Faqe1nga31

Republika e Kosovs

Republika Kosova - Republic of Kosovo Qeveria Vlada - Government

1 StrategjiaprRregullimmtMir20142020shtmiratuarngaQeveriaeRepublikssKosovsmeVendiminnr.03/189tdates23.05.2014

StrategjiaprRregullimmtMir201420201

VlersimiiNdikimitRregullativ

Faqe2nga31

Faqe3nga31

Prmbajtja

Prmbledhjeekzekutive.........................................................................................................................4

Hyrje.......................................................................................................................................................6

Metodologjia..........................................................................................................................................8

Sfondi .....................................................................................................................................................9

Objektivat.............................................................................................................................................12

OBJEKTIVIIPRGJITHSHM1:SISTEMRREGULLATIVLEHTSUES ..................................................13

Objektivispecifik1.1:Reformatelegjislacionitekzistuesprtrriturkonkurrueshmrin...13

Objektivispecifik1.2:Vlersimindikimitnmjedis................................................................14

Objektivispecifik1.3:NjprocesiVNRprlegjislacionineri .................................................15

OBJEKTIVIIPRGJITHSHM2:ZBATIMIIMIR ...............................................................................17

Objektivispecifik2.1:Procesetadministrativeefektive ..........................................................17

Objektivispecifik2.2:Prmirsimiimasavestimulueseprpajtueshmriinstitucionale......18

OBJEKTIVIIPRGJITHSHM3:KONSULTIMIPUBLIKEFEKTIVDHEPJESMARRJAEHISEDARVE..20

Objektivispecifik3.1:Prmirsimiikontaktevevendoredhepjesmarrjes...........................20

Objektivispecifik3.2:Kontaktetaktivendrkombtare..........................................................21

ShtojcaI.VLERSIMIINDIKIMITRREGULLATIV ..................................................................................22

ShtojcaII.PLANIIVEPRIMIT................................................................................................................27

Faqe4nga31

Prmbledhjeekzekutive Modernizimi i rolit rregullativ t shtetit krkonnj agjend t sofistikuar t "qeverisjes smir",qsynon uljen e kostove prmes reformave t suksesshme rregullative, e cila realizohet prmes njstrategjiemeshumaspekte,qprfshinrregullimmtmir,thjeshtiminerregullaveekzistuese,dhendrtimineinstitucioneve.StrategjiaprrregullimmtmirdhefutjaemetodologjissvlersimittndikimitrregullativjantlidhurangushtmeprioriteteteQeverissRepublikssKosovstdhnanVizioninEkonomiktKosovs 20112014. Plani iVeprimit tVizionit Ekonomik t Kosovs theksonprioritetetn sektortkryesor t zhvillimit ekonomik dhe synon prve tjerash, prmirsimin e procesit t hartimit tlegjislacionitdherregullativs,rritjenemundsiveprofriminetdhnaveprpublikundheanaliziminendikimittQeverisnktoprocese.Nevojaprnjstrategjiprrregullimmtmirrrjedhedhenganj dokument tjetr strategjik i Qeveris s Republiks s Kosovs Strategjia e Zhvillimit tNdrmarrjevetVogladhetMesme(NVM)nKosov20122016mevizion2020sidheStrategjiaQeveritareprBashkpunimmeShoqrinCivile20132017.PrmteprprocesiiardhshmihyrjesnBEnnvizonrndsinevendosjessnjsistemiefektivtrishikimitprdraftlegjislacionin.KomisioniEvropianukabrthirrjetgjithavendeveantareprtazbatuarreformnrregullative,meqllimtzvoglimittkostoveadministrativepr25%derinvitin2012.Njnumr imadh ivendeveantaretBashkimitEvropiansidhevendevetrajonitkanmarrmasanmnyrqt lehtsohetmjedisirregullativdhetprmirsohetfunksionimiiadministratsshtetrore.Agjenda e reformave rregullative sht shum e gjer dhe komplekse dhe pr kt arsye sht erndsishmeqtketnjqasjestrategjikeprsinkronizimineaktivitetevetlidhuramethjeshtimin,zvoglimin e barrs administrative dhe kontrollin e cilsis s legjislacionit t ri dhe zhvillimit tkoherencs.Politikaeshndoshrregullativeprmirsonsisteminligjordhekapacitetinadministrativ,qmundson:

analiziminekushteveekzistuese; transparencneprocedursszhvillimitdhezbatimittlegjislacionitdhe identifikiminezgjidhjevealternativerregullative.

