Teoria Del Gobierno
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TEORÍA DEL GOBIERNO
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TEORÍA DEL GOBIERNO
INDICE
CAPÍTULO I
1. SISTEMA POLÍTICO…………………………………………………………51.1. DEFINICIÓN…………………………………………………..……......…51.2CLASIFICACIÓN TRADICIONAL……………………………………......111.3CLASIFICACIÓN MODERNA: SISTEMA POLÍTICO AUTORITARIO YSISTEMA POLÍTICO DEMOCRÁTICO…………………………………..…12
1.3.1 SISTEMA POLÍTICO AUTORITARIO…………………………....…121.3.2. SISTEMA POLÍTICO DEMOCRÁTICO………………………….…14
CAPÍTULO II
1. EL GOBIERNO………………………………………………………...…….161.1.- DEFINICIONES……………………………………………….…………161.2.- FORMAS DE GOBIERNO…………………………………..………….21
1.2.1. FORMAS DE GOBIERNO EN LA ANTIGÜEDAD………..………231.2.2 FORMAS DE GOBIERNO EN LA LITERATURA POLÍTICACLÁSICA……………………………………………………………………...291.2.3. FORMAS DE GOBIERNO ACTUALES……………………………39
1.2.3.1 FORMA DE GOBIERNO PARLAMENTARIO: ELPARLAMENTARISMO………………………………………………….…391.2.3.2. FORMA DE GOBIERNO PRESIDENCIAL: EL PRESIDENCIALISMO……………………………………………………..491.2.3.3. FORMA DE GOBIERNO MIXTO Y SUS VARIANTES………52
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TEORÍA DEL GOBIERNO
CAPÍTULO III
1. SISTEMA POLÍTICO ACTUAL…………………………............................601.1 SISTEMA POLÍTICO NO DEMOCRÁTICO………………………….....61
1.1.1 AUTORITARISMO………………………………………………….….641.1.2 EL POPULISMO……………………………………………………….701.1.3. TOTALITARISMO TIRANÍA Y EL DESPOTISMO……………..….731.1.4. FORMAS DE GOBIERNO EN EL SISTEMA POLÍTICO NODEMOCRÁTICO……………………………………………………………...80
1.1.4.1. GOBIERNOS DE FACTO CIVILES…………………………..…821.1.4.2. GOBIERNOS DE FACTO MILITARES: EL MILITARISMO.….86
1.2. SISTEMA POLÍTICO DEMOCRÁTICO………………………………...901.2.1. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA……………………………..…90
1.2.1.1. INSTITUCIONES DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA 911.2.2. DEMOCRACIA DIRECTA……………………………………………93
1.2.2.1. INSTITUCIONES DE LA DEMOCRACIA DIRECTA……….… 94
CAPÍTULO IV
1. SISTEMA POLÍTICO Y FORMA DE GOBIERNO ACTUALES DEL PERÚ……………………………………………………………………….….….98
1.1. EXPRESIONES ASIMÉTRICAS DEL SISTEMA POLÍTICOPERUANO……………………………………………………………………...105
1.1.1 TIPOS DE ESTADO…………………………………………………...1111.1.2. FORMAS DE GOBIERNO PERUANO……………………………...112
1.2. FACTORES DETERMINANTES DE LA CRISIS POLÍTICAPERUANA………………………………………………………………………119
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TEORÍA DEL GOBIERNO
CAPÍTULO V
1. LA BUROCRACIA: DEFINICIÓN………………………………………..…1431.1. CARACTERÍSTICAS……………………………………………….…....1451.2. FINES Y FUNCIONES………………………………………………..…1471.3 BUROCRACIA COMO OBSTÁCULO PARA EL DESARROLLO DELESTADO
MODERNO………………………………………………………....…………149
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TEORÍA DEL GOBIERNO
TEORÍA DE GOBIERNO
CAPÍTULO I
1. SISTEMA POLÍTICO
1.1. Definición
“Un Sistema Político es la plasmación organizativa de un conjunto de
interacciones estables a través de las cuales se ejerce la política en
un contexto limitado.[] Este sistema viene formado por agentes,
instituciones, organizaciones, comportamientos, creencias, normas,
actitudes, ideales, valores y sus respectivas interacciones, que
mantienen o modifican el orden del que resulta una determinada
distribución de utilidades, conllevando a distintos procesos de
decisión de los actores, que modifican la utilización del poder por
parte de lo político a fin de obtener el objetivo deseado”1.
“El término sistema político ha sido confundido con el de forma de
gobierno porque alude a la estructura y funcionamiento de los
poderes públicos. Los términos forma de gobierno o régimen político
o sistema de gobierno o modelo de gobierno definen con distintos
matices la forma de ejercitar el gobierno, es decir, los distintos tipos
de poder por parte de poder gobernante, y una estructura de
1 Visto en: http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_pol%C3%ADtico. El 18/05/13 a las 3:23 p.m.
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TEORÍA DEL GOBIERNO
gobierno o es la forma en la que se estructura dicho poder, sin
embargo el término sistema político define al sistema en el que se
encuentra inmerso dicho poder y en el cual ha de desenvolverse para
conseguir su objetivo. De esta forma posee una connotación más
dinámica y compleja pues no se refiere aisladamente a las
instituciones de gobierno o al resto de actores políticos que inciden
sobre ellas, sino a la interdependencia del conjunto y al proceso de
toma de gobierno”2.
Detallaremos los principales conceptos del Sistema Político
cronológicamente.
DAVID EASTON
Señala que “un sistema político es un conjunto de interacciones
políticas. Lo que distingue las interacciones políticas del resto de
interacciones sociales es que se orientan hacia la asignación
autoritaria[ ]de valores a una sociedad”3 .
El autor nos dice que el Sistema Político es la distribución de
valores que la sociedad considera útiles como el dinero, la
educación, el poder, etc. Así, tomando un país como muestra de
estudio, éste se configura como un sistema complejo, dentro del
cual los elementos que lo integran, considerados como grupos o
como individuos, interactúan de manera muy intensa en función
de ciertas pautas de comportamiento.
2 Visto en: http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_pol%C3%ADtico. El 18/05/13 a las 3:23 p.m.
3 EASTON, David. “Esquema para el Análisis Político”. Ed. Amorrortu Editores. Primera Edición.
Pág. 79. Buenos Aires, 1973.
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TEORÍA DEL GOBIERNO
De esta forma, para Easton, lo que define a un Sistema Político
es su función de distribuir valores que la sociedad considera
útiles (dinero, educación, poder, etc.), dichas interacciones
operan mediante flujos entre entradas y salidas (inputs y outputs)
a través de un cambio dinámico que se retroalimenta (feedback).
Las entradas son las demandas y apoyos que el sistema recibe
de los intereses de la sociedad.
Éstas entradas se trasladan del ambiente social al Sistema
Político responsable de la agregación y articulación de esas
demandas, funciones que cumple la caja negra (black box),
formada por aquéllos que ocupan determinados roles, sean
individuos o grupos, los cuales son capaces de orientar los
contenidos del proceso político; que actúan como filtro del
sistema, a través de mecanismos de reducción y selección de
demandas.
Los outputs son la respuesta del sistema a aquellas demandas,
las decisiones y acciones que se toman tras el proceso de
decisión; que cuando interactúan con el entorno, generan nuevas
demandas y apoyos, por lo que el proceso vuelve a comenzar.
Este modelo se ha denominado circuito de retroalimentación, o
de autoreproducción, y permite a las autoridades sondear el
Estado del sistema y corregir errores y perturbaciones.[]
Su modelo principal estaba dirigido por una visión organicista de
la política, como si ésta fuera un ser vivo. Su teoría es una
declaración de lo que hace que los sistemas políticos se adapten,
sobrevivan, se reproduzcan y sobre todo que cambien. De esta
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TEORÍA DEL GOBIERNO
forma, con el apoyo de la teoría cibernética Easton crea un
modelo de circuito cerrado cuyo interior funciona e interactúa,
unidad básica del análisis, construyéndolo mediante abstracción;
y denominándolo sistema político.
Easton concentra distintos elementos entre los que define:
Comunidad política. Grupo de personas vinculadas por una
división política del trabajo.
Régimen político. Conjunto de condicionamientos que
tienen las interacciones políticas.
JEAN WILLIAM LAPIERRE
Define al Sistema Político como “…el conjunto de procesos de
decisión que conciernen la totalidad de una sociedad global”4.
GABRIEL ALMOND
Define al Sistema Político como el “…sistema de interacciones,
existente en todas las sociedades independientes, que realiza las
funciones de integración y adaptación, tanto al interior de la
sociedad como en relación con las otras, mediante el uso o la
amenaza del uso de la violencia física más o menos legítima”5.
4 Ibíd. Pág. 1785 Ibíd. Pág. 236
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TEORÍA DEL GOBIERNO
KARL DEUTSCH
Se basó en la teoría cibernética en consonancia con la
mecanicista para construir “…un modelo de sistema político visto
como si se tratara de un sistema de comunicación en el que el
actor que busca obtener el poder ejecutivo es considerado un
centro de toma de decisiones” 6.
MAURICE DUVERGER
Jurista, politólogo y político francés del siglo XX, afirma que el
“sistema político es el conjunto del sistema social estudiado en
sus aspectos políticos”.
Para Duverger el sistema político es “la entidad en la cual
confluyen los actores políticos. Las instituciones políticas son, a
su vez, las partes integrantes de un subsistema político que es lo
que se denomina régimen político”7.
SAMUEL PHILLIPS
Sostiene que el Sistema Político “…es []un conjunto formado por unas
determinadas instituciones políticas, que tienen unas determinadas
expresiones formales identificables en el régimen jurídico, en relación
con un cierto nivel de participación que se manifiesta en conductas 6 Ibíd. Pág. 2377 Ibíd. Pág. 239
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TEORÍA DEL GOBIERNO
observables empíricamente y referidas al ejercicio del poder político
por medio de las instituciones y los actos del gobierno”8.
DAVID ERNEST APTER
Sostiene que []el Sistema Político “…es una formación que resulta de
la relación entre las normas de una sociedad y las pautas de autoridad
prevalecientes”9.
CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA POLÍTICO
Francisco Miró Quesada Rada plantea que “al interior del
Sistema Político, hay formas de acción política, conductas,
comportamientos y una concepción del mundo o ideología” 10. Es
por ello que, en su obra Introducción a la Ciencia Política plantea
que se pueden presentar las siguientes características:
Una ideología que expresa el sistema de creencias que le da
validez.
Grupos que por la ubicación y función que desempeñan en la
sociedad tienen la capacidad de ejercer poder, haciendo uso
de una serie de recursos disponibles. A estos grupos
comúnmente se les llama élite.
Instituciones que son las herramientas para hacer efectivo el
ejercicio del poder.
8 Ibíd. Pág. 2429 Ibíd. Pág. 29310 MIRÓ QUESADA RADA, Francisco. “Introducción a la Ciencia Política”. Edit. Grijley. Segunda
Edición. Pág. 307. Lima, 2006.
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TEORÍA DEL GOBIERNO
Antes de concluir este tema, consideramos necesario aclarar la
diferencia entre el Sistema Político y el Sistema Social, la primera
caracterizándose por su universalidad (abarca a todos los
individuos que forman la sociedad) y la segunda por su condición
de árbitro final de las situaciones sociales, con posibilidad de
apelar a la fuerza en última instancia
1.2. CLASIFICACIÓN TRADICIONAL
La primera clasificación tradicional que existió en el mundo fue la
de los regímenes Políticos realizada por Aristóteles quien
consideró dos variables: el número de Personas que tiene el
poder y los intereses a cuales sirve.
Aristóteles planteó seis posibles regímenes:
Monarquía, Aristocracia, República, Tiranía, Oligarquía,
Democracia. A partir de esta primera clasificación, surgieron
y se derivaron una gran cantidad de ellas, atendiendo a
diversos aspectos y criterios como: autonomía de los
poderes, organización de la sociedad, representación
política, participación ciudadana, derechos políticos,
libertades de los ciudadanos y asuntos políticos.
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TEORÍA DEL GOBIERNO
1.3. CLASIFICACIÓN MODERNA: SISTEMA POLÍTICO
AUTORITARIO Y SISTEMA POLÍTICO DEMOCRÁTICO
1.3.1. SISTEMA POLÍTICO AUTORITARIO
Denominamos Sistema Político Autoritario a todo “…sistema
dictatorial de gobierno, en oposición al sistema democrático
basado en la soberanía popular”11.
Juan Andrés Cardozo (citado por Francisco Miró Quesada,
2006:439) en su libro Estado Autoritario, señala las
características más importantes del gobierno autoritario, entre
ellas tenemos que:
“El gobierno autoritario es, respecto al Estado moderno,
un anacronismo. Una forma superada del poder político en
relación al proceso evolutivo del concepto de Estado y su
moderna articulación.
El autoritarismo de todo Sistema Político se expresa en el
carácter del gobierno, concretamente en la forma como
administra el poder del Estado.
El Autoritarismo moderno, desde las primeras manifestaciones
del Fascismo, no se ha animado a suplantar formalmente el
orden jurídico. Preocupado por la institucionalización, cuya
idolatría lleva hasta la exacerbación, ha tratado de revertir su
autoridad y sus actos con el imperio de la ley. Más en la
11 MIRÓ QUESADA RADA, Francisco. Introducción a la Ciencia Política. Edit. Grijley. SEGUNDA
EDICIÓN. Pág. 439. Lima, 2006.
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TEORÍA DEL GOBIERNO
práctica, la ha identificado con la persona del líder convirtiendo
en última instancia, la voluntad de éste en ley.
El autoritarismo es el ejercicio del poder sin restricciones.
Un hombre o un grupo se arroga la facultad de apoderarse
de la fuerza monopólica y coercitiva del Estado y la utiliza
para sus fines particulares.
El orden político autoritario se sostiene básicamente en el
empleo arbitrario de la fuerza. Pero también contribuye al
inmovilismo del sistema no sólo la sujeción y la impotencia
de la sociedad política frente a la estructura represiva, sino
e igualmente la despolitización de las clases populares”12.
Este sistema se caracteriza por presentar las siguientes Formas
de Gobierno Autoritario:
- Monarquía Absoluta (no existe, es histórico).
- Cesarismo Plebiscitario de Napoleón (hay algunos de
estos elementos en regímenes civiles y militares de tipo
populista, nacionalista, reformista y conservador).
- Neo presidencialismo.
1.3.2. SISTEMA POLÍTICO DEMOCRÁTICO
El Sistema Político Democrático es un sistema de instituciones
que comprende valores, conductas y prácticas sociales.
12 Ibíd. Pág. 455
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TEORÍA DEL GOBIERNO
Implica la aceptación de un conjunto de características que le
son propias y que la diferencian de otros Sistemas de
Gobierno, como son el Autoritarismo y el Totalitarismo.
Podemos decir que un Sistema Político es democrático
cuando se cumple un conjunto de características y principios,
tales como señalaremos:
El principio de la electividad.
Pluralismo ideopolítico y partidario.
La alternancia en el poder y presencia de una posición.
El principio de la constitucionalidad y el respeto de las
leyes.
El principio de la participación.
Respeto de los derecho humanos.
El principio de la división de poderes.
Control intraorgánico e interorgánico entre los Poderes
del Estado.
El principio de la tolerancia, todos estos principios y
prácticas deben estar interrelacionados.
Pero cabe advertir que la falta de algunos de estos requisitos
no significa que un Sistema Político no sea democrático.
Puede existir una democracia sólida y estable sin instituciones
de la democracia directa; pero una democracia será mayor si
la participación popular directa es tolerada y reconocida.
Las variantes (formas o tipos) gubernamentales del Sistema
Político democrático son:
La Democracia Directa.
15
TEORÍA DEL GOBIERNO
El Gobierno de Asamblea.
Gobierno Parlamentario.
Gobierno de Gabinete.
Gobierno Presidencialista.
16
TEORÍA DEL GOBIERNO
CAPÍTULO II
1. EL GOBIERNO
1.1.- DEFINICIONES
Es importante abordar las definiciones de gobierno desde distintas
perspectivas, tales como:
VIRGILIO BERROCAL FALCONÍ
En su obra Teoría del Estado explica que el término Gobierno
“…deriva del griego kylermetes…”13 que significa timonel y
conductor de un barco.
Asimismo, señala que la palabra Gobierno se usa con distintos
significados:
“…en su acepción más amplia, la acción o movimiento del
poder público estatal, en el ejercicio mismo de la soberanía
dando aquí a este vocablo alcance sinónimo al de poder
estatal”14.
“El conjunto de órganos de poder público, o sea, la reunión
de autoridades que desempeñan las diversas funciones que
lo integran”15.13 BERROCAL FALCONÍ, Virgilio. “Teoría del Estado”. Editorial Inca Garcilaso de la Vega. Primera
Edición. Pág.119. Lima, 1992.14Ibíd. Pág. 12015Ibíd. Pág. 120
17
TEORÍA DEL GOBIERNO
“El Poder Ejecutivo. En este aspecto, debe apuntar, desde
luego, que hay dos maneras de concebirlo: en cuanto
manda, se emplea precisamente la palabra gobierno, y en
cuanto sirve, se usa la de administración”16.
JOHN KISKE
(Citado por Virgilio Berrocal, 1992:121), plantea que el
Gobierno “…es la dirección o manejo de todos los asuntos que
concurren de igual modo a todo el pueblo; el gobierno es algo
sostenido por el pueblo y que mantiene que el gobierno se
individualiza en la persona o personas investidas de la
autoridad de imponer impuestos al pueblo”17.
MAURICIE HAURIOU
En su obra “Derecho Político y Constitucional” asevera que
el Gobierno es “…el poder del Estado es una libre energía que
gracias a su superioridad asume la empresa del gobierno de
un grupo humano por la creación continua del orden y del
Derecho”18.
16Ibíd. Pág. 12017Ibíd. Pág. 12118Ibíd. Pág. 121
18
TEORÍA DEL GOBIERNO
ADOLFO POSADA
Expresa que “el gobierno es algo del Estado, pero no es el
Estado”19; con ello el autor nos explica relacionando dos
elementos:
“Un estático, es decir, la estructura, y uno dinámico, referido al
funcionamiento del poder, y con él, al gobernante y
gobernados por una idea de representación necesaria en
algunos casos ya que no aparece en todas las formas
políticas. El sentido y significado de esta concepción,
podemos resumir en la forma siguiente:
Interdependencia entre Estado y Gobierno
Eficacia del Estado mediante la especialización funcional
del gobierno
Estado apoyado por la comunidad política
Solidaridad de todos los elementos del Estado y del
gobierno condición de unidad política”20.
Con lo señalado podemos afirmar que el Estado abarca a
todos los ciudadanos, y el Gobierno comprende tan sólo a las
representantes que detentan el poder político.
19Ibíd. Pág. 12120 Ibíd. Pág. 121
19
TEORÍA DEL GOBIERNO
ROBERT M. MACIVER
En su obra Teoría del Gobierno, expresa que “el Gobierno es
un fenómeno que emerge en el interior de la vida social, que es
inherente a la naturaleza del orden social. La naturaleza
sociable del hombre constituye un complejo sistema de
respuestas y necesidades. En la relación del hombre con el
hombre, por doquier, se halla la semilla del gobierno. Adopta
distintas formas institucionales de acuerdo con la interacción de
dichas relaciones. A veces, en las comunidades más simples,
no tiene el gobierno agentes o servidores, pero se mantiene
espontáneamente por la reacción de la gente ante los mitos
principales. Siempre está protegido por esos mitos, por muy
complicada que resulte la maquinaria a través de la cual opera
en definitiva. Dondequiera vive el hombre sobre la tierra, en
cualquier nivel de existencia, hay un cierto orden social, y
siempre, impregnándolo, un gobierno de alguna clase”21.
Además, el autor sostiene que en “…la propia familia, podemos
empezar aprendiendo ciertas lecciones primarias en torno al
fundamento del gobierno en sí, observando cómo, dentro de
ese rudimento de sociedad humana, de esa mínima célula
social, están ya presentes los gérmenes, el embrión del
Gobierno”22.
21 MAC IVER, Robert. “Teoría del Gobierno”. Editorial Tecnos S.A. Primera Edición. Pág. 30-31.
Madrid, 1965.22 Ibíd. Pág. 35
20
TEORÍA DEL GOBIERNO
KARL W. DEUTZCH
(Citado por Fernando Silva Santisteban, 1986: 363) indica
que:
“…gobierno proviene de una raíz griega que se refiere al arte
del timonel. El mismo concepto básico se refleja en el doble
significado de la palabra moderna governor (gobernados y
piloto en inglés), es decir, una persona encargada del control
administrativo de una unidad política, y el de un artefacto
mecánico que regula el funcionamiento de una máquina de
vapor o de un automóvil. Si observamos más de cerca
notamos que existe en verdad cierta similitud básica entre el
gobierno de los barcos y máquinas y el de las organizaciones
humanas. Timonear un barco implica guiar el comportamiento
de la nave sobre la base de la información respecto de la
marcha previa y de la posición actual de ese barco, en
relación con algún derrotero, objetivo o blanco externos. En
tales casos, el paso siguiente en el comportamiento del
sistema debe guiarse, en parte, por la información relativa a su
funcionamiento en el pasado”23.
