profesionales responsables de la coordinación de los proyectos junto a la

comunidad; procedimientos de evaluación de los impactos de los proyectos sociales

(retorno); y mecanismos de divulgación de los proyectos sociales en los medios. A

partir del escenario construido en la primera fase, se desarrolló una investigación

descriptiva junto a las personas de la comunidad directamente beneficiadas por las

acciones sociales de las empresas. Se observó como proceden en la observación de la

legislación laboral, ambiental y fiscal, así como las acciones concernientes a la salud,

seguridad en el trabajo, acciones con el público externo e interno. La elección de la

estrategia metodológica empleada en este proyecto tomó en cuenta el tiempo, los

recursos humanos, materiales y financieros disponibles para su puesta en práctica.

Durante este relevamiento fueron evaluadas las acciones de RS desde el punto de vista

de la legislación, en la óptica de la RSE.

Vale la pena destacar que con relación al análisis e interpretación de los datos de

las entrevistas, visitas y cuestionarios, los datos se presentan en el Capítulo IV de esta

tesis. La planta industrial azucarera Sinimbú, combina los intereses de mercado con las

metas sociales. Intenta cumplir su misión de “producir azúcar y alcohol de alta calidad,

compatibilizando esa labor con sus acciones de RS”.

3.2. Muestra

La muestra empleada en la fase cuantitativa y cualitativa del estudio comprendió

un total de diez personas relacionadas con las actividades de RSE de la empresa

107

analizada. En una primera fase, se presentó un cuestionario a diez personas responsables

de la empresa, y luego se realizó una entrevista a cada uno de ellos para profundizar en

el estudio.

Los nombres de todos ellos constan en el índice de fuentes primarias.

108

CAPÍTULO IV. ANÁLISIS DE RESULTADOS

109

La RSE y la ciudadanía corporativa son analizadas en este capítulo en el

ambiente organizacional de la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A., industria

azucarera y alcoholera de Alagoas, que representa una de las principales estructuras

productivas regionales, de una de las localidades productoras de caña de azúcar de la

Región Nordeste de Brasil. Se observa en este capítulo, la formación de la ciudadanía en

Brasil, y sus implicaciones con el cultivo de la caña de azúcar, así como la actuación

práctica de la ciudadanía corporativa. El sector azucarero y alcoholero se transformó en

el sector más importante de la economía de Alagoas y en la principal fuente de empleos

y de desarrollo o de atraso del Estado. “Alagoas nació de la caña de azúcar, se hizo

ingenio y se transformó en azúcar y alcohol”. Pero, ¿qué ocurre con la riqueza generada

por el cultivo de la caña de azúcar? Esta y otras preguntas se investigan a continuación.

4. Estado, sociedad y ciudadanía en Brasil

“El Estado, entendido como ordenamiento

político de una comunidad, nace de la

disolución de la comunidad primitiva fundada

sobre los lazos de parentesco y de la

formación de comunidades más amplias

derivadas de la unión de varios grupos

familiares por razones de supervivencia

interna (el sustento) y externas (la defensa).”

(Bobbio, 1987:73).100

Antes de analizar la ciudadanía corporativa y la actuación de los programas de

RSE, es necesario dedicarse a la cultura organizacional de las empresas azucareras en el

Estado de Alagoas. Observar en qué contextos nació la ciudadanía en Brasil y sus

implicaciones con el cultivo de la caña de azúcar. Al lanzar una mirada sobre la

formación de la ciudadanía en Brasil, observamos cómo se dieron las relaciones

resultantes de los múltiples conflictos sociales a lo largo de más de cinco siglos de

historia del pueblo brasileño. Pretendemos analizar las bases del proceso de formación

de la ciudadanía en Brasil, así como la evolución de los derechos humanos y del

ciudadano en ese país. Veremos cómo fueron legitimados los intereses de los más

diversos grupos sociales en la construcción de la ciudadanía brasileña tal como se

100

“O Estado, entendido como ordenamento político de uma comunidade, nasce da dissolução da

comunidade primitiva fundada sobre os laços de parentesco e da formação de comunidades mais amplas

derivadas da união de vários grupos familiares por razões de sobrevivência interna (o sustento) e

externas (a defesa).” (Bobbio, 1987:73). (Traductora: Ana Casserone).

110

observa en la actualidad. Es necesario, por lo tanto, entender el pasado histórico para

luego volver al presente, acompañando las relaciones, los conflictos y las nuevas

posibilidades que crean los programas de RSE y de ciudadanía corporativa.

Antes de todo, debemos tener en cuenta que no podemos tomar como modelos

referenciales históricos de la ciudadanía de los países europeos ni de Estados Unidos.

En el caso brasileño, existieron particularidades y características del proceso de

formación de esa ciudadanía. La construcción de la ciudadanía y la afirmación de los

derechos humanos y del ciudadano en Brasil han recorrido caminos difíciles y tortuosos.

La propia construcción del Estado brasileño fue fundamentada en la garantía y

mantenimiento de relaciones que beneficiaron a las élites políticas, económicas y

sociales. En vez de luchas contra los privilegios y los abusos de las clases dominantes,

lo que se observó fueron varios arreglos que siempre privilegiaron a unos pocos.

La extrema violencia ejercida contra la mayoría de las movilizaciones sociales

legítimas que reivindicaban espacio en el Estado brasileño, tuvo como consecuencia la

desmovilización de la sociedad civil durante cientos de años. De esa forma, la acción

represiva del Estado que apoyaba los privilegios de las élites, impidió la construcción de

una sociedad civil más organizada y participativa en las causas públicas. Numerosos

grupos fueron silenciados y prevaleció el corporativismo como la principal relación

entre el Estado y la sociedad.

Potyara P. Pereira (2007) en su trabajo titulado: “El Estado, sociedad y esfera

pública” muestra cómo fue construida la esfera pública en Brasil, al mismo tiempo,

revela los contenidos básicos sobre las relaciones entre el Estado y la sociedad, entre lo

público y lo privado. Según la autora, es muy difícil encontrar un concepto único y

absoluto sobre el Estado en la mayoría de los marcos teóricos. Tal dificultad se debe a

las múltiples discrepancias sobre su caracterización. Sin embargo, a lo largo de su

trabajo establece algunos puntos de concordancia:

“…un conjunto de instituciones y prerrogativas, entre las cuales, el poder coercitivo, que solo el

Estado posee por delegación de la propia sociedad; el territorio, es decir, un espacio

geograficamente delimitado donde se ejerce el poder estatal. Muchos denominan sociedad a ese

territorio, resaltando su relación con el Estado, aunque este último mantenga relaciones con

otras sociedades, más allá de su territorio; a un conjunto de reglas y conductas reguladas

dentro de un territorio, lo que ayuda a crear y mantener una cultura política común a todos los

que forman parte de la sociedad nacional o de lo que muchos llaman nación.” (Potyara Pereira,

2007:05).101

101 “…um conjunto de instituições e prerrogativas, entre as quais, o poder coercitivo, que só o Estado

possui por delegação da própria sociedade; o território, isto é, um espaço geograficamente delimitado

111

Los Estados encuentran dificultades en ejercer sus poderes de forma regular en

la sociedad. Dificultades de aplicar reglas y controlar la entrada de elementos externos

en su territorio. Para la autora, la existencia y la propia formación del Estado, jamás

fueron pacíficas, principalmente con la sociedad:

“La distinción entre sociedad civil y Estado (sociedad política) fue ganando contornos más

claros a partir de Hegel, en el siglo XIX, que, aunque no vea coincidencia entre uno y otro,

reconoce en la sociedad civil uno de los momentos preliminares del Estado. Para él, la sociedad

civil se plantea como la mediación entre la forma primitiva de sociabilidad humana (la familia)

- donde imperan relaciones económicas antagónicas movidas por las necesidades de existencia-

y la forma superior del espíritu objetivo, colocado por encima de las necesidades e identificado

con la libertad. Por eso, en Hegel, la sociedad civil representa el momento en que la unidad

familiar se disuelve en las clases sociales antagónicas, aún guiadas por las necesidades, pero

cuyas luchas propician la instauración de la ley como primera forma externa de regulación de

conflictos sociales.” (Potyara Pereira, 2007:15).102

Potyara Pereira (2007) considera al Estado como punto de encuentro y de

expresión de todas las clases sociales, lugar de convergencia de diversos intereses. Pero

entiende que, casi siempre, el aparato estatal apoya los intereses de las clases

dominantes. Destaca, además, que quien controla las estructuras del poder constituido

ejerce el control político e ideológico sobre todos los grupos sociales. Cuando el Estado

se exime u olvida sus responsabilidades con respecto a ciertos grupos sociales o

fracciones de clase, pierde su carácter público y universal. La autora afirma: “Cuando

eso ocurre, surgen varias situaciones contradictorias. Una de ellas es la exacerbación del

ímpetu organizativo de la sociedad con autonomización (independencia) de sus

movimientos. Ese hecho permite, por un lado, cambios que pueden poner en riesgo el

propio mantenimiento del bloque en el poder; y, por otro, propicia la formación de

onde o poder estatal é exercido. Muitos denominam esse território de sociedade, ressaltando a sua

relação com o Estado, embora esse mantenha relações com outras sociedades, para além de seu

território; a um conjunto de regras e condutas reguladas dentro de um território, o que ajuda a criar e

manter uma cultura política comum a todos os que fazem parte da sociedade nacional ou do que muitos

chamam de nação” (Potyara Pereira, 2007:05). (Traductora: Ana Casserone). 102 “A distinção entre sociedade civil e Estado (sociedade política) foi ganhando contornos mais claros a

partir de Hegel, no século XIX, que, embora não veja coincidência entre um e outro, reconhece na

sociedade civil um dos momentos preliminares do Estado. Para ele, a sociedade civil coloca‐se como

mediação entre a forma primitiva de sociabilidade humana (a família) – onde imperam relações

econômicas antagônicas movidas pelas necessidades de existência – e a forma superior do espírito

objetivo, colocado acima das necessidades e identificado com a liberdade. Por isso, em Hegel, a

sociedade civil representa o momento em que a unidade familiar se dissolve nas classes sociais

antagônicas, ainda guiadas pelas necessidades, mas cujas lutas propiciam a instauração da lei como

primeira forma externa de regulação de conflitos sociais.” (Potyara Pereira, 2007:15). (Traductora: Ana

Casserone).

112

poderes paralelos, al margen de la ley (IANNI, 1986)” (Potyara Pereira, 2007:35). Para

un mejor análisis de la formación de la ciudadanía en Brasil, dividiremos la trayectoria

del caso brasileño en tres fases: Colonia, Imperio, y República.

4.1. Una breve historia de Brasil para comprender la RSE del agronegocio

En este punto vamos a hablar de la evolución histórica de Brasil, como marco

para comprender las generalidades y particularidades de la RSE del agronegocio de la

caña de azúcar en Alagoas.

4.1.2. Brasil Colonial: el poder público y la ausencia de derechos

El período del Brasil colonial, de 1500 a 1822, se caracterizó por el latifundio, el

monocultivo y la esclavitud. La mayoría de la población era analfabeta y sometida por

las relaciones oligárquicas heredadas de Portugal. No existía, para la inmensa mayoría

del pueblo brasileño, ninguna garantía de sus derechos civiles y políticos. Se crearon,

entonces, enormes desigualdades en un país de dimensión continental, donde existía

unidad lingüística, territorial y religiosa.

Según Carvalho (2002:90), durante los tres siglos de dominación y ocupación

(1500-1822), los portugueses construyeron un enorme país dotado de unidad territorial,

lingüística, cultural y religiosa. No obstante, como consecuencia del proceso de

ocupación, dejaron la gran masa de la población analfabeta y una sociedad

esclavocrata103

, basada en una economía latifundista de monocultivo, gobernada por un

Estado absolutista. Por lo tanto, afirma Carvalho, en la época de la independencia, no

había ciudadanos brasileños, ni patria brasileña.

Darcy Ribeiro (1996) menciona en su obra, “O povo brasileiro”, que la

esclavitud tuvo un papel negativo en la construcción de la ciudadanía en Brasil. Ribeiro

afirma que más de seis millones de seres humanos fueron esclavizados e introducidos

en el país. Declara, además, que el costo del tráfico de esclavos en los 300 años de

103

Carvalho cita la esclavitud como el factor más negativo en la construcción de la ciudadanía en Brasil.

En todos los sectores de la sociedad había esclavos: “La esclavitud penetraba en todas las clases, en todos

los lugares, en todos los desvanes de la sociedad: la sociedad colonial era esclavista de arriba abajo.”

(p.20).

113

esclavitud, representó más de 160 millones de libras-oro, cerca del 50% de las

ganancias derivadas de la venta del oro y el azúcar.

Vale la pena destacar que durante el período del Brasil colonial, varios grupos se

organizaron para cambiar las relaciones sociales injustas como, por ejemplo, las

innumerables rebeliones de esclavos, que fueron ferozmente reprimidos y ejecutados

por el Estado absolutista. Se destacan las rebeliones siguientes: O quilombo dos

Palmares, en tierras del actual Estado de Alagoas; A Inconfidência Mineira de 1789 en

el Estado de Minas Gerais; A Revolta dos Alfaiates de 1798, en el Estado de Bahía; y la

Revolución Pernambucana de 1817. Durante el período colonial, en Brasil solo se

reconocían los derechos civiles y políticos de la minoría blanca privilegiada. La

asistencia social ofrecida a los pobres era precaria y provenía de la Iglesia católica. La

esclavitud fue el gran impedimento para el desarrollo de los derechos civiles en Brasil.

La liberación de los esclavos, en 1888, no cambió mucho su situación: eran hombres

libres, pero no tenían derechos de ciudadanía. A propósito del concepto de ciudadano en

esa época, Carvalho afirma que:

“El ciudadano pleno sería aquel que fuera titular de los tres derechos. Ciudadanos incompletos

serían los que gozaran apenas de algunos de los derechos. Los que no se beneficiaran de ninguno

de los derechos serían no ciudadanos. Aclaro los conceptos. Derechos civiles son los derechos

fundamentales a la vida, a la libertad, a la propiedad, a la igualdad ante la ley. Se traducen en la

garantía de ir y venir, de elegir el trabajo, de manifestar el pensamiento, de organizarse, de que

les sea respetada la inviolabilidad del hogar y de la correspondencia, de no ser apresados si no es

determinado por la autoridad competente y de acuerdo con las leyes, de no ser condenados sin

proceso legal regular. Son derechos cuya garantía se basa en la existencia de una justicia

independiente, eficiente, barata y accesible a todos. Son los que garantizan las relaciones

civilizadas entre las personas y la propia existencia de la sociedad civil surgida con el desarrollo

del capitalismo. Su piedra fundamental es la libertad individual.” (Carvalho, 2002:24).104

En este contexto social, la actividad económica que mejor se desarrolló en Brasil

fue el cultivo de la caña de azúcar, que derivó en un importante despegue económico,

fundamentalmente, gracias al trabajo esclavo. Carvalho afirma que:

104 “O cidadão pleno seria aquele que fosse titular dos três direitos. Cidadãos incompletos seriam os que

possuíssem apenas alguns dos direitos. Os que não se beneficiassem de nenhum dos direitos seriam não

cidadãos. Esclareço os conceitos. Direitos civis são os direitos fundamentais à vida, à liberdade, à

propriedade, à igualdade perante a lei. Eles se desdobram na garantia de ir e vir, de escolher o trabalho,

de manifestar o pensamento, de organizar-se, de terres peitada a inviolabilidade do lar e da

correspondência, de não ser preso a não ser pela autoridade competente e de acordo com as leis, de não

ser condenado sem processo legal regular. São direitos cuja garantia se baseia na existência de uma

justiça independente, eficiente, barata e acessível a todos. São eles que garantem as relações civilizadas

entre as pessoas e a própria existência da sociedade civil surgida com o desenvolvimento do capitalismo.

Sua pedra de toque é a liberdade individual.” (Carvalho, 2002:24). (Traductora: Ana Casserone).

114

“La actividad que mejor se prestó a la finalidad de lucro fue la producción de azúcar,

mercadería con creciente mercado en Europa. Esa producción tenía dos características

importantes: exigía grandes capitales y mucha mano de obra. La primera fue responsable de la

gran desigualdad que más tarde se estableció entre los señores de ingenio y los demás habitantes;

la segunda, de la esclavitud de los africanos.” (Carvalho, 2002:27).105

La economía esclavista colonial, entonces, era la forma por la cual Europa

conseguía suplir sus carencias económicas. El indígena no logró “adaptarse” a la

esclavitud y el esclavo africano se hizo imprescindible para el sistema colonial. Los

portugueses venían a la colonia en busca de riqueza, no de trabajo; preferían la vida

aventurera al trabajo agrícola. En ese contexto, la mano de obra esclava aparece como

elemento fundamental de la economía. Como el factor tierra era abundante en la

colonia, no existía preocupación alguna por cuidar el suelo, lo que provocó su deterioro.

Los portugueses aprovecharon las técnicas indígenas de producción y esto valió cierta

protección a los indígenas lo que los distanció de la esclavitud. Para Sérgio Buarque, los

portugueses106

ya conocían la esclavitud africana en su país. El autor parece entender

que en el Brasil colonial, el preconcepto contra los negros era mucho mayor que contra

los indios. En esa época, el país no conoció otro tipo de trabajo que no fuera el trabajo

esclavo. El trabajo mecánico era despreciado, por eso no se desarrolló una industria

artesanal en Brasil; solo se hacía lo que valía la pena desde el punto de vista económico.

Los brasileños de la colonia no eran solidarios entre sí, justamente debido al

individualismo implementado por Portugal. Con los portugueses en el país, la aspiración

de cada persona era la de bastarse a sí misma. Incluso el portugués era incapaz de un

trabajo sistemático, lento y seguro. Quería enriquecer rapidamente y volver a su tierra lo

antes posible. Su moral era la aventura y no el trabajo (Buarque, 1995). Surge así la

cultura de los compadres. Varias expresiones populares son reveladoras de esa cultura

como, por ejemplo, “para los amigos, todo; para los enemigos, la ley.” o “pan para los

amigos, palo para los enemigos”. Estamos ante los orígenes del coronelismo. No

105 “A atividade que melhor se prestou à finalidade lucrativa foi a produção de açúcar, mercadoria com

crescente mercado na Europa. Essa produção tinha duas características importantes: exigia grandes

capitais e muita mão de obra. A primeira foi responsável pela grande desigualdade que logo se

estabeleceu entre os senhores de engenho e os outros habitantes; a segunda, pela escravização dos

africanos.” (Carvalho, 2002:27). (Traductora: Ana Casserone). 106

Sérgio Buarque afirma también que la propia lengua portuguesa era más fácil para los indios y los

negros, lo que ayudó mucho en la colonización. Otro elemento que facilitó la comunicación colonial fue

la Iglesia católica, que tenía una forma de comunicación más simpática que las iglesias protestantes.

Concluye el capítulo mostrando que el resultado de todo eso fue el mestizaje, que permitió la

construcción de una nueva patria. Sérgio Buarque continúa hablando sobre la colonización portuguesa

siempre comparándola con la colonización española. Aun siendo más liberal que España, Portugal

mantenía firme el pacto colonial, prohibiendo la producción de muchas manufacturas en la colonia.

También habla de la dejadez portuguesa con respecto a la construcción de ciudades.

115

debemos olvidar que en el Portugal de la época imperaba el mercantilismo107

tanto en

Portugal como en España. En esa época, los países ibéricos quedan un poco al margen

del resto de Europa. Para los ibéricos de la época, cada hombre tenía que depender de sí

mismo. De esta forma, la evolución política de Brasil surgió simplemente como parte de

la expansión mercantil del naciente capitalismo europeo, o sea, de la necesidad del

mercado lusitano. Esto provocó que, durante siglos, fuera prohibida cualquier

manifestación que pretendiera romper el pacto colonial (Caio Prado, 1995). Todo lo que

ocurría en el Brasil de aquella época era fruto de decisiones externas. No se creaban

mercados para los productos del país. Todo se regía desde fuera de Brasil. (Furtado,

1959).

4.1.3. Del Imperio a la Primera República (1822-1889)

“En Brasil, como veremos, el Estado precedió a

la formación de la nación. La formación del

Estado se dio exclusivamente por voluntad de la

élite portuguesa, que aceptó y negoció con

Inglaterra y con la élite brasileña la

„independencia‟ del país: „Gracias a la

intermediación de Inglaterra, Portugal aceptó

la independencia de Brasil mediante el pago de

una indemnización de 2 millones de libras

esterlinas.” (Carvalho, 2002:12).108

La independencia en Brasil, a diferencia de otros países de América Latina,

ocurrió de forma pacífica, sin la participación de las clases populares. Hubo una

107

Según Hunt (1984:44), el mercantilismo fue un conjunto de teorías y prácticas económicas adoptadas y

desarrolladas por los gobiernos europeos durante la fase del capitalismo comercial, en la Edad Moderna -

entre el siglo XV y finales del siglo XVIII. Los mercantilistas preconizan el desarrollo económico por

medio del enriquecimiento de las naciones gracias al comercio exterior, lo que permite encontrar una

salida a los excedentes de la producción. Entre las características generales del mercantilismo, vale la

pena destacar: el control estatal de la economía, característica básica y fundamental; la balanza comercial

favorable; el proteccionismo; monopolio estatal y el metalismo. Se caracterizó por una fuerte intervención

del Estado en la economía. Consistió en una serie de medidas tendientes a unificar el mercado interno y

tuvo como finalidad la formación de fuertes Estados nacionales. El mercantilismo es un conjunto de ideas

económicas que considera la prosperidad de una nación o Estado dependiente del capital que pueda tener.

El Estado adquiere un papel primordial en el desarrollo de la riqueza nacional, al adoptar políticas

proteccionistas y, en particular, estableciendo barreras tarifarias y medidas de apoyo a la exportación.

HUNT, E. K. História do pensamento económico /Historia del pensamiento económico/; traducción al

portugués de José Ricardo Brandão Azevedo. 7a. edición, Río de Janeiro, Campus, 1989:44. 108 “No Brasil, como veremos, o Estado precedeu a formação da nação. A formação do Estado deu-se

exclusivamente pela vontade da elite portuguesa, que aceitou e negociou com a Inglaterra e com a elite

brasileira a “independência” do país: “Graças à intermediação da Inglaterra, Portugal aceitou a

independência do Brasil mediante o pagamento de uma indenização de 2 milhões de libras esterlinas.”

(Carvalho, 2002:12). (Traductora: Ana Casserone).

116

negociación entre la élite nacional, la corona portuguesa e Inglaterra, con el príncipe

Don Pedro como negociador. Gracias a la intermediación de Inglaterra, Portugal aceptó

la independencia de Brasil mediante el pago de una indemnización de 2 millones de

libras esterlinas. Fue, por lo tanto, una independencia negociada, paga por el tesoro

nacional. Es así que Brasil hereda de Portugal una tradición cívica de poco fervor. Con

respecto a la ciudadanía, la independencia no cambió nada. La herencia colonial pesó

más en el área de los derechos civiles. El nuevo país heredó la esclavitud, que negaba la

condición humana del esclavo; el latifundio rural, cerrado a la acción de la ley; y un

Estado comprometido con el poder privado. Esos tres impedimentos al ejercicio de la

ciudadanía civil se revelaron persistentes. La esclavitud recién fue abolida en 1888, el

latifundio rural aún ejerce su poder en algunas áreas del país, y la desprivatización del

poder público es tema vigente en la agenda actual de reformas. Volviendo a la

independencia de Brasil, ocurrió el 7 de setiembre de 1822 y dos años más tarde, en

1824, se reglamentaron en la Constitución los derechos cívicos. El derecho al voto fue

reconocido a los hombres mayores de 25 años con renta mínima de 100 mil réis.

Quedaban excluidos los esclavos, que no eran considerados ciudadanos, y las mujeres.

Se estableció la división de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y un cuarto

poder Moderador, que era privilegio exclusivo del Emperador y estaba por encima de

los demás poderes.

Con la independencia, las élites nacionales se mantuvieron en el poder. De esta

forma, Brasil heredó, en su construcción como Estado, la burocratización del Estado

moderno, como fuera descripto por Max Weber: “El orden legal, la burocracia, la

jurisdicción compulsoria sobre un territorio y la monopolización del empleo legítimo de

la fuerza son características esenciales del Estado moderno” (2000:72). El Estado

moderno utilizó cuatro mecanismos: la burocratización, el monopolio de la fuerza, la

creación de legitimidad, y la homogeneización de la población de súbditos. La

independencia de Brasil mantuve un territorio dividido entre señores y esclavos, con la

esclavitud asociada al latifundio. Uno de los mayores obstáculos para el desarrollo de la

ciudadanía en Brasil fue la falta de un sistema educativo público de calidad. No había,

espacio para debates y reivindicaciones, ni existieron movilizaciones populares de

reivindicación de derechos. En la opinión de Sebastião Palmeira (2011:23), el Estado

brasileño fue creado según una tradición conservadora, autoritaria, patriarcal y

patrimonialista. En este contexto, el sistema esclavista en Brasil finaliza un año antes

117

que el Imperio, es decir en 1888, luego de años de luchas abolicionistas109

. Fueron 388

años de trabajo esclavo hasta el momento en que la élite brasileña estuvo interesada en

que Brasil formara parte del mercado capitalista internacional de la época. No obstante,

los antiguos esclavos no tuvieron apoyo alguno del poder público.

4.1.4. Surgimiento de la República: 1889- 1930

"El pueblo asistió boquiabierto, atónito,

sorprendido, sin saber lo que significaba la

proclamación de la república. Muchos creían

seriamente que estaban viendo un desfile. Era

un fenómeno digno de verse. El entusiasmo

llegó después, llegó incluso lentamente,

rompiendo el encanto de los espíritus. Pude ver

todo aquello con sangre fría. Pero volvamos al

hecho de la acción o del papel gubernamental.

Estamos en presencia de un esbozo, rudo,

incompleto, completamente amorfo.” (Aristides,

Lobo. El pueblo asistió a aquello boquiabierto.

Diario Popular Cartas de Río - Río de Janeiro,

15 de noviembre de 1889).110

La Proclamación de la República fue un episodio en la historia de Brasil que

instauró el régimen republicano, derribando la monarquía y al emperador D. Pedro II.

Tuvo lugar el día 15 de noviembre de 1889, en Río de Janeiro, en la época capital del

imperio, en la Praça da Aclamação, actualmente Plaza de la República, cuando por

medio de un golpe de Estado, por parte de un grupo de militares del ejército brasileño,

liderados por el mariscal Deodoro da Fonseca, derrocaron al emperador Don Pedro II

sin uso de violencia. El período que se extiende desde la Proclamación de la República

en 1889, hasta la Revolución de 1930 es denominado por los historiadores como

Primera República o República Vieja. La característica principal de este período es el

absoluto dominio de las oligarquías agrarias (grandes hacendados) sobre la política

brasileña. La oligarquía más rica y poderosa, formada por los cultivadores de café,

109 El argumento de que la esclavitud hería el derecho inalienable de la libertad individual raramente se

usó como justificativa por los líderes abolicionistas. 110 "O povo assistiu bestializado, atônito, surpreso, sem conhecer o que significava a proclamação da

república. Muitos acreditaram seriamente estar vendo uma parada. Era um fenômeno digno de ver-se. O

entusiasmo veio depois, veio mesmo lentamente, quebrando o enleio dos espíritos. Pude ver a sangue-frio

tudo aquilo. Mas voltemos ao fato da ação ou do papel governamental. Estamos em presença de um

esboço, rude, incompleto, completamente amorfo.” (Aristides, Lobo. O povo assistiu àquilo bestializado.

Jornal Diário Popular Cartas do Rio - Rio de Janeiro, 15 de novembro de 1889). (Traductora: Ana

Casserone).

118

asumió el control del gobierno federal y del gobierno del Estado de San Pablo. Las

oligarquías más débiles, entre ellas la de Alagoas, vinculadas a la producción ganadera,

y a la producción de azúcar, algodón, cacao y otros productos secundarios, asumieron el

control de los demás gobiernos estaduales. Las oligarquías eran la forma más común de

gobierno de la época en América Latina. Bobbio (2007) define el término oligarquía

como “gobierno de unos pocos”, o sea, “gobierno de ricos” y agrega que:

“(...) el poder supremo está en manos de un restringido grupo de personas propensamente

cerrado, ligadas entre sí por vínculo de sangre, de interés u otros, que gozan de privilegios

particulares y se sirven de todos los medios que el poder puso a su alcance para conservarlos.”

(Bobbio, 2007: 835).111

Edgard Carone (1973) completa:

“Nuestra formación histórica se realizó de forma dispersa y desconectada. La falta de

centralización derivó en libertades locales y en el fortalecimiento de instituciones peculiares: el

poder se torna privilegio de una franja social que posee los bienes de producción – la tierra – y el

liderazgo político.... el coronel es aquel que protege, socorre, oculta de la justicia y mantiene

economicamente a sus agregados; por su parte les exige la vida, la obediencia y la fidelidad. Es

por eso que coronelismo significa fuerza política y fuerza familiar. ...del coronelismo a las

oligarquías a escala es política. ... el control de las oligarquías es el tema más importante de la

historia de la Primera República.” (Carone, 1973: 66).112

Esa situación de dominio se mantuvo hasta la Revolución de 1930. Frente a

estos hechos, vemos que el derrumbe de la monarquía en nada alteró el panorama

brasileño. En el tiempo del imperio, los hacendados mandaban; una vez proclamada la

república, continuaron mandando. Sin embargo, la realidad no es tan simple. El grupo

de productores de café, ahora en el poder, es mucho más moderno, dinámico y

empresarial que las viejas oligarquías del Nordeste que dominaban en la época del

imperio. Además, con la proclamación de la república, se abrió un espacio que, aunque

pequeño, permitió que la clase media y la naciente burguesía industrial participaran de

111 “(...) o poder supremo está nas mãos de um restrito grupo de pessoas propensamente fechado, ligadas

entre si por vínculo de sangue, de interesse ou outros, e que gozam de privilégios particulares, servindo-

se de todos os meios que o poder pôs ao seu alcance para os conservar.” (Bobbio, 2007: 835).

(Traductora: Ana Casserone). 112 “A nossa formação histórica fez-se de maneira dispersa e desconexa. A falta de centralização

resultou em liberdades locais e no fortalecimento de instituições peculiares: o poder torna-se privilégio

de uma camada social que possui os bens de produção – a terra – e a liderança política.... o coronel é

aquele que protege, socorre, homizia e sustenta materialmente os seus agregados; por sua vez exige

deles a vida, a obediência e a fidelidade. É por isto que coronelismo significa força política e força

familiar. ...do coronelismo às oligarquias a escala é política. ...é o controle das oligarquias o tema mais

importante da história da Primeira República.” (Carone, 1973: 66). (Traductora: Ana Casserone).

119

la política del país. Por estos motivos, aunque hoy la Primera República nos parezca

atrasada y retrógrada, significó un avance importante con relación al período

monárquico.

Vitor Nunes Leal (1978:20-21) describe con lujo de detalles los mecanismos

de control político, personal y partidario en el nordeste brasileño. Explica que con el

surgimiento de la Republica, en 1889, crece la importancia política formal de los

Estados. La proclamación de la república en Brasil, según el autor, nace concebida y

se produce sin que el pueblo sea consultado. Fue resultado de un movimiento

producido por las élites intelectuales, militares, grandes propietarios de tierra y

pocos representantes del pueblo descontentos con la monarquía. Los antiguos

esclavos estaban satisfechos con la monarquía imperial, ya que en 1888, la princesa

Isabel había abolido la esclavitud.

El republicano Aristides Lobo escribe el artículo titulado “El pueblo asistió a

todo aquello boquiabierto", en forma de carta en el “Diario Popular”, refiriéndose a la

proclamación de la república en Brasil. El artículo describe como el pueblo de Río de

Janeiro asistió a la proclamación de la república por el mariscal Deodoro, boquiabierto,

como si presenciara un desfile militar.

“ACONTECIMIENTO ÚNICO – Quisiera poder darle a esta fecha la denominación siguiente:

15 de noviembre, primer año de República; pero infelizmente no puedo hacerlo. Lo que se hizo

fue subir un escalón, tal vez ni eso, para el advenimiento de la gran era. En todo caso, lo que

está hecho, puede ser mucho, si los hombres que van a asumir la responsabilidad del poder

tienen juicio, patriotismo y sincero amor por la libertad. Como trabajo de saneamiento, la obra

es edificante. Por ahora, el color del Gobierno es puramente militar, y así deberá ser. El hecho

les corresponde a ellos, y solo a ellos, porque la colaboración del elemento civil fue casi nula.

El pueblo asistió boquiabierto, atónito, sorprendido, sin saber lo que significaba. Muchos creían

seriamente que estaban viendo un desfile. Era un fenómeno digno de verse. El entusiasmo llegó

después, llegó incluso lentamente, rompiendo el encanto de los espíritus. Pude ver todo aquello

con sangre fría. Pero volvamos al hecho de la acción o del papel gubernamental. Estamos en

presencia de un esbozo, rudo, incompleto, completamente amorfo. Bueno, no puedo ir más allá;

estoy cansadísimo, y solo puedo decirle estas cuatro palabras, que ya son históricas. Recién me

dijo Glycerio que esta carta fue escrita, en la charla que tuve con él y con otro correligionario,

Benjamim de Vallonga. Y en medio de ese verdadero torbellino que me arrebata, hay un dolor

que asoma y exige su lugar - la necesidad de dejar temporalmente, así lo espero, el Diario

Popular. ¿Pero qué hacer? El diario que me perdone; no fui yo; fueron los acontecimientos

violentos que nos separaron por ahora. Adiós. Aristides Lobo” (“Cartas de Río era el título de

la columna que el periodista escribía en el Diario Popular. - Río de Janeiro, 15 de noviembre de

1889).113

113 “ACONTECIMENTO ÚNICO - Eu quisera poder dar a esta data a denominação seguinte: 15 de

Novembro, primeiro ano de República; mas não posso infelizmente fazê-lo. O que se fez é um degrau,

talvez nem tanto, para o advento da grande era. Em todo o caso, o que está feito, pode ser muito, se os

homens que vão tomar a responsabilidade do poder tiverem juízo, patriotismo e sincero amor à

liberdade. Como trabalho de saneamento, a obra é edificante. Por ora, a cor do Governo é puramente

militar, e deverá ser assim. O fato foi deles, deles só, porque a colaboração do elemento civil foi quase

nula. O povo assistiu àquilo bestializado, atônito, surpreso, sem conhecer o que significava. Muitos

120

4.1.5. El Brasil de la Segunda República (1930-1964)

Con la victoria de la “Revolución” –del golpe- de 1930114

, nació la Segunda

República. Aunque los historiadores aún no estén de acuerdo con respecto a la duración

de este período de la historia brasileña, vamos a considerar que se extendió hasta el

golpe político militar de 1964.

Durante esos 34 años, algunas tendencias importantes caracterizaron la

evolución brasileña, entre ellas: el sector de la economía, volcado al mercado interno

según el modelo de industrialización por sustitución al de importaciones (ISI), que

superó en importancia al sector exportador115

. Tavares (1998:51) define el modelo de

ISI como un proceso de desarrollo interno, que tiene lugar y se orienta con el impulso

de restricciones externas, generando la ampliación y diversificación de la capacidad

productiva industrial. De esta forma, el rápido proceso de industrialización hizo de la

industria el principal sector de la economía nacional. La burguesía industrial se

transformó en el grupo social más rico del país; la clase media se fortaleció y el obrero

urbano creció rápidamente; se aceleró el proceso de urbanización, principalmente en el

sudeste y sur; se consolidó el Estado Nacional, declinando el poder político de las

acreditaram seriamente estar vendo uma parada. Era um fenômeno digno de ver-se. O entusiasmo veio

depois, veio mesmo lentamente, quebrando o enleio dos espíritos. Pude ver a sangue-frio tudo aquilo.

Mas voltemos ao fato da ação ou do papel governamental. Estamos em presença de um esboço, rude,

incompleto, completamente amorfo. Bom, não posso ir além; estou fatigadíssimo, e só lhe posso dizer

estas quatro palavras, que já são históricas. Acaba de me dizer o Glycerio que esta carta foi escrita, na

palestra com ele e com outro correligionário, o Benjamim de Vallonga. E no meio desse verdadeiro

turbilhão que me arrebata, há uma dor que punge e exige o seu lugar - a necessidade de deixar

temporariamente, eu o espero, o Diário Popular. Mas o que fazer? O Diário que me perdoe; não fui eu;

foram os acontecimentos violentos que nos separaram de momento. Adeus. Aristides Lobo” (“Cartas do

Rio era o título da coluna que o jornalista mantinha no Diário Popular. - Rio de Janeiro, 15 de

novembro de 1889). (Traductora: Ana Casserone). 114La Revolución de 1930 en Brasil fue un movimiento iniciado por oligarquías insatisfechas con el

resultado de las elecciones presidenciales de 1930 en asociación con grupos radicales de oficiales del

ejército brasileño. A través de un movimiento militar, esa coalición heterogénea derribó el gobierno

legalmente constituido, con una plataforma de moralización de las prácticas políticas y de

transformaciones sociales y económicas 115

Con respecto al modelo de industrialización por sustitución de importaciones (ISI), como el propio

nombre lo indica: es la búsqueda de la producción nacional de productos hasta entonces importados. Para

eso, se concedían incentivos, por medio de limitaciones a las importaciones con establecimiento de cuotas

o imposición de altas tasas de importación, lo que elevaba extremadamente el precio de los productos

importados y, de este modo, preservaba el mercado interno para la producción nacional. La ISI se practicó

a partir de la crisis de 1929, simplemente porque no había productos disponibles para adquirir en el

exterior. Sin embargo, era una práctica utilizada desde la primera guerra mundial. América Latina se

sirvió mucho de esta práctica, que se prolongó hasta los años 1980, más especificamente la segunda mitad

de esa década. Finalmente, los gobiernos alineados con el pensamiento neoliberal sepultaron el modelo.

En Brasil, esto ocurrió durante las presidencias de Collor y de Fernando Henrique Cardoso.

121

oligarquías regionales y de los gobiernos estaduales; el Estado pasó a intervenir en la

economía cada vez más y, a medida que pasaban los años, el capital extranjero pasó a

ejercer una influencia creciente en la economía y en la política del país.

Con la urbanización y la industrialización, ya avanzado el siglo XX, y con el

surgimiento de una pequeña clase obrera, principalmente en la Región Sudeste, algunos

derechos básicos, como la organización sindical, las huelgas, manifestaciones y

reivindicaciones públicas hicieron su aparición en el escenario nacional. Fue a partir del

surgimiento de la clase obrera, y de sus manifestaciones en la lucha por justas

reivindicaciones, que se verifica una lucha real por una legislación laboral. Se lucha por

los derechos sociales; derechos como la jubilación, seguro contra accidentes de trabajo,

vacaciones remuneradas y reposo semanal. Es importante recordar que Brasil

experimentó una tradición de más de tres siglos de mano de obra esclava, apoyada en el

uso de la violencia. Tardíamente, recién en 1930, se observaron los primeros avances en

las relaciones y derechos sociales en el país.

Recién la llegada de Getúlio Vargas (1930-1945) al poder -el que sería el

primero de los dos gobiernos de Vargas- significó una ruptura con el período

precedente. A pesar de las condiciones de tutela impuestas a la organización sindical,

entre las décadas de 1930 y 1940, el país pasó a contar con una legislación laboral, parte

de la cual aún vigente en la CLT (Consolidación de las Leyes de Trabajo). Comenzaba,

entonces, la era del empleo formal, del carné de trabajo116

y previsión social firmado,

incorporando masas de trabajadores117

integradas al proceso de industrialización, que

ganó nuevo impulso después de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945).

Carvalho (2006) habla de las áreas laboral y de previsión social a partir de 1930,

relatando los avances con relación a la legislación, actuación del gobierno y el camino

que el país recorrió rumbo a la democracia, los derechos sociales y políticos, y la

universalización de la previsión social. El autor afirma que ese recorrido fue un largo

camino en la historia de la construcción de la ciudadanía brasileña.

116 Nota de la traductora: documento obligatorio en Brasil, que habilita a los ciudadanos al mercado de

trabajo, garantizando el registro de su vida profesional y la preservación de sus derechos, y que el

empleador está obligado a firmar. 117

Del año 1940 al año 1980, Brasil crece intensamente, y las migraciones, ahora internas, suplen la

necesidad de trabajadores de una industria que no para de expandirse. Es el momento de las grandes

industrias siderúrgicas, de la industria automotora, de la petroquímica y de los más diversos sectores

productivos que sustituyen la incipiente base fabril de inicios del siglo XX (productos textiles y bienes de

consumo).

122

“Con derechos civiles y políticos tan precarios, sería difícil hablar de derechos sociales. La

asistencia social estaba casi exclusivamente en las manos de asociaciones particulares. Aún

sobrevivían muchas hermandades religiosas oriundas de la época colonial que ofrecían a sus

miembros apoyo para tratamientos de salud, auxilio funerario, préstamos, e inclusive pensiones

para viudas e hijos. También existían las sociedades de ayuda mutua, que eran la versión laica de

las hermandades y antecesora de los modernos sindicatos. Su principal función era dar asistencia

social a los miembros. Hermandades y asociaciones funcionaban en base contractual, es decir, los

beneficios eran proporcionales a las contribuciones de los miembros. Menciónense además las

santas casas de la misericordia, instituciones privadas de caridad volcadas a la atención de los

pobres.” (2006:69).118

La creación del Ministerio de Trabajo y la Legislación Laboral y Previsional

culminarían en la Consolidación de las Leyes de Trabajo (CLT), de 1943. A propósito

de la era Vargas, Carvalho declara:

“A pesar de todo, no se puede negar que el período de 1930 a 1945 fue la era de los derechos

sociales. En él fue implantado el grueso de la legislación laboral y previsional. Lo que vino

después fue su perfeccionamiento, racionalización y extensión de la legislación a un mayor

número de trabajadores. Fue también la era de la organización sindical, solo modificada en parte

luego de la democratización, en 1985. Para los beneficiados y para el avance de la ciudadanía,

¿qué significó toda esa legislación?” (Carvalho, 2006: 124).119

Con respecto a los derechos políticos, a lo largo de cinco siglos prevaleció la

inestabilidad, principalmente entre los años 1930 y 1964, época en que hubo

alternancia120

de dictaduras y regímenes democráticos. Ante esa perspectiva, nuestro

aprendizaje de la ciudadanía encontró obstáculos que retardaron determinados avances:

“La ley, que debía ser garantía de igualdad para todos, por encima del arbitrio del gobierno y del

poder privado, algo a ser valorizado, respetado, incluso venerado, se tornaba apenas instrumento

de castigo, arma contra los enemigos, algo a emplear en beneficio propio. No había justicia, no

había poder verdaderamente público, no había ciudadanos civiles. En esas circunstancias, no

118 “Com direitos civis e políticos tão precários, seria difícil falar de direitos sociais. A assistência social

estava quase exclusivamente nas mãos de associações particulares. Ainda sobreviviam muitas

irmandades religiosas oriundas da época colonial que ofereciam a seus membros apoio para tratamento

de saúde, auxílio funerário, empréstimos, e mesmo pensões para viúvas e filhos. Havia também as

sociedades de auxílio mútuo, que eram versão leigadas irmandades e antecessoras dos modernos

sindicatos. Sua principal função era dar assistência social aos membros. Irmandades e associações

funcionavam em base contratual, isto é, os benefícios eram proporcionais às contribuições dos membros.

