7/25/2019 Stanowisko Na Temat Materialu

1/6

Warszawa, 13 czerwca 2016

Stanowisko w sprawie artykuuJak straci 100 milionw opublikowanego w tygodniku WPROST

W zwizku z publikacj materiau Artura Grabka i Grzegorza Sadowskiego Jak straci 100 milionw w numerze 24/2016 tygodnika

WPROST wyraamy swj sprzeciw wobec swobodnego mieszania informacji zaczerpnitych z raportu Centralnego Biura Antykorupcyjnego oraz

wasnych, nieopartych na faktach, przemyle autorw.

Raport CBA nie jest niczym nowym, powsta ponad rok temu, ma charakter pokontrolny a nie ledczy , i w aden sposb nie dotyczy

kwestii certyfikacji wydatkowania rodkw w projekcie przez Uni Europejsk. Sama kontrola miaa charakter publiczny, raport jest

dokumentem jawnym, a jego tre jest dobrze znana w kierownictwach waciwych instytucji zarwno z czasw poprzedniego, jak i obecnego

rzdu. Warto zauway, e ani wczesne gremium kierownicze w pastwie, ani obecne po audytach przeprowadzonych w ministerstwach nie

formuowao na podstawie dokumentu adnych zarzutw wobec nas.

Autorzy artykuu swobodnie i wybirczo posuguj si przytoczonymi w raporcie opiniami pojedynczych osb. Bez adnej weryfikacji

przedstawiajje jako fakty, nigdy te nie kontaktowali si z nami i z jakimikolwiek pytaniami o wyjanienia. Naruszajc wymg rzetelnoci

dziennikarskiej, mieszajopinie z faktami, myl dane, dokumenty i przepisy, formuuj zarzuty bez pokrycia, nie sprawdzajdokumentw,

pomijajc wszystko to, co nie pasuje do postawionej z gry tezy. W efekcie tekst peen jest skrajnych zarzutw bez argumentacji, racych

bdw i zwykych przeinacze. Do kluczowych odnosimy si szczegowo w dalszej czcistanowiska.

Pierwszym kluczowym przekamaniem artykuu jest teza o upadku (fiasku) realizowanego w latach 2012 2015 przez Centralny

Orodek Informatyki programu pl.ID. Jest to teza o tle zdumiewajca, e WSZYSTKIE postawione przed COI zadania w projekcie zostay w 100%

zrealizowane i to nie na papierze, ale w sp osb faktyczny. Zmodernizowane centra serwerowe i System Rejestrw Pastwowych od 1 marca

2015 roku realnie dziaaj, rejestrujc ok. 2 milionw spraw obywatelskich dziennie. Wszystkie zadania COI zostay wykonane z godnie z umow

i Program pl.ID zosta w caoci przez Ministerstwo Spraw Wewntrznych odebrany. Co wane odbiorw dokonywano za kadencji innego

ministra i innego wiceministra ni opisywani w artykule. Produkty COI realnie pracuj, speniaj swoja rol w pastwie i s rozwijane przez

obecne kierownictwo Ministerstwa Cyfryzacji oraz samego COI.

Drugie fundamentalne przekamanie tekstu dotyczy rzekomych zarzutw o naruszenie prawa.Nie prawd jest te, e przywoywany

w tekcieprotok CBA wskazuje 7 narusze prawa. W ww. dokumencie stwierdzono jedynie 7 uchybie o charakterze czysto proc eduralnym,

stanowicych uchybienia przy realizacji projektu. Naley podkreli, e dotyczyy one ju w momencie formuowania czasu przeszego po

zakoczeniu projektu powodzeniem. Nie majone co sugeruj autorzy - znamiona jakichkolwiek zarzutw o charakterze prawnym czy

karnym. W sprawie tej nie toczy si take adne ledztwo ani postpowanie. Na podstawie kontroli nie sformuowano wobec nikogo nawet

zarzutw o charakterze dyscyplinarnym.

Trzecie podstawowe przekamanie polega na bezpodstawnym poczeniu raportu kontroli CBA z kwesti certyfikacji wydatkowania

rodkw przez Uni Europejsk. Kontrola CBA nie dotyczya tego zagadnienia. Natomiast zgoszenie projektu jako niefunkcjonujcego nie

jest w aden sposb zwizane z zakresem realizowanymprzez COI. Dotyczy to kwestii braku wdroenia elektronicznego dowodu osobistego, co

naleao do pierwotnego zakresu projektu zgoszonego w Unii Europejskiej. Projekt pl.ID w momencie, gdy przekazano go COI , nie obejmowa

ju elektronicznego dowodu osobistego. Decyzja o wyczeniu tego elementu zapada 21 marca 2012 roku, i podj j Komitet Rady Ministrw

ds. Cyfryzacji w odpowiedzi na wspln propozycj wczesnych Ministerstwa Spraw Wewntrznych oraz Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji.

W zwizku z powyszym zwrcimy si do redakcji Wprost z daniem sprostowania. W tej chwili prowadzimy take analiz prawn pod ktem

skierowana pozwu przeciwko wydawcy tygodnika WPROST. Poniej przedstawiamy szczegowe stanowisko wobec niecisoci i nieprawd

zawartych w tyme artykule.

Nikodem Bocza TomaszewskiRafa Magry

7/25/2019 Stanowisko Na Temat Materialu

2/6

1.

Nieprawd jest, co sugeruje sformuowanie byych ministrw PO, e Rafa Magry kiedykolwiek nalea do Platformy Obywatelskiej.Rafa Magryzosta powoany na stanowisko podsekretarza stanu jako ekspert IT i zarzdza pionem o specyfice technicznej. Jegodziaalno nie miaa nigdy charakteru politycznego.

2. Nieprawdziwe jest take powtarzane kilkukrotnie w artykule sformuowanie o naruszeniach prawa. Ani wystpienie pokontrolne CBA

nie stwierdzio zamania prawa, ani w adnym innym momencie nie sformuowano wobec osb wymienionych w artykule zarzutuamania prawa. Wzgldem tych osb nie tocz sitake adne ledztwa.Nieprawdziwe i w aden sposb nie udokumentowane jesttake sformuowanie, e opisane w artykule dziaania doprowadziy do utraty przez Skarb Pastwa ogromnych pienidzy.