Luego de haber citado a un conjunto de autores, nos damos
cuenta que sus planteamientos coinciden en señalar que el
Gobierno es el modo de control más concreto y definido de la
sociedad; puesto que el Gobierno es la organización a través
de la cual el Estado expresa su voluntad, da fuerza a sus
leyes y administra sus funciones. Además está formado por el
23 SILVA, Fernando. “Antropología Conceptos Generales”. Editorial Universidad de Lima. Primera
Edición. Pág. 363-364. Lima. 1986.
21
TEORÍA DEL GOBIERNO
conjunto de instrumentos que permiten actuar al Estado,
comprendiendo los órganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
1.2.- FORMAS DE GOBIERNO
Forma de gobierno, forma política, régimen político, régimen
de gobierno, sistema de gobierno, modelo de gobierno o
modelo político son alguna de las diversas maneras de
nombrar un concepto esencial de la ciencia política.
Hace referencia al modelo de organización del poder
constitucional que adopta un Estado en función de la relación
existente entre los distintos poderes.
La manera en la que se estructura el poder político para
ejercer su autoridad en el Estado, coordinando todas las
instituciones que lo forman, hace que cada forma de gobierno
precise de unos mecanismos de regulación que le son
característicos. Estos modelos políticos varían de un estado a
otro y de una época histórica a otra. Su formulación se suele
justificar aludiendo a muy diferentes causas: estructurales o
idiosincráticas (imperativos territoriales, históricos, culturales,
religiosos, etc.) o coyunturales (períodos de crisis económica,
catástrofes, guerras, peligros o "emergencias" de muy distinta
naturaleza, vacíos de poder, falta de consenso o de liderazgo,
etc.); pero siempre como plasmación política de un proyecto
ideológico.
22
TEORÍA DEL GOBIERNO
La denominación correspondiente a la forma o modelo de
gobierno (además de referencias a la forma de Estado, que
indica la estructura territorial) suele incluso incorporarse al
nombre o denominación oficial del estado, con términos de
gran diversidad y que, aunque proporcionan cierta información
sobre lo que proclaman, no responden a criterios comunes
que permitan definir por sí solos su régimen político”24.
Del mismo modo, Virgilio Berrocal, expresa que “las formas
de gobierno son cada uno de los distintos sistemas
fundamentales de la organización política, social y económica
del Estado”25, aclara también que la Forma de Gobierno es la
manera cómo los gobiernos se organizan, desarrollan y
exteriorizan sus actividades.
En suma, definimos a la Forma de Gobierno como el modelo
de organización del poder constitucional que adopta un Estado
en función de la relación existente entre los distintos poderes.
Idea a la cual podemos añadir señalando que la Forma de
Gobierno depende significativamente de la época y espacio
geográfico donde se forjó, así como de la realidad viviente y
las aspiraciones ideológicas de la sociedad en su conjunto.
24 Visto en: Wikipedia. “Forma de gobierno”. 2010. http://es.wikipedia.org/wiki/Forma_de_gobierno.25 BERROCAL FALCONÍ, Virgilio. “Teoría del Estado”. Edit. Inca Garcilazo de la Vega. Primera
Edicion. Lima, 1992. Pág. 134.
23
TEORÍA DEL GOBIERNO
1.2.1. FORMAS DE GOBIERNO EN LA ANTIGÜEDAD
El mundo antiguo es entendido como aquel período histórico
de formación de las primeras culturas, es el caso de Sumeria
y Acadia culturas asiáticas, tenemos también a culturas como
la Hebrea, Persa, Hindú, la cultura China, los Griegos y
Romanos (culturas europeas) y no nos olvidemos del
continente Americano donde se desarrollaron diversas
civilizaciones como la de los Incas, Aztecas y Mayas
principalmente.
Todas las culturas mencionadas anteriormente se
desarrollaron en épocas y espacios distintos y, es claro que
unas evolucionaron más que otras, sin embargo, pese a ser
tan diferentes encuentran un punto de convergencia, una
característica en común: la forma de organización política,
que les permitió ordenar su vida social.
Históricamente no ha habido un acuerdo para la
determinación de las diferentes Formas de Gobierno, desde
la antigüedad clásica hasta la Edad Contemporánea, es por
ello que consideramos para su adecuado entendimiento la el
estudio de las instituciones políticas en el mundo antiguo,
que se clasifica de la siguiente manera:
24
TEORÍA DEL GOBIERNO
INSTITUCIONES POLÍTICAS EN EL MUNDO ANTIGUO
GOBIERNO AUTÓCRATA
El gobierno autocrático es aquel que se caracteriza de
manera general por la existencia de un sólo
detentador: este puede ser una persona, una
asamblea u comité, una junta o un partido.
Dentro de ellas se considera los siguientes tipos:
- Gobierno autoritario
- Dictadura Militar
- Cesarismo
- Neo Presidencialismo
- Totalitarismo
GOBIERNO TEOCRÁTICO
El Diccionario Básico de la Lengua Española Planeta -
De Agostini, la define como aquella "forma de
gobierno en el que la soberanía temporal está
subordinada a la autoridad espiritual, y por tanto, la
autoridad política reside en la clase sacerdotal o en un
príncipe considerado ministro o representante de
Dios”26.
26 PLANETA-DE AGOSTINI. “Diccionario Básico de la Lengua Española”. Editorial Planeta S.A.
Pág. 1379. Barcelona. 2001.
25
TEORÍA DEL GOBIERNO
El Gobierno Teocrático es una Forma de Gobierno en la
que los líderes gubernamentales coinciden con los
líderes de la religión dominante, y las políticas de
gobierno son idénticas o están muy influidas por los
principios de la religión dominante; normalmente este
gobierno afirma gobernar en nombre de Dios o de una
fuerza superior, tal como especifica la religión local.
Podemos encontrar diferentes características:
- Son de tipo monárquico
- La rigidez en división de clases sociales, este orden
era por ejemplo, quien nacía rey, moría como rey;
quien nacía siervo, moría como tal
- Era una clase elitista por esencia
- La supremacía del a doctrina religiosa y la severa
moralidad
MONARQUÍA
La Monarquía es un tipo de gobierno que se instituyó
desde las culturas ancestrales. Es un tipo de gobierno
ejercido de por vida por quien lo detenta.
Bernardino González “señala que la monarquía es aquella
forma de gobierno en la cual el ejercicio de la condición
de Jefe de Estado es de carácter vitalicio y hereditario, el
26
TEORÍA DEL GOBIERNO
monarca reúne la personificación de orden jurídico como
la del propio Estado”27.
En este tipo de gobierno se confunde, el patrimonio
personal del Rey con las arcas del Estado señalándose
incluso que este personaje cuidara del patrimonio del
cuerpo político. El monarca era el dueño de las más
extensas posesiones, del mismo modo, se le concedía
derechos sobre los bienes y vidas de sus súbditos.
Ejemplo de este tipo de gobierno fue el rey Luis XIV.
Podemos identificar diferentes características de la
monarquía:
- El Rey no se encuentra sujeto a ningún control de sus
actos.
- Limitaciónes políticos, civiles, penales o
administrativos en el ejercicio de su poder.
- Todos los poderes se encuentran monopolizadas
(Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial).
- El poder deriva de la política consuetudinaria y golpe
de Estado (Dictadura) esta tiene la investidura
secuencial (padre a hijo).
- Desaparece cualquier inquirimiento, fiscalización y
limitación de poder. Los reglamentos, estatutos,
normas y otras reglas preventivas son instituidas y
emanadas por el monarca; han de cumplirse al ser
justas o injustas.
27 GARCÍA TOMA, Víctor. “Teoría del Estado y Derecho Constitucional”. Editorial Palestra.
Segunda Edición. Lima. 2008. Pág. 721.
27
TEORÍA DEL GOBIERNO
- La transmisión del mando es hereditario. El mando
puede ser transferido por renuncia, fallecimiento (post
mortem), disposiciones o por autodeterminación del
monarca.
DEMOCRACIA ENTRE LOS GRIEGOS
Los griegos inventaron una nueva Forma de Gobierno: la
Democracia. Hasta ese momento los reinos, las ciudades-
estado y los imperios habían sido gobernados por personas
que no eran elegidas por la mayoría de la población. Sin
embargo, en las polis de las ciudades votaban las leyes y
elegían a sus gobernantes, aunque no todos tenían derecho a
voto.
El concepto de Democracia significa “gobierno del pueblo”, fue
creado por los griegos y representa el sistema de gobierno
más frecuente en nuestra actualidad. Atenas, fue la principal
polis griega durante el siglo V a.C. y fue construida en torno a
la acrópolis o colina fortificada, que servía de refugio y
concentraba los principales templos en honor a sus dioses.
La primera Forma de Gobierno en esta ciudad fue la
Monarquía, luego paulatinamente se estableció un gobierno
de los nobles que desató sangrientas guerras civiles.
Finalmente y como respuesta a las demandas populares,
fueron apareciendo una serie de legisladores que iniciaron el
camino a la democracia.
28
TEORÍA DEL GOBIERNO
Dracón estableció las leyes escritas, lo que fue un gran
avance pues las leyes estaban a la vista de todos y no
dependían de criterios personales. Solón realizó una reforma
política que implicó el surgimiento de un gobierno basado en
la Asamblea Popular o Eclesia. Estaba formada por todos los
ciudadanos sin distinción y su función era hacer leyes y elegir
a los arcontes, tribunales que presidían los tribunales y ritos
religiosos.
Clístenes modificó las leyes de Solón en un sentido más
democrático a partir de la organización de la población en
demos, circunscripciones territoriales y tribus en donde se
mezclaban todos los atenienses. Bajo el gobierno de Pericles
en el siglo V a.C., la democracia se consolidó como Sistema
de Gobierno. Los privilegios de los nobles habían sido
eliminados y el gobierno descansaba en el pueblo y en los
ciudadanos.
Con el triunfo de la Democracia en tiempo de Pericles, Atenas
alcanzó su máximo apogeo y esplendor cultural.
Principales caracteres inherentes a la Democracia:
- Las ciudades quedan subordinados al Estado pero este
respeta su autonomía y su dignidad.
29
TEORÍA DEL GOBIERNO
- “El poder radica en el partido político que obtuvo la
mayoría de votos, pero esta mayoría está limitado por las
leyes, y por la presencia de la oposición minoría”28.
- “En un democracia de consenso implica necesariamente el
derecho de los integrantes del sistema político al oponerse
a la autoridad; plantear un conjunto de ideas que son
opuestas a los que tiene el gobierno “en otros palabras
democracia de consenso reconoce la existencia entre los
grupos sociales de oposición”29.
- Pluralismo jurídico, implica la presencia de dos
acepciones.
- La presencia de la doctrina política en el parlamento.
- Respeto a los derechos humanos y reconocimiento de
libertades individuales y políticas.
LA DEMOCRACIA EN ROMA
La Civitas Romana estuvo constituida por tres funciones de
Gobierno en la República: magistratura, era el órgano
ejecutivo integrado por dos Cónsules; el Senado, constituido
por los senadores, eran designados por los Cónsules luego
por los Censores; y los Comicios que eran una Asamblea
28 FERRERO REBAGLIATI, Raúl. “Ciencias Políticas”. Editorial Grijley. Novena Edición. Pág.
294. Lima. 2003.29 Ibíd. Pág. 295.
30
TEORÍA DEL GOBIERNO
Popular que en su forma más primitiva se llamó Comitia y
existió desde la Monarquía. En la República aparece dos
modalidades de comicios: los Comicios Centuriados y los
Comicios tributa.
En Roma el pueblo se reunía unas veces en los antiguos
comicios por curias; otras veces lo hacían por Comicios
Centuriados y en comicios por tribus.
Enumeramos las siguientes características:
- “Representatividad. Implica el ejercicio de poder en nombre
del pueblo, es decir, el pueblo elige con el voto a sus
representantes para su desenvolvimiento en la política
interna y externa.
- La elección. La designación de gobernante está basada en
la legitimidad del consenso mayoritario del pueblo, el cual
elige por voto individual. El representante es investido de
poder por el pueblo.
- La alteración. Plantea la renovación periódica de personas
(gobernantes) en el ejercicio de poder.
- Responsabilidad. Va referida a la responsabilidad que
deberá de tener la autoridad para responder los gastos de
gobierno ejercida en nombre del pueblo”30.
30 MIRÓ QUESADA RADA, Francisco. “Introducción a la Ciencia Política”. Edit. Grijley. Lima,
1996. Pág. 356.
31
TEORÍA DEL GOBIERNO
EL CAMACHICO PERUANO
“En los ayllus de la cultura andina existió una institución
cuyos orígenes se remontan al pre incanato y que reciben
el nombre de Camachico. Camachico era una asamblea de
los adultos, hombres y mujeres. Que se reunían para
discutir y asuntos de interés común”31.
Al respecto, dice Luis E. Valcárcel que “una particularidad
política del estado inca es que en la infraestructura de la
comunidad o ayllus, funcionaba la institución del
Camachico; es decir, la asamblea integrada por hombres y
mujeres mayores de edad que se reunían para ocuparse de
los asuntos propios, cuyos acuerdos guiaban la acción del
curaca”32.
Agrega José Antonio del Busto que “este adiestramiento en
el mando hace que realmente sea una educación
democrática, tanto más en una reunión llamada Camachico,
que es una asamblea de todos sus miembros, en la que
intervienen hombres y mujeres para tratar asuntos de la
comunidad”33.
31 Ibíd., Pág. 262.32 VALCÁRCEL VIZCARRA, Luis. “Historia del Perú Antiguo”. Editorial Mejía Baca. Primera
Edición. Lima, 1964. Pág. 42. 33 DEL BUSTO DUTHURBBURU, José. “Perú incaico”. Fondo Editorial Pontificia Universidad
Católica del Perú. Segunda Edición. Lima. 1985. Pág. 132
32
TEORÍA DEL GOBIERNO
El antropólogo Walter Saavedra indica que en el Camachico
tanto hombres como mujeres tenían igualdad de derechos
dentro del ayllu; aunque en las asambleas las mujeres
debían realizar sus intervenciones a través de un hombre
(cosa que hoy en día se estila en las comunidades
campesinas)”.
La práctica del Camachico siguió existiendo durante la
colonia y, aunque fueron prohibidas las asambleas de los
indígenas, a pesar de todo, estas continuaron funcionando
clandestinamente.
1.2.2 FORMAS DE GOBIERNO EN LA LITERATURA POLÍTICA
CLÁSICA
En la antigüedad diversos pensadores y filósofos se ocuparon
por el problema de gobierno y política. Estudiaron formas y
elaboraron formas ideales de gobierno. Los pioneros fueron
los griegos, como: Platón y Aristóteles.
FORMAS DE GOBIERNO SEGÚN HERODOTO
Herodoto, en su libro Nueve Libros de Historia, la
clasifica en tres tipos de gobierno:
a) Democracia. Gobierno en nombre del pueblo y
para el pueblo; igualdad ante la ley.
33
TEORÍA DEL GOBIERNO
b) Oligarquía. Gobierno de pocos, gente ilustrada
con capacidad en la administración de las instituciones
públicas.
c) Monarquía. Gobierno de uno, del rey. Este
gobierno está sustentada en el orden y tradición.
FORMAS DE GOBIERNO SEGÚN PLATÓN
La doctrina de Platón, no sólo se encuentra en su
ilustre obra “La República”, sino también en otra de
sus obras como: “La Ley”, “La Política” y en la
“Séptima Carta”. Asimismo, Platón alude que para
establecer un buen gobierno el gobernante debe ser o
tener que cumplir con cuatro virtudes: sabiduría,
prudencia, templanza y justicia. Otro de los aportes
que define Platón son:
Oligarquía o Timocracia. Es un gobierno inferior
porque se sustenta en la riqueza, en un gobierno
dividido en dos; los pobres y ricos, como lucha por el
poder que sólo buscaba la división política.
Aristocracia es la ideal de Platón. La
aristocracia se fundamenta en los valores morales e
intelectuales, su estructura de funcionamiento es la
democracia, que es ideal y la primera utopía de
igualdad. Este compuesto por tres razones, oro, plata
34
TEORÍA DEL GOBIERNO
y bronce, la primera constituido por reyes sabios y
filósofos; y la segunda por los guardianes y el tercero
por el pueblo.
Características:
- Los gobernantes (sabios) y guardianes sólo pueden
dedicarse a los servicios de los demás y por
lo cual no pueden ser propietarios, deben disfrutar
todos en común.
- Se trata de una República bien ordenada, los
bienes comunes para todos.
¿Cómo define Platón a la Democracia?
En displicencia a la oligarquía, todos los ciudadanos
son libres e independientes. Para platón es un
gobierno muy dulce, donde nadie es superior; donde
reina la igualdad, pero en condiciones desiguales.
Pero cuando se destruye o se descompone la
democracia, cuando en ella se alcanza el amor
excesivo por la libertad y el ciudadano actúa con total
indiferencia en las asambleas públicas y asuntos del
Estado, esta condición crea un sendero para el
advenimiento de la tiranía.
35
TEORÍA DEL GOBIERNO
FORMAS DE GOBIERNO SEGÚN ARISTÓTELES
Según este filósofo se clasifica en dos grandes grupos
y a la vez se sub clasifica en: gobiernos puros e
impuros.
a) Gobiernos puros. Son consideradas las siguientes
Formas de Gobierno: Monarquía, Aristocracia y la
República o Gobierno Constitucional (donde participan
muchos en el poder sujetos a normas y leyes que
rigen en la vida social del hombre).
b) Gobiernos impuros se localizan las siguientes: la
Tiranía, Oligarquía, y la Democracia o demagogia.
El criterio que se tomó para su clasificación fue el bien
común. Un criterio cualitativo y no cuantitativo, relativo
al bienestar general, en cambio los impuros persiguen
intereses personales y grupales.
- La monarquía. El rey gobierna para el bien común,
pero cuando empieza a gobernar en beneficio de un
grupo se corrompe y se convierte en un tirano.
- La aristocracia. La élite que está en el poder
gobierna para el bien general y si no cumple con lo
adjudicado se corrompe convirtiéndose en un
oligarca.
- República (Gobierno Constitucional). Las
autoridades son elegidas por el gobierno a fin de
36
TEORÍA DEL GOBIERNO
alcanzar el bienestar de todos, pero cuando se
vulnera y engaña al pueblo, corrompiéndose se
convierte en democracia o demagogia.
. LA FÓRMULA MIXTA DE POLIBIO
Sostiene la monarquía, aristocracia y democracia;
agrega que estos gobiernos no son puros en su
totalidad, pues de ella surgen, otras manifestaciones del
poder como la tiranía, oligarquía, la oclocracia o
gobierno de la fuerza y violencia de la plebe
desenfrenada. A diferencia de Aristóteles y Platón.
Polibio observa que las Formas Clásicas de Gobierno
(aristocracia, monarquía y democracia) tienen en sí
misma la propia semilla de la degeneración, pues hay
gobiernos donde las formas de gobierno padecen en su
degeneración, por ejemplo la oligarquía tiene forma de
tiranía, hay oligarquías que parecen aristocracias, y hay
gobiernos oclocráticos que parecen democracias.
FORMAS DE GOBIERNO SEGÚN MAQUIAVELO
Maquiavelo se declara partidario de la República,
partiendo del supuesto de que toda comunidad tiene
dos espíritus contrapuestos: el del pueblo y el de los
37
TEORÍA DEL GOBIERNO
grandes (que quieren gobernar al pueblo), ambos en
constante conflicto.
Para Maquiavelo el mejor régimen es el de una
República bien organizada, aquella que logre dar
participación a los dos partidos de la comunidad para
de esta manera contener el conflicto político dentro de
la esfera pública.
FORMAS DE GOBIERNO SEGÚN THOMAS HOBBES
“Hobbes se ocupa de las Formas de Gobierno en uno
de los capítulos de su obra Leviatán. Afirma que son
tres:
a) Monarquía. Cuando su representante es un
hombre.
b) Democracia. Cuando es una Asamblea donde
participan y concurren a ella, también llamada por
Hobbes gobierno popular.
c) Aristocracia. Esta Forma de Gobierno se da cuando
la asamblea es solamente de una parte del
pueblo”34.
3434HOBBES, Tomás. “Leviatán”. Editorial Sarpe. Tercera Edición. Madrid. 1993. Pág. 194
38
TEORÍA DEL GOBIERNO
FORMAS DE GOBIERNO SEGÚN MONTESQUIEU
En su libro II “Del Espíritu de las Leyes”, Montesquieu
trata de las leyes que derivan directamente de la
naturaleza del gobierno”, y afirma que hay tres clases de
gobierno.
a) Republicano. En esta Forma de Gobierno, el Jefe
del Estado es elegido por el pueblo, ya sea en forma
directa o indirecta, dura temporalmente en su cargo y
es políticamente responsable. El gobierno
Republicano es aquel en donde el pueblo entero o
parte del mismo tiene el poder soberano.
Si el dueño absoluto es el pueblo, la República será
democrática, pero si este poder está concentrado en
una parte del pueblo, entonces la República será
aristocrática.
b) Monárquico. En la Monarquía, el príncipe es el
origen del poder, pero este poder está limitado por
poderes intermedios como los de la nobleza y por
leyes fundamentales, es por eso que Montesquieu
dice: sin monarca no hay nobleza, sin nobleza no hay
monarca, sino déspota. La titularidad del poder
ejecutivo se adquiere hereditariamente, se la
conserva de por vida y no se tiene responsabilidad
política en su gestión.
