STRATEGI MILITER RUSIA TERHADAP PENINGKATAN PRESENSI

MILITER NORTH ATLANTIC TREATY ORGANIZATION (NATO)

DI EROPA TIMUR, 2014-2017

(Skripsi)

Oleh

Christindyah Clarasanti Panjaitan

JURUSAN HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS LAMPUNG

BANDAR LAMPUNG

2019

ABSTRAK

STRATEGI MILITER RUSIA

TERHADAP PENINGKATAN PRESENSI MILITER NATO

DI EROPA TIMUR, 2014-2017

Oleh

Christindyah Clarasanti Panjaitan.

Pascaaneksasi Krimea oleh Rusia pada tahun 2014, ketegangan antara Rusia dan North

Atlantic Treaty Organization (NATO) di Eropa Timur terus meningkat. Konflik di

Ukraina menunjukkan kesediaan NATO untuk menggunakan kekuatan militer terhadap

negara lain. Tidak hanya itu, perluasan militer NATO di kawasan tersebut juga terus

dilakukan dengan menambah jumlah pasukan dan alat-alat militer, penambahan fungsi

perencanaan dan jumlah markas militer, serta meningkatkan pengawasan dan pelatihan

militer. Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji strategi militer Rusia dalam merespon

peningkatan presensi militer NATO selama periode 2014-2017. Dengan menggunakan

metode penelitian kualitatif-deskriptif, data yang terdapat dalam penelitian ini

merupakan jenis data sekunder yang utamanya dipublikasikan oleh the International

Institute for Strategic Studies (IISS) dan the Stockholm International Peace Research

Institute (SIPRI). Penulis menggunakan beberapa teori dan konsep, yaitu military

strategy, military presence, security dilemma, balance of threat, dan defence policy.

Peneliti melihat bahwa tindakan-tindakan yang dilakukan oleh negara-negara anggota

NATO dan Rusia memiliki dampak terhadap keamanan nasional satu sama lain. Hal ini

termasuk peningkatan presensi militer NATO di Eropa Timur yang memengaruhi

keamanan Rusia. Hasil dari penelitian ini menunjukan bahwa peningkatan presensi

militer yang dilakukan oleh NATO di kawasan Eropa Timur menyebabkan adanya

perubahan kebijakan keamanan, doktrin militer serta strategi militer yang dilakukan

Rusia. Strategi militer yang digunakan oleh Rusia yang mencakup tujuan, cara dan

sarana yaitu melalui modernisasi militer dengan peningkatan kapabilitas militer dari segi

kuantitas seperti menambah jumlah personel dan melakukan pengadaan alat persenjataan

darat, laut, dan udara.

Kata kunci: Rusia, NATO, Strategi Militer, Eropa Timur.

ABSTRACT

RUSSIAN MILITARY STRATEGY AGAINST

THE INCREASING OF NATO’S MILITARY PRESENCE

IN THE EASTERN EUROPE, 2015-2017

By

Christindyah Clarasanti Panjaitan.

After the annexation of Crimea by the Russian Federation, the tensions between Russia

and North Atlantic Treaty Organization (NATO) in Eastern Europe increased. The

Ukraine conflict showed NATO's willingness to use its military power against other

country. Moreover, NATO's military expansion in the region continued to be carried out

by increasing the number of troops and military equipment, adding planning functions

and the number of military headquarters, and increasing military supervision and

training. This study analyzes the Russian military strategy in response to the increase of

the NATO’s military presence in the period of 2014-2017. By using descriptive

qualitative research methods; the data contained in this study are secondary that were

mainly published by the International Institute for Strategic Studies (IISS) and the

Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI). The author uses several

theories and concepts; they are military strategy, military presence, security dilemma,

balance of threat, and defense policy. The author argues that the actions taken by NATO

member countries and Russia had an impact on each national security. This includes an

increase in NATO military presence in Eastern Europe that affecting Russian security.

The result of this study found that the increase of NATO’s military presence in East

Europe changed the Russian security policy, military doctrine, and military strategy. The

military strategy that was undertaken by Russia includes ends (objective), ways (courses

of action, and means (resources) carried out by military modernization, such as

increasing military capability in terms of quantity; increasing the number of personnel

and procuring land, sea and air weapon.

Keywords: Russia, NATO, Military Strategy, Eastern Europe.

Strategi Militer Rusia Terhadap Peningkatan Presensi Militer

North Atlantic Treaty Organization (NATO) di Eropa Timur 2014-2017

Oleh

Christindyah Clarasanti Panjaitan

Skripsi

Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Gelar

Sarjana Hubungan Internasional

Pada

Jurusan Hubungan Internasional

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Lampung

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS LAMPUNG

BANDAR LAMPUNG

2019

RIWAYAT HIDUP

Penulis bernama lengkap Christindyah Clarasanti

Panjaitan. Dilahirkan di Bandar Lampung pada

tanggal 28 Juni 1997, merupakan anak pertama dari

tiga bersaudara pasangan Bapak Nasir Eden Panjaitan

dan Ibu Tri Susanti. Pendidikan formal yang pernah

penulis tempuh adalah Taman Kanak-Kanak Tunas

Melati II pada tahun 2002. Kemudian, penulis menyelesaikan pendidikan Sekolah

Dasar di SDS Sejahtera IV Kedaton pada tahun 2009, menyelesaikan pendidikan

Sekolah Menengah Pertama di SMP Negeri 8 Bandar Lampung pada tahun 2012,

dan menyelesaikan pendidikan tingkat Sekolah Menengah Atas di SMA

Fransiscus Bandar Lampung pada tahun 2015 dengan konsentrasi Ilmu

Pengetahuan Sosial (IPS). Penulis tercatat sebagai Mahasiswi Strata-1 di Jurusan

Hubungan Internasional, Universitas Lampung pada tahun 2015 dengan

konsentrasi studi pada Keamanan Global.

Sebelumnya, ketika SMA penulis aktif berorganisasi di Paduan Suara Gita Asisi

SMA Fransiscus Bandar Lampung sejak tahun 2012-2014. Sementara, selama

menempuh pendidikan di Universitas Lampung, penulis aktif sebagai Projek

Protokoler Himpunan Mahasiswa Jurusan (HMJ) HI tahun 2015/2016, sejak saat

itu pula penulis aktif bergabung dalam kepanitiaan yang bertugas melaksanakan

berbagai program kerja yang dimiliki oleh HMJHI hingga tahun 2018. Selain itu,

penulis juga berpartisipasi dalam kegiatan volunteer Socialize the Education yang

diselenggarakan oleh Social Political English Club (SPEC) pada tahun 2017. Pada

bulan Februari hingga Maret 2018 penulis melaksanakan Praktik Kerja Lapangan

di Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia pada Direktorat Jenderal Hukum

dan Perjanjian Internasional dan pada bulan Juli ditahun yang sama penulis

melaksanakan Kuliah Kerja Nyata (KKN) di Desa Raja Basa Baru, Kecamatan

Mataram Baru, Kabupaten Lampung Timur.

MOTTO

“Karena masa depan sungguh ada, dan harapanmu tidak akan hilang”

(Amsal 23:18)

“Tiada hasil yang mengkhianati usaha.”

“Hukum Newton III : ‘aksi = reaksi’. Banyaknya usaha dan kerja keras yang

dilakukan akan berbanding lurus dengan hasil yang akan diterima.”

PERSEMBAHAN

Dengan perasaan bersyukur, kupersembahkan skripsi ini kepada semua yang

menjadi bagian dalam hidupku:

Tuhan Yang Maha Esa karena berkat yang diberikan-Nya, sehingga Penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini dengan baik;

Untuk orang tuaku yang senantiasa memberikan doa, dukungan, dan motivasi

moril dan materil yang tiada henti-hentinya.

Keluargaku yang memberikan dukungan dan selalu menjadi motivasi Penulis

untuk terus berproses;

Untuk dosen-dosenku yang tanpa lelah berbagi ilmu dan menjadi mentor diskusi;

Sahabat-sahabatku yang telah mengisi hari-hariku dan menyemangati untuk

pantang menyerah selama ini;

Terakhir, kepada Teman-teman HI Unila angkatan 2015 yang mewarnai dinamika

kehidupan perkuliahan Penulis;

Serta untuk Almamaterku tercinta,

Jurusan Hubungan Internasional,

Universitas Lampung.

SANWACANA

Puji dan syukur Penulis ucapkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat,

rahmat dan kasih-Nya sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.

Skripsi dengan judul “Strategi Militer Rusia Terhadap Peningkatan Presensi

Militer North Atlantic Treaty Organization di Eropa Timur, 2014-2017” sebagai

salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hubungan Internasional di

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Lampung.

Penulis menyadari masih terdapat banyak kekurangan dalam penulisan skripsi ini,

sehingga sangat diharapkan kritik dan saran yang membangun dari semua pihak

untuk pengembangan dan kesempurnaan skripsi ini. Hal ini karena dalam

pelaksanaan penelitian untuk menyelesaikan skripsi ini, penulis mendapatkan

banyak bantuan, bimbingan, dukungan, dan saran dari berbagai pihak secara

langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan

ucapan terima kasih dalam kesempatan ini kepada:

1. Tuhan Yesus Kristus yang telah menjadi sumber kekuatan dan

pengharapan penulis untuk terus bertahan, serta memberikan berkat,

kesehatan, kelancaran, kemudahan, dan penyertaan-Nya selama ini dalam

proses penyelesaian skripsi;

2. Bapak Dr. Syarief Makhya, M.Si., selaku Dekan FISIP, Universitas

Lampung.