3. Nieprawd jest, e w 2014 roku jednym z gwnych zaoe realizowanego przez COI Programu pl.ID byo stworzenie elektronicznegodowodu tosamociElektroniczny dowd osobisty zosta wyczony z zakresu programu pl.ID za wiedz Komisji Europejskiej. Zmianazakresu projektu, obejmujca wyczenie z jego zakresu warstwy elektronicznej dowodu, zostaa zaakceptowana w pierwszej poowie2012 roku przez Wadz Wdraajc Programy Europejskie, ktra jest organem odpowiadajcym za prawidowo realizacji projektworaz wydatkowania funduszy UE, a take przyjta przez Komitet Rady Ministrw ds. Cyfryzacji na posiedzeniu 21 marca 2012 roku.Nowa odsona projektu (pod nazw Program pl.ID) zakadaa, Odejcie od warstwy elektronicznej dowodu osobistego z

jednoczesnym stworzeniem warunkw technicznych koniecznych do wdroenia w przyszoci systemu elektronicznej tosamoci (e-ID)w Polsce; obejmowaa stworzenie moliwoci technicznych zarwno w kontekcie sprztu, jak i oprogramowania dla przyszegowdroenia systemu elektronicznej tosamoci.

4.

Nieprawd jest, e Program pl.IDjest porak. Artyku cakowicie pomija fakt, e wszystkie zaoenia Programu pl.ID zostayprawidowo wykonane i uruchomione. Zadanie zostao zrealizowane zgodnie ze Studium Wykonalnoci Programu pl.ID zatwierdzonymprzez wszystkie waciwe krajowe instytucje oraz zgodnie z zawart umow. W wyniku projektu powsta i dziaa od marca 2015 roku

System Rejestrw Pastwowych, ktry zintegorwa kluczowe pastwowe zbiory danych (PESEL, Rejestr Dowodw Osobistych, BazaUsug Stanu Cywilnego oraz Centralny Rejestr Sprzeciww i System Odznacze Pastwowych), a take infrastruktura serwerowa do jegoobsugi. System Rejestrw Pastwowych po raz pierwszy w historii Polski zintegrowa obieg danych na temat obywateli i znacznieprzyspieszy kluczowe procedury administracyjnych. Jest to w tej chwili jednej z n ajbardziej zoonych organizmw informatycznychw administracji publicznej. Brak choby jednego zdania informacji na ten temat w artykule jest niewytumaczalne.

5.

Nieprawd jest, e zgoszenie projektu jako niefunkcjonujcy ma jakikolwiek zwizek z opisanym w artykule zakresem umowy midzyMSW a COI. Zgoszenie to jest zwizane z kwesti braku wdroenia elektronicznego dowodu osobistego, co naleao do wczeniejszegozakresu projektu pod nazw pl.ID polska ID karta. Tamta faza projektu, realizowanego przez inn instytucj - Centrum ProjektwInformatycznych - zakoczya si porak i bya obarczona zarzutami korupcyjnymi (tzw. Infoafera). To wanie wskutek tamtychbdw i zarzutw, podjto decyzj o wprowadzeniu programu naprawczego, odoeniu na pniej wdroenia elektronicznego dowodutosamoci i przygotowaniu nowego Studium Wykonalnocidla projektu. Decyzji tej nie podejmowao kierownictwo MSW, ani nikt wCentralnym Orodku Informatyki, ale zrobi to 21 marca 2012 roku Komitet Rady Ministrw ds. Cyfryzacji. Kwestia elektronicznegodowodu osobistego nigdy nie bya przedmiotem zadania zlecanego Centralnemu Orodkowi Informatyki. Nie ma wic adnego zwizku midzy zgoszeniem projektu jako niefunkcjonujcy a opisanymi dziaaniami MSW i COI.

6.

Nieprawd jest, e kontrola wykazaa siedem narusze prawa. Kontrola nie wykazaa ADNYCH narusze prawa. Najlepszym dowodem,ktry to potwierdza jest fakt, e ani wwczas ani pniej w wyniku kontroli nie formuowano ADNYCH zarzutw o amanie prawa,ani wsprawie tej nie toczyo si ADNE ledztwo prokuratorskie. Zastrzeenia kontroli odnosz si wycznie do nieprawidowoci ocharakterze organizacyjnym i proceduralnym. Nieprawidowoci 1) i 2) dotyczyy struktury zarzdzania projektem pl.ID w ramach MSW(braku powoania Zespou Audytowo-Kontrolnego oraz Zespou Ekspertw, pierwotnie przewidzianych w strukturze). Nieprawidowo3) dotyczya faktu zlecenia MSW przez COI prac architektonicznych objtychkodem PKD 71.11. A zgoszenie tego kodu do ewidencjidziaalnoci przez COI nastpio pniej ni moment zlecenia. Nieprawidowo 4) dotyczy naruszenia wewntrznego Regulaminuudzielenie zamwie publicznych w MSW polegajcego na niesporzdzeniu wniosku o udzielenie zamwienia zgodnie z wzorem.Nieprawidowoci 5) i 6) odnosz si do skrcenia pierwotnie zakadanego w umowie okresu gwarancji na niektre elementyinfrastruktury z 5 lat do 3 lat, co wynikao z ogranicze finansowych projektu. Nieprawidowo 7) dotyczy wtpliwoci co dozastosowanej przez MSW procedury zamwienia produktw, ktrych obrt wymaga posiadania koncesji.

7.

Nieprawdjest take stwierdzenie, e raport CBA wjakikolwiek sposb sformuowaozarzut, e opisane uchybienia przyniosy Skarbowi

Pastwa finansowe straty.

8.

