Slik arbeider vi i Norge med godkjenning av

utenlandske kvalifikasjoner

Marius Jensen

rådgiver

Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen - NOKUT

Tema for presentasjonen

• Kort om NOKUT og Avdeling for utenlandsk utdanning

• Generell godkjenning

• UVD-ordning

• Kvalifikasjonsvurdering for flyktninger

22.11.2016| 2

Hva gjør NOKUT?

• Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen (NOKUT)

• Faglig uavhengig organ under Kunnskapsdepartementet med et eget styre som øverste

beslutningsorgan

• NOKUTs arbeid skal bidra til at samfunnet har tillit til kvaliteten i norsk høyere utdanning og

fagskoleutdanning, samt godkjent høyere utenlandsk utdanning

• Etablert i 2003

• Har 5 avdelinger

o Avdeling for utenlandsk utdanning

o Avdeling for utredning og analyse

o Tilsynsavdelingen

o Administrasjonsavdelingen

o Kommunikasjonsavdelingen

22.11.2016| 3

Avdeling for utenlandsk utdanning

• Har 4 seksjoner

o Godkjenningsseksjonen

o Flyktningeseksjonen

o Informasjonsseksjonen

o Fagutdanningsseksjonen

22.11.2016| 4

Hva er NOKUTs generelle godkjenning?

• Generell godkjenning er:

o en frivillig godkjenningsordning

o en vurdering av høyere utdanning, dvs. utdanning på universitets- og

høyskolenivå

o til bruk i arbeidsmarkedet hvis yrket ikke er lovregulert

o en vurdering av utenlandsk høyere utdanning opp mot det norske systemet for

høyere utdanning

o en vurdering av lærestedets og kvalifikasjonens status i utdanningslandet

22.11.2016| 5

NOKUTs generelle godkjenning…

…sier noe om utdanningens

nivå – Tilsvarer utdanningen norsk bachelor-, master- eller ph.d. nivå?

omfang – Hvor mange års studier og studiepoeng tilsvarer utdanningen

sammenlignet med det norske utdanningssystemet?

grad – Hvilken norsk grad tilsvarer utdanningen?

• Bachelorgrad?

• Mastergrad?

22.11.2016| 6

Generell godkjenning

• Oppnås ved søknad fra enkeltpersonero Papirbasert vurdering (Godkjenningsseksjonen)

o UVD-vurdering - intervjubasert (Flyktningeseksjonen etter henvisning)

22.11.2016| 7

- Vurdering av dokumentasjon

- Verifisering, hvis nødvendig

NOKUTs godkjenningstilbud

22.11.2016| 8

Kartlegging avsøkerens

utdanningsbakgrunn

NOKUTs nivåplassering

Vurdering isakkyndig komite

Godkjenningsprosedyre for personer uten verifiserbar

dokumentasjon (UVD-prosedyre)

Sø

kn

ad

om

gen

ere

ll g

od

kje

nn

ing

Formelt vedtak om

godkjenning som likestilt med norsk

høyere utdanning (nivå og omfang)

Ordinær / papirbasert prosess for NOKUTs generell

godkjenning

Søkeprosess for enkeltpersoner

• Last ned og fyll inn søknadsskjema

www.nokut.no/Genrell-godkjenning

• Legg ved riktig dokumentasjon

NOKUT har både generelle og landspesifikke dokumentasjonskrav.

www.nokut.no/utland/dokumentasjonskrav

22.11.2016| 9

Dokumentasjonskrav – søknad fra enkeltpersoner

Generell dokumentasjonskrav

• Kopi av gyldig ID

• Bevis på navneendring

• Utdanningsdokumenter på originalspråk og i oversettelse

o Vitnemål

o Karakterutskrift

• Dokumentasjon fra videregående skole

22.11.2016| 10

Dokumentasjonskrav

Landspesifikke dokumentasjonskrav:

• Fra enkelte land må karakterutskriften

sendes direkte fra lærestedet til

NOKUT (Eritrea, Sudan, USA,

Canada, Etiopia, Filippinene)

• Man kan bruke International

Transcript Request Form for å bestille

karakterutskrift sendt direkte til

NOKUT fra lærestedet.