Mencionem-se, ainda, as santas casas da misericórdia, instituições privadas de caridade voltadas para o

atendimento aos pobres.” (2006:69). (Traductora: Ana Casserone). 119 “Apesar de tudo, porém não se pode negar que o período de 1930 a 1945 foi a era dos direitos

sociais. Nele foi implantado o grosso da legislação trabalhista e previdenciária. O que veio depois foi

aperfeiçoamento, racionalização e extensão da legislação a um número maior de trabalhadores. Foi

também a era da organização sindical, só modificada em parte após a segunda democratização, em

1985. Para os beneficiados e para o avanço da cidadania, o que significou toda essa legislação?”

(Carvalho, 2006: 124). (Traductora: Ana Casserone). 120

La caída de Vargas, las elecciones presidenciales y legislativas, y la Constitución de 1946 garantizaran

cierta estabilidad para los derechos civiles y políticos, hasta 1964. A partir de 1964, con motivo de la

dictadura militar, la mayoría de los derechos civiles y políticos fueron restringidos por la violencia.

123

podía haber ciudadanos políticos. Aunque les hubiera sido permitido votar, no estaban dadas las

condiciones necesarias para el ejercicio independiente del derecho político.” (Carvalho,

2006:57).121

De un modo general esas tendencias fueron progresivas, pues surgieron

discretamente en los años 30 y se fueron acentuando en la década del 40.

Paralelamente, durante ese período, tuvo lugar una considerable modernización de la

economía y de la sociedad en Brasil, lo que generó agudas discusiones sobre el futuro

nacional, en términos de desarrollo y subdesarrollo, a inicio de los años 60. La

extensión de esas discusiones terminó desencadenando el golpe de 1964, que puso fin a

la Segunda República.

4.1.6. La dictadura militar en Brasil (1964-1985)

En todos los momentos de la historia republicana brasileña, la posibilidad de

golpe contra las frágiles instituciones políticas del país constituyó una amenaza

permanente. Ese fantasma rondó con mayor intensidad durante los gobiernos

democráticos pos 1946 y a partir de los años 60. En 1964, tuvo lugar en Brasil un golpe

contra las reformas y la democracia. El corto período de gobierno del Presidente Goulart

(setiembre de 1961 a marzo de 1964) nació, convivió y sucumbió bajo el espectro del

golpe de Estado. En abril de 1964, el golpe de Estado, que venía siendo

permanentemente reivindicado por las élites dominantes de Brasil, obtuvo la victoria.

Trajo consigo el fin del rico y amplio debate político, ideológico y cultural que se

procesaba en los órganos gubernamentales, partidos políticos, asociaciones de clase,

entidades culturales, revistas especializadas (o no), diarios, etc. Es así que en los años

60, conservadores, liberales, nacionalistas, socialistas y comunistas formulaban

publicamente sus propuestas y se movilizaban politicamente en defensa de sus

proyectos sociales y económicos.

La victoria del movimiento político militar de1964 abrió una nueva etapa de la

historia republicana de Brasil. No porque las medidas políticas y económicas adoptadas

por los vencedores fueran novedades absolutas, ya que desde 1951 los grupos que

121 “A lei, que devia ser a garantia da igualdade de todos, acima do arbítrio do governo e do poder

privado, algo a ser valorizado, respeitado, mesmo venerado, tornava-se apenas instrumento de castigo,

arma contra os inimigos, algo a ser usado em benefício próprio. Não havia justiça, não havia poder

verdadeiramente público, não havia cidadãos civis. Nessas circunstâncias, não poderia haver cidadãos

políticos. Mesmo que lhes fosse permitido votar, eles não teriam as condições necessárias para o

exercício independente do direito político.” (Carvalho, 2006:57). (Traductora: Ana Casserone).

124

tomaron el poder en 1964 intentaban un golpe. No obstante, con la “revolución” -como

los vencedores denominaron su movimiento- tales grupos pasaron a tener absoluto

control del gobierno y del Estado y así lograron poner en práctica las ideas económicas

y políticas con las cuales soñaban desde hacía tantos años. El aspecto que distingue el

régimen militar del período anterior es el completo abandono de un modelo económico

y político nacionalista y su sustitución por otro. Se abandonó el modelo que defendía la

construcción de un Brasil rico y próspero dentro del sistema capitalista, pero autónomo

con relación al capital extranjero, con un sistema político democrático y con un

esquema de distribución de la riqueza nacional que beneficiara a toda la población y no

a una minoría privilegiada. Ese fue el modelo abandonado. Durante este período:

“Los derechos sociales sufrieron modificaciones significativas durante la dictadura militar. En lo

que respecta a los salarios, condiciones de vida, derecho de organización y manifestación, no hay

dudas en cuanto al retroceso. Las centrales sindicales y las ligas campesinas fueron prohibidas,

87 dirigentes perdieron sus derechos políticos entre 1964 y 1966, más de cuatrocientas entidades

fueron intervenidas poco después del golpe. Las prescripciones de la CLT, que preveían el estricto

control gubernamental sobre los sindicatos, fueron aplicadas a rajatabla, transformándolos en

meros prestadores de servicios y de recreación. El reajuste de las ganancias, por fuerza de la Ley

4725, de 1965, pasó a ser determinado por el gobierno, que subordinó el tema al combate de la

inflación y a la promoción del crecimiento económico.” (Carvalho, 2005:167).122

La ciudadanía luego de la redemocratización, para José Murilo de Carvalho

(2005) fue:

“El choque de fuerzas que lo llevó al suicidio solo se resolvió con el golpe militar de 1964.

Fueron más de diez años de intensa lucha política que podrían haber concluido en la

consolidación democrática, pero que terminaron en la derrota de los herederos de Vargas y

también del primer experimento democrático de la historia del país.” (Carvalho, 2005:173).123

122 “Os direitos sociais sofreram alterações significativas durante a ditadura militar. No que diz respeito

aos salários, condições de vida, direito de organização e manifestação, não há dúvidas quanto ao

retrocesso. As centrais sindicais e as ligas camponesas foram proibidas, 87 dirigentes tiveram seus

direitos políticos cassados entre 1964 e 1966, mais de quatrocentas entidades sofreram intervenção

pouco depois do golpe. As prescrições da CLT, que previam estrito controle governamental sobre os

sindicatos, foram aplicadas à risca, transformando-os em meros prestadores de serviços e de lazer. O

reajuste dos ganhos, por força da Lei 4725, de 1965, passou a ser determinada pelo governo, que

subordinou a questão ao combate à inflação e à promoção do crescimento económico.” (Carvalho,

2005:167). (Traductora: Ana Casserone). 123

“O choque de forças que levou a seu suicídio resolveu-se apenas com o golpe militar de 1964. Foram

mais dez anos de intensa luta política que poderiam ter resultado em consolidação democrática, mas que

terminaram em derrota dos herdeiros de Vargas e também do primeiro experimento democrático da

história do país.” (Carvalho, 2005:173). (Traductora: Ana Casserone).

125

4.1.7. El retorno de la democracia

“Dormía nuestra madre patria tan distraída,

sin percibir que era substraída en tenebrosas

transacciones.” (Chico Buarque de Hollanda,

1987:73).124

En los años 80, la sociedad brasileña canalizó su enorme descontento para con el

gobierno militar organizando una gigantesca campaña a favor de las elecciones directas

para la presidencia de la república. La campaña por las elecciones directas fue una de

las mayores movilizaciones políticas populares de la historia reciente de Brasil. En

calles y plazas, las muchedumbres entusiasmadas, reunidas en comicios, gritaban el

lema “¡Directas ya!” y cantaban el Himno Nacional.

La Constitución de 1988, llegó a ser considerada la más democrática del mundo;

fue llamada la Constitución Ciudadana. Carvalho (2005) defiende la tesis de que sería

ingenuo pensar que todos los problemas hubieran podido ser resueltos con la

redemocratización. Sí, en materia de garantía de la libertad, de participación política y

derecho al voto, pero no en otras áreas, como la económica y social. Con el tiempo, los

mecanismos y agentes del sistema democrático se desgastan y pierden la confianza de

los ciudadanos, por eso es importante reflexionar sobre la evolución histórica de la

ciudadanía y su significado.

“Había ingenuidad en el entusiasmo. Existía la creencia de que la democratización de las

instituciones traería rapidamente la felicidad nacional. Se pensaba que el hecho de que

hubiéramos reconquistado el derecho de elegir nuestros intendentes, gobernadores y presidente

de la República sería garantía de libertad, de participación, de seguridad, de desarrollo, de

empleo, de justicia social. De libertad, lo fue. La manifestación del pensamiento es libre, la acción

política y sindical es libre. De participación también. El derecho al voto nunca fue tan difundido.

Pero las cosas no marcharon tan bien en otras áreas. Por el contrario. Pasados ya 15 años del fin

de la dictadura, los problemas centrales de nuestra sociedad, como la violencia urbana, el

desempleo, el analfabetismo, la mala calidad de la educación, la oferta inadecuada de servicios

de salud y saneamiento, y las grandes desigualdades sociales y económicas o continúan sin

solución o se agravan, o, cuando mejoran, es a ritmo muy lento. En consecuencia, los propios

mecanismos y agentes del sistema democrático, como las elecciones, los partidos, el Congreso, los

políticos, se desgastan y pierden la confianza de los ciudadanos.” (Carvalho, 2002:87).125

124 “Dormia a nossa Pátria mãe tão distraída, Sem perceber que era subtraída em tenebrosas

transações.” (Chico Buarque de Hollanda, 1987:73). (Traductora: Ana Casserone). 125 “Havia ingenuidade no entusiasmo. Havia a crença de que a democratização das instituições traria

rapidamente a felicidade nacional. Pensava-se que o fato de termos reconquistado o direito de eleger

nossos prefeitos, governadores e presidente da República seria garantia de liberdade, de participação,

de segurança, de desenvolvimento, de emprego, de justiça social. De liberdade, ele foi. A manifestação

do pensamento é livre, a ação política e sindical é livre. De participação também. O direito do voto

nunca foi tão difundido. Mas as coisas não caminharam tão bem em outras áreas. Pelo contrário. Já 15

anos passados desde o fim da ditadura, problemas centrais de nossa sociedade, como a violência urbana,

o desemprego, o analfabetismo, a má qualidade da educação, a oferta inadequada dos serviços de saúde

126

En Brasil, la promoción de la ciudadanía siempre dependió de que el poder del

Estado implementara políticas públicas. Desde que Brasil se independizó politicamente

del yugo portugués, el 7 de setiembre de 1822, hasta nuestros días, han transcurrido

muchas etapas en la historia del país y, en cada una de ellas, surgieron diversas formas

de participación del Estado, como otorgante de la norma constitucional, aunque siempre

en nombre propio. En cada constitución otorgada, o promulgada en nombre del pueblo

brasileño, se encuentran las reglas mínimas establecidas entre el Estado y su gente, a

través del establecimiento de derechos individuales, que fueron garantizados, luego

retirados, más tarde reconquistados o ampliados.

Todas y cada una de las transformaciones políticas, sociales y económicas,

derivadas del relacionamiento Estado-pueblo en Brasil, muestran un poco de la historia

de la ciudadanía, fortalecida sobremanera con la Constitución Federal de 1988,

denominada “Constitución ciudadana”, promulgada para instituir un Estado

democrático, destinado a asegurar el ejercicio de los derechos sociales e individuales, y

que escogió como fundamentos la ciudadanía y la dignidad humana que caminan juntas

y, de la mano, porque tales preceptos se confunden y armonizan, lo que nos permite

afirmar: no existe dignidad humana sin ciudadanía, siendo la recíproca también

verdadera.

4.2. El peso del pasado en el Brasil actual

El peso del pasado aún influye en nuestro país. El fenómeno del coronelismo,

por ejemplo, que tiene sus raíces en Europa, más precisamente en Portugal y España, el

abuso de mando que se difundió en todo Brasil y América Latina, dejó sus huellas en el

continente sudamericano y, aún hoy su marca está presente den el día a día de las

personas. El coronel actual ya no es el hacendado de traje blanco de lino; hoy viaja a

Europa y a Estados Unidos, frecuenta la alta sociedad, aparece en las columnas sociales

y muchas veces es profesional universitario, con cursos de posgraduación.

e saneamento, e as grandes desigualdades sociais e econômicas ou continuam sem solução, ou se

agravam, ou, quando melhoram, é em ritmo muito lento. Em consequência, os próprios mecanismos e

agentes do sistema democrático, como as eleições, os partidos, o Congresso, os políticos, se desgastam e

perdem a confiança dos cidadãos.” (Carvalho, 2002:87). (Traductora: Ana Casserone).

127

Múltiples obras literarias126

, novelas, películas y piezas de teatro, ganaron

notoriedad en todo el país retratando el fenómeno del coronelismo y de las oligarquías

en Brasil. Entonces, al fin de cuentas, ¿qué fenómeno es ese tan conocido, que nació en

el medio rural, violento y rústico, que aún hoy127

está presente en el Estado de Alagoas?

¿Cuáles son sus relaciones con la ciudadanía corporativa y con los programas de RSE?

Para entender mejor el fenómeno del coronelismo en Brasil, es necesario un

abordaje histórico sobre las familias tradicionales y el poder local. Se supone que fue a

través del nombramiento de centenas de coroneles de la Guardia Nacional, por parte del

gobierno central, en el año 1831, que la élite del interior del país pasó a ejercer un

dominio mayor y más duro y, por qué no decirlo, más autoritario, sobre las poblaciones

locales. Esto generó surtos de bandidaje de milicias que arrasaban ciudades y villas que,

en aquella época, eran poco más que territorios privados de los señores feudales de las

regiones agrestes. Bandoleros y coroneles eran inseparables como carne y uña.

Victor Nunes Leal (1978) en su obra “Coronelismo, Enxada e Voto”, concibe el

coronelismo como “resultado de la superposición de formas desarrolladas del régimen

representativo a una estructura económica y social inadecuada”. Esta idea

de superposición de las formas del sistema político formal electoral desarrollado con

una estructura interior deficiente, es la clave para entender qué es y cómo funciona el

coronelismo. Frente a la superposición, continúa, el coronelismo es un “compromiso, un

intercambio de beneficios entre el poder público, progresivamente fortalecido, y la

decadente influencia social de los jefes locales, especialmente los señores de tierras”.

Por lo tanto, la base de sustentación del fenómeno es la estructura agraria del interior de

Brasil, que provee los subsidios necesarios para la manifestación del poder privado.

126 Como no podría ser de otra forma, la literatura brasileña del siglo XX fue pródiga en abrigar las

hazañas y crueldades de los coroneles. El mundo rural, violento y rústico, en el que habitaban, mereció

copiosas descripciones, y los casos en que fueron participantes activos se transformaron en cuentos de los

romancistas y guionistas de telenovelas brasileñas, en los que los propios coroneles eran personajes

centrales de la obra (como en las obra São Bernardo de Graciliano Ramos, y O coronel e o lobisomem de

José Cândido de Carvalho). Notables descripciones del escenario en que vivieron y lucharon se

encuentran en Os Sertões de Euclides da Cunha, y en Grande Sertão: Veredas de Guimarães Rosa. En

Memórias do coronel Falcão, de Aureliano Figueiredo Pinto, el autor asume la identidad del coronel para

registrar sus impresiones. Jorge Amado, el escritor brasileño de mayor renombre internacional, abordó

todas las facetas del coronelismo en sus romances del llamado ciclo del cacao (São Jorge de Ilhéus,

Cacau, y en su obra más conocida Gabriela cravo e canela). Obras como: Os sertões, de Euclides da

Cunha; Coronelismo, enxada e voto, de Victor Nunes Leal; Família e coronelismo no Brasil de André

Heráclito do Rego; O Cabeleira, de Franklin Távora; Cangaceiros, de José Lins do Rego; Sargento

Getúlio, de João Ubaldo Ribeiro, entre tantos otros. 127

En Brasil, el término coronelismo presenta variaciones modernas ene casi todos los seguimientos y

ramas de la economía. Un ejemplo serían los coroneles electrónicos. De esta forma, como el término

coronel ya forma parte del imaginario colectivo brasileño, el coronelismo electrónico se define como el

hecho de que personalidades políticas sean concesionarios de empresas de radiodifusión.

128

Paradoxalmente, plantea el autor, esta manifestación es alimentada por el poder público,

en función del sufragio y del régimen representativo. Se crea un círculo vicioso, el

gobierno conserva su legitimidad por medio de la compra de votos, y los coroneles128

se

alimentan de los cofres públicos.

Vale la pena destacar aquí, algunas características del coronelismo presente

actualmente en el Estado de Alagoas. Las relaciones entre los agentes políticos son

extremadamente hostiles debido al abuso de mando que se manifiesta por la persecución

a los adversarios. Además, el favoritismo, derivado de la idea de que todo debe ser

hecho por un amigo, sumado a la exacerbada falta de cultura del pueblo del interior,

genera una desorganización en la administración municipal que favorece más aún el

sistema del coronelismo. La abolición del régimen servil y la proclamación de la

república en 1889 dieron una importancia fundamental a los votos rurales, lo que

incrementó la influencia política de los propietarios de tierras, ya que la dependencia del

electorado rural a los coroneles (propietarios de tierras) era total. La superposición del

régimen representativo a esta situación de dependencia del pueblo rural, hizo posible la

existencia de la compra de votos, otra característica secundaria del coronelismo.

El fenómeno social tan famoso, conocido y experimentado por la inmensa

mayoría de los habitantes de Alagoas, llamado coronelismo (caudillismo129

y

caciquismo130

en otras regiones de América Latina), no es exclusividad de ese Estado,

sino que es un trazo presente en la historia política nacional. En realidad, el coronel, es

la personificación más acabada del poder privado en Brasil.

128 Concretamente, el término “coronel” proviene de la extinta guardia nacional imperial, que luchó en las

guerras del Plata, del Uruguay y del Paraguay entre los años 1851 y 1870, tornándose meramente

decorativa después y abolida en la Primera República. En el Imperio, cada municipio poseía un

regimiento de la guardia nacional, el puesto de “coronel” correspondía al jefe político del municipio, que

normalmente era el comerciante, industrial, o hacendado más rico. El término es aún utilizado, en la

época de la publicación, para identificar a quienes estaban al mando en la política local. 129

El caudillismo nació en la España medieval en lucha contra los moros, cuando un rey concedía a un

jefe militar o a un aventurero cualquiera, que lo solicitara, una "carta de partida", que lo autorizaba a

reclutar hombres y a recaudar recursos para luchar en la cruzada contra los hombres del califa musulmán.

Fueron célebres las hazañas del Cid campeador, que luchó e integro Valencia al reino de España en el

siglo XI, y considerado desde entonces el patriarca de todos los caudillos que lo sucedieron. 130

El caciquismo es más reciente historicamente. Nació de la Constitución liberal adoptada en España en

1837, que al otorgar una significativa porción de poder a los municipios, contra la posición centralista de

los conservadores, promovió el surgimiento del cacique. Esta expresión de clara influencia americana,

sirvió para definir la situación de un jefe municipal dentro del sistema político de la monarquía española

desde entonces (desaparecido con la Dictadura Franquista, entre 1936 y 1975). Con respecto a la

localización geográfica del fenómeno, podemos decir que mientras los coroneles imperaban en Brasil, los

caudillos eran comunes en la América hispánica, especialmente en la región rioplatense, y Méjico era el

principal centro de poder de los caciques.

129

A comienzos del siglo XX, el coronelismo en Alagoas se estructura de forma

dominante. Euclides Malta gobernó Alagoas en el período de 1900 a 1912, cediendo el

cargo a su hermano Joaquim Vieira Malta de 1903 a 1906. Verçosa (2006:103) declara:

“El poder de los Malta se esparce por todos los sectores de la vida de Alagoas de forma

avasalladora”. También vale la pena destacar:

“El coronelismo, que tiene sus raíces en los mandones locales desde los tiempos de la colonia y

atraviesa todo el imperio, va a encontrar ahora, con el advenimiento de la República, un campo

propicio para estructurarse como forma política dominante en tierras alagoanas. [...] Si en todo

el país la desorganización de los servicios públicos va a reforzar el poder de los coroneles, en

Alagoas, donde el Estado, en cuanto prestador de servicios, venía comportándose desde hacía

mucho tiempo como el gran ausente, para la mayoría de la población la presencia del coronel se

va a manifestar con gran vigor.” (VERÇOSA, 2006: 98).131

El escenario dominado por el “coronel posmoderno” de Alagoas aún está

presente en el mundo rural, dominado por el latifundio, y sus relaciones de poder

descansan en la capital, Maceió. La influencia del poder privado de las oligarquías en

Brasil aún se fortalece, especialmente en el Estado de Alagoas, donde apenas 27

familias132

, propietarias de industrias azucareras, dominan el poder político, económico,

y los destinos de la gran mayoría de la población.

Por lo tanto, el poderoso "mandón local" es uno de los peores trazos coloniales

presentes en la actualidad en el Estado de Alagoas y en Brasil. Una herencia del pasado

agrario, rústico y arcaico presente en la actualidad que representa un impedimento

concreto para los programas de RS y que aún sobrevive en centenas de comarcas,

municipios y en otros Estados brasileños. Actualmente, existen numerosas categorías de

esos representantes del poder privado en Alagoas, tales como el coronel comerciante, el

coronel industrial, el coronel religioso, entre otros, lo que difiere entre ellos es el medio

de producción dirigido.

131 “O coronelismo, que tem suas raízes já no mandonismo local que vem dos tempos da Colônia e

atravessa todo o império, vai encontrar agora, com o advento da Republica, um campo propicio para se

estruturar como forma política dominante em terras alagoanas. [...] Se a desorganização dos serviços

públicos em todo o país vai reforçar o poder dos coronéis, em Alagoas, onde o Estado enquanto

prestador de serviço vinha, há muito, sendo o grande ausente para a maioria da população a presença

do coronel vai se mostrar com grande vigor.” (VERÇOSA, 2006: 98). (Traductora: Ana Casserone). 132

27 familias herederas directa o indirectamente de los antiguos señores de ingenio y hacendados que se

industrializaron y montaron las actuales plantas industriales del Estado. Son las familias: Lins, Holanda,

Vasconcelos, Barros Pimentel. Soares, Moura Castro, Rocha Dantas. Y en los siglos XVII y XVIII las

familias: Buarque, Gomes de Mello, Botelho, Paes Barreto, Albuquerque, Carneiro da Cunha, Almeida,

Marinho Falcão, Fernandes Lima, Accioly, Wanderley, Alarcão Ayala, Moreira Mendonça, Chagas,

Silveira, Tenório, Cavalcanti, Toledo, Machado, Peixoto, Fonseca, y tantas otras. Hoy en día son

industriales y productores ganaderos.

130

Los coroneles de Alagoas aún tienen el poder sobre la vida y muerte de aquellos

sobre quienes lo ejercen (aunque jurídicamente no sea reconocido). Los ciudadanos y

habitantes son totalmente obedientes al coronel, y pocos se atreven a desafiar su

autoridad o disputarle el mando, a no ser que algún otro coronel de las proximidades lo

desafíe. El nivel de escolaridad de la región es muy bajo y aún es común que se

consideren alfabetizados aquellos que apenas logran dibujar su nombre en un papel, lo

suficiente para que puedan ser electores fieles de los candidatos propuestos por el

coronel.

Es de destacar que el coronelismo jamás fue pacífico, por el contrario, siempre

estuvo basado en el uso de la fuerza y de la violencia133

. Para Palmeira Chaves134

(2008)

“las líneas de la violencia se dirigían hasta hace poco tiempo en Alagoas en dos

sentidos. En la horizontal, cuando el coronel o poder privado trababa una disputa

cualquiera con otro rival de su mismo porte; en la vertical, cuando la disputa era contra

quien se niega a aceptar su protección. Esa fuerza privada en Alagoas aún cuenta con la

figura del pistolero que, la mayoría de las veces, es miembro de la fuerza policial oficial

e integra las milicias armadas privadas”.

El Fiscal de Justicia del Estado de Alagoas, Francisco Sarmento, luego de haber

sido nombrado por el Tribunal de Justicia para resolver los conflictos rurales y urbanos,

declara: “Es extremadamente vergonzoso que aún se evidencie el coronelismo en

Alagoas, pero el Ministerio Público está combatiendo este mal y luchando por el

fortalecimiento de la Justicia Agraria en el Estado”.

¿Será que los derechos que no eran plenamente ejercidos hoy corren el riesgo de

transformarse en beneficios?

“Beneficio se está definiendo como sinónimo de empresa ciudadana y se está planteando como

derecho en sentido moderno, pero no es un derecho. Es simplemente beneficio, recompensa al

empeño de cada uno. Es como si se retirase el alma de los derechos, que, en principio, son

mecanismos que regulan las relaciones laborales a partir de ciertos criterios éticos de igualdad y

de justicia. Son parámetros, límites, aquello que no puede ser rebasado; son reglas que tienen una

dimensión ética de igualdad y de justicia, o sea, existen ciertos límites a la explotación del trabajo

que no pueden ser rebasados. Es ahí que el Derecho está regulando. Ahora bien, cuando el

derecho se transforma en beneficio, recompensa el empeño de cada uno, hay una captura del

derecho para la racionalidad del mercado, es la lógica de la competitividad, de la calidad, de la

133 El Poder Judicial del Estado de Alagoas creó un grupo formado por la 17ª Jurisdicción Penal de la

capital, la Jurisdicción de Ejecución Penal y los fiscales que integran el Grupo Especial de Combate a las

Organizaciones Criminales del Ministerio Público Estadual (GECOC) para combatir el crimen

organizado. 134

Carlos Henrique Palmeira Chaves, “Yo mato, tú matas, él mata: La construcción social e histórica de

homicidas en la periferia de Maceió”, Sociedad de Enseñanza Universitaria del Nordeste (SEUNE),

Maceió, 2008.

131

productividad. Cuanto más productivo, empeñado e involucrado en el empleo, mayores serán los

beneficios. Por lo tanto, es una recompensa.” (Telles, 2000:55).135

Romualdo Flávio Dropa (2007) señala la pobreza presente en la actualidad como

una de las peores herencias del pasado de Brasil. Afirma que el país ocupa la triste

posición de líder mundial en desigualdad social. Presenta una de las peores, si no la

peor, distribución de renta del mundo, por razones enraizadas en su pasado histórico. La

reducción de la pobreza y de la desigualdad solo se logrará por medio de la generación

de empleos, trabajo y ampliación de oportunidades. A ese respecto el autor declara:

“Tenemos una herencia esclavocrata, que originó una forma de pensar indiferente con relación a

la desigualdad, a la violencia y a la exclusión. Se actúa como si fuera natural la convivencia entre

la opulencia y la pobreza o que las regalías de pocos coexistan con la supresión de los derechos

de la mayoría. Los esclavos, luego de la abolición, dejaron de ser sustentáculo de la economía

nacional y pasaron a ser excluidos, marginalizados. Esa fue la primera gran masa de excluidos

que Brasil produjo.” (Dropa, 2007:04).136

Inclusive, cita la corrupción y la violencia policial como una herencia del

pasado. A propósito alega:

“Se tornó realmente explícita durante el Régimen del Estado Nuevo (1937-1945) y en el Régimen

Militar (1964-1985), donde el blanco de esta violencia eran todos aquellos que no aceptaban la

forma de poder dictatorial o cuestionaban los actos de sus gobernantes. Aquí no se pretende

justificar la dictadura, que va totalmente en contra de los principios universales de libertad

consagrados en la Carta de 1948, pero se debe hacer una diferenciación entre la violencia

policial actuante en un Régimen dictatorial y aquella vigente en un Régimen democrático. En el

primero, el Estado actúa con “mano de hierro” y el poder no emana del pueblo sino que, por el

contrario, es superior a él, hiriendo todos los preceptos de un ideal democrático y sometiendo a la

masa de ciudadanos a la voluntad de un gobernante dominado por la idea de conducir solo el

destino de una nación según sus convicciones particulares. Nada más „natural‟ que la policía sea

espejo en la práctica del real cumplimiento de este “poder”, estando a él subordinado y por él

activo, lo que es particularmente evidente en el Régimen militar. Ocurre una “presión sicológica”

135 “Benefício está sendo definido como sinônimo de empresa-cidadã e está sendo colocado como direito

no sentido moderno, mas não é direito. É apenas benefício, recompensa ao empenho de cada um. É como

se retirasse a alma dos direitos, que, em princípio, são mecanismos que regulam as relações de trabalho

a partir de certos critérios éticos de igualdade e de justiça. São parâmetros, limites, aquilo que não pode

ser ultrapassado; são regras que têm uma dimensão ética da igualdade e da justiça, ou seja, existem

certos limites da exploração do trabalho que não podem ser ultrapassados. Aí é que o direito está

regulando. Ora, quando o direito se transforma em benefício, recompensa ao empenho de cada um, tem-

se uma captura do direito à racionalidade do mercado, é a lógica da competitividade, da qualidade, da

produtividade. Quanto mais productivo, empenhado e envolvido no emprego, maiores serão os

benefícios. Portanto, é uma recompensa.” (Telles, 2000:55). (Traductora: Ana Casserone). 136 “Temos uma herança escravocrata, que originou uma forma de pensar indiferente com relação à

desigualdade, à violência e à exclusão. Age-se como se fosse natural o convívio entre a opulência e a

pobreza ou que as regalias de poucos coexistam com a supressão dos direitos da maioria. Os escravos,

após a abolição, deixaram de ser o sustentáculo da economia nacional e passaram a ser excluídos,

marginalizados. Essa foi a primeira grande massa de excluídos que o Brasil produziu.” (Dropa,


132

sobre el individuo detentor del poder policial que cumple las órdenes y contraórdenes de sus

superiores en garantía de su propia integridad. Se trata, más o menos, de un estado de necesidad,

aunque, bajo violencia injustificada, ya que ninguna forma de violencia es justificable, a no ser

para la protección de la vida y de la integridad humana. Súmese a esto el hecho de que la policía

brasileña siempre fue indisciplinada y que una de las características principales es la falta de

formación del cuerpo policial.”(Dropa, 2007:07).137

Sobre las condiciones carcelarias en Alagoas, Dropa (2007), denuncia que las

cárceles están abarrotadas de gente, sin las mínimas condiciones dignas de vida,

contribuyendo más aún a desarrollar el carácter violento del individuo y su repudio a la

sociedad:

“La visión sobre el criminal es que a partir del delito el individuo queda apartado de la sociedad,

que su aislamiento dentro de una cárcel significa la pérdida total de su dignidad humana y, por

eso, debe ser olvidado en cuanto persona, haciendo caso omiso de que los derechos humanos

valen para todos, sean delincuentes o no. Infelizmente, en Brasil, la vida de las personas pobres y

de los delincuentes tiene menos valor.” (Dropa, 2007:12).138

Por toda esta herencia, se puede afirmar que la vida política brasileña siempre

estuvo marcada por múltiples retrocesos, males y vicios. Marcas que estuvieron

presentes en los períodos colonial, imperial y republicano. Estigmas como el

patrimonialismo, coronelismo, clientelismo, populismo, la corrupción y el personalismo

aún son una realidad.

Correspondería ahora hacer las preguntas siguientes: ¿existe alguna relación

entre la ciudadanía, la participación popular y la política, con la ciudadanía corporativa

137 “Tornou-se realmente explícita durante o Regime do Estado Novo (1937-1945) e no Regime Militar

(1964-1985), onde o alvo desta violência eram todos aqueles que não aceitavam a forma de poder

ditatorial ou questionavam os atos de seus governantes. Não se pretende aqui justificar a Ditadura, a

qual vai imediatamente contra os princípios universais de liberdade convencionados na Carta de 1948,

mas deve-se fazer uma diferença entre a violência policial atuante num Regime ditatorial e aquela

vigente num Regime democrático. No primeiro, o Estado atua com “mão-de-ferro” e o poder não emana

do povo, pelo contrário, a ele é superior, ferindo todos os preceitos de um ideal democrático e sujeitando

a massa de cidadãos à vontade de um governante dominado pela idéia de conduzir sozinho o destino de

uma nação conforme suas convicções particulares. Nada mais “natural” que a polícia espelhe na prática

o real cumprimento deste “poder”, estando a ele subordinado e por ele seja atuante, sendo mais

particularmente evidente no Regime militar. Ocorre uma “pressão psicológica” sobre o indivíduo

detentor do poder de polícia e que cumpre os mandos e desmandos de seus superiores em garantia de sua

própria integridade. Trata-se, mais ou menos, de um estado de necessidade, porém, sob violência

injustificada, visto que nenhuma forma de violência é justificável, a não ser para a proteção da vida e da

integridade humana. Some-se a isso o fato de que a polícia brasileira sempre foi indisciplinada e uma

das características principais é o despreparo do corpo policial.”(Dropa, 2007:07). (Traductora: Ana

Casserone). 138 “A visão à cerca do criminoso é que, a partir do delito ele se torna um indivíduo à parte na

sociedade, e que seu isolamento dentro de uma prisão significa a perda de toda a sua dignidade humana

devendo, por isso, ser esquecido enquanto pessoa humana, e ignora-se que os direitos humanos valem

para todos, sejam criminosos ou não. Infelizmente, no Brasil, a vida de pessoas pobres ou criminosos tem

menos valor.” (Dropa, 2007:12). (Traductora: Ana Casserone).

133

o RSE? Para Walter Domingos (2003), la respuesta es afirmativa. El autor piensa que la

RSE consiste en una oportunidad, aunque limitada, para algunos pocos privilegiados.

Llama la atención para el hecho de que en Brasil, además del político analfabeto, están

aquellos que participan de la vida política como medio de vida, como “profesión”. Esa

conducta contraría la lógica según la cual “la participación en la vida política de una

comunidad en cualquiera de sus dimensiones, debe tener como único objetivo la

contribución para el bien común”. Afirma que Brasil precisa urgentemente una

educación política, y destaca que en las campañas políticas, el capital privado invierte

fuerte en sus candidatos preferidos a cargos lectivos, obviamente con la intención de

obtener beneficios después. Menciona también la corrupción; la compra de votos, que

continúa siendo una realidad en todos los rincones de Brasil; los políticos de carrera que

usan el asistencialismo en beneficio propio, para obtener votos en elecciones de

políticos que el autor describe como indolentes, incompetentes y corruptos. En su

opinión, el porvenir del Brasil estaría comprometido por esta clase de “incompetentes”,

que son incapaces de conquistar el poder por sus cualidades, valores, ideales, plan de

trabajo o espíritu de lucha, y se sirven de su poder económico para conquistarlo.

En este panorama, la RSE sí puede ser una alternativa para lograr la ciudadanía

en Brasil. Es imperativo que las “nuevas generaciones se preparen para tener una visión

auténtica de la ciudadanía y de la política, y en lugar de solicitar favores al poder

público constituido, sean capaces de ofrecer su ayuda para la construcción de una

sociedad más justa y más humana” (Domingos, 2003). Además de la iniciativa privada

planteada como una alternativa para la promoción de la ciudadanía, Domingos (2003)

entiende que promover la educación, orientada a la ciudadanía, es obligación del

Estado. No obstante, reconoce que muchos confunden los favores concedidos en la

compra de votos, con los programas de RSE. Afirma que esas personas están perdiendo

el derecho de exigir un trabajo honesto y justo en beneficio de la colectividad.

Otro problema de Brasil es la corrupción, heredada en la formación de Brasil:

“La corrupción es en nuestro país una especie de enfermedad degenerativa que avanza

destruyendo vidas, esperanzas y posibilidades de mejora de la calidad de vida de los que están

empleados o que se someten al trabajo por un sueldo igual o inferior al salario mínimo. Se sabe

que cuanto más alto es el índice de corrupción, mayor es el perjuicio a la sociedad, forzada a

convivir con problemas en el sistema educativo, salud e infraestructura de las ciudades. Se estima

que en Brasil el porcentaje de PBI que desaparece por las redes de la corrupción gira en torno

del 20% y no se sabe si eso comenzó en 1808 o mucho antes. El analfabetismo funcional llega a

sobrepasar el 40% en algunos municipios.... El desperdicio del dinero público, asociado a la

incompetencia de algunos parlamentarios, es responsable por el atraso económico y por la

miseria social. Muchos de esos municipios comprometen el 50% del presupuesto en la planilla de

134

sueldos con cargos de confianza distribuidos entre los parientes más próximos y pagan sueldos

miserables, con pocas excepciones, a los demás que trabajan en la compañía. Si alguien hiciera

una investigación sobre la evolución del patrimonio de muchos políticos antes y después de

algunos mandatos y la comparara con la evolución patrimonial de los empresarios más exitosos

del Estado, vería que ser político en este país es un gran emprendimiento.” (Caetano,

2006:A21).139

Esta corrupción es uno de los principales problemas que enfrenta la sociedad

contemporánea de Alagoas, y sus habitantes son cada vez menos competitivos desde el

punto de vista económico. Por esa razón, y por el empleo de la violencia como medio de

control social, se creó en Brasil una tradición de desánimo con respecto a la

participación política y a los rumbos del país (Palmeira Chaves, 2008).

Al intentar comprender y retratar la construcción de la ciudadanía en Brasil,

Teresa Salles (2003), encuentra una relación de mando y sobrevivencia presentes en el

pasado que denomina “ciudadanía concedida”. La autora alega que esa ciudadanía fue

construida en base a la cultura de la dádiva, que era la expresión política de nuestra

desigualdad social, donde residía una relación mando/sujeción presentes aún hoy en día.

Esa relación es producto del gran dominio territorial que configuró la sociedad brasileña

en los primeros siglos de su formación, de una sociedad esclavocrata, donde los

hombres libres y pobres sobrevivían gracias a los favores de los señores de tierras y a la

sombra de sus limosnas. La autora argumenta que esa “cultura política de la dádiva”

sobrevivió al dominio de las haciendas e ingenios coloniales, a la abolición de la

esclavitud, al coronelismo y al surgimiento de la República, persistiendo hasta nuestros

días en las corporaciones privadas modernas de Brasil.

Al mismo tiempo, el liberalismo brasileño sustituyó los derechos básicos de la

ciudadanía convencional por la cultura política de la dádiva, que permaneció

139 “A corrupção é em nosso país uma espécie de doença degenerativa que avança destruindo vidas,

esperanças e possibilidades de melhoria de qualidade de vida dos que estão empregados ou que se

submetem ao trabalho com renda igual ou inferior a um salário mínimo. Sabe-se que quanto mais

elevado o índice de corrupção, maior o prejuízo da sociedade, forçada a conviver com problemas nos

sistemas de educação, saúde e infra-estrutura das cidades. Estima-se que no Brasil o percentual do PIB

que desaparecem nos ralos da corrupção gira em torno de 20% e não se sabe se isso começou em 1808

ou muito antes. O Analfabetismo Funcional chega a ultrapassar 40% em alguns municípios....O

desperdício com o dinheiro público, associado á incompetência de alguns parlamentares são

responsáveis pelo atraso econômico e pela miséria social. Muitos desses municípios comprometem 50%

do orçamento em folha de pagamento com cargos de confiança distribuídos entre os parentes mais

próximos e pagam salários miseráveis para os demais que via de regra com poucas excessões, trabalham

na campanha. Se alguém fizer uma pesquisa sobre a evolução do patrimônio de muitos políticos antes e

depois de um ou alguns mandatos e comparar com a evolução patrimonial dos mais bem sucedidos

empresários do estado, verá que ser político nesse país é um grande empreendimento.” (Caetano,

2006:A21). (Traductora: Ana Casserone).

135

practicamente inalterada, contribuyendo así a mantener y profundizar las desigualdades

y las relaciones de mando /sujeción dádiva.

Las relaciones de mando y de sobrevivencia y la cultura de la dádiva siempre

estuvieron presentes en la cultura política de Brasil. La base para la continuidad de tales

relaciones “mando y sobrevivencia” se mantuvieron inalteradas a lo largo del tiempo.

Uno de esos elementos de continuidad sería la propia estructura agraria brasileña que

estaría asentada en el gran dominio territorial y continuó practicamente intocada por

siglos, en varios pactos de poder. Surgió así una especie de “ciudadanía concedida”:

“Ciudadanía concedida. Una contradicción de términos, así como lo es la que encontramos en la

buena expresión de Santos (1978): "sociedad liberal esclavista". El concepto de ciudadanía

concedida, aquí tiene el propósito de realzar características importantes de nuestra ciudadanía

pretérita y actual, ambas son, al mismo tiempo, parte constitutiva de la construcción de nuestra

ciudadanía. Pues aquí, como en otros lugares, la ciudadanía no es una cosa que nace terminada,

sino que se construye a través de la adición progresiva de nuevos derechos a los ya existentes

(Marshall, 1967). La ciudadanía concedida está en la génesis de la construcción de nuestra

ciudadanía. Esto significa que los primeros derechos civiles necesarios a la libertad individual -de

ir y venir, de justicia, derecho a la propiedad, derecho al trabajo- fueron otorgados al hombre

libre, durante y después del orden esclavocrata, mediante la concesión de los señores de tierras.

Esa dependencia de la población libre del Brasil esclavocrata para con los señores de tierras

daba a los observadores sutiles aquella impresión de que el Brasil no tenía pueblo.” (Salles,

2003:05).140

Juarez Brandão Lopes (2010) está de acuerdo con la tesis de Salles y comenta

sobre las relaciones de sobrevivencia y de la ciudadanía concedida, que estuvieron

presentes en la formación histórico social de Brasil, especialmente en la población

pobre del Nordeste brasileño. No obstante, entiende que hubo formas diferentes en el

resto del país.

“Acepto la corrección del enfoque hecho por Teresa de aquellos modelos y de su origen. Discrepo

apenas con el énfasis puesto en su persistencia, como si ocurriera por igual en todo Brasil. En mi

opinión, los cambios habrían comenzado en la segunda mitad del siglo XIX, con la irrupción del

café, y con ella habría comenzado la pronunciada diferenciación regional. Diferenciación que se

acentuó en los años 80 del siglo pasado y con la abolición, durante la disolución del régimen

esclavista. Compárese el área azucarera del Nordeste con la zona productora de café. Comparto

140 “Cidadania concedida. Uma contradição em termos, assim como o é a bem achada expressão de

Santos (1978): "sociedade liberal escravista". O conceito de cidadania concedida tem aqui o propósito

de realçar características importantes da nossa cidadania pretérita e atual, e que são, ao mesmo tempo,

parte constitutiva da construção de nossa cidadania. Pois aqui, como alhures, a cidadania não é alguma

coisa que nasce acabada, mas é construída pela adição progressiva de novos direitos àqueles já

existentes (Marshall, 1967). A cidadania concedida está na gênese da construção de nossa cidadania.

Isso significa que os primeiros direitos civis necessários à liberdade individual - de ir e vir, de justiça,

direito à propriedade, direito ao trabalho - foram outorgados ao homem livre, durante e depois da ordem

escravocrata, mediante a concessão dos senhores de terras. Essa dependência da população livre do

Brasil escravocrata para com os senhores de terras é que dava aos observadores argutos aquela

impressão de que o Brasil não tinha povo.” (Salles, 2003:05). (Traductora: Ana Casserone).

