Situación de la inversión pública en un contexto de Cambio Climático
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Página 1 SITUACIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO- PERÚ Msc Econ. Cristina Rodríguez Asesora Técnica IPACC BMU/GIZ Huaraz, 2 de julio del 2013 FORO INTERNACIONAL DE GLACIARES Mesa temática: ECONOMÍA Y POLÍTICA
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SITUACIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN
UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO-
PERÚ
Msc Econ. Cristina RodríguezAsesora Técnica IPACC BMU/GIZHuaraz, 2 de julio del 2013
FORO INTERNACIONAL DE GLACIARES
Mesa temática: ECONOMÍA Y POLÍTICA
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ANTECEDENTES: LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN
LA ECONOMÍA
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LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
Al 2010, la inversión pública representó el 5.9% del PBI y de ésta sólo el 1%incorporó aspectos relacionados al cambio climático.
Entre el 2000 y el 2010 la inversión pública creció 251 por ciento
Fuente: BCRP, 2011
Inversión pública subnacional : 2000-2010(millones de soles)
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•Toda intervención limitada en el tiempo
que utiliza total o parcialmente recursos públicos
con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios
cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y sean independientes de otros.
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA*:CONCEPTO
*En el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) del Perú
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PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA: CICLO
* Declaración de viabilidad
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PIP: CRITERIOS PARA LA DECLARACIÓN DE VIABILIDAD
• Resuelve un problema
• Consistente con políticas nacionales, sectoriales, regionales, locales
Pertinencia
• Beneficios sociales mayores que los costos sociales
Rentabilidad Social
• Capacidad de provisión de los bienes y servicios
• Demanda y uso eficiente del servicio
Sostenibilidad
Fuente: Nancy Zapata (MEF) 2013
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LA GESTIÓN DE RIESGO EN LA INVERSIÓN PÚBLICA
Conceptos asociados a
la gestión del riesgo de
desastres en la
planificación e inversión
para el desarrollo.
Pautas metodológicas
para la incorporación del
análisis del riesgo de
desastres en los
proyectos de inversión
pública
2006-2007
Evaluación de la
rentabilidad social de las
medidas de reducción
del riego de desastre en
los proyectos de
inversión pública
Sistema Nacional de
Inversión Pública y
cambio climático. Una
estimación de los
costos y los beneficios
de implementar
medidas de reducción
del riesgo
Pautas para la
identificación,
formulación y
evaluación social de
proyectos de inversión
pública a nivel de perfil.
Y las guías sectoriales.
2010 2011 2012 2013
GDR en contexto de cambio climáticoGDR
Proyecto
IPACC Lineamientos para
los proyectos de
inversión pública
que incluyen el
enfoque de
prevención y
mitigación de
riesgos de
desastres. (RD No
009-2012/63.01)
Contenido
Mínimo
Específico de
estudios de
preinversión a
nivel de perfil
de Proyectos
de Inversión
Pública de
recuperación
de servicios
post desastre
(RD No 003-
2013-
EF/63.01)
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Se interrumpe el servicio por lo que no se cumpliría con el requisito
de ser sostenible.
Se genera gastos adicionales en atención, rehabilitación y
reconstrucción, así como costos a los usuarios por no disponer del servicio.
Incremento de costos y disminución de beneficios que pueden afectar la rentabilidad social esperada.
Puede generarse o exacerbarse peligros que afectarían a otras
unidades sociales o al ambiente, incrementando los costos sociales
a terceros.
¿POR QUÉ GESTIONAR EL RIESGO DE DESASTRES EN PIP?
Fuente: MEF
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• Normas y regulaciones (localización – tecnología)
• AdR prospectivo del PIP
• Medidas de RRD del PIP
Gestión prospectiva:
No generar riesgos
• AdR UP y MRRD
• Cambio de localización o protección.
• Incremento de resistencia
• Incremento de resiliencia.
• Disminución de amenazas (recuperación ambiente)
Gestión correctiva: reducir riesgos
existentes en la UP
• Resiliencia , capacidades
• Sistemas de alerta temprana.
• Preparación para la respuesta (Usuarios y UP)
• Emergencia: Atención a usuarios y UP
• Aseguramiento
• Acceso recursos para Recuperación
Gestión Reactiva: Minimizar daños y
pérdidas
Recuperar servicios
LA GESTIÓN DE RIESGO EN LOS PIP
Fuente: MEF
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Título Inversión Pública y Adaptación al Cambio Climático -
IPACC
Objetivo Conocer los posibles costos y beneficios del impacto
del cambio climático en los sectores y regiones
priorizados del país, con el fin de orientar las
inversiones públicas mediante criterios de ACC y
reducción del riesgo asociado a fenómenos climáticos.
Período 11/2011 – 10/2014 (3 años)
Entidad financiera Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la
Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania (BMU), a
través de la Iniciativa Internacional de Protección del
Clima (IKI)
Contrapartes DGPI-Ministerio de Economía y Finanzas
DGCCDRH-Ministerio del Ambiente
Alianza con MINAG
Dos regiones: Piura y CuscoEl Proyecto IPACC
EL PROYECTO IPACC : ASPECTOS GENERALES
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1: Información y
metodología
2:Lineamientos y
criterios
3:Institucionalidad
La información sobre riesgos y potencialidades del CC para dos
sectores priorizados en dos regiones se ha traducido en análisis costo-
beneficio, se ha procesado para su aplicación práctica y difusión.
Sobre la base del análisis C/B se han elaborado criterios y lineamientos
para la consideración del CC y posibles medidas de adaptación en la
priorización de PIP en los dos sectores priorizados.
Los catálogos de lineamientos y criterios (pautas y guías
metodológicas) se incorporan en el proceso de priorización y
aprobación de inversiones públicas.