3. Ibu Dr. Ari Darmastuti, M.A., selaku Ketua Jurusan Hubungan

Internasional, FISIP, Universitas Lampung;

4. Ibu Dwi Wahyu Handayani, S.IP., M.Si., selaku Pembimbing Utama yang

telah memberikan waktu dan pikiran kepada penulis untuk membantu dan

mengarahkan penulis dalam penyusunan skripsi ini;

5. Bapak Iwan Sulistyo, S.Sos., M.A., selaku Dosen Pembimbing

Pendamping untuk segala kesabaran, waktu, tenaga, serta bimbingan yang

telah Bapak perkenankan kepada Penulis sehingga dapat menyelesaikan

skripsi ini;

6. Drs. Aman Toto Dwijono, M.H., selaku Dosen Penguji Skripsi Penulis

yang telah menyediakan waktu, saran, dan kritik yang telah diberikan

kepada Penulis dalam proses penulisan Skripsi ini;

7. Seluruh jajaran Dosen FISIP Universitas Lampung, khususnya Jurusan

Hubungan Internasional yang telah memberikan ilmu-ilmu yang

bermanfaat, bimbingan, serta motivasi kepada Penulis;

8. Seluruh Staf dan Karyawan FISIP Universitas Lampung, khususnya

Jurusan Hubungan Internasional;

9. Sumber utama kekuatan penulis, Papa dan Mama yaitu bapak Nasir Eden

Panjaitan dan ibu Tri Susanti yang tiada henti memberikan semangat dan

kekuatan selama hidup penulis terlebih dalam masa-masa penyelesaian

skripsi. This Thesis is dedicated for you two, I love you so much Ma & Pa;

10. Adik-Adikku tercinta Priscilla Iranata Panjaitan dan Christian Abimayu

Panjaitan. Terimakasih telah menjadi adik, sahabat, penghibur sekaligus

tempat untuk menceritakan segala keluh kesah. Thank you Ki & Bi for

understanding things when no one else could;

11. Almarhum Eyang Kakung, Almarhum Opung Boru dan Opung Doli yang

telah berbahagia di atas sana. Eyang dan Opung, terimakasih atas doa dan

kasih sayang yang telah diberikan kepada penulis, khususnya kepada

Almarhum Eyang Kakung yang telah ikut merawat penulis serta

memberikan cinta dan dukungannya. I really wish you were here today, I

am a proud grandchild and I will miss you everyday until we meet again;

12. Keluarga besar penulis yang tiada hentinya menyayangi, memberikan doa,

motivasi serta bantuan kepada penulis;

13. Sahabatku tercinta Magdalena Kusuma Wardani yang telah setia

menemani penulis selama kurang lebih 15 tahun. Terimakasih karena telah

menjadi tempat untuk bersandar dan selalu mendukung setiap langkah

penulis. I know that you’ll always be there for me. Thank you for staying

constant in a world full of change, i love you;

14. Sahabat-sahabatku tersayang Thai Club, yang telah menjadi pendamping

dalam perjalanan yang panjang ini: Hayyu Putri Sophana, Hasya Novizsa,

Sarah Endang Tri Wahyuningsih dan Chaindra Adityas Ramadhan.

Terimakasih banyak selalu menemani dan membantu penulis dalam segala

hal. Thank you for being there for me. I can’t find any other words to

describe how thankful I am to have you guys in my life;

15. Untuk seseorang yang selalu setia menemani dan memberikan motivasi. I

want to thank you for the endless things you do for me. Thank you for

loving me, thank you for believing in me, even when i can’t believe in

myself. I just wanted to let you know that I appreciate you more than

words can write. I'm so thankful to be a part of your life.

16. Teruntuk teman-teman terbaik ku, Anissa Fernanda S. Nilam, Firstya

Rachmadininta Putri, Arif Ramadhan, Sevy Lelibriani, Devita Riana Purba,

Riris Silalahi, dan Geraldo Marcellino. Terima kasih telah menjadi teman

yang saling mendukung satu sama lain, terima kasih atas canda, kritik, dan

banyak bantuan yang telah diberikan dalam proses penulisan skripsi ini;

17. Teman-teman Liaison Officer Mess Nomor tiga PSNMHII 30 Universitas

Lampung; Riris, Gio, Nyi Ayu, Salsa, dan Rafika.

18. Seluruh teman-teman Strata-1 Hubungan Internasional angkatan 2015

tanpa terkecuali, semoga kesuksesan dapat menyertai kita semua;

19. Bapak dan Ibu staff Kemenlu khususnya Direktorat Hukum dan Perjanjian

Internasional: Pak Agus, Pak Amrih Jinangkung, Pak Zahir, Bu Shanti,

Pak Nuke, dan Pak Rahmat yang telah mengajarkan penulis untuk berpikir

dengan cara yang kritis, mendetail dan banyak memberikan masukan serta

dukungan bagi penulis. Untuk Kak Aldamayo I’ll always remember the

good memories we shared. Short-lived but intense is probably the best way

to describe it;

20. Teman-teman magang Direktorat HPI Kemenlu: Kak Grace, Adolf, Kak

Ai, dan Rere yang telah banyak membantu, membimbing dan menjadi

teman baik bagi penulis selama melaksanakan magang di Kemenlu;

21. Kepada teman-teman KKN penulis di Desa Rajabasa Baru, Lampung

Timur; Suci, Theo, Narendra, Sayu, Wilujeng dan Ridho.

22. Seluruh pihak yang telah membantu dalam kelancaran dan kesuksesan

skripsi ini.

Bandar Lampung, 03 September 2019

Christindyah Clarasanti Panjaitan

NPM. 1516071061

ii

DAFTAR ISI

Halaman

DAFTAR ISI .......................................................................................................... ii

DAFTAR TABEL ................................................................................................ iv

DAFTAR GAMBAR .............................................................................................. v

DAFTAR SINGKATAN ...................................................................................... vi

I. PENDAHULUAN ................................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ............................................................................................. 7

1.3 Tujuan Penelitian .............................................................................................. 8

1.4 Manfaat Penelitian ............................................................................................ 8

II. TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................................... 9

2.1 Penelitian Terdahulu ....................................................................................... 17

2.2 Kerangka Analitis ........................................................................................... 20

2.2.1 Strategi Militer (Military Strategy) ..................................................... 20

2.2.2 Presensi Militer (Military Presence) ................................................... 22

2.2.3 Dilema Keamanan (Security Dilemma) .............................................. 24

2.2.4 Perimbangan Ancaman (Balance of Threat) ....................................... 27

2.2.5 Kebijakan Pertahanan (Defence Policy) .............................................. 30

2.3 Kerangka Pemikiran ................................................................................................................... 32

iii

III. METODE PENELITIAN ............................................................................. 34

3.1 Tipe Penelitian ................................................................................................ 34

3.2 Fokus Penelitian .............................................................................................. 35

3.3 Jenis dan Sumber Data .................................................................................... 36

3.4 Teknik Pengumpulan Data .............................................................................. 36

3.5 Teknik Analisis Data ...................................................................................... 37

3.6 Level Analisis Penelitian ................................................................................ 37

3.5 Validitas Data Penelitian ................................................................................ 38

IV. GAMBARAN UMUM ................................................................................ 40

4.1. Profil Negara Rusia ....................................................................................... 40

4.2. Kapabilitas Militer Rusia ............................................................................... 43

4.3. Hubungan Rusia-NATO ................................................................................ 48

V. HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................................... 51

5.1. Presensi Militer NATO 2014 – 2017 ............................................................. 51

5.2. Strategi Militer Rusia Terhadap Peningkatan Presensi Militer NATO

2014-2017 .............................................................................................................. 75

5.2.1 Doktrin Militer Rusia ..................................................................... 75

5.2.2 Modernisasi Militer Rusia .............................................................. 79

5.2.2.1 Angkatan Darat (Land Forces) .......................................... 83

5.2.2.2 Angkatan Udara (Air Forces) ............................................ 84

5.2.2.3 Angkatan Laut (Navy) ........................................................ 86

VI. PENUTUP ................................................................................................... 89

6.1. Kesimpulan .................................................................................................... 89

6.2. Saran .............................................................................................................. 91

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 93

iv

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

Tabel 2.1 Tabel Ringkasan Penelitian Terdahulu.......................................................... 17

Tabel 3.1

Tabel 4.1

Tabel 5.1

Tabel 5.2

Tabel 5.3

Tabel 5.4

Tabel Tingkat Analisis Penelitian..................................................................

Tabel Jumlah Kekuatan Militer Rusia............................................................

Tabel Daftar Negara Anggota NATO............................................................

Tabel Aktivitas Militer NATO di Eropa Timur Tahun 2015.........................

Tabel Kontribusi Militer Enhanced Forward Presence di Polandia.............

Tabel Peningkatan Presensi Militer NATO di Eropa Timur Tahun 2014-

2017................................................................................................................

38

47

55

58

64

65

Tabel 5.5 Tabel Kapal Angkatan Laut Baru yang Dipersenjatai Rudal Jelajah............. 86

v

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

Gambar 2.1 Bagan Kerangka Pikir................................................................................. 33

Gambar 4.1 Peta Wilayah Negara Rusia…………………............................................ 41

Gambar 5.1 Enhanced Forward Presence NATO......................................................... 62

Gambar 5.2 Kapabilitas Rudal Potensial Rusia…………………................................ 82

Gambar 5.3 Pengembangan Pesawat Tempur Flanker Rusia....................................... 85

Gambar 5.4 Pengeluaran Militer Rusia 2010-2018......................................................... 88

vi

DAFTAR SINGKATAN

AWACS

BALTOPS

CAA

CMAF

CSCE

EC

EU

ICBM

ISAF

NATO

NFIU

NMD

NRC

OMON

PfP

SAP

SCO

SLBM

SOBR

: Airborne Earlywarning and Control

: Baltic Operations

: Combined-Arms Armies

: Coastal Missile Artillery Forces

: Conference on Security and Cooperation in Europe

: the European Community

: the European Union

: Intercontinental Ballistic Missile

: International Security Assistance Force

: the North Atlantic Treaty Organization

: NATO Force Integration Unit

: National Missile Defense

: NATO-Russia Council

: Otryad Militsii Osobogo Naznacheniya

: Partnership for Peace

: System, Application, Product

: Shanghai Cooperation Organization

: Submarine-launched ballistic missiles

: Spetsial'niy Otryad Bystrovo Reagirovaniya

vii

START

SRF

VJTF

: Strategic Arms Reduction Treaties

: Strategic Rocket Forces

: Very High Readiness Joint Task Force

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Keamanan didefinisikan oleh Viotti dan Kauppi sebagai pertahanan serta

perlindungan dasar dari suatu negara, dan konsep keamanan ini berlaku untuk

individu maupun kelompok.1 Konsep pertahanan dan keamanan erat kaitannya

dengan perang dan kemiliteran yang biasanya timbul akibat dari adanya ancaman

dari negara lain.2 Namun, dalam hal ini perang lebih merujuk kepada definisi

untuk memperjuangkan keutuhan serta mempertahankan keamanan negara.

Keamanan merupakan aspek paling penting dalam mempertahankan kedaulatan

suatu negara. Negara dituntut untuk mampu meningkatkan kekuatan militer guna

menciptakan pertahanan negara yang tangguh dan diperhitungkan di mata dunia.

Bukan hanya itu, negara meningkatkan kekuatan militernya sebagai alat untuk

menunjukkan kepada negara lain power yang dimiliki oleh negara tersebut.3

Pasca-perang Dunia II, hubungan antara Amerika Serikat (AS) dan Uni

Soviet belum menemukan titik damai. Pada Perang Dingin kedua negara tersebut

mulai menyebarkan ideologinya masing-masing. Perang Dingin merupakan

keadaan dimana kedua negara tersebut tidak telibat perang secara langsung, tetapi

1Paul R. Viotii dan Mark V. Kauppi. 1999. International Relations Theory (5th Edition). Pearson Education, Inc. Hlm 56.

2 Ibid, hlm 56.

3 Bob Jessop. The State and State Power. Sage Handbook of Power, London. Hlm 367.

2

lebih mengarah pada perang ideologis antara keduanya, Uni Soviet menyebarkan

ideologi komunisnya dan AS dengan paham liberalnya.