Niecise sformuowanie: Dzi z tych 100 mln blisko 60 mln z wydane w tym projekcie uznane zostay jako tzw. kosztyniekwalifikowane, a to oznacza, e zamiast z unijnej kasy bd pokryte z krajowego budetu.Autorzy nie podajadnego rdainformacji o tej decyzji, o jej okolicznociach i przyczynach. Nie wiadomo czy chodzi o decyzje ju podjte, czy dopiero majce nadej.Mimo braku danych autorzy w sposb arbitralny obarczajwin za t hipotetyczndecyzjCOI i Rafaa Magrysia

9.

Nie jest prawd, e Prawdopodobnie wkrtce kolejne 40 mln z z projektu pl.ID zostanie wycofanych z certyfikacji. Raport wskazujewinnych. To najblisi wsppracownicy byych szefw MSW Jacka Cichockiego i Bartomieja Sienkiewicza, ktrzy dziaajc w ich imieniu

jako penomocnicy, naruszali prawo izapisy umw. Wystpienie pokontrolne CBA w ogle nie dotyczy kwestii certyfikacji rodkwunijnych, adna z przedstawiony w konkluzji ww. raportu uchybie nie dotyczy tej kwestii. Nie wiadomo take na jakiej podstaw ieautorzy tekstu mwi o prawdopodobiestwie wycofania 40 milionw z certyfikacji i na jakiej podstawie cz ten potencjalny fakt zopisywanymi w artykule dziaaniami.

10.

Nie jest prawd, e COI by kiedykolwiek przedstawiany przez administracj pastwow jako rzdowy Microsoft. To sformuowaniepojawiao si wycznie w publicystyce dziennikarskiej i to w czasie duo pniejszym, ni opisywane w tejczcitekstu wydarzenia.

11.

Nieprawd jest, e wystpienie pokontrolne CBA opisuje z detalami ostatnie dni urzdowania ministra Jacka Cichockiego w MSW.Raport nie zawiera takiej rekonstrukcji ani analizy, przytacza jedynie opinie niektrych urzdnikw na ten temat. Wystpienie

7/25/2019 Stanowisko Na Temat Materialu

3/6

pokontrolne w adensposb nie przesdza przy tymo ich prawdziwoci i zgodnoci ze stanem faktycznym. Wypowiadaj si w nimurzdnicy ministerstwa i prawnicy, upublicznienie niektrych nazwisk moe stanowi naruszenie tajemnicy adwokackiej.

12.Nieprawdziwe jest przytoczone w artykule sformuowanie, e negocjacje zwizane z zawarciem umowy midzy MSW a COI byy krtkie.Negocjacje i przygotowania do zawarcia umowy trway wiele tygodni, a w ostatniej fazie negocjacje midzy stronami trwaynieprzerwanie ponad 20 godzin.

13.

Nie ma podstaw sformuowanie, e projekt umowy [ktry trafi do MSW z COI red.] by obarczony bdami, nie zosta opisanyprzedmiot umowy, ponadto podana bya grna kwota wydatkw oraz dziwna instytucja zaliczkowania. Autorzy artykuu nie

przywoujadnych faktw ani zapisw umowy, ktre dawaaby podstawdo formuowania takiego zarzutu.

14.

Nie jest prawd, e MSW jako beneficjent Programu pl.ID zlekceway kwestie kwalifikowalnociwydatkw przez Unieuropejsk.Dziaania naprawcze w projekcie MSW konsultowaoz Wadz Wdraajc Programy Europejskie, ktra odpowiada m.in. za rozliczenieprojektw unijnych. Korespondencja w tej sprawie zostaa starannie udokumentowana, jednake autorzy artykuy po ninie signli.

15.Nie jest te prawd, e umowa midzy MSW iCOI bya zawarta w sposb nieprawidowy bd nie miaa odpowiedniej podstawyprawnej. Co wicej przytaczany raport CBA nie formuuje adnego takiego zarzutu.Dodatkowo prawidowo zastosowania przez MSWprzepisu art. 4 pkt. 13 Prawo zamwie publicznych stanowicego podstaw prawn do zawarcia umowy oraz trybu podpisania umowyz COI zostao pisemnie potwierdzone przez Wadz Wdraajc Programy Europejskie oraz wczesne Ministerstwo RozwojuRegionalnego.

16.

Nie ma podstaw sformuowana w artykule opinia, e inna wersja umowy midzy MSW a COI lepiej zabezpieczaa interes SkarbuPastwa, a ostatecznie zawarta umowa bya skrajnie niekorzystna dla MSW, czyli interesu Skarbu Pastwa. Autorzy w sposb

nieuprawniony formuuj jako fakt subiektywn opini jednego zurzdnikw MSW na ten temat, ale nie nie przywouje adnychargumentw ani przykadw takich zapisw na poparcie tej tezy. Naley podkreli, e wystpienie pokontrolne CBA nie formuujeadnych zarzutw tego rodzaju.Warto jednoczenie zauway, e COIjest Instytucj Gospodarki Budetowe, czyli podmiotempublicznym nalecym w caoci do Skarbu Pastwa i dziaajcym na jego rzecz. Autorzy artykuu nie uargumentowali te, w jaki sposbCOI jako wasno pastwa mg dziaa wbrew interesowi Skarbu Pastwa. Warto take podkreli, e oddanie przez COI na wasno ido uytku pastwa Systemu Rejestrw Pastwowych pozwolio na obnienie kosztw utrzymania o poow wzgldem pierwotnychszacunkw CPI i ministerstwa.

17.Przytoczona w artykule opinia mwica, e prawnicy sdzili, e ich wersja umowy zostanie narzucona nadzorowanemu przez MSWCOIzawiera wewntrzn sprzeczno. W relacji cywilno-prawnej nie moe wystpisytuacja narzucenia umowy. Taka umowa byabyzawarta z naruszeniem prawa i byaby automatycznie niewana.

18.

Nieprawd jest, e w umowie zrezygnowano z zapisw o karach umownych, gwarancji, moliwoci odstpienia czy praw autorskich.Umowa nie tylko przewidywaa kary umowne, ale w niektrych momentach realizacji projektu Ministerstwo naliczao i egzekwowaotakie kary wobec COI, co atwo sprawdzi. Podobnie umowa wyranie okrelaa, e prawa autorskie do systemu w caoci byy

przekazywane do MSW. Ponownie naley podkreli, e wystpienie pokontrolne CBA nie formuuje w tym zakresie zarzutw.