39
TEORÍA DEL GOBIERNO
En la actualidad en la Monarquía existen
además del Monarca, que es el Jefe del Estado, un
Jefe de Gobierno o Primer Ministro, que si responde
políticamente.
1.2.3. FORMAS DE GOBIERNO ACTUALES
1.2.3.1 FORMA DE GOBIERNO PARLAMENTARIO: EL
PARLAMENTARISMO
Es la Forma de Gobierno que enlaza el Poder Legislativo
y Ejecutivo, siendo el segundo manifestación del primero,
donde ambos poderes están estrechamente vinculados y
en relación de dependencia para subsistir.
Para entender mejor este concepto citemos a Víctor
García Toma, quien afirma que esta “…modalidad hace
referencia a un régimen donde se produce la asociación
e integración política entre el Ejecutivo y el Legislativo.
Plantea un proceso político que promueve el desarrollo
de una colaboración equilibrada entre ambos órganos de
poder, debido a lo cual estos se encuentran afectados
por una mutua dependencia orgánica”35.
35 GARCÍA TOMA, Víctor. “Teoría del Estado y Derecho Constitucional”. Edit. Palestra. Segunda
Edición. Lima, 2008. Pág. 294.
40
(Responsabilidad política)
Parlamento
Derecho de disolución
Gobierno
Ejecutivo
PUEBLOO
Cámara A Cámara BElección Elección
Directa IndirectaJefedel
Estado
Jefedel
Gobierno
Gabinete
TEORÍA DEL GOBIERNO
De esta cita deducimos que en la forma de Gobierno
Parlamentario los poderes se relacionan de manera
recíproca, ocasionando en la acción gubernamental una
manifiesta colaboración de poderes.
Henríquez Franco, asume que al Parlamentarismo se le
conoce, también, como “el Gobierno de integración de
poderes, debido a que todos se originan en el
Parlamento, único órgano elegido por el pueblo”36.
Entonces, al igual que el concepto abordado
anteriormente se deriva que existe agrupación de
poderes que generan una forma democrática de
Gobierno.
Para el adecuado entendimiento del tema en mención
obsérvese el siguiente esquema:
36 HENRÍQUEZ FRANCO, Humberto. Derecho Constitucional. Edit. Fecat. Lima, 2007. Pág. 279.
41
TEORÍA DEL GOBIERNO
ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL GOBIERNO PARLAMENTARIO
El Gobierno Parlamentario no se originó repentinamente, sino
que es un fenómeno producto de la evolución histórica originada
en Inglaterra a finales del S. XVII, ésta fue la primera etapa de su
evolución.
Este proceso que tiene como antecedente base a la Carta Magna
de 1215 permitió la transición de la Monarquía Absoluta a la
monarquía limitada donde el Parlamento poseía el poder
presupuestal, un Poder Legislativo restringido y todavía no
existía un equilibrio real de poderes, ya que el Gobierno tiene
mayor exención que el Parlamento.
Posteriormente, en Francia se implanta, después de muchos
hechos trascendentales en su historia, el Parlamentarismo
Orleanista siendo la monarquía limitada inglesa modelo esencial
en su creación.
La Forma de Gobierno avanzaba en Inglaterra; a raíz de la
reforma Representation of the People Act, ya se empezaba a
hablar de Gobierno Parlamentario y con otras reformas sucesivas
se determinaría por ejemplo el período de cada parlamento.
42
TEORÍA DEL GOBIERNO
Naranjo Meza menciona que “todas estas reformas
contribuyeron a darle su fisonomía actual al Sistema
Parlamentario Británico que, como se ha dicho, ha servido de
modelo a los demás similares implantados en el mundo”37
Es decir, que gracias a esta Forma de Gobierno, en el
Parlamentarismo moderno, la legitimidad popular triunfa sobre la
monárquica, que sólo permanece en forma representativa. El
Gobierno Parlamentario fue adoptado en diversos estados y
actualmente rige en todos los países de Europa Occidental, en
Latinoamérica ningún país lo ha adoptado aunque hubo intentos
fallidos.
CARACTERÍSTICAS DEL GOBIERNO PARLAMENTARIO
- Los poderes Legislativo y Ejecutivo se comparten, ambos
disponen homólogamente de la facultad de iniciativa legislativa.
- Los miembros del gabinete (Poder Ejecutivo) son también
miembros del parlamento (Poder Legislativo). Es decir que el jefe
de Gobierno, líder de la mayoría parlamentaria escoge a los
ministros del mismo.
37 NARANJO MEZA, Vladimir. “Teoría Constitucional e Instituciones Políticas”. Cuarta Edición.
Editorial Temis. Bogotá, 1991. Pág. 258.
43
TEORÍA DEL GOBIERNO
- El Poder Ejecutivo es dualista o bicéfalo porque existe un Jefe de
Estado que tiene principalmente funciones de representación y
protocolo, y un Jefe de Gobierno; este último conduce la
administración y al gobierno mismo.
A continuación mostraremos un pequeño cuadro para así
explicar a mayor profundidad la definición mencionada:
Jefe de Estado Jefe de Gobierno
Monarca o presidentePrimer ministro, canciller
o presidente del consejo
Encarna y representa a la
Nación con funciones ante
todo formales.
Le corresponde el
ejercicio real del poder
ejecutivo.
Es elegido de manera
indirecta por el parlamento,
asamblea especial o
sufragio indirecto.
Generalmente es
designado por el jefe de
Estado.
Promulga las leyes
aprobadas por el
Parlamento.
En relación con el
Parlamento le
corresponde llevar la
44
TEORÍA DEL GOBIERNO
vocería oficial del
Gobierno.
- Los miembros del Parlamento son elegidos por voto popular directo,
mientras el Jefe de Estado es designado por éste o en el caso de que
sea rey es hereditario y el jefe de Gobierno teóricamente es elegido
por el jefe de Estado pero en realidad es aquél del partido mayoritario.
- García Toma afirma que “el órgano Ejecutivo dirige la política estatal:
en tanto que el órgano Legislativo controla dicha acción mediante
instituciones tales como la estación de preguntas, la interpelación y la
censura”38 Consecuentemente, en el caso de que ocurra desequilibrios
o desordenes, el poder Legislativo posee la facultad sobre el Ejecutivo
de reclamar y corregir el contexto de la mejor manera posible.
- El Jefe de Estado (rey o presidente) no posee responsabilidad
política, esta facultad es propia de los miembros del Gabinete. Bidart
Campos y Carnota mencionan que el Jefe de Estado es un “…
gobernante putativo, acorde con el aforismo inglés de que el rey reina
pero no gobierna, o de que el rey no puede hacer nada”39 Su función
radica en conocer la marcha de los asuntos del Estado.
38 GARCÍA TOMA, Víctor. Ob. Cit. Pág. 301. 39 BIDART, Germán y CARNOTA, Walter. “Derecho Constitucional Comparado”. Editorial Ediar.
Primera Edición. Buenos Aires, 1998. Pág. 320.
45
TEORÍA DEL GOBIERNO
- Existe entre parlamento y gobierno un control mutuo. El parlamento
puede exigir responsabilidad política al gobierno, ya sea a uno de sus
miembros o al gabinete como unidad.
- El Parlamento puede negar un voto de confianza u otorgar un voto de
censura al gabinete, con lo cual éste se ve obligado a dimitir. “La
responsabilidad política del ejecutivo ante el Parlamento puede
considerarse como el elemento esencial del régimen parlamentario”40
Este hecho nos conduce a que el gabinete debe gozar de la confianza
de los representantes directos de la Nación.
- El gobierno no se encuentra desarmado frente al Parlamento, debido
a que tiene la atribución de pedirle al jefe de Estado, que disuelva el
parlamento, este derecho garantiza el equilibrio de poderes. En las
nuevas elecciones, el pueblo es llamado a arbitrar en última instancia,
que decide quién poseía la razón: el parlamento o el gobierno.
MODALIDADES DEL GOBIERNO PARLAMENTARIO
Dentro de sus disposiciones se encuentran principalmente el
Parlamentario propiamente dicho, explicado anteriormente y el régimen
de Asamblea.
40 NARANJO MEZA, Vladimir. Ob. Cit. Pág. 255.
46
TEORÍA DEL GOBIERNO
GOBIERNO DE ASAMBLEA
Es la Forma de Gobierno que se fundamenta en la preeminencia
de poderes que radican en una Asamblea o Convención (término
originado por la Revolución Francesa), con facultades
absolutistas.
De tal forma, Víctor García Toma argumenta que “esta modalidad
hace referencia a un régimen caracterizado por la confluencia de
potestades políticas en una asamblea parlamentaria, el cual
ejerce la totalidad de las funciones ejecutivas y legislativas”41. De
esta definición deducimos que, la concentración del poder
político se da en torno a la institución Parlamentaria.
A su vez, Henríquez Franco refiere que “es la forma de Gobierno
menos estudiada en la teoría constitucional, pero es, a su vez, la
más desprestigiada debido a que su ejercicio derivó en el
asambleísmo, una especie de dictadura parlamentaria, que
acabó devorándose a sus propios revolucionarios”42.
Con lo dicho anteriormente se afirma que el Parlamento es el
único órgano elegido por el pueblo, éste presume poseer la
soberanía del Estado, que posteriormente se desnaturalizó
convirtiéndose en una forma de dictadura.
41 GARCÍA TOMA, Víctor. Ob. Cit. Pág. 259.42 HENRIQUEZ FRANCO, Humberto. Ob. Cit. Pág. 278.
47
PUEBLO
Parlamento
Asamblea
Gobierno
Jefe del Estado
Jefe del Gobierno
Ejecutivo
TEORÍA DEL GOBIERNO
Naranjo Meza con respecto al Gobierno de Asamblea indica que
“…en la mayoría de los Estados socialistas-marxistas que han
adoptado este tipo de Gobierno, la cabeza visible del Estado y a
quien corresponde en última instancia su orientación política es,
en la práctica, al secretario general del partido comunista”43.
Entendiéndose que estos Estados han sido regidos de manera
omnímoda por un secretario general del partido único que en
teoría depende de la Asamblea, en consecuencia fueron
dictaduras personalistas.
43 NARANJO MEZA, Vladimir. Ob. Cit. Pág. 265.
48
TEORÍA DEL GOBIERNO
Entre estas dos modalidades la principal y esencial diferencia
radica, como menciona Raúl Ferrero, según sea la posición del
Ejecutivo frente al Legislativo:
Por los temas abordados anteriormente, el Gobierno
Parlamentario puede ser calificado, por algunos autores, como
verdadera democracia y por esa misma razón se determina su
preponderancia en Europa Occidental, porque, en las
experiencias históricas pasadas se observan presidencias
personales fuertes como las del Cesarismo o las de la Monarquía
las cuales cambiaron en un Gobierno de la democracia basada
en la unidad de la representación política.
1.2.3.2. FORMA DE GOBIERNO PRESIDENCIAL: EL PRESIDENCIALISMO
La Forma de Gobierno Presidencial es un régimen de gobierno
donde la rama del Poder Ejecutivo existe y preside (por lo tanto
el término) por separado del Legislativo, del que no es
responsable y que no puede en circunstancias normales
censurarlo ni dimitirlo.
Según Henríquez Franco “la doctrina lo conoce también como el
régimen de separación de poderes”44. Del mismo modo que
García Toma: “Esta modalidad alude a un régimen donde se da
una estricta separación de poderes, con un sistema de pesos y
contrapesos entre los órganos Ejecutivo y Legislativo; amén de
44 HENRIQUEZ FRANCO, Humberto. Ob. Cit. Pág. 280.
49
TEORÍA DEL GOBIERNO
un importante papel político-institucional por parte del órgano
jurisdiccional”45.
Con lo citado anteriormente, en esta forma de Gobierno la
separación e independencia de poderes se basa en la elección
de los gobernantes por sufragio universal pero existe cierta
supremacía del órgano Ejecutivo sobre los demás poderes, ya
que de cierta manera el Presidente es elegido por la totalidad
territorial de un Estado y los representantes del Legislativo por
sectores definidos del territorio.
El Gobierno Presidencial se originó en Estados Unidos,
implantado en la Constitución de 1787, que se caracterizaría por
hacer del presidente un monarca elegible, temporal y no vitalicio.
CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA PRESIDENCIAL
45 GARCÍA TOMA, Víctor. Ob. Cit. Pág. 308.
50
TEORÍA DEL GOBIERNO
El Poder Ejecutivo es unitario, monocéfalo o unipersonal, porque
a la cabeza se encuentra el Presidente de República quien es
Jefe de Gobierno y Jefe de Estado a la vez, es decir cumple
funciones de tipo formal e informal:
FORMALES O DE RESPONSABILIDAD POLÍTICA:
La ejecución de las leyes
El mantenimiento del orden
El manejo de la administración pública, la jefatura
suprema de las fuerzas armadas y la conducción de las
relaciones exteriores.
La sanción o veto de los proyectos de ley procedentes
del Congreso.
La iniciativa legislativa, entre otras.
INFORMALES O DE REPRESENTACIÓN:
Ejercer un liderazgo nacional.
Promover ciertos valores ético-sociales.
Propiciar la unidad e integración nacionales.
51
TEORÍA DEL GOBIERNO
El presidente es el comandante y jefe de las fuerzas
armadas, pero solamente el Congreso puede declarar
la guerra.
El presidente puede celebrar tratados, pero estos
necesitan, para entrar en vigencia de la confirmación
por parte del Parlamento.
El presidente tiene el derecho de nombrar a los altos
funcionarios estatales pero para su confirmación o
ratificación necesita del Congreso.
El Parlamento puede rehusar la aprobación de una ley
propuesta por el presidente.
Bajo esta afirmación, se observa el complementarismo al que
pueden llegar ambos poderes.
Esta forma de Gobierno al igual que la Parlamentaria funciona
en el contexto de Estado Democrático Liberal, eso no descarta
que se convierta en un modo de Gobierno autocrático o
dictatorial. Cabe mencionar que la forma de Gobierno
Presidencial es diferente al Presidencialismo, que se explicará
a continuación.
1.2.3.3. FORMA DE GOBIERNO MIXTO Y SUS VARIANTES
Es la forma de Gobierno que combina principios de organización
del poder tanto del Presidencial como del Parlamentario, se le
puede atribuir el carácter de modelo híbrido. Por su carácter
52
TEORÍA DEL GOBIERNO
doble, se puede ubicar dentro de la forma semi presidencial
mientras que algunos autores lo conciben como una forma de
gobierno semi parlamentaria, lo cierto es que estas
denominaciones varían dependiendo del Estado en el que se
encuentre así como de su composición orgánica.
Víctor García Toma, menciona que “esta modalidad alude a un
régimen donde se produce una fusión o yuxtaposición de
instituciones provenientes del gobierno parlamentario y el
gobierno presidencial”46. Es decir, que es la manifestación de un
enlace binario de ambas formas de gobierno.
El sistema mixto posee atribuciones propias de la forma
Parlamentaria, con incrustaciones de la forma Presidencial la
diferencia de que, que lo asemeja con la forma Presidencial de
Gobierno.
INSTITUCIONES
PARLAMENTARIAS
INSTITUCIONES
PRESIDENCIALES
Posee un ejecutivo
bicéfalo.
Responsabilidad política
del Gabinete ante el
Parlamento.
El Presidente es elegido
por sufragio universal.
46 GARCÍA TOMA, Víctor. Ob. Cit. Pág. 282.
53
TEORÍA DEL GOBIERNO
La forma mixta de Gobierno tiene su origen en Francia como
menciona Duverger: “…los conceptos de régimen parlamentario
y régimen presidencial resultan insuficientes para explicar las
instituciones francesas establecidas en 1958-1962, al igual que
las de Finlandia, Portugal y Austria”47.
Al gobierno francés se le conoce más específicamente como
Gobierno Semipresidencial, ya que, en la Constitución de 1958
que funda la V República, no se habla de una forma de Gobierno
Presidencial ni Parlamentaria, más bien un punto intermedio
entre ambos extremos.
VARIANTES DEL GOBIERNO MIXTO
Cuando hablamos de variantes de esta forma de Gobierno nos
referimos a aquellas disimilitudes que existen dentro de su
estructura, es decir, que ninguna forma de gobierno es
netamente pura, ya que, por el constante cambio al que está
expuesto es libre de incorporar nuevos órganos e instituciones
que sean necesarios y que algunas veces llegan a ser
superfluos.
De esta forma nos remontamos al caso peruano definiendo las
características de nuestra forma de Gobierno:
47 DUVERGER, Maurice. “Instituciones Políticas y Derecho Constitucional”. Editorial Ariel. Quinta
Edición. Barcelona, 1970. Pág. 157.
54
TEORÍA DEL GOBIERNO
- La capacidad del Presidente de la República para dirigir la
política general del Gobierno, aun cuando es políticamente
irresponsable ante el Parlamento.
- La facultad del Presidente de la República para nombrar,
tanto como para remover, al Presidente del Consejo de
Ministros, así como a los demás miembros del Gabinete, a
propuesta y con acuerdo del Presidente del Consejo de
Ministros.
- La compatibilidad esencial entre el mandato parlamentario
y la pertenencia al Gabinete, o incluso como Vicepresidente
de la República.
- La competencia del Parlamento para investir (otorgar
confianza), así como para remover (censurar o negar
confianza).
- La facultad del Presidente de la República para disolver el
Parlamento.
- El rol arbitral del electorado para dirimir en caso de
confrontación entre el Parlamento y el Gobierno, de modo
que determine la disolución del Parlamento.
A partir de las características de nuestra forma de Gobierno,
resumimos que no es claramente presidencialista como
formalmente se le representa, puesto que, dentro de su
55
TEORÍA DEL GOBIERNO
estructura encontramos instituciones propias del
Parlamentarismo.
Además a lo largo de la historia peruana, vemos como las
formas de Gobierno cambian por hechos que algunas veces
resultan extraordinarios y que afectan directamente a la
estructura general del Estado. Es necesario recordar cuales
fueron las Formas de Gobierno hace ya varios años para
explicar el origen de nuestra actual Forma de Gobierno.
Así, vemos que la Constitución de 1828 (considerada como la
madre de todas nuestras Constituciones, y que ha tenido tan
larga como fructífera influencia) introdujo la figura de los
ministros de Estado y el refrendo ministerial, típica figura
parlamentaria.
Desde esa época se fueron introduciendo paulatinamente
diversos resortes parlamentarios, como lo demuestra la
creación, en la Carta de 1856, del Consejo de Ministros, al que
posteriormente se adicionaría la figura del primer ministro, todo
lo cual fue ampliamente reglamentado por las Leyes de
Ministros de 1862 y 1863.
Ya en pleno S. XX, y como consecuencia de este continuo
limitar los excesivos poderes del presidente, se sancionó la
56
TEORÍA DEL GOBIERNO
Carta de 1933, que consagró, prácticamente sobre el papel, un
Gobierno Parlamentario, pues perfeccionó y amplió
considerablemente los poderes del Parlamento sobre el
Ejecutivo.
Esta Constitución representa la culminación de una serie de
reformas constitucionales que significaron dar cada vez mayor
fuerza al Parlamento, que, en teoría, hacían de éste el rector de
la vida política nacional.
No obstante, y salvo algunas experiencias breves, pero fallidas
(como son el período gubernamental de Bustamante y Rivero,
1945-48, y el primer período de Belaunde Terry, 1963-68), el
manejo político fue fundamentalmente presidencial o, si se
quiere, presidencialista. Esto es, con ligeras excepciones y por
breves períodos, el poder estuvo siempre, en lo fundamental,
en manos del presidente de la República.
Es necesario mencionar al Gobierno de Alberto Fujimori, ya que
éste viene cargado de hechos trascendentales para establecer
la actual forma de gobierno, hechos como el golpe de Estado
de 1992 que disolvió a las dos cámaras del Parlamento, porque
en las elecciones del 90, el partido de Fujimori no obtuvo la
mayoría de votos en el Congreso.
57
TEORÍA DEL GOBIERNO
Su consecuencia más notable fue la derogación de la
Constitución de 1979 y sanción de la actual Constitución política
del Perú, aprobada mayoritariamente por el pueblo peruano en
referéndum democrático. Este hecho originó un cambio
razonable en la forma de gobierno puesto que el Congreso ya
no era bicameral sino unicameral.
Determinar la forma de Gobierno en la actualidad confiere en
ingresar necesariamente en un vasto e intenso debate, por las
opiniones contrapuestas que puedan generar. Es así que a
continuación mencionamos las principales posiciones:
- Chirinos Soto menciona que la Forma de Gobierno del
Perú pertenece al régimen mixto, porque no es
presidencial, porque los ministros responden políticamente
y no es parlamentario, porque el Presidente es elegido por
sufragio universal.
- Es un Presidencialismo atípico en lo material por la
aplicación deformada del régimen presidencial clásico, por
debilitamiento del Parlamento y aumento de poderes del
Presidente.
58
TEORÍA DEL GOBIERNO
- César Valega García alega que es un régimen
presidencial o presidencialista. Si bien existen elementos
parlamentarios, no tienen mayor significancia, porque la
responsabilidad política es aparente y la disolución es
incompatible con la condición de Jefe de Gobierno.
- Domingo García Belaúnde afirma que el Perú sería un
modelo presidencial disminuido, atenuado o frenado,
porque de cierta manera el Presidente es limitado en su
capacidad decisoria por el Parlamento, la judicatura, la
opinión pública, etc. El modelo presidencial en el Perú, se
debió a circunstancias históricas tomando como base el
modelo americano, más no por otros factores.