AS memimpin Blok Barat, yang beranggotakan negara-negara Eropa Barat

dan Uni Soviet memimpin Blok Timur dengan negara-negara komunis seperti

Tiongkok. 4 Persaingan antar-kedua negara tersebut menimbulkan kecurigaan

antara AS dan Uni Soviet dan menyebabkan ketegangan antara kedua negara.

Negara-negara di luar AS dan Uni Soviet khususnya negara-negara kecil

cenderung mencari perlindungan keamanan dari negara-negara yang memiliki

power lebih besar.

Persaingan antara AS dan Uni Soviet sangat terlihat saat pembagian

Jerman sebagai hasil dari Konferensi Postdam. Saat itu Jerman dibagi ke dalam

empat daerah pendudukan, di mana Tembok Berlin menjadi simbol pembagian

kedua negara tersebut. Satu wilayah diduduki Uni Soviet berada di Jerman bagian

timur dan menganut paham komunisme. Sedangkan Jerman Barat oleh Amerika

Serikat, Perancis dan Inggris yang menerapkan paham liberalisme.5

Dalam menandingi dan menjaga keamanan di Eropa Barat dari pengaruh

Uni Soviet, Amerika Serikat bersama dengan negara-negara Barat membentuk

aliansi militer baru yaitu North Atlantic Treaty Organization (NATO) atau Pakta

Pertahanan Atlantik Utara yang terbentuk pada 4 April 1949 di Washington DC.

Dalam pembentukannya, terdapat 12 negara yang ikut berpartisipasi, yakni

4Robert McNamara. 1989. Out of the Cold: New Thinking for American Foreign Policy in

the 21th Century. London: Bloomsbury. Hlm 23. 5Andrew Wolff. 2015. The Future of NATO enlagerment after the Ukraine Crisis.

International Affair, 91. Hlm 103.

3

Amerika Serikat, Belanda, Belgia, Denmark, Inggris, Islandia, Italia, Kanada,

Luxembourg, Norwegia, Portugal dan Prancis.6

Sementara itu, Uni Soviet yang memimpin Blok Timur turut membentuk

sebuah pakta pertahanan dengan negara-negara yang menganut paham komunis

untuk mengorganisasikan diri terhadap kemungkinan ancaman NATO. Pakta

pertahanan tersebut adalah Pakta Warsawa yang di bentuk pada tanggal 14 Mei

1955 di Warsawa, Polandia. Negara-negara yang tergabung dalam Pakta Warsawa

yakni Uni Soviet, Albania, Bulgaria, Cekoslovakia, Hungaria, Jerman Timur,

Mongolia, Polandia dan Rumania.7

Kompetisi antara kedua pakta pertahanan ini usai pada saat Perang Dingin

berakhir yang ditandai dengan runtuhnya Uni Soviet pada tahun 19918 dan diikuti

pula dengan bubarnya Pakta Warsawa. Berakhirnya Perang Dingin juga memberi

pengaruh besar terhadap tata kelola sistem global khususnya pada isu keamanan.

Dunia tidak lagi dikuasai oleh kekuatan bipolar antara AS dan Uni Soviet. Dalam

salah satu bukunya, Francis Fukuyama memberikan gambaran bahwa runtuhnya

Uni Soviet yang ditandai dengan berakhirnya Perang Dingin secara tidak langsung

menghapus rivalitas antara AS dan Uni Soviet. 9 Berakhirnya Perang Dingin

menandakan berakhirnya komunisme yang dibawa oleh Uni Soviet sebagai negara

super power. Akibat dari hal tersebut Amerika Serikat menjadi satu-satunya

6Ibid. Hlm.106

7CIA Historical Review Program. "Eastern Europe and the Warsaw Pact". National

Intelligent Estimate. Dalam https://www.cia.gov/library/readingroom/docs/1965-08-26.pdf.

Diakses pada 22 November 2018 Pukul 21.22 8Ibid. Hlm 3 9Francis Fukuyama. 1992. The End of History and the Last Man. Free Press. Dalam

Francis Fukuyama. The End of History? The National Interest, Summer 1989, Hlm. 1. (Sebelum

menjadi buku, artikel Fukuyama The End of History pertama kali muncul dalam jurnal The

National Interest No.16 Musim Panas Tahun 1989)

https://www.cia.gov/library/readingroom/docs/1965-08-26.pdf

4

kekuatan besar dalam sistem internasional.10 NATO menjadi satu-satunya pakta

pertahanan yang masih bertahan di kawasan Eropa dan Atlantik Utara.

Pakta pertahanan ini berusaha mencapai kepentingannya, yaitu

menghilangkan penyebaran komunisme di wilayah Eropa dengan sedikit demi

sedikit memperluas keanggotannya. Demi mencapai tujuan tersebut, NATO

memperluas keanggotaannya sampai ke wilayah Eropa Timur yang dulunya

merupakan wilayah kekuasaan di bawah pengaruh Uni Soviet. Kemudian

ditambah dengan bergabungnya negara-negara seperti Hungaria, Republik Ceko,

dan Polandia yang merupakan negara eks penganut paham komunisme.

Setelah runtuhnya Uni Soviet dan diikuti dengan bubarnya Pakta Warsawa,

Uni Soviet terpecah-pecah menjadi beberapa negara seperti Rusia, Belarus,

Estonia, Georgia, Lituania, Moldova, Ukraina, dan seterusnya.11 Rusia sebagai

pengganti kedudukan Uni Soviet merupakan bagian dari Negara Uni Soviet yang

terbesar dan mewarisi wilayah paling luas. Rusia juga mewarisi aset-aset ekonomi

dan persenjataan Uni Soviet. Oleh karena itu, pertahanan militer yang dimiliki

Rusia cukup membuat Negara lain segan terhadap kapabilitas yang dimiliki Rusia.

Setelah runtuhnya Uni Soviet dan Pakta Warsawa, NATO dibawah kendali

Amerika Serikat memanfaatkan kesempatan untuk membendung pengaruh Rusia

di kawasan Eropa Timur untuk menyebarluaskan jangkauan kekuasaannya.

Perluasan wilayah kekuasaan yang dilakukan NATO hingga ke Eropa Timur

membuat keberadaan Rusia merasa terancam khususnya bagi posisi geopolitik

Rusia. Hal tersebut akan berdampak pada hilangnya pengaruh Rusia di Eropa

10Jason W. Davidson. 2009. “Italy-US Relations since the End of the Cold War: Prestige,

Peace, and the Transatlantic Balance”, University of Mary Washington, Buletin of Italian Politics,

Vol. 1 Hlm. 290. 11Ibid. Hlm 291.

5

Timur dan mengurangi ruang gerak Rusia di kawasan tersebut khususnya di

negara-negara pecahan Uni Soviet.

Ekspansi yang dilakukan oleh NATO yang terus mengarah ke Eropa

Timur menjadi ancaman bagi Rusia sebab Eropa Timur merupakan penghubung

Rusia dengan Negara-negara Barat. NATO juga terus meluas ke Eropa Timur

khususnya di Ukraina dengan memasukan beberapa negara bekas anggota Pakta

Warsawa ke dalam keanggotaan NATO.12 Negara-negara anggota NATO yang

berada di Eropa Timur dan merupakan negara bekas anggota Pakta Warsawa,

yakni Bulgaria, Hongaria, Polandia, Republik Ceko, Rumania, dan Slovakia.

Puncaknya pada tahun 2014 hubungan antara Rusia dan NATO kembali

menegang sejak aneksasi Krimea dari Ukraina yang dilakukan oleh Rusia.

Diawali dengan protes masyarakat Ukraina akibat dari tindakan Presiden Ukraina

untuk mundur dari penandatanganan perjanjian kerjasama dengan Uni Eropa. Hal

inilah yang memicu timbulnya protes besar-besaran dan diturunkannya Presiden

Ukraina, yakni Viktor Yanukovych dari jabatannya pada Februari 2014.13 Setelah

Yanukovych berhasil diturunkan, muncul kelompok pro-Rusia di Ukraina Timur

yang sebagian besar masyarakat di wilayah tersebut merupakan etnis Rusia dan

mereka ingin melakukan referendum.

Hal tersebut yang membuat Rusia mengirimkan pasukannya ke Ukraina

Timur dan mengakibatkan terjadinya konflik bersenjata antara rakyat pro-Rusia

dengan pasukan Ukraina. Intervensi yang dilakukan oleh Rusia dilakukan dengan

12George Soros. 2007. Open Society: Reforming Global Capitalism. Jakarta. Yayasan

Obor Indonesia. Hlm 371. 13 Edward Lucas & Mitchell. 2014. Central European Security After Crimea: The Case

for Strengthening NATO’s Eastern Defenses. Center for European Policy Analysis. Washington

DC. No.35. Hlm. 1.

6

alasan untuk melindungi compatriots.14 Oleh karena itu, pada 1 Maret 2014 Rusia

mengajukan proposal untuk menggunakan militer dalam melaksanakan intervensi

di wilayah Krimea. 15 Intervensi yang dilakukan Rusia dengan mengizinkan

pasukan dikirim ke Krimea dimaksudkan untuk melindungi warga negara dan

compatriots Rusia di wilayah tersebut.

Tindakan Rusia tersebut dinilai mencampuri urusan internal negara lain

dan membuat NATO merasa terganggu akan hal tersebut. Dibuktikan dengan

pidato dari Anders Fogh Rasmussen kepala NATO yang menyatakan bahwa

NATO mendesak Rusia untuk menarik kembali puluhan ribu pasukannya di

perbatasan Ukraina.16 Rasmussen juga mendesak Rusia tidak mengambil tindakan

apapun yang dapat meningkatkan ketegangan dan mencipatkan kesalahpahaman.

NATO juga akan tetap mendukung kedaulatan Ukraina dan integritas teritorial di

Ukraina karena hal tersebut merupakan faktor kunci stabilitas keamanan di Eropa

Tengah dan Timur secara keseluruhan.17

Ketegangan antara Rusia dan NATO juga semakin memanas saat

pangkalan militer milik NATO yang dibuat untuk melindungi keamanan anggota-

anggota NATO terus meluas ke wilayah Eropa Timur. Ketegangan lain juga

dipicu oleh adanya isu senjata nuklir dan pembangunan sistem pertahanan misil

milik NATO di bawah komando Amerika Serikat di beberapa wilayah kekuasaan

Rusia. Ekspansi yang dilakukan Amerika Serikat dan NATO dipandang Rusia

sebagai ancaman bagi eksistensinya. Ditambah lagi dengan ditandatanganinya

14 Compatriots merupakan masyarakat yang memiliki kesamaan bahasa, sejarah, warisan

budaya, tradisi dan adat istiadat dengan Rusia dan hidup di luar negeri (Kallas, Kristina. 2016.