19.Nieprawd jest, e COI powierzono realizacjzadania w trybie z wolnej rki przewidzianej w ustawie Prawo zamwie publicznych.Umow t zlecono COI zgodnie z paragrafem 4 pkt 13 ustawy prawo zamwie publicznych, w trybie i pod warunkami przewidzianymidla instytucji gospodarki budetowych, jak jest COI. Nie ma te podstaw zawarta w artykule opinia, e zmiany w statucie COI byy niedo wystarczajce, by MSW mogo powierzy tej instytucji realizacj projektu pl.ID z wolnej rki. Zawarcie umowy nr 4/DSiA/2013 zdnia 25 lutego 2013 roku o realizacji projektu pl.ID bez zastosowania trybu przetargowego byo zasadne i prawidowe.Zamawiajcymoe udzieli zamwienia bezporednio, z pominiciem obowizku stosowania prawa zamwie publicznych podmiotowi, nad ktrymsprawuje kontrol podobn do sprawowanej nad wasnymi subami i jednoczenie podmiot ten wykonuje swoj dziaalno wprzewaajcym zakresie na rzecz Zamawiajcego, ktremu podlega. Naley wwczas przyj, e wadza publiczna w osobieZamawiajcego moe wypeni cice na niej w interesie publicznym zadania bez potrzeby zwracania si do jednostek zewntrznych.Ponownie podkrelamy, e prawidowo i zasadno zawarcia umowy nr 4/DSiA/2013 podlegay ocenie zarwno Wadzy WdraajcejProgramy Europejskie jak i Ministerstwa Rozwoju Regionalnego. Prawidowo tej umowy zostaa przez te instytucjepotwierdzona.Warto take zwrci uwag na pozytywne stanowisko Urzdu Zamwie Publicznych odnonie zamwie in -house.

20.Autorzy artykuu pominli fakt, e instytucja gospodarki budetowej jak jest COI to jednostka finansw publicznych, ktrej organemzaoycielskim by wwczas resort spraw wewntrznych (obecnie Ministerstwo Cyfryzacji). Umowa zostaa zawarta midzy MSW a jejwasn jednostk nadzorowan wanie po to, by w obszarze tak kluczowym dla bezpieczestwa obywateli ograniczy outsourcing doniezbdnego minimum, zabezpieczy interesy Skarbu Pastwa oraz zapewni Skarbowi Pastwa pen kontrol nad systemami, kodamirdowymi, przetwarzanymi danymi, a take umoliwi sprawny i pynny rozwj systemw i ich dostosowanie do zmieniajcych siuwarunkowa prawnych i technologicznych. Tymczasem autorzy artykuu nakrelili kontekst zawarcia i realizacji umowy w taki sposb,

jakby chodzio o ukryte porozumienie z zewntrzn firm komercyjn, ktrej zysk stanowi prywatny dochd waciciela.

21.Nieprawd jest, e konstrukcja umowy midzy COI a MSW uniemoliwia rozliczanie rodkw wypacanych COI w ramach projektu.Artyku nie zawiera adnych argumentw, ani adnej opinii przedstawicieli waciwych do tego instytucji na poparcie takiej tezy.Ponownie naley podkreli, e przywoywane wystpienie pokontrolne CBA nie formuuje takiej opinii, bowiem w ogle nie zajmujesikwesticertyfikacji rodkw. Kwestia roli COI w realizacji projektu pl.ID bya rozpatrywana jeszcze przed formalnym zawarciem przezMSW umowy z COI. Na posiedzeniu Komisji Finansw Publicznych w dniu 5 grudnia 2012 roku. Hanna Majszczyk, podsekretarz stanu w

Ministerstwie Finansw, wyranie podkrelaa, e zlecenie COI prac w ramach projektu pl.ID pocignie za sob wykorzystanie rodkwunijnych, tylko, e one bd unijne na etapie wykorzystania ich przez Ministra Spraw Wewntrznych a w momencie, kiedy bdprzekazane ju do Centralnego Orodka Informatyki, strac po prostu przymiot rodkw unijnych, poniewa beneficjentem w ramach

programw realizowanych jest MSW a nie Centralny Orodek Informatyki. Natomiast podsekretarz stanu w Ministerstwie SprawWewntrznych Roman Dmowski doda, e decyzja MSW o przyjciu takiej formuy realizacji m.in. projektu pl.ID uzyskao akceptacj na

7/25/2019 Stanowisko Na Temat Materialu

4/6

spotkaniu z przedstawicielami Komisji Europejskiej, ktre potwierdzio, e ten przyjty przez nas [MSW] model realizacji bdzie

zaakceptowany przez Komisj Europejsk i uzyskamy dofinansowanie.

22.Nie jest prawd, e raport CBA wskazuje winnych przytoczonych problemw zrozpatrywaniem 16 wnioskw o patno unijn. Jakkilkukrotnie jupodkrelilimy dokument CBA nie analizuje w ogle kwestii certyfikacji rodkw przez Uni Europejsk, tym bardziej nieformuuje wobec nikogo zarzutw w tym zakresie. Na koniec warto zauway, e dokument powsta znacznie wczeniej, ni wnioski tebyy rozpatrywane - nie mg wic si do nich odnosi.

23.