136

la opinión de Eisenberg (1972) y de Galloway (1971), para el Nordeste, y de Dean (1977) y

Holloway (1984), para la zona del café. La diferencia crucial entre las dos regiones es el régimen

de trabajo que sustituye al esclavo. En el Nordeste, donde ya a mediados del siglo XIX se

configuró una amplia clase de habitantes en tierras cedidas, estos habitantes, con la disolución

del régimen esclavista, se transformaron en habitantes de condición, en un cambio casi feudal del

uso de la tierra por el trabajo en la tierra del señor. Por otro lado, en la Región Centro-Sur, base

de la economía brasileña, con la impetuosa irrupción del café en el altiplano del Estado de San

Pablo -y en el valle del Paraíba, donde el café, en decadencia, se aferró a la fuerza del trabajo

esclavo- fue que se dio de forma más completa la transición hacia el trabajo libre, con el

trabajador italiano.” (Brandão Lopes, 2003:03).141

Telles (2010) está de acuerdo con los dos autores referidos y también escribe a

respecto de la ciudadanía brasileña. Encuentra una estrecha relación entre la ausencia de

ciudadanía y la desigualdad social. Alega que la ausencia de una cultura política en

Brasil, más especificamente en el Nordeste brasileño, fomentó y aún fomenta la

desigualdad social y la pobreza. Para Telles, la ciudadanía brasileña se resume en el

sometimiento político, elemento definidor de la pobreza, cuya raíz reside en la "cultura

de la dádiva" que, según la autora, es lo opuesto a la ciudadanía.

Frente a los argumentos expuestos, ¿los programas de RSE corren riesgo de ser

confundidos o transformarse en derechos sociales, en dádiva? ¿Podrían crear nuevos

lazos clientelistas? ¿Ayudarían a reforzar las mismas condiciones de vida precarias de la

pobreza local?

Maria Victoria Benevides (2005) señala algunos de los mayores problemas que

forman parte del tema social en el Brasil actual. En su opinión, el nivel de pobreza, la

ausencia de salud pública decente, la educación precaria y la falta de saneamiento

básico aún están muy presentes en Brasil, más precisamente en las periferias urbanas del

país, generando la violencia, entre otros males.

141 “Aceito a correção do tratamento feito por Teresa daqueles padrões e da sua origem. Discordo

apenas da ênfase posta na sua persistência, como se ela ocorresse por igual, em todo o Brasil. A meu

ver, as mudanças ter-se-iam iniciado na segunda metade do século XIX, com o surto cafeeiro, e com elas

teria começado pronunciada diferenciação regional. Diferenciação que se acentuou nos anos 80 do

século passado e cem a abolição, durante a dissolução do regime escravista. Comparem-se a área

azucarera do Nordeste com a zona cafeeira. Louvo-me em Eisenberg (1972) e Galloway (1971), para o

Nordeste, e em Dean (1977) e Holloway (1984), para a zona do café. A diferença crucial entre as duas

regiões é o regime de trabalho que substitui o escravo. No Nordeste, onde já nos meados do século XIX

formara-se ampla camada de moradores em terras cedidas, estes, com a dissolução do regime escravista,

transformaram-se em moradores de condição, numa troca quase feudal do uso da terra por trabalho na

terra do senhor. De seu lado, no- Centro-Sul, no cerne da economia brasileira, com o impetuoso surto

cafeeiro do planalto Paulista - e não no vale do Paraíba, onde o café, em decadência, se agarrou à força

de trabalho escrava - foi que a transição para o trabalho livre, com o trabalhador italiano, deu-se mais

completamente.” (Brandão Lopes, 2003:03). (Traductora: Ana Casserone).

137

“Existe una masa de personas que pasan hambre, sin empleo, sin casa, sin muebles y

principalmente sin comida. En la zona rural los efectos son todavía peores, pues falta todo. El

gobierno siempre se olvidó de la región nordeste, dio prioridad a sus acciones en el sur y sudeste

de Brasil. El nivel educativo también es muy bajo. La salud en el país es una calamidad pública.

Casi siempre faltan médicos para la atención, los auxiliares de enfermería de los puestos de salud

parecen caballos por su falta de educación. Con respecto al saneamiento básico, es necesario

mejorarlo mucho. En todas las ciudades vemos gran cantidad de basura desperdigada, pozos en

las calles, alcantarillas obstruidas, terrenos baldíos. Lo interesante, es que tanto se trate de una

ciudad grande, mediana o pequeña, todo es igual, el servicio es el mismo. El pueblo también

contribuye para que haya grandes cantidades de basura desparramada por ahí, porque es el

primero en tirar desperdicios a diestra y siniestra por todos lados. Las redes cloacales son

escasas, y donde las hay, desaguan en los ríos sin ningún tratamiento. Gran parte de nuestros ríos

están contaminados por ese motivo. Así perdemos nuestros peces y nuestra agua.” (Benevides,

2005:89).142

En este país la violencia es muy grande. Mueren más personas asesinadas que en

cualquier guerra. Benavides (2005) también menciona que los políticos brasileños

deberían ser más serios, honestos y humanos. Sugiere que antes de candidatearse para

cualquier cargo político, las personas deberían ser investigadas en su vida personal.

Critica el sistema político brasileño en el cual candidatos corruptos pueden ser electos y

lamenta que no se indague sobre el candidato a la función pública, pues cualquier

persona que haya cometido delitos puede resultar electa.

4.2.1. Cultura de la violencia en Alagoas

“La corrupción personal, estructural,

clasista y la burocracia conviven con el

actual sistema político que viene asociado a

una estructura económica que acentúa y da

legitimidad a las desigualdades en el Estado

de Alagoas.” (Palmeira chaves, 2008:26).143

142 “Existe uma massa de pessoas passando fome, sem emprego, sem casa, sem móveis e principalmente

sem comida. Na zona rural os efeitos são ainda maiores, pois falta de tudo. O governo sempre se

esqueceu da região nordeste, priorizam suas ações no sul e sudeste do Brasil. O nível educacional

também é muito baixo. A saúde no país está uma calamidade pública. Quase sempre não tem médico

para atendimento, muitos atendentes dos postos, mais parecem cavalos quanto à educação. Quanto ao

saneamento básico precisa ser melhorando muito. Em todas as cidades o que vemos é uma grande

quantidade de lixo pelas ruas, buracos pra todo lado, bueiros entupidos, terrenos baldios. Interessante

que tanto faz ser cidade grande, média ou pequena é tudo igual, este de serviço é o mesmo. O povo

também contribui para que haja uma grande quantidade de lixo espalhado por aí, pois é o primeiro a

jogar lixo a torto e a direito por todo lado. Rede de esgoto é poucas e raras, poucas cidades que têm,

assim mesmo todos os detritos são jogados nos rios sem nenhum tratamento. Grande parte dos nossos

rios está poluída por causa destes esgotos. Lá se vão os nossos peixes, lá se vai a nossa agua.”

(Benevides, 2005:89). (Traductora: Ana Casserone). 143 “A corrupção pessoal, estrutural, classista e a burocracia convivem com o atual sistema político que

vem associado a uma estrutura econômica que acentua e legitima as desigualdades no Estado de

Alagoas.” (Palmeira chaves, 2008:26). (Traductora: Ana Casserone).

138

Carlos Henrique (2006:27) afirma que la imagen del Estado de Alagoas

vinculada a la violencia deriva de las relaciones sociales del antiguo sistema patriarcal y

señorial centrado en la propiedad rural y esclavista, que se desarrolló en Alagoas y en

toda la Región Nordeste de Brasil. Destaca que el ser propietario de tierras144

, de una

sesmaría145

, o de una fábrica de azúcar destinada al mercado externo significaba gozar

de privilegios ilimitados.

A ese respecto Palmeira Chaves alega:

“Solamente quienes tuvieran algún lazo con la clase noble portuguesa en Portugal, los militares o

los que se dedicaran a la navegación y hubieran obtenido honores que les garantizaran el mérito

de ganar una sesmaría, tenían derecho a recibirla. Cada colono receptor de una parcela de tierra

tenía un registro realizado por las autoridades competentes, denominado cartas de sesmaría – por

medio de estas cartas se verificaban informaciones importantes a respecto de esos colonos, tales

como: el lugar donde vivían los individuos, información de carácter personal y familiar, si la

propiedad adquirida por el colono era heredada, donada u ocupada y sus límites, si habían

trabajadores y qué tipo de mano de obra era empleada, la localización de la propiedad, entre

otros datos.” (Palmeira Chaves, 2008:38).146

Por lo tanto, para Palmeira Chaves147

(2008) el sistema patriarcal y señorial de

Alagoas, centrado en la propiedad rural y esclavista, dejó sus huellas en la vida diaria y

144 Vale recordar que en 1536 fueron instauradas en el Brasil colonial, dominado por el rey Portugal, Dom

João III, las capitanías hereditarias. Se crearon 14 distritos, que fueron divididos en 15 lotes y distribuidos

entre 12 donatarios, individuos que recibieron las tierras como donación del gobierno portugués, y en

contrapartida pasaron a ser personas de confianza de la realeza portuguesa. Nace así el privilegio de esa

clase social que aún hoy domina las relaciones sociopolíticas de la región. Los donatarios, sin embargo,

no fueron exonerados del pago de impuestos a la monarquía. A partir de la creación de las capitanías fue

instaurado el sistema de sesmarías, parcela de tierra devuelta o abandonada, práctica común en la época

colonial. Estos donatario debían permitir que los colonos cultivaran esas parcelas para tornarlas

nuevamente productivas, con el objetivo de estimular la producción agrícola. 145

La ley de las sesmarías fue establecida en Portugal en 1375, con el objetivo de ayudar al avance de la

agricultura que había sido abandonada en virtud de las batallas internas y de la peste negra. Esa ley más

tarde fue adaptada para ser aplicada en Brasil. Según la ley de las sesmarías, si el propietario no

fertilizaba y sembraba la tierra para su producción, esta pasaría a manos de otro agricultor que tuviera

interés en cultivarla. 146 “Somente aqueles que tivessem algum laço com a classe dos nobres portugueses em Portugal, os

militares ou os que se dedicassem à navegação e tivessem obtido honrarias que lhes garantissem o

mérito de ganhar uma sesmaria, tinham o direito de recebê-la. Cada colono receptor de um pedaço de

terra tinha um registro feito pelas autoridades competentes, denominado cartas de sesmaria – por meio

destas, várias informações importantes a respeito desses colonos eram checadas, tais como: o local de

moradia dos indivíduos, informações de caráter pessoal e familiar, se a propriedade adquirida pelo

colono era herdada, doada ou ocupada e seus limites, se haviam trabalhadores e que tipo de mão-de-

obra era utilizada, o local da propriedade, entre outros dados.” (Palmeira Chaves, 2008:38).

(Traductora: Ana Casserone). 147

Realiza una amplia investigación de referenciales locales sobre la violencia en el Estado. Cita autores

como: Abelardo Duarte, Manuel Diegues Júnior, José Próspero Coroatá, Moreno Brandão, Craveiro

Costa; Dirceu Lindoso, Moacir Medeiros de Sant‟ana, Luiz Sávio de Almeida, Isabel Loureiro, Gosélia

Pinto, Cícero Péricles de Carvalho, Douglas Apratto, Bernardino Miranda, José Roberto Santos Lima,

Rute Vasconcelos, Leda Almeida, Virgínia Borges Amaral, Jair Barbosa Pimentel, Geraldo Majella,

Fernando José Lira, Elcio de Gusmão Verçosa, Lana Lisier de Lima Palmeira, Luciana Caetano, Jefferson

Palmeira, entre otros, a respecto de la formación histórica del Estado.

139

en las relaciones sociales de la población del Estado. Entre ellas, la característica más

destacada es el uso de la violencia, que se transformó en la postal de Alagoas para el

resto del país.

“Hechos históricos, nos hacen reflexionar, como la muerte del Obispo D. Pêro Fernandes

Sardinha y la tripulación de la nave „nossa senhora da ajuda‟, por los indígenas Caetés (1556), el

genocidio practicado contra las poblaciones indígenas en los primeros siglos de la colonización,

la guerra holandesa (1630-1645), la invasión al „quilombo dos palmares‟ en 1694 por Domingos

Jorge Velho, la Confederación de Ecuador, la Revolución Pernambucana, la rebelión Cabanada,

la matanza de la banda de Lampião, entre otros hechos destacados, refuerzan tal tesis, también,

aliada a la fama del Estado de ser conocido nacionalmente como „tierra de pistoleros y

matadores‟, imagen ironizada en el cine nacional a través de la comedia romántica „Lisbela e o

Prisioneiro‟ 148

con la cámara del cineasta Guel Arraes.” (Palmeira Chaves, 2008:57).149

Carlos Palmeira comenta también sobre la escalada de la violencia en el Estado

en los últimos años. Alega que la violencia del Estado, donde se concentra el 80% de

los homicidios, estaría vinculada a los problemas derivados de la restructuración

productiva del sector azucarero en las últimas décadas y a los niveles de exclusión de la

región en los municipios de Roteiro, Satuba, Messias Maceió, Paripueira, Porto Calvo,

Delmiro Gouveia, São Miguel dos Campos, Arapiraca, Pilar, Marechal Deodoro,

Fleixeiras, Barra de São Miguel, Rio Largo, Joaquim Gomes, Messias, Japaratinga,

Dois Riachos, União dos Palmares, Canapi, Murici, São José da Laje y Maribondo.

Comparte las ideas de Jair Barbosa (2004), que afirma que existe un mercado de

la muerte, donde cada crimen tiene un precio dependiendo del “servicio”. Sobre el

mercado de la muerte en el Estado de Alagoas, Barbosa comenta:

“.... cada crimen en Alagoas tiene su precio. Existe un mercado en expansión, abierto a los

clientes que tengan desafectos. La cotización de cada “servicio” depende por ejemplo, un edil,

cuesta alrededor de R$ 3 mil reales. Ya un intendente es más caro, llega a R$ 20 mil. Si se trata de

un diputado federal o de un senador, el valor aumenta a R$ 50 mil o R$ 100 mil. Para otras clases

como empresarios, abogados, médicos, ingenieros, periodistas, profesionales de radio y otros

profesionales, los precios varían entre R$ 500 y R$ 11 mil por cabeza.” (Barbosa, 2004:49).150

148 La película “Lisbela y el prisionero” fue un éxito en 2003 en todo Brasil y entre sus personajes cuenta

con un valentón “matador” Frederico Evandro (interpretado por el actor Marco Nanini). 149 “Fatos históricos, nós fazem refletir, como a morte do Bispo D. Pêro Fernandes Sardinha e a

tripulação da nau nossa senhora da ajuda, pelos Caetés (1556), o Genocídio praticado contra as

populações indígenas nos primeiros siglos da colonização, a guerra holandesa (1630-1645), a invasão

ao quilombo dos palmares 1694 por Domingos Jorge Velho, Confederação do Equador, a Revolução

Pernambucana, a Cabanada, a matança do bando do Lampião entre outros fatos marcantes, reforçam tal

tese, também, aliadas a fama do estado de ser conhecida nacionalmente como “terra de pistoleiros e

Matadores”, imagem essa ironizada no cinema nacional através da Comédia Romântica “Lisbela e o

Prisioneiro” 149

mas lentes do cineasta Guel Arraes.” (Palmeira Chaves, 2008:57). (Traductora: Ana

Casserone). 150 “.... cada crime em Alagoas tem seu preço. Existe um mercado e em expansão, aberto aos clientes que

tenham desafetos. A cotação de cada “serviço” dependem por exemplo, um vereador, que custa em torno

140

En Alagoas no es difícil ver episodios de violencia y asesinatos, que van de

batallas sangrientas a genocidios de grupos étnicos enteros y se extienden desde las

primeras expediciones militares colonizadoras europeas del siglo XVII hasta nuestro

días, con crímenes de mando relacionados con la política o la “honra personal”, entre

otras causas, configurando lo que Ruth Vasconcelos151

denomina “cultura de la

violencia”. Esta autora, en su libro “El poder y la cultura de la violencia en Alagoas”,

identifica algunos trazos de la cultura de violencia, tanto en los discursos de la élite

dominante, como en los actos que expresan una violencia institucionalizada (política y

policial). Estaría presente tanto en los actos de violencia practicados por el ciudadano

común, como por los más pudientes. El foco principal de su investigación fue el análisis

de la representación de la violencia expresada en discursos de varios segmentos de la

sociedad de Alagoas. Menciona además que la historia de Alagoas está marcada por una

serie de crímenes, que con prudencia denomina “violencia política”. Según la autora, la

violencia asume configuraciones particulares152

y exclusivas. Clasifica la violencia en

Alagoas según sus características en: “violencia blanca”, revelada por el analfabetismo,

la desnutrición, el hambre, la miseria, etc.; “violencia roja”, se expresa en el acto

criminal perpetrado por inescrupulosos; y una serie de tipos de violencia como la

violencia simbólica, violencia concreta, violencia ilegítima, violencia dulce, violencia

positiva y violencia negativa, cada una de ellas con su forma de expresión en la región.

Ante lo expuesto, y asociadas a una incapacidad general de distinguir lo público

de lo privado en Alagoas, las prácticas de violencia silencian y alejan a la población del

poder político. El uso del poder del Estado para la obtención de empleos, contratos,

financiamientos, subsidios y otros favores para enriquecimiento propio es frecuente. En

ese sentido Teresa Sales153

, en su artículo titulado “Raíces de la desigualdad social en la

de R$ 3 mil reais. Já um prefeito, é mais caro, chega a R$ 20 mil. Tratando-se de um deputado federal ou

senador, o valor aumenta para R$ 50 mil ou R$ 100 mil. Outras classes como empresárias, advogados,

médicos, engenheiros, jornalistas, radialistas e outros profissionais, variam de preços, chegando de R$

500 a R$ 11 mil por cabeça.” (Barbosa, 2004:49). (Traductora: Ana Casserone). 151

Vasconcelos aborda la cultura de la violencia en el Estado de Alagoas no como un local fijo, instituido

de una única vez, sino como fruto de una construcción social que se revela a través de toda una dinámica

social y política, expresada en representaciones y prácticas sociales de individuos en sus relaciones

cotidianas más simples, por lo tanto, alega que de ninguna manera quiso afirmar que esa cultura de

violencia sea la única manifestación, ni que esta referencia de sentido y significados atribuidos a la

violencia se presente de forma monolítica, sin fisuras ni rupturas. (2005: p, 38-39). 152

Entiende que se manifiesta en una heterogeneidad de forma manifiesta a lo largo de los siglos. 153

Observa que en nuestra cultura política representa una continuidad en relación con los modelos de

mando y servilismo de nuestro pasado, justifica mostrando que nuestra propia estructura agraria se asienta

en el gran dominio territorial y continuó practicamente intocable en varios pactos de poder.

141

cultura política brasileña” afirma que existe una estrecha y sólida relación entre la

desigualdad social y la cultura política. El sometimiento es el alma de la pobreza. El

concepto de ciudadanía concedida representa muy bien la realidad de la población de

Alagoas. Su origen se encuentra en las relaciones de mando y sometimiento de los

hombres libres y pobres y de las poblaciones que dependían de los favores de los

señores territoriales que residían en los grandes latifundios154

.

Pedro Demo (1987:17) comenta que los altos índices de analfabetismo, el

elevado grado de ignorancia y el desconocimiento de derechos y deberes son censurados

por las élites brasileñas y causan la alienación de la población más pobre con relación a

sus derechos y posibilidades de realización personal con autonomía. Concluye que ser

pobre en Brasil significa también no tener consciencia de los mecanismos que

determinan su pobreza. Esas poblaciones pobres se ven privadas de todo y de las

mínimas condiciones de desarrollar esa consciencia. Telles afirma que “el enigma de la

pobreza está completamente implicado en el modo como se niegan derechos en la

trama de las relaciones sociales”. La falta de consciencia de clase del proletariado de la

región, por lo tanto, dificulta e impide la lucha por sus derechos.

El sociólogo Luiz Sávio de Almeida (2007) explica que la exclusión social en el

Estado de Alagoas se incrementó durante la dictadura militar. Argumenta que, si bien el

sector económico creció, en el llamado milagro económico, el área social fue

sacrificada. Afirma que una vez más en la historia, el monocultivo de la caña de azúcar

fue responsable por la exclusión social, a través de la concentración de renta y del

impacto en la urbanización y el crecimiento desordenado de la capital, trayendo consigo

el aumento de otras modalidades de violencia al Estado. No olvida recordar que los

altos índices de evasión fiscal, las apropiaciones indebidas, desvíos de recursos

públicos, el comercio ilegal de armas, drogas y dinero obtenido en asaltos, robos y

hurtos, configuran lo que de Almeida denomina Economía Delictiva, de la cual se

sustenta un segmento de la sociedad de Alagoas. Entiende que la disparidad entre

pobres y ricos es una de las causas del aumento de la violencia en ese Estado.

Luciana Caetano (2009) agrega que la corrupción en Alagoas es una especie de

enfermedad degenerativa que avanza destruyendo vidas, esperanzas y posibilidades de

154 El término latifundio deriva del latín latifundiu. En la antigüedad, era el gran dominio privado de la

aristocracia; ya en la modernidad, es un régimen de propiedad agraria caracterizado por la concentración

desequilibrada de tierras pertenecientes a pocos propietarios que las trabajan o no. O sea, los latifundios

son extensas propiedades rurales donde existe una gran proporción de tierras cultivadas o no, explotadas

con tecnología obsoleta y de baja productividad, con mano de obra de bajo costo.

142

mejora de la calidad de vida de los empleados que reciben un salario mínimo o menos

por su trabajo. Se sabe que cuanto más elevado es el índice de corrupción, mayor es el

perjuicio para la sociedad, que se ve forzada a convivir con problemas en los sistemas

de educación, salud e infraestructura de las ciudades. Recuerda que en Brasil el

porcentaje del PBI que desaparece por la corrupción gira en torno al 20%, y que no se

puede precisar si esto comenzó en 1808 o mucho antes. Entiende que el desperdicio del

dinero público, asociado a la incompetencia de algunos parlamentarios son responsables

por el atraso económico y por la miseria social. Muchos de los municipios destinan 50%

del presupuesto a la planilla de sueldos de cargos de confianza distribuidos entre los

parientes más próximos y pagan sueldos miserables a los demás que en su mayoría

trabajan en la campaña. (2007).

Pinto Luna (2008) afirma que la mayoría de los intendentes de Alagoas, se

equivocan al pensar que los recursos del Fondo de Participación de los Municipios

(FPM) es propiedad privada. No lo es. Se trata de recursos federales, no de sueldos.

Afirma, además, que las Intendencias se transforman en uno de los medios más fáciles,

rápidos y seguros para enriquecerse en Alagoas.

Golbery (2002) agrega y reaviva la discusión sobre la violencia asociada a la

corrupción afirmando:

“El legislativo de Alagoas ha sido historicamente la casa de las oligarquías y no la casa del

pueblo; en Alagoas, este poder no es un instrumento para la democracia, es una amplia

oportunidad para el autoritarismo y la dilapidación del patrimonio público en beneficio de la

clase dominante. De manera análoga, el poder judicial funcionó en nuestra historia como un

brazo jurídico de los poderosos en su lucha contra el Estado de Derecho y contra la justicia. A

pesar de la lucha de algunos jueces, fiscales, defensores públicos y abogados para revertir esta

situación bochornosa, sus esfuerzos solo lograron mejoras muy puntuales, debido tanto al

ambiente oligárquico general como a las dificultades inherentes a la lucha en la esfera del

Poder Judicial.” (Golbery Lessa, 2002:28).155

Con la destrucción de la seguridad publica156

en el Estado, con la ausencia de

planificación y las prácticas neoliberales, como la mínima intervención estatal, los

155 “O legislativo alagoano tem sido historicamente, a casa das oligarquias e não a casa do povo; em

Alagoas, este poder não é um instrumento para a democracia, é uma ampla vereda para o autoritarismo

e a dilapidação do patrimônio público em benefício da classe dominante. De maneira análoga, o poder

judiciário funcionou na nossa história como um braço jurídico dos poderosos na sua luta contra o

Estado de Direito e contra a justiça. Apesar da luta de alguns juízes, procuradores, defensores públicos e

advogados para reverterem esta situação vexatória, seus esforços têm resultado em melhorias muito

pontuais, o que é determinado tanto pelo ambiente oligárquico geral como pelas dificuldades inerentes à

luta na esfera do Judiciário.” (Golbery Lessa, 2002:28). (Traductora: Ana Casserone). 156

Ferreira reflexiona sobre el papel del Estado en la modernidad, distinguiendo las diferentes

modalidades y concepciones ideológicas, y llama la atención que una de las consecuencias de la ausencia

143

índices de violencia aumentan en Alagoas y la transforman en una de las regiones más

violentas del país, según datos relevados entre 2002 y 2010. El avance de la

criminalidad tomó grandes proporciones con el crecimiento desordenado de las

ciudades, que acompañó al desempleo, debido al éxodo rural. Con el surgimiento de las

plantas industriales azucareras, entraron en colapso los ingenios azucareros y sus

propietarios perdieron la propiedad en favor de los grandes industriales, ya que los

nuevos emprendimientos exigían grandes superficies de tierra y grandes inversiones de

capital. El dominio de grandes extensiones de tierra por parte de las plantas industriales

es un requisito indispensable tanto para la producción de caña de azúcar propia, como

para la incorporación de la caña de azúcar de los proveedores sin tierras, que cultivan en

las tierras que pertenecen a las plantas industriales. Ese proceso contribuyó a acentuar

aún más la concentración agraria, la expulsión de pequeños productores y la creciente

expansión del pago asalariado en el sector.

Creemos que la violencia debe ser tratada como un problema social, pues sabemos

que la escalada de la violencia es un fenómeno que se está manifestando en diversas

partes del mundo. No puede ser tratada simplemente como un tema de policía. En

Alagoas, el control social organizado se ejerce en base al uso de la violencia. Fue usada

contra los esclavos, los habitantes, los campesinos, las mujeres ricas o esclavas, el

amigo infiel, los adversarios políticos y los ahijados políticos. En el presente se

manifiesta en la negación de la ciudadanía, en el usufructo de la estructura colectiva del

Estado dirigida al bien privado. Como se observa, la violencia acompaña la historia de

Alagoas, desde la ocupación del territorio por los europeos y aún está presente en la

manifestación de la infraciudadanía y en las relaciones de dádivas presentes en toda la

zona boscosa nordestina.

del poder del Estado está en el aumento de la violencia. Argumenta además que la experiencia neoliberal

en América Latina, en las últimas décadas, ha acentuado la ausencia histórica del poder estatal cada día

más con experiencias de abandono y desamparo de la gran mayoría de la población que vive excluida de

la vida social, política y económica, generando un clima de inseguridad y reforzando la crisis de

legitimidad y credibilidad de las instituciones políticas y sociales, llevando a una gran proporción de la

sociedad a no creer en el Estado, ya sea por su desinterés en los temas sociales como por los delitos de

todo tipo, protegidos por el “manto de la impunidad” corrupción, desvíos de dinero público por algunos

representantes de los tres poderes (ejecutivo, legislativo, judicial). Vale la pena destacar que muchos de

esos problemas existentes en la actualidad, tuvieron su base en la modernidad. Discusiones con

neoliberales, cuyos argumentos individualistas, patrimonialistas, ponen mayor énfasis en la propiedad que

en la vida. (2000: 15).

144

“Con la destrucción de los bosques para que la caña de

azúcar dominara sola, [...] la naturaleza del Nordeste dejó de

ser un todo armonioso en su interdependencia para el

desarrollo de relaciones de extrema o exagerada

subordinación: de unas personas a otras, de unas plantas a

otras, de unos animales a otros; de la masa entera de la

vegetación a la caña de azúcar imperial y todopoderosa; de

toda la diversidad humana y animal al pequeño grupo de

hombres blancos.” (Freire, 1969: 220).157

Según José Roberto dos Santo Lima (1996:15), las primeras poblaciones del

actual Estado de Alagoas, así como de todo el territorio brasileño, fueron las

prehistóricas y sus descendientes más directos, las poblaciones indígenas. Con el

advenimiento158

de la presencia europea en América, esta área como las demás áreas

próximas al litoral, fueron objeto de interés tanto para la explotación del pau-brasil159

,

como para la producción de caña de azúcar. Se estima que antes de la ocupación160

de

los portugueses, el Brasil tenía una población de más de 5 millones161

de habitantes

distribuidos en diversas agrupaciones sociales. Dos siglos más tarde, los habitantes

nativos no llegaban a 2 millones. Actualmente, los sobrevivientes de aquellos habitantes

son ochocientos diecisiete mil indios, cerca de 0,4% de la población brasileña, según

datos del Censo 2010, publicados por la Fundación Nacional del Indio (FUNAI). En

cinco siglos desaparecieron para siempre cerca de ochocientas etnias. Existían pueblos

de diferentes culturas que ocupaban vastos territorios de características geográficas

distintas, donde la tierra era propiedad colectiva, un bien de la naturaleza. Según

Florestan Fernandes (1998:23), los indígenas no se limitaron a asistir de brazos

cruzados a la ocupación de sus tierras, ya que lucharon por sus tierras hasta el límite de

157 “Com a destruição das matas para a cana dominar sozinha, [...] a natureza do Nordeste deixou de ser

um todo harmonioso na sua interdependência para se desenvolverem relações de extrema ou exagerada

subordinação: de umas pessoas a outras, de umas plantas a outras, de uns animais a outros; da massa

inteira da vegetação à cana imperial e todo-poderosa; de toda a variedade de vida humana e animal o

pequeno grupo de homens brancos.” (Freire, 1969: 220). (Traductora: Ana Casserone). 158

Según César Benjamin la historia de la modernidad es la historia de la formación, por primera vez, de

un sistema-mundo, que en los últimos quinientos años, las antiguas sociedades humanas, que existieron

en relativo aislamiento durante milenios, fueron progresivamente unificadas en un nuevo sistema mucho

más amplio. Esa unificación fue realizada por medio de la incorporación de superficie y pueblos bajo

control e influencia del antiguo sistema europeo. (Texto publicado en la Revista Caros Amigos, 1998:12) 159 Nota de la traductora: árbol nativo del bosque Atlántico brasileño; clasificación: Caesalpinia echinata. 160

Según Florestan Fernandes, los indígenas “no se limitaron a asistir de brazos cruzados a la ocupación

de sus tierras, sino que lucharon hasta la muerte y hasta el límite de sus posibilidades fueron enemigos

duros y terribles que lucharon ardorosamente por sus tierras, por la seguridad y por la libertad que les era

arrebatada conjuntamente; no obstante el resultado final del proceso les fue adverso.” 161

Darcy Ribeiro en su obra “El pueblo brasileño” afirma que: En cinco siglos desaparecieron para

siempre cerca de ochocientas etnias. Eran pueblos de diferentes culturas, que ocupaban vastos territorios

de características geográficas distintas.

4.3. Caña de azúcar en Alagoas

145

sus posibilidades por sus tierras y por su libertad que les eran arrebatadas al mismo

tiempo.

Los portugueses aprovecharon la vasta experiencia del cultivo de la caña de

azúcar en las islas del Atlántico y la trajeron a Pernambuco. Durante todo el siglo XVI,

la actividad azucarera se desarrolló en el litoral de Alagoas. Desde entonces, el azúcar

se tornó también instrumento de ocupación y explotación económica. Según el sociólogo

Gilberto Freyre (1998), nacía en esa época la “azucarocracia”, descripta en su famosa obra

Casa-Grande e Senzala que narra el surgimiento del monocultivo que atravesó siglos como

producción rentable de la capitanía de Pernambuco y de Alagoas, luego de su

independencia política en 1817.

Fernando José de Lira narra ese momento:

“En Alagoas, las sesmarías donadas a los futuros señores de ingenios estaban situadas en las

mejores tierras. Favorecida por suelos de tierra negra, valles fértiles, valles costeros y ríos, todos

caudalosos y navegables, la actividad azucarera encontró, en esa provincia, excelentes

condiciones para la implantación y expansión de los ingenios azucareros. Los ingenios, al

principio localizados en Porto Calvo, rapidamente aumentaron en superficie y número,

abarcando todo el litoral y zona boscosa de Alagoas.” (Lira, 2007:85).162

¿Cómo describe, la historiografía de Alagoas, el monocultivo de la caña de

azúcar? Para responder esta pregunta lanzaremos una breve mirada sobre la

historiografía del actual Estado de Alagoas y observaremos como los historiadores

explican y entienden la participación de la caña de azúcar en la formación social del

Estado.

Luís Sávio de Almeida (2004) señala tres lecturas fundamentales para la

comprensión básica de la formación histórica, política, social y económica de las tierras

del Estado de Alagoas. Son textos de historiadores pioneros de Alagoas: José Próspero

Jeová da Silva Caroatá (1825-1890), João Francisco Dias Cabral (1834-1885) y Pedro

Nolasco Maciel (1861-1909). Para Luís Sávio de Almeida,163

Caroatá describe la

historia de Alagoas sobre el punto de vista de las élites dominantes azucareras. Dias

162 “Em Alagoas, as sesmarias doadas aos futuros senhores de engenhos localizavam-se nas melhores

terras. Favorecida por solos de massapê, várzeas, encostas e rios todos caudalosos e navegáveis, a

atividade açucareira encontrou, nessa província, condições excelentes para a implantação e expansão

dos engenhos de açúcar. Os engenhos, a princípio, localizados em Porto Calvo; logo aumentaram em

área e número, alcançando todo o litoral e Zona da Mata alagoana.” (Lira, 2007:85). (Traductora: Ana

Casserone). 163

Para el historiador Luis Sávio de Almeida, considerado uno de nuestros principales pensadores,

Alagoas solo comienza a preocuparse en escribir su historia a fines del siglo XIX, por medio de los textos

de José Próspero Jeová da Silva Caroatá (1825-1890), João Francisco Dias Cabral (1834-1885) y Pedro

Nolasco Maciel (1861-1909).

146

Cabral164

introduce en la historia de Alagoas a los excluidos y menos favorecidos y

Pedro Nolasco Maciel (1889) describe la vida de los por él denominados “hijos del

trabajo”.

Otros autores más recientes también logran narrar, describir y entender la vida

cotidiana en Alagoas165

. Estos autores afirman que la participación de la actividad

azucarera está sedimentada en el proceso histórico del Estado, cuyo inicio remonta a la

primera actividad económica agroindustrial. O sea, todas las descripciones o relatos de

la realidad de Alagoas, describen la influencia de la caña de azúcar en la formación del

paraíso azucarero y alcoholero de ese Estado.

José Ferreira Azevedo (2002) en su tesis doctoral comenta a respecto de la

formación de la sociedad de Alagoas. Defiende la tesis de que la presencia del azúcar

como actividad hegemónica ocurrió durante el período histórico de las invasiones

holandesas en tierras de Alagoas. Pone en duda la vocación del Estado para la

producción de la caña de azúcar. Entiende que la ocupación holandesa de 1630 a 1654,

desencadenó una serie de procesos económico sociales que influyeron en el desarrollo

de las fuerzas productivas en tierras del actual Estado de Alagoas. Ferreira (2002) alega

que hasta la ocupación holandesa, Alagoas era la fuente de abastecimiento de diversos

productos para la colonia (frijoles, maíz, mandioca, papas, carne, cuero, tabaco,

algodón, entre otros) y contaba con pocos ingenios azucareros (15 en total, de los cuales

9 estaban situados en la región de Porto Calvo). Sin embargo, a fines del siglo XVII, el

territorio contaba con 72 ingenios. La explicación de esta inversión está en la propia

lógica del sistema portugués de colonización, orientado al mercado externo del

azúcar. En este contexto, los mecanismos de dominación y los vínculos de dependencia,

construidos por las élites de Alagoas provocaron en las poblaciones más pobres de

Alagoas un profundo proceso de alienación. Las relaciones de dependencia estarían

vinculadas a algunos factores como su localización geográfica que favoreció la

164 En su artículo titulado Crónicas do Penedo, publicado en los tres primeros números de la Revista del

Instituto Histórico y Geográfico de Alagoas (IHGAL) 165

Nombres como João Ferro, Paula Leite y Oiticica; Nicodemos de Souza Moreira Jobim (1836-1913),

Wenceslau de Almeida; Théo Brandão; Manuel Diégues Júnior; Félix Lima Júnior (1901-1986) y

Abelardo Duarte (1900-1992); Craveiro Costa (1874-1934); Ivan Fernandes Lima165

; Alfredo Brandão;

Otávio Brandão; Théo Brandão; Tomás Espíndola; Tavares Bastos; Arhur Ramos; Adalberto Marroquim;

Moacir Medeiros de Santana, Dirceu Lindoso; Luis Sávio de Almeida; Douglas Apratto Tenório; Alberto

Saldanha; Maria do Carmo Vieira; Regina Marques, Alice Plancherel, Bruno César e Raquel Rocha;

Cícero Péricles y Fernando Lira (en el área de la economía); Maia Cecília Lustosa, Paulo Décio de

Arruda Melo; Regina Dulce Lins, Maria Angélica Silva; Ruth Vasconcelos; Siloé Amorim; Silvia

Martins; Nara Salles entre tantos otros que narran, describen y entienden la vida cotidiana de los

habitantes de Alagoas.

147

formación de estructuras sociales más rígidas y, también, al surgimiento de actividades

económicas más diversificadas que, infelizmente, como intentaremos demostrar, no

prosperaron. El atraso endémico de Alagoas tiene raíces profundas en el período

colonial y su estructura socioeconómica que fue alterada durante la ocupación

holandesa, orientándose exclusivamente al cultivo de la caña de azúcar.

Lindoso (2000:19) entiende que, en el Estado de Alagoas que surgiría más

adelante, se crearon dos procesos históricos distintos de ocupación y colonización. Uno,

llamado portocalvense, y otro, llamado penedense. Ambos en alusión a las dos

ciudades, Pendo y Porto Calvo, localidades más antiguas de ocupación europea en

territorio brasileño. En el modo de ocupación portocalvense, prevaleció la colonización

basada en las plantaciones de caña de azúcar, donde existía el latifundio y la mano de

obra esclava. Por lo tanto, se configura y expande en Alagoas un sistema patriarcal y

señorial centrado en la propiedad agraria, rural y esclavista. Los propietarios de tierras

de una sesmaría y los dueños de fábricas azucareras con producciones destinadas al

comercio exterior, gozaban de privilegios ilimitados. Lo que marcó el proceso de

colonización portocalvense fue el autoritarismo agrario y la ausencia de democracia. En

la colonización penedense, de acuerdo con Lindoso (2000), existieron más trazos

democráticos en su organización socioeconómica, basada en la cría de ganado a

pastoreo y en la ausencia de mano de obra esclava. No obstante, su estructuración social

era débil.

La dominación señorial azucarera fue ampliamente analizada por Gilberto

Freyre en su obra Casa-Grande & Senzala, donde afirma que “El señor de ingenio, un

hombre extremadamente rico y poderoso, pasaba la mayor parte del tiempo en la

hamaca, dormitando y copulando. Cuando salía, de paseo o de viaje, el negro era sus

pies y sus manos. El sinhô no precisaba levantarse de su hamaca para dar órdenes a los

negros, bastaba gritar.” (Freyre, 1998: 372).

Esta dominación señorial en Alagoas, así como la que se instaló en toda la

Región Nordeste, exigía el sometimiento de todas las categorías sociales, incluso con el

empleo de la violencia contra los esclavos, habitantes, campesinos, mujeres de la casa

grande y esclavas de la senzala, el compadre infiel, la comadre complaciente, las

doncellas huérfanas, el adversario político, los hijos e hijas, los criados, los yernos, los

sobrinos y nietos, los ahijados (Lindoso, 170:2000). Aquí se producían productos de

alto valor de mercado, como el azúcar que “era caro como una joya y raro como la

148

justicia” (Cascudo, 1971:23). El cultivo de la caña de azúcar166

y la industria azucarera

y alcoholera tuvieron y tienen influencia en las relaciones sociales del Estado de

Alagoas y de toda la Región Nordeste. Estas relaciones han sido ampliamente

estudiadas por investigadores y también por escritores, como José Lins do Rego,

inolvidable escritor del Estado de Paraíba que vivió en Maceió y escribió obras notables

sobre el denominado ciclo del azúcar, a saber: Menino de engenho (1932); Doidinho

(1933); Banguê (1934); Usina (1936) y Fogo Morto (1943). Se consagró en su tiempo

como exponente del romance nordestino. Retrató con dominio del tema el inicio y

decadencia del ingenio latifundista que cedió su lugar a la planta industrial azucarera

moderna. En la época de los antiguos ingenios, algunos señores tuvieron a disposición

capitales financiados por bancos europeos -ingleses, holandeses y franceses- y pudieron

invertir en maquinaria y equipamiento, transformándose en industriales y transformando

también el escenario socioeconómico nordestino. Otros, por el contrario,

descapitalizados, se metamorfosearon en simples proveedores de materia prima y así

perduran hasta los días de hoy.

Por todo lo comentado, se puede defender la tesis de Golbery Lessa (2011), quien

afirma que la agroindustria de la caña de azúcar representa la síntesis del atraso del

Estado de Alagoas en la actualidad. Casi todas las organizaciones capitalistas del Estado

son más atrasadas que las mismas organizaciones localizadas en regiones más

desarrolladas del país y en la mayor parte de los Estados nordestinos.

“La gran propiedad agraria, ganadera y agroindustrial, que ha sido, desde la época de la

colonización, el centro de nuestra sociedad, a pesar de haber incorporado siempre desarrollos

tecnológicos sustanciales y hacer otros cambios para adecuarse a la coyuntura, reproduce

continuamente un modelo técnico y de gestión inferior al de sus competidores brasileños e

internacionales, una productividad agrícola e industrial inferior, una situación financiera

inestable, una relación predatoria con el medio ambiente, el aparato estatal, la infraestructura

pública y la mano de obra. La gran propiedad agroindustrial es un elemento en el cual podemos

percibir, de forma emblemática, el casamiento íntimo entre lo moderno y lo arcaico en Alagoas;

una alianza en la que el pueblo siempre termina pagando un precio mucho más alto que el que se

paga en las regiones más desarrolladas del país.” (Lessa, 2011).167

166 Originaria del sudeste de Asia, donde se cultiva desde épocas remotas, la explotación de la caña de

azúcar se asentó, inicialmente, sobre la especie S. officinarum. La aparición de varias enfermedades y de

una tecnología más avanzada exigieron la creación de nuevas variedades, las cuales fueron obtenidas por

el cruzamiento de la S. officinarum con las otras cuatro especies del género Saccharum y, posteriormente,

a través de reclutamiento con las ascendentes. 167 “A grande propriedade agrária, pecuária e agroindustrial, que tem sido, desde a época da

colonização, o centro da nossa sociedade, apesar de sempre incorporar substanciais desenvolvimentos

tecnológicos e fazer outras mudanças para adequar-se às conjunturas, reproduz continuamente um

padrão técnico e gerencial abaixo de seus concorrentes brasileiros e internacionais, uma produtividade

agrícola e industrial inferior, uma situação financeira instável, uma relação predatória com o meio-

ambiente, o aparelho do Estado, a infra-estrutura pública e a mão-de-obra. A grande propriedade

149

Lessa (2011) lamenta que las grandes plantas industriales sean muy rentables

solamente para la burguesía agroindustrial de Alagoas. Todas sus ganancias construyen

verdaderos imperios agroindustriales, comerciales y de servicios, riqueza que jamás fue

distribuida. Golbery Lessa sugiere también que el desarrollo del capitalismo del Estado

nunca alcanzó su plenitud, y que la modernidad no logra superar algunos límites. Entre

ellos señala el andamiaje político oligárquico y la prevalencia de la exportación sobre el

mercado interno. Comenta también, que inclusive en los momentos críticos la

agroindustria de la caña de azúcar siempre recibió ayuda y salvación de los gobiernos

estadual y federal. El autor se pregunta cuáles son las verdaderas motivaciones que

existen por detrás de la hegemonía de la actividad relacionada con la caña de azúcar en

Alagoas y cuál es la causa de la fascinación secular que esta actividad ejerce sobre las

clases dominantes. A esas preguntas, Lessa (2011) responde afirmando que el cultivo de

la caña de azúcar es más fácil de adaptar a los viejos y arcaicos mecanismos para

obtener mayores ganancias. El sector azucarero se apropia también del dinero público

por medio de subsidios al crédito y exoneraciones de varios tributos y tasas, sin

mencionar la degradación del medio ambiente y de la infraestrutura financiada por el

Estado. Las empresas azucareras se sirven de los principales recursos de la sociedad de

Alagoas para su propia sobrevivencia y, a cambio, solo generan unos pocos beneficios

para los habitantes del Estado, promoviendo una paralización en el desarrollo del

Estado, de la ciudadanía y de las condiciones de vida de la mayoría de la población. Los

defectos estructurales de las empresas agroindustriales de Alagoas son aún más agudos

que en el resto de Brasil.