Russia Compatriots Policy. Vol 15) 15 Ben Smith & Daniel Harari. Ukraine, Crimea and Rusia. Research Paper, 14/16 17

March 2014, House of Commons Library.

16 Ukraine Crisis: Nato Warns Russia Against Further Intervention, diakses pada 13

Desember 2018, melalui https://www.bbc.com/news/world-europe-26941799 17Ibid. www.bbc.com.

7

dokumen strategi keamanan nasional baru milik Rusia pada 31 Desember 2015

yang secara tegas menyebutkan NATO sebagai ancaman dan Rusia harus

merespon NATO. 18 Oleh karena itu, penelitian ini akan menelaah bagaimana

peningkatan presensi militer yang dilakukan oleh NATO di Eropa Timur serta

bagaimana strategi militer Rusia dalam menghadapi hal tersebut.

1.2 Rumusan Masalah

Eropa Timur menjadi faktor penting karena merupakan penghubung Rusia

dengan negara-negara Barat. Selain itu jika dilihat dari segi historis dan kultural,

jelas terlihat bahwa hubungan antara Rusia dan Negara-negara di Eropa Timur

khususnya negara pecahan Uni Soviet sangat dekat, sehingga Rusia berusaha

menjaga hubungan baik serta mempertahankan pengaruh kekuasaannya di

wilayah sekitar Rusia. Namun, bagi Rusia keberadaan dan ekspansi kekuatan

militer milik NATO yang berada di Eropa Timur merupakan sebuah ancaman

langsung bagi keamanan Rusia yang mengancam kedaulatan negaranya.

Berdasarkan hal yang telah dipaparkan dalam latar belakang adanya

konflik di Ukraina dan aneksasi Krimea oleh Rusia pada tahun 2014 membuat

hubungan Rusia dan NATO kembali menegang setelah sekian lama. Ditambah

lagi dengan adanya peningkatan presensi militer NATO di Eropa Timur hingga

tahun 2017 khususnya pada negara-negara anggota NATO yakni, Bulgaria,

Hongaria, Polandia, Republik Ceko, Rumania dan Slovakia membuat Rusia

merasa perlu untuk memberikan respon terhadap tindakan NATO melalui strategi

18 Olga Oliker. 2016. Unpacking Russia's New National Security Strategy. Diakses pada

23 November 2018, melalui https://www.csis.org/analysis/unpacking-russias-new-national-

security-strategy.

https://www.csis.org/analysis/unpacking-russias-new-national-security-strategyhttps://www.csis.org/analysis/unpacking-russias-new-national-security-strategy

8

militernya. Berdasarkan latar belakang masalah di atas, penelitian ini menjawab

satu pertanyaan, yaitu : “Bagaimana strategi militer Rusia terhadap

peningkatan presensi militer NATO di Eropa Timur dari tahun 2014-2017?”

1.3 Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian ini ialah untuk:

1. Menjelaskan peningkatan presensi militer NATO di Eropa Timur tahun

2014-2017 yang mencakup arms transfer, bases, dan joint military

exercise; serta

2. Menganalisis strategi militer Rusia terhadap peningkatan presensi

militer NATO di Eropa Timur dari tahun 2014 hingga 2017 yang

mencakup tujuan, cara (tindakan), serta sarana (sumber daya).

1.4 Manfaat Penelitian

Penelitian ini dibuat agar memiliki dua manfaat, yaitu:

1. Manfaat Akademis:

Penelitian ini diharapkan dapat menjadi wawasan dan pengetahuan dalam

bidang strategic studies, serta bahan pembelajaran dan media informasi

dalam ilmu Hubungan Internasional khususnya mengenai respon negara

Rusia terhadap perluasan NATO di Eropa Timur;

2. Manfaat Praktis:

Penelitian ini juga diharapkan dapat menjadi bahan rujukan atau sebagai

informasi tambahan untuk penulisan selanjutnya dan dapat menjadi

pertimbangan bagi pengambil kebijakan negara Rusia.

9

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Penelitian Terdahulu

Penelitian ini menganalisis strategi militer dari Rusia terhadap peningkatan

presensi militer NATO di Eropa Timur secara khusus di Negara-negara anggota

NATO seperti Bulgaria, Hongaria, Polandia, Republik Ceko, Rumania, dan

Slovakia dari tahun 2014 hingga tahun 2017. Dalam melakukan penelitian ini,

penulis menggunakan penelitian terdahulu sebagai bahan bacaan, sumber

informasi, dan bahan dalam melakukan penelitian yang serupa. Penulis

menggunakan kata kunci NATO enlargement, NATO’s Role in Eastern Europe,

Russian Military, NATO-Russia Relations, Eropa dan Eropa Timur.

Pertama, penelitian yang ditulis oleh Fadiah Silmina seorang mahasiswi

jurusan Hubungan Internasional pada Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.

Penelitian Fadiah berjudul “Alasan Rusia Menganggap NATO sebagai Ancaman

Dalam Sistem Pertahanan Anti Rudal Pasca Perang Dingin Tahun 2008-2015”.

Penelitian ini berfokus untuk mengetahui alasan-alasan mengapa sistem

pertahanan anti rudal milik NATO memberikan ancaman terhadap Rusia. Objek

penelitian pada penelitian ini adalah Rusia dan NATO. Penelitian ini

menggunakan konsep deterrence dan pertahanan (defense). Fadiah Silmina juga

menjelaskan mengenai dominasi kepentingan AS melalui NATO serta membahas

10

mengenai aliansi militer Rusia dan China bersama Negara-negara Asia Tengah

dalam Shanghai Cooperation Organization (SCO).19

Dalam penelitian ini dijelaskan mengenai rencana Amerika dalam

membangun Sistem Pertahanan Anti Rudal yang jelas mendapat kecaman keras

dari pihak Rusia. Polandia, Ceko dan Georgia merupakan kawasan yang sangat

dekat dengan wilayah Rusia, hal ini dianggap akan menjadi ancaman tersendiri

bagi Rusia dalam bidang keamanan negaranya. Meskipun demikian, Rusia tetap

menerima ajakan NATO untuk bekerjasama dalam pembangunan Sistem

Pertahanan Anti Rudal Eropa yang muncul pada bulan Juni tahun 2011. Rusia

menyatakan bahwa NATO sudah tidak menjadi ancaman bagi negaranya seperti

pada masa Perang dingin. Namun masih ada kekhawatiran yang dirasakan dengan

ekspansi kekuatan NATO. Kekhawatiran tersebut muncul dikarenakan keinginan

NATO untuk memproyeksiskan kekuatan militernya di luar cakupan wilayahnya.

Sebagai hasil, penulis menyimpulkan bahwa hubungan Rusia dan NATO

dari awal memang sudah mengalami ketegangan yang dikarenakan ekspansi

NATO dan AS ke kawasan Eropa. Berjalannya waktu sampai 2010 Rusia terus

memperbaharui doktrin militernya yang menggambarkan bahaya ancaman utama

eksternal Rusia yang berasal dari potensi kekuatan NATO. Rusia juga saat ini

tengah mengembangkan program SAP (System, Aplication, and Product) militer .

Program Peralatan Perang Negara Rusia yang dicanangkan hingga 2020 akan

dimasukan dalam program modernisasi militer.

19 Fadiah Silmina. 2016. “Alasan Rusia Menganggap NATO Sebagai Ancaman Dalam

Sistem Pertahanan Anti Rudal Pasca Perang Dingin Tahun 2008-2015”, Jurnal Hubungan

Internasional Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. Diakses melalui

http://repository.umy.ac.id/bitstream/handle/123456789/2673/JURNAL.pdf?sequence=15&isAllo

wed=y

11

Perbedaan penelitian tersebut dengan penelitian penulis terletak pada

fokus penelitian yang lebih mengarah pada alasan-alasan mengapa sistem

pertahanan anti rudal milik NATO memberikan ancaman terhadap Rusia.

Sedangkan penelitian ini berfokus pada strategi militer Rusia terkait peningkatan

presensi militer yang dilakukan oleh NATO di Eropa Timur setelah mengetahui

bahwa NATO merupakan salah satu ancaman keamanan bagi Rusia. Selain itu,

penelitian tersebut menggunakan konsep yang berbeda dengan penelitian ini.

Penelitian Fadiah Silmina menggunakan konsep deterrence dan pertahanan

sedangkan penelitian ini hendak menggunakan beberapa konsep seperti military

strategy, defense policy, aksi reaksi, security dilemma dan balance of threat.20

Kedua, adalah penelitian yang ditulis oleh Satrio Pringgondani seorang

mahasiswa jurusan Hubungan Internasional di Universitas Pasundan. Penelitian

Satrio Pringgondani berjudul "Kebijakan Pertahanan Rusia dan Dampaknya

Terhadap North Atlantic Treaty Organization". Penelitian ini menggunakan

metode penelitian deskriptif analitik yang bertujuan untuk mengambarkan secara

umum mengenai dampak pertahanan militer rusia terhadap NATO dan

perimbangan kekuatan militer Rusia dengan NATO. Penulis berfokus pada dua

pokok permasalahan yaitu dampak perimbangan kekuatan konvensional Rusia

terhadap NATO dan dampak perimbangan non-konvensional terhadap NATO.21

Konsep yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah Konsep

Pertahanan Keamanan. Peneliti tersebut ingin melihat tindakan kedua belah pihak

yang terlibat konflik yang berusaha untuk mengembangkan kekuatan militernya

20 Ibid. Fadiah Silmina. Hlm. 19

21 Satrio Pringgondani. 2016. Kebijakan Pertahanan Rusia dan Dampaknya Terhadap

NATO. Skripsi (S1) thesis. Diakses melalui http://repository.unpas.ac.id/11635/

12

untuk mencegah ancaman dari luar. Selain itu, juga menggunakan Konsep

Perimbangan Kepentingan. Peneliti mengungkapkan bahwa Rusia berupaya untuk

mencegah ancaman negara lain. Salah satunya dengan menggunakan strategi

deterrence. Konflik yang melibatkan Rusia-NATO dalam upaya memperebutkan

pengaruh di kawasan Eropa, khususnya negara yang berbatasan langsung dengan

wilyah Rusia. Hal ini merupakan bentuk nyata dari upaya Rusia dalam melakukan

perimbangan kepentingannya. Masing-masing pihak (Rusia-NATO) berusaha

untuk mengeluarkan kebijakan yang dapat memperkuat eksistensi masing-masing

di kawasan tersebut. Terakhir, peneliti juga menggunakan Konsep Aksi Reaksi.