Zawarta w artykule informacja na temat charakteru i wartoci Zlecenia nr 11/PLID/2013 jest wybircza, niecisa i nierzetelna. W

zleceniu chodzio o stworzenie dwch centrw przetwarzania danych (warto zauway, e do tamtego momentu najwaniejszepastwowe rejestry nie miay zapasowej serwerowni na wypadek awarii, a kluczowe dane Polakw nie miay kopii zabezpieczajcych), atake wyposaenieich w sprzt jaki pozwala obniy koszt uytkowaniarejestrw pastwowych o kilkanaciemilionw rocznie dzikiuniezalenieniusi od jednego dostawcy.MSW posiadao jedno przestarzae centrum przetwarzania danych, zlokalizowane w obiekciew bardzo zymstanie technicznym. Stanowio to zagroenie dla funkcjonowania rejestrw pastwowych. W wyniku Zlecenia nr 11powstay dwa, kompletnie wyposaone, nowoczesne centra przetwarzania danych (podstawowe i zapasowe). Powstaa zwikszajcapoziom bezpieczestwa Zintegrowana Infrastruktura Rejestrw dajca dodatkowo moliwo znaczcych oszczdnoci dla pastwa.Zmodernizowanie parku maszynowego Centrum Przetwarzana Danych, polegajce na zakupie nowych urzdze, pozwolio uzyskawiksz niezawodno i produktywno systemu w liczone zmniejszeniem kosztw energii elektrycznej oraz iloci emitowanego ciepa.Zmiana platformy sprztowo-systemowej w znaczcy sposb obniya te koszty utrzymania systemu (koszty licencji, serwisu sprztu ioprogramowania, a take koszty obsugi technicznej).

24.

Nieprawdziwa jest sugestia, e COI zawyao ceny dostarczanych do MSW urzdze i oprogramowania. COI wszystkie dostawyrealizowao w trybie przetargwnieograniczonych, w przypadku gdy cena uzyskana w przetargu bya nisza ni przedstawiona w ofercie

- zgodnie z ustaleniami midzy stronami przewidziano korekty wartoci caej umowy, co miao miejsce po zakoczeniu Programu pl.IDw roku 2015.

25.

Informacja o arbitralnym, nieuzasadnionym merytorycznie skrceniu gwarancji z 5 do 3 lat jest niecisa i nierzetelna. Skrcenia czasugwarancji dokonano z rekomendacji Rady Programu pl.ID w lipcu 2013 r. Decyzjpodjto, kierujc si optymalizacj kosztw, napodstawie analizy oferty COI na dostawurzdzedo Podstawowego i Zapasowego Centrum Przetwarzania Danych. Poprzeanalizowaniu kosztw ustalono, e cakowity wariant 7-letni dla wszystkich elementwinfrastruktury nie miecisiw budecieProgramu pl.ID przewidzianym na ten cel. Rada Programu pl.ID zarekomendowaa WacicielowiProgramu wariant 3-letniej gwarancjidla wszystkich elementwinfrastruktury, z wyjtkiemserwerwRISC oraz urzdzepamicimasowej. W ich przypadku zdecydowanosina 7-letni okres gwarancji ze wzglduna krytyczne znaczenie tych urzdzedla Systemu Rejestrw Pastwowych.

26.

Nieprawd jest stwierdzenie, eRafa Magry nie liczy si kompletnie ze zdaniem kierownikw projektu i kierownika programu. ( )Upraszczajc, mona powiedzie, e wiele decyzji wypywao od wykonawcy i nie mielimy (kierownicy projektw i kierownik programu)moliwoci opiniowania tych decyzji, nie mwic ju o ich modyfikacji jest nieprawdziwe i nieuargumentowane. Dla przykadunegocjacje dotyczce ostatecznego ksztatu produktw analizy i projektu technicznego tylko dla jednego z podsystemw wymagay 27

spotka kierownika tego projektu z COI. Ustalenia dotyczce analizy i projektu technicznego SRP wymagao 30 spotka. Mowa tuwycznie o udokumentowanych notatkami naradach, na ktrych omawiano uwagi MSW i sugestie COI i sporzdzano oficjalneustalenia. A wic uwagi MSW podlegay uwzgldnieniu przezCOI w maksymalnie dugim przedziale czasowym i byy zgaszane literalniedo ostatniej chwili. Sugestiom nakazywania przez Magrysia odbioru zaprzecza sama dokumentacja towarzyszca odbioromostatecznych wersji dokumentacji. Kolejne wersje analiz i projektw technicznych modyfikowane jeszcze przed ostatecznym odbiorem

jednoznacznie wskazuj aktywn rol pracownikw MSW w uzyskaniu produktu zgodnego z oczekiwaniami Zamawiajcego.Naley przytym pamita, e projekt realizowano w bardzo ostrym reimie czasowym, pod ogromn presj. Plan naprawczy realizowany przez MSWi COI - po fiasko w Centrum Projektw Informatycznych - wymaga stworzenia systemu niemal jeszcze raz od podstaw. W dwa razykrtszym czasie.

27.Nieprawd jestjakoby Rafa Magry przymusza p. Koszalsk do podpisywania zlecei odbiorw. Artyku poza opini p. Koszalskiej nieprzedstawia adnych faktw ani okolicznoci, ktre miayby to potwierdza, nie robi tego take sama p. Koszalska. Naley podk reli, ewystpienie pokontrolne CBA w aden sposb nie potwierdza faktycznego zaistnienia takiej praktyki, a jedynie przytacza opini p.Koszalskiej.

28.Nie jest prawd, e Zlecenie nr 11 nie zostao odebrane w caoci. Wszystkie produkty zlecenia nr 11 zostay dostarczone. Przedmiotzlecenia podlega kolejnym odbiorom czstkowym i wszystkie czci zlecenia zostay odebrane - co ma potwierdzenie w protokoach.Sprawa dotyczy wic jedynie kwestii dokumentacji. Pani Koszalska jako kierownik projektu nie przewidziaa by protokoy odbiorwczstkowych zostay podsumowane jednym kocowym dokumentem odbioru. Naley podkreli, e wszystkie stworzone przez COI wramach Zlecenia nr 11 produkty fizycznie funkcjonuj od daty odbiorw.

29.