De las opiniones abordadas anteriormente, concluimos que la
Forma de Gobierno Actual del país es mixta, pero, no aquella
que se encuentre en el punto intermedio sino aquella que gira
en torno al Presidencialismo parlamentarizado, tendencia
minoritaria que pone de manifiesto al poder presidencial
suavizado y por la introducción de componentes propios del
Sistema Parlamentario.
59
TEORÍA DEL GOBIERNO
CAPÍTULO III
1. SISTEMA POLÍTICO ACTUAL
En la sociedad actual existe una gran diversidad de sistemas
constitucionales y regímenes políticos imperantes, los cuales conjugan en
diverso grado de arbitrariedad o de respeto al Derecho, para así conformar
la gran variedad de regímenes existentes en lo ancho del mundo
contemporáneo.
Así, Raúl Ferrero, en su obra Ciencia Política, clasifica los regímenes
políticos en dos grandes grupos: “el de las democracias clásicas y el de
las democracias populares”48. Dichas denominaciones pueden ser
llamadas también, con mayor tecnicismo, por las expresiones Sistema
Político No Democrático y Sistema Político Democrático.
48 FERRERO REBAGLIATI, Raúl. “Ciencia Política”. Editorial Grijley. Octava Edición. Pág. 442.
Lima. 1998.
60
TEORÍA DEL GOBIERNO
De la misma forma, Karl Loewenstein (citado por Humberto Henríquez,
2007: 270) en su obra Teoría de la Constitución nos ofrece la siguiente
clasificación: “Gobierno autocrático y Gobierno constitucional o
democrático”49.
Hoy en día, tanto los sistemas democráticos como los no democráticos
“…se ufanan de su fidelidad al principio de la soberanía popular y tratan
hoy de realizar la justicia económica, pero con distinto acento y partiendo
de opuestos sistemas de valores. Se presentan, así, dos corrientes de
sentido contrario, que parecen converger hacia una realización intermedia.
En efecto, las democracias occidentales admiten la necesidad de
incorporar una fuerte dosis de socialización usando los instrumentos
políticos clásicos, en tanto las democracias marxistas evolucionan
lentamente hacia cierta liberalización política”50.
1.1 SISTEMA POLÍTICO NO DEMOCRÁTICO
Son regímenes inspirados en la doctrina marxista. Imperan sobre la
tercera parte de la población mundial y fundan el poder en la
dictadura del proletariado. No son sistemas pluralistas sino
monocráticos, aún en los raros casos en que se permite la apariencia
de varios partidos. Persiguen como valor primario la justicia
49 HENRÍQUEZ FRANCO, Humberto. “Derecho Constitucional”. Editorial Fecat. Lima, 2007. Pág.
27050 FERRERO REBAGLIATI, Raúl. Ob. Cit. Pág. 442.
61
TEORÍA DEL GOBIERNO
económica, al precio de severas restricciones de la libertad humana.
Su modelo ha sido la Unión Soviética, pero luego China ha creado
una forma más avanzada.
En este sistema es sabido que “el grado de regimentación varía
según la idiosincrasia de cada país y, sobre todo, en función de lo
anterior experiencia liberal que haya tenido. Así, Rusia, China o
Albania pasaron de una autocracia de muchos siglos a la dictadura
del partido, a diferencia de los países de Europa Oriental, hoy dentro
de la órbita soviética, que experimentaron por algunas décadas el
sistema representativo”51.
A continuación abordaremos el estudio sobre el Sistema Político No
Democrático, para el cual estudiaremos el Sistema Político
denominado Autoritarismo que a su vez contiene al Populismo y
Totalitarismo. Asimismo, detallaremos también el estudio sobre las
formas de gobierno en el Sistema Político No Democrático, haciendo
hincapié fundamentalmente en los Gobiernos de Facto Civiles y de
Facto Militares.
51 Ibíd. Pág. 443.
62
TEORÍA DEL GOBIERNO
Gobiernos de Facto Civiles
Gobiernos de Facto
Militares
El Populismo
Totalitarismo
Sistema Político
Democrático
Sistema Político No Democrático
Sistema Político Actual
Formas de Gobierno en el Sistema Político No
Democrático
Autoritarismo
63
TEORÍA DEL GOBIERNO
1.1.1 AUTORITARISMO
DEFINICIONES
- El Diccionario Básico de la Lengua Española Planeta-De
Agostini, define al autoritarismo como el “sistema político que
se funda en la sumisión incondicional a la autoridad que se ha
apoderado del Estado”52.
- Juan Andrés Cardozo (citado por Francisco Quesada, 2006:
439) en su libro Estado autoritario afirma que:
“el autoritarismo de todo sistema político se expresa en el
carácter del gobierno, concretamente en la forma como
administra el poder del Estado. El autoritarismo moderno
desde las primeras manifestaciones del fascismo, no se ha
animado a suplantar formalmente el orden jurídico.
Preocupado por la institución, cuya idolatría lleva hasta la
exacerbación, ha tratado de revertir su autoridad y sus actos
con el imperio de la ley. Más en la práctica la ha identificado
con la persona del líder convirtiendo en última instancia, la
voluntad de éste en ley”53.
52 PLANETA-DE AGOSTINI. “Diccionario Básico de la Lengua Española” Edit. Planeta S.A.
Barcelona, 2001. Pág. 137. 53 MIRÓ QUESADA RADA, Francisco. Ob. Cit. Pág. 440.
64
TEORÍA DEL GOBIERNO
Asimismo el autor mencionado refiere que, “el autoritarismo es
el ejercicio del poder sin restricciones. Un hombre o un grupo
se arroga la facultad de apoderarse de la fuerza monopólica y
coercitiva del Estado y la utiliza para sus fines particulares”54.
- Loewenstein (citado por Humberto Henríquez, 2007: 270) en
su obra Teoría de la Constitución señala que el gobierno
autocrático es:
“…aquél que se caracteriza, de manera general, por la
existencia de un sólo detentador del poder: éste puede ser
una persona, una asamblea, u comité, una junta o un partido.
Dado que no existe ningún otro detentador del poder
independiente de él, el ejercicio del poder no está distribuido
sino concentrado en sus manos. Tampoco existe ningún
control efectivo sobre su poder absoluto”55.
- Raúl Bayona Martínez, en su libro Derecho Constitucional
explica que el autoritarismo es la forma autoritaria de gobierno
a la que sólo le interesa el poder para beneficio propio, mas no
así “…para dirigir la economía, la cultura, la vida espiritual, etc.
de la sociedad”56.
54 Ibíd. Pág. 448
55 HENRÍQUEZ FRANCO, Humberto. Ob. Cit. Pág. 270.
56 BAYONA MARTÍNEZ, Raúl. “Derecho Constitucional”. Editorial Universidad Alas Peruanas.
Lima, 2009. Pág. 76.
65
TEORÍA DEL GOBIERNO
Luego de haber contrastado las diversas definiciones
arribamos a la conclusión de que el término autoritarismo
surgió después de la Primera Guerra Mundial y es uno de los
conceptos utilizados en oposición al de democracia.
De allí que, entendamos por autoritarismo como aquella “…
forma de gobierno que tiende a lograr la sumisión total a la
autoridad o a imponerla personalmente, y ha estado presente
a lo largo de toda la historia. En el plano sociopolítico, se lo
define como un sistema de opresión que normalmente se
asocia a los militarismos, como ocurrió en América Latina
entre los años 60 y 80”57.
Se caracteriza por la presencia de los siguientes rasgos que le
dan identidad como sistema:
- El ejercicio del gobierno se concentra en una élite o grupo
dirigente
- Se carece de una ideología elaborada que inspire al régimen
- Se limita o elimina la participación y competencia política
- Se privilegia el uso de la fuerza y la coerción para lograr
uniformidad y obediencia incondicional
- Se sobrevalora el orden por sobre la libertad, la igualdad y el
respeto de los derechos de las personas
57 Visto en: Scribd. “Teoría de gobierno”. 09/04/10. A las 7:39 p.m.
http://www.scribd.com/doc/17727419/GUIA-N-1-teoria-del-gobierno.
66
TEORÍA DEL GOBIERNO
- Existe un fuerte control sobre los medios de comunicación
social y sobre el Poder Judicial
- La vigencia del modelo está íntimamente ligada al líder
carismático que instauró el régimen, normalmente a través del
uso de la fuerza
-
Clases de Autoritarismo
Dentro de este contexto, se distinguen varias clases de
Autoritarismo entre ellas tenemos:
- La Dictadura Militar
Se caracteriza por ser “…uno de los más comunes regímenes
autoritarios y el más extendido en el mundo, especialmente en
los países en vías de desarrollo, en donde el ejército
constituye, quizá, la única institución sólida y fuerte. Estos
países carecen de verdaderos partidos políticos, en el sentido
moderno del término, y la opinión pública es débil y
desorganizada.
Maurice Duverger (citado por Humberto Henríquez, 2007: 271)
“…al respecto, afirma que en esta forma de gobierno se
pueden distinguir las dictaduras consideradoras, que
privilegian el orden sobre la libertad, y las dictaduras
reformistas, que procuran modernizar en el aspecto
económico”58.
58 HENRÍQUEZ FRANCO, Humberto. Ob. Cit. Pág. 271.
67
TEORÍA DEL GOBIERNO
- El Cesarismo Plebiscitario de Napoleón
Una versión, también moderna del autoritarismo, son los
Cesarismos Empíricos llamados también “…Constituciones
Semánticas o falsas constituciones”59, las que según la opinión
de Burdeau estas formas de gobierno carecen de ideología
sustentándose sólo en la voluntad del líder o caudillo; el cual
en muchos casos recurre a los plebiscitos para mantenerse en
el poder, usando la demagogia como mecanismo fundamental
del discurso político.
Un ejemplo fue el de Pinochet en Chile que convoca a dos
plebiscitos, uno para aprobar su Constitución autoritaria, que
contó con la ratificación del pueblo, pero que fue manipulada y
en algunos lugares apartados de Chile hubo fraude; el otro
para que el pueblo se pronunciara si continuaba en el poder o
si se incorporaba al Sistema Democrático Republicano.
En este segundo caso el pueblo dijo no y Pinochet se retiró del
poder, pero con una amplia votación a su favor de un 40% del
electorado nacional chileno.
Los Cesarismos Empíricos, desvirtúan la raíz y esencia
democrática de las consultas populares, porque no permiten
59 BAYONA MARTÍNEZ, Raúl. Ob. Cit. Pág. 77.
68
TEORÍA DEL GOBIERNO
que las propuestas consultadas se sometan al debate popular,
como sucede en las sociedades democráticas.
Es necesario aclarar que el término Cesarismo se asocia a la
historia de Roma, específicamente con el de César, su
Emperador. Del mismo modo con el de Napoleón Bonaparte
en 1802.
- El Neopresidencialismo
Se trata de un régimen político en el cual a través de
determinadas instituciones constitucionales, el Jefe de
Gobierno, es decir, el presidente es superior en poder político,
a todos los órganos estatales. Ningún otro órgano, puede
elevarse a la categoría de poder que detenta el presidente, no
puede tampoco competir el monopolio del poder que de hecho
controla el jefe de Estado, tampoco puede controlarlo.
Por ello, el Neopresidencialismo deviene autoritario porque
excluye a los destinatarios del poder de una participación
eficaz, libre y competitiva. El mecanismo para hacer eficaz
esta exclusión es el sufragio limitado. Por consiguiente en el
Neopresidencialismo no se prescinde del Parlamento, pero, en
la realidad están sometidas al Jefe del Estado en el marco de
la jerarquía de la organización del poder estatal.
69
TEORÍA DEL GOBIERNO
1.1.2 EL POPULISMO
En la literatura política no hay una definición rigurosa de
Populismo. Por lo general este concepto se refiere a movimientos
políticos que se inspiraron en la tradición y la historia de un pueblo
y consideran a este como depositario de valores exclusivos que
son específicos permanentes y positivos. “Para el populismo el
pueblo es fuente de inspiración y objeto constante de referencia”60.
A continuación mencionaremos algunos autores que refieren
sobre el Populismo:
a.1. Para “Peter Wills, el populismo es todo credo o movimiento
basado en la siguiente premisa principal: la virtud reside en el
pueblo auténtico que constituye la mayoría aplastante y en sus
tradiciones colectivas”61.
a.2. Ilogel Fallers, “…sostiene que el populismo es una ideología
por la cual la legitimidad reside en el pueblo”62.
a.3. Peter Worsley, entiende que el populismo es la ideología de
las pequeñas gentes del campo amenazadas por la alianza entre
capital industrial y el capital financiero”63.
60 QUESADA RADA, Francisco. Ob. Cit. Pág. 845.
61 Ibíd. Pág. 846.
62 Ibíd. Pág. 846.
63 Ibíd. Pág. 846.
70
TEORÍA DEL GOBIERNO
a.4. Del mismo modo, Edward Shils afirma que “el populismo se
basa en dos principios fundamentales: la supremacía de la
voluntad del pueblo y la relación directa entre el pueblo y el
liderazgo”64.
a.5. Finalmente, para Bonilla Y afirman que el populismo es “una
vieja tradición política que interpela al pueblo que rompe con los
convencionalismos del establishment, que tiene la habilidad de
usar múltiples ideologías, que eventualmente moviliza a las
masas, y que generalmente se organiza detrás del carisma de un
caudillo”65.
En suma, podemos decir que el Populismo es la expresión más
sutil, más suave del autoritarismo, traducido en un paternalismo
exagerado en pro del pueblo.
Surge a raíz de la crisis de 1929 (Crisis del Crack), aparece el
Populismo como una acción del gobierno que, aparentemente
gobernaba a favor del pueblo, pero que a la larga llevaron a una
crisis al Estado. Esto debido a que se efectuaron favores al pueblo
que fue pagado por el Estado, los cuales era y son denominados
subsidios, economía de subsidios o asistencialismo clientelista, a
través del cual los principales productos alimenticios eran pagados
64 Ibíd. Pág. 846.
65 Ibíd. Pág. 846.
71
TEORÍA DEL GOBIERNO
por el pueblo a un precio menor del real, y la diferencia era
cubierta por el Estado.
Todo ello efectuado no con fines de progreso nacional, sino más
bien como un medio de retribución a cambio de votos. Otra de las
características que presenta el Populismo es la supresión de la
industrialización, sustituyéndola por las importaciones de bienes
de consumo, esto con fines de subsidio, son estas algunas de las
características que llevaron y llevan a los países a traer abajo sus
economías y por ende a empobrecerse.
Claros ejemplos de gobiernos populistas tuvimos a los “…agraristas
ingleses como los levellers y los diggers; a los narodniki o populistas
rusos, los norteamericanos, los social-revolucionarios, a Gandhi, al
Sin Fein, a la Guardia de Hierro rumana, al movimiento canadiense
del crédito social, al Partido Revolucionario Institucional Mexicano
(PRI), durante la presidencia de Lázaro Cárdenas, al APRA y Acción
Popular del Perú, al poujadismo y al socialismo africano de Nyerere.
Lowenthel dice que son populistas, el régimen budista-marxista de
Birmania, el nacionalismo indonesio, el nasserismo egipcio”66.
1.1.3. TOTALITARISMO (TIRANÍA Y EL DESPOTISMO)
A. DEFINICIONES66 QUESADA RADA, Francisco. Ob. Cit. Pág. 847.
72
TEORÍA DEL GOBIERNO
a.1. El Diccionario Básico de la Lengua Española Planeta- De
Agostini, define al totalitarismo como el “régimen político
antidemocrático en el que todos los poderes estatales se
concentran en un grupo reducido de personas y en el que no
son permitidas las formas de oposición ni el ejercicio de la
mayoría de derechos públicos y políticos”67.
a.2. Karl Loewenstein (citado por Humberto Henríquez, 2007: 272)
entiende por totalitarismo “…a todo el orden socioeconómico y
moral de la dinámica estatal que aspira a algo más que excluir
a los destinatarios del poder de su participación legítima en la
formación de la voluntad estatal.
Su verdadera intención es modelar la vida privada, el alma, el
espíritu y las costumbres de los destinatarios del poder de
acuerdo con una ideología dominante”68.
a.3. Eduardo Florio, en su artículo “Democracia, Autoritarismo y
Totalitarismo”, nos dice que el “…totalitarismo, en sentido
estricto del término, es el tipo de organización jurídico-político-
social donde la esfera de intervención estatal es de extensión
desmesuradamente amplia y donde, correspondientemente,
las libertades individuales se entiende que han sido totalmente
suprimidas”69.
67 PLANETA-DE AGOSTINI. Ob. Cit. Pág. 1412.68 HENRÍQUEZ, Humberto. Ob. Cit. Pág. 272.69 FLORIO, Eduardo. “Democracia, Autoritarismo y Totalitarismo”. 09/04/10.
http://secretariaacademica.com.ar/03%20florio/Archivos/Democracia__Autoritarismo_y_Totalitaris
mo%5B1%5D.pdf
73
TEORÍA DEL GOBIERNO
a.4. Raúl Bayona Martínez, en su obra Derecho Constitucional,
señala que el gobierno totalitario:
“…se diferencia del gobierno autoritario por su afán de
controlar absolutamente el poder a partir de una ideología
exclusivista que es diseñada para penetrar hasta en lo más
íntimo de la vida de las personas. Su estructura es la de un
aparato policial todopoderoso destinado a garantizar la
seguridad del régimen y acabar con toda clase de resistencia.
Por lo general, esta forma de gobierno cuenta con un partido
único y monolíticamente controlado”70.
Luego de haber dilucidado un conjunto de definiciones sobre
el totalitarismo, concluimos afirmando que el totalitarismo es la
expresión más cruel del Autoritarismo, expresiones traducidas
en la Tiranía y el Despotismo. Entiéndase por la primera como
aquel “abuso o imposición en grado extraordinario de
cualquier poder, fuerza o superioridad”71 y por el segundo
como el “abuso de autoridad, poder o fuerza en el trato con los
demás”72.
A partir de ello, definimos entonces señalando que el
Totalitarismo es una forma de gobierno propia del S. XX, que
ha involucrado tanto ideologías marxistas (en la URSS) como
70 BAYONA MARTÍNEZ, Raúl. Ob. Cit. Págs. 77-78.71 PLANETA-DE AGOSTINI. Ob. Cit. Pág. 1396.72 Ibíd., Pág. 459.
74
TEORÍA DEL GOBIERNO
fascistas (ya que en ambos casos se busca el control absoluto
de todas las actividades humanas, a través de la ayuda que
proporcionan la tecnología de las comunicaciones, del
transporte y de los armamentos.
El Totalitarismo está basado fundamentalmente en un sistema
coercitivo y represivo.
Sus características más importantes son:
Monopoliza el poder político y controla todas las
instituciones del Estado, a través de un régimen de
partido único.
Posee una ideología que orienta todo el quehacer de la
sociedad y sirve de instrumento de dominación y
manipulación.
Se sobrevalora la igualdad por sobre la libertad y el
respeto de los derechos humanos.
Se privilegia el uso de la fuerza la coerción.
El partido y las organizaciones sectoriales controlan
todas las actividades individuales y sociales de la
población.
El Poder Judicial y las Fuerzas Armadas carecen y están
sometidos al Estado.
La existencia de un poderoso sistema de control social y
represión policíaco.
B. Clases de Totalitarismo
75
TEORÍA DEL GOBIERNO
Los tipos más comunes de Gobierno Totalitario son:
b.1. El Fascismo
Con este nombre se designa al gobierno que funcionó en
Italia entre los años de 1922 a 1945. Este gobierno estuvo
encabezado por Benito Mussolini que contó con el apoyo
del Partido Nacional Fascista.
En su sentido más amplio, el término fascismo se identifica
con todas aquellas dictaduras militares que se desarrollan
en los países industrializados en la primera mitad del siglo
XX y que fueron derrotados durante la Segunda Guerra
Mundial.
Estos gobiernos contaron con el apoyo de un partido único
y con la propaganda y el terror como instrumentos de
dominación y control de sus adversarios políticos.
Su organización fue de carácter corporativo. Buscaba
desaparecer los sindicatos, acabar con las huelgas y
contener el avance del comunismo. Desde el punto de
vista, el Fascismo tiene una tendencia marcadamente
conservadora, pues, protege los intereses de los grandes
empresarios que, a su vez, le brindan apoyo y sustento.
76
TEORÍA DEL GOBIERNO
Cabe resaltar que el régimen fascista italiano comenzó,
como todos, permitiendo una cierta oposición a la que,
luego, neutralizó por completo.
Su carácter autocrático fue cada vez acentuándose a
través de un bien diseñado sistema propagandístico que,
resaltaba hasta el delirio el nacionalismo italiano, apoyado,
en este objetivo, por una política de terror indiscriminado
en contra de los opositores y de aquellos que eran vistos
por el caudillo como un peligro para la estabilidad de su
poder absolutamente omnímodo.
b.2. El Nazismo
Es una variante del fascismo, bastante más evolucionado
y sofisticado. Tuvo como escenario al pueblo alemán que
no supo controlar a tiempo el desborde del poder. En esta
forma de gobierno las funciones de Jefe de Estado y de
Jefe Gobierno se concentran en la figura de Fühler, que
ejerce el cargo de Canciller del Reich. El Parlamento tiene
un papel decorativo, puesto que se gobierna por Decretos
de Urgencia.