Dalam konsep ini, peneliti melihat bahwa ekspansi yang dilakukan oleh NATO

menimbulkan reaksi keras dari Rusia yang merasa terancam sehingga Rusia

kebijakan sebagai reaksi dari ekspansi NATO, manuver yang berupa peningkatan

kekuatan militernya. Hal ini kemudian ditanggapi oleh NATO (Amerika Serikat

dan sekutunya) dalam mengeluarkan program NMD (National Missile Defense).22

Sebagai hasil, penelitian ini memaparkan kesimpulan bahwa selama 10

tahun terakhir, kebijakan pertahanan Rusia telah mengalami evolusi yaitu

maksimalisasi kekuatan. Kebijakan Pertahanan yang dilakukan oleh Rusia

memberikan dampak terhadap NATO dalam membentuk kondisi perimbangan

relatif dalam bidang pertahanan keamanan, khususnya dalam hal kualitas

kemampuan militer. Senjata nuklir yang dimiliki oleh rusia memiliki dua misi.

Salah satunya adalah pencegahan strategis atas agresi besar-besaran terhadap

Rusia. Selain itu, digunakan sebagai pencegahan dari serangan konvensional oleh

22 Ibid. Satrio Pringgondani. Hlm. 70

13

suatu negara yang kuat atau sebuah aliansi (merujuk ke Amerika Serikat dan

NATO). 23

Peneliti juga memberikan beberapa saran di dalam penelitiannya, yakni

diperlukannya perundingan dalam menjaga keamanan regional di Eropa dan

mematuhi segala bentuk perjanjian yang telah disepakati oleh kedua pihak. Selain

itu, NATO perlu untuk mengurangi pembangunan sistem pertahanan berbasis

nuklir karena akan menimbulkan reaksi keras dari Rusia. Fokus penelitian yang

dilakukan oleh Satrio Pringgondani ini berbeda dengan penelitian yang saat ini

penulis lakukan karena penelitian tersebut lebih berfokus kepada dampak dari

kebijakan Rusia terhadap NATO. Selain itu penulis juga menggunakan konsep-

konsep yang berbeda dalam kerangka analitis.24

Ketiga, penelitian yang ditulis oleh Rizky Rizaldi Sidiki, seorang

mahasiswa Jurusan Hubungan Internasional di Universitas Pasundan. Penelitian

Rizky Rizaldi Sidiki berjudul "Pengaruh Perluasan NATO ke Eropa Timur

Terhadap Konflik Ukraina". Ia menjelaskan bahwa perluasan NATO yang

semakin ke Timur Eropa telah membuat posisi geopilitik Rusia terancam.

Mencegah hal tersebut pada tahun 2013 Rusia menjadikan Ukraina sebagai

prioritas utama kebijakan luar negerinya. Penelitian ini berfokus untuk

mengetahui lebih dalam mengenai perimbangan kekuatan antara Rusia dan NATO

dan untuk mengetahui korelasinya dengan konflik yang terjadi di Ukraina, serta

23Ibid. Hlm, 80. 24 Ibid. Hlm, 81.

14

memahami bentuk respon yang diberikan NATO terhadap kebijakan pertahanan

Rusia.25

Peneliti memaparkan bahwa ikut campurnya NATO pada konflik Ukraina

ini merupakan tujuan NATO yang memanfaatkan krisis di Ukraina. Sebagai hasil,

peneliti menjelaskan bahwa konflik Ukraina adalah buntut dari kekesalan Rusia

atas perluasan NATO yang semakin ke Timur. Bagi Rusia kontrol atas Rusia akan

meningkatkan superioritas Rusia pada sisi geopolitik selain mendapat keuntungan

dari potensi ekonomi dan sumber daya alam yang dimiliki, sebaliknya bagi Barat

Ukraina mampu menjamin kedigdayaannya untuk jangka waktu yang lebih lama.

Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif analisis dan

deskriptif. Perbedaan antara penelitian oleh Rizki Rizaldy Sidiki dengan

penelitian ini terletak pada fokus utama dan kerangka analitisnya. Peneliti tersebut

hanya berfokus kepada pengaruh perluasan NATO terhadap konflik di Ukraina.

Sedangkan penulis berfokus kepada peningkatan presensi militer NATO di Eropa

Timur. Rizky Rizaldi Sidiki menggunakan Konsep power dan mencoba untuk

menjelaskan strategi psikologis yang diterapkan negara yang bersaing (Rusia-

NATO) dalam memperebutkan hegemoni di Eropa Timur.

Keempat adalah penelitian milik Vojtech Mastny dengan judul "Eastern

Europe and the Early Prospects for EC/EU and NATO Membership". Penelitian

ini berfokus pada integrasi di Eropa setelah berakhirnya Perang Dingin. Jurnal ini

juga mejelaskan mengenai organisasi-organisasi yang eksis pada 1987 yakni

European Community (EC), North Atlantic Treaty Organization (NATO), dan

25 Rizky Rizaldi Sidiki. 2016. Pengaruh Perluasan NATO ke Eropa Timur Terhadap Konflik Ukraina. Diakses melalui http://repository.unpas.ac.id/id/eprint/12076

http://repository.unpas.ac.id/id/eprint/12076

15

Conference on Security and Cooperation in Europe (CSCE). 26 Konferensi

Keamanan dan Kerjasama di Eropa pada saat itu menjadi kunci kerangka yang

lebih layak untuk integrasi bagi negara-negara anggota Pakta Warsawa. Disana

juga dijelaskan bahwa saat-saat itu merupakan periode kritis bagi masyarakat

Eropa dalam kemajuan dan transformasi, yang membuat Eropa Timur memenuhi

syarat sebagai kawasan yang demokratis, makmur dan aman. Peneliti

memaparkan bahwa pada tahun 1992, kemerosotan dan runtuhnya Uni Soviet

telah membuat NATO dan Uni Eropa menjadi alternatif organisasi yang lebih

menjanjikan.

Sebagai hasil, penelitian ini menjelaskan mengenai keberhasilan institusi

Barat terhadap perluasan dan integrasi di Eropa. Serta kebangkitan sistem

keamanan di Eropa yang inovatif sebagai pencapaian dari NATO dan Uni Eropa.

Perbedaan penelitian milik Vojtech Mastny dengan penelitian ini yakni terletak

pada fokus penelitiannya. Penelitian Vojtech berfokus pada peran NATO dan Uni

Eropa sebagai penyokong keamanan di Eropa. NATO penting untuk keadaaan

darurat yang kemungkinan terjadi. Sedangkan Uni Eropa mampu menyediakan

landasan keamanan harian dan menjaga kemakmuran ekonomi dan stabilitas

politik di Eropa. Berbeda dengan penelitian tersebut, penelitian ini berfokus

kekhawatiran Rusia terhadap peningkatan aktivitas militer NATO di Eropa Timur

sehingga Rusia perlu melacarkan strategi militernya dalam menghadapi tindakan

NATO di Eropa Timur.27

Kelima, penelitian yang berjudul "Revisiting NATO's Stabilizing role in

South-Eastern Europe: The Cold War Experience and the Longue Durée" oleh

26 Vojtech Mastny. 2009. Eastern Europe and the Early Prospects for EC/EU and NATO Membership. The Parallel History Project on Cooperative Security, Zurich Switzerland. Hal 203.

27 Ibid. Vojtech Mastny. Hlm, 217.

16

Evanthis Hatzivassiliou seorang profesor Sejarah Kontemporer di Universitas

Athena. Hatzivassiliou memaparkan mengenai kondisi pasca perang Balkan yang

melibatkan pemisahan Perang Dingin dan perselisihan regional. Dalam menangani

dan untuk integrasi Balkan dalam konteks global, NATO menjadi fokus utama

dalam klaim teritorial antara Yunani dan Turki di satu sisi dan Bulgaria di sisi lain.

Ironisnya, NATO kurang berhasil dalam memfasilitasi rekonsiliasi antara kedua

anggotanya, Yunani dan Turki, meski bisa dibilang itu juga berkontribusi dalam

mencegah bentrokan bilateral.28

Penelitian tersebut juga membahas dampak NATO pada arus historis yang

lebih luas di Eropa bagian Tenggara. Namun penelitian tersebut tidak membahas

mengenai negara-negara yang tidak sepenuhnya terintegrasi dalam institusi-

institusi Perang Dingin, seperti Yugoslavia. Berbeda dengan penelitian ini,

penelitian Hatzivassiliou mencoba untuk menilai peran NATO dalam kasus

negara-negara Balkan. Kontribusi NATO sebagian besar terletak pada integrasi

regional yang dilakukan NATO, meningkatkan kepercayaan diri Yunani dan

Turki, dan dalam jangka panjang, membantu rekonsiliasi mereka dengan Bulgaria,

memfasilitasi keamanan di negara-negara tersebut, di mana NATO dianggap

sebagai katalisator.Penelitian tersebut lebih merujuk kepada peran NATO dalam

menstabilkan antar negara, yang berbeda dengan penelitian ini karena Rusia justru

menganggap NATO sebagai ancaman di Eropa.29

28 Evanthis Hatzivassiliou (2012) Revisiting NATO's Stabilizing role in South-Eastern Europe: The Cold War Experience and the Longue Durée. Southeast European and Black Sea

Studies Vol. 12, No. 4. Hlm, 515. 29 Ibid. Evanthis Hatzivassiliou. Hlm, 527.

17

Tabel berikut adalah rangkuman dari beberapa penelitian terdahulu yang telah

dipaparkan sebelumnya:

Tabel 2.1. Tabel Ringkasan Penelitian- Penelitian Terdahulu

No. Nama

Penulis

Judul Buku

Atau Tulisan

Fokus Tulisan Jalan Keluar

1. Fadiah

Silmina

Alasan Rusia

Menganggap

NATO sebagai

Ancaman Dalam

Sistem

Pertahanan Anti

Rudal Pasca

Perang Dingin

Tahun 2008-2015

Berfokus untuk mengetahui

alasan-alasan mengapa sistem

pertahanan anti rudal milik

NATO memberikan ancaman

terhadap Rusia. Objek

penelitian pada penelitian ini

adalah Rusia dan NATO

Rusia terus

memperbaharui

doktrin

militernya dan

mengembangka

n program SAP

militer..

Perbedaan

dengan

Penelitian

terdahulu

Perbedaan penelitian tersebut terletak pada fokus penelitian yang lebih

mengarah pada alasan-alasan mengapa sistem pertahanan anti rudal

milik NATO memberikan ancaman terhadap Rusia. Sedangkan

penelitian ini berfokus pada strategi militer Rusia terkait peningkatan

presensi militer yang dilakukan oleh NATO di Eropa Timur setelah

mengetahui bahwa NATO merupakan salah satu ancaman keamanan

bagi Rusia.

