Sistema de Información, Seguimiento y Evaluación...

Sistema de Información, Seguimiento y Evaluación (SISE)

Reporte de Vigilancia Nº 4:Presupuesto Participativo

2009

Villa El SalvadorVilla María del TriunfoSan Juan de Miraflores

Luríndesco p r o g r a m a u r b a n o

Código: 13627desco Programa UrbanoSistema de información, seguimiento y evaluación. Reporte de Vigilancia Nº 4: Presupuesto Partici-

pativo 2009 Villa El Salvador, Villa María del Triunfo, San Juan de Mirafl ores y Lurín.-- Lima: desco 2010. 53 p.

Presupuesto Participativo / Participación Ciudadana / Estadística / Municipalidades / Lurín / Villa El Salvador / Villa María del Triunfo /

San Juan de Mirafl ores

La presente publicación se realiza en el marco de los proyectos: “Presupuesto Participativo con enfoque de género en

Lima Sur II” e “Institucionalizando políticas de gestión urbana participativa en la ciudad de Lima”, que cuentan con el apoyo solidario de UNIFEM y CORDAID, respectivamente. Ambos proyectos vienen siendo ejecutados por el equipo técnico de Gestión Local del Programa Urbano de desco.

Elaboración del reporte : Marco Rodríguez M.

Equipo Técnico de Gestión Local : Ignacio Távara C. Marco Rodríguez M. Vanessa Rodriguez N.

Mapas e histogramas : Observatorio Urbano de desco.

Recojo y ordenamiento de la información : Vladimir Sedano M.

Corrección de estilo : Annie Ordóñez

Cuidado de edición : Mónica Pradel Silvia Uriol

Diseño e impresión : Jireh Impresiones S.A. C.C. Sesquicentenario Tda. 55, Av. Revolución s/n Villa El Salvador – E mail: [email protected]

Fotos de carátula : Iniciativa Social Blanco y Negro Alberto Távara

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2007-06497

Mayo del 2010

1ª Edición: 1000 ejemplares

© desco

Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo León de la Fuente 110 Lima 17. Telf.: (51 1) 613-8300www.desco.org.pewww.urbano.org.pewww.observatoriourbano.com

Sistema de Información, Seguimiento y Evaluación (SISE)

Reporte de Vigilancia Nº 4:

Presupuesto Participativo2009

Villa El SalvadorVilla María del TriunfoSan Juan de Miraflores

Lurín

desco p r o g r a m a u r b a n o

Reporte de Vigilancia No 4 / SISE

5

Índice

Presentación 7

1. VILLA EL SALVADOR. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009 8

1.1 Mapa de la inversión Territorial del distrito para el PP 2009 10 1.2 Equipo Técnico Municipal 10 1.3 Comisión Técnica Mixta 11 1.4 Monto del PP 2009 en relación con el FONCOMUN 12 1.5 Criterios de asignación presupuestaria 13 1.6 Inversión por habitante 14 1.7 Identifi cación de agentes participantes 14 1.8 Número de agentes participantes 14 1.9 Temas de capacitación PP 2009 16

2. VILLA MARÍA DEL TRIUNFO. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009 18

2.1 Mapa de la inversión territorial del distrito para el PP 2009 20 2.2 Comisión Técnica Mixta 20 2.3 Monto del PP 2009 en relación con el FONCOMUN 21 2.4 Criterios de asignación presupuestaria 22 2.5 Inversión por habitante 22 2.6 Identifi cación de agentes participantes 23 2.7 Número de agentes participantes 23 2.8 Temas de capacitación PP 2009 24

3. SAN JUAN DE MIRAFLORES. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009 26

3.1 Mapa de la inversión territorial del distrito para el PP 2009 28 3.2 Comisión Técnica Mixta 28 3.3 Monto del PP 2009 en relación con el FONCOMUN 29 3.4 Criterios de asignación presupuestaria 30 3.5 Inversión por habitante 30 3.6 Identifi cación de agentes participantes 31 3.7 Número de agentes participantes 31 3.8 Temas de capacitación PP 2009 32

Presupuesto Participativo 2009

6

4. LURÍN. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009 34

4.1 Mapa de la inversión territorial del distrito para el PP 2009 36 4.2 Equipo técnico municipal 36 4.3 Monto del PP 2009 en relación con el FONCOMUN 37 4.4 Criterios de asignación presupuestaria 37 4.5 Inversión por habitante 38 4.6 Identifi cación de agentes participantes 38 4.7 Número de agentes participantes 39 4.8 Temas de capacitación PP 2009 40

5. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009 LIMA SUR 42

5.1 Mapa de la inversión territorial en Lima Sur 44 5.2 Comisión Técnica Mixta 45 5.3 Monto del PP 2009 en relación al FONCOMUN 46 5.4 Criterios de asignación presupuestaria 47 5.5 Inversión por habitante 48 5.6 Identifi cación de agentes participantes 48 5.7 Número de agentes participantes 49 5.8 Temas de capacitación del PP 2009 50

6. CONSIDERACIONES FINALES 51


7

Presentación

El Sistema de Información, Seguimiento y Evaluación (SISE) de los Presupuestos Participativos en Lima Sur es un instrumento que brinda información sistematizada sobre el nivel de desempeño anual del proceso a los actores directamente involucrados: gobierno local y sociedad civil.