Golbery Lessa (2011:45) comenta que las plantas industriales azucareras y

destilerías de Alagoas solo sobreviven gracias a la intervención del gobierno federal,

que evita que la producción azucarera y alcoholera de Alagoas compita abiertamente

con la de San Pablo, o sea, los gobiernos estadual y federal actúan para evitar la libre

competencia. Lessa piensa que esto ocurre porque la agroindustria paulista es menos

atrasada que la de Alagoas. Por otra parte, la utilización de la plusvalía absoluta por las

plantas industriales azucareras y destilerías de Alagoas no es, esencialmente, efecto de

la fragilidad sindical de la clase trabajadora del sector, sino causa de esa fragilidad.

agroindustrial é um elemento no qual podemos perceber, de uma maneira emblemática, o casamento

íntimo entre o moderno e o arcaico em Alagoas; uma aliança em que o novo acaba sempre pagando ao

velho um preço muito mais alto do que aquele que paga nas regiões mais desenvolvidas do país.” (Lessa,

2011). (Traductora: Ana Casserone).

150

Dicha fragilidad se debe también a la incapacidad tecnológica y financiera de esas

empresas de colocarse a la vanguardia del mercado y utilizar de forma prioritaria la

plusvalía relativa. Esa incapacidad se comprueba, por ejemplo, al comparar la

productividad agrícola e industrial de las empresas de Alagoas con las de San Pablo del

sector azucarero: la agroindustria paulista desde hace décadas está al frente por amplio

margen de productividad. Para lograr un margen de ganancias mayor, la actividad

industrial azucarera de Alagoas, siempre que puede, reduce los sueldos, intensifica al

máximo posible el ritmo de trabajo, esto, sin mencionar la frecuente evasión de

impuestos y de aportes laborales. Todas medidas que perjudican y acortan la vida de

los trabajadores.

Gráfico 1- Tiempo de vida en el corte de la caña

Fuente: Maria Aparecida de Moraes Silva. Tiempo de vida de un cortador de caña.

Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico - CNPq - 2010, San Pablo.

Maria Aparecida de Moraes Silva (2010), profesora de la Universidad Estadual de

San Pablo (UNESP), afirma que la búsqueda de mayor productividad obliga a los

cortadores de caña de azúcar a cosechar hasta 15 toneladas por día. Ese esfuerzo físico

acorta el ciclo de vida en la actividad. Señala que en las actuales condiciones, la vida

útil del trabajador es inferior a la del período de la esclavitud. Inclusive en los últimos

años continúa disminuyendo, mientras en los años 1980 y 1990 la vida útil del cortador

de caña de azúcar era de 15 años, la misma cayó para cerca de 12 años a partir del 2000.

Debido a los movimientos repetitivos y al esfuerzo físico, los trabajadores de la caña de

azúcar sufren serios problemas de columna, problemas en los pies, calambres y

tendinitis. En promedio en cada minuto trabajado el cortador de caña realiza 17

flexiones de tronco y aplica 54 golpes de machete, con las rodillas semiflexionadas y la

151

cervical extendida; sufre, además, alta pérdida de líquidos por sudoración durante la

dura jornada de trabajo.

El historiador Jacob Gorender (1992) afirma que el ciclo de vida útil de los

esclavos en la agricultura era de 10 a 12 años hasta 1850, antes de la prohibición del

tráfico de esclavos africanos. A partir de ese año, los propietarios pasaron a cuidar

mejor a sus esclavos y su vida útil aumentó a 15 - 20 años. Por lo tanto, el nuevo ciclo

de la caña de azúcar impone una rutina a los cortadores de caña que, para algunos

estudiosos como Moraes Silva, equipara su vida útil de trabajo a la de los esclavos. Es

el lado perverso de un sector que genera nuevos empleos y es uno de los principales

responsables por el crecimiento interno de la economía.

Gráfico 2 – Duración de la jornada de trabajo de un cortador de caña

Fuente: Maria Aparecida de Moraes Silva. Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico –

CNPq. 2010, San Pablo.

Thomaz Junior (2007) menciona que la producción de la zafra mínima de 14

toneladas hombre/día, supera las 12 toneladas de la zafra 2006-2007, las 10 toneladas,

de 2005, y, ampliamente las 3 toneladas, de 1969, “revelando que el límite para esa

frenética súper explotación del trabajo solo se detiene con la muerte. De hecho,

“cortando de 12 a 15 toneladas de caña de azúcar por día, la vida útil del trabajador no

supera los 12 años, o 40% menos, si comparada al ritmo y a la sociedad del período

colonial, cuando la vida útil del esclavo cautivo alcanzaba, en promedio, 17 años”. Con

un promedio de 15 ton./día, “los cortadores ganan aproximadamente R$ 800,00, y para

la gran mayoría está un poco por encima del piso salarial de la categoría (R$ 450,00), o

sea, entre R$ 600,00 y R$750,00”.

152

Thomaz Junior (2007) sugiere que la aceptación de sueldos bajos, de contratos

que establecen niveles de productividad en torno de las 12 toneladas de caña cortada por

día, o sea, por encima de las condiciones físicas y biológicas, del sistema “cinco por

uno” (cinco días de trabajo para un día de descanso), lo que representa una falta de

respeto a la vida social de los trabajadores, sobre todo de aquellos que están con sus

familias, y de las condiciones precarias de vivienda, trabajo y transporte revelan no la

pasividad, fruto del analfabetismo o de la escasa escolaridad, sino la ausencia de

alternativas de trabajo y, por lo tanto, de sobrevivencia. (Thomaz Junior, 2007: 15). En

las fotos exhibidas a continuación se pueden apreciar las condiciones de trabajo del

cortador de caña de azúcar en Alagoas.

Foto 1- Condiciones de trabajo de un cortador de caña en Alagoas

Fuente: Alice Anabuki Plancherel, Allan Souza Queiroz, Bárbara Suellen Santos da Silva, Charles dos

Santos. PERFIL DEL CORTADOR DE CAÑA Y RELACIONES DE TRABAJO EN LA ACTUAL

AGROINDUSTRIA AZUCARERA DE ALAGOAS. Programa de Posgraduación en Sociología de la

Universidad Federal de Alagoas (UFAL) 2011.

La investigación realizada por los profesores de Alagoas (2011), Alice Anabuki

Plancherel, Allan Souza Queiroz, Bárbara Suellen Santos da Silva, Charles dos Santos,

sobre las condiciones de vida de los cortadores de caña de azúcar en Alagoas muestra

que la desvalorización del trabajador del sector no se da solamente por la representación

social. Lo mismo ocurre en vista de las condiciones precarias en que se realiza la

actividad y, en gran medida, en virtud de la baja remuneración de los cortadores de

153

caña. La remuneración está ligada a la producción, sistema practicado por la mayoría de

las agroindustrias, que remuneran al cortador de caña por metros/toneladas (m/t) de

producción en una jornada de trabajo168

. En las plantas industriales azucareras de

Alagoas, este sistema comprende el pago “progresivo” por producción, práctica patronal

desarrollada en la mayoría de las agroindustrias, que atribuye diferentes precios a las

toneladas cortadas, de acuerdo con el volumen de producción diario del trabajador. En

promedio, el denominado “pago progresivo” representa aproximadamente R$ 3,00 (tres

reales) por cerca de 5 toneladas de caña cortada; R$ 3,30, de 5 a 7 toneladas; y R$ 3,50,

más de 7 toneladas. El cuadro a continuación, muestra que la mitad de los cortadores de

caña entrevistados sufren de dolores en piernas, brazos y espalda, y el 35% de ellos

sufre calambres regularmente.

Tabla 2- Enfermedades provocadas por el corte de la caña en los trabajadores

Fuente: Alice Anabuki Plancherel, Allan Souza Queiroz, Bárbara Suellen Santos da Silva, Charles dos

Santos. PERFIL DEL CORTADOR DE CAÑA Y RELACIONES DE TRABAJO EN LA ACTUAL

AGROINDUSTRIA AZUCARERA DE ALAGOAS. Programa de Posgraduación en Sociología de la

Universidad Federal de Alagoas (UFAL) 2011.

Langowski (2007), al analizar la agroindustria azucarera en nuevas regiones de

Brasil, señala sus efectos negativos. Según el autor, el cultivo de la caña tiene múltiples

impactos negativos para la sociedad. Entre ellos, destaca efectos sociales tales como,

cambios en el modo de producción de los municipios, cuya economía es

fundamentalmente azucarera y alcoholera, competencia con cultivos de alimentos,

concentración de tierras vinculada a la incorporación de las tierras de pequeños y

medianos productores por parte de las grandes empresas agroindustriales.

168El trabajo por producción lleva al cortador de caña de azúcar al límite de su resistencia física y mental

para lograr las metas impuestas por la planta industrial y garantizar su empleo. Hay un gran gasto de

energía que resiente físicamente al trabajador y se manifiesta a través de dolores lumbares, calambres y

dolor de brazos manos y piernas. Además los trabajadores presentan dificultades respiratorias,

consecuencia de la inhalación de polvo y hollín, y manifestaciones alérgicas debido al contacto con

productos agrotóxicos. El exceso de trabajo del cortador de caña de azúcar, que piensa que cuanto más

corta, más gana, coloca en riesgo su salud y, muchas veces, la propia vida, como lo demuestran los textos

publicados sobre el tema, que relatan varios casos de muerte en medio a los cañaverales.

154

Actualmente, como la cosecha de caña de azúcar es manual genera empleo para

un gran contingente de trabajadores, algunos de ellos zafrales. Es importante destacar

que la incidencia de trabajadores zafrales o temporales es alta, e impacta tanto en la

cultura local como en el poder de negociación de los trabajadores locales para oponerse

a la constante estrategia de los industriales de bajar los costos de producción a costa de

la disminución de salarios. De acuerdo con la Fiscalía de Trabajo (2012), en Alagoas

gran parte de la contratación de esta mano de obra zafral se realiza sin cumplir la

normativa de registro del trabajador o por la intermediación de contratantes ilegales

denominados “gatos”. Esos trabajadores permanecen alejados de sus familias y no

tienen acceso a las redes locales de protección, ya que se alojan en viviendas ubicadas

en los cañaverales o en la periferia de las ciudades de las regiones productoras de caña

de azúcar, y quedan a merced de las pretensiones de sus empleadores.

Un trabajador que hoy corta 12 toneladas de caña por día, camina, en promedio,

cerca de 9.000 metros y carga en sus brazos 12 toneladas de caña a lo largo del día, en

800 trayectos recorridos con 15 quilos de peso cada uno; realiza 37.000 flexiones para

cortar la caña y pierde, en su esfuerzo, de 7 a 9 litros de líquido trabajando

frecuentemente al rayo del sol. Cuando cuenta con equipo de protección, sufre por el

calor y, cuando no cuenta con equipos adecuados queda expuesto a mordeduras de

serpientes, cortes en los pies y piernas, heridas en los brazos, y a los efectos del hollín.

(Thomaz Junior, 2007: 15).

Samira Calil Silveira (2009) entiende que la actividad azucarera y alcoholera

genera niveles de súper explotación del trabajo y crea lo que la autora denomina

civilización de la barbarie del capital. Silveira afirma que a mayor producción, peores

condiciones de trabajo y, por ende, menores sueldos y mayor explotación de los

trabajadores. La autora habla de trabajo esclavo contemporáneo y afirma:

“Las máquinas sustituyen crecientemente a los trabajadores y es de esa forma que las

cosechadoras de caña de azúcar hacen crecer el ejército de reserva de la fuerza de trabajo.

Ocurre también un aumento de la precarización del trabajo en las actividades que aún se realizan

manualmente, en especial en el corte de la caña, por medio de la intensificación de la jornada y

de los parámetros mínimos de corte por día/trabajador(a), inscripta en los arreglos del proceso

de restructuración productiva del capital. En esa realidad el trabajador no tiene garantías, en

general no es contratado regularmente, según las leyes laborales, por lo tanto, no tiene

estabilidad ni garantías sociales y previsionales en esas condiciones.” (Silveira, Calil,

2009:43).169

169 “As máquinas substituem crescentemente os trabalhadores e é dessa forma que as colheitadeiras de

cana fazem crescer o exército de reserva de força de trabalho. Ocorre também um aumento da

precarização do trabalho nas atividades que ainda são realizadas manualmente, particularmente no

155

Débora Belloni Ferrari (2010) también comparte la posición de Silveira (2009),

dice que Brasil es el mayor productor de caña de azúcar del mundo y el principal país

que logró implementar, a gran escala, un combustible renovable alternativo al petróleo.

No obstante lo cual, las relaciones de trabajo en el sector azucarero permanecen

practicamente inalteradas. A propósito, la autora declara:

“El trabajo azucarero tiene relación directa con la agroindustria, pues la siembra de caña de

azúcar tiene por finalidad el abastecimiento de la industria del alcohol y el azúcar, lo que genera

una integración de la producción agrícola con la industrial. Con esto, el aumento de trabajadores

disponibles en el mercado se debe a la baja mecanización del corte de la caña de azúcar, el

aumento del desempleo general de la economía y la expansión de la frontera agrícola hacia las

regiones de sabana del país. La caña de azúcar se corta, generalmente, de forma manual lo que

genera un enorme desgaste físico al trabajador. Puede ser realizado con la caña cruda o

quemada. Con la caña quemada, el corte es más rápido y lucrativo para el trabajador, sin

embargo, a veces es realizado con la caña cruda, principalmente cuando está destinada al

plantío. Un cortador de caña de azúcar de sexo masculino puede cortar por día hasta 14

toneladas, y una de sexo femenino un máximo de 10 toneladas. Los trabajadores cobran por

tonelada, es decir, cobran un valor determinado por tonelada de caña cortada en el día. Ese

sistema de remuneración por producción, sumado a la precarización de los medios de transporte,

alojamiento, alimentación, higiene, seguridad, sin pausa para el descanso, pueden agravar los

riesgos de accidentes de los trabajadores de la cosecha de caña de azúcar.” (Ferrari, Débora,

2010:15).170

Paralelamente a este ambiente de trabajo precario e insalubre citado por Belloni

Ferrari, en el que predomina la constante exposición al polvo, al hollín y a las altas

temperaturas, se verifica la ausencia de instalaciones sanitarias y refectorios, o su

precariedad. El transporte también es inadecuado, ya que los trabajadores son

transportados en la caja trasera de camionetas o en ómnibus en pésimo estado de

conservación. Frente a los efectos perversos de la economía azucarera, la RSE del

corte, por meio da intensificação da jornada e dos parâmetros mínimos de corte por dia/trabalhador(a),

portanto inscrita nos rearranjos do processo de reestruturação produtiva do capital. Nessa realidade o

trabalhador não tem garantias, em grande medida não é contratado de maneira regular, segundo as leis

trabalhistas, portanto não possuem estabilidade e garantias sociais e previdenciárias nessas condições.”

(Silveira, Calil, 2009:43). (Traductora: Ana Casserone). 170 “O trabalho canavieiro tem uma relação direta com a agroindústria, pois a lavoura canavieira tem

por finalidade o suprimento da indústria do álcool e açúcar, gerando uma integração entre a produção

agrícola e industrial. Com isso, o aumento de trabalhadores disponíveis no mercado se deve a baixa

mecanização do corte da cana, aumento do desemprego geral da economia e expansão da fronteira

agrícola para as regiões de cerrado do país. A cana-de-açúcar é cortada, em sua maioria, manualmente,

gerando um enorme desgaste físico ao trabalhador. Pode ser feito com a cana crua ou queimada. Com a

cana queimada, o corte se torna mais rápido e lucrativo para o trabalhador, porém, ás vezes é feito com

ela crua, principalmente quando é destinada ao plantio. Um cortador de cana do sexo masculino pode

cortar por dia até 14 toneladas, e do sexo feminino uma máxima de 10 toneladas. Os trabalhadores

recebem por tonelada, ou seja, recebem um valor por tonelada de cana cortada no dia. Esse sistema de

pagamento por produção somado à precarização dos meios de transporte, alojamento, alimentação,

higiene, segurança, sem pausa para descanso, podem agravar os ricos de acidentes dos trabalhadores na

colheita da cana-de-açúcar.” (Ferrari, Debora, 2010:15). (Traductora: Ana Casserone).

156

patronato de la caña hace que los propietarios de plantas industriales azucareras sean

vistos como “héroes” del Estado. Importa destacar que las mismas situaciones precarias

que afrentan los cortadores de caña en Brasil, están presentes en otros países

productores de azúcar, como India, China, Paquistán, Tailandia, Méjico, Colombia,

Sudáfrica, Australia, Cuba y la región de Bella Unión en Uruguay, localizada en la

triple frontera (Uruguay, Argentina y Brasil).

Augusto de Carvalho (2008) al describir las condiciones de los trabajadores de la

agroindustria azucarera de Alagoas, señala que las mismas son semejantes a las de los

esclavos en el Brasil colonial.

“La falta de atención del Estado y de los dueños de las plantas industriales para con los

trabajadores de los plantíos de caña de azúcar expresan la barbarie del capital, que es un

verdadero retroceso histórico para la clase trabajadora. La violación de derechos humanos y

sociales en favor de la acumulación de ganancias se manifiesta en la omisión de derechos y en la

negación de conquistas, al someter a la servidumbre a aquellos que no reúnen las condiciones

para satisfacer dignamente sus necesidades en la sociedad de mercado.” (Augusto de Carvalho,

2008:34).171

Argumenta que cuando los medios exponen alguna materia sobre la jornada

abusiva de trabajo de los labradores o sobre sus condiciones de vida en los cañaverales,

le destinan pocos segundos o pocas líneas, a pesar que en algunos casos los trabajadores

se ven reducidos a la condición de esclavos. Afirma: “Eso está previsto en el Código

Penal (1940) como delito, en el art. 149, además del delito de atentado contra la libertad

de trabajo, tipificado en el art. 197 del mismo Código. El trabajador, zafral o no, es

forzado a una jornada exhaustiva de trabajo, y su traslado es restringido por la retención

de documentos, o en razón de la deuda contraída con el propietario de la planta

industrial, con el representante del propietario, o con los reclutadores de mano de obra.”

(Augusto de Carvalho, 2008).

De acuerdo con el Ministerio Público de Trabajo (MPT), existen plantas

industriales que se preocupan por respetar la normativa que regula las relaciones

laborales, sin embargo, otras empresas aún permanecen al margen de la legislación y

continúan explotando al máximo la fuerza de trabajo. Los Sindicatos de los

171 “O descaso do Estado e dos donos das usinas com os trabalhadores das lavouras de cana expressa à

barbárie do capital, que é um verdadeiro retrocesso histórico para a classe trabalhadora. A violação de

direitos humanos e sociais em favor da acumulação de lucros se manifesta na omissão de direitos e na

negação de conquistas, ao sujeitar à servidão aqueles que não reúnem condições para satisfazer

dignamente as suas necessidades na sociedade de mercado.” (Augusto de Carvalho: 2008:34).


157

Trabajadores Rurales (STR) y el Ministerio de Trabajo (MT) no logran acompañar las

actividades de control y fiscalización, lo que propicia una serie de irregularidades

laborales.

“La Consolidación de las Leyes del Trabajo (CLT) prevé la jornada semanal de 48 horas; no

obstante, según la Confederación Nacional de Trabajadores en la Agricultura (Contag), muchos

cortadores de caña de azúcar trabajan hasta 12 horas por día de lunes a lunes en períodos de

zafra. La explotación del hombre por el hombre en el campo es alarmante. El incumplimiento de

la ley es justamente un reflejo de la precarización del trabajo derivada de la acumulación

financiera en menores intervalos de tiempo. El corte de caña de azúcar es una actividad peligrosa

e insalubre, que aniquila mental y fisicamente al cortador. La actividad repetitiva y fatigante,

realizada a cielo abierto, bajo la intensa exposición a los rayos solares, con el hollín de la caña

quemada, el polvo de la tierra y el humo de las calderas, torna la actividad en el cañaveral un

trabajo de alto riesgo para los labradores.” (Augusto de Carvalho, 2008:74).172

O sea, se hace aún más precario un trabajo que ya lo era, y que lo fue a lo largo

de la historia secular de la producción azucarera en Alagoas. Manuel Correia de

Andrade (1997) también comenta a respecto de las relaciones de trabajo en la

producción azucarera de Alagoas y la transformación de los habitantes:

“El habitante se fue transformando en asalariado y el proceso de proletarización se fue

intensificando gradualmente, en la proporción en que las zafras aumentaban, que la planta

industrial incorporaba más tierras a sus cultivos y que la población en la periferia de las ciudades

y villas se iba ampliando. Antiguos habitantes, expropiados de sus chacras, se transferían hacia el

área urbana y pasaban a prestar servicios como trabajadores alquilados, en los períodos en que

las industrias azucareras y los ingenios necesitaban más mano de obra. Ese proceso de

proletarización se haría más agudo en la década del setenta, cuando surgieron las grandes

plantas industriales azucareras que producían más de un millón de sacos por zafra. El impacto

sobre el ambiente fue fuerte en la transformación de los centros urbanos característicos, que

estaban habitados, sobre todo, por trabajadores de la caña de azúcar.” (Andrade, 1997: 67-8).173

172 “A Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) prevê jornada semanal de 48 horas de trabalho;

contudo, segundo a Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), muitos

cortadores de cana trabalham até 12 horas por dia de segunda-feira a segunda-feira no período de safra.

A exploração do homem pelo homem no campo é alarmante. O desrespeito à lei é justamente um reflexo

da precarização do trabalho em decorrência de maior acumulação financeira em um menor intervalo de

tempo. O corte de cana é uma atividade perigosa e insalubre, que aniquila mental e fisicamente o

cortador. A atividade repetitiva e fatigante, realizada a céu aberto, sob a intensa exposição aos raios

solares, com fuligem de cana queimada, poeira da terra e fumaça das caldeiras, torna a atividade no

canavial um trabalho de alto risco para os lavradores.” (Augusto de Carvalho, 2008:74). (Traductora:

Ana Casserone). 173 “O morador foi se transformando em assalariado e o processo de proletarização foi se intensificando

gradativamente, à proporção que as safras aumentavam, que a usina incorporava mais terras às suas

culturas e a população periférica das cidades e vilas ia se ampliando. Antigos moradores,

desapropriados de seus sítios, se transferiram para a área urbana e passaram a prestar serviços como

trabalhadores alugados, nos períodos em que as usinas e engenhos necessitavam de braços de forma

mais intensa. Esse processo de proletarização se tornaria mais agudo na década de setenta, quando

surgiram as grandes usinas que produziam mais de um milhão de sacos por safra. O impacto sobre o

espaço produzido foi forte na transformação de centros urbanos característicos que eram habitados,

sobretudo, por trabalhadores da cana.” (Andrade, 1997: 67-8). (Traductora: Ana Casserone).

158

Paulo Candido e Edgard Malagodi (1997) azucarero del Estado de Alagoas es

considerado el más moderno, y uno de los más eficientes de este país en el sector. No

obstante, cuando se refieren a las relaciones de trabajo174

en el sector azucarero, los

autores hablan de una zona de intensos conflictos laborales. La participación del Estado

se manifiesta a través de su acción de fiscalización de la legislación y de los acuerdos

laborales, y por la exigencia del cumplimiento de las obligaciones contractuales y

legales. Tanto el Ministerio Público de Trabajo como el Ministerio de Trabajo, a través

de la fiscalización que realizan, verifican condiciones de trabajo precarias en el corte de

caña de azúcar y relaciones de dominio en el sector azucarero y alcoholero del Estado

de Alagoas175

.

“Brasil es el mayor exportador mundial de etanol, sin embargo la producción de caña de azúcar

es conocida a lo largo de la historia por su carácter explotador del hombre y agresivo al medio

ambiente. No obstante ese pasivo de problemas ambientales y sociales, hoy se propone la

expansión indiscriminada del monocultivo de caña de azúcar, y se pretende duplicar la superficie

de los seis millones actuales a doce millones de hectáreas cultivadas. Esa nueva expansión del

monocultivo se debe a una política gubernamental de producción de los biocombustibles, o sea, de

etanol, que se presenta en los discursos y documentos oficiales como una fuente de energía limpia.

Esa expansión exigirá por parte del gobierno, tal como en el pasado, millonarios subsidios para

alimentar las inversiones y cubrir déficits provocados por la actual expansión del etanol.”

(Candido, 2010:54).176

Frente a las condiciones referidas, surgen varias preguntas: ¿cómo elaborar

programas de RSE en un Estado económicamente pobre, pero rico en corrupción,

desigualdades y relaciones de mando y sometimiento a lo largo de su historia? ¿Cómo

confiar en programas socioambientales gerenciados por las industrias, que son el

174

Alegan que el mundo del trabajo agroindustrial azucarero de Alagoas presenta las peores condiciones

de vida. Muestran la perversidad de la relación capital y trabajo en la actividad azucarera. Señalan que las

“soluciones” neoliberales – como la RSE – generaron la profundización de las crisis sociales, trayendo

consigo el aumento de la exclusión social, la explosión de la violencia urbana, concentración de riquezas,

entre otras secuelas provocadas por el capital agroindustrial de la caña de azúcar. 175

O sea, la singularidad de las plantas industriales y de la agroindustria de Alagoas está marcada por la

organización socioeconómica con características de fuerte concentración de renta y el poder en manos de

los propietarios de tierras (señores de ingenio, industriales y hacendados), que influyeron decisivamente

en el montaje de un vasto apoyo gubernamental de instituciones, mecanismos y disposiciones de

protección a los monocultivos. 176 “O Brasil é o maior exportador mundial de etanol, porém a produção de cana é conhecida ao longo

da história pelo seu caráter explorador do homem e agressivo ao meio ambiente. Não obstante esse

passivo de problemas ambientais e sociais, propõe-se hoje a expansão indiscriminada da monocultura de

cana-de-açúcar, pretendendo-se dobrar a área cultivada dos atuais seis milhões de hectares para doze

milhões. Essa nova expansão da monocultura deve-se a uma política governamental de produção dos

agrocombustíveis, ou seja, do etanol, que vem sendo apresentado nos discursos e em documentos oficiais

como uma fonte de energia limpa. Essa expansão exigirá por parte do governo, tal como no passado,

milionários subsídios para alimentar os investimentos e cobrir déficits provocados pela atual expansão

do etano." (Candido, 2010:54). (Traductora: Ana Casserone).

159

símbolo de poder y dominación heredados de los viejos ingenios azucareros? ¿Cómo

resolver los problemas? El propietario de una planta industrial azucarera, que pidió no

ser identificado, afirmó, durante las entrevistas llevadas a cabo para la realización de

este trabajo, que los problemas laborales se resuelven contratando asesinos a sueldo. He

aquí el colmo del absurdo. La lógica aplicada es que un asesino a sueldo es más barato

que el pago de aportes laborales y “sirve de ejemplo a los demás”. ¿Cómo el poder

privado de las corporaciones puede comprometerse a promover la RSE si

historicamente su formación estuvo vinculada con el control y manipulación de la

población?

Lessa (2011) llama la atención para el hecho de que el capitalismo vigente en la

agroindustria de Alagoas es radicalmente concentrador de tierras. Promueve la

fragilidad sindical de los trabajadores de la caña de azúcar de Alagoas y esto se refleja

en el universo político del Estado. Alega que todos los recursos productivos de la

sociedad y de la naturaleza son utilizados en el latifundio agroexportador de la caña de

azúcar. Los agricultores no tienen otra alternativa para su sustento. Los bosques fueron

destruidos, no existen otras actividades económicas, y los ríos están generalmente

contaminados por los residuos industriales y por los pesticidas utilizados en los

cañaverales. Existen pocas áreas aptas para la plantación y cosecha de alimentos, debido

a la concentración de tierras en manos de los productores de caña de azúcar. Muchos

trabajadores177

fueron expulsados del interior de las haciendas y de las plantas

industriales, aumentando el éxodo rural. El autor atribuye todos los males sociales,

culturales, ambientales y políticos del Estado, así como el subdesarrollo radical, a las

prácticas atrasadas y capitalistas.

La gran propiedad agrícola, ganadera o agroindustrial es, según el autor, el

principal protagonista del atraso de Alagoas. El mismo autoritarismo típico del país se

manifiesta en ese Estado, aún de forma más inhumana que en el resto de Brasil. La

ausencia de democracia en Alagoas estaría vinculada al predominio político de las

oligarquías que están presentes en el aparato estatal, presentes en el poder ejecutivo, en

el judicial178

y en el legislativo179

, transformándolo en autoritario y patrimonialista.

177

Frente al cuadro descripto, los índices de desempleo y subempleo en nuestro Estado son gigantescos,

solo comparables con los índices en los países más pobres de África, Asia y América Latina. 178

Para Golbery Lessa “el poder judicial funcionó en la historia como un brazo jurídico de los poderosos

en su lucha contra el Estado de Derecho y contra la justicia. A pesar de la lucha de algunos jueces,

fiscales, defensores públicos y abogados por revertir esta situación de vejamen, sus esfuerzos tienen

resultados en mejoras muy puntuales, lo que es determinado tanto por el ambiente oligárquico general

como por las dificultades inherentes a la lucha en la esfera judicial.”

160

Destaca además la existencia del crimen organizado, integrado por grupos armados al

servicio de la clase dominante. Fernando José de Lira (2007) comparte con Golbery la

idea de la ausencia de democracia en Alagoas, y afirma:

“Alagoas es un espacio político, económico y social que garantiza ciertas especificidades en el

desarrollo social y humano. Su identidad fue construida a través de las imposiciones de un sector

agroindustrial dominante, cuya élite desarrolló formas de control rígido y antidemocrático,

apropiado a sus intereses económicos y de poder.” (Lira, 2007:12).180

Por lo tanto, Lira (2007) afirma que ese poder político dirigido por las

oligarquías vinculadas al azúcar define cuáles son las prioridades en la gestión del

gobierno y del aparato estatal. Privilegian a unos pocos y excluyen de la riqueza

generada al grueso de la población, creando un poder autocrático que dificulta a la

mayoría de la población contar con lo mínimo necesario a su supervivencia. Es

importante destacar que el aumento de la superficie cultivada y de la productividad en

los años 50 de la planta industrial Sinimbú, sobre todo en el período de dirección de los

hermanos Coutinho, dejó sus huellas en todo el sector del agronegocio del azúcar. La

destrucción de bosques, la expulsión de los colonos y ocupantes para la plantación de

caña, fue consecuencia de la expansión de la planta industrial referida. A través de la

expansión de esta y otras plantas industriales, Alagoas se transformó en el mayor

productor de azúcar de la Región Nordeste y pasó a ocupar el segundo lugar en el país.

“Esa fuerte expansión vino a completar la ocupación de las tierras de Alagoas. Así, además de

extenderse por el litoral, la zona boscosa, el bajo San Francisco, y parte de la región agreste, la

actividad azucarera pasó a ocupar también el altiplano de Alagoas, porque, plantada en

monocultivo, acarreaba la eliminación de los productores agrícolas de alimentos, obligando al

Estado a importar la mayoría de los productos agrícolas de primera necesidad para la población

hambrienta.” (Lira, 2007:27).181

179

Golbery Lessa afirma que “la Asamblea Legislativa fue durante toda la historia de Alagoas la expresión

condensada del poder de los coroneles del interior. Y esa característica esencial del poder legislativo no

fue ni por asomo negada por el surgimiento, en algunos momentos históricos, de diputados demócratas y

progresistas, ya que, a pesar de su esfuerzo y su heroísmo, el número de estos parlamentarios siempre fue

muy reducido con relación al número de representantes de la oligarquía. El poder legislativo de Alagoas

ha sido, historicamente, la casa de las oligarquías y no la casa del pueblo; en Alagoas, este poder no es un

instrumento para la democracia, es una amplia oportunidad para el autoritarismo y la dilapidación del

patrimonio público en beneficio de la clase dominante.” 180 “Alagoas é um espaço político, econômico e social que garante certas especificidades no

desenvolvimento social e humano. Sua identidade foi construída através das imposições de um setor

agroindustrial dominante, cuja elite desenvolveu formas de controle rígido e antidemocrático,

apropriado a seus interesses econômicos e de poder.” (Lira, 2007:12). (Traductora: Ana Casserone). 181

“Essa forte expansão veio completar a ocupação das terras de Alagoas. Assim, além de estender-se

pelo Litoral, Zona da Mata, Baixo São Francisco, parte do Sertão e Agreste, a atividade canavieira

passou também a ocupar o planalto alagoano, porque, plantada na forma de monocultura, acarretava a

eliminação dos produtores agrícolas de alimentos obrigando o Estado a importar a maioria dos produtos

161

La fuerte expansión de las plantas industriales azucareras se produjo gracias a

las múltiples ayudas e incentivos gubernamentales, a la mecanización y al uso de

pesticidas. Se suprimieron muchos puestos fijos de trabajo que eran ocupados por

habitantes de la zona rural, quienes fueron sustituidos por trabajadores temporales,

generando un enorme excedente de mano de obra y el consecuente éxodo rural hacia las

ciudades, principalmente para Maceió. Las plantas industriales azucareras terminaron

expropiando tierras de los pequeños productores y ocupantes, que perdieron su espacio

en el campo. Todo fue ocupado por el cultivo de la caña de azúcar.

El crecimiento de la producción azucarera en Brasil y el aumento de la

competitividad del azúcar brasileño se basaron en la reducción de los costos de

producción. El incremento referido, tanto con respecto a la productividad como a la

competitividad, queda demostrado en los resultados del modelo de porciones de

mercado y de los indicadores de ventajas comparativas en las exportaciones. Con

respecto a la evolución del mercado mundial en la actualidad, Veiga Filho afirma:

“La producción comercial de azúcar se obtiene de dos fuentes: la caña de azúcar y la

remolacha. En términos medios, la caña de azúcar responde por el 70% del total de azúcar

producido en el mundo. En la década de 1990, hubo una caída en la producción de remolacha,

debido a los problemas causados por la difícil transición de sus productores en el sistema

comunista en Europa Oriental. Otra posible explicación de esa gran caída es el hecho de que la

producción de azúcar de remolacha es menos competitiva que la de caña de azúcar, al ser más

bajo el costo del azúcar de caña, algunos productores que producían a costo más elevado

quedaron excluidos del mercado. La producción de azúcar, cualquiera que sea la fuente, es

efectuada por un gran número de países en todo el mundo. El azúcar es un producto sujeto a

intervenciones gubernamentales de las más diversas, afectando la producción, los precios, los

estoques y el comercio internacional.” (Veiga Filho, 2008, 45).182

El azúcar es comercializado en el mercado mundial bajo la forma de azúcar

centrifugado o bruto y azúcar refinado o blanco. El tipo refinado incorpora mayor valor

y su producción es estimulada en algunos países que facilitan la importación del

agrícolas de primeira necessidade para a população faminta.” (Lira, 2007:27). (Traductora: Ana

Casserone). 182 “A produção comercial de açúcar é obtida de duas fontes: a cana-de-açúcar e a beterraba. Em

termos médios, a cana-de-açúcar responde por 70% do total de açúcar produzido no mundo. Na década

de 1990, houve queda na parcela da beterraba, devido aos problemas causados pela difícil transição de

seus produtores no sistema comunista na Europa Oriental. Outra possível explicação para essa queda é

o fato da produção de açúcar de beterraba ser menos competitiva do que a de açúcar de cana, com o

mais baixo custo do açúcar de cana alijando de alguns mercados os produtores de custo mais elevado. A

produção de açúcar, qualquer que seja a fonte, é efetuada por um grande número de países, em todo o

mundo. O açúcar é um produto sujeito a intervenções governamentais das mais diversas, afetando a

produção, os preços, os estoques e o comércio internacional.” (Veiga Filho, 2008:45). (Traductora: Ana

Casserone).

162

producto bruto. En 2011/12, las exportaciones de azúcar refinado alcanzaron el 41% de

las exportaciones mundiales.

Tabla 3 - Importación y exportación de azúcar en el mundo

Fuente: United States Department of Agriculture - 2013.

Tabla 4 - Producción brasileña de caña de azúcar y etanol

Fuente: United States Department of Agriculture - 2013.

163

4.3.1. Producción de la riqueza generada por la caña de azúcar en Alagoas

"El camino de la vida puede ser el de la libertad y de la belleza,

pero, nos desviamos de él. La codicia envenenó el alma de los

hombres, levantó en el mundo las murallas del odio y nos ha

hecho marchar a paso de ganso hacia la miseria y las

matanzas. Creamos la época de la producción veloz, pero nos

sentimos enclaustrados dentro de ella. La máquina, que

produce en gran escala, ha provocado la escasez. Nuestros

conocimientos nos hicieron escépticos; nuestra inteligencia,

empedernidos y crueles. Pensamos en demasía y sentimos muy

poco. Más que de máquinas, precisamos de humanidad; más

que de inteligencia, ¡precisamos de afección y dulzura! Sin esas

virtudes, la vida será de violencia y todo estará perdido.”

(Charles Chaplin, en El gran dictador).183

Según datos de 2012, del Ministerio de Agricultura de Brasil existen

aproximadamente 327 industrias azucareras y alcoholeras, que producen cerca de 387

millones de toneladas de caña de azúcar. Considerado el mayor productor mundial, el

país cultiva caña de azúcar en 5 millones de hectáreas. Se estima que en la zafra 2011/

2012 fueron producidos casi 26 millones de toneladas de azúcar y 16 millones de

metros cúbicos de alcohol.

Brasil es líder mundial en la producción de caña de azúcar y sus derivados. El

segmento emplea más de 4 millones de personas; en 2011 representó el 1,87% del PBI

agrícola nacional. San Pablo es el mayor productor de caña de azúcar del país, con 4,4

millones de hectáreas plantadas, lo que representa el 52,6% del total nacional (zafra

2010-2011).

183 "O caminho da vida pode ser o da liberdade e da beleza, porém, desviamo-nos dele. A cobiça

envenenou a alma dos homens, levantou no mundo as muralhas do ódio e tem-nos feito marchar a passo

de ganso para a miséria e os morticínios. Criamos a época da producción veloz, mas nos sentimos

enclausurados dentro dela. A máquina, que produz em grande escala, tem provocado a escassez. Nossos

conhecimentos fizeram-nos céticos; nossa inteligência, empedernidos e cruéis. Pensamos em demasia e

sentimos bem pouco. Mais do que máquinas, precisamos de humanidade; mais do que de inteligência,

precisamos de afeição e doçura! Sem essas virtudes, a vida será de violência e tudo estará perdido.”

(Charles Chaplin, em O Grande Ditador). (Traductora: Ana Casserone).

164

Tabla 5 - Producción de azúcar en Brasil 2010/2011 (en millones de toneladas)

Fuente: Ministerio de Agricultura de Brasil.

El agronegocio de la caña de azúcar en Brasil se distingue del resto de los países

por producir, a escala industrial, tanto azúcar como alcohol. Ese doble aprovechamiento

torna bastante compleja la planificación y funcionamiento de la cadena productiva en un

ambiente de libre mercado -sin interferencia del gobierno- y exige una amplia

organización y coordinación de todos los eslabones que lo componen. La primera

característica de esa cadena productiva, que debe ser considerada en primer lugar, pues

tiene efectos en la cantidad y calidad de la materia prima, es justamente la caña de

azúcar que, al ser un producto agrícola, está sujeto a riesgos climáticos, fitosanitarios, y

a su estación de producción, todos elementos que pueden tener un fuerte impacto sobre

el volumen de la oferta y la rentabilidad de los productores en el transcurso del año-

zafra.

Es importante tener en cuenta que, dado el volumen de la producción en Brasil,

el impacto sobre los precios derivados de una variación de la zafra nacional repercute

también en el mercado internacional.

Brasil es el mayor productor de caña de azúcar del mundo (18,5%) y de etanol

(36,4%), además de ser el mayor exportador mundial de azúcar (37,4%) y de etanol

(50,4%). Gran parte de su producción se concentra en la Región Centro-Sur,

principalmente en el Estado de San Pablo, su principal productor. En la zafra 2010/11184

produjo más de 620 millones de toneladas o el equivalente al 36% de la producción

mundial. Variaciones no previstas de la oferta de caña de azúcar tienen impacto en los

precios de todos los productos y pueden llegar a comprometer el abastecimiento de los

productos finales, especialmente del etanol. El azúcar, por ser una commodity

184Fuente: Ministerio de Agricultura de Brasil - http://www.agricultura.gov.br/

165

internacional, está disponible en el mercado mundial en cantidades suficientes para

regular el abastecimiento, en caso de escasez.

Gráfico 3 - Producción de azúcar por región 2010/2011 (en millones de toneladas)


Según Carlos Eduardo Freitas Vian (2011), entre los productos cultivados en

Brasil, la caña de azúcar ocupa el tercer lugar con relación a la superficie plantada,

correspondiendo el primero y segundo lugar respectivamente a la soja y al maíz. Con

respecto al precio del azúcar, Brasil185

es líder en el mercado internacional, reflejo de su

estatus de mayor productor mundial y detentor del menor costo de producción, tanto de

caña de azúcar como del azúcar como producto final.

Diferentes organizaciones oficiales de Brasil, como el IBGE; el instituto de

Pesquisa Nacional por Muestra de Domicilios (PNAD); la Relación Anual de

Informaciones Sociales (RAIS); y el Sindicato de la Industria del Azúcar y el Alcohol

(SINDAÇÚCAR), muestran el total de la riqueza derivada del sector agroexportador de

la caña de azúcar. Según el SINDAÇÚCAR, la producción de caña de azúcar en la zafra

de 2010/2011, el 45% (cuarenta y cinco por ciento) de la caña de azúcar producida en

185

En Brasil, se plantan 4,5 millones de hectáreas de caña de azúcar (equivalentes a cerca de 3% de las

superficies agrícolas del país, 19% de la superficie del Reino Unido y 8% del territorio francés), materia

prima que permite la fabricación de energía natural, limpia y renovable. La caña de azúcar en sí misma,

un recurso de enorme eficiencia: cada tonelada tiene potencial energético equivalente a 1,2 barriles de

petróleo.

166

la Región Nordeste en el período, es originaria del Estado de Alagoas186

y corresponde a

cerca del 6% (seis por ciento) de la producción de caña de azúcar del país. Alagoas

ocupa el primer lugar en el ranking de la producción de caña de azúcar en la Región

Nordeste. La facturación para la zafra 2010/2011 de las 27 plantas industriales

azucareras de Alagoas fue estimada en R$ 1,8 miles de millones de reales. Nueve de los

diez grupos familiares más ricos de Alagoas pertenecen al sector azucarero y

alcoholero, y uno, de Arapiraca, al sector del tabaco.