2. Satrio

Pringgon

dain

Kebijakan

Pertahanan Rusia

dan Dampaknya

Terhadap North

Atlantic Treaty

Organization

Berfokus pada dua pokok

permasalahan yaitu dampak

perimbangan kekuatan

konvensional Rusia terhadap

NATO dan dampak

perimbangan non-konvensional

terhadap NATO

Kebijakan

Pertahanan

Rusia

memberikan

dampak

terhadap NATO

dalam

membentuk

kondisi

perimbangan

relatif dalam

bidang

pertahanan

keamanan

Perbedaan

dengan

Penelitian

terdahulu

Fokus penelitian yang dilakukan oleh Satrio Pringgondani ini berbeda

dengan penelitian yang saat ini penulis lakukan karena penelitian

tersebut lebih berfokus kepada dampak dari kebijakan pertahanan

Rusia terhadap NATO. Selain itu penulis juga menggunakan konsep-

konsep yang berbeda dalam kerangka analitis, seperti konsep military

strategy, military presence, security dilemma, dan balance of threat

18

3. Rizki

Rizaldi

Sidiki

Pengaruh

Perluasan NATO

ke Eropa Timur

Terhadap Konflik

Ukraina

Berfokus untuk mengetahui

lebih dalam mengenai

perimbangan kekuatan antara

Rusia dan NATO dan untuk

mengetahui korelasinya dengan

konflik yang terjadi di Ukraina

Konflik Ukraina

buntut dari

kekesalan Rusia

atas perluasan

NATO. Kontrol

atas Rusia akan

meningkatkan

superioritas

Rusia pada sisi

geopolitik &

mendapat

keuntungan dari

potensi

ekonomi dan

SDA yang

dimiliki. Bagi

Barat Ukraina

mampu

menjamin

kedigdayaannya

untuk jangka

waktu lama

Perbedaan

dengan

Penelitian

terdahulu

Perbedaan penelitian ini terletak pada fokus utama dan kerangka

analitisnya. Peneliti tersebut hanya berfokus kepada pengaruh

perluasan NATO terhadap konflik di Ukraina. Sedangkan penulis

berfokus kepada peningkatan presensi militer NATO di Eropa Timur.

Rizky Rizaldi Sidiki menggunakan konsep power dan mencoba untuk

menjelaskan strategi psikologis yang diterapkan negara yang bersaing

(Rusia-NATO).

4. Vojtech

Mastny

Eastern Europe

and the Early

Prospects for

EC/EU and

NATO

Membership

Berfokus pada integrasi di

Eropa setelah berakhirnya

Perang Dingin olehNATO dan

Uni Eropa.

Keberhasilan

institusi Barat

terhadap

perluasan dan

integrasi di

Eropa. Serta

kebangkitan

sistem

keamanan di

Eropa yang

inovatif sebagai

pencapaian dari

NATO dan Uni

Eropa

Perbedaan

dengan

Penelitian

terdahulu

Perbedaan penelitian ini yakni terletak pada fokus penelitiannya.

Penelitian Vojtech berfokus pada peran NATO dan Uni Eropa sebagai

penyokong keamanan di Eropa. NATO penting untuk keadaaan

darurat yang kemungkinan terjadi. Sedangkan Uni Eropa mampu

menyediakan landasan keamanan harian dan menjaga kemakmuran

19

ekonomi dan stabilitas politik di Eropa. Berbeda dengan penelitian

tersebut, penelitian ini berfokus kekhawatiran Rusia terhadap

peningkatan aktivitas militer NATO di Eropa Timur

5. Evanthis

Hatzivas

siliou

Revisiting

NATO's

Stabilizing role in

South-Eastern

Europe: The Cold

War Experience

and the Longue

Durée

Berfokus pada peran dan

kontribusi NATO dalam

menangani integrasi Balkan,

Eropa bagian Tenggara..

Kontribusi

NATO sebagian

besar terletak

pada integrasi

regional yang

dilakukan

NATO,

meningkatkan

kepercayaan

diri Yunani -

Turki, dan

membantu

rekonsiliasi

dengan

Bulgaria, serta

memfasilitasi

keamanan di

negara-negara

tersebut,.

Perbedaan

dengan

Penelitian

terdahulu

Penelitian Hatzivassiliou mencoba untuk menilai peran NATO dalam

kasus negara-negara Balkan. Di mana NATO dianggap sebagai

katalisator.Penelitian tersebut lebih merujuk kepada peran NATO

dalam menstabilkan antar negara, yang berbeda dengan penelitian ini

karena Rusia justru menganggap NATO sebagai ancaman di Eropa

Sumber: data diolah oleh penulis

20

2.2 Kerangka Analitis

Penelitian ini menggunakan teori dan konsep yang berkaitan dengan

strategi militer dan dinamika presensi militer, yaitu konsep military strategy,

military presence, security dilemma, balance of threat, dan defense policy.

2.2.1 Strategi Militer (Military Strategy)

Sebagaimana yang tertulis dalam Dictionary of Military and

Associated Terms yang diterbitkan Kementerian Pertahanan Amerika Serikat,

strategi merupakan seni dan ilmu mengembangkan serta menggunakan

instrumen kekuatan nasional dengan cara yang sinkron dan terintegrasi untuk

mencapai tujuan medan perang, nasional, dan multinasional. Militer serta

sistem persenjataan dan berbagai aspek-aspek yang berkaitan merupakan

elemen utama dalam pelaksanaan strategi. Selain itu strategi militer

merupakan sebuah kebijakan yang diimplementasikan oleh organisasi militer

untuk mengejar kepentingan-kepentingan strategis yang hendak dicapai. 30

Dapat disimpulkan bahwa strategi militer adalah perencanaan dan pelaksanaan

perlombaan antara kelompok-kelompok musuh bersenjata. Strategi, yang

merupakan subdisiplin perang dan kebijakan luar negeri adalah alat utama

untuk mengamankan kepentingan nasional.

Strategi militer melibatkan penggunaan sumber daya militer seperti

pasukan, peralatan, dan informasi melawan sumber daya lawan untuk

mendapatkan supremasi atau mengurangi keinginan lawan untuk bertempur

30 Scott, S Gartner. 1999. Strategic Assessment in War, Yale University Press.

21

yang dikembangkan melalui ajaran ilmu militer.31 Perumusan strategi militer

adalah hasil langsung dari generalisasi pengalaman kepemimpinan angkatan

bersenjata dalam proses persiapan dan pelaksanaan perang skala strategis.

Namun, strategi militer tidak hanya hasil dari pengalaman umum suatu negara

tetapi juga mencakup prediksi teoritis tentang kondisi yang mungkin akan

terjadi di masa depan.32

Strategi militer adalah praktik mengurangi kapasitas fisik dan kemauan

musuh untuk bertarung, dan terus melakukannya hingga tujuan tercapai. Hal

tersebut terjadi di masa perang maupun masa damai dan mungkin melibatkan

penggunaan kekuatan secara langsung atau tidak langsung sebagai ancaman.

Strategi militer sering dibagi menjadi tiga variabel: tujuan, cara (tindakan),

dan sarana (sumber daya). 33 Praktek strategi militer dijelaskan bersama

dengan kekuatan militer yang ditambah oleh sembilan "prinsip perang":

objective, maneuver, surprise, mass, economy of force, offensive, security,

simplicity, and unity of command.34

Keberadaan strategi militer juga tidak dapat dipisahkan dari kapabilitas

militer yang dimiliki oleh suatu negara. Seperti yang dipaparkan oleh S.F

Tomajczyck di dalam Dictionary of The Modern United States Military :

‘The ability of a nation to achieve a specific wartime objective , such as

destroying a target or winning a battle. When determining one’s military

capability, four aspects must be considered: Force Structure: The number,

size and composition of the combat units (e.g., airwings, divisions, ships) that

make up the military force; Modernization: The technical sophistication of the

combat units and their weapons and equipment; Readiness: The ability of

31 Sokolovsky, V. D. Military Strategy. Foreign Technology Division. Moscow: Third

Edition. 32 Ibid, Sokolovsky.

33 Antulio, Echevarria. 2017. Military Strategy: A Very Short Intoduction. Oxford

University Press. 34Ibid. Antulio, Echevarria.

22

combat units and weapons systems to deploy without without unacceptable

delay and perform at the level expected of them; Sustanibility: The ability of

combat units, weapon systems and equipment to maintain their level of

performance and duration of combat activity in order for certain objectives to

be achieved. This so-called “staying power” is typically measured in numbers

of days. For instance, a Marine Expeditionary Unit (MEU) generally has a

self-sustainment capability of 15 days; a Marine Expeditionary Force (MEF),

60 days”35

Melalui konsep ini, dapat diketahui tindakan-tindakan serta cara yang

dilakukan Rusia dalam merespon perluasan militer NATO, yang tentunya

mengancam Rusia sehingga Rusia perlu mengeluarkan strategi militernya.

2.2.2 Presensi Militer (Military Presence)

Dov S. Zakheim mantan Wakil Menteri Pertahanan untuk Perencanaan

dan Sumber Daya Amerika Serikat di dalam laporannya yang berjudul Political

and Economic Implications of Global Naval Presence, menyebutkan bahwa

military presence sering disebut dengan forward presence atau peacetime

presence. 36 Military presence atau forward presence merupakan kegiatan

mempertahankan pasukan yang ditempatkan di depan atau di luar negeri untuk

menunjukkan tekad nasional, memperkuat aliansi, mencegah musuh potensial, dan

meningkatkan kemampuan untuk merespon dengan cepat terhadap kemungkinan

serangan yang terjadi. 37 Dijelaskan juga bahwa pengerahan pasukan tersebut

dilakukan dalam kedekatan dengan lokasi yang menarik bagi keamanan dan

35 S. F. Tomajczyk. 1996. Dictionary of The Modern United States Military. North

Carolina: Mc Farland & Company. Hlm, 383.

36 Dov S. Zakheim. 1996. Political and Economic Implications of Global Naval Presence.

Office of the Deputy of Naval Operations, Resources, Warfare Requirements, and Assessments.

The Pentagon Washington DC. 37 Joint Publication 3-32. Department of Defense. 2015. Dictionary of Military and

Associated Terms.

23

kebijakan luar negerinya serta menunjukkan tujuan yang lebih kompleks dan

politis.

Thomason juga memaparkan konsep ini di dalam laporannya yang

berjudul Transforming US Overseas Military Presence. Thomason memaparkan

bahwa military presence terdiri dari semua aset militer yang berada di luar negeri

dan terlibat dalam kegiatan atau fungsi yang relatif rutin, teratur, dan tidak

bertempur.38 Aktivitas kehadiran militer di luar negeri secara umum dipandang

sebagai bagian dari keseluruhan kegiatan pemerintah suatu negara dalam upaya

mempromosikan tujuan militernya. Military presence juga mencakup pelatihan

militer asing untuk meningkatkan kapabilitas secara damai dan dengan jelas

menunjukan komitmen atau kemampuannya, serta untuk kegiatan pemeliharaan

perdamaian.39

Dapat dlihat bahwa military presence dimaksudkan untuk merujuk pada

unit dan personil yang secara permanen berbasis di luar negeri. Bertujuan untuk

mempertahankan kekuatan di suatu area untuk menunjukkan interest dan

meningkatkan kemampuan untuk merespon dengan cepat dalam suatu krisis.