Nieprawd jest, e Na tym projekcie COI zarobi na czysto przeszo 18,2 mln z . Realizacja umowy 4/DSiA/2013 nie zakoczya si dlaCOI zyskiem. Powodem takiej sytuacji byo zawarcie przez MSW i COI aneksu do umowy obniajcego wynagrodzenie COI o ponad 12milionw, co autorzy artykuu pomijaj. W zwizku z kompleksowym postrzeganiem projektu przez COI, od pocztku przyjto zaoenie,e caociowe rozliczenie zada, zlecanych w ramach ramowej umowy o realizacji projektu pl.ID, bdzie moliwe dopiero pozakoczeniu caego projektu. Rentowno rozpatrywano w kontekcie caego projektu pl.ID, a nie poszczeglnych zlece. Naleyzaznaczy, e Umowa nr 4/DSiA/2013 obejmowaa prawie 3 lata realizacji oraz 24-miesiczny okres usug gwarancji. Przychody i kosztyCOI naley wic analizowa, uwzgldniajc cay ten okres.

30.

Niecisa jest informacja, e projekt pl.ID zakada take stworzenie instalacji i konfiguracj urzdze dostarczanych przez COI, ktredziaaj w tzw. Niejawnym rodowisku programistycznym, czyli s tajne. By budowa tak infrastruktur, trzeba mie koncesj nawytwarzanie i operowanie urzdzeniami o przeznaczeniu wojskowym i policyjnym. COI jej nie mia, a mimo to podj si realizacji tegozadania. Umowa midzy Orodkiem a MSW umoliwiaa COI zlecanie zada podwykonawcom szczeglnie w zakresie obszarw jakie

7/25/2019 Stanowisko Na Temat Materialu

5/6

nie byyby moliwe do samodzielnej realizacji przez COI. Pozyskanie odpowiednich powiadcze umoliwio jednak ostatecznie realizacjtego zadania bez wykorzystania firm trzecich, co ma wpyw na bezpieczestwo pastwa w tym obszarze. Udzielenie Wykonawcyzlecenia poprzedzone byo kadorazowo wnioskiem Zamawiajcego okrelajcym zakres prac, jakie Zamawiajcy zamierza zleciWykonawcy, oraz ofert Wykonawcy. Naley podkreli, e w dniu uzyskania informacji od Zamawiajcego o zakresie prac dotyczcychdostarczenia urzdze i oprogramowania oraz terminie ich realizacji COI zgodnie z posiadan wiedz i w oparciu o oglnodostpneinformacje na temat trybu uzyskania koncesji ustali, e uzyskanie koncesji nie uniemoliwiao realizacji przedmiotu zlecenia.Przeprowadzone rozpoznanie w zakresie procedury uzyskania koncesji dawao wystarczajce podstawy do przyjcia zaoenia, e procesuzyskania koncesji zostanie zakoczony przed terminem realizacji zakupu sprztu i nie bdzie mia wpywu na ten termin. Oferta zostaazoonaju po rozpoczciu dziaa zwizanych z uzyskaniem koncesji i COI tkoncesj otrzyma.

31.Nieprawd jest, e Tak jak w poprzednim zleceniu, tak i tu COI po raz kolejny wymusi korzystne dla siebie zmiany w umowie. Po razkolejny skrcono terminy gwarancji, zmniejszono kary umowne za zwok, a nawet podniesiono kwoty wynagrodzenia za realizacj. Wsumie podpisano trzy aneksy. COI kilkakrotnie przesuwa termin oddania projektu, m.in. dlatego, e nie mia stosownych certyf ikatw.Za kadym razem podpisywanieaneksw na kierowniczce projektw wymusza wiceminister Magry. Koszalska: Byam przymuszana dopodpisania tego zlecenia (aneks nr 2) przez Rafaa Magrysia i Monik W. (naczelnik jednego z wydziaw MSW). W tym dniu siedziaamtak dugo w pracy, a podpisaam ten aneks. Tak jak i wczeniej autorzy artykuu podajjako fakt, opinie p. Koszalskiej, ktre -jak atwozauway - majcharakter emocjonalny i skrajny. Naley zwrci uwag, e p. Koszalska zostaa w pewnym momencie zwolniona z pracyw Ministerstwie. Stao si to na wniosek jej przeoonego kierujcego departamentem, w ktrym pracowaa. Ostateczn decyzj podjDyrektor Generalny MSW, ktry rozwiza z p. Koszalsk umow o prac. Jestemy przekonani, e w istotny sposb rzutuje to naformuowane przez ni pniej opinie.Wymuszanie owiadcze woli jest przestpstwem, do formuowania tak powanych zarzutw trzeba mie jakie podstawy. Raportkontrolny CBA nie zawiera jednak adnych potwierdze opinii p. Koszalskiej, nie zawiera te stanowiska CBA w tej sprawie. Samo Biurowe wnioskach nie formuuje wobec nikogo tego rodzaju zarzutw, co jednak autorzy pominli. Odnonie przytoczonej przez p.

Koszalsksytuacji - w przypadku niektrych zlece zakres by powikszany na prob MSW, ktre dookrelao potrzeby biznesowerwnie po rozpoczciu przez COI realizacji danego zlecenia. Potrzeby MSW, na przykad we wzmiankowanym zleceniu nr 29/PLID/2013,rozszerzajcym katalog kupowanego sprztu, byy co do zasady uwzgldniane przez COI. W takimprzypadku rzeczywicie niezbdnebyo podwyszenie kwoty zlecenia o warto dodatkowo sprztu oraz uwzgldnienie w aneksie do zlecenia czasu niezbdnego na jegozamwienie.

32.

Nie jest prawd stwierdzenie, e wszystkie ustalenia odbyway si na poziomie Magrysia i dyrektora COI Boczy-Tomaszewskiego. Wtamtym czasie co tydzie w MSW odbyway si spotkanie dyrektorw z pionu podlegego Magrysiowi oraz dyrektorw COI gdzieporuszano wszystkie tematy wymagajce wsplnych ustale i decyzji. W kluczowych dla pl .ID kwestiach decyzje podejmowaa RadaProgramu pl.ID.

33.

Nie jest prawd, e W przypadku tego zlecenia CBA ustalio, e naruszono prawo dwa razy. Jak ju podkrelalimy wystpieniepokontrolne CBA nie formuuje adnych zarzutw o zamanie prawa.

34.