Al lado de Fühler, el lugar esencial dentro del Estado lo
ocupó el Nacional Socialismo, partido único, responsable
de la ideologización de la comunidad y de la policía del
77
TEORÍA DEL GOBIERNO
terror a través de un poderoso servicio de inteligencia o
policía secreta conocida como la Gestapo.
Los métodos de intimidación y represión constituyeron los
instrumentos para las más abominables violaciones a los
derechos humanos: asesinatos, torturas, detenciones
arbitrarias, desapariciones, secuestros y campos de
concentración. Con estos métodos, la historia recuerda la
mayor exterminación humana: seis millones de judíos
muertos en tan sólo tres años.
El Nazismo alemán convirtió al Estado en un instrumento
en manos de Hitler y de su partido el Nacional Socialista.
Felizmente, el mundo ha tomado conciencia del carácter
nefasto de esta forma de gobierno y aunque existen
todavía grupos de extrema derecha que añoran su retorno,
sin embargo, el avance de la democracia y las ventajas
que ella ofrece para la paz y la convivencia humana hacen
presumir que no volverá.
b.3. El Comunismo
Es el gobierno totalitario por excelencia. Es un régimen de
rígida ideología (marxista) exclusiva y excluyente de
cualquier otra. Sus instituciones fundamentales son: la
Dictadura del Proletariado y el Partido Comunista.
78
TEORÍA DEL GOBIERNO
El Comunismo intenta encontrar justificación en la
instauración de un nuevo orden basado en la igualdad y la
justicia social. En razón de ello, todo aquél que se oponga
a estos fines será juzgado como traidor a la causa del
pueblo. En algunos casos a los opositores les son
sometidos a trabajos forzados o eliminados mediante
ejecuciones extrajudiciales.
Este régimen es de rígida ideología marxista y tiene como
objetivo penetrar en el alma de las personas utilizando
como medios la concientización, el lavado de cerebro y la
represión. La dictadura y la coacción sirven al comunismo
para edificar un régimen de producción socialista que haga
posible el desarrollo acelerado a costa del sacrificio de la
libertad personal.
Estos métodos facilitan la estatización efectiva de los
medios de producción que de otra manera sería imposible,
debido a que los capitalistas no permitirían jamás que se
les despoje de su propiedad por medios democráticos y
pacíficos.
En este contexto, el partido único constituye la
organización que cuenta con el monopolio de la
representación política. Su calidad de vanguardia de la
revolución radica en el número de cuadros o mandos
entregados profesionalmente al servicio del Partido. La
firmeza de sus acciones tiene sustento en la disciplina y la
unidad alrededor de la misma ideología.
79
TEORÍA DEL GOBIERNO
1.1.4. FORMAS DE GOBIERNO EN EL SISTEMA POLÍTICO NO
DEMOCRÁTICO
Las Formas de Gobierno en el Sistema Político No Democrático,
vienen a ser la manera de cómo están organizados dichos
sistemas para la designación de sus gobernantes y sus
respectivas funciones. Sin embargo, antes de definir estos
conceptos será menester aclarar a grandes rasgos qué se
entiende por Gobiernos de Facto, para así entender a mayor
profundidad el tema en mención.
De facto es una locución latina, pronunciada [de-fákto], que
significa literalmente “de hecho”, esto es, sin reconocimiento
jurídico, por la fuerza de los hechos. Se opone a de iure, que
significa “de derecho”.
“Una situación de facto es aquella que, existiendo en la realidad,
no ha sido reconocida formalmente, ya sea mediante los
mecanismos legales vigentes o por la autoridad competente. Por
ejemplo, una persona puede estar desempeñando un cargo de
facto sin que dicho cargo tenga reconocimiento formal mediante
nombramiento de la autoridad correspondiente o contrato laboral.
Un país puede ser independiente de facto, sin que tenga
reconocimiento formal por parte de las Naciones Unidas ni de
otros países. Una pareja de hecho es un matrimonio de facto, en
algunos países, ya que es un matrimonio en todos los aspectos
80
TEORÍA DEL GOBIERNO
de la vida social, pero sin tener el reconocimiento legal de un
matrimonio.
Un caso habitual del uso de esta expresión es el de los gobiernos
de facto. Un gobierno de facto lo es por haber tomado el poder
tras un golpe de Estado como es el caso de las dictaduras, o
simplemente el que ocupa un vacío de poder en un momento
determinado. El gobierno de facto detenta y ejerce el poder con
todos los mecanismos propios de un gobierno, pero no tiene
legitimidad jurídica para ejercer dicho poder y los actos jurídicos
para su proclamación, si los ha habido, no se ajustaron a la
legalidad vigente en ese momento. Su primer uso corresponde a
una ley jurídica argentina de 1856 que definía los gobiernos
ausentes de legitimidad constitucional como gobiernos de
facto”73.
1.1.4.1. GOBIERNOS DE FACTO CIVILES
Los Gobiernos de Facto Civiles, llamados también
Gobiernos de Facto por razón de su ejercicio son
aquellos que:
“…habiendo cumplido con instituirse de conformidad
con las formalidades y modo establecidos en la
Constitución, se expresan, manifiestan y conducen
fuera de ella o contra lo previsto por ella. Ostentando
título habilitador para instituirse como gobierno, ejercen
el poder político con violación grave e inequívoca del
73 Visto En: Wikipedia. “Militarismo”. 2010. http://es.wikipedia.org/wiki/Militarismo.
81
TEORÍA DEL GOBIERNO
ordenamiento constitucional, lo que comprende
prácticas irregulares y degenerativas en el uso de las
competencias específicas señaladas en la
Constitución”74.
Cierto sector de la doctrina señala que esta modalidad
hace referencia a la pérdida del título habilitatorio para
gobernar, por abuso de confianza de la voluntad
ciudadana.
Sigifredo Orbegoso Venegas (citado por Víctor García,
2008: 721) refiere que “…esta modalidad surge a
consecuencia de una trayectoria y conducta
inconstitucional. Así, ello se acredita por la violación de
los derechos y garantías ciudadanas o de la crasa
inmoralidad política y administrativa que pervierte los
principales y valores que sustentan el pacto social”75.
Estos gobiernos surgen como consecuencia de:
74 GARCÍA TOMA, Víctor. Ob. Cit. Pág. 721.
75 Ibíd.
82
TEORÍA DEL GOBIERNO
a. Prolongación del Mandato más allá del Período fijado
expresamente por la Constitución. Al respecto, pueden
citarse los casos siguientes:
- En Paraguay, el 12 de octubre de 1812 se crea la
República del Paraguay, nombrándose como
presidente a José Gaspar Rodríguez de Francia. En
1816, este se asigna la condición de “dictador
perpetuo”, ejerciendo el poder hasta 1840 (veinticuatro
años).
De la misma forma, el 13 de marzo de 1844, es
elegido presidente constitucional Carlos Antonio
López, el mismo que mediante sucesivas “prórrogas”
extenderá su mandato hasta 1862 (dieciocho años).
- En Honduras, el 1 de febrero de 1933, Tiburcio Carías
Andino accede al poder convertido en una suerte de
conserje político de la empresa norteamericana United
Company. En su condición de gendarme de intereses
económicos extranjeros, Carías decide prorrogar su
mandato hasta 1949 (dieciséis años).
- En Guatemala, el 22 de abril de 1851, Rafael Carrera
inicia su mandato. Tres años más tarde, prorroga su
mandato con carácter vitalicio hasta su muerte en
1865 (catorce años).
83
TEORÍA DEL GOBIERNO
- En nuestro país, en 1936, el Congreso de la República
prorroga por tres años (hasta 1939) el mandato del
general Óscar Raimundo Benavides.
La justificación para esta acción inconstitucional fue la
declaratoria de nulidad de las elecciones presidenciales, la
misma que tuvo como objetivo impedir la proclamación de
Luis Antonio Eguiguren con el argumento de que los
partidarios del APRA habían votado en su favor.
b. Desempeño Gubernamental Arbitrario y Despótico. Al
respecto, pueden citarse los casos siguientes:
- En Cuba, en 1954 se instaura el gobierno de Fulgencio
Batista. Este gobernará despóticamente hasta 1959,
violentando todos los derechos básicos ciudadanos (cinco
años).
- En nuestro país, el 2 de octubre de 1931, asciende al
poder el comandante Luis Sánchez Cerro. Este gobernará
con dureza extrema un breve período históricamente
denominado como “El Año de la Barbarie”.
El 28 de julio de 1950, el General Manual Arturo Odría
Amoretti legítima vía las urnas el poder que ya ostentaba.
Empero su gestión se caracteriza por la sistemática violación
de los derechos ciudadanos.
c. Acción de Autogolpe. Esta situación difiere de aquella en
que se prolonga el mandato más allá del período fijado
84
TEORÍA DEL GOBIERNO
expresamente por la Constitución, en razón de que aun
cuando en los hechos ello pudiera producirse, la génesis del
autogolpe tiene por objeto sustancial la disolución del
Parlamento; por ende, su intención primigenia radica en dejar
sin efecto el control interórgano del Parlamento sobre el
Ejecutivo.
Al respecto, pueden citarse los casos siguientes:
- En Uruguay, el 30 de junio de 1979, el presidente
constitucional Juan María Bordaberry acepta la decisión de
las Fuerzas Armadas de disolver las cámaras congresales.
- En Guatemala, el 25 de mayo de 1993, el presidente
constitucional Jorge Serrano Elías cierra el Parlamento.
Para suerte de la democracia latinoamericana, siete días
después es depuesto.
- En nuestro país, el 5 de abril de 1992, el presidente
constitucional Alberto Fujimori Fujimori, en complicidad con
los altos mandos de las Fuerzas Armadas, “disuelve” el
Congreso de la República, esto porque sostenían que el
Parlamento así como el Poder Judicial, eran ineficaces en
el primer caso y corruptos en su mayoría, refiriéndose al
segundo caso respectivamente.
“Aunque el Fujimorismo no constituyó una junta cívico-militar,
sino que mantuvo un gabinete civil, se apoyó en la fuerza militar
85
TEORÍA DEL GOBIERNO
para dar el auto golpe, y respaldar lo que se llamó Gobierno de
Reconstrucción Nacional”76.
1.1.4.2. GOBIERNOS DE FACTO MILITARES: EL MILITARISMO
Los Gobiernos de Facto Militares, llamados también Gobiernos
de Facto por razón de su origen son aquellos “…gobiernos que
no cumplen con la forma y el modo establecidos en la
Constitución para su institucionalización; por ende, violentan o
contradicen los mecanismos constitucionales establecidos para
la elección o nombramiento de los gobernantes”77.
Al respecto, Fabián Novak Talavera y Luis García
Corrochano señalan que el gobierno de facto “…es aquel que
llega al poder mediante cualquier procedimiento no previsto por
el ordenamiento jurídico nacional.
En ese orden de ideas, Mario A. R. Midón considera que el
gobierno de facto es aquel que accede al poder de modo
irregular, sin observar en ese tránsito las prescripciones que la
Constitución y las leyes marcan”78.
Estos gobiernos surgen como consecuencia de lo siguiente:
76 QUESADA RADA, Francisco. Ob. Cit. Pág. 443.77 GARCÍA TOMA, Víctor. Ob. Cit. Pág. 718.78 Ibíd.
86
TEORÍA DEL GOBIERNO
a. Deposición del gobierno de iure. En este caso el
Gobierno de Facto se instaura como consecuencia de un
acto de fuerza irresistible contra un gobierno constituido al
amparo de lo establecido en la Constitución. Se origina en
un acto de derrocamiento o deposición de un gobierno de
iure, que trae como consecuencia la instauración de un
gobierno alternativo carente de legalidad alguna para
instituirse como tal.
Al respecto, puede citarse los casos siguientes:
- En Panamá, el 12 de octubre de 1966, el Presidente
Constitucional Arnulfo Arias A. es derrocado por un
movimiento militar encabezado por el general Omar
Torrijos.
- En Chile, el 11 de setiembre de 1973, el Presidente
Constitucional Salvador Allende es derrocado por un
movimiento institucional de las fuerzas armadas,
encabezado por el General Augusto Pinochet Ugarte.
- En nuestro país, el 4 de febrero de 1914, el Presidente
Constitucional Guillermo E. Billinghurst es depuesto por
el coronel Óscar Raimundo Benavides. Asimismo, el 27
de agosto de 1930, el presidente constitucional Augusto
Bernandino Leguía es depuesto por un movimiento
militar encabezado por el comandante Luis M. Sánchez
Cerro.
87
TEORÍA DEL GOBIERNO
El 8 de octubre de 1948, el presidente constitucional José
Luis Bustamante y Rivero es depuesto por un movimiento
militar encabezado por el General Manuel Arturo Odría.
b. Obtención del título para constituir mediante la falsificación
de la voluntad popular (fraude electoral), o por infracción de
cualesquiera otras reglas de institucionalización del mando
en los casos de cobertura de vacancia presidencial por
razones de deceso, destitución, etc.
Al respecto, puede citarse los casos siguientes:
- En Haití, el 22 de octubre de 1957 se instaura el gobierno
de Francisco Duvalier, luego de ganar en comicios
fraudulentos auspiciados por las Fuerzas Armadas.
- En República Dominicana, el 2 de junio de 1966 se
instaura el gobierno de Joaquín Balaguer, antiguo
seguidor del tristemente célebre dictador Rafael Leonidas
Trujillo, producto de comicios amañados en los que, con
apoyo del gobierno norteamericano y de los funcionarios
estables, derrotó a Juan Bosch.
- En Nicaragua, el 1 de febrero de 1967 se instaura el
gobierno de Anastasio Somoza Debayle, luego de ganar
las elecciones con el triple de votos de su más cercano
oponente y sin que se hubiese permitido la participación
electoral del Partido Conservador.
88
TEORÍA DEL GOBIERNO
- En Argentina, el 29 de mayo de 1962, las fuerzas
armadas obligan a dimitir al presidente constitucional
Arturo Frondizi; reemplazándolo el presidente del senado
José María Guido. Al respecto es dable señalar que la
Constitución argentina no contemplaba la acefalia
presidencial por acto de insurrección militar.
- En nuestro país, el 1 de abril de 1894, producido el
deceso del Presidente Constitucional General Remigio
Morales Bermúdez, el Congreso de la República
reconoce como su reemplazante al segundo
vicepresidente, Justiniano Borgoño, en vez de quien
legalmente correspondía asumir el cargo.
En efecto, el primer vicepresidente, Pedro Alejandrino del
Solar, fue arbitrariamente despojado de su derecho a
ascender a la primera magistratura por no responder a las
simpatías del mariscal Andrés Avelino Cáceres, verdadero
“elector” de su adlátere Justiniano Borgoño.
El 30 de abril de 1931, a consecuencia del asesinato del
presidente Luis M. Sánchez Cerro, el Congreso de la
República designa en el cargo al Jefe del Ejército, General
Óscar Raimundo Benavides, a pesar de que el artículo 137 de
la Constitución de 1933 establecía que miembros activos de
las Fuerzas Armadas eran inelegibles para ocupar el sillón
presidencial.
89
TEORÍA DEL GOBIERNO
1.2. SISTEMA POLÍTICO DEMOCRÁTICO
1.2.1. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
Según Montesquieu la Democracia Representativa es “...el
gobierno del pueblo a través de sus representantes”79, en
términos sencillos la Democracia Representativa es la
representación que “...supone un mandato que el pueblo
entrega a quienes resultan elegidos conforme a las reglas
establecidas en la Constitución”, además que el ejercicio del
mandato de dichos gobernantes será sólo por un tiempo
determinado, pero expresa autorización.
El mandato implica, asimismo, que el representante durante el
período para el que es elegido no esté sujeto a mandato
imperativo. Sus votos sólo están sujetos a criterio de
conciencia. En suma, la Democracia Representativa es la
representación que se confiere a los gobernantes por
adelantado, de un lado, el encargo y la autorización de actuar
conjuntamente en nombre de los representados, y, de otro, el
de obligarse y responsabilizarse por las decisiones colectivas
de los representantes.
1.2.1.1. INSTITUCIONES DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
Denominamos Instituciones de la Democracia Representativa
a las diversas Formas de Gobierno instauradas a lo largo de la 79 HERNÁNDEZ FRANCO, Humberto. Ob. Cit. Pág. 277.
90
TEORÍA DEL GOBIERNO
historia; entre las más importantes tenemos:
GOBIERNO PARLAMENTARIO
“Su origen está en Inglaterra, lugar en donde se forja a
través de una larga lucha desplegada entre la nobleza y la
burguesía. En sus diversas manifestaciones, es, sin lugar a
dudas, el más común de los gobiernos democráticos”80.
Se le conoce, también, como el Gobierno de "integración de
poderes", debido a que todos se originan en el Parlamento,
único órgano elegido por el pueblo. En efecto, en Inglaterra,
el Gabinete sale de la Cámara de los Comunes y la más
alta Corte de Justicia funciona en la Cámara de los Lores.
Las características que identifican al Gobierno
Parlamentario son:
- Los miembros del Gabinete son así mismo integrantes
de la Cámara de los Comunes.
- El Gobierno está constituido por los miembros del partido
mayoritario asentado en el Parlamento. En algunos
casos, sus miembros son de la coalición predominante.
- El Gabinete es presidido por el Primer Ministro que, por
lo general es el líder del Partido vencedor.
- La permanencia del Gabinete depende de la mayoría de
los integrantes del Parlamento. 80 Ibíd.
91
TEORÍA DEL GOBIERNO
- La iniciativa Legislativa la comparten el Gobierno y el
Parlamento.
- El Parlamento está facultado para interpelar y censurar a
los integrantes del Gabinete.
- El Gabinete, con aprobación del Jefe de Estado, está
facultado para disolver al Parlamento.
- El Poder Ejecutivo es dual: El Rey o el Presidente es el
Jefe de Estado y el Primer Ministro es el Jefe de
Gobierno.
- El Jefe de Estado, rey o presidente, no tiene
responsabilidad política.
- La responsabilidad política recae en los miembros del
Gabinete.
- Los actos del Jefe de Estado requieren para su validez
de refrendación ministerial.
1.2.2. DEMOCRACIA DIRECTA
“Esta forma de gobierno se caracteriza porque el ejercicio de
las funciones del Estado la realiza el pueblo de manera directa
y sin intermediarios.
Desde el punto de vista, la única democracia acorde con las
exigencias del Contrato Social es la democracia directa que se
expresa espontáneamente, sin necesidad de una previa
organización”81.
81 BAYONA MARTÍNEZ, Raúl. Ob. Cit. Pág. 79.
92
TEORÍA DEL GOBIERNO
1.2.2.1. INSTITUCIONES DE LA DEMOCRACIA DIRECTA
Las principales instituciones de Democracia Directa
adoptadas por los diversos ordenamientos
constitucionales del mundo son: “...la Iniciativa
popular, el Plebiscito, el Referéndum, el Recall, y el
Voto Popular”82.
INICIATIVA POPULAR
“Es una institución Legislativa que se inserta en la
primera etapa del proceso de formación de normas.
Mediante ella el pueblo interviene de manera directa
en la formulación de las normas que los
representantes en los parlamentos no están
interesados en discutir”83.
En efecto, una iniciativa popular debe ser
acompañada siempre de un cierto número de firmas
expresamente señaladas por ley, correspondientes a
ciudadanos en ejercicio de sus derechos. Dicha
iniciativa puede ser formulada, si es que es
presentada en forma de un proyecto de ley elaborado
por los mismos interesados.
Conviene precisar que la iniciativa es un acto propio
82 Ibíd. Pág. 80.83 HENRÍQUEZ FRANCO, Humberto. Ob. Cit. Pág. 284.
93
TEORÍA DEL GOBIERNO
del pueblo y, por lo tanto, función pública pero no
estatal. De modo que si una iniciativa no es acogida
por las cámaras legislativas, ella puede ser sometida
justificadamente a un referéndum para que sea el
mismo pueblo el que apruebe o desapruebe el
proyecto.
PLEBISCITO
Es una institución de naturaleza, fundamentalmente,
política. EI plebiscito, resuelve asuntos relacionados
con el poder político del Estado. Históricamente, fue
utilizado para dar legitimidad a los actos de los
gobiernos autoritarios o de las autoridades de origen
ilegítimo.
Así fue utilizado por Napoleón III en Francia en 1875
luego de haber propinado un golpe de Estado. Su uso
distorsionado, por parte de gobernantes carismáticos
y de arraigo popular, ha contribuido a su desprestigio
y pérdida' de confianza por parte de la colectividad. El
recelo con el que es visto actualmente explica por qué
no es común su incorporación en los ordenamientos
constitucionales del mundo.
94
TEORÍA DEL GOBIERNO
“En la doctrina, el plebiscito es, en rigor; una
institución que otorga al pueblo la facultad de aprobar
o desaprobar actos políticos de gobierno de gran
importancia para la vida del país o para resolver
cuestiones territoriales en litigio pero, de ninguna
manera, para justificar dictaduras o actos
autoritarios”84.
REFERÉNDUM
Es un acto ciudadano relacionado con su derecho a
pronunciarse sobre procesos de reforma parcial o total
de la Constitución, sobre aprobación de normas con
rango de ley, sobre asuntos descentralizados y sobre
ordenanzas municipales.
