situacion_actual_y_organizacion_de_las_finanzas_publicas_en_el_peru
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ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO
Administración Financiera del Sector
Público
Sistema Nacional de
Endeudamiento
Sistema Nacional de Tesorería
Sistema Nacional de Contabilidad
Sistema Nacional de Presupuesto
Marco Macroeconómico Responsabilidad
y Transparencia
Prioridades
Nacionales
Planes Estratégicos
SECTOR
PUBLICO NO
FINANCIERO
GOBIERNO
GENERAL
GOBIERNO
CENTRAL
RESTO DEL
GOBIERNO
GENERAL
EMPRESAS
PUBLICAS NO
FINANCIERAS
-Ministerios
-Universidades
-Instituciones Públicas
-GOBIERNOS REGIONALES
-Fonavi-Mivivienda
-Otras Entidades
-Essalud
-Organismos Supervisores
-Organismos Reguladores
-Oficinas Registrales
-ONP
-Fondos Especiales
-Sociedades de Beneficiencia Pública
-GOBIERNOS LOCALES
Petroperú
Sedapal
Electroperú
Enapu
Regionales de Electricidad
Otras empresas (incluye Emp. Municipales)
COMPONENTES DEL SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO
FUNDAMENTOS DE LA POLITICA FISCAL Y EL ENDEUDAMIENTO PUBLICO
Política Económica Crecimiento económico sostenido para la REDUCCION DE LA POBREZA
GASTO SOCIALMERCADO LABORAL
• Mejora de la gestión del gasto social: visión y articulación de Programas Sociales
• Adecuada focalización (geográfica e individua)
• Presupuesto por Resultados
NUEVO MODELO
MACROECONOMICO CON INCLUSION
SOCIAL
POLITICA FISCAL INVERSION PRIVADA
PRINCIPIO RECTOR: Asegurar el equilibrio de las finanzas públicas en el mediano plazo
Política Tributaria Gasto Público Endeudamiento
Incrementar los Ingresos Tributarios Optimizar la gestión
del gasto público
Reducir la carga y exposición de la
deuda
Equidad
-Gravar las rentas de capital
-Devolución anticipada del IGV para todos los sectores
-Racionalización y eliminación de las exoneraciones tributarias
Competitividad
-Reducción progresiva del ITAN E ITF
Ley de Responsabilidad y Transparencia Flocal
(LRTF)
-Reducción del gasto de censuro
-Incremento del gasto de capita
Un nuevo marco
Institucional
-Reducir la carga de la deuda
- Reducir exposición a riesgos de mercado
- Estrategias de Administración de Pasivos incrementar a vida media de duración del portafolio de la deuda
• Asociaciones Público Privadas (APP)
• Grado de Inversión
Fuente y elaboración: MEF
FUNCIONAMIENTO DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS
Medición y Evaluación del
Desempeño
1 3
4
2
Flexibilización gerencial / Nuevos
esquemas de incetivos
Programación Presupuestaria
Estratégica
Evaluación de Resultados y control de gestión / M.
Participativo
Costeo de actividades /
proyectos
5
Fuente:MEF
PRESIÓN TRIBUTARIA DEL GOBIERNO CENTRAL 1990-2007 (P)
Fuente: BCRP, SUNATElaboración: SUNAT
11.1
11.6
12.8 12.7
13.6
14.1
14.5 14.514.2
12.8
12.4 12.5
12.1
12.913.1
13.6
14.915.2
9
10
11
12
13
14
15
16
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 ´00 ´01 ´02 ´03 ´04 ´05 ´06 ´07(P)
Fuente: SUNAT
Reforma Tributaria año 1991
Semestre II-2002: medidas para ampliación de Base Tributaria
II. Situación Actual
INGRESOS CORRIENTES DEL GOBIERNO GENERAL
(Porcentaje del PBI)
18.9
17.717.8
17.1 17.1
17.417.5
18.3
19.6
19.9 19.9
19.6
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: BCR
¿POR QUÉ CRECE LA RECAUDACIÓN?
Mayor actividad económica, favorable contexto interno (elevada demanda interna) y externo (altos precios internacionales de los minerales).
Ampliación de la base tributaria impulsado por la potenciación y mayor cobertura de los Regímenes de Retenciones, Percepciones y Sistema de detracciones.
Acciones de fiscalización y cobranza desarrolladas mediante análisis de riesgo en sectores de alto incumplimiento y potenciando los cruces de información que maneja la Administración (ITF, Sistemas del IGV, DAOT, entidades externas y otros) .
Las mayores acciones de facilitación, orientación, difusión y servicio al contribuyente.
GASTOS NO FINANCIEROS DEL GOBIERNO GENERAL
(Porcentaje del PBI)
17.9
18.9
18.5
17.7
17.217.1
16.7
17
16.1
17
17.8
18.1
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente:BCR
UN PRIMER PROBLEMA:Bonanza Macro y Desigualdad Regional
1/ Ejecutado Ene-jun y estimado jul-dic 2007Fuente: MEF - DGAES
Gráfico 4: Bonanza fiscal y transferencias a gobiernos locales y regionales
FONCOMUN
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
2002 2003 2004 2005 2006 2007PIA
1/
CANON GASIFERO
0
100
200
300
400
500
600
2002 2003 2004 2005 2006 2007PIA
1/
CANON MINERO
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
2002 2003 2004 2005 2006 2007PIA
1/
REGALIAS MINERAS
050
100150200250300350400450
2002 2003 2004 2005 2006 2007PIA
1/
El 50 por ciento de los distritos a nivel nacional (917 localidades) no recibe ni el 5 por ciento de las transferencias totales del canon mientras que 34 localidades del último decil reciben casi más del 40 por ciento de estas.