Gráfico 4 - Evolución de las exportaciones brasileñas de 2010/2011 (en millones de

toneladas)


Según Araken Alves de Lima (2006), la producción de Alagoas llegó a

representar 14% de la producción nacional a inicios de la década de 1980, cuando

giraba en torno de 20 millones de toneladas anuales. Actualmente, con cerca de 26

millones de toneladas producidas anualmente, el Estado contribuye con 7% de la

producción nacional, y responde, junto a Pernambuco, por el 86% del volumen total de

la producción de azúcar de la Región Nordeste. En Alagoas187

, mayor productor

186

El Estado de Alagoas tiene una superficie total de 27.933 km², cuya población está estimada en

2.633.339 habitantes. No es apenas una inigualable sucesión de magníficas playas concentradas en una

inmensidad de 230 km de litoral, lagunas y bellezas naturales, sino un lugar rico en potencialidades

económicas, humanas y estratégicas. Enclavada en una de las regiones más antiguas de Brasil, y

comparable a las más pobres del planeta, revela los trazos de una herencia colonial que se refleja en sus

relaciones sociales y económicas. 187

De acuerdo con el Ministerio de Agricultura, en 2010/2011 los resultados señalaron un crecimiento del

19,32% con relación al período 2009/2010, lo que colocó a Alagoas en la 6ª posición a nivel nacional y 1ª

posición en la región Norte/Nordeste.

167

regional y tercer mayor productor brasileño, el sector es responsable por el 20% del PBI

estadual.

Según datos del SINDAÇUCAR/AL (2012), el sector está representado por 27

plantas industriales en actividad, cerca de 10 mil proveedores, 120 mil puestos de

trabajo directo y 400 mil indirectos. La superficie de cosecha de caña de azúcar en el

Estado suma cerca de 152 mil hectáreas cultivadas por proveedores y 224 mil cultivadas

por las empresas, totalizando 376 mil hectáreas de cosechas, con una productividad

promedio de 55 toneladas por hectárea en las superficies de proveedores y 67 en las

tierras cultivadas por las empresas, y un promedio para el Estado de Alagoas de 63

toneladas por hectárea. Del total de la superficie cultivada en Alagoas, el 51%

corresponde a áreas irrigadas y el 9% a área fértil.

El SINDAÇUCAR de Alagoas estimó en 2012, para el período de zafra, más de

90 mil trabajadores en el sector azucarero del Estado; de ese total, 70 mil son cortadores

de caña y los restantes son trabajadores industriales. Para el período entre zafras, el

SINDAÇÚCAR estimó un total de 42.700 trabajadores, de los cuales 25.200 cortadores

de caña.

La base de la desigualdad actual se debe al monocultivo latifundista y a la

esclavitud modernizada que es uno de nuestros mayores problemas188

y que se refleja en

las relaciones sociales y económicas. "Alagoas es nuestra África y necesita ayuda

externa, de otras unidades de la federación. El desafío institucional es hacer eso con la

mayor eficacia posible", afirma André Urani (2010), Director ejecutivo de IETS. La

PNAD 2010 también reveló que 62,5% de los habitantes de Alagoas viven debajo de la

línea de pobreza, el porcentaje más alto entre los Estados. En el país, el porcentaje de

pobreza cayó del 33,9% para 31,7%, entre 1999 y 2004. En la Región Nordeste, la caída

fue del 58,6% al 55,3% en el mismo período. En Alagoas, aumentó del 60,2% al 62,5%.

A inicios de la década del 90, Alagoas ocupaba el segundo lugar con la menor

proporción de pobres de la Región Nordeste, atrás de Sergipe. No obstante, los datos

más recientes, del censo de 2010189

, divulgados en mayo de 2011, son terribles: Alagoas

188

Altos índices de evasión fiscal, apropiaciones indebidas, desvío de recursos públicos, comercio ilegal

de armas, drogas y dinero ilícito proveniente de asaltos, robos y hurtos, componen lo que el sociólogo

Luiz Sávio de Almeida denomina economía delictiva y de la cual se sustenta un segmento de la sociedad

de Alagoas. La disparidad entre pobres y ricos en Alagoas, es una de las causas del aumento de la

violencia. 189

CENSO 2010- IBGE: Instituto Brasileño de Geografía y Estadística.

168

es el tercer Estado más pobre de Brasil, con el 20% de la población viviendo en la

pobreza absoluta, o sea, con renta menor a R$ 70,00 por mes. Más pobres son solamente

los Estados de Maranhão y Piauí. Siempre han sido pobres y será muy difícil acabar con

esa miseria en el corto plazo. Hay en Alagoas, entonces, un 20% de personas en la

miseria, pero, además, los que ganan hasta un salario mínimo representan un millón,

seiscientas mil personas, o sea, más de la mitad de la población del Estado. En todo el

país, existen 16 millones de personas en esa franja de pobreza. El censo referido

también comprobó otro dato desastroso: Alagoas es campeón nacional en

analfabetismo: cerca del 22% de la población mayor de 10 años de edad es analfabeta.

Volviendo al escenario nacional, Alagoas es referencia entre los peores Estados

de Brasil cuando se trata de desarrollo social y económico. El informe elaborado por la

Fundación Getúlio Vargas (FGV), llamado Indicador de Desarrollo Socioeconómico

(IDSE) es el retrato más completo de las condiciones de vida en las 27 unidades de la

federación que posee el país. Es considerado más exacto que el Índice de Desarrollo

Humano (IDH), desarrollado en 1990 por un economista paquistaní y, desde 1993,

utilizado por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) para comparar la calidad

de vida entre los países del mundo. El IDH se basa solamente en tres variables sociales:

la renta per cápita, la educación (tasa de analfabetismo y matrícula, dejando de lado la

calidad de la enseñanza) y la expectativa de vida.

Tabla 6 - Evolución de los índices de desarrollo humano de Alagoas

Año Longevidad Educación Renta IDH

1970 0,259 0,387 0,142 0,263

1980 0,499 0,465 0,346 0,437

1990 0,552 0,535 0,556 0,548

2000 0,646 0,703 0,598 0,649

2005 0,683 0,759 0,598 0,677

2010 0,663 0,723 0,578 0,677

Fuente: Atlas de Desarrollo Humano en Brasil – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD) e Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE).

http://www.todospelaeducacao.org.br/educacao-no-brasil/numeros-do-brasil/dados-por-estado/alagoas/

En Brasil, la proporción de habitantes en la miseria cayó de 14,3% a 12,3 %

entre 1999 e 2004, en un retroceso del 14%. En la Región Nordeste, la reducción fue de

9,4%, cayendo de 29,6% a 26,8%. En Alagoas, la caída fue tan solo de 2,1%, pasando

de 33,4% en 1999 a 32,7% en 2004. En la educación, el desempeño tampoco es

169

animador. Alagoas es el Estado con el mayor índice de analfabetismo en mayores de 15

años, 22,5% en 2010. El promedio de la Región Nordeste es de 22,4% y el promedio

nacional, de 11,2%. En el analfabetismo infantil (de 10 a 14 años), Alagoas también

lleva la triste delantera: 11,3% en 2004, comparado con 3,6% en el país y 8% en la

Región Nordeste.

4.4. La evolución de la agroindustria azucarera en Alagoas

Araken Alves de Lima (2006) analiza la evolución de la agroindustria de la caña

de azúcar en Alagoas, en el período comprendido entre la creación del Instituto del

Azúcar y del Alcohol190

(IAA) y las políticas de modernización de la década de 1960.

Muestra cómo ocurrió la consolidación de la actividad azucarera y cómo la

agroindustria de la caña de azúcar de Alagoas se tornó una de las principales estructuras

de Brasil. Comenta que uno de los secretos de este éxito es el apoyo estatal y las

condiciones geomorfológicas191

del Estado de Alagoas.

Con respecto a los conflictos agrarios en Brasil, según datos de la Comisión de

la Pastoral de la Tierra (CPT) (2012), hubo un crecimiento del 15% en el número total

de conflictos en el campo en 2011, con relación a 2010. Los conflictos pasaron de 1.186

a 1.363. Las personas involucradas fueron 559.401, en 2010, y 600.925, en 2011, lo que

representa un incremento del 7,4%. Estos conflictos comprenden 1.035 por la tierra, 260

laborales y 68 por el agua. Este crecimiento estuvo presente en 17 de las 27 unidades de

la federación y fue más expresivo en la Región Nordeste con un índice de incremento

del 34,1%. En esa región, de 369 conflictos, con 31.952 familias involucradas, en 2010,

se pasó a 495 conflictos con 43.794 familias involucradas. Actualmente, según datos del

2012, Alagoas tiene uno de los más altos índices de conflictos por tierras del país, el

35,1% según la CPT, en los que fueron verificadas 13 agresiones, 2 amenazas de

muerte, 3 encarcelamientos y 4 tentativas de asesinato.

Segundo Antonio Barbosa Lúcio (2011), la mayoría de los conflictos agrarios de

Alagoas ocurren cuando el poder político y económico de las élites agrarias es

desafiado. Se manifiestan por medio de ocupaciones de tierras, disputas laborales y

190

La creación del Instituto del Azúcar y del Alcohol (IAA), en 1933, organizó las bases para el aumento

de la producción alcoholera nacional por medio de financiamientos de destilerías anexas a las plantas

industriales azucareras. El 23 de setiembre de 1938, el decreto ley n° 737, extendió la mezcla de 5% de

alcohol a la nafta producida en el país, con la implementación de la primera refinería nacional de petróleo. 191

Araken cita la región de los valles costeros de São Miguel dos Campos como el área principal de la

actividad azucarera del Nordeste.

170

conflictos por el agua. Sin organización política, la casi ausencia de una sociedad civil

organizada y de instituciones religiosas progresistas, la clase trabajadora de Alagoas, en

gran parte analfabeta, que vive en medio a la violencia entre las familias

económicamente dominantes, que no dudaban en asesinar a sus semejantes para

continuar en el poder, fue contenida al estilo de la élite de Alagoas, por medio de la

coerción.

Mapa 3 - Municipios productores de caña de azúcar en el Estado de Alagoas

Fuente: PÉRICLES CARVALHO, CICERO. Sector azucarero y alcoholero de Alagoas: La

ultraespecialización como estrategia competitiva (1990/2008) - Universidad Federal de Alagoas, Maceió,

2008.

Cícero Péricles Carvalho (2008) comenta a respecto del proceso de

restructuración productiva do sector azucarero y alcoholero de Alagoas (1990/1999),

que cambió todo el proceso productivo y la estrategia empresarial y adoptó una nueva

estrategia competitiva. Cícero Péricles Carvalho la denomina “ultraespecialización”. O

sea, la estrategia empresarial adoptada por el sector reafirmó el enfoque del negocio en

el sentido del crecimiento especializado de la producción, a través del

perfeccionamiento de su matriz productiva, con el aprovechamiento del alcohol y la

cogeneración de energía como nuevos ejes, incorporando tecnologías industriales y

agrícolas, mejorando la infraestructura productiva y redefiniendo el apoyo estatal. En el

plano regional, las plantas industriales azucareras y las destilerías, inclusive con una

reducción de la superficie plantada, aumentaron la producción de caña de azúcar, y

lograron aumentos en la producción de azúcar (100%) y de alcohol (40%) con respecto

171

a la zafra 1999/2000. Sus exportaciones se triplicaron en 8 años. (Carvalho, Péricles.

2008:28). Importa destacar que los grupos empresariales de Alagoas se expandieron e

abrieron filiales en los Estados de Minas Gerais, San Pablo y Goiás, produciendo el

equivalente al 80% del total de alcohol y azúcar producidos en Alagoas (zafra 2010/

2011: Sindicato del azúcar y alcohol de Brasil192

) (2012). Sin duda, ese es uno de los

hechos más notables del desempeño del sector azucarero y alcoholero de Alagoas.

Péricles Carvalho (2008) afirma que los buenos resultados de la nueva estrategia

en el proceso de restructuración productiva del sector azucarero y alcoholero de

Alagoas, en la primera década del siglo XXI, cuando el sector sufrió grandes

modificaciones, es importante para el futuro. Con el desarrollo del motor flex193

y con la

transformación del alcohol combustible en commodity cotizado en la Bolsa de Valores

de Nueva York, la producción de alcohol se hizo más fuerte que en el período de la

implementación del Programa nacional del alcohol (1975/1990). El azúcar más claro –

VHP- de mayor valor y mayor demanda sustituyó el antiguo azúcar demerara. La

cogeneración de energía, a partir de biomasa -bagazo de la caña- hizo que ese sector

alcanzara la autonomía en energía y, en algunos casos, productor de energía para el

mercado regional, con el aprovechamiento integral de uno de sus subproductos. La

producción de energía a partir del bagazo de la caña de azúcar, energía considerada

limpia y renovable, abrió espacios para los contratos de crédito carbono, derivados de

las decisiones del Protocolo de Kyoto. Esos nuevos elementos reafirman la estrategia de

la ultraespecialización y da aliento a la centenaria actividad azucarera de Alagoas. En

los últimos nueve años, el sector azucarero y alcoholero redefinió sus relaciones con el

Estado, incorporó nuevos productos para la competencia de mercado, amplió sus

inversiones en otros Estados, y los temas ambientales y sociales están a la orden del día

en un sector que se presenta cada vez más dinámico. Las empresas de Alagoas están

mejor capitalizadas y pasaron a invertir en filiales industriales en Minas Gerais y San

Pablo. Las filiales de la Región Sudeste, actualmente producen caña de azúcar, azúcar y

alcohol en volumen cercano al producido en Alagoas. Es la victoria de la estrategia

192

Fuente: Sindicato del azúcar y alcohol de Brasil, 2012. 193

MOTOR FLEX - Vehículo flex (en inglés: flexible-fuel vehicle -FFV-) o vehículo de doble

combustible (dual-fuel vehicle) está equipado con un motor de combustión interna de cuatro tiempos

(Ciclo Otto) que tiene la capacidad de reabastecerse y funcionar con más de un tipo de combustible,

mezclados en el mismo tanque y quemados en la cámara de combustión simultaneamente. El vehículo

flexible más común disponible en el mercado mundial utiliza etanol como segundo combustible. Un

sensor detecta la mezcla y ajusta la inyección de acuerdo con la misma. De esta forma, se puede emplear

tanto alcohol como nafta, o la mezcla de ambos en cualquier proporción. En Brasil, el ajuste de la

inyección se realiza con un software desarrollado por ingenieros brasileños.

172

adoptada en los años 90 y profundizada a comienzos de este siglo. (Carvalho, Péricles,

2008).

Ricardo Santos de Almeida y Cirlene Jeane Santos e Santos (2010) analizan la

expansión del cultivo de la caña de azúcar y sus implicaciones en el territorio del Estado

de Alagoas. Los autores afirman que:

“En el período entre 1570 y 1630 fueron instalados dieciséis antiguos ingenios denominados

„bangüês‟, que producían azúcar negro – mascabado, melaza y rapadura, que estaban situados al

norte y en el litoral central del actual Estado de Alagoas… Favorecidos por el suelo, la tierra

negra y la proximidad de las fuentes de agua, introdujeron la variedad criolla, que permaneció

hasta el final do siglo XIX, cuando debido a las plagas que perjudicaron la producción, fue

sustituida en los años 1880, por las variedades CB y PB geneticamente modificadas a través de

cruzamientos controlados. Los antiguos ingenios „bangüês‟ sobrevivieron a los ingenios centrales,

financiados por el capital extranjero, principalmente francés e inglés, y a la creación de la

primera planta industrial azucarera en Alagoas – planta industrial Brasileiro, en 1892; esta

planta industrial trajo consigo la incorporación de nuevas técnicas que permitieron el mejor y

mayor aprovechamiento de la producción y expansión del cultivo hacia otras áreas. Los antiguos

ingenios „bangüês‟, los ingenios centrales y las plantas industriales rivalizaban entre sí, aliándose

cuando era conveniente en función de las disputas en el mercado internacional y de los privilegios

y maniobras vinculadas al poder nacional. No obstante, sus destinos fueron diferentes. Los

antiguos ingenios „bangüês‟ se resistieron mucho a la introducción de nuevas tecnologías. La

mayoría de ellos quebró y algunos pocos, dirigidos por familias tradicionales se metamorfosearon

en plantas industriales azucareras, y se rindieron a las nuevas técnicas de plantío y cosecha, así

como a las técnicas de producción. Los ingenios centrales, por su lado, fueron desapareciendo

gradualmente. Las plantas industriales prevalecieron en el territorio y se configuraron como

responsables por el desarrollo económico, (de) formación de la sociedad y centralización del

poder en Alagoas”. (Almeida y Santos e Santos, 2010:95).194

Ricardo Santos de Almeida y Cirlene Jeane Santos e Santos (2010) analizan en

sus trabajos la larga tradición de que los gobiernos, durante cinco siglos, hayan ayudado

al sector azucarero. Esa ayuda ocurrió en los períodos colonial, imperial y republicanos,

siempre concediendo préstamos, perdonando deudas, incentivando la producción da

caña de azúcar y creando mecanismos de equilibrio de mercado. Señalan que el

194 “No período entre 1570 e 1630 foram instalados dezesseis engenhos bangüês, que produziam açúcar

escuro – mascavo, melaço e rapadura, ficando localizados ao norte e centro-litorâneo do atual estado de

Alagoas. Favorecidos pelo solo, o massapé e pela proximidade de corpos d‟água, inseriram a variedade

crioula, que permaneceu até o final do século XIX, quando devido às pragas que prejudicaram a

produção, foi substituída pelos idos de 1880, pelas variedades CB e PB geneticamente modificadas

através de cruzamentos controlados. Os bangüês persistiram aos engenhos centrais, financiados pelo

capital estrangeiro francês e inglês principalmente, e à criação da primeira usina em Alagoas – Usina

Brasileiro, em 1892, esta trouxe consigo a introdução de novas técnicas que permitiram o melhor e

maior aproveitamento da produção e expansão do cultivo para outras áreas. Os engenhos bangüês,

engenhos centrais e as usinas rivalizavam-se entre si, aliando-se quando conveniente, em função das

disputas no mercado internacional e dos privilégios e manobras vinculadas ao poder nacional. Contudo,

tiveram destinos distintos. Os bangüês resistiram muito à inserção das novas tecnologias. A maioria faliu

apenas alguns geridos por famílias tradicionais metamorfosearam-se em usinas, rendendo-se às novas

técnicas de plantio e colheitas, bem como às tecnologias de produção. Os engenhos centrais, por sua vez,

foram, gradativamente, desaparecendo. Já as usinas prevaleceram no território configurando-se como

responsáveis pelo desenvolvimento econômico, (de) formação da sociedade e centralização do poder em

Alagoas”. (Almeida & Santos e Santos, 2010:95). (Traductora: Ana Casserone).

173

gobierno brasileño en todas las épocas arcó con los perjuicios derivados del sector, todo

eso financiado por los impuestos de los contribuyentes, que poco o casi nada recibieron

a cambio en forma de beneficios sociales o retornos. El apoyo al sector se tradujo a

través de diversos mecanismos como: el ELC, en 1933, el decreto nº 3855, del 21

noviembre de 1941; el Programa Nacional de Mejoramiento de la caña de azúcar

(PLANALSUCAR), creado por el decreto ley nº 4.186, de 1971 y 1.266, de1973, que

tenían como objetivo el mejoramiento de las variedades genéticas de la caña de azúcar;

el Programa Nacional del Alcohol (PROÁLCOOL) de 1975, que fue propuesto como

respuesta alternativa a la crisis del petróleo, y que tenía por objetivo sustituir a gran

escala los combustibles de vehículos automotores a base de petróleo por alcohol, y

empleado de esa forma en la década de 1980. Ese apoyo gubernamental en Alagoas

fortaleció y mantuvo el poder oligárquico de la élite azucarera en el Estado. A pesar del

apoyo estatal recibido durante siglos, la Región Sudeste superó en desempeño a la

Región Nordeste. Los costos de producción de la Región Sudeste son más reducidos y

además esa región cuenta con tecnología más avanzada. Importa recordar que muchas

plantas industriales azucareras del sudeste son filiales de las plantas industriales

localizadas en Alagoas.

Ricardo Santos de Almeida y Cirlene Jeane Santos e Santos (2010) hablan sobre

el famoso “acuerdo de los patrones azucareros” realizado en la década del 80, por el

entonces gobernador de Alagoas, Fernando Collor de Mello, que llevó a la quiebra de

las finanzas del Estado. Jair Barbosa Pimentel comenta ese período y afirma:

“El conocido „Acuerdo de los patrones azucareros‟, firmado por el entonces gobernador

Fernando Collor, en 1988, fue otro escándalo nacional. El principal sector económico del Estado

quedó exonerado del pago del Impuesto sobre la Circulación de Mercaderías y Servicios – ICMS.

El acuerdo se debió a un dictamen de la propia Justicia. Los patrones azucareros alegaron que no

podían pagar el impuesto sobre la caña de azúcar propia, o sea, el producto generado en la

propia tierra perteneciente a la planta industrial. El acuerdo solo se rompió en 2001, por

dictamen del Tribunal de Justicia de Alagoas. De ahí en adelante el pago de sueldos se fue

atrasando por absoluta falta de recursos financieros. Aún existía el Produban (Banco del Estado

de Alagoas), que era la llamada „caja negra‟, de donde el gobierno y los grandes empresarios

tomaban dinero que no pagaban. El banco quebró.” (Barbosa Pimentel, 2005:34).195

195 “O conhecido “Acordo dos Usineiros”, assinado pelo então governador Fernando Collor, em 1988,

foi outro escândalo nacional. O principal setor econômico do Estado ficou isento de pagar o Imposto

sobre Circulação de Mercadorias e Serviços – ICMS. O acordo deveu-se a uma decisão da própria

Justiça. Os usineiros alegaram que não podiam pagar o imposto sobre a cana própria, ou seja, o produto

gerado na própria terra pertencente à usina. O acordo só foi rompido em 2001, por decisão do Tribunal

de Justiça de Alagoas. Daí para frente os salários foram atrasando por absoluta falta de recursos

financeiros. Ainda existia o Produban (Banco do Estado de Alagoas), que era a chamada “caixa-preta”,

onde o governo usava dinheiro e não pagava, assim como grandes empresários. O banco faliu.”

(Barbosa Pimentel, 2005:34). (Traductora: Ana Casserone).

174

O sea, el aporte de los propietarios de las plantas industriales azucareras y

alcoholeras representaba el 60% de la recaudación del Estado de Alagoas, y fue

reducido a menos del 10% en el año 1977. La situación se agravó en 1988, cuando el

Gobernador del Estado, Fernando Collor de Mello, restituyó a los patrones azucareros

más de R$ 125 millones de los cofres del Estado, como recaudación indebida durante

cinco años del Impuesto sobre la Circulación de Mercaderías (ICM) de la llamada “caña

de azúcar propia”. Los empresarios de Alagoas alegaron que tenían derecho a más de

R$ 248 millones, por concepto de reajustes por inflación. No obstante, ese monto no fue

pago, gracias al recurso presentado por el gobernados Manuel Gomes de Barros ante el

Supremo Tribunal Federal (STF) que falló dando lugar al recurso en 1998.

Almeida y Santos e Santos (2010) comentan el famoso acuerdo de los patrones

azucareros con el gobierno de Alagoas, y afirman que:

“El 15 de julio de 1988 aflora una estrategia de los patrones azucareros que llevó el Estado a la

calamidad pública, una vez labrada el „Acta de compromiso de lo indebido de la caña propia‟,

popularmente conocido como „Acuerdo de los patrones azucareros‟. Ese acuerdo se configuró

como un intento desesperado de obtener mayores ganancias y huir de la crisis económica en la

producción de caña de azúcar motivada por la extinción del programa „PROÁLCOOL‟ y demás

problemas externos vinculados a la reducción del valor internacional del petróleo. El documento

consistía en el cuestionamiento del por qué pagar por la circulación de la caña de azúcar

plantada en las tierras de los patrones azucareros, ya que las plantas industriales azucareras y

destilerías de destino donde era procesada también les pertenecían, se trata de la llamada „caña

de azúcar propia‟. Así, el grupo de empresarios azucareros reivindicó el reembolso del entonces

Impuesto sobre la Circulación de Mercaderías (ICM) – actual Impuesto sobre la Circulación de

Mercaderías y Servicios (ICMS) –, sobre la „caña de azúcar propia‟, en el período entre julio de

1988 y abril de 1989. El primer acuerdo, en 1988, comprendía 19 empresas, mientras en el

segundo acuerdo, firmado en 1989, fueron incorporadas 12 empresas más. En esos acuerdos los

patrones azucareros reivindicaron la devolución del impuesto pago y como el Estado no disponía

de los recursos, exoneró a los patrones azucareros del pago de ICM por 10 años, beneficio

concedido de forma unilateral -lo que significó la quiebra y el desorden moral del Estado, con

serias e inevitables consecuencias sociales para la población. Firmaron el resarcimiento en 120

cuotas con corrección monetaria por los altos índices existentes en la economía de la época,

período de altas tasas de inflación, y al minimizar la recaudación, incluso con pocos ingresos, el

Estado tuvo que pagar intereses, sobre intereses, llevando al máximo la deuda interna. (Almeida y

Santos e Santos, 2010:59).196

196 “Em 15 de julho de 1988 eclode uma estratégia dos “usineiros” que levou o estado à calamidade

pública, a lavratura do “Termo de Transação do Indébito da Cana Própria”, o popularmente conhecido

por “Acordo dos Usineiros”. Esse “acordo” configurou-se em uma tentativa desesperada de obtenção de

maior lucratividade e fuga da crise econômica na produção de cana-de-açúcar motivada pela extinção

do PROÁLCOOL e demais problemas externos ligados a redução do valor internacional do Petróleo. O

“Termo” consistia no questionamento do por que pagar pela circulação da cana plantada nas terras dos

“usineiros”, já que as usinas e destilarias de destino para seu beneficiamento também os pertenciam,

trata-se da chamada “cana própria”. Assim, o grupo de empresários da cana reivindicou o

ressarcimento do então Imposto sobre Circulação de Mercadorias (ICM) – atual Imposto sobre

Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS) –, sobre a “cana própria”, no período entre julho de 1988

a abril de 1989. O primeiro acordo, em 1988, envolveu 19 empresas, quanto ao segundo acordo, firmado

em 1989, incorporou mais 12 empresas. Nesses acordos os “usineiros” reivindicaram a devolução do

imposto pago e como o estado não dispunha dos recursos, isentou os “usineiros” do pagamento do ICM

por 10 anos, benefício concedido de forma unilateral - o que significou a falência e a desordem moral do

175

Mientras la actividad azucarera del Estado crecía a grandes pasos, las cuentas del

Estado quedaban vacías, debido, sobre todo, a la reducción de impuestos y aumentos de

subsidios al sector. Esto generó múltiples crisis locales, afectando al funcionariado

público y provocando una profunda crisis en las cuentas del gobierno local. Desde 1975

hasta 2005, mientras la actividad azucarera estaba en acenso, ocupando su espacio en el

nuevo mundo globalizado, en que la restructuración productiva del sector azucarero

generaba altas ganancias y enorme estrago social, el gobierno del Estado de Alagoas

convivía con uno de los peores períodos de crisis, sacrificando el funcionamiento del

aparato estatal y provocando un problema social sin precedentes197

.

Santos de Almeida y Santos e Santos (2010) destacan también que con la

extinción del Instituto del Azúcar y el Alcohol (IAA) por el Gobierno Federal en 1990,

y sin subsidios del gobierno, los patrones azucareros de Alagoas emplearon sus

influencias políticas locales para obtener préstamos y múltiples líneas de crédito del

Banco del Estado de Alagoas (PRODUBAN). Las deudas del sector azucarero y

alcoholero llegaron a 75,6 millones de dólares, lo que provocó la quiebra del banco

mencionado. Esa deuda nunca fue paga. Los perjuicios sociales fueron mayores que los

estragos económicos. Alagoas convivió durante los años 1996 y 1997 uno de los peores

momentos de su historia, que llevaron a la sociedad al borde de una guerra civil. Debido

a la crisis financiera y administrativa, el gobierno estadual no obtenía préstamos

nacionales ni internacionales, lo que provocó el declive de los servicios básicos

prestados a la población, en salud, educación y seguridad pública. El gobierno crea un

Programa de Despido Voluntario (PDV) para intentar enjugar el aparato estatal198

.

También afirma que en función del favorecimiento del poder público al sector, los

cofres públicos del Estado perdieron más de R$ 1,3 mil millones de reales con el

estado, com sérias e inevitáveis conseqüências sociais para a população. Firmaram o ressarcimento em

120 parcelas corrigidas monetariamente pelos altos índices existentes na economia da época, período de

altas taxas inflacionárias, e ao minimizar a arrecadação, mesmo com pouca receita, o estado teve de

pagar juros sobre juros, maximizando assim a dívida interna.” (Almeida & Santos e Santos, 2010:59).


Jair Barbosa Pimentel comenta que “el día 17 de julio de 1997, pasó a la historia. El pueblo de Alagoas

se reunió en la Plaza Don Pedro II, donde sesiona la Asamblea Legislativa, para pedir la aprobación del

impechement. Los diputados acorralados, no tuvieron opción. Si no lo hubieran aprobado, hubieran sido

expulsados por los manifestantes, ofuscados por el atraso en el pago de diez meses de sueldos. Se llamó al

ejército, mientras policías militares y civiles, en huelga, fueron armados. El tumulto comenzó con un

disparo. El pueblo corrió en estampida, mientras se esperaba un tiroteo. El vice-presidente, Manoel

Gomes de Barros, asumió y gobernó durante un año y seis meses un Estado en quiebra, corrupto y

totalmente desacreditado”. (A história de Alagoas dos caetés aos marajás). 198

Los autores hacen notar que la red de educación del Estado, por ejemplo, tenía un cuadro de 21.000

profesores, de los cuales 13.000 se adhirieron al PDV como consecuencia de que los sueldos que, además

de ser muy bajos, no se pagaban hacía más de ocho meses y no se conocía fecha prevista de pago.

176

“acuerdo de los patrones azucareros”. Frente a la ausencia de inversiones en los sectores

básicos, el Estado de Alagoas ostenta los peores IDH de Brasil, y esos índices reflejan el

proceso histórico desencadenado en el Estado. Es de destacar el lento e insuficiente

crecimiento de los índices que, comparando datos desde 1970 hasta 2005, se mantienen

entre los más bajos del país. (Palmeira Cabral, 2005).

A respecto de las relaciones de poder y el cultivo de la caña de azúcar en

Alagoas, Antônio Palmeira Cabral (2005:62) comenta:

“La cultura de la caña de azúcar es una expresión de la territorialidad del agronegocio en el

campo de Alagoas que comprende no solamente las relaciones de poder, sino que está

intrinsecamente vinculado al desarrollo social, político, económico y cultural de esa sociedad,

destacando la hegemonía de los grandes propietarios de tierra, que directa o indirectamente, son

agentes concentradores de capital y de poder en el Estado, ya sea en el campo o en la ciudad. El

IAA, PLANALSUCAR y PROÁLCOOL sirvieron, principalmente, para el fortalecimiento socio-

político-económico de los patrones azucareros en Alagoas. En 1986, con el „Acuerdo de los

patrones azucareros‟, realizado entre el Gobierno del Estado de Alagoas y la Cooperativa

Regional de los patrones azucareros de Alagoas, el Estado se sumergió en un caos financiero,

político y social sin precedentes. Los indicadores sociales en Alagoas reflejan las lagunas

ocasionadas por la disminución de la recaudación del ICMS en el período de 15 años, el elemento

central del „Acuerdo de los patrones azucareros‟, solamente favoreció su propio enriquecimiento

y fortalecimiento político-económico. E, incluso con el fin del acuerdo, la pobreza persiste, los

bajos índices de desarrollo social, con altos índices de mortalidad infantil y altas tasas de

analfabetismo. La dependencia y la hegemonía económica del sector azucarero en Alagoas

constituyen una traba a la ejecución de políticas públicas, que hagan viable la restructuración

financiera y agraria del Estado. Se entiende así, que la (de)formación socioeconómica de Alagoas

explica la carencia de políticas públicas reales que integren la sociedad, no provocando su

sumisión directa o indirecta en manos de grupos económicos restrictos. Como punto de partida el

Estado necesita planificar proyectos eficaces y ejecutables que tengan por objetivo mejorar la

distribución de la renta, no restringiéndose apenas a programas de tipo asistencialista,

compensatorio y vinculados al cultivo de la caña de azúcar, que no necesariamente transforme el

orden económico, pero que tenga como prioridad la recuperación de la dignidad social de su

población, minimizando el determinismo exacerbado de la continuidad de los desvíos causados a

lo largo de los años, aprovechando las potencialidades del Estado, como el turismo responsable y

la diversificación de cultivos. Esta lectura es importante, pues al transformar la mentalidad de la

sociedad de Alagoas, al reflexionar sobre el pasado, vivir el presente y pensar el futuro, se

aprende no solo a cumplir con sus deberes, sino también, a exigir el respeto de sus reales

derechos contenidos en la Constitución Federal de 1988, rescatando la dignidad, la autoestima y

la calidad de vida de su pueblo, (re)escribiendo su historia, reflexionando y (re)conociendo

Alagoas como territorio de poder del pueblo y no de grupos económicos que lo despojan desde su

creación.” (2010:62).199

199 “A cultura canavieira é uma expressão da territorialização do agronegócio no campo alagoano que

contém não apenas as relações de poder, mas esta intrinsecamente vinculada ao desenvolvimento social,

político, econômico e cultural dessa sociedade, destacando a hegemonia dos grandes proprietários de

terra, que direta ou indiretamente, são agentes concentradores de capital e de poder no estado seja no

campo e/ou na cidade. O IAA, PLANALSUCAR e PROÁLCOOL serviram, principalmente, para o

fortalecimento sócio-político-econômico dos “usineiros” em Alagoas. Em 1986, com o “Acordo dos

Usineiros”, realizado entre o Governo do Estado de Alagoas e a Cooperativa Regional dos Usineiros de

Alagoas, o estado mergulhou no caos financeiro, político e social sem precedentes. Os indicadores

sociais em Alagoas refletem as lacunas ocasionadas pelo decréscimo da arrecadação do ICMS no

período de 15 anos, o elemento central do “Acordo dos Usineiros”, somente favoreceu o enriquecendo e

fortalecimento político-econômico desses. E mesmo com o fim do acordo, a pobreza persiste, os baixos

índices de desenvolvimento sociais, como altos índices de mortalidade infantil e altas taxas de

analfabetismo. A dependência e a hegemonia econômica canavieira em Alagoas constitui-se em um

177

Laurentino Veiga (2011) comparte las ideas de esos intelectuales de Alagoas.

También atribuye la existencia de la pobreza, miseria, desigualdades sociales y los

peores índices IDH del Estado de Alagoas a la mala gestión pública y al favorecimiento

de los gobiernos al sector azucarero. Afirma que la imposibilidad del gobierno de

invertir en otras áreas derivó de la reducción en la recaudación del Estado que cayó del

64% de ICMS a apenas 4%.

Jorge Vieira (2008) también comparte la misma opinión. Afirma que con una

mirada analítica de la realidad del Estado de Alagoas, cualquier persona que observe su

estructura económica, política y religiosa, llegará a la siguiente conclusión: la vida de la

mayoría de la población permanece practicamente inalterada desde el período colonial.

Los descendientes del monocultivo de la caña de azúcar continúan siendo los dueños de

la región y sus latifundios continúan intactos:

“La estructura colonial perpetuada a lo largo de los siglos mantiene una sociedad centralizadora

de los recursos económicos, dominada politicamente por grupos de parentescos operando

politicamente en torno de sus propios intereses. Es el caso del dinero público que, por lo menos en

los últimos años, operaciones de la Policía Federal han desbaratado y hecho pública su

utilización indebida para financiar su bienestar y para mantenerse en el poder por la vía

electoral, como también en las otras instancias de poder, a ejemplo del Poder Judicial y el

Tribunal de Cuentas. En ese contexto, el poder político es utilizado para mantener privilegios y

para esconder los desvíos de las élites dominantes. La consecuencia de eso es que los poderes

constituidos institucionalmente, desde el punto de vista de un Estado moderno, actúan para

favorecer la impunidad, la violencia, la corrupción, la miseria, el analfabetismo, el subempleo, la

marginalización urbana, entre otros síntomas de degradación humana y de la ciudadanía. El

gran desafío de Alagoas es echar por tierra esa estructura de dominación instalada secularmente.

Para eso es necesario democratizar el poder económico y político, y dar la posibilidad de que

puedan construirse en la sociedad nuevas parcelas de poder. Esto no lo hará quien está en el

poder, sino los segmentos populares y sociales. Es necesario que los sindicatos, movimientos

sociales, iglesias y partidos políticos de izquierda retomen su rol popular y de formación de

política.” (Jorge Vieira, 2008:32).200

entrave a execução de políticas públicas, que viabilize a reestruturação financeira e fundiária do estado.

Entende-se assim, que a (de) formação socioeconômica alagoana explicita a carência de reais políticas

públicas que integrem a sociedade, não a tornando submissa direta ou indiretamente às mãos de restritos

grupos econômicos. Como ponto de partida o estado necessita de planejamento, de projetos eficazes e

exequíveis que visem melhorar a distribuição de renda, não se restringindo apenas a programas com

feições assistencialistas, compensatórias e vinculadas ao cultivo da cana-de-açúcar, que não

necessariamente transforme a ordem econômica, mas que tenha como prioridade recuperar a dignidade

social de sua população, minimizando o determinismo exacerbado, da continuidade das mazelas causada

ao longo dos anos, aproveitando as potencialidades do estado, como o turismo responsável e a

diversificação de cultivos. Esta leitura torna-se importante, pois ao transformar a mentalidade da

sociedade alagoana, ao refletir sobre o passado, vivenciar o presente e pensar o futuro, aprende-se a não

apenas cumprir seus deveres, mas também, a cobrar seus reais direitos contidos na Constituição Federal

de 1988, resgatando a dignidade, a auto-estima e qualidade de vida do seu povo. (Re)Escrevendo a sua

história, refletindo e (re)conhecendo Alagoas enquanto território de poder do povo e não dos grupos

econômicos que o espoliam desde a sua criação.” (2010:62). (Traductora: Ana Casserone). 200

“A estrutura colonial perpetuada ao longo dos séculos mantém uma sociedade centralizadora dos

recursos econômicos, dominada politicamente por grupos de parentescos operando politicamente em

torno de seus próprios interesses. É o caso do dinheiro público que, pelo menos nos últimos anos,

operações da Polícia Federal têm desbaratado e tornado público a sua utilização indébita para financiar

178

Jair Barbosa Pimentel comenta que la bancarrota del Estado de Alagoas se

debió, sobre todo, al marcado favoritismo por el sector azucarero que generó las peores

condiciones de vida para la gran mayoría de la población pobre. Afirma que la ONU

considera que la ciudad de São José da Tapera, en la zona agreste de Alagoas ostenta el

peor IDH del país. A propósito el autor afirma:

“En 1997, Alagoas estuvo en los titulares nacionales, con el municipio de Teotônio Vilela que

presentaba el índice de mortalidad más alto del país. Por cada mil niños nacidos, cerca de 350

morían antes de completar el primer año de vida. Un caso semejante al de varios países

miserables de África. El gobierno federal envió cestas básicas, medicamentos, un equipo de

médicos, enfermeros y nutricionistas, y la situación se revirtió. Pero, otros casos fueron

surgiendo. De los diez municipios brasileños con peor calidad de vida, siete son de Alagoas.”

(Pimentel, 2005:25).201

Jair Barbosa Pimentel202

(1998) señala el contraste entre el puerto de Maceió,

considerado el segundo puerto en importancia de la Región Nordeste y el último puesto

que ocupa Alagoas en calidad de vida. Pimentel afirma que, debido al proceso de

restructuración productiva y a las crisis del sector azucarero y alcoholero, disminuye la

producción de alimentos y las comunidades rurales son expulsadas de sus tierras.

Centenas de familias se trasladan a la capital Maceió, donde surgen inmensos bolsones

de miseria en la periferia de la ciudad porque “el hombre de campo no tiene experiencia

en trabajo urbano.”

seu bem-estar e para manter-se no poder pela via eleitoral, como também nas outras instâncias de poder,

a exemplo do Judiciário e Tribunal de Contas. Neste contexto, o poder político é utilizado para manter

privilégios e esconder as mazelas das elites dominantes. A conseqüência disso é que os poderes

constituídos institucionalmente, do ponto de vista de um estado moderno, agem para favorecer a

impunidade, a violência, a corrupção, a miséria, o analfabetismo, subemprego, a favelização urbana,

entre outros sintomas da degradação humana e da cidadania. O grande desafio de Alagoas é o desmonte

dessa estrutura de dominação instalada secularmente. Para isso é preciso democratizar do poder

econômico e político, possibilitando que possa ser construído na sociedade novas parcelas de poder. Isso

não será feito por quem está com poder, mas pelos seguimentos populares e sociais. É necessário que

sindicatos, movimentos sociais, igrejas e partidos políticos de esquerda retomem seu papel de formação

de política e popular.” (Jorge Vieira, 2008:32). (Traductora: Ana Casserone). 201 “Em 1997, Alagoas foi manchete nacional, como o município de Teotônio Vilela, sendo o que

apresentava o maior índice de mortalidade infantil do país. De cada 1 mil crianças nascidas, cerca de

350 morriam antes de completar um ano de idade. Um caso semelhante a vários países miseráveis da

África. O governo federal enviou cestas básicas, medicamentos, uma equipe de médicos, enfermeiros e

nutricionistas, e a situação reverteu-se. Mas, outros casos foram surgindo. Dos dez municípios

brasileiros de pior qualidade de vida, sete são de Alagoas.” (Pimentel, 2005:25). (Traductora: Ana

Casserone). 202

Jair Barbosa Pimentel dice que el PBI de Alagoas, superó los US$ 5 mil millones, en poder de una

minoría. Según datos de la Sudene fue el mayor crecimiento. Cuando la noticia llegó a la prensa, nadie

entendió, pero los técnicos lo confirmaron: sí creció, pero gracias a un único sector: el sector ganadero.

Justamente el que no genera muchos empleos ni impuestos.

179

“Mientras una hacienda de caña de azúcar emplea cerca de 100 trabajadores, una de explotación

ganadera precisa solamente dos a tres vaqueros. Esto viene provocando el éxodo rural, con el

engrosamiento de la capital y de las ciudades. Las intendencias construyen conjuntos

habitacionales a través de movilizaciones colectivas para abrigar a las familias de la zona rural,

que así consiguen viviendas, pero no empleo. La industrialización es mínima en el interior, y se

reduce a algunas fábricas en Arapiraca, São Miguel dos Campos e Rio Larg.” (Pimentel,

2005:27).203

4.4.1. Los derechos de los cortadores de caña de azúcar

“Quien veía en la oscuridad de la noche

aquellas hornallas tremendas perpetuamente

ardientes (...) el ruido de las ruedas, de la

gente toda del color de la misma noche, y

gimiendo, todo sin tregua ni descanso (...)

toda la máquina y el aparato confuso y

estruendoso de aquella Babilonia, no podrá

dudar, aunque haya visto Etnas y Vesubios,

que es una semejanza del infierno.” (Padre

Antônio Vieira, 1959:65).204

En Brasil, a partir de 1988 con la Constitución de la República Federativa del

Brasil, se consagra la dignidad del ser humano como el principio más importante del

Estado Democrático de Derecho y uno de los pilares estructurales de la organización del

Estado Brasileño (art. 1º, III). Por eso, la dignidad del ser humano es más que un

derecho fundamental, es la razón de existir del propio Estado y de las leyes, es

considerada el pilar de la Constitución Federal. Para los trabajadores rurales, además de

la aplicación de la CLT, corresponde la aplicación de la normativa siguiente: 1) Ley nº

605, del 05/01/49 (descanso semanal remunerado); 2) Ley nº 4090, del 13/07/62

(aguinaldo); 3) Ley nº 4725, del 13/07/62, modificaciones de la ley nº 4903

(negociaciones colectivas); 4) Decreto ley nº 15, del 29/07/66 (reajuste salarial); 5)

Decreto ley nº 17, del 22/08/66; 6) Decreto ley nº 368, del 19/12/68 (descuentos

salariales).