Andre dokumentasjonskrav:

• Pakistan HEC attestering

• Kina CDGDC verifisering

• Iran oversettelse av vitnemål og

karakterutskrift med stempel fra

justisdepartementet i Iran

Offisielle oversettelser

• Må være utført av en autorisert oversetter

(ikke privatperson)

• Anbefales utført av en statsautorisert

translatør

• NOKUT godtar autoriserte oversettelser gjort

i utlandet

• Statsautoriserte translatører i Norge finner

du på følgende nettside:

www.translatorportalen.com

22.11.2016| 11

Saksbehandlingsrutiner

• Verifisering

o Rutineverifisering hver 50. sak

o I tillegg er det flere land hvor vi verifiserer alle søknader, blant annet Burundi,

Kosovo osv.

o Det blir også sendt verifiseringsforespørsel hvis saksbehandler har mistanke om

dokumentenes ekthet

22.11.2016| 12

Saksgang for generell godkjenning

• Vi får søknader fra enkeltpersoner med ferdig utfylt søknadsskjema og

nødvendig dokumentasjon

• Søknaden registres

• NOKUT bruker vanligvis to måneder på å behandle søknad om generell

godkjenning

• Resultatet (vedtaket) blir sendt hjem til søker per post

• Alle søkere har rett til å klage på NOKUTs vedtak

22.11.2016| 13

Generell godkjenning

• Hvordan er den nyttig?

o Nyttig for arbeidsgivere

• Informativ

o Er en «utenlandsk» bachelorgrad tilsvarende en norsk bachelorgrad

• Betryggende

o Nyttig for individuelle søkere / arbeidssøkere

• Søke jobb Integrering

• Forhandling av lønn

22.11.2016| 14

Nasjonal godkjenningsordning for personer uten

verifiserbar dokumentasjon (UVD)

• Opprettet av NOKUT i 2013 på oppdrag fra Kunnskapsdepartementet

(KD)

• Basert på tidligere gjennomført pilotprosjekt for flyktninger med

mangelfull dokumentasjon (2012)

• Godkjenningsordning for personer som ikke kan få utdanningen sin

godkjent på ordinær måte:• søkerens papirer er tapt,

• utdanningen kommer fra et land der NOKUT ikke har tillit til dokumenters notoritet,

eller

• der utdanningspapirer ikke kan verifiseres på en tilfredsstillende måte

22.11.2016| 15

Vurderingsmetoder for flyktninger: erfaringer

2005

2011-2012

2013

2014

2015

2016

Retningslinjer for behandling

av søknader fra flyktninger

og personer med mangelfull

dokumentasjon

(universiteter og høgskoler)

- Background paper

Pilotprosjekt:

godkjenningsordning for

personer med mangelfull,

manglende og ikke-

verifiserbar dokumentasjon

(NOKUT+ universiteter og

høgskoler)

Godkjenningsordningen

for personer med ikke-

verifiserbar

dokumentasjon -

UVD-ordingen (NOKUT)

UVD-metodologi som

et viktig element i

ordningen Students

at Risk

NOKUT / UK NARICs forslag om

European Qualifications Passport

for Refugees

NOKUTs

kvalifikasjonspass for

flyktninger –

pilotprosjekt

22.11.2016| 16

UVD: bakgrunn

• Internasjonale forpliktelser – Lisboakonvensjonen: Norge forpliktet seg til å ha et system for

godkjenning av kvalifikasjoner som innehas av flyktninger, forviste personer og personer i en

flyktningeliknende situasjon (artikkel VII).