Fuente y elaboración: MEF
Distribución distrital de los recursos del Canon
BONANZA MACROECONÓMICA Y DESIGUALDAD REGIONAL
14
Gráfico 5:Transferencias relacionadas a recursos naturales 2002-2007 (*)(En millones de nuevos soles)
(*) Recursos provenientes de los distintos canones: Minero, petrolero, gasífero, hidroenergético, pesquero, forestal, regalías mineras y FOCAM.Fuente: MEF
2009*I Trim. Año I Trim. RI Ene. 07RI May.07 RI Ene.07RI May. 07 RI May.07
1.Ingresos corrientes delGobierno General 13 99760 056 15 348 61 963 65 949 63 990 69 536 72 889(% del PBI) 20,5 19,6 20,2 19,2 19,9 18,8 19,9 19,6Variación % real 23,3 23,1 9,2 2,7 8,5 1,3 3,5 2,8
2.Gastos no financierosdel Gobierno General 9 86749 318 10 221 55 701 56 103 59 258 62 213 67 261(% del PBI) 14,4 16,1 13,5 17,3 17,0 17,4 17,8 18,1Variación % real 8,4 8,7 3,2 12,1 12,4 4,4 8,8 6,0Del cuala.Corriente 8 71940 833 9 123 43 491 45 239 46 758 48 323 51 213(% del PBI) 12,7 13,4 12,0 13,5 13,7 13,7 13,8 13,8Variación % real 7,7 7,3 4,2 5,8 9,5 5,5 4,8 4,0b.Formación Bruta de Capital1 101 7 880 1 050 10 709 10 346 11 843 13 388 15 510(% del PBI) 1,6 2,6 1,4 3,3 3,1 3,5 3,8 4,2Variación % real 14,0 14,2 5,1 3,6 29,7 8,5 27,0 13,6
3.Otros 322 1 219 131 163 420 36 457 456(% del PBI) 0,5 0,4 0,2 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1
4.Resultado Primario (1+2+3)4 45111 956 5 258 6 425 10 265 4 769 7 781 6 083(% del PBI) 6,5 3,9 6,9 2,0 3,1 1,4 2,2 1,6
5.Intereses 1 757 5 693 1 621 6 304 6 158 6 430 6 063 6 066(% del PBI) 2,6 1,9 2,1 2,0 1,9 1,9 1,7 1,6
6. Resultado Económico 2 694 6 283 3 637 121 4 107 -1 662 1 718 16(% del PBI) 3,9 2,0 4,8 0,0 1,2 -0.5 0,5 0,0
Ingresos corrientes del Gobierno Central 17,7 17,2 17,3 16,7 17,4 16,2 17,3 16,9
Gastos no financieros delGobierno Central 12,5 14,1 12,5 14,9 15,3 14,9 15,6 15,6
* Proyección
2007*2006 2008
SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO
(Millones de nuevos soles)
Fuente:BCR
UN SEGUNDO PROBLEMA:
Se revierte la reducción del Déficit Estructural
-1
-3.2
-2.5-2.2
-1.7
-1.0
-0.3
2.0
1.2
0.5
0.0
-0.7
-2.8
-3.2
-1.8 -1.8
-1.3
-0.9 -0.9
-0.2
-1.4-1.6
-1.8
-3.3
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Déficit Convencional Déficit EstructuralFuente:BCR
IMPULSO FISCAL: La política fiscal se vuelve procíclica
0
1.9
0.3
-1.2
0.1
-0.5
-0.3
0.1
-0.7
1.2
0.4
0.2
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente:BCR
¿NOS ESTAMOS PREPARANDO PARA LA FASE RECESIVA DEL CICLO?
• No se están generando los fondos necesarios para la fase recesiva del ciclo económico.
Fuente:BCR
*
Dépositos públicos en el BCRP y Fondo de Estabilización Fiscal
585
1,381
3,169
4,407
302 314 336 465
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2004 2005 2006 2007*
(mill
. US
$)
Depósitos públicos en MN en el BCRP Fondo de Estabilización
DEUDA PUBLICA
(Porcentaje del PBI)
47 46 46 47 48
38
33
2927
25
37 37 38 38 39
36
30
24
2018 17
44
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Deuda bruta Deuda netaFuente:BCR
REFORMAS ESTRUCTURALES
Primera Generación:
Ambiente para el desarrollo de los negocios
-Apertura Comercial
-Promoción de Inversión
-Reforma del mercado laboral
-Liberalización Financiera
Segunda Generación:
Desarrollando instituciones
-Defensa de la competencia
-Transparencia y rendición de cuentas
-Independencia del Banco Central
-Reglas Fiscales
-Defensa de los derechos de propiedad
-Descentralización
III. A manera de conclusión:
a) Política fiscal procíclica, ello al impulsar aún más la demanda interna. Incentiva también la volatilidad del PBI.
b) Crecimiento de ingresos basados principalmente en mejores precios de minerales y efecto del ciclo expansivo del producto.
c) Transferencias de recursos a regiones concentrada y basada en ingresos temporales.
d) Discutible capacidad de gestión en el gasto tanto a nivel del gobierno central como subnacional.
IV. Algunos Retos:
a) Revocación del carácter procíclico actual de la política fiscal.
b) Desarrollo de iniciativas para continuar la expansión de la presión tributaria.
c) Utilización del presupuesto 2008, comoinstrumento de compensación de asimetrías en asignación de recursos.
d) Retomar agenda Reformas Estructurales.
e) Empoderamiento capacidad gestión en gobiernos subnacionales y gobierno central. Mejora de
calidad de gasto.