Berdasarkan Laporan Tahunan Departemen Pertahanan AS (berbagai tahun),

military presence mencakup basis militer. Basis militer didefinisikan sebagai

fasilitas permanen yang menjadi rumah bagi unit-unit yang berorientasi pada

angkatan darat, angkatan laut atau unit angkatan udara.40

38 James Thomason. 2002. Transforming US Overseas Military Presence: Evidence and

Options for DoD. Institute for Defense Analyses. Volume I. IDA Paper P-3707 39 Ibid. James Thomason. Hlm, 3. 40 James Meemik. 1994. Presidential Decision Making and the Political Use of Military

Force. International Studies Quarterly, Volume 38. Hlm, 128.

24

Berdasarkan berbagai definisi di atas dapat disimpulkan bahwa kehadiran

militer terdiri dari semua aset militer di luar negeri yang terlibat dalam kegiatan

atau fungsi non-combat yang relatif rutin. Secara kolektif, aset-aset ini merupakan

salah satu dari seperangkat instrumen militer yang sangat penting bagi kekuatan

dan pengaruh negara. Kehadiran militer luar negeri ingin mempromosikan tujuan

keamanan utama, seperti pencegahan, penyediaan kapabilitas tanggap darurat

tepat waktu, dan stabilitas regional. Dapat dilihat bahwa terdapat beberapa

indikator dalam military presence, yakni (1) Bases; (2) Non-Combat; (3) Forces;

(4) Military Aid; (5) Military Exercise; (6) Personnel / Troops.41 Melalui konsep

ini, dapat diketahui mengenai perluasan keanggotaan dan presensi militer NATO

di Eropa Timur dengan beberapa indikator yang ada di dalamnya, sehingga dapat

memberikan gambaran mengenai aspek-aspek militer apa saja yang ditingkatkan

oleh NATO guna mencapai tujuannya.

2.2.3 Dilema Keamanan (Security Dilemma)

Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan konsep security dilemma

untuk menjelaskan kekhawatiran Rusia terhadap ancaman yang ada terkait

peningkatan presensi militer NATO di Eropa Timur. Pertama kali konsep security

dilemma digunakan oleh John Herz pada tahun 1951 dalam tulisannya yang

berjudul Political Realism and Political Idealism. Menurut Herz, security

dilemma adalah sebuah gagasan struktural dimana tindakan-tindakan yang

dilakukan oleh sebuah negara untuk mengelola keamanannya sendiri, terlepas

apapun niatnya, cenderung membuat rasa tidak nyaman dan aman di negara lain

41 Ibid. James Meemik, hlm 128.

25

khususnya negara-negara yang memiliki kedekatan geografis karena masing-

masing negara menganggap tindakan yang diambilnya bersifat defensif dan

tindakan yang dilakukan negara lain bersifat mengancam.42

Konsep security dilemma juga didefinisikan oleh Robert Jervis sebagai

fenomena aksi dan reaksi oleh beberapa negara. Situasi dimana suatu pihak

berupaya untuk meningkatkan keamanannya akan dianggap sebagai ancaman atau

akan melemahkan keamanan negara lain, yang pada akhirnya mendapat respon

dari pihak yang terancam dengan cara yang sama. 43 Security dilemma adalah

istilah dalam hubungan internasional yang mengarah pada situasi dimana tindakan

yang dilakukan oleh sebuah negara untuk meningkatkan keamanannya seperti

kapabilitas militer atau beraliansi dapat membuat pihak-pihak lain mengambil

tindakan yang sama karena merasa terancam.

Herbert Butterfield berpikir bahwa security dilemma dapat membuat

negara mengadopsi cara-cara kekerasan (misalnya, perang) kepada satu sama lain

secara tidak sengaja. Butterfield juga menguraikan enam aspek utama mengenai

security dilema,44 yakni : (1) Sumber utama dari security dilemma adalah adanya

rasa takut yang berasal dari "universal sin of humanity"; (2) Security dilemma

menimbulkan ketidakpastian atas niatan pihak lain; (3) Security dilemma tidak

memiliki kesengajaan atau tidak ada niat untuk menyebabkan kerugian yang

disengaja; (4) Security dilemma dapat menimbulkan terjadinya hal-hal tragis; (5)

Faktor psikologis dapat memperburuk security dilemma; (6) Security dilemma

merupakan faktor pendorong dibalik semua konflik yang terjadi.

42 J. Herz. 1950. "Idealist Internationalism and the Security Dilemma", World Politics

vol. 2, no. 2. Hlm. 157 43 Robert Jervis. 1994.“Cooperation Under The Security Dilemma”. New York. Hlm. 310

44 Shiping Tang. 2010. A Theory of Security Strategy for Our Time. (Palgrave MacMillan). Hlm. 35.

26

Selain Butterfield, Herz juga mencoba untuk memaparkan enam aspek

penting dari security dilemma menurutnya, yakni: (1) Sumber utama dari security

dilemma adalah kondisi anarki (lack of “a higher unity”); (2) Penyebab langsung

dari security dilemma adalah ketidakpastian negara dan ketakutan terhadap niat

masing-masing negara untuk melakukan kejahatan di bawah anarki; (3) Negara-

negara mencoba untuk keluar dari kondisi security dilemma dengan cara self-help

dan mengumpulkan semakin banyak power yang pada akhirnya membentuk siklus

persaingan kekuasaan; (4) Pengumpulan kekuatan (power) tersebut nyatanya tidak

dapat meningkatkan keamanan mereka sama sekali; (5) Security dilemma dapat

menyebabkan perang, tetapi bukan penyebab semua perang; (6) Dinamika

security dilemma adalah “lingkran setan” yang pada akhirnya menimbulkan self-

reinforcing.45

Penjelasan Herz menyiratkan bahwa security dilemma adalah akumulasi

negara terhadap semakin banyak kekuatan untuk keamanan mereka sendiri akibat

rasa takut dan ketidakpastian tentang niat negara-negara lain di bawah anarki.

Berdasarkan penjelasan mengenai kosep security dilemma di atas dapat digunakan

sebagai kerangka analitis penelitian, guna menjelaskan secara umum mengenai

kondisi hubungan antara Rusia dan NATO. Security dilemma juga penulis

gunakan sebagai alat bantu analisis guna mengetahui kondisi security dilemma

yang dirasakan oleh Rusia akibat dari peningkatan presensi militer yang dilakukan

NATO di Eropa Timur.

45 Ibid, Shiping Tang. Hlm. 36.

27

2.2.4 Perimbangan Ancaman (Balance of Threat)

Balance of Threat dikembangkan oleh Stephen Walt seorang profesor pada

Universitas Harvard, di dalam bukunya tahun 1987 yang berjudul “The Origins of

Alliances”. Teori tersebut menguraikan alasan bahwa negara-negara membentuk

aliansi guna melawan ancaman yang dirasakan.46 Balance of Threat menyatakan

bahwa negara pada umumnya bertindak untuk menyeimbangkan ancaman terbesar

terhadap keamanan mereka. Balancing diasumsikan sebagai hubungan negara satu

dengan negara lain yang saling mengikat diri dengan beraliansi dengan tujuan

yang sama yaitu untuk menghadapi pihak-pihak yang dianggap mengancam.

Proposisi bahwa negara akan bergabung dengan aliansi untuk menghindari

dominasi oleh power yang lebih kuat terletak pada teori balance of power.47 Teori

ini memandang bahwa negara selalu berupaya untuk bertahan hidup sebagai

entitas yang berdaulat di tengah sistem internasional yang anarkis. 48 Teori

Balance of Threat memiliki perbedaan dengan dari teori Balance of Power. Teori

Balance of Power menjelaskan bahwa negara akan selalu mengimbangi kekuatan

negara lain yang lebih kuat darinya. Namun, balance of power hanya melihat

power dan belum mampu menjelaskan mengapa masih terdapat negara yang tidak

takut dengan negara yang memiliki power yang besar. Walt menentang balance of

power, dan melihat bahwa negara tidak melakukan balancing berdasarkan power,

tetapi dari ancaman yang diberikan negara yang dia anggap mengancam. Balance

of threat sesuai untuk menjelaskan penelitian ini karena Rusia tidak mengimbangi

46 Stephen M.Walt. 1987. The Origins of Alliances, Balance of Threat Theory. 47 Edward. V Gulick. 1955. Europe's Classical Balance of Power. New York: W.W.

Norton. Di dalam Sthepen M. Walt, 1985, Alliance Formation and The Balance of World Power.

The MIT Press. Hlm 5. 48 T.V. Paul dan James J. Wirtz. Introduction: The Enduring Axioms of Balance of Power

Theory and Their Contemporary Relevance,. Stanford, 2004. Hlm. 4-5

28

power yang dimiliki NATO namun lebih kepada ancaman yang diberikan NATO

di daerah kekuasannya.

Menurut balance of threat, negara-negara dapat bergabung aliansi untuk

melindungi diri dari negara atau koalisi yang sumber daya superiornya dapat

menimbulkan ancaman. Negara akan memilih untuk balancing karena dua alasan

utama. 49 Pertama, negara-negara mempertaruhkan kelangsungan hidup mereka

sendiri, jika negara-negara tersebut gagal menahan hegemon potensial sebelum

menjadi terlalu kuat. Bersekutu dengan dominant power berarti menempatkan

kepercayaan sepenuhnya kepada pihak tersebut.

Kedua, bergabung dengan pihak yang lebih rentan akan meningkatkan

pengaruh dari anggota baru, karena pihak yang lemah memiliki kebutuhan akan

bantuan yang lebih besar. Bergabung dengan pihak yang lebih kuat, sebaliknya,

mengurangi pengaruh anggota baru dan membuatnya rentan terhadap keinginan

mitra barunya. Dapat disimpulkan bahwa negara memilih untuk melakukan

balancing karena memiliki tujuan untuk survive dan mempertahankan kedaulatan

negaranya guna menekan dominasi power agar tidak bertambah kuat.

Terdapat beberapa variabel dalam balance of threat yang menentukan

seberapa besar tingkat ancaman yang ditimbulkan oleh suatu negara, yaitu :50

1. Aggregate Power : Semakin besar sumber daya total yang dimiliki negara

(yaitu, populasi, kemampuan industri, kapabilitas militer, keunggulan teknologi,

dan lain-lain). Maka semakin besar pula potensi ancaman yang dapat ditimbulkan

kepada negara lain.

49 S.M Walt. 1985. Alliance Formation and The Balance of World Power. The MIT Press.

Hlm 5-6. 50 Ibid. S.M Walt, Hlm 9-12

29

2. Geographic Proximity : Waltz beranggapan bahwa Negara yang secara

geografis lebih dekat akan menimbulkan rasa tidak aman dan ancaman yang jauh

lebih besar jika dibandingkan dengan negara yang letak geografisnya lebih jauh.