Biscaretti Di Ruffia (citado por Raúl Bayona, 2007:80)
“acota que es una institución compleja y discutida,
debido a que es muy difícil su delimitación conceptual
con el plebiscito, tanto que ambos términos a veces
son usados indistintamente en la doctrina y en la
legitimación; se asigna carácter normativo al
referéndum y político al plebiscito”85.
84 BAYONA MARTÍNEZ, Raúl. Ob. Cit. Pág. 285.
85 Ibíd. Pág. 414
95
TEORÍA DEL GOBIERNO
En la actualidad se ha convertido en la institución más
representativa de la democracia directa en el marco
del Estado Constitucional moderno. Su naturaleza
como acto público es básicamente jurídica o
normativa y no política”86.
García Pelayo (citado por Raúl Bayona, 2007: 80) “lo
define como un derecho del cuerpo electoral a aprobar
o rechazar las decisiones de las autoridades
legislativas ordinarias”87.
Antes de concluir con el tema será necesario
mencionar a Biscaretti Di Ruffia, quien señala que el
referéndum se presenta en las siguientes formas:
- Por el orden del tiempo. El referéndum puede ser
sucesivo; que sigue cronológicamente al acto
estatal para conferirle o quitarle eficacia, y
preventivo si antecede al acto estatal.
- Por su eficacia. El referéndum "puede ser
constitutivo, si da nacimiento a una norma,
modificativo, si altera parcialmente a una norma, y
abrogativo, si deroga una norma existente.
- Por su fundamento jurídico. El referéndum puede
ser obligatorio, cuando la Constitución lo impone
86 Ibíd. Pág. 414
87 Ibíd. Pág. 415
96
TEORÍA DEL GOBIERNO
para la formulación de determinadas normas
jurídicas, y Facultativo, cuando, optativamente el
pueblo lo solicite.
- Por la materia. El referéndum: puede ser
legislativo, si aprueba o desaprueba una norma
legal, y constitucional; si se trata de aprobar o
rechazar una norma constitucional.
CAPÍTULO IV
1. SISTEMA POLÍTICO Y FORMA DE GOBIERNO ACTUALES DEL
PERÚ
Para el adecuado entendimiento del tema definiremos primero el Sistema
Político Actual del Perú, para luego abordar la Forma Actual del Gobierno
Peruano.
En primer lugar, el Sistema Político Actual que ostenta el Perú es el
Democrático, definición que se halla sustentada en la Constitución Política
97
TEORÍA DEL GOBIERNO
de 1993, la cual señala en su Artículo 43º que la “…República Peruana es
democrática, social, independiente y soberana”88.
Otra definición que corrobora a lo ya dicho anteriormente es la de la
Constitución Política del Perú de 1993-Comentada, que considera al
Sistema Político Actual del Perú como “…una República Democrática
Social, Independiente y Soberana, con un Gobierno Unitario,
Representativo y Descentralizado y teniendo como deberes primordiales
defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos; protege a la población de las amenazas contra su
seguridad y promueve el bienestar en general”89.
Al haber señalado que el Perú es una República Democrática Social,
entendemos por Sistema de Gobierno Republicano a:
“…la división de poderes, constitucionalmente establecida, que son
usualmente tres, divididos en cuanto a sus funciones específicas: Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo, y el Poder Judicial. La división de poderes ya
estuvo propugnada por Montesquieu, como un modo de equilibrar y
controlar el poder evitando abusos por parte de quien lo detenta.
Otras características de la República, son: la igualdad ante la ley de todos
los ciudadanos; los gobernantes son responsables ante el pueblo que los
eligió, por sus actos de gobierno; y la publicidad de dichos actos, que no
deben ser secretos, sino puestos a conocimiento del público para poder
88 BERNALES BALLESTEROS, Enrique. “La Constitución Política del Perú de 1993”. Primera
Edición. Título II, Capítulo I, Art. 43. Editora RAO S.R.L. Pág. 24. Lima.89 RODRÍGUEZ MANSILLA, Israel. “La democracia en el Perú entre 1990-2000”. 27/05/10.
http://www.monografias.com/trabajos5/dempe/dempe.shtml.
98
TEORÍA DEL GOBIERNO
ser controlados. Esto se hace a través del Boletín Oficial, los diarios de las
sesiones legislativas, o la colección de fallos de la Corte Suprema”.90
Y por Sistema Democrático a la intervención del pueblo en el gobierno,
por el mismo hecho de ser ciudadanos, de manera que significa que las
decisiones más importantes de un país tienen su origen en la voluntad de
sus habitantes, es decir, no son impuestas de manera arbitraria por las
autoridades del Estado.
Los Valores de la Democracia: la libertad e igualdad
Sería imposible que en un país exista Democracia si no se garantizan
la libertad e igualdad de las personas. La libertad permite a todo
ciudadano expresar sus opiniones sin coacción ni temor alguno. Por
su parte, la igualdad permite gozar de las mismas condiciones para
participar en la vida política del país. Esto queda de manifiesto, por
ejemplo, cuando se garantiza el derecho al voto a todas las personas,
sin diferencia alguna, en el marco de elecciones libres.
Ciudadanía y la Democracia
Ciudadano es toda persona que forma parte de un Estado y que, por
tal razón, tiene un conjunto de derechos y obligaciones. Por lo general,
90 Derecho en La Guía 2000. “Gobierno republicano”. 27/05/10. http://derecho.laguia2000.com/derecho-
constitucional/gobierno-republicano.
99
TEORÍA DEL GOBIERNO
como ocurre en el Perú, el ejercicio de estos derechos y el
cumplimiento de estas obligaciones se exigen a partir de la mayoría de
edad, es decir, a partir de los 18 años. Esto obedece a que el ejercicio
de la ciudadanía es una tarea importante, por lo que requiere mucha
seriedad y responsabilidad.
Uno de los derechos que se adquiere con la mayoría de edad es el de
elegir y ser elegido. En este sentido, el grado de participación de las
personas en los asuntos públicos determina el nivel de ejercicio de la
ciudadanía. Para la vigencia de la democracia, se requiere que esa
participación sea constante. Si los ciudadanos no participan en los
asuntos públicos, no habrá pluralidad de ideas ni debate sobre los
temas de interés común, lo que facilita la imposición de medidas
autoritarias.
Las Formas de Participación en un Estado Democrático
Pueden ser de dos tipos: Una se conoce como la participación
indirecta, porque los ciudadanos no participan en la toma de
decisiones, sino que lo hacen a través de representantes libremente
elegidos; y la otra es la participación directa, que garantiza una
intervención más activa de los ciudadanos en la vida política del país.
Así por ejemplo, los ciudadanos tienen la facultad de presentar
proyectos de ley ante el Congreso.
Las dos formas de participación en la vida política del país, es decir,
tanto la participación directa como la indirecta, se complementan
mutuamente. Una no es excluyente de la otra y lo ideal es que en un
100
TEORÍA DEL GOBIERNO
Régimen Democrático existan ambas posibilidades de participación
por parte de los ciudadanos. Esta ha sido la opción asumida en el
Perú, pues nuestra Constitución reconoce ambas formas de ejercer la
ciudadanía en Democracia.
En segundo lugar, el Presidencialismo constituye la Forma Actual del
Gobierno Peruano. Los países Latinoamericanos, en la actualidad se
caracterizan por tener al Presidencialismo como Forma de Gobierno,
consecuencia de la copia deficitaria de un modelo impuro del Sistema
Presidencial que regenta Estados Unidos.
Tal como Domingo García Belaúnde infiere al señalar también que el
Presidencialismo es la “deformación del Sistema Presidencial91”. Entonces,
“una de las características tipificantes de la Forma de Gobierno
Latinoamericana, y en particular peruana, es el llamado Presidencialismo,
que se caracteriza porque el Gobierno de un país está en manos del
Presidente de la República quien designa a sus ministros o secretarios
para gobernar”92.
Tiene su sustento y respaldo en la Constitución Política del Perú de 1993,
la cual señala “lo que Duverger denomina un Presidencialismo Atípico
porque es una aplicación deformada del Régimen Presidencial Clásico,
por el debilitamiento de los poderes del parlamento e hipertrofia de los
91 GARCÍA BELAUNDE, Domingo. “El Presidencialismo en América Latina”. 28/05/10.
http://www.garciabelaunde.com/articulos/ELPRESIDENCIALISMOENAMERICALATINA.pdf
92 Teley. “Las reformas constitucionales”. 28/05/10. http://www.asesor.com.pe/teleley/304h.htm.
101
TEORÍA DEL GOBIERNO
poderes del Presidente”93,”...que insiste en el híbrido sistema Mixto...”94, es
decir que está entre el Presidencialismo y el Parlamentarismo o llamado
también Parlamentarismo Presidencial.
“… pero exagera de tal manera la figura del Presidente de la República
que rompe los más elementales criterios de equilibrio de poderes,
configurándose entonces un anti-modelo: el cesarismo presidencial, que
también es conocido por la doctrina como la dictadura constitucional”95.
Por lo tanto, es necesario fijarnos en este punto ya que
resulta imprescindible hablar de las Instituciones Políticas de la V
República Francesa; en el cual al Presidente de la República de Francia
se le investía de poderes y atribuciones que son las siguientes:
- Representa la máxima autoridad de la Nación
- En su calidad de árbitro Político, asegura la estabilidad de las
Instituciones Políticas
- Nombra al Primer Ministro y a los demás Ministros; a propuesta del
Primer Ministro
- Preside al Consejo de Ministros
- Aunque no tiene atribuciones para vetar las leyes, puede pedir al
Parlamento que delibere de nuevo sobre cualquier Proyecto de Ley
- Puede pedir que se consulte al pueblo a un Referéndum sobre el
Texto de una Ley
93 BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit. Pág. 96.94 Ibíd. Pág. 95.95 Ibíd. Pág. 95.
102
TEORÍA DEL GOBIERNO
- Es Comandante y Jefe de las Fuerzas Armadas
- Garantiza la Independencia de los Tribunales de Justicia y posee el
Derecho del Indulto
- Hace los nombramientos para los principales empleos civiles y
militares del Estado y acredita a los Embajadores
- En tiempos de grave Crisis Nacional, posee poderes extraordinarios
que puede ejercer previo consulta con el Consejo Constitucional,
etcétera
Las Constituciones de 1979 y 1993 toman aspectos importantes del
Sistema Mixto de Gobierno y de las Instituciones Políticas de la V
República Francesa sobre lo que descansa nuestro Sistema Político.
De ello, se entiende que el Presidencialismo Peruano constituye una
forma de Gobierno donde en Presidente es a la vez, Jefe de Estado
(representa a un país ante el resto del mundo, ya sea de forma personal o
mediante delegados diplomáticos en reuniones internacionales, etcétera)
y Jefe de Gobierno de la República (el máximo funcionario del Poder
Ejecutivo responsable de un Gobierno, de un Estado).
“…Ejerce también la Jefatura Suprema de las Fuerzas Armadas y tiene
dentro de la Constitución atribuciones y funciones exclusivamente
otorgadas a ese alto cargo96, y otras atribuciones que están plasmadas en
el Poder Ejecutivo.
96 BERNALES BALLESTEROS, Enrique. “La Constitución de 1993- Análisis Comparado”.
EDITORA RAO S.R.L. Quinta Edición. Lima. Pág. 95.
103
TEORÍA DEL GOBIERNO
Características del Presidencialismo Peruano
- El Presidente es Jefe de Gobierno y Jefe de Estado.
- Es elegido por voto popular por un plazo determinado (5 años).
- Los Ministros de Estado son colaboradores del Presidente y no
cogobernantes.
- Los miembros del Parlamento no pueden formar parte del Ejecutivo
El Consejo de Ministros puede ser censurado o no dados de confianza por el
congreso o destituíos por mandato del Presidente.
- El Presidente si puede disolver el Congreso cuando este pone en
riesgo la gobernabilidad de la nación.
1.1. EXPRESIONES ASIMÉTRICAS DEL SISTEMA POLÍTICO
PERUANO
Cuando se habla de una simetría nos referimos a las sociedades
más justas que son aquellas en las que se manifiesta el denominado
“Estado de bienestar, que bien puede entenderse como un
socialismo democrático, como fin supremo de la sociedad. Es lo que
Aristóteles denominaba un Estado equilibrado”97.
En un Estado de bienestar no hay lugar para la corrupción de
funcionarios. La actitud socialmente responsable de los integrantes
97 ESPINOZA, Pedro. “Un elemento de simetría”. 2010.
http://elcomercio.pe/impresa/notas/elemento-simetria/20100329/453562.
104
TEORÍA DEL GOBIERNO
del Estado, de la población, es lo que pone de manifiesto la voluntad
colectiva de ver al hombre como fin supremo.
De lo expuesto, entendemos que Asimetría vendrían a ser los
Estados por así decirlos injustos, porque se han implantado
regímenes autoritarios, que es un claro ejemplo de un sistema
asimétrico.
Por lo tanto, en el Perú se observó un régimen asimétrico en el
Gobierno del ex Presidente Alberto Fujimori Fujimori en el año 1992,
quien disolvió el Congreso y propició un autogolpe, originando un
régimen autoritario, iniciándose así toda una ola de delitos contra los
Derechos Humanos, corrupción, torturas, nepotismo, enriquecimiento
ilícito, etcétera. Los cuales los profundizaremos a continuación.
Violación de los Derechos Humanos. El Perú regenta un Sistema
Democrático que en la práctica no se aplica. Haciendo memoria
recordemos el primer Gobierno de Alberto Fujimori Fujimori, el cual
hizo y deshizo los organismos del Estado y el de nuestra población,
tras haber vivido un período de “Hiperinflación, el más grande de la
Historia”98.
Ejemplo claro de la violación de los Derechos Humanos en el Perú lo
constituye el período de la violencia subversiva, que formó parte de
98 CABANILLAS ALVARADO, Carlos. “Compendio de Historia del Perú”, Editorial Alipio Ponce.
Pág. 251. Ayacucho. 1993.
105
TEORÍA DEL GOBIERNO
uno los problemas más graves y permanentes, ejemplo de ello lo
constituyen los cientos de presos inocentes que continúan en las
cárceles, condenados por tribunales sin rostro, sin las garantías
procesales mínimas y más aún sin pruebas válidas.
Del mismo modo, tomando en cuenta la idea mencionada
anteriormente, otro acto de violación a los Derechos Humanos fue la
promulgación de la Ley de Amnistía en el año 1995, a través de la
cual se perdonó a todos los agentes del gobierno y se puso fin a las
investigaciones sobre los actos más viles que estas personas
cometieron, actos ruines como: masacres, asesinatos, violaciones
sexuales, torturas, etc. Quedando así el destino de 5,000
desaparecidos en el olvido.
Como si esto no fuera poco el gobierno sostiene que “…los
verdaderos violadores de los Derechos Humanos son los
terroristas…”99, cuando es el Estado el único que puede incurrir en
este delito dado que es el encargado de velar por los Derechos
Humanos de sus ciudadanos.
Derecho a la Libertad. El Perú en la década de los noventa, período
en que Alberto Fujimori era gobernante de la Nación. La libertad de
prensa, la de expresión, libre reunión, etcétera, eran prácticas raras,
basta con detallar los siguientes casos:
- Baruch Ivcher, principal accionista del canal 2, difundió un
informe que tenía por contenido casos de torturas y corrupción
99 RODRÍGUEZ MANSILLA, Israel. “La democracia en el Perú entre 1990-2000”. 27/05/10.
http://www.monografias.com/trabajos5/dempe/dempe.shtml.
106
TEORÍA DEL GOBIERNO
que incriminaban a Montesinos y por ende al Gobierno, pese a la
advertencia que el Gobierno le hiciere, prefirió hacer prevalecer
la ética periodística, motivo por el cual le despojaron de su
nacionalidad de forma arbitraria y completamente
inconstitucional, con fines puramente revanchistas y de
amedrentación.
- Otro caso, es el de los diarios chicha o prensa amarilla, los
cuales, junto a la mayor parte de las televisoras de señal abierta,
se dedicaron a difamar a los opositores del Gobierno y a llenar
de adulaciones y privilegios al Gobernante, de otra forma se
hacía obvio el manejo a control remoto de los medios de
comunicación por parte del Estado.
- Una característica del Gobierno de Fujimori fue la estrecha
relación que sostenía con las fuerzas Armadas debido a su éxito
contra Sendero Luminoso siendo este una estructura institucional
valiosa. La relación era en muchos sentidos, de simbiosis.
Fujimori buscó el apoyo militar no sólo para acabar con el
terrorismo, sino que también como respaldo de otras políticas.
Para consolidar esta relación, manteniendo a un grupo particular
del Ejército en el poder.
107
TEORÍA DEL GOBIERNO
La corrupción que fomentó Fujimori fue una corrupción económica
ejercida junto a sus colaboradores más cercanos, es así que los altos
funcionarios del Estado estuvieron envueltos en operaciones sucias,
de chantaje, enriquecimiento ilícito, entre otros; delitos que se
practicaban como parte de la función que se les había asignado.
Otros ejemplos de casos de corrupción son100:
- Las denuncias de narcotraficantes que aseguraron haber pagado
durante dos años 50,000 dólares mensuales al asesor
presidencial Vladimiro Montesinos, a fin de que no fueran
investigados por el congreso y por la autoridad Judicial en el
Perú.
- En octubre de 1998 la fiscal Juana Córdova y su esposo fueron
sorprendidos 7,000 dólares de un acusado por narcotráfico.
- Otro caso parecido lo encontramos en el Juez de la Corte
Suprema César Tineo, quien adulteró una sentencia, para
favorecer a una empresa privada con un cobro ilegítimo al
Estado de 43 millones de dólares. Los demás miembros de la
Corte Suprema declararon que firmaron la mencionada sentencia
sin haberlo leído previamente.
De esta forma, Fujimori y sus allegados podían tener bajo su control a varios
miembros de la Corte Suprema del Perú. Sólo la valiente denuncia de la
100 Ibíd
108
TEORÍA DEL GOBIERNO
oposición Parlamentaria logró que a fines de 1998 se destituyera al Juez
César Tineo y se le iniciara un juicio.
- El más reciente caso es el de Vladimiro Montesinos y Alberto
Kuori los cuales a pesar de ser sorprendidos infraganti por un
video que los delató y que fue visto en el Perú y otros países, no
motivó la aplicación de una sanción severa como el juzgamiento
de estos dos oscuros personajes.
- Finalmente, no podemos dejar de mencionar el último caso de
licitación de las fosas petrolíferas de la selva que se le dio en
concesión a la empresa explotadora Discovery Petrolium en la que
estuvieron involucrados el ex Premier Jorge Del Castillo, Alberto
Quimper, Rómulo León Alegría y otros.
El Nepotismo. Síndrome que caracteriza a los Gobiernos y que se
practica desvergonzadamente en todos los niveles de Administración
del Estado.
Tanto el Gobernante, y cualquier funcionario o congresista de la fila
de los gobiernos de Estado, actúan como si la Nación fuese su
propiedad privada, colocan en los puestos de trabajo a sus
familiares directos e indirectos en puestos de gran responsabilidad ya
sean de asesores ministeriales, diplomáticos, representantes en el
exterior, jefes militares, sin considerar para nada la falta de
calificación o de competencia para ejercer eficientemente dichos
puestos.
109
TEORÍA DEL GOBIERNO
Enriquecimiento Ilícito. Un claro ejemplo es el caso de la Fiscal de
la Nación, “la señora Blanca Nélida Colán que fue acusada por
congresistas de la oposición de enriquecimiento ilícito, ya que no
pudo explicar claramente cómo es que logró comprarse una mansión
evaluada en 750,000 dólares cuando su ingreso mensual, más el de
su hermana, y el de su madre suman en total cerca de 5,000.00
dólares.
De esta cantidad tiene que pagar 4,178.00 dólares como devolución
del préstamo que irregularmente recibió del llamado Banco Nuevo
Mundo. Para tener derecho a un crédito de la magnitud que recibió la
Sra. Blanca Nélida Colán, hay que demostrar un ingreso mínimo
mensual tres veces más grande que el valor de la cuota que se va a
pagar cada mes. Como tantos casos de corrupción seguramente este
también va a quedar en las nieblas y tinieblas de la impunidad”.
1.1.1 TIPOS DE ESTADO
- Republicano viene se res =pueblo es decir lo que pertenece al
pueblo que por elección directa otorga su poder a quienes lo
abran de gobernar
- Democrático. viene de demos =pueblo kratos = gobierno,
autoridad o sea predomina la voluntad del pueblo en las
110
TEORÍA DEL GOBIERNO
decisiones de los gobernantes que conducen los destinos de la
nación.
- Social. Según este principio es el pueblo, nación o colectividad lo
que le interesa al estado, por encima de los intereses
individuales o grupales.
- Independiente y soberana .expresa la independencia y
autonomía del estado peruano respecto otros estados .la
soberanía se refiere la capacidad que tiene el estado de dar sus
leyes gobernarse obedeciendo la decisión y voluntad popular.
- Indivisibilidad del poder estatal el estado es uno e indivisible. No
reconoce autoridad estatal que ejerza funciones iguales que
compitan en el poder central.
1.1.2. FORMAS DE GOBIERNO PERUANO
- Unitario. Por cuanto a la autoridad emana de un gobierno
central y controla a los gobiernos regionales y municipales .en
cambio en un gobierno federal cada estado tiene autonomía y
sus respectivas autoridades
- Representativo. Los gobiernos son designados por voluntad
popular para representar en el ejercicio del gobierno .es decir
el pueblo gobierna indirectamente.