Gjashtfusha(parime)tprmirsimittkornizsrregullativetBEsjanprfshirnktStrategji:1. VlersimineNdikimitRregullativ(VNR)Sinjngamjetetnprocesinereformsrregullative,VNR

prfaqson nj metod q mundson zbatimin efikas t politikave mbi bazn e fakteve tdshmuaradheofronnjkornizpr shqyrtim tproblemitdheduke siguruarzgjidhjeadekuate.Analizaekostos prfitimitoseprdorimi imodelit tkostos standardeshtnj tjetrmjetqprdoretprtprmirsuarcilsinrregullative.

2. Shqyrtimiimundsiveprkatsehartuesiepolitikaveduhettmarrinparasyshtgjithaopsionetemundshmedhetzgjedhinatqshtmeprshtatshmprrrethanatecaktuara.

3. KonsultimetKomponentiikonsultimitpublikshtiintegruarnVNR,icilimundsonqpalteinteresuaratluajnnjrolaktivnprocesinevendimmarrjes.

4. Thjeshtzimikanjnevojtvazhdueshmentgjithasistemetprinovaciondhethjeshtzimtsistemitligjordhetproceduraveadministrativeqvjetrsohen.

Faqe5nga31

5. Qasjan legjislacion tgjithpersonavepadallimduhet te jumundsohetqasjan legjislaciondukeprdoruredheteknologjitereja.

6. Strukturaorganizativeformiminestrukturavetduhuraqdotjenprgjegjseprzbatiminestrategjissrregullimitmtmir.

StrategjiaprRregullimMTMirshthartuarngaZyraLigjoreeZyrssKryeministritdukemarrparasyshparimetmtmirandrkombtarnktfush,kryesishttBashkimitEvropiandheOBZHEs.DerinversioninesajprfundimtarStrategjiakakaluarprmesnjprocesitgjertkonsultimitpublik,prnjperiudhm shum segjashtmujore,meaktertkryesor t institucionevepublike,shoqrisciviledhekomunitetittbiznesit.DyseancatveantatkonsultimitmeaktertndryshmjanmbajturnQershordhedhjetortvitit2013.Strategjiakatriobjektivakryesorestrategjike:1. Sistemirregullativlehtsuessynonkrijiminenjsistemiefikasrregullativqibaraspeshonkostot

me prfitimet ekonomike,mjedisore dhe sociale. Ky objektiv synon respektim t parimeve dheproceduravetVNRprtsiguruarqigjithlegjislacionieplotsonktstandard.

2. Zbatimiefikas trajtonsfidnkryesoreq i jepformnsuksesittreformaverregullative,prmesbrjesmefektivetproceduraveadministrativeprtmbajturnminimumbarrnenevojshmeadministrative pr qytetart dhe biznesin. Aftsia dhe gatishmria e strukturave administrativeduhet t harmonizohet me aspiratat e reforms rregullative duke vendosur prgjegjsi dhellogaridhnietqart,dhedukezvogluarmundsitprkorrupsion.

3. Komunikimiefektivsynonforciminedialogut,prfshirjenesektoritprivatdhesigurimiindikimitmaksimalttijnproces,meqllimtarritjessrezultateve.Komunikimigjithashtuprfshinaftsimtmiratkontaktitmeqytetartnprgjithsisidheinvestitortdheanalistt.