203 “Enquanto uma fazenda de cana emprega cerca de 100 trabalhadores, uma de criação de gado,

precisa somente de dois ou três vaqueiros. Isso vem provocando o êxodo rural, com o inchamento da

capital e das cidades. As prefeituras constroem conjuntos habitacionais em regime de mutirão,

abrigando as famílias da zona rural, que conseguem moradia, mas falta emprego. A industrialização é

mínima no interior, resumindo-se a algumas fábricas em Arapiraca, São Miguel dos Campos e Rio

Larg.” (Pimentel, 2005:27) (Traductora: Ana Casserone). 204 “Quem via na escuridade da noite aquelas fornalhas tremendas perpetuamente ardentes (...) o ruído

das rodas, da gente toda de cor da mesma noite, e gemendo tudo, sem trégua e descanso (...) toda a

máquina e aparato confuso e estrondoso daquela Babilônia não poderá duvidar, ainda que tenha visto

Étnas e Vesúvios, que é uma semelhança do inferno.” (Padre Antônio Vieira, 1959:65).(Traductora: Ana

Casserone).

180

Vale la pena destacar que la no observancia de la legislación laboral, de

acuerdos y convenciones colectivas de trabajo, es una característica de las relaciones

laborales en el sector azucarero. Las mismas relaciones laborales practicadas en Alagoas

se aplican a las nuevas filiales de la Región Sudeste. Esto, a pesar de que la actividad

genera riesgos a la salud del trabajador rural y a pesar de ser una de las principales

fuentes de riqueza para el país, posicionado como primer productor mundial de caña de

azúcar y de azúcar.

Con respecto a las particularidades del sector azucarero de Alagoas, Antonio

Barbosa Lúcio (2009) afirma que cuanto más crece el sector azucarero y alcoholero de

Alagoas, más crece también su poder de mando, en el terreno político y económico, y

peores son las relaciones de trabajo. A medida que se expande, se racionaliza la

producción, se emplea alta tecnología, se acentúa la concentración de tierras y de

capitales en las manos de 16 grupos económicos que tienen el control del Estado. A ese

respecto, el autor declara:

“La apropiación continua de tierras con la consecuente expropiación de pequeños y medianos

propietarios creó y aumentó un ejército de mano de obra abundante y barato necesario para

compensar la expulsión de los trabajadores residentes en las haciendas y su transformación en

asalariados temporales. La desarticulación de las relaciones de habitación, de los vínculos de

dependencia personal y de las relaciones de favor, servilismo y clientelismo, no significaron

necesariamente, la inclusión de los expulsados y excluidos al proceso productivo a través del

salario. Gran parte de ese contingente de trabajadores pasó a la condición de trabajador zafral,

sin ningún vínculo legal de trabajo con las empresas azucareras y propietarios de tierras

abastecedores de aña de azúcar. De esta forma, las antiguas relaciones de servilismo se

transformaron en nuevas relaciones de trabajo servil intermediadas por agenciadores de mano

de obra.” (Barbosa Lúcio, 2009:41).205

Antonio Barbosa Lúcio (2009) comenta que aun con las prácticas modernas de

gestión y administrativas, la mayoría de las plantas industriales azucareras de Alagoas

continúa aplicando las antiguas prácticas y relación con los trabajadores del sector.

205 “A apropriação contínua de terras com consequente expropriação de pequenos e médios

proprietários criou e aumentou um exército de mão de obra farto e barato necessário para compensar a

expulsão dos trabalhadores residentes nas fazendas e sua transformação em assalariados temporários. A

desarticulação das relações de moradia, dos vínculos de dependência pessoal e das relações de favor,

subserviência e clientelismo, não significaram, necessariamente, a inclusão dos expulsos e excluídos ao

processo productivo através do assalariamento. Grande parte desse contingente de trabalhadores passou

à condição de boia-fria, sem nenhum vínculo legal de trabalho com os usineiros e proprietários de terras

fornecedores de cana. Dessa forma, antigas relações de servidão, transformaram-se em novas relações

de trabalhos servis intermediadas por agenciadores de mão de obra.” (Barbosa Lúcio,

2009:41).(Traductora: Ana Casserone).

181

Inclusive en la selección de personal, se emplearían criterios tales como nivel de

conocimientos, habilidades y pasividad.206

Mientras aumentaba el ejército de trabajadores desempleados y en subempleo

como consecuencia del trabajo en la producción de caña de azúcar, muchos trabajadores

quedaron excluidos del mercado laboral. Muchos de ellos eran considerados obstáculos

que ocasionaban la baja productividad de los trabajadores. Miles de ancianos, mujeres

y niños, en la práctica, fueron expulsados de las tierras. El autor llama la atención para

el hecho de que los trabajadores que iniciaban acciones en la justicia por reclamos

laborales no eran contratados por otras plantas industriales del sector.

Chaves Palmeira (2010) afirma que en el Estado de Alagoas los sindicatos

vinculados a los trabajadores rurales, representantes del cultivo de la caña de azúcar y la

producción de sus derivados, azúcar y alcohol, no tienen una actuación destacada en

defensa de la clase. Afirma, que frente a las condiciones precarias de trabajo, poco o

nada reclama el sindicato de la categoría. Además, encuentra semejanzas entre los

actuales trabajadores azucareros y los antiguos esclavos a pesar de que ya han pasado

120 años del fin oficial de la esclavitud.

“Historicamente en la región, las convenciones y acuerdos colectivos tienen como función apenas

flexibilizar normas laborales, con exclusión de horas de trayecto, aumento de la jornada en el

sistema de relevo, establecimiento de bancos de horas, además de la repetición innecesaria de la

ley a fin de completar una cantidad razonable de cláusulas de los instrumentos colectivos. Se

observan aún varios emprendimientos que se valen de servicios tercerizados, inclusive en

actividades para las cuales los trabajadores ni siquiera tienen firmada la CTPS. Los avances

puntuales en la mejora de las condiciones de vida de los trabajadores rurales derivan

exclusivamente de la actuación de los organismos públicos: Ministerio de Trabajo, Ministerio

Público de Trabajo y Justicia de Trabajo.” (Palmeira Chaves, 2008:45).207

206

El autor menciona que con la introducción de nuevas formas de gestión de la producción, las plantas

industriales azucareras de Alagoas adoptaron un sistema extraño para convocar la mano de obra. Era

considerado más apto para el trabajo el individuo más lento. La selección se basaba, según el autor, en

ciertos niveles de conocimiento y habilidades exigidos por las empresas. 207 “Historicamente na região, as convenções e os acordos coletivos têm como função apenas flexibilizar

regras trabalhistas, com exclusão de horas de percurso, aumento da jornada em sistema de revezamento,

estabelecimento de bancos de horas, além da repetição desnecessária da lei a fim de preencher uma

quantidade razoável de cláusulas dos instrumentos coletivos. Observam-se ainda vários

empreendimentos que se valem de serviços terceirizados, inclusive em atividades-fim, cujos

trabalhadores não possuem sequer a CTPS anotada. Os avanços pontuais na melhoria das condições de

vida dos trabalhadores rurais decorrem tão somente da atuação dos órgãos públicos: Ministério do

Trabalho, Ministério Público do Trabalho e Justiça do Trabalho.” (Palmeira Chaves, 2008:45).


182

4.4.2. Innovaciones tecnológicas en el trabajo de los cortadores de caña en Alagoas

¿Cuáles son los impactos de la innovación tecnológica en el proceso de trabajo

de los cortadores de caña de azúcar en Alagoas? Se sabe que el proceso de

modernización y consolidación económica del sector azucarero brasileño

contemporáneo no es acompañado del desarrollo educativo de los cortadores de caña,

cuyo trabajo supone un brutal dispendio de energía física, los trabajadores realizan

3.792 golpes de azada y 3.994 flexiones lumbares para cosechar diariamente 11,5

toneladas de caña de azúcar.

A ese respecto, Simone da Costa Silva (2009), en su investigación, argumenta

que las innovaciones inciden directamente en los trabajadores, pues el proceso de

restructuración productiva ha renovado algunos sectores de la actividad azucarera (las

calderas, la preparación de la caña, del procesamiento y de la destilería) exigiendo una

mejor escolaridad. Frente a esta evidencia, la autora se pregunta: ¿Cuál será el destino

de millones de trabajadores cuyo perfil indica un nivel de escolarización muy bajo o

insuficiente, que no les permite incorporarse a otras actividades, inclusive, en el propio

sector azucarero? Realiza, entonces, una investigación y relevamiento de fuentes

estadísticas que se ocupan del trabajador rural cortador de caña de azúcar. Recurre a

entidades tales como el IBGE, PNAD; RAIS y SINDAÇÚCAR. Al mismo tiempo,

consulta la bibliografía existente sobre la escolaridad del cortador de caña de azúcar y

del debate teórico sobre la restructuración productiva en Brasil. Con toda esta

información, verifica que la escolarización de los cortadores de caña de la agroindustria

azucarera de Alagoas no interesa a los patrones azucareros porque existe un ejército de

reserva en busca de empleo, alimentado por el elevado índice de desempleo de la

región. La agroindustria azucarera evolucionó a lo largo de los siglos, y aún continuará

evolucionando, sin embargo, la masa de cortadores de caña no acompañó esas

evoluciones y su tendencia es a desaparecer frente a tanta modernización, agravando

aún más los problemas sociales. Concluye su pensamiento afirmando “el proceso de

modernización se dio sin beneficiar a aquellos que de hecho generaron la riqueza social.

En realidad, la riqueza socialmente creada historicamente fue acumulada y volcada

solamente para la expansión y restructuración productiva, concentrada por y para

pocos” (Costa Silva, 2009:94).

183

4.5. El caso de la planta industrial azucarera Cansanção de Sinimbú S/A

Este estudio tomó como referencia la planta industrial Sinimbú, una empresa

centenaria, localizada en la zona rural del municipio de Jequiá da Praia – Alagoas que

posee una villa obrera con aproximadamente 300 casas, donde residen sus

colaboradores y familiares. El objetivo de este trabajo es analizar y destacar las acciones

de RSE de la planta industrial azucarera referida, empresa productora de azúcar y

alcohol de Alagoas. Con ese objetivo, se realiza una revisión del proceso de

implementación de sus acciones, ya que las empresas en general ven el tema social

como un nuevo campo de oportunidad para responder a las nuevas bases de

competitividad.

4.5.1. La planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A – Estado de Alagoas, Región

Nordeste de Brasil

La historia, creación, fundación y el financiamiento de la compañía azucarera

Cansanção de Sinimbú surgen de la destacada presencia e influencia inglesa en la

Región Nordeste de Brasil, más precisamente en Pernambuco. Manuel Correia de

Oliveira Andrade (1997) comenta que la planta industrial Cansanção de Sinimbú, fue

idealizada e implementada por ingleses de la firma Boxwell, Williams & Cia. En el

acervo histórico de la empresa Sinimbú constan documentos que demuestran

oficialmente que en el año de 1893, se realizó un relevamiento minucioso del potencial

y la viabilidad de la construcción de la planta industrial en aquel lugar. El material

histórico, guardado como una reliquia con un mapa de la región, describe con detalles

las etapas de la construcción, inversiones previstas y costo total para la implementación

de la planta industrial. Vale la pena destacar que el Informe de la empresa, de 1892,

prevé gastos con la adquisición de equipamiento, gastos con la limpieza del canal de la

desembocadura del río Jequiá, equipo técnico para el montaje y gestión de la empresa

hasta la zafra 1894/1895, vías ferroviarias, compra de los ingenios azucareros vecinos,

Jequiá y Santa Luzia, costeo de la plantación y otros gastos.

184

Foto 2- Foto del representante de la compañía inglesa William & Co, Arthur L. G.

Williams en 1894, socio de la planta industrial Sinimbú

Fuente: Archivo de la Biblioteca pública de Alagoas.

El inglés Arthur L. G. Williams, representante de la firma exportadora de azúcar

Williams & Co, empresa responsable por parte de las exportaciones de azúcar de la

época fue quien ideó, en el año 1892, la construcción de una fábrica para la producción

de azúcar y alcohol. La fundación de una planta azucarera fue acordada en una reunión

de la que participaron: José Torquato de Araújo Barros, propietario del ingenio

azucarero Jequiá, Manoel Duarte V. Ferreira Ferro, copropietario y representante de los

herederos del ingenio Ilha, José Luiz Soares, comerciante, y el inglés Arthur L. G.

Williams. La empresa fue oficialmente fundada el día 13 de abril de 1893, y uno de los

socios e incorporadores fue João Lins Vieira Cansanção de Sinimbú208

- Visconde de

Sinimbú.

Para Manuel Correia de Oliveira Andrade (1997), como las tierras de los

accionistas estaban situadas en las márgenes del río Jequiá, que desemboca en el lago

del mismo nombre, la empresa decidió construir una vía férrea hasta el lago para

facilitar el acceso de la maquinaria y para el flujo de fluidos de la producción de azúcar.

La implementación de esa vía férrea, sin embargo, trajo consigo problemas a los

propietarios de ingenios que pasaron a ser sus proveedores de materia prima. El

crecimiento inicial mostró rápidamente que la producción de caña de azúcar podría

atender las necesidades de la planta industrial para la fabricación de azúcar y

208

João Lins Vieira Cansanção de Sinimbú - Fallecido en la ciudad de Río de Janeiro-RJ – 21.12.1906-

Doctor en Derecho, egresado de la Facultad de Recife. Senador (1857); Diplomático; integró el Consejo

del Emperador; fue miembro del Consejo Fiscal del Instituto Imperial Fluminense de Agricultura; Juez

Letrado en Nova Friburgo; Presidente de las Provincias de Alagoas en 1839, Río Grande del Sur en 1852,

Bahía en 1856, y Sergipe. Ejerció el cargo de Ministro Residente en la República Oriental del Uruguay,

en 1843; integro también las Carteras de negociación extranjera de Agricultura, en 1859, de Comercio y

Obras públicas, en 1862, y de Justicia de 1862 a 1864, primero como interino y luego efectivo. Sinimbú

fue invitado por el Emperador, en 1878, para asumir la Presidencia del Consejo, la Cartera de Agricultura,

Comercio y Obras Públicas, la de Guerra y la de Hacienda. En la dirección de los negocios financieros,

tomó grandes iniciativas. Fue Consejero de Estado (1882).

185

aguardiente. En la zafra 1901-02, la industria ya producía 33.334 bolsas de azúcar. La

organización era dirigida desde Recife, ya que la compañía era propietaria también de la

planta industrial Tiúma en Pernambuco, con mayor capacidad de producción que

Sinimbú. Las oscilaciones de precio del azúcar tuvieron un fuerte impacto sobre el

desarrollo productivo, lo que creó serios problemas a la empresa, que se denominaba

Companhia Usina Cansanção de Sinimbú. Los trabajos de la construcción de la planta

industrial azucarera se iniciaron en 1893 y ya al año siguiente fue la cosecha de su

primera zafra (Andrade, 1997).

Oliveira Andrade (1997) destaca que el valle del Jequiá, donde estaba centrada la

planta industrial Sinimbú, era pequeño para abastecer una industria de gran porte, lo que

impedía que Sinimbú tuviera un crecimiento de producción semejante al de las

industrias azucareras de los valles de Mundaú y de Paraíba do Meio. Esto sin mencionar

el hecho de que la vía férrea construida por la compañía tenía sus límites. No existía una

vía férrea del sur de Alagoas, que uniera Maceió a Penedo, pasando por São Miguel dos

Campos. Para exportar el azúcar, la planta industrial dependía del transporte fluvial,

lacustre y de cabotaje, lo que la dejaba en inferioridad de condiciones con respecto a las

industrias que estaban localizadas al margen de las vías férreas, pues el transporte

carretero en esa época practicamente no existía. En el período que precedió a la segunda

guerra mundial, la planta industrial Sinimbú no tenía posibilidades de expandir su área

de influencia en el valle de São Miguel; al norte, la primera planta industrial fue

construida en 1943 y, al sur, en el valle de Coruripe, existían muchas tierras y una

pequeña planta industrial azucarera (Andrade, 1997).

186

Foto 3- Fotos de la planta industrial Sinimbú S/A en 1984

Fuente: Archivo personal del Profesor Dr. Luiz Sávio de Almeida.

Andrade comenta también sobre los obstáculos de la implementación de la

planta industrial Sinimbú:

“Sinimbú estaba condenada a ser, por mucho tiempo, una planta industrial azucarera de

pequeña producción, que alcanzó una producción de 47.173 sacos en la zafra 1930/1, aumentó

luego a 57.986 en la zafra 1940/1 y a 90.547 en la zafra 1950/1. Cuando su control accionario

pasó al grupo pernambucano de los hermanos Coutinho (Benedito e Antônio), ellos resolvieron

invertir en los valles costeros, hasta entonces considerados impropios para el cultivo, y pasaron

a derribar el bosque y sustituirlo por cañaverales. Naturalmente que el cultivo en los valles

costeros presuponía un mejor tratamiento del suelo, la utilización de variedades de caña de

azúcar más rústicas, como la Co-33 3, vulgarmente llamada de 3 x, pero los costos

compensaban porque, aun con una productividad inferior a la de las planicies fértiles, el costo

de producción, con el empleo de tractores, era más bajo. Y las zafras pudieron aumentar,

alcanzando 514.238 sacos en 1970/1, y 1.121.568 en 1980/1. La expansión de los cañaverales

por los valles costeros, iniciada por Sinimbú e imitada por otras plantas industriales

azucareras, provocó una gran deforestación y desapropiación de pequeños agricultores que

vivían en “chacras” situadas en el altiplano, sobre todo en las áreas de dominio agreste con

gran incidencia de mangos y árboles de cajú. Pero Alagoas se transformó en el mayor

productor de la región y pasó a ocupar el segundo puesto en el país.” (Andrade, 1997:77).209

209 “A Sinimbú estava condenada a ser, por muito tempo, uma usina de pequena produção, alcançando os

47.173 sacos na safra 1930/1, elevando-se para 57.986 na safra 1940/1 e para os 90.547 na safra1950/1.

Só quando o seu controle acionário passou, para o grupo pernambucano dos irmãos Coutinho (Benedito

e Antônio) é que eles resolveram investir nos tabuleiros, até então considerados impróprios para a

cultura de escol, para a época, e passaram a derrubar a floresta e a substituí-la por canaviais.

Naturalmente que a cultura no tabuleiro pressupunha um melhor tratamento do solo, a utilização de

variedades de cana mais rústicas, como a Co-33 3, chamada vulgarmente de 3 x, mas os custos

compensavam porque, mesmo com uma produtividade agrícola inferior à das várzeas, o custo de

produção, utilizavam-se tratores, era mais baixo. E as safras puderam elevar-se, atingindo os 514.238

sacos em1970/1, e os 1.121. 568 em 1980/1. A expansão do canavial pelos tabuleiros, iniciada pela

Sinimbú e continuada por outras usinas, provocou um grande desmatamento e a desapropriação de

pequenos agricultores que viviam em "sítios", situados no planalto, sobretudo nas áreas de domínio do

cerrado com grande incidência de cajueiros e mangabeiras. Mas fez com que Alagoas se tornasse o

187

Fue la pionera en la modernización del parque industrial azucarero de Alagoas y

fue la primera en promover el plantío de la caña de azúcar en valles costeros, gracias al

uso de la tecnología, a través de irrigación y otras técnicas avanzadas para la época. Esa

tendencia fue seguida por varios productores del Estado. El diferencial de esa planta

industrial en el pasado se debe al capital internacional y las prácticas de gestión más

modernas. Además, actualmente en Sinimbú210

se emplean las más modernas prácticas

de gestión y maquinaria de última generación. La planta industrial azucarera Sinimbú

ayudó al Estado de Alagoas a ocupar un lugar entre los mayores productores de caña de

azúcar de la Región Nordeste.

Foto 4 - Planta industrial Sinimbú en 1925

Fuente: Archivo de la Biblioteca pública de Alagoas.

La planta industrial azucarera Cansanção de Sinimbú ofrece azúcar y alcohol de

alta calidad al mercado interno y externo, siempre cuidando que sus actividades sean

compatibles con la RSE, innovando y diferenciando cada vez más su papel como

industria del sector azucarero y alcoholero. La satisfacción y el buen relacionamiento

maior produtor nordestino de cana-de-azúcar e ocupasse o segundo lugar no país.” (Andrade, 1997:77).


Vale la pena destacar que la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A, expande su área de actuación

más allá de los límites físicos del Estado de Alagoas. Para su instalación en la localidad de Jataí, adquirió

un inmueble rural de 48,4 hectáreas en la hacienda Bom Jardim das Perobas, en la localidad de “Gruta

Funda”, municipio de Jataí, antigua propiedad de Abílio Vilela de Moraes, donde será construida la nueva

planta industrial. Para el plantío de la caña de azúcar se arrendaron más de 1.000 hectáreas de áreas

contiguas en la hacienda Bom Jardim do Rio Verde, en los municipios de Jataí y Serranópolis. En el

centro-oeste brasileño, Goiás ya contaba con algunos ejemplos de plantas industriales azucareras como

las de Goianésia y Santa Helena de Goiás, esta última instalada en el sudoeste del Estado de Goiás, región

altamente productiva en granos y, actualmente, candidata a asumir el liderazgo en la producción de

etanol.

188

institucional son empleados como herramienta de marketing y considerados puntos de

referencia de la empresa.

Rita de Cássia Murta Rocha Soares (2003), en su estudio sobre la RSE de la

agroindustria azucarera del Estado de Alagoas, observa que los programas de RSE

forman parte unicamente del proceso de restructuración productiva del sector para

enfrentar la competencia. Es decir, forma parte de las estrategias de competitividad del

sector. La autora realiza una investigación de campo en las plantas industriales

azucareras de Alagoas, focalizando sus estudios en la planta industrial Coruripe, que

señala como primera en el ranking entre las plantas industriales azucareras de Alagoas,

considerando el volumen de caña de azúcar procesada, la producción de azúcar y

alcohol, y las acciones sociales, externas e internas, desarrolladas por la empresa. Sin

embargo, lo que llama la atención en su trabajo es que la autora señala algunos puntos

específicos presentes en los programas de RSE del sector azucarero y alcoholero de

Alagoas diferentes a los de otros sectores empresariales. Rita Rocha Soares defiende la

tesis de que los programas de RSE del sector azucarero de Alagoas nacen con dos

objetivos: eliminar la competencia de las plantas industriales del sur y cumplir con la

normativa ambiental, laboral y constitucional, por lo tanto, forman parte unicamente del

proceso da restructuración productiva del sector con respecto a la competitividad.

A ese respecto, la autora comenta:

“Si vamos en busca de la legislación azucarera y alcoholera, especificamente en lo que tiene

que ver con el Plan de Asistencia Social (PAS), percibimos que varias acciones que la planta

industrial admite como de responsabilidad social interna ya estaban previstas por la legislación,

desde 1941, con el Estatuto de Labranza de la Caña de azúcar (ELC), que garantizaba, entre

otros, el derecho a la vivienda, a la asistencia médica y hospitalaria y enseñanza primaria

gratuita a los niños. El Decreto ley n° 6.969, del 19/10/44, complementa el ELC, en la medida

en que instituye, entre otras directrices, la asistencia odontológica, becas de estudio y

mantenimiento de instituciones de recreación. Además, con relación al Decreto ley n° 6.969, se

destaca la concesión de tierras al trabajador rural destinadas a la siembra y cría necesarias a

la subsistencia, lo que no está siendo hecho, pues en los últimos años varias casas de

trabajadores rurales en el área de la planta industrial fueron destruidas, terminando con el

derecho a la tierra y a la vivienda.” (2003:34).211

211 “Se formos em busca da legislação sucroalcooleira, especificamente no que diz respeito ao Plano de

Assistência Social (PAS), iremos perceber que várias ações que a usina admite ser de responsabilidade

social interna já estavam previstas na legislação, desde 1941, com o Estatuto da Lavoura Canavieira

(ELC), que garantia, entre outros, o direito à moradia, à assistência médica e hospitalar e ensino

primário gratuito às crianças. O Decreto-lei n° 6.969, de 19/10/44, complementa o ELC, na medida em

que institui, entre outras diretrizes, a assistência dentária, bolsas de estudo e s de instituições de

recreação. Ainda com relação ao Decreto-lei n° 6.969, destaca-se a concessão de terras ao trabalhador

rural destinadas à plantação e criação necessárias à subsistência, o que não vem sendo feito, pois nos

últimos anos várias casas de trabalhadores rurais na área da usina foram destruídas, acabando assim

com o direito à terra e à moradia.” (2003:34). (Traductora: Ana Casserone).

189

Así, Rita de Cássia Murta Rocha Soares, menciona la normativa azucarera y

alcoholera, que consta en la Resolución n° 304 de 1995, donde se dispone en carácter

obligatorio el programa de alimentación y nutrición gratuito para los trabajadores de la

agroindustria azucarera. La autora sugiere que tales acciones sociales, serían fruto de la

obligatoriedad de la normativa vigente.

Soares (2003) señala los puntos específicos de la RSE presentes en las plantas

industriales azucareras de Alagoas. Sugiere que las acciones en su totalidad son

realizadas de forma fragmentada y desarticulada. Alega que la RSE de las empresas

azucareras de Alagoas no tiene profundidad, simplemente cubre las apariencias. Por lo

tanto, se trata de una modernización aparente de las relaciones de trabajo, donde las

acciones sociales ofrecidas a la comunidad y a los trabajadores encubrirían el verdadero

sentido de esas innovaciones: una forma más de restructuración del capital en busca de

ganancia. El objetivo jamás sería el de promover la ciudadanía y, mucho menos, el

bienestar de las comunidades.

Esta tesis analiza los programas de RSE de la planta industrial Cansanção de

Sinimbú S/A, localizada en el litoral sur del Estado de Alagoas, entre los municipios

Roteiro y Coruripe, en una municipalidad llamada Jequiá da Praia.212

El análisis se

realiza a partir de los diez indicadores ETHOS, propuestos en la introducción de este

trabajo para la medición de la RSE de la empresa. Se toman en consideración acciones

tales como la Guardería y escuela Odete Vilar Coutinho, la certificación Empresa amiga

del niño, el apoyo al Centro socioeducativo Dios proveerá, la Asociación comunitaria y

el Complejo nutricional en asociación con la intendencia.

212

El municipio de Jequiá da Praia es el municipio más nuevo del Estado de Alagoas. Se emancipó en

1998, a través de un informe preliminar concedido por el Supremo Tribunal Federal. Se separó de São

Miguel dos Campos y Coruripe. Jequiá (jeki-a), en la lengua indígena tupí, significa cestos con muchos

peces. Su territorio abarca 338,60 km² y su población estimada en 2010 era de 15.916 habitantes. Bañado

por las aguas del Océano Atlántico y de varias lagunas y ríos, como las lagunas de Azeda, Jacarecica,

Jequiá y el río Jequiá, el municipio es muy visitado y conocido por sus diversas zonas naturales, ideales

para los admiradores del turismo ecológico. Sus principales atractivos turísticos son sus hermosas playas,

una de las más frecuentadas es Barra de Jequiá. Merece especial destaque el complejo turístico de las

Dunas de Marapé.

190

Foto 5 - Foto Institucional actual (2013) de la planta industrial Sinimbú S/A

Fuente: Acervo planta industrial azucarera Sinimbú.

4.5.2. Acciones de RSE en la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A

Se sabe que las empresas azucareras de Alagoas tienen gran influencia en los

recursos naturales, humanos y en la sociedad en general, sin embargo, pocas acciones, o

casi ninguna, se cumplen para mejorar el ambiente que las rodea. Adoptar una postura

ética, transparente, humana, y cumplir con la normativa ambiental, laboral y fiscal ya no

es suficiente en el mundo corporativo. Esta tesis toma como referencia la empresa

azucarera centenaria Sinimbú, situada en la zona rural del municipio de Jequiá da Praia,

en el Estado de Alagoas, Región Nordeste de Brasil. En las tierras de la planta industrial

azucarera Cansanção de Sinimbú S/A existe una villa obrera con aproximadamente 300

casas, donde residen sus trabajadores, colaboradores y familiares. Analizaremos las

acciones de RSE promovidas por la empresa productora de azúcar y alcohol, que forma

parte del parque industrial azucarero brasileño. Se observa que las empresas ven el tema

social como una nueva oportunidad para responder a la competencia y a las nuevas

bases de competitividad.

Foto 6 - Fotos actuales de la planta industrial Sinimbú S/A

Fuente: Archivo Sinimbú.

191

Cardoso, Bastos, Cesar, Irmão, Farias (2009) muestran la estructura

organizacional213

de la planta industrial Cansanção de Sinimbú214

que se presenta de la

siguiente forma: Asamblea general, compuesta por 32 accionistas; Consejo de

administración, compuesto por 10 accionistas electos por la Asamblea; Auditoría

externa, indicada anualmente por el Consejo; Directorio, 2 accionistas electos por el

Consejo administrativo; Asesoría jurídica; Secretaría ejecutiva; Gerencias, compuestas

por ejecutivos contratados por el Directorio (áreas administrativa, financiera, agrícola e

industrial); y, por último, departamentos y sectores.

En las tierras de la empresa Sinimbú existe una comunidad, el poblado Sinimbú,

con aproximadamente 300 residencias, club social con cancha de fútbol y de fútbol de

salón, un grupo escolar con enseñanza primaria, una guardería-escuela con enseñanza

preescolar, supermercados, feria libre, telefonía pública, dos iglesias evangélicas y una

católica, comisaría, dispensario médico, unidad de salud familiar y cementerio.

Con respecto a la política de RSE, la empresa adoptó pequeños proyectos de

acción social vinculados a la educación, salud, recreación y cuestiones ambientales que

se describen a continuación. Con base en las informaciones obtenidas en la empresa, se

verificó que la planificación, implementación y supervisión de esas acciones son

realizadas por la Supervisora de personal (de profesión Asistente social) y el Gerente

administrativo (de profesión Administrador de empresas), quienes interactúan con los

demás sectores de la empresa y de la comunidad local.

Para atender las exigencias de la legislación laboral, la empresa se vio obligada

a construir un nuevo dispensario médico, para prestar atención médica ambulatoria y de

primeros socorros a los trabajadores y sus dependientes. Posee un equipo de médicos,

técnicos, auxiliares de enfermería, y asistentes sociales. Estos profesionales se ocupan

de los exámenes de admisión, exámenes de despido, consultas, tratamiento de

213

Director Superint.: João Jorge Vilar Coutinho -Director Superint.: Pedro Silveira Coutinho - (82)

3271-9000 -Presidente del Consejo Adm.: José Severino Miranda Coutinho - Asesor Económico

Financiero: Francisco de Assis Martins Gomes Rego –Automatización e Instrumentalización: Gustavo

Pedro Correia Silva - Contacto: e-mail general - [email protected] - Ing. Agrónomo: João

Airton Malta Feitosa Filho -Ing. Agrónomo: Fernando Ribeiro Costa -Ing. Mecánico- Vehículos y

Máquinas: Raul Gonzalez Garnica -Gerente Admin.: Silvano Alves da Silva -Gerente Agrícola: Fernando

Eduardo Vasconcelos de Lyra -Gerente de Suministros: João Dário Cordeiro Leite -Gerente Industrial:

Cláudio Soares Cavalcante -Laboratorio: André Barbosa de Oliveira -Motomecanización: Daniel Ferreira

da Silva -Sup. De la Prod. de Azúcar: Sérgio José Carvalho Espínola -Sup. De la Prod. de Alcohol: José

Alfredo Junior - (82) 3271-9000 - [email protected] Sup. de Mant. Mecánico: Walter Berto

Bispo - Transporte: Daniel Ferreira da Silva. 214

Producción zafra 2011/12 de la planta industrial Cansanção de Sinimbú: Etanol Hidratado:

19.355.000,00 litros; Etanol Anhidro: 1.629.000,00 litros; Azúcar Cristal Especial: 17.075,00 toneladas;

Azúcar VHP: 108.286,00 toneladas.

mailto:[email protected]

192

enfermedades ocupacionales y atención de accidentes de trabajo. La planta industrial

Sinimbú posee, también, ambulancias para atender emergencias de los trabajadores.

Asimismo, ofrece algunos beneficios, como participación en la compra de lentes,

convenios con planes de salud, convenios hospitalarios y otros. Pero, en resumen, poco

que realmente compense sus externalidades negativas. Todas las ganancias se invierten

en otras filiales de otras localidades.

El Gerente administrativo de la planta industrial Cansanção de Sinimbú, Sr.

Silvano Alves (2010), está orgulloso de los múltiples premios y certificados recibidos

por la empresa. Entre ellos, afirma que el premio Destaque en recursos humanos 2010,

representa el reconocimiento al esfuerzo de un equipo que busca, aún en tiempos de

crisis, el mejor camino para potenciar la calificación personal y profesional, elevando la

autoestima de los colaboradores de la empresa. Silvano Alves elogia el equipo de

Gestión de personal, y afirma que mucho más importante que la empresa, son las

personas. Elogia también los equipos de marketing y administrativo y afirma que sus

proyectos, dentro y fuera de la empresa, fueron esenciales. Por último, agrega que a lo

largo de su existencia, la empresa viene adecuándose a las exigencias del mercado y la

competencia (2010:01).

Los investigadores Cardoso, Bastos, Cesar, Irmão, y Farias (2009) analizando

los programas de RSE de la planta industrial azucarera Sinimbú S/A en 2010, (en las

áreas de la educación, salud, ocio y medio ambiente), identificaron algunas acciones que

muchas veces son generalizadas como modelo común a todas las empresas del sector

azucarero, con determinadas especificidades que distinguen una empresa de otra.

Reconocen los esfuerzos de los gestores para desarrollar una política de RSE, sin

embargo algunas acciones clasificadas como tales en la planta industrial Sinimbú están

previstas por la legislación desde la década del 40, en el Estatuto de Labranza de la

Caña de azúcar (ELC) y, por lo tanto, su realización es de carácter obligatorio.

Destacan que son necesarios mayores esclarecimientos con relación a las acciones que

concretamente son de carácter social en la empresa Sinimbú. Así, clasifican las acciones

de RSE de la planta industrial Sinimbú, empresa del sector azucarero y alcoholero de

Alagoas, como un nuevo terreno de oportunidades para dar respuesta a la competencia y

a las nuevas bases de competitividad.

Cardoso, Bastos, Cesar, Irmão, Farias (2009) definen los proyectos y las

acciones de RSE de la planta industrial Sinimbú, como parte de una estrategia

implementada por la empresa, cuya tónica es el involucramiento y la cooperación del

193

trabajador, transformándolo en una asociado que interioriza las metas y objetivos de la

empresa, lo que resulta en mayor productividad y mayor volumen de ganancias.

4.5.3. Acciones sociales promovidas en el sector educativo

De acuerdo con el ELC, en su art. 7º, la enseñanza primaria gratuita para los

niños en edad escolar es una acción obligatoria para las empresas del sector. Es

importante destacar que este estatuto fue uno de los primeros documentos que

reglamentaba las empresas agroazucareras del país. El decreto ley n° 6.969, de

19/10/44, en su artículo 6º, literales “d” y “e” complementa el ELC, en cuanto instituye

el mantenimiento de la escuela primaria y de cursos prácticos de agricultura para los

hijos de colonos proveedores y de sus empleados, obligando también al mantenimiento

de institutos preescolares y becas de estudio.

Fuente: Acervo planta industrial Sinimbú. Fuente: Acervo planta industrial Sinimbú.

La planta industrial Cansanção de Sinimbú tiene el sello “Empresa amiga del

niño”215

en todos sus materiales de divulgación: página web, embalajes, facturas,

215

El sello “Empresa amiga del niño”, valoriza las acciones de las empresas por los compromisos

siguientes: 1 – respetar la legislación vigente sobre la edad mínima para el trabajo (no contratar menores

de 16 años, salvo en la condición de aprendices, a partir de los 14 años; no contratar menores de 18 años

para actividades nocturnas, peligrosas o insalubres); 2 – desarrollar acciones sociales de prevención y

erradicación del trabajo infantil; 3 – divulgar los compromisos asumidos y exigirlos de sus asociados

comerciales (no mantener relaciones comerciales con proveedores de productos y/o servicios que

comprobadamente actúen en desacuerdo con la legislación referente al trabajo infantil), además de

acciones en las áreas de educación, salud, derechos civiles y de invertir en los niños.

Foto 8 - Escuela y guardería financiadas

por la Intendencia municipal de Jequia da

Praia con el o apoyo de la planta

industrial Sinimbú S/A

Foto 7 - Fachada de la guardería y escuela

Odete Vilar

194

adhesivos, menús, etiquetas, paneles luminosos, banners publicitarios, etc., como forma

de “probar” su RSE a la sociedad.

Como consecuencia de los procesos de automatización en la empresa, la planta

industrial Sinimbú creó un proyecto que fue denominado “Rumbo al saber”, con la

coordinación de la ONG Alfalit. La acción tiene por objetivo difundir la alfabetización

de los trabajadores para disminuir el analfabetismo y lograr erradicarlo de la empresa.

Con respecto al programa Incentivo a la formación profesional, la empresa mantiene un

proyecto que incentiva a los empleados del sector administrativo a ampliar sus

posibilidades de competitividad. Para eso, la empresa ofrece becas de estudio, integrales

o parciales, en cursos técnicos, universitarios y de posgraduación. También existe el

programa Apoyo a la pasantía remunerada. Por medio de este programa, la empresa

mantiene convenios con instituciones de enseñanza técnica y superior en el Estado, y

con el Centro de Integración Empresa Escuela (CIEE), que facilita el aprendizaje y

calificación profesional, permitiendo la integración de la enseñanza académica a la

práctica profesional.

Foto 9 - Proyecto Rumbo al saber, una de las acciones de los programas de RSE

de la planta industrial Sinimbú S/A.

Fuente: Acervo planta industrial Sinimbú.

4.5.4. Acciones sociales promovidas en el sector habitacional

La empresa ofrece vivienda gratuita a los empleados y sus familias en la

comunidad Sinimbú (villa obrera), por fuerza del decreto ley nº 3855, del ELC de 1941,

art. 7º, que especifica la obligatoriedad de las empresas azucareras de suministrar

vivienda y el derecho correspondiente del personal contratado por las empresas. Esta es

una de las acciones sociales más antiguas de la empresa, que puede ser constatada a

través del relato, fechado en el año 1924, que consta en sus archivos.

195

“Aunque tenemos que resolver el problema de la falta de brazos con nuestros propios

recursos, es fácil comprender que las fábricas desprovistas de confort, e incluso de algún

medio de habitación para su personal, quedan sujetas a los trabajadores adventicios que,

además de no darnos seguridad en cuanto a la regularidad de sus servicios, siempre son

desconocedores de los trabajos que se les confía. Además, es un deber de humanitarismo

ofrecer al obrero una habitación higiénica y confortable. Esto no es un puro acto de

altruismo o de asistencia social, es también una medida de clarividencia industrial, pues es

obvio que si tenemos un obrero feliz y saludable, su trabajo será más rentable y más

perfecto.” (Sinimbú, 1924:21).216

Foto 10 - Viviendas ofrecidas a los trabajadores antiguos, situadas en la Calle

Califórnia, en el poblado Sinimbú. Tierras de propiedad de la empresa. Una de las

acciones de los programas de RSE.


Se verifica claramente, entonces, que la preocupación inicial era atraer mano de

obra que pudiera permanecer en la localidad, y proporcionar buenas viviendas era una

forma de lograrlo. En la actualidad, esas acciones se mantienen.

216 “Temos, todavia de resolver o problema da falta de braços com os nossos próprios recursos. É

fácil de compreender que as fábricas desprovidas do conforto ou mesmo de qualquer meio de

habitação para o seu pessoal ficam sujeitas aos trabalhadores adventícios que, além de não nos

darem certeza de regularidade dos serviços, são sempre completamente desconhecedores dos

trabalhos que se lhes confiam. É, além do mais, um dever de humanitarismo fornecer ao

operário habitação higiênica e confortável. E isto não é puro alto de altruísmo ou de assistência social,

é também medida de clarividência industrial, pois é claro que se temos um operariado feliz e sadio

o seu trabalho será mais rendoso e mais perfeito.” (Sinimbú, 1924:21). (Traductora: Ana

Casserone).

196

Foto 8 - Alojamiento para los trabajadores temporales de corte de caña, que

trabajan en época de zafra. Una de las acciones mantenidas por los programas de

RSE de la planta industrial azucarera.


Por lo tanto, existen actualmente más de 700 empleados estables que viven en la

propia planta industrial, en 350 casas del poblado Sinimbú con acceso a saneamiento

básico. Conforman una comunidad que cuenta con iglesias, comisaría, dos clubes

sociales, y una guardería - escuela preescolar, con capacidad para atender a 200 niños de

hasta 6 años de edad. En las tierras de propiedad de la planta industrial azucarera,

también hay un grupo escolar municipal que brinda enseñanza primaria y ciclo básico

de enseñanza media. Existen, además, cinco escuelas distribuidas en las haciendas,

puesto de salud, feria libre y áreas para actividades deportivas y de recreación.

Asimismo, hay 500 residencias más, distribuidas en las cinco haciendas, que componen

el complejo empresarial. Los trabajadores zafrales, que no tienen residencia fija en las

cercanías, disponen de alojamiento en un complejo habitacional que cuenta con 76

habitaciones, baños completos, cocina industrial, refectorio con televisión y antena

parabólica, lavadero, áreas deportivas y de recreación. Existen también dos centros

habitacionales para los profesionales que no residen en el poblado y eventualmente

prestan servicios a la empresa. Es de destacar que desde el año 2002, la planta industrial

Sinimbú217 produce y comercializa energía eléctrica a partir de la quema de bagazo de la

caña de azúcar.

217

El municipio de Jequiá da Praia está localizado en el litoral sur del Estado de Alagoas, entre el

municipio de Roteiro y el municipio de Coruripe. Su territorio abarca 338,60 km² y su población estimada

en 2004 era de 12.916 habitantes. Es bañado por las aguas del Océano Atlántico y por varios lagos y ríos,

entre ellos, los lagos Azeda, Jacarecica, Jequiá y el río Jequiá. El municipio es muy visitado y conocido

por sus diversas zonas naturales, ideales para los admiradores del turismo ecológico. Sus principales

atractivos turísticos son sus hermosas playas, una de las más frecuentadas es la Barra de Jequiá,

mereciendo especial destaque el complejo turístico de las Dunas de Marapé. Vale destacar que el

municipio se emancipó en 1998, a través de un informe preliminar concedido por el Supremo Tribunal

Federal en acción directa de inconstitucionalidad Nº 1881, informe preliminar que mantuvo su vigencia

197

Foto 92- Fachada del alojamiento de los cortadores zafrales de caña

Fuente: Acervo Usina Sinimbú.