111
TEORÍA DEL GOBIERNO
- Descentralizado. Debido a la existencia de gobierno local y
regional son atribuciones facultades administrativas en el área
de su competencia
- Principio de la separación de poderes .para cumplir sus
funciones de gobierno, el estado establece organismos
o instituciones de carácter autónomo, que son llamados
poderes estado (ejecutiva, legislativa y judicial).
EL PODER LEGISLATIVO
El Poder Legislativo está compuesto por el Congreso de la
Republica.
Entre las principales atribuciones del Congreso están:
aprobar leyes; velar por el respeto de la Constitución y de
las leyes; aprobar los tratados y convenios internacionales;
aprobar el presupuesto y la cuenta general que reflejan la
administración de los recursos del estado; autorizar
empréstitos; y aprobar la demarcación territorial que
proponga el Ejecutivo.
El Congreso puede interpelar, censurar o quitar la confianza
al consejo de ministros o a cualquiera de los ministros. A su
vez, ratifica los nombramientos de los Embajadores y
Ministros Plenipotenciarios así como los nombramientos de
los Magistrados de la Corte Suprema.
112
TEORÍA DEL GOBIERNO
EL PODER EJECUTIVO
El Presidente de la Republica es el Jefe del Estado y
personifica a la nación. Es elegido por sufragio directo y por
más de la mitad de votos válidos emitidos. Junto con él se
elige a un primer ministro y un segundo vicepresidentes.
Entra las obligaciones del Presidente de la Republica, están:
Cumplir la Constitución, tratados y leyes; dirigir la política
general del gobierno; velar por el orden interno y la seguridad
externa; convocar a elecciones y legislatura extraordinaria
del Congreso; dictar decretos legislativos con fuerza de ley,
por delegación del Congreso; reglamentar las leyes y
resoluciones legislativas.
Los Ministros tienen a su cargo la dirección y gestión de los
servicios públicos de su Ministerio. Los Ministros reunidos
forman el “consejo de ministros”, al que corresponde aprobar
los proyectos de ley que el presidente someta al Congreso y
los decretos legislativos que dicta el Presidente, y deliberar
sobre asuntos de interés público.
El Consejo de Ministros tiene un presidente. El Consejo es
dirigido por el Presidente de la Republica cuando lo convoca
o asiste a sus sesiones. El Presidente del Consejo es
nombrado y removido por el Presidente de la Republica,
quien nombra y remueve a los ministros, a propuesta y con
acuerdo del Presidente del Consejo.
113
TEORÍA DEL GOBIERNO
• Ministerios que Integran el Poder Ejecutivo
Lo integran los siguientes Ministerios:
• Relaciones exteriores: encargado de la política exterior,
realiza la función diplomática y gesta los asuntos
internacionales. Negocia y suscribe tratados
internacionales. Participa en asuntos de integración y en
las políticas y asuntos económicos y financieros.
• Interior: encargado de las actividades de gobierno interior,
seguridad interna, orden público y movimiento migratorio.
Tiene a su cargo el funcionamiento de las fuerzas
policiales.
• Justicia: encargado de promover la administración de
justicia, de la política de readaptación social en los
establecimientos plenipotenciarios y de la política de
bienestar familiar. Coordina con la Iglesia Católica y con
sus otras confesiones. Se vincula con el Poder Judicial,
el consejo Nacional de la Magistratura y el Ministerio
Publico.
• Economía y Finanzas: encargado de los asuntos, relativos
a la tributación, política aduanera, financiación,
114
TEORÍA DEL GOBIERNO
endeudamiento, presupuesto, tesorería y contabilidad y
de armonizar la actividad económica nacional.
• Educación: encargado de las políticas de educación,
cultura, recreación y deportes y sus servicios
correspondientes, con participación de la comunidad.
• Salud: encargado de la política nacional de salud y de
asistencia social.
• Trabajo y Promoción Social: encargado de las políticas de
relaciones laborales y cooperativas, de higiene y
seguridad ocupacional. Promueve el empleo, impulsa la
concertación social y fomenta el bienestar laboral.
Participa en la seguridad social y norma las migraciones
laborales.
• Agricultura: encargado de las políticas agrarias,
incremento de las áreas agropecuarias y forestales,
conservación y utilización de aguas, suelos forestales y
fauna silvestre y, de producción y comercialización de
productos agrícolas, pecuarios, forestales y de fauna
silvestre y de desarrollo agro industrial.
115
TEORÍA DEL GOBIERNO
• Vivienda: encargado de las actividades vinculadas con el
desarrollo urbano, el medio ambiente y la edificación,
comprendiendo la construcción de viviendas, obras de
infraestructura sanitaria y servicios complementarios.
• Energía y Minas: encargado de las actividades energéticas
y mineras, cuidando la preservación del medio ambiente.
• Transportes y Comunicaciones: encargado de las
actividades de construcción, conservación y mejoramiento
de las vías de transporte y sus instalaciones y de la
regulación de su empleo, de las actividades de
comunicación postal y telecomunicaciones, y de todo lo
relacionado con el transporte aéreo, marítimo, terrestre,
fluvial o lacustre.
• Pesquería: encargado de las políticas de investigación,
conservación, extracción transformación y
comercialización de los recursos hidrobiológicos, de los
servicios de infraestructura pesquera y de apoyo a la
actividad artesanal.
116
TEORÍA DEL GOBIERNO
• Industria y Comercio: encargado de las políticas
industriales, comercial, turística y de integración.
El Presidente del Consejo de Ministros, también denominado
Primer Ministro, tiene a su cargo uno de los Ministerios y una
oficina de la que dependen el Instituto Nacional de Fomento
Municipal y el Consejo Nacional de Población.
Es el organismo que administra justicia por intermedio de la
Corte Suprema de Justicia, las Cortes Superiores, los
juzgados civiles, penales y especiales, los juzgados de paz
letrados y los juzgados de paz.
La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y
jurisdicción en todo el territorio nacional. Formula, sustenta y
participa en la discusión del proyecto de presupuesto del
Poder Judicial. Puede participar en la discusión de los
proyectos de ley, que presente ante el Congreso. La Corte
Suprema investiga la conducta funcional de los jueces en
forma permanente y obligatoria y aplica las sanciones
necesarias.
La Corte Suprema podrá fallar en última instancia,
resolviendo los casos vistos por las Cortes Superiores o
simplemente disponiendo su nulidad para que vuelvan a ser
juzgados en el nivel que corresponda, según disponga la ley.
117
TEORÍA DEL GOBIERNO
1.2 FACTORES DETERMINANTES DE LA CRISIS POLÍTICA PERUANA
Los Factores Determinantes de la Crisis Política Peruana,
constituyen fundamentalmente todas las causas que originan el
inadecuado funcionamiento de nuestro Sistema Político. Las más
trascendentales son:
ESTRUCTURA TRADICIONAL DE SEPARACIÓN DE PODERES
El Estado peruano, formalmente hablando, ha sido concebido
dentro de la estructura de separación de poderes con una tendencia
ligera hacia el reforzamiento institucional del Presidente de la
República. Esta estructura y su funcionamiento son claros para
quienes hayan revisado alguna literatura sobre formas de gobierno.
No insistiremos en ello. Pero son muy importantes sus limitaciones
y su silencio frente a la realidad.
La democracia representativa existente es tremendamente formal,
porque en ella sólo pueden votar por un llamado representante al
que le entrega un cheque en blanco para los siguientes cinco años
que duran los mandatos nacionales en el Perú. Por la casi nula
intermediación que realizan los partidos políticos.
118
TEORÍA DEL GOBIERNO
“…El rol central del Congreso como expresión de la voluntad
popular a través de las normas generales, leyes; no existe más y
eso es muy grave por que, tradicionalmente, se ha considerado a
este órgano como uno de los pilares del Sistema Democrático
Constitucional. Hoy, la regla es la legislación por el ejecutivo con
control negativo; es decir, prácticamente de veto, del legislativo.
Por consiguiente la elaboración de leyes se ha vuelto coto de
tecnócratas y su discusión es virtualmente inexistente y, en todo
caso, se realiza entre las cuatro paredes de la reunión del gabinete
ministerial. En rigor, el Poder Ejecutivo es una especie de
magistratura todo poderosa que casi no puede ser intervenida,
salvo en casos muy especiales y contados.
La deficiente organización del Poder Legislativo y del Judicial
colabora a la imposibilidad de control sobre el ejecutivo”.
Una justicia prácticamente inexistente desde el aparato del estado.
La solución de la administración de justicia ha venido una vez más
de la sociedad civil: arbitrajes y formas diversas de justicia popular.
Estado que teóricamente ejerce el control sobre el territorio pero
que, desnudado por el terrorismo, el narcotráfico, la pobreza, la
corrupción y demás problemas que aqueja el país; se da cuenta
que es incapaz de mostrar soberanía efectiva sobre su espacio.
119
TEORÍA DEL GOBIERNO
.
El Estado Peruano es un ente dador de normas jurídicas, y
vigilante de su cumplimiento, antes que interventor efectivo
en la vida cotidiana.
Se ha indicado que el Estado concentrará la inversión pública
en el desarrollo físico y vial del Perú, y en proyectos
especiales de salud; sobre educación, por ejemplo ha habido
una ardua discusión porque un decreto legislativo dictado a
fines de 1991, preveía la entrega de infraestructura física
educativa del Estado a grupos privados que invirtieran en ella
para luego resarcirse mediante el cobro de pensiones. En
materia educativa la línea parece ser la privatización del
servicio.
Desde luego, el trabajo, el transporte, la alimentación, la
atención a la niñez y la juventud no figuran sino
nominalmente en la política concreta, cuando menos, frente a
las enormes carencias que habría que mitigar en el país. Es
decir, que a los gobernantes les interesa poco o nada las
carencias del pueblo peruano.
120
TEORÍA DEL GOBIERNO
NEOLIBERALISMO
Todo lo anterior se hace en nombre del liberalismo,
reinterpretado por tecnócratas y políticos. Es verdad que es
liberalismo planteó una sociedad en la que la libertad y la
iniciativa particular serían los motores del proceso social,
pero no planteó nunca la existencia de un Estado débil,
pequeño y relativamente inerme frente a los poderes
establecidos. No lo podría haber planteado porque, entre
otras cosas, no hubiera podido derrotar ni al monarca ni a los
realistas reaccionarios.
Un Estado débil, incapaz de enfrentarse a los intereses
dominantes como el que proponen muchos neoliberales
criollos que no es pues liberalismo. De otro lado, si bien es
cierto que el liberalismo como doctrina nunca se preocupó de
los pobres, sólo lo hicieron porque durante la segunda mitad
del siglo XIX, fue este sector el que les dio poder de
negociación que debió ser crecientemente atendido.
Por lo tanto, “…la idea del estado chico, débil y poco
caritativo no es parte del liberalismo de buena cepa sino
creación contemporánea, que se basa en una reacción frente
a los excesos del estado benefactor de los últimos sesenta
años en materia de gasto, burocratismo, gigantismo e
ineficiencia…”.
121
TEORÍA DEL GOBIERNO
Pero la crítica a este estado, y la corrección de sus defectos,
no tienen como única y correcta respuesta la neoliberal: Que
uno tenga razón en la crítica que hace, no quiere en absoluto
decir que tenga razón en la propuesta alternativa que
presenta. El neoliberalismo tiene que mostrar que su
propuesta es correcta.
En definitiva, este neoliberalismo que parece tan sacado de
los libros como algunos marxismos recalcitrantes del
pasado, tiene críticas muy acertadas a los defectos del
estado que dilapida recursos y obstaculiza la iniciativa
individual.
CRISIS DE LA DEMOCRACIA
La crisis de la Democracia en el Perú afecta sustantivamente al
Sistema de Gobierno; se ha llegado a un nivel de grave tensión en
las relaciones entre la clase política y sociedad que ha puesto en
cuestión la representatividad de aquella en el poder, así como la
legitimidad del sistema mismo en cuanto a capacidad y eficacia
para responder a las demandas de la sociedad.
Veamos el caso peruano. Una de las principales deficiencias del
régimen político diseñado por las sucesivas constituciones del
presente siglo, ha sido la poca o nula participación de los actores
122
TEORÍA DEL GOBIERNO
sociales en el ejercicio mismo del régimen democrático. No se
puede alejar del presente análisis el carácter elitista de la
democracia peruana, en la que sólo participan quienes detentan
posiciones de poder.
En esa medida, el acceso de las grandes mayorías al ejercicio del
poder y todos los beneficios que ello conlleva; unidad, desarrollo,
participación, identidad cultural, que ha estado siempre negado.
“...Por otro lado, nunca ha funcionado un verdadero sistema de
peso y contrapesos políticos, en el que cada órgano de gobierno
tenga determinadas funciones y se evite hablar de omnipotencia
estatal y el abuso del poder, derivado de la concentración de todas
las funciones en un sólo órgano, un ejemplo concreto de ello; es
el tratamiento que la nueva constitución de 1993, le otorga a la
estructura del estado y al régimen político, marcadamente
concentrador de poder en el Presidente de la República…” .
Resulta importante, para ensayar una visión más global de la
democracia y su corrosiva relación con la ausencia de una
ciudadanía plena, referirse aunque sea tangencialmente al tema
educativo. Como se sabe, la educación como derecho inherente a
la persona humana e instrumento que sirve para “el desarrollo
integral de la personalidad, es una conquista histórica que
123
TEORÍA DEL GOBIERNO
corresponde con la tesis de la libertad, igualdad y al
racionalización del ser humano…”.
Gran parte de la crisis de la ciudadanía se origina en el
trastrocamiento de los valores éticos, que relativiza el respeto por
las instituciones.
Es lamentable constatar que en las relaciones Estado- Sociedad
no se tiene delimitada las fronteras entre lo permitido y lo
prohibido. Subsiste una conciencia colectiva que fomenta y
acepta a la transgresión de normas y valores éticos, que relativiza
la trasparencia de los actos públicos y privados, creando
adicionalmente las condiciones para que se instalen formas
abiertas de corrupción y situaciones anéticas.
Ello se evidencia en todos los niveles. En el hogar, el acto vedado
es asumido como necesario y justificado. El ascenso social y la
posesión de poder de bienes materiales deben conseguirse
cualquiera sea el costo.
En los actos públicos tal situación se multiplica; la lucha por
acaparar posiciones de poder e influenciar desde ellas; el uso
inadecuado de cargos públicos; es cada vez más elaborado el
recetario que orienta sobre como evadir el control y la trasparencia
124
TEORÍA DEL GOBIERNO
son datos que evidencian una crisis de valores originada por la
ausencia de una estructura educativa que vaya a la par del
desarrollo económico y la educación peruana.
En suma, ha renunciado a un conocimiento que despierte la
inquietud sobre alternativas que corrigen errores; ha adoptado
como objetivos de transmisión pasiva de patrones y paradigmas
destinados a la reproducción de una sociedad injusta poco
participativa y con márgenes de permisividad para la corrupción.
La anomia social ha sido calificada en su significado sociológico
como la desorganización de las normas que rigen a un sistema
social; es, por tanto, el estado más crítico y expresivo de
descomposición a la que puede llegar un sistema social. Bajo la
anomia existe crisis de institucionalidad y la interacción,
configurándose un quebrantamiento de orden social.
DEMOCRACIA PRECARIA
Es bien sabido en el Perú, el Sistema Político diseñado a partir de
una incipiente institucionalidad, no ha logrado consolidar un
modelo estable de régimen político capaz de sentar las bases de
una democracia sólida, estable y sobre todo articulada con las
expectativas populares.
125
TEORÍA DEL GOBIERNO
La forma en que se estructura el gobierno peruano se ha basado
en la precariedad de la democracia institucional, la marginación de
la mayor parte de la población y la escasa representatividad de los
modelos escogidos.
Nunca la institucionalidad democrática tuvo un espacio claro en el
país. Desde el predominio del gamonalismo, la República
Aristocrática y los intentos de modernidad, el Perú ha sufrido de
precariedad institucional. Fue con lo que Basadre denomino la
iniciación de la República que se configuró un complicado
engranaje de conflictos, cuyas consecuencias marcaron el
derrotero de la relaciones de poder en el Perú.
“…Desde los albores de la República se consagraba formalmente
el estado del derecho, el respeto a la ley y a la primacía de la
constitución, pero la irrupción de los caudillos y el enfrentamiento
permanente entre el ejecutivo y el legislativo, destruían toda la
posibilidad de funcionamiento continuo del Estado, con sujeción
a la legalidad…”.
Los intentos de organizar un Estado que encame a su vez un
proyecto nacional se estrellaron con marcadas formas de
despotismo, anarquía y, por supuesto, corrupción. Víctor Andrés
Belaunde escribe que de esta situación sólo sacaron provecho,
en su momento, la plutocracia costeña, la burocracia militar y el
caciquismo serrano.
126
TEORÍA DEL GOBIERNO
Esta crisis permanente produjo la desarticulación del Estado y la
falta de integración de la nación. Todo el proceso histórico de
formación del estado peruano ha estado marcado por la
presencia de factores traumáticos y conflictivos.
“El advenimiento del siglo XX no cambió sustantivamente el
panorama. Las crecientes demandas populares originadas por una
presión constante de los actores sociales, no encontraron
respuestas, en un Estado cada vez más desarticulado. Se debe
observar que gran parte del siglo ha estado marcado por las
dictaduras y los despotismos personalistas…”.
La tesis que subyace a este planteamiento es la falta de
participación ciudadana ha sido un lastre que se ha venido
arrastrando desde la fundación misma del Estado peruano y que
la inestabilidad política, independientemente de la naturaleza de
los regímenes instalados en el poder, se convirtió paulatinamente
en el molde adecuado para ese desarraigo.
“Pedro Planas describe con precisión esta situación de exclusión
estructural, señalando que no fue sino hasta 1956 en que la
población electoral incluyó a las mujeres y sólo en 1980 debutan
los analfabetos. Pero además, el análisis que Plana hace del
127
TEORÍA DEL GOBIERNO
régimen de Augusto B. Leguía nos permite señalar muy
esquemáticamente, tres elementos importantes con relación a
este trabajo:...”.
El pluralismo incipiente que se evidencia en la historia política
del Perú en la primera parte del siglo XX, no alcanza para
sustentar instituciones democráticas sólidas.
El Estado peruano surge de una conjunción de intereses
económicos, personales e ideológicos, recién a partir de las dos
primeras décadas del siglo XX.
La exclusión del indígena del escenario o político oficial no se
verifica a pesar del discurso pro indígena o de reconocimiento de
derechos. La autocracia, los conflictos urbanos y el populismo
postergan el tema de manera permanente en nuestra historia.
CRISIS ECONÓMICA, POLÍTICA Y SOCIAL
Todo lo anterior ocurre en el contexto de una crisis económica
profunda y perseverante en el que las estrategias de
supervivencia han pasado a ser centrales para buena parte de la
población.
“…El Perú fue un país que se ha dado en llamar oligárquico
hasta 1968, fue Velasco, Presidente de la República, quien eliminó
como clases a los terratenientes rentistas de la tierra. Uno de los
efectos de ello, fueron las migraciones sobre todo del campo
128
TEORÍA DEL GOBIERNO
hacía. Para ello, estas personas al no contar muchos de ellos con
una profesión no tuvieron otra opción más que dedicarse a la
informalidad…”.
En 1983, a la recesiva política macroeconómica se sumaron los
desastres naturales causados por la corriente del niño y la crisis
Internacional de la deuda, cayendo el producto bruto en un 14%.
La subversión y la violación de los Derechos Humanos, así como
el narcotráfico, se agregaron para diseñar un cuadro de catástrofe
nacional que motivó a un renombrado historiador decir que, el país
vivía su peor momento en los últimos cien años.
Debido a toda esa crisis por la que aquejaba el país, dio como
consecuencia el quebrantamiento de partidos políticos; a causa de
sus organizaciones frágiles.
En el gobierno de Alan García la resistencia a esas presiones
determinó que la crisis de gobernabilidad estallará en múltiples y
agudos conflictos y que, entre 1988 y 1990, la inflación se
disparara de 1000% a 6000%, los ingresos fiscales se redujeron al
4% del producto y la producción cayera en 22%.
La vaporización de los salarios y la eliminación masiva de los
puestos de trabajo produjeran la eclosión del subempleo y la
129
TEORÍA DEL GOBIERNO
desorganización de las capas populares y medias, determinando
que el país retornara a los niveles económicos de 30 años antes.
La desorganización de la economía, la sociedad, los aparatos
estatales y el derrumbe literal de los servicios públicos, la
percepción generalizada de que la corrupción campeaba en todos
los niveles de la administración pública y la incapacidad del
gobierno para enfrentar la creciente subversión y el narcotráfico
acabaron por desprestigiar al gobierno y a los partidos.
Paradójicamente, como en otras situaciones parecidas, las
medidas populistas destinadas a integrar la sociedad alrededor de
un fortalecido estado acarrearon su desarticulación y
debilitamiento hasta niveles insospechados.
El fracaso del populismo de García precipitó la quiebra de la
legitimidad instrumental de los partidos y del régimen político. En
estas condiciones, una vez más, se hizo evidente el fracaso de la
democracia representativa como medio para avanzar en la
constitución de ciudadanos y del Estado de derecho como
fundamentos de la integración de una comunidad política nacional.