• Flyktningeprosedyren fra 2005: institusjonene har ansvaret

2004 – 2010: erfaringer

Liten grad av koordinering og harmonisering, tolkning av retningslinjer spriker stort

• kandidater får ulik behandling ved

henvendelse til lærested:

tilbud/avslag, henvisning til andre læresteder

• ulike prosedyrer og krav

• ulik utforming av sluttdokument og

godkjenningen har dermed

ulik verdi på arbeidsmarkedet

22.11.2016| 17

Mål for UVD-ordningen

• Del av nasjonalt system for godkjenning av høyere utdanning

• Prosessene standardiseres og kvalitetssikres

• Sluttvedtakene får formell status og form

Prosessen må sentraliseres

22.11.2016| 18

….UVD

Per d.d. gjelder dette i hovedsak søkere fra

• Afghanistan

• Den demokratiske republikken Kongo

• Irak

• Liberia

• Sierra Leone

• Somalia

• Jemen

+ noen søkere fra Tsjetsjenia, Eritrea, Burundi, Rwanda, Iran, Pakistan

• 250 søkere per år

22.11.2016| 19

Hvem berøres av denne ordningen?

Per dags dato gjelder dette i hovedsak søkere fra

• Afghanistan

• Den demokratiske republikken Kongo

• Irak

• Liberia

• Sierra Leone

• Somalia

• Jemen

Ca. 250 søkere per år

MEN, ordningen er ikke begrenset til å gjelde søkere

kun fra disse landene. Andre søkere: fra Tsjetsjenia,

Eritrea, Burundi, Rwanda, Iran, Pakistan

22.11.2016| 20

Saksgang i den nye ordningen

22.11.2016| 21

Fase 1

• Søknad om generell godkjenning og henvisning til godkjenningsordning for personer uten verifiserbar dokumentasjon

Fase 2• Kartlegging og vurdering av kartleggingsresultat

Fase 3

• Vurdering/nivåplassering av utdanning og opprettelse av sakkyndig komité

Fase 4• Vurdering i sakkyndig komité oppnevnt av NOKUT

Fase 5• Sluttvurdering/vedtak om generell godkjenning og arkivering

• Utfylt kartleggingsskjema

• Dokumentasjon på språkkunnskaper (norsk eller

engelsk). Norsk B1, NP3

• Dokumentasjon på oppholdstillatelse i Norge

+ CV, arbeidsattester

Kandidatens potensial for å gjennomgå en sakkyndig vurdering

kartlegges ved hjelp av fastsatte krav. Kun de som tilfredsstiller

de formelle kravene får gå videre i prosessen.

22.11.2016| 22

Fase 2

• Kartlegging

• Vurdering av kartleggingsresultat

• NOKUTs vurdering/nivåplassering med utgangspunkt i

Bolognaprosessenes tre sykluser: eks. bachelorgrad/3 års

høyere utdanning/180 studiepoeng innenfor første syklus, mastergrad/2

års høyere utdanning/120 studiepoeng innenfor andre syklus.

• Innledende intervju: bli bedre kjent med kandidaten,

vurdere kandidatenes forutsetninger for å gjennomføre

prosessen.

• Resultater fra innledende intervju og nivåplassering

bestemmer hvilken sakkyndig kompetanse vi trenger.

• Kurstilbud for sakkyndige: forståelse av oppdraget,

rammene og utfordringene knyttet til vurdering.

Sikrer at kandidater vurderes ut i fra satte kriterier før

sakkyndig vurdering starter og at sammensetning av

sakkyndig komité er optimal

22.11.2016| 23

Fase 3

• NOKUTs vurdering/nivåplassering av utdanning

• Innledende intervju med kandidaten

• Opprettelse av sakkyndig komité

• Opplæring til sakkyndige

• Sakkyndig komité: oppnevnes av NOKUT,

består av to fagpersoner og en representant fra

NOKUT (prosjektleder)

• Målet for vurdering i sakkyndig komité:

sannsynliggjøre at søkeren har fullført

utenlandsk høyere utdanning og at

utdanningens nivå er i forhold til det han/hun

hevder å ha.