Faqe6nga31

HyrjeQeveria e Republiks s Kosovs, sht e prkushtuar ndaj zhvillimit ekonomik dhe social, dhe povazhdonprpjekjet pr thequrbarrieratndaj investimevenbiznes.Q nga viti 2008njnumr iarritjeve t rndsishme kan ndodhur dhe kjo ka uar n prmirsim t mjedisit t biznesit prKosovn2.StrategjiaprrregullimmtmirdhefutjaemetodologjissvlersimittndikimitrregullativjantlidhurangushtmeprioriteteteQeverissRepublikssKosovstdhnanVizioninEkonomiktKosovs 20112014. Plani iVeprimit tVizionit Ekonomik t Kosovs theksonprioritetetn sektortkryesor t zhvillimit ekonomik dhe synon prve tjerash, prmirsimin e procesit t hartimit tlegjislacionitdherregullativ,rritjenemundsiveprofriminetdhnaveprpublikundheanaliziminendikimittQeverisnktoprocese.NevojaprnjstrategjiprrregullimmtmirrrjedhedhenganjdokumenttjetrstrategjikiQeverissRepublikssKosovsZhvillimistrategjikiNdrmarrjevetVogladhetMesme(NVM)nKosov20122016sidheStrategjiaQeveritareprBashkpunimmeShoqrin Civile2013 2017. Prm tepr procesi i ardhshm i hyrjes n BE nnvizon rndsin evendosjessnjsistemiefektivtrishikimitprdraftlegjislacionin.Aktet normative, n format e tyre t shumta, prfaqsojnmekanizminm t rndsishm t njpolitike t caktuar. Prgjat dekads s fundit, shtetet antare t Bashkimit Evropian (BE) dheOrganizata pr Bashkpunim dhe Zhvillim Ekonomik (OBZHE)kan vendosur sisteme rregullativegjithprfshirse dhe komplekse, funksionimi i t cilave ka rndsi thelbsore pr mbajtjen dheprmirsiminecilsissjetesssqytetarvettyre.Cilsia e akteve normative dhe efikasiteti i administrats publike jan ndr faktort kryesor tkonkurrueshmrisndoshtet.Aktetnormativekanndikimtmadhnekonomidhemundtnxisinzhvillimin ekonomik, por edhe mund t pengojn dhe t destimulojn subjektet afariste dhe tngadalsojn zhvillimin ekonomik.Ndikimi i ndryshm i akteve normative n shtete t ndryshme kandikimntrheqjeneinvestitorvethuaj.Aktetnormativetcilsisslart,tharmonizuarandrmjetvete,logjike,lehttkuptueshmedhetzbatueshmen tgjitha fushatemarrdhnievesociale ishrbejn funksionit tzhvillimitekonomik,industrial dhe realizimit efikas t t drejtave t qytetarve, ekonomis dhe ndrmarrsve. Kornizanormativeshtinstrumentirndsishmprqeverisjenendryshimevesociale,veanrishtnvendetn tranzicion,qprfshinmiratimindhe implementimine legjislacionitdhemonitoriminezbatimit ttyre, sepse kjo siguron parimin e sundimit t ligjit. Reforma rregullative prfaqson nj pjes trndsishme t reformave t prgjithshme dhe procesit t zhvillimit t shoqrismoderne, q janaktivitetekomplekse,shumdisiplinore,dinamikedhetvazhdueshme.Reformarregullativendrlidhetme reformn n administrat publike, duke forcuar kapacitetet e sektorit publik dhe zhvilliminekonomiknshrbimtqytetarvedhetekonomis,prkrijiminekushteveprnjrregullimmtmir,arritjetinteresitpublikdhefunksionimtpolitikavepubliketprgjithshmedhesektoriale.Politikaeshndoshrregullativeprmirsonsisteminligjordhekapacitetinadministrativ,qmundson:

analiziminekushteveekzistuese;

2Shih,PlaniiveprimittvizionitekonomikprKosovn20112014dheStrategjiaeZhvillimittNdrmarrjevetVogladhetMesme(NVM)nKosov20122016mevizion2020