3. Offensive Power : Negara dengan kemampuan ofensif yang besar lebih

mungkin memancing aliansi daripada mereka yang lemah secara militer atau

hanya mampu mempertahankannya. Dimana negara dengan offensive power yang

besar akan melakukan serangan dan disokong dengan kapabilitas militer. Maka

akan membuat negara lain harus membentuk sebuah aliansi.

4. Offensive Intention : Negara yang menunjukan keagresifannya cenderung

memprovokasi negara lain untuk menyeimbaingi mereka. Bahkan negara-negara

dengan kapabilitas yang tidak terlalu tinggi dapat memicu respon balancing jika

mereka dianggap agresif.

Berdasarkan definisi yang telah dijelaskan di atas, konsep ini digunakan untuk

melihat dan menganalisis bahwa NATO merupakan ancaman bagi Rusia. Sesuai

dengan yang tertulis dalam doktrin militer NATO yang secara tegas menyatakan

bahwa ekspansi yang dilakukan NATO dan negara-negara yang memiliki

keinginan untuk bergabung NATO merupakan ancaman bagi eksistensi Rusia.

30

2.2.5 Kebijakan Pertahanan (Defence Policy)

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, kebijakan merupakan rangkaian

konsep dan asas yang menjadi garis besar dan dasar rencana dalam pelaksanaan

suatu tindakan dalam mencapai tujuan dan sasaran. Michael Hill dan Peter Hope

mendefinisikan kebijakan sebagai satu set keputusan-keputusan dan saling

berkaitan yang ditetapkan oleh aktor politik atau sekelompok aktor mengenai

tujuan dan cara pencapaian sebuah tindakan dalam situasi tertentu.51

Defence dapat didefinisikan sebagai bertahan atau pertahanan. Di dalam

buku "A Dictionary of Modern Defence and Strategy", defence dapat diartikan

sebagai suatu upaya untuk menghindari musuh yang menimbulkan ancaman bagi

negara. 52 Defence memiliki sifat lebih pasif dan memiliki tujuan preventif

dibandingkan offence,53 dan lebih mengarah kepada posisi bertahan ketika konflik

akan atau sedang terjadi. Dapat disimpulkan bahwa defence merupakan seluruh

bupaya negara untuk melindungi masyarakat dan teritorialnya dari segala bentuk

ancaman dengan tindakan-tindakan yang diperlukan.

Untuk menyusun sebuah strategi pertahanan diperlukan adanya kebijakan

pertahanan (defence policy). Kebijakan pertahanan merupakan turunan dari

kebijakan negara yang berfokus kepada isu pertahan dan keamanan suatu negara,

dan dapat diartikan sebagai rangkuman dari rencana dan tindakan yang akan

diambil untuk menghadapi ancaman keamanan yang muncul baik dari dalam

maupun luar negeri. Svein Eriksen dan Fransisco Cardona di dalam bukunya yang

51 Michael Hill dan Peter Hope. 2002. Implementating Public Policy, (London: Sage Publication).

52 David Robertson. 1987. A Dictonary of Modern Defence and Strategy. Hlm 95 53Ibid. David Robertson, hlm 95.

31

berjudul "Criteria for good governance in the defence sector, International

standards and principles" menyebutkan bahwa kebijakan pertahanan mencakup

perencanaan dan manajemen pertahanan.54

Hal tersebut adalah langkah dan urutan menuju implementasi praktis dari

kebijakan tersebut. Secara garis besar, kebijakan pertahanan merangkum dari awal

hingga akhir serta cara-cara guna mencapai tujuan pertahanan nasional yang

berpedoman pada prinsip-prinsip yang telah tertanam dalam kebijakan keamanan

nasional. 55Kebijakan pertahanan tetap berlaku pada saat perang maupun tidak

perang (damai), serta dipengaruhi oleh banyak faktor internal, yakni kelompok

kepentingan, partai politik dan kelas-kelas sosial yang saling berinteraksi demi

mencapai sebuah kepentingannya masing-masing.56

Kebijakan pertahanan juga dipengaruhi oleh beberapa faktor eksternal,

yaitu kondisi politik global, diplomasi dan aliansi antar negara, adanya balance of

power dan penggunaan kekuatan militer. Suatu kebijakan pertahanan dianggap

penting karena keamanan suatu negara bergantung kepada efektivitas kebijakan

pertahanannya serta prinsip-prinsip yang dianut di dalamnya. Tiap-tiap negara

memiliki national interest masing-masing sehingga penggunaan kekuatan militer

ditentukan berdasarkan sejauh mana tingkat ancaman tersebut terhadap

kepentingan nasionalnya. Kepentingan-kepentingan inilah yang menjadi inti dasar

dalam pembuatan kebijakan.

Berdasarkan penjelasan diatas, kebijakan pertahanan merupakan sebuah

tindakan yang dilakukan negara untuk mempersiapkan diri dalam menghadapi

54 Eriksen, Svein dan Francisco Cardona 2015. Criteria for good governance in the

defence sector, International standards and principles. Centre for Integrity in the Defence Sector. 55 Ibid. Svein dan Cardona. 2015.

56 Michael Merlingen, Rasa Ostrauskaite. 2008. European Security and Defence Policy

An Implementation Perspective. Routledge Taylor & Francis Group Hlm. 189-195

32

berbagai ancaman dan permasalahan keamanan dan militer. Terdapat beberapa

kesimpulan dari defence policy yang dapat dijadikan sebagai indikator, yakni

kebijakan keamanan nasional dan tindakan mencakup (planning, management,

and implementation). Dalam penelitian ini, konsep defence policy digunakan

untuk menganalisis respon/kebijakan yang dikeluarkan Rusia terhadap terhadap

peningkatan presensi militer NATO di Eropa Timur.

2.3 Kerangka Pikir

Dalam suatu kerangka berpikir, peneliti akan menjelaskan mengenai

bagaimana strategi militer yang dilakukan Rusia terhadap adanya kondisi security

dilemma yang dialami Rusia akibat dari adanya peningkatan presensi militer yang

dilakukan oleh NATO. Penjelasan ini diawali dengan kebijakan Rusia mengenai

perlindungan compatriots di luar negaranya sehingga intervensi yang dilakukan

Rusia dianggap sah dengan mengizinkan pasukan dikirim ke Krimea untuk

melindungi etnis Rusia di sana. Hal tersebut dianggap NATO sebagai tindakan

mencampuri urusan internal negara lain. Tindakan Rusia direspon oleh NATO

dengan memperluas keanggotaannya hingga ke Eropa Timur dan membangun

pangkalan-pangkalan militer dengan alasan untuk melindungi keamanan anggota-

anggota NATO disana. Perluasan keanggotaan dan kehadiran militer NATO di

Eropa Timur akan dianalisis menggunakan konsep military presence. Security

dilemma dirasakan Rusia atas perluasan NATO yang terjadi di Eropa Timur.

Perluasan NATO yang dimulai sejak tahun 1999 dan dilakukan setiap 5 tahun

sekali membuat Rusia merasa terancam.

33

Peningkatan presensi militer NATO di Eropa Timur terus terjadi hingga

titik puncaknya pada tahun 2014 hubungan NATO dan Rusia semakin menegang

akibat aneksasi Krimea oleh Rusia. Rusia memandang ekspansi yang dilakukan

Amerika Serikat dan NATO merupakan ancaman bagi eksistensinya. Dengan

menggunakan konsep balance of threat, dapat dilihat bahwa NATO merupakan

ancaman bagi Rusia. Bahkan tertulis dalam doktrin militer NATO dan dokumen

strategi keamanan nasional Rusia pada 31 Desember 2015 yang secara tegas

menyatakan bahwa ekspansi yang dilakukan NATO dan negara-negara yang

memiliki keinginan untuk bergabung NATO merupakan ancaman dan Rusia harus

merespon hal tersebut melalui strategi militer Rusia dan meninjau kebijakan

pertahanan yang dimiliki Rusia. Berdasarkan paparan di atas, kerangka pemikiran

yang akan penulis gambarkan adalah sebagai berikut :

Eksistensi Rusia yang masih memainkan peran politik dan keamanan pada level global dan regional.

Adanya peningkatan presensi militer oleh NATO di daerah kekuasaan

Rusia, khususnya Eropa Timur.

Security dilemma dirasakan Rusia atas perluasan NATO yang terjadi di

Eropa Timur

Rusia memiliki kedekatan dengan Eropa Timur dari segi geografis, historis dan kultural. Sehingga, Rusia memandang ekspansi yang dilakukan NATO

merupakan ancaman bagi negaranya dan Rusia perlu mempertahankan kedaulatan serta pengaruhnya disana.

Strategi Militer Rusia terhadap peningkatan presensi

militer NATO di Eropa Timur, 2014-2017

Military Strategy

Tujuan

Cara (Tindakan)

Sarana (Sumber

Daya)

Military Presence

Security Dilemma

Anarchy

Uncertainty and fear Self-help trough

power competition

Balance of Threat

Defence Policy

34

BAB III

METODE PENELITIAN

3.1 Tipe Penelitian

Dalam melakukan penelitian ini penulis menggunakan metode kualitatif

deskriptif. Lexy J. Moleong mendefinisikan penelitian deskriptif kualitatif adalah

penelitian yang bermaksud untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami

oleh subjek penelitian, misalnya perilaku, persepsi, motivasi, tindakan, dan lain-

lain secara holistik dan dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa,

pada suatu konteks khusus yang alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai

metode alamiah. 57 Penelitian kualitatif juga merupakan metode untuk

mengeksplorasi dan memahami makna yang oleh sejumlah individu atau

kelompok dianggap berasal dari masalah sosial atau kemanusiaan.58

Proses penelitian kualitatif ini melibatkan upaya seperti mengajukan

pertanyaan-pertanyaan dan prosedur-prosedur, mengumpulkan data yang dari

partisipan, menganalisis data secara induktif dimulai dari tema yang khusus ke

tema-tema yang umum, dan peneliti membuat penafsiran dari makna data.

Laporan akhir untuk penelitian ini memiliki struktur atau kerangka yang fleksibel.

Mereka yang terlibat dalam bentuk penelitian ini mendukung cara pandang

57Lexy. J. Moleong. 2007. Metode Penelitian Kualitatif, (Bandung: Remaja Rosda Karya).

Hlm 6. 58 Ibid.

35

penelitian yang bergaya induktif, berfokus pada makna individu dan pentingnya

menerjemahkan kompleksitas suatu persoalan.59

Penelitian kualitatif bertujuan untuk mendapatkan gambaran utuh

mengenai suatu hal menurut pandangan manusia yang diteliti. Penelitian kualitatif

berhubungan erat dengan persepsi, ide, pendapat, keyakinan orang yang diteliti

dan keseluruhannya tidak dapat diukur dengan angka.

Berdasarkan penjelasan di atas, peneliti melakukan pemahaman untuk

mendeskripsikan strategi militer Rusia dalam menghadapi peningkatan presensi

militer NATO di Eropa Timur mulai dari