• Resultatet: sakkyndig rapport

22.11.2016| 24

Fase 4

• Vurdering i sakkyndig komité oppnevnt av NOKUT

Hva sendes til sakkyndige i forkant av vurderingen?

• Følgende vil blant annet bli sendt til sakkyndigkomité

o Kopi av kandidatens oppholdstillatelse

o Kandidatens dokumenter på kvalifikasjon og eventuelle arbeidsattest

o NOKUTs vurdering av utdanning

o Innledende intervju

o Habilitetserklæring

22.11.2016 Godkjenning av utenlandsk høyere utdanning for personer uten verifiserbar dokumentasjon (UVD-ordningen)| 25

Viktig å koble

22.11.2016 Recognition procedure for persons with insufficient / non-verifiable documentation| 26

Utdanning

Person

ID

• På grunnlag av den sakkyndige rapporten

fatter NOKUT et enkeltvedtak, jf. universitets-

og høyskolelovens § 3-4. Vedtaket kan

påklages, jf. forvaltningslovens § 28.

• For å få en samlet oversikt over alle

vurderingene arkiveres saksmappene og

resultatene sentralt hos NOKUT.

Søkeren får et vedtak som i form og innhold er svært likt

vedtak som NOKUT fatter i ordinære saker.

22.11.2016| 27

Fase 5

• Sluttvurdering/vedtak om generell godkjenning og arkivering

B.A. in English - Afghanistan

• Søkte om generell godkjenning i august 2014

• Ble henvist til UVD-ordningen

• Leverte svarslipp i september 2014

• Fikk tilsendt et kartleggingsskjema for å rekonstruere utdannelsen

22.11.2016 Godkjenning av utenlandsk høyere utdanning for personer uten verifiserbar dokumentasjon (UVD-ordningen)| 28

Første steg i UVD-vurdering

• KS korrekt / godt utfylt

• Krav om oppholdstillatelse var oppfylt

• Språkkrav var oppfylt

• Gjennomførte et innledende intervju med søkeren

• Kriteriene for å gå videre til sakkyndig vurdering var oppfylt

22.11.2016 Godkjenning av utenlandsk høyere utdanning for personer uten verifiserbar dokumentasjon (UVD-ordningen)| 29

Jobben startet

• Søkeren hadde full dokumentasjon på sin utdanning (dvs. vitnemål og

karakterutskrift)

• - Er den akkreditert?

• - Hvilket omfang har utdanningen?

• -Søkeren hadde i tillegg dokumentert bred arbeidserfaring som tolk

for de norske styrkene i Afghanistan.

• -På KS hadde søkeren i tillegg informert at han hadde også jobbet

som engelsk lærer.

22.11.2016 Godkjenning av utenlandsk høyere utdanning for personer uten verifiserbar dokumentasjon (UVD-ordningen)| 30

Sakkyndig vurdering

• Sakkyndig komite ble opprettet

• Hjemmeoppgaver ble laget og sendt søkeren:

• «Oppgaven bestod av to deler – en litteratur analyse del og en språkdel. I

litteraturdelen ble kandidaten spurt om å analysere et utdrag av Alfred Lord

Tennysons in Memoriam A.H.H med henblikk på mening og litterære virkemidler.»

• Resultat:

• Den språklige delen av oppgaven viser grunnleggende forståelse for engelsk språk

og grammatikk, men de mest utfordrende oppgavene viser at kandidaten ikke har

full forståelse. Den litterære delen er svak, nærmest stryk. Her viser kandidaten sin

uvitenhet når det gjelder forståelse for litteratur og litterære analyse. Teksten

har veldig basale språklige feil samt grunnleggende tegnsettingsproblemer.»