4: Gestión del Conocimiento :
Los conocimientos creados en el proyecto IPACC han sido difundidos a
nivel nacional e internacional promoviendo así la transferencia de
experiencias.
EL PROYECTO IPACC: COMPONENTES
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EL PROYECTO IPACC : ALGUNOS AVANCES
1. Nota técnica 1: La adaptación al cambio climático y la gestióndel riesgo: reflexiones e implicancias.
2. Gestión del Riesgo en un Contexto del Cambio Climático:Aportes Conceptuales en Apoyo a la Inversión Pública para elDesarrollo Sostenible (en revisión para publicación).
3. Estudio “Costos y Beneficios de la Adaptación al CambioClimático en América Latina” (en revisión para publicación).
4. Diseño de un incentivo para el financiamiento de la inversiónpública que incorpore los lineamientos y criterios para la ACC:Diseño de un Programa Presupuestal para la adaptación al cambioclimático.
5. Plataforma digital de gestión de riesgos y ACC: Facilitar el acceso ala información requerida para PIP, con georeferenciación de PIP.
6. Estudios de caso: PIP en riego (Cusco y Piura); PIP en turismo(Cusco); caso de energía (Cusco).
7. III Concurso de investigación: mayo-noviembre 2013Foto: Choquequirao, 2012
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GESTIÓN DEL RIESGO EN EL CONTEXTO DEL CAMBIO
CLIMÁTICO EN LOS PIP
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Intensificación de los eventos climáticos.
• Peligros asociados a fenómenos climáticos incrementan frecuencia, intensidad y área de impacto.
• Peligros concatenados se incrementan (p.e. movimientos de remoción en masa).
Cambios en regímenes de lluvias y disminución de fuentes de agua.
• Menor disponibilidad de agua a futuro.
Pérdida de glaciares.
• Movimientos de remoción en masa.
• En corto y mediano plazo, mayor disponibilidad de agua, seguido por menor disponibilidad de agua debido a retroceso glacial total.
Cambios en regímenes de lluvias. Incremento en la temperatura.
• Cambios en los ecosistemas y biodiversidad .
Incrementos en la temperatura promedio.
• Aparición e incremento de enfermedades de las personas, flora y fauna.
Incremento del nivel del mar.
• Erosión de áreas costeras, reducción de áreas por inundación.
CAMBIO CLIMÁTICO: ESCENARIOS PARA LOS PIP
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PÉRDIDA DE GLACIARES: EFECTOS EN LOS PIP
Movimientos de remoción en masa
Daños y pérdidas en UP y sus usuarios.
Necesidad de servicios de
protección de las UP expuestas.
Mayor disponibilidad de agua (corto plazo) / menor disponibilidad de agua
(largo plazo).
Daños y pérdidas en UP y sus usuarios.
Necesidad de nuevas fuentes de agua, de servicios ambientales de
regulación hídrica, de mecanismos de regulación y almacenamiento de
agua.
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EL RIESGO EN EL CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO: PIP
Pérdida de glaciares
Mayor ocurrencia de
aludes
Aumento de caudal de cuencas
Inundaciones
Desborde de lagunas
Ocurrencia de aluviones
Subidas en niveles de mar
Salinización
Peligros en contexto de CC
Peligros + Exposición + Vulnerabilidad
1. Riesgo de
desastre Cambios en los factores de la demanda: servicios de agua (aptitud de cultivos), sanidad (plagas), salud (vectores, epidemias)
Cambios en los factores de la oferta: agua (cantidad y calidad), protección y recuperación (biodiversidad), turismo por naturaleza (migración de especies, belleza paisajística)
2. Riesgo en
contexto de CC
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ANÁLISIS BENEFICIO COSTO DE LAS MEDIDAS
I
S/.
TBeneficios
O y M
Con MRRD y ACC
Ir
O y M r
O y M O y MI
Gastos atención de la emergencia, rehabilitación, reconstrucción
Costos generados a usuarios por no disponer del servicio.
S/.
T
Riesgos y CC
Beneficios que
se pierden
Eventos extremos
Cambio paulatino de promedios
Fuente: Nancy Zapata (MEF) 2012
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ANÁLISIS BENEFICIO COSTO INCREMENTAL DE LAS MEDIDAS
DE RRD Y ACC
S/.T
IrO y M r
Costos evitados
ABC de las Medidas RRD y ACC
Beneficios que
no se pierden
Fuente: Nancy Zapata (MEF) 2012
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III CONCURSO DE INVESTIGACIÓN: MAYO-NOVIEMBRE 2013
Análisis económico del impacto del cambio climático
y la incorporación de políticas de adaptación en el
sector agrícola de la Región Junín
La resiliencia como
factor protector y de
adaptación de los
medios de vida en un
contexto de variabilidad
y cambio climático, en el
valle del río Lurín 2010 –
2013.
Criterios de valoración sociocultural
sobre la agrobiodiversidad en un
contexto del Cambio Climático: El
aporte de la variedad de los cultivos
nativos y sus parientes silvestres con
especial referencia al chocho en la
Microcuenca Warmiragra, Huánuco
Los sistemas de semilla
desde el paradigma de la
resiliencia: El caso de la
papa en los Andes Centrales
del Perú. (Huancavelica y
Paso).
Cambio climático y
disminución de glaciares
andinos tropicales:
evaluación económica por
los cambios en el régimen
hidrológico en la Cuenca
del Río Santa, Perú.
Estimación del riesgo de
desastres por el retroceso
glaciar, los movimientos de
masa y el cambio climático en
la Subcuenca Quillcay,
Cordillera Blanca, Perú
http://www.ipacc.pe/investigaciones/