La persistencia de las profundas divisiones y prejuicios sociales,
regionales, étnico y raciales ha contribuido decididamente en este
130
TEORÍA DEL GOBIERNO
sentido, en tanto ellos refuerzan los valores y comportamientos
políticos y gubernamentales de índole particularista. En este
sentido es notorio el bloqueo a la formación de instituciones
burocráticas, de ahí el carácter Movimientista de la política y la
ausencia de un servicio civil que procese bajo normas universales
y neutrales.
CRISIS DE PARTIDOS POLÍTICOS E IDENTIDAD
REPRESENTATIVA
En efecto, el Ejecutivo y las cúpulas de Acción Popular y del
APRA monopolizaron las directivas de las cámaras en sus
respectivos períodos gubernamentales, lo que les permitió colocar
a sus allegados, amigos, familiares y correligionarios políticos en
posiciones claves de la Administración Pública, el Poder Judicial,
las empresas públicas y a partir de allí, patrocinar a sus
respectivas clientelas del sector privado a costas de las minorías
desplazadas.
De esta manera, se reproducía el carácter arborescente de las
relaciones patrimoniales-clientelistas del régimen oligárquico, en el
que la vara sería la condición necesaria para el acceso a las
posiciones y los recursos estatales.
Estos factores permitieron que los jefes políticos proyectaran su
voluntarismo personal en el gobierno, como si hubiera obtenido un
cheque en blanco sin verse precisados a dar explicaciones de sus
131
TEORÍA DEL GOBIERNO
actos. Las organizaciones sociales, políticas y el Estado se vieron
privados de su menguada capacidad de aglutinamiento,
creándose una crisis de representatividad y de identidad nacional.
Las referencias de los sectores medios y populares perdieron
validez, contribuyendo a su desconcierto y despolitización, con la
consiguiente difuminarían de las viejas y cerradas subculturas
políticas.
La búsqueda de nuevas orientaciones dio lugar a bruscos
realineamientos y redefiniciones culturales, que favorecieron al
aumento de índice poblacional con bajos recursos económicos, se
abrieron las puertas para la corrupción, la violencia socio-política y
el desarrollo de utopías andina; fundamentalismos religiosos y
políticos, como es el caso de Sendero Luminoso.
Es decir, la pérdida de legitimidad de las instituciones políticas se
irradió a la sociedad civil; que, como se ha sugerido, era muy
precaria por su dependencia de los organismos políticos y del
Estado; afectando sus frágiles cimientos y deteriorándose su débil
capacidad de articulación y de representación.
Si por un lado prevaleció la imagen de una súbita y desastrosa
atomización de la sociedad centrada en los partidos políticos y el
132
TEORÍA DEL GOBIERNO
Estado, por otro lado se indicaría la existencia de un proceso de
recomposición que habría el paso a la modernidad, fundada en la
individualización y el mercado, simbolizados por la supuesta
pujanza del sector informal.
La incapacidad de los partidos y los gobiernos para satisfacer
simultáneamente las segmentadas demandas sociales y los
compromisos internacionales agudizó el conflicto social,
desorganizando el entramado y los referentes institucionales. De
ahí que los efectos sociales de la década perdida fueran motivo
para que se cuestionara a los partidos políticos, a los gobiernos y
en algunos casos al Estado.
A su vez la crisis de los paradigmas clásicos en el
desmoronamiento del socialismo contribuyeron a que el
neoliberalismo se impusiera removiendo las identidades, las
lealtades y las autoridades forjadas décadas atrás, tal como ha
sido advertido por distintos autores.
En este complejo cuadro, el Perú es un caso ejemplar de la
gravedad de la descomposición y las transformaciones en curso,
en circunstancias en que los intentos para constituir una sociedad
y un estado nacionales han fracasado, lo que confiere a su
análisis relevancia comparativa, regional e internacional.
133
TEORÍA DEL GOBIERNO
EL TERRORISMO SUBVERSIVO
El Perú ha sufrido un proceso de violencia subversiva interna que
ha cambiado significativamente las reglas del juego dentro del
Estado, porque el movimiento subversivo ha sido capaz de
acumular poder.
La subversión no ha hecho inviable el acceso del gobierno a
partes del territorio nacional, pero ha sido capaz de borrar la
presencia y acción permanente del Estado en muchos lugares
recurriendo al terror: asesinato de autoridades, quema de puestos
policiales, control de tráfico en rutas vehiculares y de herradura,
etc.
“En ciertas zonas del país el Estado sólo ha podido reaparecer
con incursiones ocasionales de tropa o policía…”. La subversión
se acerca a la población utilizando las debilidades del Estado
aniquila abigeos y extorsionadores que siempre escamotearon a la
represión con influencia o dinero, prohíbe la prostitución, el
homosexualismo y el adulterio; restituye derechos arrebatados,
salda cuentas que la justicia nunca puso al día, es decir, hace que
las cosas funcionen a su manera.
“…Sendero Luminoso y el movimiento revolucionario Túpac
Amaru reflejan vivamente en su reclutamiento, ideología y
134
TEORÍA DEL GOBIERNO
asentamiento la clásica fragmentación social, cultural y política del
país. Ambos grupos se arraigan en diferentes sectores de la
juventud popular; mientras los cuadros dirigentes de SL provienen
de las capas mestizas desarraigadas de las aéreas serranas,
donde se concentra la extrema pobreza del campesinado
indígena, los integrantes del MRTA tienen su origen en las zonas
costeñas, periurbanas y criollas…”.
Esta contrastada composición social y cultural va de la mano con
sus diferentes identidades políticas: mientras el primero se afilia a
fórmulas y prácticas maoístas, el segundo se asocia con
planteamientos castristas.
Estos factores han derivado en una sangrienta lucha entre SL y el
MRTA por la hegemonía revolucionaria y el control de los recursos
provenientes del tráfico de la coca, con la consiguiente
complejización de la lucha contra la subversión y el narcotráfico.
VIOLENCIA SOCIAL E INSEGURIDAD COMO PROBLEMA
La violencia social ya no se puede considerar como efecto sólo de
la miseria y el descontento; ni la solución reducir el ámbito policial
y jurídico; su alcance va más allá de la situación de pobreza está
el:
135
TEORÍA DEL GOBIERNO
“…aspecto ético en la administración de los órganos y recursos
del Estado, donde la corrupción, el enriquecimiento rápido e ilícito
de los funcionarios, el narcotráfico y la violación al Estado de
Derecho es cotidiano.
En los últimos años, no hay día en que los medios de
comunicación, denuncien la participación de oficiales de las
Fuerzas Armadas y policiales en el narcotráfico. Aún está en el
recuerdo de todos los peruanos, el hecho de que naves de las
fuerzas armadas y aéreas (incluido avión presidencial)
transportaban droga desde hace varios años. Agregándose a esto,
la participación de funcionarios públicos que laboran en las
aduanas y el Poder Judicial. La sociedad se encuentra atravesada
por todas las redes del narcotráfico, la corrupción y todas las
formas de violencia que esto implica…”.
Cuando las instituciones languidecen, es cuando aparece el vacío
de poder y como consecuencia la violencia. En el caso de los
órganos de gobierno, el poder y la autoridad se ejerce con el
propósito de conservar las condiciones de coexistencia pacífica
entre los individuos y grupos que conforman una comunidad, y se
usa la amenaza de violencia en caso de desobediencia.
La violencia es una consecuencia, en esa medida, es dinámica y
se desarrolla en correspondencia a las transformaciones
136
TEORÍA DEL GOBIERNO
económicas, sociales y políticas que ocurren en la sociedad.
Hasta podríamos sostener que la violencia social y política, es un
ingrediente funcional en el mantenimiento del orden social.
Sobre el tema muchos autores han puntualizado sus pareceres,
entre los más importantes tenemos:
Corradi, afirma que la violencia se presenta en situaciones de
anomia cultural, de pérdida de la diferenciación estructural y, en
general, en casos de destrucción de lo social. Situación que se
presenta fundamentalmente en la sociedad urbana.
Del mismo modo, Charles Tilly sostiene que los actos más
violentos se desarrollan también en las ciudades donde el
proceso de industrialización y urbanización no ha logrado
alcanzar sus mayores niveles de desarrollo, creando un proceso
de inestabilidad y una situación de desarraigo social y político de
la población que busca cierta estabilidad social y económica.
Desde el momento que llegan los conquistadores, hasta la
actualidad, la sociedad ha sido testigo de infinidad de tipos y
usos de la violencia social y política.
137
TEORÍA DEL GOBIERNO
CIUDADANÍA Y CRISIS DEL ESTADO DE DERECHO
La democracia en Perú no ha tenido patrones definidos y
consolidados. El Sistema Político vigente, al carecer de una
democracia institucionalizada como marco de referencia.
Éstos, basados en una serie de elementos de vigencia parcial en
realidad, son otras las verdaderas dimensiones del sistema de
elitización del poder, la representación restringida, la conducta
parcializada de la autoridad a favor de los grupos económicos
más poderosos, la presencia tutelar arbitral y excesivamente
poderosa de las Fuerzas Armadas, todos estos factores
representan, de una u otra forma, un modelo de democracia
limitada.
Sin perjuicio de que estos elementos los podemos encontrar en
toda democracia, en Perú, como en otros países de América
Latina, estos elementos se agudizan a partir de modelos
excluyentes de distribución del poder, de la mayor parte de la
población y la escaza representatividad de los modelos
escogidos.
Nunca la institucionalidad democrática tuvo un espacio claro en el
país. Desde el predominio del gamonalismo, la república
aristocrática y los intentos de modernidad, el Perú ha sufrido de
precariedad institucional. Fue con lo que Basadre denominó la
iniciación de la república que se configuró un complicado
138
TEORÍA DEL GOBIERNO
engranaje de conflictos, cuyas consecuencias marcaron el
derrotero de la relaciones de poder en el Perú.
Desde los albores de la República se consagraba formalmente el
Estado del Derecho, el respeto a la ley y a la primacía de la
Constitución, pero la irrupción de los caudillos y el enfrentamiento
permanente entre el Ejecutivo y el Legislativo, destruían toda la
posibilidad de funcionamiento continuo del Estado, con sujeción a
la legalidad.
“Los intentos de organizar un Estado que encame a su vez un
proyecto nacional se estrellaron con marcadas formas de
despotismo, anarquía y, por supuesto, corrupción. Víctor Andrés
Belaunde escribe que de esta situación sólo sacaron provecho,
en su momento, la plutocracia costeña, la burocracia militar y el
caciquismo serrano. Esta crisis permanente produjo la
desarticulación del Estado y la falta de integración de la Nación.
Todo el proceso histórico de formación del estado peruano ha
estado marcado por la presencia de factores traumáticos y
conflictivos”.
El advenimiento del siglo XX no cambió sustantivamente el
panorama. Las crecientes demandas populares originadas por una
presión constante de los actores sociales, no encontraron
respuestas, en un Estado cada vez más desarticulado. Se debe
139
TEORÍA DEL GOBIERNO
observar que gran parte del siglo ha estado marcado por las
dictaduras y los despotismos personalistas.
“La tesis que subyacen a este planteamiento es la falta de
participación ciudadana ha sido un lastre que se ha venido
arrastrando desde la fundación misma del Estado peruano y que
la inestabilidad política, independientemente de la naturaleza de
los regímenes instalados en el poder, se convirtió paulatinamente
en el molde adecuado para ese desarraigo”.
Pedro Planas describe con precisión esta situación de exclusión
estructural, señalando que no fue sino hasta 1956 en que la
población electoral incluyó a las mujeres y solo en 1980 debutan
los analfabetos. Pero además, el análisis que Plana hace del
régimen de Augusto B. Leguía nos permite señalar muy
esquemáticamente, tres elementos importantes con relación a
este trabajo:
- El pluralismo incipiente que se evidencia en la historia
política del Perú en la primera parte del siglo XX, no alcanza
para sustentar instituciones democráticas sólidas.
- El estado peruano surge de una conjunción de intereses
económicos, personales e ideológicos, recién a partir de las
dos primeras décadas del siglo XX.
- La exclusión del indígena del escenario o político oficial no se
verifica a pesar del discurso pro indígena o de reconocimiento
de derechos. La autocracia, los conflictos urbanos y el
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TEORÍA DEL GOBIERNO
populismo postergan el tema de manera permanente en
nuestra historia.
CAPÍTULO V
141
TEORÍA DEL GOBIERNO
1. LA BUROCRACIA: DEFINICIÓN
La burocracia comienza en la época en las que aparecen formas de
organizaciones políticas complejas, cuando el estado crea y necesita de
una administración; por siguiente, no es una institución nueva. Según el
trabajo de Eisenstadt, los sistemas políticos de los imperios, la burocracia
se remonta a las civilizaciones más antiguas, Egipto, Persia, roma, el
imperio musulmán. Los imperios españoles e ingleses tuvieron un sistema
administrativo muy complejo, encausado por procedimientos y tramites
especiales que no se diferencian mucho de los modernos. Esta
característica no solo fue patrimonios de las culturas asiáticas y de las
europeas, sino que existió en las culturas americanas, como en el imperio
de los incas y el reino de los aztecas.101
La «burocracia» es también una clase social contratada por el Estado
para servirle, asume dos estratos claramente diferenciados:
La alta burocracia, constituida por los dirigentes políticos del Estado,
incluidos los técnicos, los asesores y los especialistas. Ya sea que los
dirigentes asuman el poder político del Estado por la vía del voto o ya
por otros medios, la clase burocrática la constituyen los presidentes o
primeros ministros, según el sistema político (republicano,
parlamentario o mixto); los secretarios del despacho o ministros de los
diferentes ramos de la administración pública; los titulares de las
entidades paraestatales, entre otros. Sucede que no solamente los
empleados por el Estado son la burocracia, pues también lo son los
101 MIRÓ QUESADA RADA, Francisco. “Manual de Ciencia Política” Edititorial y Distribuidora Ediciones Legales E.I.R.L. Tercera Edición. Lima, 2012. Pág. 113
142
TEORÍA DEL GOBIERNO
dirigentes de los partidos políticos y de los organismos que les
constituyen: sindicatos y otras agrupaciones.
La baja burocracia, constituida por la "empleomanía" contratada no
por el voto popular, sino por la designación del superior, a veces no
sobre la base de los méritos del desempeño, sino en razón de las
relaciones de compadrazgo, amistad, afinidad o intereses de grupo.
Existe también la base burocrática adherida al aparato estatal por la
vía laboral sindical. Se trata de los trabajadores y empleados
propiamente dichos y al servicio de los poderes del Estado. Para
Weber, todo parece indicar que es la autoridad la que proporciona el
poder, de donde se deduce que tener autoridad es tener poder. A
contrario sensu el razonamiento no es siempre verdadero, ya que
tener poder no significa necesariamente tener autoridad. Tanto la
autoridad como el poder que de ella emana dependen de la
legitimidad, es decir, de la capacidad de justificar su ejercicio.
1.1. CARACTERÍSTICAS
El carácter legal de las normas y reglamentos la organización
burocrática esta cohesionada por normas y reglamentos consignados
por escrito y que constituyen su propia legislación. Para una
143
TEORÍA DEL GOBIERNO
empresa, sus estatutos equivalen a la Constitución para un Estado.
La reglamentación organizacional lo prevé todo, como a la manera
de los códigos; es exhaustiva, toca todas las áreas de la
organización y procura minimizar las «lagunas». Además, las normas
son racionales: están adecuados a los fines de la organización.
También son legales porque confieren a las personas investidas de
autoridad el poder de coacción sobre los subordinados.
LA FORMALIZACIÓN DE LAS COMUNICACIONES
Además de normas y reglamentos, las comunicaciones escritas
son el otro "cemento" que une a la estructura organizacional.
Las decisiones, las reglas y las acciones administrativas se
formulan y registran por escrito para poder comprobar,
documentar y asegurar la correcta y unívoca interpretación de
los actos legales.
LA RACIONALIDAD DE LA DIVISIÓN DEL TRABAJO
El proceso de burocratizar una estructura implica una
sistemática división del trabajo en orden de la racionalidad,
esto es, en atención a la adecuación con los objetivos
buscados. Se divide el trabajo, el derecho y el poder,
estableciendo las atribuciones de cada participante, los
medios de obligatoriedad y las condiciones necesarias.
144
TEORÍA DEL GOBIERNO
LA IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES
La división del trabajo, o sea, la distribución de funciones,
actividades y tareas, es absolutamente impersonal, se habla
de "puestos" y de "funciones", no de personas. Las personas
son ocupantes de cargos y no individuos dotados de anhelos,
emociones, etc. Asimismo, el poder de cada «persona»
también es impersonal, puesto que se deriva del cargo que
desempeña. En consecuencia, también es impersonal la
obediencia prestada al superior. Se obedece al «superior», no
en atención a la "persona", sino al puesto que ésta ocupa. De
esta manera, burocrática es la expresión: "Las personas van y
vienen, las instituciones permanecen.
JERARQUÍA DE AUTORIDAD
El principio de la jerarquía agrupa a los cargos y funciones y
establece las áreas o tramos de control. En base a la jerarquía
se construyen los escalones y la pirámide burocrática. La
jerarquía es en orden y en subordinación y se define con
reglas limitadas y específicas.
ESTANDARIZACIÓN DE RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS
El desempeño de cada cargo esta burocráticamente
determinado por reglas y normas técnicas. Todo está
establecido, ningún ocupante de algún cargo puede hacer lo
que quiera, sino lo que la burocracia le impone hacer de
145
TEORÍA DEL GOBIERNO
acuerdo con rutinas y procedimientos previamente
establecidos. Los estándares de desempeño son así
fácilmente evaluables, puesto que hay patrones predefinidos
para cada puesto y en todos los niveles del aparato.
1.2. FINES Y FUNCIONES
La burocracia podría definirse como un conjunto de técnicas o
metodologías para aprender o racionalizar la realidad exterior, a fin de
conocerla y dominarla de forma estandarizada. La burocracia es la
organización caracterizada por procedimientos explícitos y regulados,
división de responsabilidades y especialización del trabajo, jerarquía y
relaciones impersonales.
De acuerdo Max Weber, la burocracia es positiva, es un sistema más
racional, no basada en las tradiciones o el carisma; es una forma de
organización que realza la precisión, la claridad, la regularidad, la
exactitud, la velocidad, y la eficiencia a través de la división de las
tareas, de la supervisión jerárquica, y de detalladas reglas y
regulaciones; es un sistema de gobierno o control legal explícito y
general. La burocracia es impersonal (la autoridad va a quien es capaz
de ejecutar con eficiencia, eficacia y continuidad ciertas funciones,
bajo criterios de desempeño, y tiende a disminuir las desigualdades
sociales (distribuye autoridad, pero sin heredarla).
Auguste Comte. En 1851 considera que el rol del gobierno es
conducir la acción individual hacia el objetivo común, el gobierno
seria necesariamente autoritario y los "sabios positivistas" tienen el
146
TEORÍA DEL GOBIERNO
papel principal de dar a "cada uno el conocimiento necesario para
comprender su lugar, su papel” a través de un sistema que debe
ser preciso tanto acerca de los programas como de los "cuadros
institucionales"; tendiendo a limitar la intervención de la
individualidad, implementando la investigación administrativa, la
centralización y la reasignación del personal.
Karl Marx y Friedrich Engels. la burocracia se origina y
desarrolla a partir de: la religión, el Estado, el comercio y la
tecnología. Para Marx la burocracia ha contribuido a la
emergencia de las instituciones políticas de la sociedad burguesa
(a través del desarrollo de las corporaciones) y la posibilidad de
que la burocracia sea un instrumento al servicio de los actores de
la producción y la "sociedad civil" en general. Para el marxismo la
burocracia no contribuye a la creación de riqueza, pero controla y
organiza tal producción apropiándose de una porción de ella a
través de impuestos, licencias, tributos y otros.
1.3 BUROCRACIA COMO OBSTÁCULO PARA EL DESARROLLO DEL
ESTADO MODERNO
En la actualidad, un grupo de estudiosos norteamericanos, Alemanes y
Franceses, sostienen que la burocracia está ligada al proceso de la
modernización mundial; termino muy usado en las ciencias sociales
para designar a ciertos elementos que son propios de nuestra
civilización. Destacan en esta dirección los trabajos de Eisenstadt,
Mouzelis, Jacovy y lapalombara.
147
TEORÍA DEL GOBIERNO
Pero ¿Qué se entiende por modernización? Al respecto, hay dos
versiones: la que sostiene que la modernización es la combinación de la
gran industria con una mayor movilidad social, con normas legales y
prácticas democráticas, resultado final de todo un proceso de
desarrollo, progresivo y ascendente, que todas las naciones ´´atrasadas
´´ deberían tener como modelo; y la que sostiene que el desarrollo
industrial acelerado puede ser posible en los países en vías de
desarrollo combinado con estructuras que les son propias con otras
formas de organización social aplicables en cualquier clase de
sociedad.
Lo interesante del caso es que en ambos modelos de desarrollo puede
haber progresivo e industrialización aplicando técnicas administrativas
semejantes, y en la medida en que las técnicas de desarrollo son
semejantes, su aplicación requiere de cierta especialización burocrática.
Esta mantendrá su vigencia por ser un instrumento intermedio útil para
poner en práctica diversos planes de modernización
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