Al desvincularse de la empresa, el trabajador contratado debe devolver la casa en

las mismas condiciones que la recibió. Durante su estadía debe pagar el consumo de

agua y energía eléctrica.

4.5.5. Acciones sociales promovidas en el sector de la salud

Para atender las exigencias de la legislación laboral, le empresa tuvo que

construir un nuevo dispensario médico, destinado unicamente a la atención médica

ambulatoria y de primeros socorros de los trabajadores y sus dependientes. Posee un

equipo que cuenta con médicos de trabajo, técnicos y auxiliares de enfermería, además

de asistentes sociales. Realizan exámenes de admisión y de demisión, atienden

consultas, enfermedades ocupacionales y accidentes de trabajo. La planta industrial

azucarera Sinimbú posee también ambulancias para atender situaciones de emergencia

de los trabajadores. Ofrecen algunos beneficios, como participación para la compra de

lentes, convenios con planes de salud, convenios hospitalarios y otros. Pero, en

resumen, poco que realmente compense las externalidades negativas de la actividad.

Según el Gerente Silvano Alves, buena parte de las ganancias obtenidas se invierten en

otras filiales de otras localidades.

La asistencia médica a colaboradores es obligatoria de acuerdo con el art. 7º del

ELC, de 1941. El decreto ley n° 6.969, de 19/10/44, complementa el ELC, incluyendo

en sus literales “a”, “b” y “c” directrices como la asistencia odontológica y servicio

ambulatorio, asistencia hospitalaria, servicio de guardería y maternidad. En 1965, la ley

hasta el año 2008, cuando finalmente fue confirmado el estatus de municipio. Se separó de São Miguel

dos Campos y Coruripe. Jequiá (jeki-a), en lengua indígena tupí, significa cestos con muchos peces.

198

n° 4.870 define porcentajes obligatorios de cargas de producción con servicios médicos

y sociales, variando de 1% a 2% sobre el precio del saco de azúcar, sobre la tonelada de

caña de azúcar y sobre el valor oficial del litro de alcohol, para su aplicación en

beneficio de los trabajadores.

Por lo tanto, el monto que la planta industrial azucarera informa invertir en

acciones sociales, por año, está directamente vinculado a su producción de caña de

azúcar, azúcar y alcohol, de acuerdo con la normativa legal. La empresa también se

preocupó con la salud de las personas que residen en la comunidad y, en octubre de

2001, logró implementar el Programa de Salud Familiar (PSF). Este programa se

mantiene en asociación con la Intendencia municipal de Jequiá da Praia y atiende a los

dependientes de los colaboradores de la empresa, a la comunidad y habitantes de la

región. Es un programa fundamental para la comunidad, ya que es el local de atención

médica más próximo; además, como el número de personas que habitan en la localidad

es pequeño, la atención es rápida y eficiente si comparada con otros programas de la

misma naturaleza implementados en otras localidades.

4.5.6. Ocio, deportes y actividades recreativas

El decreto ley nº 6.969, de 19 de octubre de 1944, en su artículo 6°, establece la

obligatoriedad del mantenimiento de parques recreativos para niños y de locales

deportivos y de recreación para adultos. Así es que, para cumplir con la normativa y

facilitar espacios de recreación a los empleados y residentes de la comunidad, en el

centro de la villa obrera hay una cancha de fútbol donde se realizan torneos y juegos

amistosos entre los equipos de poblados vecinos y de otras localidades. Existe también

la Asociación Recreativa Deportiva Sinimbú (ARES), que es un centro de recreación

con una cancha polideportiva, espacio para voleibol de playa y un ambiente cerrado

para realizar eventos tales como shows, festivales, encuentros religiosos, etc.

Art. 6º La asistencia médico-social abarca: a) asistencia médica, odontológica y

mantenimiento de puestos médicos ambulatorios; b) asistencia hospitalaria; c) mantenimiento

de guardería y maternidad; d) mantenimiento de escuelas primarias y cursos prácticos de

agricultura para los hijos de los colonos proveedores y de sus agregados y empleados; e)

mantenimiento de instituciones preescolares y becas de estudios; f) mantenimiento de parques

recreativos para niños y de instituciones de recreación para adultos; g) realización de los

servicios de saneamiento que se hagan necesarios, a fin de garantizar la salubridad de las

zonas de habitación de los colonos proveedores y sus empleados o agregados. Párrafo único.

El porcentaje a que se refiere este artículo será reducido, en la proporción de la subvención

199

que venga a concederse por el I. A. A. a los servicios de asistencia médico social de la planta

industrial azucarera. Decreto ley Nº 6.969/1944.218

La empresa ofrece además un mini club (Levou Tem) con salón de baile,

piscina, parrillero y el espacio Society, donde se realizan fiestas y conmemoraciones

como las de inicio de zafra y de confraternización. De esta forma la empresa,

cumpliendo con la ley, ofrece espacios de recreación diversos y promueve la estabilidad

emocional de la comunidad. Importa destacar que durante la investigación de campo se

observó una gran interacción de la empresa azucarera con la comunidad y la región en

general, en función de las prácticas deportivas.

También existe un programa vinculado a la gimnasia laboral219

denominado

“Programa comenzando bien el día” que verificamos en la investigación. La iniciativa

fue del Servicio Social de la Industria (SESI), que está asociado a dicho programa. El

SESI envía una vez por mes algunos de sus funcionarios para orientar y dar

instrucciones a los trabajadores para que se ejerciten. Alegan que el objetivo es

desarrollar un ambiente saludable, prevenir el estrés, y lesiones musculares producto de

esfuerzos constantes, así como otros males causados por el sedentarismo y la falta de

estiramiento.

Foto 10 – Gimnasia laboral ofrecida a los trabajadores de la empresa


218 Art. 6º A assistência médico-social abrange: a) assistência médica, dentária e manutenção de

ambulatórios; b) assistência hospitalar; c) manutenção de creche e maternidade; d) manutenção de

escolas primárias e de cursos práticos de agricultura para filhos de colonos fornecedores e de seus

agregados ou empregados; e) manutenção de instituições pré-escolares e bolsas de estudos; f)

manutenção de parques recreativos para crianças e de instituições de recreação para adultos; g)

realização dos serviços de saneamento que se tornarem necessários, a fim de garantir a salubridade das

zonas de moradia dos colonos fornecedores e seus empregados ou agregados. Parágrafo único. A

percentagem a que se refere este artigo será reduzida, na proporção da subvenção que venha a ser

concedida pelo I. A. A. aos serviços de assistência médico social da usina. Decreto-Lei Nº 6.969/1944.


La gimnasia laboral es el conjunto de prácticas de ejercicios físicos realizados en ambiente de trabajo,

con la finalidad de preparar a cada una de las personas del equipo o grupo de trabajo para la labor diaria.

Generalmente esas prácticas se basan en técnicas de estiramiento, fortalecimiento y relajación,

distribuidas en miembros, tronco y cabeza, y supervisadas por un profesional fisioterapeuta y de

educación física.

200

Todos los trabajadores de la planta industrial azucarera Sinimbú practican

ejercicios físicos en el transcurso del día. La fisioterapeuta Viviane Aparecida Ramos da

Silva220

, dio formación a 63 monitores que actúan en todos los sectores de la empresa.

El operador de cosechadora, Paulo Danilo do Amaral,221

es uno de los monitores del

“Programa comenzando bien el día”, que actúa hace casi dos años en el área agrícola.

Amaral dice que el ejercicio es compensador y declara: “Me gusta mucho realizar

ejercicios antes del trabajo porque da una buena sacudida al cuerpo, ya que después

paso sentado buena parte del día. A mis compañeros de trabajo les parece excelente la

actividad física y dicen que hasta los deja mejor dispuestos para el trabajo.”

Los cortadores se reúnen temprano en la mañana, coordinados por monitores que

organizan series diferentes de ejercicios. En el sector administrativo, los colaboradores

dejan sus computadoras por algunos minutos para ejercitarse diariamente. Los

beneficios de la gimnasia laboral son muchos y se manifiestan en una mayor motivación

de los trabajadores, el aumento de la productividad, la reducción de varios problemas de

la salud (LER – lesiones por esfuerzos repetitivos, DORT – disturbios osteomusculares

relacionados al trabajo), la reducción de prestación de servicios médicos, de accidentes

de trabajo, y de acciones laborales.

Silvano Alves (2006) señala múltiples beneficios para los trabajadores.

Beneficios sicológicos: favorece el cambio de rutina, refuerza la autoestima, demuestra

la preocupación de la empresa con sus colaboradores, mejora la capacidad de

concentración, desarrolla el conocimiento corporal. Beneficios sociales: despierta

nuevos liderazgos, favorece el contacto personal, promueve la integración social,

favorece el sentimiento de equipo. Los trabajadores aumentan la productividad con

menor desgaste físico, mejorando su movilidad y flexibilidad muscular y articular,

circulación sanguínea, postura, estructura muscular, oxigenación de músculos y

tendones, y disminución de ácido láctico acumulado. Todo esto lleva a la reducción de

inflamaciones y traumas, tensión muscular innecesaria, riesgo de accidentes, esfuerzo

en la ejecución de las tareas, lo que facilita la adaptación al puesto de trabajo y

disminuye la sensación de fatiga al final de la jornada. En una palabra, mejora el estado

de salud de los trabajadores y disminuye los gastos de la empresa.

220

Profesora del SESI que presta servicios a la empresa. 221

Entrevista el día 23 de abril de 2011.

201

Foto 11 - Programa Conociendo la fábrica Sinimbú S/A

Fuente: Acervo planta industrial azucarera Sinimbú.

4.5.7. Acciones promovidas en el sector ambiental

En primer lugar, es importante destacar que para muchos historiadores de

Alagoas, como Moacir Medeiros de Sant‟ana (1970), Manuel Diégues Júnior (2006),

Jayme de Altavila (1988), e Isabel Loureiro de Albuquerque (1989), la empresa fue

pionera en la plantación de caña de azúcar en las laderas costeras, devastando todo el

bosque Atlántico222

de la región. La planta industrial azucarera lideró esa práctica,

ejerciendo su influencia en los demás industriales del sector. Esto trajo como

consecuencia una gran deforestación de la región y, en especial, del bosque Atlántico

brasileño.

El bosque Atlántico cubría importantes tramos de las sierras de la altiplanicie

brasileña que se continuaba en la selva amazónica. En función de la deforestación,

principalmente a partir del siglo XX, el bosque Atlántico, actualmente muy reducido, es

uno de los bosques tropicales más amenazados del planeta, a pesar de lo cual su

ecosistema se destaca por su alta biodiversidad.

Así es que, cumpliendo con la normativa legal, la planta industrial azucarera

Sinimbú desarrolla algunas acciones ambientales que aún están en su fase inicial. Existe

un proyecto de educación ambiental que tiene por objetivo la sensibilización de niños,

jóvenes y demás habitantes de las tierras de la empresa. Ese proyecto comprende un

programa de reforestación del monte ribereño con especies originarias del bosque

222

El bosque Atlántico es un ecosistema presente en la mayor parte del territorio brasileño y ocupa parte

del territorio de Paraguay y de la Argentina. Es un ecosistema de alta biodiversidad, con árboles de hojas

anchas y perennes que alcanzan una altura de 20 a 30 metros y gran variedad de epífitas, como bromelias

y orquídeas. No debe ser confundido con la selva amazónica. El bosque Aatlántico, de gran importancia

en América del Sur, y especialmente en Brasil, ocupó el 2º puesto en extensión e importancia luego de la

selva amazónica. Acompañaba todo el litoral de Brasil, desde Rio Grande del Sur hasta Río Grande del

Norte (regiones meridionales y nordeste), extendiéndose en las regiones sur y sudeste hasta Argentina y

Paraguay.

202

Atlántico. El programa no establece plazos, pero incluye el compromiso de mantener los

montes ribereños existentes, que actualmente ocupan 2.000 hectáreas, y de recomponer

una superficie de 1.500 hectáreas de bosque Atlántico. La planta industrial Cansanção

de Sinimbú S/A está localizada en la Reserva extractiva de la marina del lago de Jequiá.

La reserva ocupa una superficie de 10.203 hectáreas que por exigencia de la legislación

ambiental deben ser protegidas y conservadas.

Foto 12 - Acciones ambientales financiadas por los programas de RSE de la planta

industrial Sinimbú S/A - vivero de mudas y visita ecológica escolar


A través de un programa de regeneración del monte ribereño del río y del lago

Jequiá, la empresa realizó la reforestación de algunas áreas y llegó al 20% de la

superficie total que deberá reforestar por exigencia legal. Inició, además, los trabajos

para recuperación del monte ribereño que pasa por las tierras propiedad de la empresa.

Importa destacar, que se observó que la población no está realmente involucrada en el

proyecto, ya que el plan de gestión ambiental no está enfocado directamente a la

comunidad. Se puede afirmar que la actuación estratégica de la política ambiental de la

empresa en la comunidad es incipiente. No existe compromiso por parte de los

habitantes de la comunidad, ni de los directores de la empresa y, mucho menos, de las

autoridades municipales y estaduales.

Otra acción de RS vinculada al programa ambiental de la empresa, verificada en

el transcurso de nuestra investigación, es la existencia de un vivero con mudas de

especies nativas, plantadas en áreas no aptas para la producción de caña de azúcar. En

ese programa, la empresa interactúa con alumnos de escuelas de la comunidad y de

ciudades vecinas. Se destaca que buena parte del proyecto de reforestación se realiza

gracias a la obligatoriedad legal de conservación del bosque. El programa es fiscalizado

por el Instituto de Preservación del Medio Ambiente (IPMA). También constatamos la

203

existencia de un programa destinado a la aplicación de productos químicos para el

mejoramiento y combate a las plagas de la caña de azúcar. El programa denominado

“Aplique bien”, del Instituto Agronómico de Campinas (IAC), consiste en el

entrenamiento en técnicas de aplicación de los productos, cuidados con la salud del

trabajador y medio ambiente.

4.5.8. Encuadramiento de las acciones de RSE

Para verificar el encuadramiento de la empresa como eticamente responsable, se

tomaron en cuenta, los indicadores del Instituto Ethos y Empresas de Responsabilidad

Social (ETHOS). Ese instituto es una organización sin fines de lucro, caracterizada

como Organización de la Sociedad Civil de Interés Público (OSCIP), que tiene como

objetivo movilizar, sensibilizar y ayudar a las empresas a dirigir sus negocios de forma

socialmente responsable, asociándolas en la construcción de una sociedad justa y

sustentable. Melo Neto y Froes (2001) señalan algunos vectores que miden y

direccionan las acciones de RS de las empresas. Dichos vectores son: apoyo al

desarrollo de la comunidad donde actúa; preservación del medio ambiente; inversión en

el bienestar de los empleados y sus dependientes, y en un ambiente de trabajo

agradable; comunicación transparente; rentabilidad de los accionistas; sinergia con sus

asociados; y satisfacción de clientes y/o consumidores. Según el autor, si alguno de esos

vectores falla, la imagen de la empresa queda comprometida.

Vector nº 1 – Comunidad.

Melo Neto y Froes (2001) sugieren el apoyo al desarrollo de la comunidad donde

actúa. En ese sentido, la industria Sinimbú mantiene la guardería y escuela preescolar

Odete Vilar Coutinho, con capacidad para atender a 200 niños con edades de 2 años y 8

meses a 6 años y 11 meses. Financia la alimentación, material didáctico, proyectos

educativos, pago de profesores y auxiliares.

El decreto ley nº 3855, del ELC de 1941, en su art. 7º, dispone, como acción

obligatoria de las empresas del sector, el mantenimiento de la enseñanza primaria

gratuita para los niños en edad escolar. El decreto ley n° 6.969, del 19/10/44, en su

artículo 6º, literales “d” y “e”, complementa el ELC, con la medida que instituye el

mantenimiento de escuelas primarias y de cursos prácticos de agricultura, así como de

instituciones preescolares y becas de estudio, para los hijos de colonos proveedores y

204

sus empleados. La continuidad de la educación de estos niños es responsabilidad de la

Intendencia municipal de Jequiá da Praia, a través del programa FUNDEF223

del

gobierno federal, que financia la Escuela Municipal Benedito Coutinho (inaugurada en

diciembre de 1943), que atiende aproximadamente 1.000 estudiantes en grupos de

enseñanza primaria y del ciclo básico. Es así que esa unidad educativa del gobierno

municipal cumple sus metas, atendiendo a toda la población de la región y, en especial,

a la comunidad Sinimbú. El proyecto denominado “Rumbo al saber”, coordinado por la

ONG Alfalit, promueve pequeñas acciones de alfabetización de jóvenes y adultos. Vale

la pena destacar que según el último censo de 2010 del IBGE, la tasa de analfabetismo

de la población del municipio de Jequiá da Praia es de 33,39%, mientras el promedio

nacional es de 13,63%; la proporción de pobres es de 62,14%, cuando el promedio

nacional es de 31,06%; y el sistema de saneamiento básico está disponible apenas en el

33,30% de las casas, mientras el promedio nacional es de 69,52%.

La empresa cuenta también con un programa de apoyo a la pasantía remunerada

por el cual mantiene convenios con entidades de la enseñanza técnica y superior en el

Estado y con el Centro de Integración Empresa Escuela (CIEE), que hace posible el

aprendizaje y calificación profesional y permite la integración de la formación

académica y la práctica profesional. No obstante, de acuerdo con la ley nº 11.788, del

25 de setiembre de 2008, es obligación de las empresas poner a disposición de los

educandos instalaciones en condiciones de proporcionarles actividades de aprendizaje

social, profesional y cultural.

Con respecto a las acciones sociales focalizadas en el cuidado de la salud, la

planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A, mantiene un dispensario médico,

construido en 2004, que ofrece atención preferencial a los trabajadores. El dispensario

cuenta con cuatro consultorios médicos, enfermería y salas para tratamientos, sala de

espera, sala de expurgo, una farmacia y audiometría. El equipo de profesionales

comprende médicos, enfermera, técnicos y auxiliares de enfermería de trabajo, y

asistente social. La función primordial del centro de salud es el cumplimiento del

223

El Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Enseñanza Primaria y del ciclo básico y de la

Valorización del Magisterio (FUNDEF) fue instituido por la Enmienda Constitucional nº 14, de

setiembre de 1996, y reglamentado por la ley nº 9.424, del 24 de diciembre del mismo año, y por el

decreto nº 2.264, de junio de 1997. El FUNDEF fue implementado a nivel nacional el 1º de enero de

1998, cuando pasó a tener vigor el nuevo sistema de redistribución de los recursos destinados a la

Enseñanza primaria y del ciclo básico.

205

Programa de Control Médico de Salud Ocupacional (PCMSO), que realiza exámenes de

admisión, demisión, cambio de función, accidentes de trabajo, y retorno al trabajo,

además de actuar en la prevención de enfermedades ocupacionales y promover

conferencias educativas sobre el tema de la salud. La empresa también posee

ambulancias para atender emergencias de los trabajadores y de la comunidad.

Existe también el Programa Federal de Salud Familiar (PSF),224

desarrollado por

la Intendencia Municipal de Jequiá da Praia, que atiende a todos los habitantes de la

región. Importa destacar que ese programa es muy eficiente y rápido si lo comparamos a

otros programas del mismo tipo instaurados en otras localidades.

El dispensario médico de la empresa Sinimbú tiene convenio de asistencia médica

y odontológica para prestar asistencia a sus empleados. Promueve el control de salud

ocupacional, en cumplimiento de la normativa del sector azucarero y alcoholero.

Promueve exámenes periódicos, gimnasia laboral con ejercicios específicos para evitar

la LER, siendo obligatorio en todas las instalaciones de la planta industrial el uso de

equipo de protección individual. Se destaca que la obligatoriedad de la asistencia

médica a los trabajadores está establecida en el ELC, art. 7º, del año 1941,

complementado por el decreto ley nº 6.969, literales “a”, “b”, y “c”, del 19/10/44, que

agrega la asistencia odontológica y ambulatoria, asistencia hospitalaria, así como el

mantenimiento de una guardería y maternidad. El monto que la empresa invierte en las

acciones sociales está directamente vinculado a su producción, de acuerdo con la

normativa legal. Se cumple, en parte, lo establecido por Chiavenato (1999), como vimos

en el capítulo II.

Vector nº 2 – Medio Ambiente.

Preservación del medio ambiente a través de reforestación y conservación de

montes ribereños y bosques en las tierras propiedad de la empresa, localizada en la

Reserva federal extractiva, con una superficie de 10.203 hectáreas de la marina del lago

de Jequiá, localidad del Estado de Alagoas. Por lo tanto, una vez más, las acciones de la

empresa responden al cumplimiento de la legislación ambiental que obliga a conservar

las áreas de preservación ambiental.

224

La salud familiar es entendida como una estrategia de reorientación del modelo asistencial, que se

opera mediante la implementación de equipos multiprofesionales, en unidades básicas de salud. Estos

equipos son responsables por el acompañamiento de un número definido de familias, localizadas en un

área geográfica delimitada. Dichos equipos actúan en la promoción de la salud, prevención, recuperación,

rehabilitación de enfermedades o daños más frecuentes, y en el cuidado de la salud de la comunidad.

206

Como la mayoría de las plantas industriales azucareras de Alagoas, la empresa

Cansanção de Sinimbú S/A, acusada historicamente de devastación del bosque

Atlántico, no goza de una buena imagen. En 2009, la empresa plantó caña de azúcar en

un área de preservación ambiental federal, según pericia del IBAMA225

, y actualmente

es acusada por el Ministerio público de devastación ambiental en áreas de preservación;

también ha sido acusada de evasión fiscal a nivel estadual y federal; y, ha enfrentado

enormes disputas laborales.

La RSE es esencialmente un concepto según el cual las empresas deciden,

voluntariamente, contribuir en la construcción de una sociedad más justa y un ambiente

preservado y más limpio. En ese sentido, la empresa es socialmente responsable cuando

va más allá del cumplimiento de la legislación, más allá del pago de impuestos y de

ofrecer condiciones adecuadas de seguridad y salud para los trabajadores, y lo hace

porque entiende que así será una mejor empresa. Desde el año 2012, la planta industrial

Sinimbú, busca el reconocimiento de sus acciones ambientales, con la certificación ISO

14001.

Claudia Pestana Simões (2008: 185) señala recientes modificaciones en la norma

ISO 14001. La autora afirma que esa certificación se tornó más compatible con el Eco-

Management and Audit Scheme (EMAS), que es una herramienta desarrollada por la

Unión Europea que permite que las organizaciones puedan evaluar, relatar y mejorar su

desempeño en el tema ambiental. Para cumplir con el modelo ISO 14001, las

organizaciones deben desarrollar una política ambiental, un sistema de gestión, una

evaluación de los aspectos ambientales, obligaciones legales y voluntarias, además de

promover auditorías internas periódicas e informes para la alta gerencia.

El modelo ISO 14000226

es la norma certificadora que reglamenta el tema de la

protección ambiental, con la intención de minimizar los efectos nocivos al medio

ambiente, y a los trabajadores, causados por las actividades productivas de las empresas.

Su principal objetivo es crear una política ambiental que pueda ser monitoreada y

225

Fuente: Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovabless de Brasil 2012. 226

En el año 2006, el Instituto Nacional de Metrología, Calidad y Tecnología (INMETRO) a través de la

Resolución Inmetro nº 027, del 09/02/2006, estableció un Reglamento de Evaluación de Conformidad

(RAC), basado en la NBR 16001 – Responsabilidad Social – Requisitos. El proceso de elaboración del

RAC fue participativo y contó con el apoyo e involucramiento de todos los sectores de la sociedad. El

reglamento fue revisado en 2009. El RAC establece los criterios para el Programa de evaluación de la

conformidad para el sistema de gestión de la RS, a través del mecanismo de certificación, observando los

requisitos de la norma ABNT NBR 16001:2004, con el objetivo de que las organizaciones cumplan con

las exigencias legales, sus compromisos éticos y se comprometan con la promoción de la ciudadanía, el

desarrollo sustentable y la transparencia en sus actividades.

207

evaluada para corregir errores y mejorar el desempeño ambiental de las empresas. Así

es que, como ya señalábamos en el capítulo II, Gonzalo (2004) afirma que si una

empresa no controla adecuadamente sus riesgos ambientales, no se puede considerar

jamás como socialmente responsable.

Vector nº 3 – Inversión en el bienestar de los funcionarios y sus

dependientes, y en un ambiente de trabajo agradable.

La empresa cuenta con cancha de fútbol localizado en el centro de la villa

obrera, donde se realizan periodicamente torneos y juegos. Hay también un centro de

recreación con cancha polideportiva, de voleibol de playa y un ambiente cerrado para

conmemoraciones. Existe además el Mini Club que cuenta con salón de baile, piscina,

parrillero y un espacio Society, donde se realizan diversas conmemoraciones, como las

de inicio de zafra y de confraternización. Importa destacar que el decreto ley n° 6.969,

del 19/10/44, en su artículo 6°, reglamenta la obligatoriedad de asistencia médica,

mantenimiento de parques recreativos para niños y de instituciones de recreación para

adultos. Se destaca la gran interacción entre la empresa, la comunidad y la región en

general, en función de las prácticas deportivas.

Vector nº 4 – Comunicación transparente.

La empresa Sinimbú no promueve ni divulga su balance social; no existe

demostrativo de gastos ni de costos de las acciones de RSA. Melo Neto y Froes (2001)

afirma que el control y monitoreo de los resultados demuestra el grado de ciudadanía

empresarial de las empresas y representa su nivel de compromiso con la búsqueda de

soluciones para los problemas sociales del país. Con respecto a valores y transparencia,

se constata que hay poca o casi ninguna participación del directorio de la empresa en los

programas. Asimismo se constata la ocurrencia de acusaciones de evasión de impuestos

federales, incumplimiento de la legislación laboral y ambiental.

Vector nº 5 – Rentabilidad de los accionistas.

Con respecto a los socios y accionistas de la empresa, esta investigación

constató que los mismos se dicen satisfechos y entusiasmados con los resultados.

Vector nº 6 – Sinergia con los asociados.

208

Los proveedores, gobierno y sociedad civil, descriptos por Melo Neto y Froes

(1999), se sienten motivados al trabajar con empresas socialmente responsables. La

empresa tiene varios proyectos en asociación con la Intendencia municipal, con el

IPMA y con el SESI.

Vector nº 7 – Satisfacción de los clientes y/o consumidores.

Con respecto al sello de la fundación ABRINQ, se destaca que las empresas que

se comprometen publicamente a no contratar menores de 14 años, o a adoptar alguna

medida para el bienestar de los niños, reciben, de la referida fundación, el sello Amigo

de los niños, que las identifica como preocupadas con la infancia de Brasil. Esto

significa simplemente que cumplen con la exigencia básica de no emplear mano de obra

infantil, o sea que la empresa utiliza la RS como estrategia de valorización de sus

productos y servicios. En este caso, la empresa se sirve de la RSE para conferir a sus

productos el estatus de socialmente responsables.

A través de esta investigación, se pudieron observar algunas ambigüedades en

los programas de RSE de la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A y, en general,

de todo el sector azucarero de Alagoas. Se constató la falta de resultados claros y

actualizados sobre la contabilidad y costo de los programas, la ausencia de divulgación

de datos de los programas y la inexistencia de control y monitoreo de resultados.

Los investigadores Cardoso, Bastos, Cesar, Irmão, Farias (2009), Rita de Cássia

Murta Rocha Soares (2003), y Silvano Alves (2005), al estudiar los programas de RSE

de las plantas industriales azucareras de Alagoas, muchas veces tienen opiniones

opuestas sobre el tema. Cardoso, Bastos, Cesar, Irmão, Farias (2009), Rita de Cássia

Murta Rocha Soares (2003), y Silvano Alves (2005) piensan que el sector azucarero

cumple apenas con las exigencias legales. Sin embargo, consideran que actualmente las

acciones sociales practicadas por las empresas forman parte del repertorio de toda la

humanidad en la búsqueda de mejores condiciones de vida. Las empresas se adecuan a

esta realidad, ya que el mercado económico es cada vez más exigente y, si no lo

hicieran, quedarían en una situación delicada frente a su público y hasta correrían el

riesgo de ir a la quiebra.

Silvano Alves da Silva (2005), Gerente administrativo, de la planta industrial

Cansanção de Sinimbú S/A, defiende con vehemencia los programas de su empresa y

señala que la misma es un buen ejemplo de modernidad, transparencia, honestidad en

los negocios, empeño en la preservación del medio ambiente y en la realización de los

209

proyectos de calidad de vida, salud y seguridad en el trabajo. Destaca el desempeño de

su empresa en la creación de empleos, pago de impuestos y salarios, promoción de la

distribución de la renta y el constante entrenamiento de la mano obra.

La actividad azucarera llegó a Alagoas antes de que el Brasil existiera como

nación. Son 500 años de historia, con algunos momentos de gloria y muchas

acusaciones de ser la raíz de todos los males del Estado de Alagoas. Hoy, el sector

azucarero y alcoholero del Estado es considerado uno de los más modernos del país. Por

fuerza de la legislación en materia ambiental, laboral, tributaria y fiscal, el sector

promueve acciones de protección ambiental, sustentabilidad y relaciones laborales. Se

advierte que una pequeña porción de la sociedad, 27 familias propietarias de las

industriales detentan el poder en el Estado de Alagoas. Entre esos “clanes” familiares,

que están al frente de gran parte del sector azucarero, se encuentran fuertes grupos

empresariales como los de las familias Lyra, Toledo, Vilela, y Wanderley, entre otros,

quienes de forma hereditaria permanecen en el centro del poder económico y político

del Estado, lo cual, sin lugar a dudas, incrementa la desigualdad social y acarrea el IDH

más bajo de Brasil.

Lo importante es que las condiciones de trabajo del sector azucarero están

mejorando, aunque sea por fuerza de la legislación y de las fiscalizaciones del

Ministerio de Trabajo. Este Ministerio exige que, en lugar de camiones, se utilicen

ómnibus para el transporte de los cortadores de caña de azúcar, donde puedan viajar

sentados, que se coloquen baños químicos, carpas para que los trabajadores descansen

y se alimenten, además de la práctica de gimnasia laboral.

En la próxima página se exhibe una tabla donde constan los resultados antes

detallados, obtenidos a partir de las mediciones de la RSE de la empresa estudiada.

210

Tabla 7- Flujo de los temas orientadores de la tesis

Indicadores

Ethos y

sugerencias de

MELO NETO

y FROES

Flujo de los temas

orientadores de la tesis a

demonstrar la RSE de la

planta industrial Cansanção

de Sinimbú

RSE – Propaganda – Planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A

Valores y

transparencia

Ausencia de la divulgación de

datos de los programas de

responsabilidad.

Inexistencia de control y

monitoreo de resultados;

Poca o casi ninguna

participación del directorio de la

empresa en los programas.

Acusación de evasión de

impuestos federales e

incumplimiento de las leyes

laborales.

Misión – La planta industrial Cansanção de Sinimbú tiene como misión ofrecer, al mercado interno y

externo, azúcar y alcohol de alta calidad, siempre compatibilizando sus actividades con la RSE,

innovando y diferenciando cada vez más su papel como industria del sector azucarero y alcoholero. La

satisfacción y la buena relación institucional es uno de los principales puntos de referencia de la empresa.

Diferencial – Abriga cerca de 700 funcionarios en un poblado con más de 350 residencias con agua

corriente, energía eléctrica y saneamiento básico. El poblado cuenta con iglesias, club social, comisaría,

grupo escolar, guardería y escuela preescolar, puesto de salud, feria libre, canchas de fútbol y telefonía

pública.

Público interno –

Inversión en el

bienestar de los

empleados y sus

dependientes y en un

ambiente de trabajo

agradable.

En cumplimiento de la

legislación laboral, la empresa

humanizó el alojamiento rural

de los cortadores de caña de

azúcar. Alojamiento para 600

trabajadores rurales.

Inversión en el bienestar de los empleados y sus dependientes y en un ambiente de trabajo agradable.

Entre las acciones promovidas en asociación con otras entidades observamos: Salud – programa salud

familiar, que atiende también a la comunidad; Educación – la escuela municipal Benedito Coutinho,

instalada en el edificio de la empresa atiende 810 estudiantes; transporte estudiantil y becas académicas

para algunos empleados. Saneamiento básico en el poblado; Donaciones para campañas sociales;

Seguridad: comisaría mantenida por la empresa. La empresa también ofrece transporte y alojamiento

rural con capacidad para 600 personas para los trabajadores zafrales. El centro de alojamiento cuenta con

76 cuartos, dos baños públicos, cocina industrial, lavadero, refectorio con TV y antena parabólica, cancha

de fútbol y área de recreación.

Medio Ambiente –

Preservación del

medio ambiente

Obligación legal – La planta

industrial Cansanção de Sinimbú S/A

está localizada en la Reserva

extractiva, en la marina del lago de

Jequiá, localidad con una superficie

de 10.203 hectáreas en el Estado de

Alagoas. Inexistencia de políticas

explícitas de RSE. Tal como la

mayoría de las plantas industriales de

Alagoas, no posee una buena imagen.

Es acusada de devastación ambiental

en áreas de preservación. La empresa

plantó caña de azúcar en área de

conservación federal, según pericia

del Ibama.

Acciones de reforestación y preservación de las reservas del bosque Atlántico.

Programación de plantío en superficies degradadas.

Plantío de montes ribereños del río Sapucaia.

Compra de 16.000 alevinos para reserva de Santa Tereza.

Confección de placas incentivando a los habitantes a no cazar, pescar, ni retirar madera.

Proveedores Los asociados, como proveedores, gobierno y sociedad civil, descriptos por Melo Neto y Froes (1999), se

sienten motivados al trabajar junto a empresas socialmente responsables.

Consumidores -

La empresa debe

estimar las acciones

sociales en su

relacionamiento con

los clientes

Con respecto al sello de la fundación ABRINQ, se destaca que las empresas que se comprometen

publicamente a no contratar menores de 14 años, o a adoptar alguna medida para el bienestar de los

niños, reciben, de la referida fundación, el sello Amigo de los niños, que las identifica como preocupadas

con la infancia de Brasil. Esto significa simplemente que cumplen con la exigencia básica de no emplear

mano de obra infantil, o sea que la empresa utiliza la RS como estrategia de valorización de sus

productos y servicios. En este caso, la empresa se sirve de la RSE para conferir a sus productos el estatus

de socialmente responsables.

Comunidad - Apoyo

al desarrollo de la

comunidad en que

actúa.

La RSE es utilizada para

mejorar las relaciones de la

empresa con la comunidad y la

sociedad en la que está inserta.

La empresa Sinimbú financia la guardería y escuela preescolar Odete Vilar Coutinho, con capacidad para

200 niños de 2 años y 8 meses a 6 años y 11 meses. La planta industrial se ocupa de la alimentación,

material didáctico, pago de los profesores y auxiliares. La escuela recibe a los hijos de los colaboradores

de la empresa y también apoya proyectos educativos elaborados por la escuela.

El centro educativo es una entidad filantrópica que asiste a niños sin techo brindando formación

educativa y profesional. La empresa colabora financieramente con la entidad que ofrece enseñanza

primaria, alimentación, asistencia médica y sicológica, vivienda a adolescentes carenciados y promueve,

además, actividades recreativas, incentiva el deporte y la artesanía. El centro cuenta con la colaboración

de 16 voluntarios y, desde 1999, realiza, juntamente con asociados, un trabajo de respeto y dedicación.

Gobierno/sociedad Asociación con el IPMA en la

preservación del bosque

Atlántico.

RSE como ejercicio de la consciencia ecológica: la RSE es considerada también como responsabilidad

ambiental. La empresa adopta prácticas y valores ambientalistas, e invierte en programas educativos y de

preservación del medio ambiente.

211

CAPÍTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

212

En el mundo posmoderno, globalizado y capitalista, las organizaciones privadas

ejercen gran influencia en los recursos naturales, humanos y, sobre todo, en la sociedad.

Adoptar una postura ética, una comunicación transparente y humana, cumplir con la

legislación en materia ambiental, laboral y fiscal de cada nación, es visto como una

oportunidad para mantener la competitividad.

En el transcurso de la investigación, se observó que el papel social de las

organizaciones fue cambiando a través de la historia. Se trazó, aquí, de forma general, la

evolución de la RSE y se observaron algunos momentos que marcaron su evolución

como, por ejemplo, en la transición del feudalismo europeo al surgimiento del sistema

capitalista. Como la cultura medieval no valorizaba la actividad económica con fines de

acumulación de riqueza, no existían organizaciones con ese fin. La moral preponderante

desvalorizaba el comercio. Los excedentes económicos se entregaban a la Iglesia que se

encargaba de distribuirlos entre los más carenciados de la sociedad.

Según Weber (2009), la legitimación de las ganancias surgió durante la Reforma

Protestante. El comportamiento racional, elemento central para el sustento del

capitalismo, solamente surgió con la valorización del tiempo presente (en detrimento de

la religiosidad) y de la perseverancia en el trabajo (en oposición a la vida contemplativa

característica del período medieval). La responsabilidad de los agentes económicos

previamente condicionados a la reforma protestante, estaba vinculada a la religión.

Además, fue solo con la racionalidad derivada de este cambio de valores que nació la

empresa moderna, en ese entonces, bajo la forma de una organización burocrática. Junto

con la reforma protestante y el mercantilismo surge una ética del enriquecimiento

individual con el sello del Estado (Edad moderna). La “caridad” y el papel secular de la

Iglesia medieval de “ayudar” a los menos afortunados de la sociedad debían pasar a la

custodia de las empresas y ricos caritativos. Se deduce de todo esto que, desde el

nacimiento de las primeras organizaciones privadas de la Edad moderna, se discutía

sobre lo que actualmente denominamos RSE.

La etapa actual y escenario del capitalismo global227 es el resultado de un amplio

proceso de restructuración de los sectores productivos, de los nuevos paradigmas

227

La velocidad de la información es una de las principales características del mundo globalizado en que

vivimos. La globalización afecta a todos. Si, por un lado, nunca habíamos tenido acceso a tantas formas

de comunicación, tantas mercaderías disponibles y tanta facilidad para la adquisición de productos y

servicios nuevos y mejores, por otro, el mundo globalizado estimula el consumismo, estandariza las

imágenes y dificulta el equilibrio de la producción en masa y a las condiciones socioambientales de

sustentabilidad. La informática y la robótica permiten un gran aumento en la producción de bienes y

disminución de costos para los empresarios. Pero también crean un tipo de desempleo que la economía

213

tecnológicos, de la redefinición de la dinámica económica, de los cambios en el ámbito

de la producción, de la caída de las ideologías de izquierda, y de los nuevos modelos de

exigencia de mercado. Todas esas características transformaron la vida en el planeta. Se

evidencian cambios en la vida cotidiana de los trabajadores y en la gestión de las

empresas. La humanidad convive en una sociedad mundial compleja, con una triste

paradoja: por un lado, grandes descubrimientos228

e innovaciones tecnológicas que

revolucionan todos los aspectos de la vida humana; por otro, se agrava brutalmente el

tema social y la devastación ambiental.

El mundo actual está dominado por las leyes de mercado. Surgen nuevos

modelos de relaciones entre instituciones, mercados, organizaciones y las sociedades

que intentan integrar sus intereses y metas económicas con las socioambientales. Los

programas de RSE pasan a ser una alternativa atrayente para enfrentar los mercados.

Transformar las dificultades en oportunidades de negocio sería el lema. Por lo tanto,

desde los remotos orígenes del mundo capitalista, las organizaciones pasaron por

diversos ciclos, con diferentes enfoques a partir de la empresa y luego, sucesivamente,

el producto, el mercado, y el cliente. Ahora son los temas socioambientales, con los

cuales las empresas, a través de la RSE, buscan colmar las expectativas del mercado

competitivo.

El tema de la RSE se debate actualmente tanto en el medio académico como en

el empresarial y, en los últimos años, tuvo una amplia divulgación por parte de los

medios en Brasil. Conceptos tales como: ciudadanía organizacional, marketing social,

ciudadanía corporativa, capital social, filantropía empresarial y responsabilidad social

(interna y externa) son objeto de cuestionamientos e inquietudes. Los distintos planteos

y discusiones sobre el tema son adecuados, ya que estamos hablando de ciencia en

administración, en tanto que ciencia social aplicada.

globalizada aún no sabe cómo combatir. Además, los temas ambientales preocupan a la mayoría de los

científicos, que piensan que el calentamiento global fue causado por la deforestación, la contaminación

provocada por las industrias y millones de vehículos que circulan en las ciudades. Entienden que todo eso

puede dificultar cada vez más la vida en el planeta. Otra característica es que nunca fue tan fácil

transponer las fronteras. Cada vez más empresas se instalan en otros países en busca de mayores

márgenes de lucro y llevan consigo muchos ejecutivos y trabajadores. El mundo globalizado también ve

crecer el racismo, las guerras étnicas, la intolerancia racial y religiosa, y el terrorismo. 228

La ciencia moderna día a día desvenda los secretos de la formación del planeta, y constata que en un

período de casi cinco (5) millones de años, la tierra fue cambiando de aspecto, sea como: un mundo de

fuego o de hielo, de mares violentos y cielos venenosos que dejaron cicatrices de un pasado traumático en

el planeta. Por lo tanto, las formas de vida que vemos hoy son los felices sobrevivientes de una larga serie

de extinción en masa.

214

El sector azucarero y alcoholero de Alagoas está perdiendo la competitividad

frente a otros Estados brasileños, como Minas Gerais, Goiás, Bahía, Mato Grosso e,

inclusive, San Pablo. Sus competidores más directos son: Bahía, Sergipe, Pernambuco,

Paraíba y Río Grande del Norte. Según el Ministerio da Agricultura, Ganadería y

Abastecimiento de Brasil (2012), el sector azucarero y alcoholero del Estado de Alagoas

es responsable por la creación de más de 150 mil empleos directos e indirectos. En las

últimas décadas, con mejor desempeño en las exportaciones y, consecuentemente,

mayores ganancias, el sector azucarero de Alagoas comenzó a expandir sus negocios e

invertir su capital en Minas Gerais, San Pablo y Mato Grosso. El SINDAÇÚCAR/AL,

con 60 años de existencia justifica que toda la riqueza derivada del sector azucarero y

alcoholero de Alagoas, surgió “apenas” de la fuerza de hombres que desbravaban la

tierra y supieron producir riquezas. Hombres como los “señores de ingenio, coroneles,

patrones azucareros, empresarios”. Hombres que vivieron la historia de su tiempo, se

organizaron, fundaron un sindicato, que pasó a representar al sector. “Así surgió lo que

se hizo, llega más allá, vuela lejos, defiende el sector, el hombre, el medio ambiente y

Alagoas” (2010). Ironicamente, el lema de este sindicato es “el azúcar y el alcohol

construyendo el desarrollo”.

Pero, además de la riqueza producida por la caña de azúcar de la región, existe

una “Alagoas pobre”. Según datos del IBGE (2010), el 62,5% de los habitantes de

Alagoas vive por debajo de la línea de pobreza, el porcentaje más alto entre todos los

Estados del país, con el índice de analfabetismo más alto y el creciente estado de

miseria debido a las disparidades sociales, la extrema concentración de renta y bajos

salarios, como vimos a lo largo de este trabajo. O sea, gran parte de la población vive en

la pobreza y miseria. ¿El proceso civilizatorio predominante en el territorio de Alagoas

basado en la actividad azucarera sería uno de los mayores responsables por el caos

social en la actualidad?