Nieprawd jest, e COI by tak pewny siebie, e aden brak uprawnie nie stanie mu na drodze, i postanowi bez nich zaprojektowa i

postawi budynek serwerowni. COI nie prowadzi prac polegajcych na samodzielnej budowie nowej serwerowni dla MSW, tylkorealizowa zadanie modernizacji istniejcego obiektu. COI oraz wyonieni w trybie przetargw nieograniczonych wykonawcy pracbudowlanych i instalacyjnych posiadali wszelkie niezbdneuprawnienia koniecznie do przeprowadzenia takich prac. Od pocztkuzaoeniem Umowy byo to, e ze wzgldu na reim czasowy i konieczno integracji prac, COI zrealizuje projekt w sposb kompleksowy.W tych aspektach, ktre wymagay zaangaowania podmiotw zewntrznych o okrelonych kwalifikacjach (sprzt serwerowy,okablowanie sieciowe, prace budowlane itp.) - Orodek w trybie zamwie publicznych zleca zadania na rzecz Ministerstwapodmiotom zewntrznym.

35.Sformuowanie niecise: MSWiA te si na to zgodzio. Podmiotem zlecajcym COI realizacj projektu pl.ID byo nie MSWiA , tylkoMSW.

36.

Sformuowanie niecise: Co ciekawe, w sprawie obniania kar umownych przy tych projektach alarm podnosi audyt wewntrznyMSW. W opinii audytorw wewntrznych niewystarczajco uzasadnione obnienie kar umownych do uamka kar pierwotnych moewiadczy o mechanizmie korupcjogennym ( ). W opinii zespou audytu wewntrznego obnienie kar byo na niekorzy MSW

czytamy w audycie, na ktry powouje si CBA.Kontrola CBA nie powouje si we wnioskach pokontrolnych na t opini audytorwwewntrznychMSW, tylko przytacza j w czci opisowej. Naley podkreli, e kwestia naliczanie przez MSW kar umownych COI macharakter czysto formalny, gdy wikszo przychodw COI pochodzi z MSW i z nich pokrywane s wydatki - w tym kary umowne.

37.

Nieprawd jest stwierdzenie Agenci CBA ustalili take, e COI do dnia zakoczenia tej inwestycji nie posiada uprawnie doprojektowania budynkw. Wskazane w trakcie kontroli nieprawidowo nr 3) nie dotyczy braku uprawnie, a jedynie aspektuformalnego o niezbyt powanym znaczeniu. Chodzio tu o brak zgoszenia przez COI do CEIDG w opisie dziaalnoci kodu PKD 71.11.Z.obejmujcego prace architektoniczne. Warto pamita, e kody PKD su gwnie do prowadzenia statystyki publicznej i niemajadnego zwizku z uprawnieniami do wykonywania danych prac. W tym zakresie nie byoze strony COI adnych uchybie.

38.

Sformuowanie niecise: CBA stawia Rafaowi Magrysiowi jeszcze dwa inne zarzuty dotyczce niepowoania w programie pl.ID zespouaudytowo-kontrolnego, a take zespou ekspertw. Byo to wbrew zarzdzeniu szefa MSW i de facto pozbawiao projekt jakiejkolwiekwewntrznej kontroli. CBA zapytao o to samego Magrysia. Ten odpowiedzia, e dodatkowa instytucja kontrolna mogaby wpyn negatywnie na harmonogram pracy projektu. Wyjania, e zesp ekspertw nie by potrzebny, bo projekt by szeroko

konsultowany.Niepowoanie Zespou Audytowo Kontrolnego wynikao z faktu, e realizacja Programu pl.ID bya przedmiotem czstorwnolegych- czynnociaudytowych i kontrolnych (ze strony Instytucji Wdraajcej, w ramach tarczy antykorupcyjnejCentralnego Biura Antykorupcyjnego, dziaazespou audytowego MSW oraz NajwyszejIzby Kontroli). Uznano, e dostarczaniedokumentwi wyjaniena potrzeby kolejnej, prowadzonej na bieco kontroli, mogoby si okaza zbyt duym obcieniem dlazespou odpowiedzialnego za realizacj i monitorowanie prac w ramach projektu pl .ID i wpyn negatywnie na harmonogram realizacji

7/25/2019 Stanowisko Na Temat Materialu

6/6

projektu. Wniosek o stworzenie Zespou to kompetencje dyrektora Departamentu Strategii i Analiz ktrym by wtedy funkcjonariuszCBA Krzysztof Krak oddelegowany do pracy w MSW. P. Krak by bliskim wsppracownikiem szefa CBA Pawa Wojtunika. Naley takepodkreli, e kontrola NIK ktra miaa miejsce w tamtym okresie nie wskazaa adnych uchybiew procesie nadzoru MSW nad COI.

39.

Informacja niecisa MSW rzeczywicie nie udao si zaliczy pienidzy z umowy z COI do funduszy unijnych. Mwi o tym w rapo rcieCBA urzdnik z Departamentu Ewidencji Pastwowych MSWiA: MSW w okresie 2013-2015 do dnia 17 marca zoyo cznie 16wnioskw o patno( ). aden ze zoonych wnioskw nie zosta zatwierdzony, a tym samym przedstawione wydatki MSW nie zostaycertyfikowane.Raport CBA nie okrela przyczyny problemu z certyfikacjrodkw, autorzy tekstu nie podajargumentw, ktrepozwalaaby na opini, e przyczyna ley po stronie COI lub Magrysia. Problemy z certyfikacj wynikaj m.in. z rozbienoci w

stanowiskach na temat sposobw rozliczania tych rodkw midzy MSW a wczesnym MRR. Charakter tych rozbienoci monaszczegowo przeledzi w korespondencji midzy resortami na ten temat, jednake autorzy tekstu nie podjli takiej prby.

Naley take podkreli, e wnioski zoone przez MSW (byo to ju znacznie po opuszczeniu resortu przez Rafaa Magrysia) zawieraybdy formalne, wyniku czego byy odrzucane. wiadczy o tym m.in. fakt, e odrzucone zostay take wnioski dotyczce jedynie kosztwponiesionych przez biuro projektu w MSW. A wic typowe koszty Beneficjenta Projektu, w aden sposb nie zwizane z umowmidzyCOI a resortem.