22.11.2016 Godkjenning av utenlandsk høyere utdanning for personer uten verifiserbar dokumentasjon (UVD-ordningen)| 31

Det sakkyndige intervjuet

• «Kandidaten gir ikke en troverdig fremstilling av sin utdannelse. Han kan ikke

redegjøre for noen av kursene han har tatt ved universitet utover at han ikke husker,

eller at det er en veldig generell kommentar. For det aller meste husker han

ingenting.»

• «I tillegg til dette blander og roter han i den grad at man som tilhører forstår at dette

er noe kandidaten ikke har god kjennskap til eller forståelse for.»

• «Kandidaten snakker godt engelsk og en av de sakkyndige spør om hva han hadde

av engelskkunnskaper før studiene ved universitetet. Her svarer han godt og meget

detaljert. Vi får vite at han har lært engelsk av en nabo – grunnleggende grammatikk

og skrivekompetanse. De møttes 2 -3 ganger i uka og han fikk hjemmeoppgaver i

engelsk…Det som er mest interessant i beskrivelsen av denne undervisningen, er at

man ikke et minutt er i tvil om at dette faktisk har funnet sted.»

22.11.2016 Godkjenning av utenlandsk høyere utdanning for personer uten verifiserbar dokumentasjon (UVD-ordningen)| 32

NOKUTs kvalifikasjonsvurdering for flyktninger

Målgruppe

o Manglende eller ikke-verifiserbar dokumentasjon, men kan ikke vurderes i UVD-

ordningen

• Avbrutt utdanning

• Oppfyller ikke krav til språk

• Oppfyller ikke krav til opphold

22.11.2016| 33

- Vurdering av dokumentasjon

- Verifisering, hvis nødvendig

NOKUTs fremtidige godkjenningstilbud

22.11.2016| 34

Kartlegging avsøkerens

utdanningsbakgrunn

NOKUTs nivåplassering

Vurdering isakkyndig komite

NOKUTs kvalifikasjonsvurdering for flyktninger

Godkjenningsprosedyre for personer uten verifiserbar

dokumentasjon (UVD-prosedyre)

Sø

kn

ad

om

gen

ere

ll g

od

kje

nn

ing Formelt

vedtak om godkjenning som likestilt med norsk

høyere utdanning (nivå og omfang)

Ordinær / papirbasert prosess for NOKUTs generell

godkjenning

Kartlegging avsøkerens

utdanningsbakgrunn

NOKUTs nivåplassering

Strukturertintervju med

NOKUTs saksbehandler

NOKUTskvalifikasjons-vurdering for

flyktninger

Kvalifikasjonsvurdering for flyktninger

• Hva kan forventes med ordningen?

o Standardisert

o Viser hvilken dokumentasjon som er lagt til grunn

o Informasjon på engelsk og norsk

• Navn og fødselsdato

• Navn på høyeste oppnådde kvalifikasjon

• Fagområde• Relevant arbeidserfaring

• Språkerfaring

• Råd om veien videre

o Autorisasjon, NOKUTs generell godkjenning, vurdering etter UVD-ordningen,

muligheter for opptak til videre, kompletterende utdanninger

22.11.2016| 35

Kvalifikasjonspass for flyktninger

22.11.2016| 36

Kvalifikasjonsvurdering for flyktninger

• Metode?

o Basert på metodologi utviklet i NOKUTs UVD-ordning

o Kombinasjon av:

• Tilgjengelig dokumentasjon

• Intervju med søkeren

22.11.2016| 37

Kvalifikasjonsvurdering for flyktninger

• Fordeler

o Tidlig tilbud om kompetansevurdering og råd

o Målrettet og effektiv integreringsprosess

• Begrensninger

o Ikke juridisk bindende vedtak Disclaimer

o Ikke en erstatning for formell godkjenning eller autorisasjon, men et supplement

22.11.2016| 38

Takk for oppmerksomheten

For mer informasjon:

www.nokut.no

Spørsmål om NOKUTs godkjenningsordninger:

utland@nokut.no

Telefon: 21 02 18 60 (mandag-onsdag kl. 12-15)

22.11.2016| 39