Luiz Sávio de Almeida (2012), Dirceu Lindoso (2000), Cícero Péricles (2010),

Golbery Lessa (2002), Luciana Caetano (2008), Fernando José de Lira (2007) Alberto

Saldanha (2011), Araken Alves de Lima (2006), Laurentino Veiga (2011), y Sérgio

Lessa (2012), entre otros autores e intelectuales de Alagoas, atribuyen directa o

indirectamente el atraso endémico del Estado al sector azucarero y alcoholero. La

pobreza, miseria, las desigualdades sociales, y el bajo IDH de Alagoas se deben a la

mala gestión del aparato público y al favorecimiento de los gobiernos al sector

azucarero en todas las épocas de la historia nacional. La ausencia del poder público

215

estatal (representado por la atención precaria en salud, vivienda, saneamiento básico,

educación y seguridad pública) está presente en la vida cotidiana de los 102 municipios.

Asociados al latifundio, la concentración de riqueza, el analfabetismo, la baja

escolaridad, la pobreza, el hambre, la desnutrición, el desempleo, el trabajo esclavo, la

violencia, el miedo, el éxodo rural y la emigración de las regiones productoras de caña

de azúcar, hacen de Alagoas el Estado de peores índices de pobreza del país. Pedro

Demo (2010) denomina los problemas sociales provocados por el agronegocio de la

caña de azúcar “externalidades negativas”. Son el precio a pagar por el éxito de la

actividad.

Así, Alagoas ostenta, de acuerdo con el IBGE (2012) uno de los peores índices

sociales de Brasil. Más del 50% de la población sobrevive por debajo de la línea de

pobreza, con el 25% de analfabetos, alta concentración de renta, mortalidad infantil y

alta tasa de homicidios. Debido al alto porcentaje de pobreza extrema, hay muchos

jóvenes desocupados y ociosos, una mezcla de miseria y crack que transformó el Estado

en líder de Brasil en homicidios, según datos del Ministerio de Justicia (2012).

Pimentel (2012) argumenta que con la restructuración productiva y con el

avance de la tecnología en el sector, exigida por la competencia nacional y demanda

cada vez más alta de la calidad del azúcar y el alcohol por parte del mercado exterior,

las plantas industriales azucareras necesitan menos cortadores de caña de azúcar. El

autor comenta que hace dos décadas, el sector llegaba a absorber más de 300 mil

cortadores de caña de azúcar, mientras actualmente supera apenas los 100 mil. Señala

que las cosechadores de caña de azúcar están sustituyendo al hombre que, sin trabajo en

el cañaveral, emigra con la familia a las ciudades donde vive en la miseria.

Pimentel (2012) destaca que la formación de la sociedad de Alagoas y de la

agroindustria azucarera se confunden. Antes de la invasión de Brasil por los europeos

en siglo XVI, las tierras del actual territorio de Alagoas pertenecían a los indígenas

nativos del litoral, zona de bosques agrestes. Las tierras más productivas fueron

ocupadas por los portugueses que crearon los ingenios de azúcar y las raíces de la

sociedad actual. Los portugueses, a lo largo de la historia, se transformaron en los

señores de ingenio y hacendados de las familias Lins, Holanda, Vasconcelos, Barros

Pimentel. Soares, Moura Castro, y Rocha Dantas. En los siglos XVII y XVIII surgieron

las familias Buarque, Gomes de Mello, Botelho, Paes Barreto, Albuquerque, Carneiro

da Cunha, Almeida, Marinho Falcão, Fernandes Lima, Accioly, Wanderley, Alarcão

216

Ayala, Moreira Mendonça, Chagas, Silveira, Tenório, Cavalcanti, Toledo, Machado,

Peixoto, Fonseca, entre otras, que hoy son patrones azucareros y productores ganaderos.

Así, la estructura secular de la caña de azúcar creó relaciones profundas de

mando y sumisión en las poblaciones más pobres en Alagoas. Relaciones que están

presentes en la vida cotidiana de la cultura organizacional de muchos emprendimientos

económicos de la localidad. Golbery Lessa (2012) destaca que los 250 barrios de

miseria existentes en las localidades circundantes a la región azucarera de Alagoas son

una prueba de que existe un vínculo entre la infraciudadanía y el cultivo de la caña de

azúcar.

Dirceu Lindoso (2000) entiende que el cultivo de la caña de azúcar en la región

dejó llagas profundas en el tejido social (autoritarismo agrario, violencia y ausencia de

democracia). Se observan también determinadas características que son símbolo del

estatus de las élites de Alagoas, como la propiedad de tierras, el control del poder

político y la exhibición de bienes suntuosos. La gran disparidad social se vio acentuada

en los últimos años con el llamado “Estado mínimo”, lo que deriva siempre en la

preservación de los privilegios de los más ricos, fruto de la persistente política

oligárquica y de la más escandalosa concentración de renta. Aún se observa en Alagoas

la negación de los derechos sociales arduamente conquistados en el plano nacional. Para

Pedro Demo (2010), los altos índices de analfabetismo y el desconocimiento de

derechos y deberes, son producidos por las élites que, además, alimentan la alienación

de los más pobres en relación a sus derechos y sus posibilidades de realización con

autonomía. Es por su propia ignorancia que los pobres no tienen consciencia de los

mecanismos que determinan su pobreza y que se ven privados deliberadamente de las

condiciones necesarias para desarrollar esa consciencia. Telles (2001: 34) afirma que

“el enigma de la pobreza está enteramente implicado en el modo en que son negados los

derechos en la trama de las relaciones sociales.”

Por todo lo anteriormente expuesto en esta investigación, llegamos a la

conclusión que existen varios instrumentos y modelos de indicadores de RSE en Brasil

y en el mundo para medir, evaluar y mejorar tales programas. Entre las diversas

herramientas existentes en el mundo corporativo con respecto a la RSE, se destacan

como las más usadas por las organizaciones brasileras las siguientes: Institute for Social

an Ethical Accountability, Global Reporting Initiative, as normas da Social

Accountability 8000, Ethical Trading Initiative, Clean Clothes Campaign, Worldwide

Responsibility Apparel Production, Fair Labour Association, Dow Jones Sustainability

217

Index, Sustainability Integrated Guidelines for Management; Guidelines for

Multinational Enterprise Organization for Economic Cooperation and Development

(OCD), Instituto Brasileño de Análisis Sociales y Económicas (IBASE), e Instituto

Ethos. También tendremos en el futuro la norma ISO 26.000 de RSE.

Entre algunas de las certificaciones existentes actualmente en Brasil, destacamos

a continuación las más codiciadas. El sello Empresa amiga de los niños, creado por la

Fundación Abrinq para empresas que no contratan mano de obra infantil y contribuyen

para mejorar las condiciones de vida de los niños y adolescentes. La norma Social

Accountability 8000 (SA 8000), una de las normas internacionales más conocidas en

Brasil, creada en 1997 por el Council on Economic Priorities Accreditation Agency

(CEPAA). La SA 8000 enfoca, primordialmente, las relaciones laborales y su objetivo

es lograr que no existan acciones antisociales, tales como el trabajo infantil, el trabajo

esclavo y la discriminación, a lo largo de la cadena productiva. La norma AA 1000 fue

creada en 1996 por el Institute of Social and Ethical Accountability. Esta certificación,

de cuño social, enfoca principalmente la relación de la empresa con sus diversos

asociados o stakeholders y una de sus principales características es su carácter evolutivo

ya que su evaluación es anual. Entre todos los indicadores citados, los más difundidos

en Brasil son las normas ISO y los indicadores Ethos. Estos últimos son los que

presentan mayor consenso en el país y sirvieron de base a este trabajo.

En esta tesis se logró también un acercamiento al análisis del fenómeno de las

prácticas de RSE del sector azucarero y alcoholero del Estado de Alagoas, focalizando

la planta industrial azucarera objeto de estudio. La historia de la planta industrial

Cansanção de Sinimbú comienza en el año 1892, en una reunión de ricos y tradicionales

señores de ingenio -los propietarios de los ingenios azucareros Jequiá e Ilha- con la

presencia de comerciantes y un representante de la empresa exportadora de azúcar

Williams & Co. La idea era construir una industria de aprovechamiento de la caña de

azúcar para la producción de azúcar y alcohol. El conocido Visconde de Sinimbú -João

Lins Vieira Cansanção de Sinimbú- dio nombre a la planta industrial Cansanção de

Sinimbú que fue una de las pioneras en la plantación de caña de azúcar en valles

costeros y en el empleo de la irrigación. Fue pionera también en el uso de abono

orgánico en sus plantaciones y en la construcción de una vía férrea. Beatriz de Heredia

(1989) narra que al inicio de las actividades de la planta industrial se produjeron

importantes cambios que cambiarían todas las relaciones del agronegocio de la caña de

azúcar, cambios que se expandieron a otras industrias del sector. La planta industrial

218

Cansanção de Sinimbú S/A, desde su fundación en el siglo XIX, enfrentó los desafíos

corporativos con innovaciones229

. Su fundación representó en la época una evolución de

la agroindustria de la caña de azúcar y fue percibida como una señal de que los viejos

ingenios eran obsoletos. Esto la llevó a lograr financiación oficial asociada al capital

privado inglés. Fue pionera en ofrecer “ventajas” a los trabajares de la época, tales como

viviendas más decentes que las que existían en la localidad, como forma de enfrentar la

fuerte competencia por mano de obra campesina. La empresa evolucionó a lo largo de

los años y se destaca por los avances científicos aplicados en la plantación y

mejoramiento genético de la caña de azúcar, el control de plagas, así como por la alta

inversión en el desarrollo de sus actividades agrícola, industrial y de gestión con el

objetivo de aumentar su productividad.

A pesar de los múltiples créditos, exoneraciones y beneficios fiscales concedidos

por el gobierno estadual, que siempre adoptó una postura proteccionista para con el

sector, la agroindustria azucarera de Alagoas lidera la lista de deudores con respecto a

las obligaciones legales. El sector es conocido en el Estado por ser uno de los que

practican sistemáticamente la evasión fiscal estadual230

y de aportes a la previsión

social, al Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) responsable por las jubilaciones.

Constantemente el sector es objeto de notificaciones del IBAMA y de la Justicia

Laboral, por infracciones a la legislación ambiental y laboral. El sector también consta

entre los principales deudores de la ELETROBRAS231

por atrasos en el pago de sus

facturas de energía eléctrica. Importa destacar que los productores de azúcar y etanol de

Alagoas exigen frecuentemente una política de renuncia fiscal estadual, que casi

siempre les es concedida, para recuperar mercados perdidos a manos de otros Estados

productores.

Podemos afirmar que, a través de los programas socioambientales, la planta

industrial Cansanção de Sinimbú S/A cumple solamente con las obligaciones previstas

por la legislación de Brasil. Después de analizados todos los datos relevados durante la

229

Con respecto a las innovaciones tecnológicas, no fue registrada ninguna técnica innovadora en las

plantaciones de caña de azúcar hasta mediados del siglo XIX. Aún predominaba el empleo de la azada, el

arado de madera tipo "pai Adão", la plantación indiscriminada sin selección de semillas. Para el

transporte aún se usaba la carreta de bueyes, las tropas de burros y caballos, por tierra, y las

embarcaciones a vela, por agua. 230

De acuerdo con los datos del Sindicato del Fisco de Alagoas SINDIFISCO/ AL en 2012. 231

Eletrobrás - Centrais Elétricas Brasileiras S.A. - es una sociedad de economía mixta y de capital

abierto, con control accionario del Gobierno Federal, y actúa como un holding en generación, trasmisión

y distribución de energía eléctrica. Importa destacar que actualmente la planta industrial Cansação de

Sinimbú es autosuficiente en producción de energía, a pesar de lo cual, en valores de 2012, debe cerca de

R$ 20,7 millones a Eletrobrás.

219

visita de campo, se llegó a algunas conclusiones interesantes. Existen múltiples

ambigüedades en los programas privados de RSE. En primer lugar, se constata que la

mayor parte de los dirigentes y propietarios de plantas industriales azucareras no está

del todo comprometido con las acciones de RSE de sus empresas. Por otra parte, se

perciben los esfuerzos del Gerente Silvano y su pequeño equipo en la concepción,

administración y mantenimiento de los programas. Tal vez la mayor dificultad del

gerente citado consista en lograr convencer y sensibilizar a los propietarios a invertir

más en los programas de RSE. En la práctica, estos últimos aún consideran las acciones

de RSE como periféricas a los negocios, o sea, tienen un papel secundario en la

organización. En ciertas ocasiones, los programas se realizan de forma limitada y de

forma bastante semejante a las tradicionales donaciones y campañas de recaudación. En

otros casos, obedecen simplemente a lo requerido por la legislación laboral y ambiental.

Durante la realización de este trabajo nos cuestionamos si el cumplimiento de todas las

exigencias legales, ambientales, laborales y fiscales, podría ser considerado RSE. De

todas formas, si así fuera, la empresa Sinimbú no cumple. Fue acusada por el Ministerio

Público Federal en Alagoas (MPF/AL) de delito ambiental, por el cultivo de caña de

azúcar en un área de preservación permanente, en el municipio de Jequiá da Praia,

donde está localizada la fábrica. De acuerdo con el dictamen del órgano, el cultivo de

caña de azúcar en el lugar inspeccionado perjudica el monte ribereño y, en

consecuencia, el lago queda vulnerable a la erosión y a la sedimentación. Además, la

empresa es uno de los mayores deudores de INSS de Alagoas, con una deuda de casi 2

mil millones de reales. También existen múltiples acciones por quejas laborales, ante el

Tribunal Regional del Trabajo de la 19ª Región.

Se observó que el Gerente Silvano (2010) se esfuerza por lograr un cambio en la

cultura organizacional de la empresa con respecto a los programas de RSE. Sin

embargo, los resultados del presente estudio señalan que la organización adopta solo los

programas exigidos por la normativa legal. O sea, la RSE de la empresa se limita al

cumplimiento de la legislación. Silvano intenta convencer a los propietarios que la RS

es un nuevo campo de oportunidades, que los programas socioambientales pasan a ser

una ventaja competitiva y agregan valor a la compañía. En resumen, podemos afirmar

que la mayoría de las acciones de la planta industrial azucarera está prevista por la

legislación aplicable al sector azucarero y alcoholero desde 1940, y que, por lo tanto, se

trata de acciones legalmente obligatorias que no amplían el campo específico de la RSE.

220

El proyecto social denominado „Incentivo a la pasantía‟ de la empresa, realizado

a través de un convenio con el agente de integración CIEE, ofrece becas remuneradas

para pasantías. Este tipo de proyectos está previsto por la ley nº 11.788/2008, que

reafirma la práctica de pasantías232

como acto educativo.

Otro proyecto social existente en la empresa, desde 2002, es el denominado

„Abarcar para desarrollar‟. La primera etapa del proceso consiste en una serie de

entrenamientos en la línea comportamental, para los empleados que trabajan en las áreas

administrativa, agrícola e industrial de la empresa y tiene como objetivo principal

perfeccionar el desempeño, abarcando todos los sectores de la organización. La segunda

etapa consiste en formación técnica orientada a la calificación profesional. O sea, este

proyecto es un mecanismo de gestión para atender la necesidad de la empresa de

preparar a sus funcionarios para el uso de nuevas tecnologías y de gestión

administrativa. No trae beneficios para los trabajadores, simplemente los prepara para el

trabajo con la maquinaria, alta tecnología y ajustes constantes en el terreno

organizacional.

El proyecto social titulado „Trabajando y viviendo con dignidad‟, fue

implementado en 2001 con el objetivo de „favorecer la humanización del alojamiento

rural‟, de los trabajadores temporales que residen en otras localidades. El alojamiento

para trabajadores temporales que abriga, en época de zafra, a 608 trabajadores rurales,

cuenta con cuartos equipados con camas, colchones y placares, cocina, refectorio, agua

potable e iluminación en todas las dependencias. Así, cumplen con lo previsto por la

legislación laboral y pueden negociar mano de obra más barata de otras localidades y

Estados.

También es verdad que la empresa posee un área de recreación, cancha de fútbol

y espacio para realización de eventos. La televisión, juegos diversos, competencias de

bingo, fiestas de confraternización forman parte de la vida cotidiana de los trabajadores

en sus horas de ocio. Esporadicamente se promueven actividades educativas para la

comunidad para la prevención de enfermedades sexualmente trasmisibles, alcoholismo,

cáncer de próstata, y otras. La empresa alega que transformó el alojamiento rural en un

ejemplo de respeto al trabajador rural.

En el contexto del proyecto social „Cuidando la salud del trabajador‟, la empresa

mantiene un dispensario médico en el que reciben atención ambulatoria preferencial los

232

Es importante destacar que la pasantía no caracteriza vínculo de empleo alguno, siempre que se

cumplan las exigencias legales, no se pagan aportes laborales ni de previsión social.

221

trabajadores de la empresa. Existen cuatro consultorios, sala de procedimientos, sala de

expurgo, sala de espera, farmacia y audiometría. El equipo está conformado por

médicos, enfermera, técnicos y auxiliares de enfermería y asistente social. Importa

destacar que entre los servicios prestados por este proyecto constan servicios previstos

por la legislación laboral. En el dispensario médico se realizan exámenes de admisión,

de despido, cambio de función, retorno al trabajo, accidentes de trabajo, se actúa en la

prevención de enfermedades ocupacionales y se promueven conferencias educativas en

el tema de la salud. Existen también ambulancias para atender emergencias.

El proyecto social “Incentivo a la formación profesional” ofrece becas del 50%

para calificación y formación de los empleados, pero no posee reglas claras de

admisión. Este proyecto existe desde el año 2004, con el objetivo de motivar a los

funcionarios a la realización de cursos técnicos de graduación y posgraduación.

Se constata que la empresa contrata mano de obra de muchas localidades de

otros Estados vecinos y deja desamparada la mano de obra local, argumentando que en

otras localidades es más barata. Por lo tanto, se ofrece alojamiento a los trabajadores de

otras localidades para aumentar el margen de lucro. Con la nítida intención de obtener

mayor productividad, se ofrecen premios para estimular a los cortadores de caña de

azúcar a cortar más. La empresa ayuda en el mantenimiento de una comisaría en su

propiedad. El objetivo sería cohibir posibles asaltos debido al gran volumen de dinero

que mueve la industria. Es así que mantienen el local y contribuyen con el combustible

del antiguo coche con que cuenta la comisaría. Se observa que en la seguridad de la

empresa trabajan algunos policías civiles y militares que ganan un dinero extra. Para

contribuir en la educación, la empresa presta un edificio a la intendencia local. La

empresa no emplea ninguna herramienta de gestión para evaluar sus programas de RSE

y, mucho menos, cualquier indicador oficial para calificar y verificar el desempeño y

resultados de sus acciones sociales o ambientales.

Con respecto a las acciones de RSA, la planta industrial Cansanção de Sinimbú,

trabaja en el proyecto denominado „Desarrollando la consciencia ecológica‟ que busca

sensibilizar a la comunidad local de la importancia de no devastar las áreas de

preservación previstas por la legislación. Incentivan la reforestación en áreas no aptas

para la producción de caña de azúcar y en aquellas por las cuales la empresa recibió

notificaciones por cuenta de la fiscalización del Ministerio de Medio Ambiente. Es

verdad que la empresa tiene un convenio con el IPMA y lleva a cabo acciones de

gestión ambiental por medio de un Centro de producción de mudas para la reforestación

222

de montes ribereños, valles costeros, cumbres de cerros y en la reserva extractiva de la

marina del lago de Jequiá da Praia. Es decir que por fuerza de la legislación federal, la

empresa preserva el bosque Atlántico remanente localizado en los alrededores de la

planta industrial.

Finalmente, se puede concluir que las prácticas de RSE de la empresa Cansanção

de Sinimbú S/A no logran reducir las externalidades negativas233

ni los efectos nocivos

socioambientales derivados de sus actividades. Según el dictado popular de la región

productora de caña de azúcar de la localidad „todo cañaveral tiene secretos‟. El Estado

de Alagoas es una de las menores unidades de la Federación. Su formación, trayectoria

y evolución económica, social y política nació de los ingenios azucareros. Así es que la

forma de ser, ver y pensar de la mayoría de la población de Alagoas en la actualidad,

aún tiene las huellas de las relaciones de la estructura secular agroexportadora de la caña

de azúcar. Esas huellas comprenden las oligarquías azucareras con el control del poder

político durante siglos, represión, devastación ambiental, contaminación de ríos y

tierras, uso de agrotóxicos, sometimiento y sumisión, infraciudadanía, miseria, éxodo

rural, latifundio, monocultivo, influencia a esfera estatal en todas las épocas de la

historia, todos hechos que dejaron huellas en la región.

El progreso de la producción de caña de azúcar en el Estado tiene un alto costo

socioambiental. La riqueza azucarera de Alagoas impacta negativamente en muchos

aspectos. La degradación del suelo y los ríos, la pésima calidad del aire y del agua en las

regiones azucareras, las quemas de cañaverales que provocan diversas enfermedades

respiratorias. A los pocos y felices empleados del sector, la constante variación de

salario según los períodos de zafra o entre zafra y de los puestos de trabajo zafral.

Se puede afirmar que este trabajo estudia las acciones compensatorias de las

plantas industriales azucareras del Estado de Alagoas, representadas por los programas

de RSE. En el transcurso de la investigación se observó que esas acciones

233

Entre las externalidades negativas observadas durante la investigación se destaca: una tendencia de

aumento del desempleo debido al uso de la mecanización en detrimento de la quema y de la

restructuración del proceso productivo (con menos trabajadores en la planta industrial azucarera). La

explotación de mano de obra denunciada por las condiciones precarias y deshumanas de trabajo con

largas jornadas, ausencia de entrenamiento y concientización para el empleo de equipo de protección,

alimentación inadecuada, bajos sueldos, fraudes en la medición de la productividad del trabajador. La

disminución de puestos de trabajo disponibles durante los períodos de entre zafra, ya que el monocultivo

de la caña de azúcar y la concentración de tierras reducen otras formas de ocupación productiva en las

áreas de influencia de los cañaverales. El choque cultural y la restructuración familiar (las viviendas

pasan a ser muchas veces alojamientos) debido al desplazamiento de los agricultores para la zona urbana

o de los trabajadores para el medio rural en períodos de zafra.

223

compensatorias no logran aliviar los impactos negativos de la actividad. La empresa

estudiada promueve acciones restringidas como la mejoría de las condiciones de ocio y

recreación de la población, la asistencia médico hospitalaria, odontológica y

farmacéuticas limitadas (solo a los trabajadores de la empresa), el mantenimiento de una

guardería con participación de la intendencia, el apoyo al deporte local y a eventos

deportivos, el plantío de árboles y vivero de mudas (aunque muchas veces por exigencia

legal), mantenimiento de escuelas y becas de estudio, promoción y apoyo a eventos

culturales. Sería interesante que la empresa promoviera la construcción y

mantenimiento de parques recreativos, creara dos guarderías y una escuela más, abiertas

al público, abriera un laboratorio de informática para la comunidad, promoviera cursos

de artesanía, generación de renta y de formación para profesiones liberales. Por otro

lado, debería evitar las quemas y el uso de abonos tóxicos.

La sociedad es cada vez más exigente y pretende conocer y acompañar las

acciones realizadas por las empresas. Una forma de divulgar esas acciones es por medio

del Balance Social (BS), considerado el principal instrumento de prestación de cuentas

de las inversiones realizadas en actividades socioambientales y que permite identificar

la interacción entre la empresa y sus stakeholders. Se hace necesario que la empresa

promueva puntual y sistematicamente un BS. En Brasil no existe una fiscalización

obligatoria y centralizada sobre el balance de las acciones de RS, pero se debate mucho

a respecto de las prácticas de la RSE y la pregunta es: ¿RSE es cumplir con las

obligaciones fiscales, laborales, ambientales y toda la legislación de Brasil? Para

Drucker (2010), RSE no es apenas cumplir estrictamente con las obligaciones legales.

Fuera de esa discusión conceptual, esta investigación identificó dos tipos de

acciones de RSA practicadas por las empresas privadas en Brasil. El primero, de orden

obligatorio (dispuesto por la legislación); el segundo, comprende las acciones que van

más allá de lo dispuesto por la normativa legal. Así, se verificaron diversas acciones

socioambientales en la planta industrial azucarera estudiada que corresponden al primer

tipo de acciones referido y, por lo tanto, no responderían integralmente al concepto de

RSE. La pregunta a formular sería: ¿de las inversiones realizadas por la empresa del

sector azucarero y alcoholero, cuánto corresponde a las acciones que van más allá de lo

dispuesto por la legislación? Creemos que la verdadera motivación de la agroindustria

azucarera y alcoholera de Alagoas en implementar programas de RSE es la de aumentar

la productividad y, por ende, el margen de ganancias. Al sector también le interesa

mejorar su imagen para terminar con la idea de que es promotor y distribuidor de

224

desigualdades sociales en la región. De todas formas, el sector jamás da prioridad a la

mejora de las condiciones de vida de las comunidades vecinas. Lamentablemente, a

través de esta investigación no se encontraron acciones practicadas por la empresa

estudiada que corrijan totalmente los impactos negativos de la actividad azucarera.

Los patrones azucareros de Alagoas se vieron obligados a modernizar y

reestructurar su negocio frente a la competencia y a las transformaciones derivadas de la

globalización. La RSE en las plantas industriales azucareras del Estado es apenas una

herramienta de gestión para competir en el mercado global y sirve al sector como un

instrumento más para aumentar su competitividad. Importa destacar que a lo largo de

los cinco siglos de existencia de la „civilización del azúcar‟ en Alagoas, la distribución

de la riqueza derivada de la actividad azucarera, continuó intocable, indivisible,

excluyente y conservadora. Esto significa que el predominio de los „señores de la tierra‟

continúa existiendo. Riqueza y pobreza conviven en un territorio relativamente pequeño

a escala Brasil. Pensar que los programas privados de RSE de las empresas azucareras

alivian o reducen el cuadro de pobreza, miseria y desigualdades ancestrales

representaría pura ingenuidad académica. No obstante, este estudio deja abierto un

sendero señalizado para que otros investigadores puedan profundizar en los temas aquí

abordados.

A pesar que las acciones de RSA de la empresa estudiada ya no son novedad en

el mundo empresarial, aún hoy se constatan algunas resistencias y dificultades para su

puesta en práctica. Este trabajo presenta una pauta de dificultades identificadas y

sugerencias.

Pensamos que la mayor dificultad es la falta de compromiso de los propietarios y

gerentes financieros en los programas de RSE de la empresa. El plan de gestión

socioambiental de la planta industrial no tiene un enfoque amplio que abarque las

comunidades vecinas. Los ejecutores y responsables por los proyectos no promueven

una evaluación constante de las acciones puestas en práctica. Es decir que los resultados

de los proyectos no se evalúan y, por lo tanto, no se corrigen cuando es necesario. No

hay transparencia en todos los procesos decisorios de los programas. Las acciones

puestas en práctica son poco divulgas.

Es necesaria una planificación constante de los programas de RSE y la

implementación de los proyectos debe ser realizada de forma gradual para lograr una

mejor adaptación de los sujetos involucrados. Se sugiere: una mayor participación de

los propietarios y gerentes financieros en los programas de la empresa; implementación

225

de una gestión más abierta y participativa en los programas; evaluaciones de la empresa

en cada uno de los niveles de la RSE; reevaluación de la cultura organizacional

instaurada en la empresa; reorganización de los programas y establecimiento de metas

objetivas y mensurables; evaluación de los públicos y áreas más interesantes;

transparencia en todos los procesos decisorios; reeducación de los funcionarios con

relación a la ética, la misión y los valores sociales de la empresa; valorización de las

iniciativas de los funcionarios; cursos de finanzas personales y mejor control de las

finanzas; promoción de conferencias y charlas sobre los peligros de la hipertensión,

diabetes, e importancia del examen prenatal en mujeres embarazadas; más actividades

recreativas con la participación de los funcionarios y sus familias; creación de un

programa de participación en las ganancias de la empresa; acciones concretas de

combate al hambre y a la subnutrición; donaciones a las comunidades carenciadas

vecinas; asociaciones con otras empresas socialmente responsables; participación en

campañas de donación (de sangre, alimentos, abrigos, etc.); realización de más

proyectos comunitarios para integrar la empresa a la comunidad; sensibilización para

evitar el desperdicio de energía, agua y papel.

En resumen, las acciones sociales internas y externas desarrolladas por la planta

industrial azucarera Cansanção de Sinimbú son meramente superficiales, paliativas,

fuera de foco, desorganizadas y tienen por objetivo tan solo cumplir con las exigencias

de la legislación laboral y ambiental.

226

ÍNDICE DE FUENTES UTILIZADAS

227

A) Fuentes Primarias

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BRASIL. Legislación azucarera y alcoholera. (1981): Río de Janeiro, Instituto del

Azúcar y del Alcohol (I.A.A.).

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noviembre de 1941, DF: Senado.

Entrevistas en profundidad

Nº 1. Silvano Alves da Silva (Gerente administrativo de la planta industrial Cansanção

de Sinimbú S/A, residente en Maceió desde 1997), Jequiá da Praia, Estado de Alagoas,

10 de octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira Chaves.

Nº 2. Fernando Eduardo Vasconcelos de Lyra (Gerente agrícola de la planta industrial

Cansanção de Sinimbú S/A, residente en Maceió desde 2007), Jequiá da Praia, Estado

de Alagoas, 20 de octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira

Chaves.

Nº 3. João Dário Cordeiro Leite (Gerente de suministros de la planta industrial

Cansanção de Sinimbú S/A, residente en Maceió desde 1980), Jequiá da Praia, Estado

de Alagoas, 10 de octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira

Chaves.

Nº 4. Cláudio Soares Cavalcante (Gerente industrial de la planta industrial Cansanção

de Sinimbú S/A, residente en Maceió desde 1998), Jequiá da Praia, Estado de Alagoas,

21 de octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira Chaves.

Nº 5. Jaelson Ferreira do Nascimento (Cortador de caña de la planta industrial

Cansanção de Sinimbú S/A, residente en Jequiá da Praia desde 1986), Jequiá da Praia,

Estado de Alagoas, 21 de octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo

Palmeira Chaves.

Nº6. Aparecido Silva (Cortador de caña de la planta industrial Cansanção de Sinimbú

S/A, residente en Jequiá da Praia desde 1956), Jequiá da Praia, Estado de Alagoas, 24

de octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira Chaves.

Nº7. Antônio Francisco Soares (Cortador de caña de la planta industrial Cansanção de

Sinimbú S/A, residente en Jequiá da Praia desde 1956), Jequiá da Praia, Estado de

228

Alagoas, 24 de octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira

Chaves.

Nº8. Fabiana Batista (Cortadora de caña de la planta industrial Cansanção de Sinimbú



Nº9. José Santos Barbosa (Asistente social de la planta industrial Cansanção de Sinimbú



Nº10. Maria Luiza Barbosa (Asistente social de la planta industrial Cansanção de

Sinimbú S/A, residente en Jequiá da Praia desde 1950), Jequiá da Praia, Estado de

Alagoas, 25 de octubre de 2010. Entrevista realizada por Jefferson Murilo Palmeira

Chaves.

Cuestionario

Cuestionarios entregados el día 4 de octubre de 2010.

B) Fuentes secundarias

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Supremo Tribunal Federal (STF): 2013; Brasilia.

246

ANEXOS

247

UNIVERSIDAD DE LA EMPRESA


MONTEVIDEO-URUGUAY

MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

ORIENTADORA: DRA. SILVIA FACAL SANTIAGO

ORIENTADO: PROFESOR ESPECIALISTA JEFFERSON MURILO PALMEIRA

CHAVES.

TEMA: RSE DEL AGRONEGOCIO DE LA CAÑA DE AZÚCAR EN EL

ESTADO DE ALAGOAS: ESTUDIO DE CASO EN LA PLANTA INDUSTRIAL

CANSANÇÃO DE SINIMBÚ S/A.

Orientaciones: el presente cuestionario forma parte de la investigación académica del

curso de Maestría de la Universidad de la Empresa – UDE - (Uruguay) y tiene el

propósito de investigar las prácticas de RSE en su empresa. Su participación es muy

importante para el éxito do nuestro trabajo; sus respuestas serán significativas para la

investigación y serán confidenciales. No es necesario que usted se identifique. Por su

especial colaboración, ¡mi más sincero agradecimiento!

PREGUNTAS

Con respecto a las características de quien responde:

Sexo: ( ) Masculino ( ) Femenino

Edad (en años):

( ) Menos de 20 ( ) Entre 20 y 30

( ) Entre 30 y 40 ( ) Entre 40 y 50 ( ) Más de 50

Escolaridad:

______________________________________________________________________

MEDIO AMBIENTE

1. ¿Cuánto tiempo trabaja en el área socioambiental de la Planta? ( )

2. ¿El compromiso con el desarrollo sustentable está formalmente insertado en la

estrategia de la compañía?

( ) SÍ ( ) NO

3. ¿La planta industrial tiene un comité de sustentabilidad o de responsabilidad social

formalmente establecido?

( ) SÍ ( ) NO

4. ¿La política de remuneración de todos los ejecutivos está vinculada a metas y/o

objetivos que reflejen el desempeño de la planta industrial en las áreas ambiental y/o

social?

( ) SÍ ( ) NO

248

VALORES Y TRANSPARENCIA

5. Marca con una x el período con relación a los valores y principios éticos:

CON RELACIÓN A LA ADOPCIÓN Y ALCANCE DE VALORES Y PRINCIPIOS ÉTICOS ADOPTADOS,

SEÑALE EN QUE ETAPA SE ENCUENTRA LA EMPRESA:

Los valores de la

organización están formalizados en una carta

de principios, pero poco

incorporados a los

procesos de trabajo y a las actitudes/

comportamiento de las

personas.

Los valores y principios

de la organización constan en un documento

formal, que tiene un

proceso de difusión

sistemático, con foco en el público interno, bajo la

responsabilidad de una

persona o de un área

responsable.

La organización posee un

código de conducta y mantiene un programa de

orientación y formación para

los empleados de todos los

niveles jerárquicos a fin de garantizar que sus valores y

principios estén incorporados

a los procesos de trabajo y a

las actitudes/comportamiento de las personas. Tales

acciones están formalmente a

cargo de una persona o de un

área responsable.

Existe un código de

conducta de la organización que prevé la

participación de las

principales partes

interesadas en su revisión y es sometido a control y

auditoría periódicos. La

responsabilidad de esas

acciones está formalmente a cargo de

un equipo

multidisciplinar.

1ª ETAPA ( ) 2ª ETAPA ( ) 3ª ETAPA ( ) 4ª ETAPA ( )

( ) PREFIERO NO RESPONDER

6. ¿En el último año, la planta industrial publicó un informe de sustentabilidad?

( ) SÍ ( ) NO

7. ¿La compañía posee un compromiso formal con relación al combate a todas las formas de

corrupción?

( ) SÍ ( ) NO

8. ¿La compañía posee procesos y procedimientos que permiten el gerenciamiento de

situaciones que involucren cualquier forma de corrupción?

( ) SÍ ( ) NO

9. ¿La compañía y todas sus controladas poseen un sistema de monitoreo de acciones judiciales

o administrativas derivadas de riesgos o daños efectivos a la salud o a la seguridad de sus

consumidores y de terceros cercanos a ellos, ocasionados por el consumo o utilización normal

de los productos y servicios que ofrece?

( ) SÍ ( ) NO


10. ¿En los últimos 5 años, ocurrieron procesos administrativos, arbitrales o judiciales contra la

compañía, los administradores o el controlador?

( ) SÍ ( ) NO


11. ¿Existe un Comité de Auditoría sobre los programas de RSE formalmente establecido?

( ) SÍ ( ) NO

249

12. ¿La planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A posee un sistema de monitoreo de acciones

de justicia o administrativas derivadas de prácticas que involucren el trabajo forzado y/o trabajo

infantil, en sus propias operaciones o en su cadena de valor?

( ) SÍ ( ) NO

13. ¿La compañía promueve sistematicamente iniciativas de inversión social privada?

( ) SÍ ( ) NO

14. ¿Existe un comité de auditoría de la planta industrial Cansanção de Sinimbú S/A

formalmente establecido, que analice los gastos con las acciones de RSE?

( ) SÍ ( ) NO


15. Señale, con una x, cuáles de los temas listados en el cuadro están presentes en los

programas de RSE adoptados por la empresa:

Responder considerando qué temas están previstos en las acciones de RSE de la empresa:

Erradicar el trabajo infantil

Erradicar el trabajo forzado

Eliminar cualquier práctica de discriminación en materia de empleo y ocupación

Valorización de la diversidad en materia de empleo y ocupación

Prevenir y cohibir el acoso moral y el acoso sexual en todas sus formas

Asegurar los derechos laborales de la fuerza de trabajo

Proveer el acceso de todos los funcionarios a actividades de educación y desarrollo, con el objetivo de ampliar su competencia, empleabilidad y evolución personal o profesional

Garantizar la equidad de tratamiento y condiciones de trabajo entre funcionarios y tercerizados

Dialogar con el público interno, acogiendo, registrando, respondiendo y aclarando todas sus críticas y

sugerencias, atendiéndolas cuando corresponde


16. Arraigue en la cultura organizacional

CON RELACIÓN AL ARRAIGUE DE LA RSE EN LA CULTURA ORGANIZACIONAL

ADOPTADA EN LA PLANTA INDUSTRIAL CLASIFIQUE EN QUÉ ETAPA SE ENCUENTRA

LA EMPRESA:

Los valores y principios

son trasmitidos al

público interno

esporadicamente o en

momentos específicos

(como en la contratación

de empleados o en

procesos de auditoría).

Hay procesos

sistemáticos de

difusión de los valores

y principios para el

público interno.

La adopción de esos

valores y principios es

auditada y verificada

periodicamente y los

empleados son

estimulados a contribuir

con el monitoreo del

proceso.

Todos los asociados

externos son

estimulados a

reproducir ese proceso

en la cadena

productiva.



250

17. Gobernanza corporativa

CON RELACIÓN A LA GOBERNANZA CORPORATIVA ADOPTADA EN LA PLANTA INDUSTRIAL

CLASIFIQUE EN QUE ETAPA SE ENCUENTRA LA EMPRESA:

Además de actuar de acuerdo con la legislación

vigente, la empresa

dispone de un Consejo

consultivo, o estructura similar, y sus estados

financieros son auditados

por auditoría externa

independiente.

Su Consejo de administración, Consejo

consultivo o estructura

similar tiene compromisos,

políticas explícitas y mecanismos formales que

garantizan la integridad de

los informes financieros,

dando prioridad a la transparencia en las

prestaciones de cuentas y

otras informaciones.

La empresa tiene políticas explícitas para promover

tratamiento adecuado al

derecho de voto y trato

justo y equitativo a los socios, con resultados

monitoreados y evaluados

periodicamente.

Además de lo expuesto en los períodos anteriores, la

alta administración

(Consejo y Directorio)

incorpora criterios de orden socioambiental en la

definición y gestión del

negocio y tiene por norma

escuchar, evaluar y considerar las

preocupaciones, críticas y

sugerencias de las partes

interesadas en temas que las involucren.



18. Balance social

CON RELACIÓN AL BALANCE SOCIAL EN QUE ETAPA SE ENCUENTRA LA PLANTA:

Elabora sin regularidad

definida un balance social

con informaciones sobre

sus acciones sociales y ambientales

Elabora anualmente un

balance social,

describiendo sus acciones

sociales y ambientales e incorporando aspectos

cuantitativos.

Produce, con amplia

participación interna, un

balance social facilmente

accesible, que aborda aspectos sociales,

ambientales y económicos

de sus actividades

conteniendo exclusivamente resultados

favorables.

Elabora el balance social

involucrando a las partes

interesadas externas,

integrando las dimensiones social,

ambiental y económica de

sus actividades e

incluyendo resultados desfavorables y los

respectivos desafíos, con

metas para el próximo

período.



19. Relaciones com sindicatos

COM RELACIÓN A LAS RELACIONES CON LOS SINDICATOS, EN QUÉ ETAPA SE ENCUENTRA LA

PLANTA:

No ejerce presión sobre

los empleados involucrados en

actividades sindicales.

No ejerce presión y

ofrece libertad para la actuación de los

sindicatos en el local de

trabajo

Además de permitir la

actuación de los sindicatos en el local de trabajo,

suministra informaciones

sobre las condiciones de

trabajo y se reúne periodicamente con los

sindicatos para escuchar

sugerencias y negociar reivindicaciones.

Posee un canal de

comunicación consolidado con los sindicatos,

manteniéndolos informados

y suministrándoles datos

financieros y relativos a objetivos estratégicos que

afecten a los empleados

para auxiliar en las discusiones.



251

20. Comportamiento en los despidos

CON RESPECTO A LAS RELACIONES CON LOS SINDICATOS, EN QUE ETAPA SE ENCUENTRA LA

PLANTA:

Observa rigurosamente la

legislación vigente y

orienta al trabajador

despedido con relación a

los procedimientos

necesarios. En caso de necesidad de reducción de

personal, procura analizar

alternativas de contención

(como verificar con otras empresas la posibilidad de

transferencia temporal del

excedente de empleados,

reducir la carga horaria etc.) y reducción de gastos,

para evitar despidos en

masa.

Posee políticas y procesos de

despido que permiten que las

decisiones sean tomadas con

base en evaluaciones por

competencia técnica,

psicológica y comportamental, que

garantizan lo impersonal de la

decisión y permiten el acceso

a las informaciones que balizaron el proceso como

forma de propiciar el

crecimiento profesional de

la(s) persona(s) despedida(s). En caso de necesidad de

despido en masa, analiza los

indicadores socioeconómicos

(edad, estado civil, número de dependientes, etc.) para

orientar prioridades.

Ofrece servicios de

recolocación y

mantenimiento de

beneficios por tiempo

determinado al

trabajador despedido sin justa causa.

En caso de necesidad

de despido en masa,

realiza previamente un programa de despido

voluntario, ofreciendo

el mantenimiento de

beneficios por tiempo determinado, sueldo

por año de trabajo, etc.

Financia la recapacitación

(mentoring, coaching etc.)

de los empleados

despedidos sin justa causa.



21. Preparación para la jubilación

PARA PREPARAR A SUS EMPLEADOS PARA LA JUBILACIÓN, LA EMPRESA:

Ofrece informaciones

básicas sobre la

obtención de la

jubilación.

Orienta y ofrece

asesoramiento regular

sobre las

modificaciones de la

legislación, alternativas

y procedimientos

administrativos

necesarios para la

obtención de la

jubilación.

Desarrollan actividades

sistemáticas de

orientación (colectiva e

individual),

recomendaciones y

preparación para la

jubilación, discutiendo

sus aspectos sicológicos

y de planificación

financiera.

Además de poseer un

programa sistemático de

preparación interna,

ofrece oportunidades de

aprovechamiento de la

capacidad de trabajo de

los jubilados.



Cuestionario basado en los Indicadores ETHOS de RSE de Brasil. 2012. www.indicadoresrse.org. Fuente: Indicadores Ethos de

RSE2012. / [coordinación de la versión 2012 de Ana Lucia de Melo Custodio y Renato Moya]. – San Pablo, Instituto Ethos, 2012.

http://www.indicadoresrse.org/

Tesis Maestria Rse Jefferson_palmeira_ Enero 2014

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