40.

Niecise sformuowanie: Audytorzy ustalili, e COI nie jest w stanie dostarczy dokumentacji wiadczcej o tym, e wydawa pienidzeracjonalnie, co jest niezbdne do rozliczania rodkw unijnych. Chodzi gwnie o dedykowan ksigowo i dokumentacj czasu pracy. COI nie prowadzi dedykowanej dla projektu ksigowoci i dokumentacji czasu pracy zgodnej z wymaganiami dla beneficjentwprojektw unijnych - z tej prostej przyczyny, e Orodek nie by i nie jest Beneficjentem Programu pl.ID. COI mia w caym okresieprojektu status Wykonawcy, ktry nie jest zobowizany do prowadzenia takiej dokumentacji. Status COI jako Wykonawcy zosta

jednoznacznie, pisemnie potwierdzony przez wczesnego p.o. Urzdu Zamwie Publicznych. O racjonalnym wydatkowaniu rodkw w

ramach umowy na realizacj projektu pl.ID wiadczy ostateczna warto projektu (ok. 100 mln zotych) w stosunku do zakadanejprzyinicjacji projektu (360 mln), przy jednoczenie zwikszonym zakresie projektu. Zamwienie byo udzielone w trybie in-house, zgodnymrwnie z prawem unijnym. W COI bya prowadzona pena dokumentacja kadrowa i finansowa, zgodna z przepisami dla jednosteksektora finansw publicznych, co byo kontrolowane, z pozytywnym wynikiem m.in. przez NIK. Nie wiadomo zatem, o jakichniedostarczonych dokumentach mowa w tym zdaniu.

41.

Nieprawd jest, e Jednoczenie COI na pl.ID zarobi w 2013 r. blisko 22 mln z. Co si stao z tymi pienidzmi? MSW nie wie . Wtamtym okresie MSW (dzijest to Ministrstwo Cyfryzacji) nadawao COI plan finansowy oraz otrzymywao na bieco informacjedotyczce stanu finansw Orodka w cigu roku (w sprawozdaniach kwartalnych oraz na bieco w razie pyta). Decyzj oprzeznaczeniu zysku COI lub pokryciu straty podejmowa i podejmuje kadorazowo minister nadzorujcyOrodek. Naley podkreli, ewystpienie pokontrolne CBA nie formuuje adnego zarzutu o braku kontroli MSW nad wydatkowaniem rodkw przez COI.

42.

Nie jest prawd, e cay zysk za 2013 r. (25,8 mln z) COI przeznaczy na fundusz instytucji, czyli na siebie. Centralny OrodekInformatyki nie mia i nie ma uprawnie do podejmowania decyzji o przeznaczeniu wytworzonego zysku. Decyzj o przeznaczeniu zyskuCOI podejmuje kadorazowo nadzorujcy Minister po dokonaniu kontroli stanu finansw jednostki przez biegego rewidenta.

43.

Nieprawd jest, e MSW w styczniu 2015 r. samo uznao, e generowanie zysku przez instytucje takie jak COI jest sprzeczne z ustaw ofinansach publicznych.W poprzednim stanie prawnym, zgodnie z ustaw z dnia 30 czerwca 2005 o finansach publicznych przepis art.26 ust 6 stanowi, e sprzeday usug na rzecz macierzystej jednostki budetowej gospodarstwo pomocnicze dokonuje wedugwasnych kosztw. Przepis ten utraci moc prawn z dniem 31 grudnia 2009 r., z uwagi na wejcie w ycie aktualizacji ustawy oFinansach Publicznych. W miejsce dotychczasowych gospodarstw pomocniczych ustawodawca wprowadzi IGB, nadajc im osobowoprawn oraz samodzielno w gospodarowaniu mieniem. Zwaywszy na fakt, e ustawodawca wiadomie i celowo usun znowelizowanej ustawy regulacj dotyczc sprzeday usug po kosztach dla jednostki macierzystej (czyli organu zaoycielskiego dlaIGB), a jednoczenie wprowadzi zapisy dotyczce zysku instytucji - oczywiste jest, e celem zmiany byo realizowanie usug przez IGB zzyskiem. Stan ten potwierdza informacja o wynikach kontroli funkcjonowania Instytucji gospodarki budetowej NIK z dnia 12.05.2014.NIK stwierdza wprost, e celem strategicznym przeksztacenia gospodarstw pomocniczych w IGB byo stworzenie silnych kapitaowo idobrze zarzdzanych firm jak rwnie, e podstaw dla dziaania IGB jest ich zdolno do samofinansowania. Co wicej z raportuwynika, e w jednej z kontrolowanych instytucji (CUW) na podstawie umw utrzymano zasad rozliczenia po kosztach (mimo utratymocy prawnej przepisu), co w ocenie NIK zostao uznane jako dziaanie nieprawidowe.Zatem ide wprowadzenia instytucji IGB byo jej

samofinansowanie i osiganie zysku, a nie finansowanie przedsiwzi organu penicego funkcj organu zaoycielskiego.Ponownienaley podkreli,e raport CBA nie formuuje zarzutu wobec COI o amanie ustawy o finansach publicznych.

44.Sformuowanie niecise: Pod koniec 2015 r. nowy rzd zgosi projekt pl.ID jako niefunkcjonujcy. Ma nam to da dodatkowy c zas, bydo 2019 r. dokoczy go wedug ustale z UE. Jednak woonych pienidzy nie odzyskamy. Teraz gra si toczy o to, by nie byokoniecznoci zwrotu rodkw, ktre w ramach tego projektu UE nam ju wypacia. Autorzy mylprojekt pl.ID - polska ID karta (ktryfaktycznie nie zrealizowa podstawowego zaoenia projektu, produkty projektu nie powstay, ma to potwierdzenie w dokumentacji inazwanie go fiaskiem jest uzasadnione) z zakoczonym sukcesem Programem pl.ID, ktry zosta zrealizowany na zgliszczachpoprzedniej prby.