En esta ocasión, el Programa Urbano de desco —específi camente la Línea de Gestión Local—presenta el Reporte de Vigilancia Nº 4: Presupuesto Participativo 2009 en Lima Sur, que cuenta con información analizada sobre este proceso desarrollado en Villa El Salvador, Villa María del Triunfo, San Juan de Mirafl ores y Lurín.

Un indicador de los avances en la democratización de los presupuestos participativos es la in-clusión de las mujeres en espacios de concertación y de participación ciudadana; por esta razón es que desde este reporte se presentará también información cuantitativa que dé cuenta de la participación desagregada por sexo, lo que nos permitirá conocer cuál es el nivel de presencia de las mujeres en este proceso. Del mismo modo, se tendrá en consideración la participación de organizaciones de mujeres en el PP de cada distrito.

Este Sistema de Información, Seguimiento y Evaluación tiene el propósito de ser validado como un sistema al interior de los gobiernos locales, que haga posible la participación activa de la socie-dad civil con el fi n de que se pueda tener un registro de los avances y los vacíos que se presentan en los Presupuestos Participativos. Una forma de lograr que este mecanismo gane mayor legi-timidad entre los actores que intervienen en estos espacios tiene que ver con una voluntad más democrática, donde el hecho de posibilitar el acceso a la información se convierta en un elemento central en la gestión participativa del territorio.

Cada Reporte de Vigilancia es tan solo un producto que forma parte de un proceso de mayor envergadura, que no hubiera sido posible realizar sin haber contado con el apoyo de los fun-cionarios, agentes participantes y representantes de la sociedad civil ante el CCL, quienes nos brindaron la información que hemos recogido en esta publicación. La obtención de estos datos y el ordenamiento de los mismos ha sido, por segunda vez, responsabilidad de Vladimir Sedano. Además, queremos agradecer a CORDAID y UNIFEM, instituciones que hacen posible la publica-ción de este Reporte. A todos ellos nuestro sincero agradecimiento.

Finalmente, hacia su cuarto capítulo, los Reportes de Vigilancia Ciudadana del SISE han acu-mulado información acerca de los Presupuestos Participativos que permite realizar un análisis comparativo, ya no únicamente del nivel de desempeño de cada gobierno local, sino también de cómo éstos han ido evolucionando en la implementación de estos mecanismos de concertación a lo largo de los años. En los próximos reportes presentaremos esta información.

Presupuesto Participativo Villa El Salvador 2009

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1.1 MAPA DE LA INVERSIÓN TERRITORIAL DEL DISTRITO PARA EL PP 2009La Municipalidad de Villa El Salvador distribuye los recursos económicos en el Presupuesto Participativo del siguiente modo:

a) proyectos estratégicos o de alcance distrital, cuyo monto asciende a S/. 5’440,000.00;b) proyectos comunales, montos asignados a los territorios (S/. 1’920,000.00)c) proyectos de promoción cultural y juvenil (S/. 160,000.00); d) proyectos de municipios escolares (S/. 160,000.00).

El mapa de la página anterior describe la distribución por territorio del Presupuesto Participativo en el distrito.

1.2 EQUIPO TÉCNICO MUNICIPAL El Equipo Técnico Municipal del Presupuesto Participativo 2009 de Villa El Salvador estuvo conformado por seis (6) gerencias municipales (Ver cuadro Nº 1). A diferencia del proceso desarrollado el año anterior, las agencias municipales de desarrollo zonal no formaron parte del Equipo Técnico Municipal.

Foto: Municipalidad de Villa El Salvador


11

1.3 COMISIÓN TÉCNICA MIXTAEsta comisión estuvo conformada por siete (7) instancias municipales, representantes de la sociedad civil ante el Consejo de Coordinación Local y cuatro (4) organismos no guberna-mentales (ONG), tal como se describe en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 1 REPRESENTACIÓN DE INSTANCIAS EN COMISIÓN TÉCNICA MUNICIPAL

Y COMISIÓN TÉCNICA MIXTA

N° Instancias participantes representadas

1. Concejo Municipal

2. Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

3. Gerencia de Educación, Cultura y Deporte

4. Gerencia de Servicios Ambientales

5. Gerencia de Desarrollo Económico

6. Gerencia de Promoción y Bienestar Social

7. Gerencia de Desarrollo Urbano

8. CCL Representantes de la sociedad civil

9. desco

10. FOVIDA

11. TIPACOM

12. Tierra de Niños Fuente: Resolución de Alcaldía N° 190-2008-ALC/MVES, Aplicativo del Ministerio de Economía y Finanzas

Elaboración: Programa Urbano de desco



12

1.4 MONTO DEL PP 2009 EN RELACIÓN CON EL FONCOMUNEn los últimos años, los ingresos municipales se han visto incrementados principalmente debido a la mayor cantidad de recursos que son transferidos desde el Gobierno Central. Ello ha tenido como consecuencia el aumento del monto destinado al Presupuesto Participativo. Así, en relación con el año anterior, los recursos destinados al Presupuesto Participativo en el 2009 se incrementaron en 18%.1

Cuadro Nº 2MONTO ASIGNADO AL PP 2009 EN NUEVOS SOLES; PORCENTAJE DEL

PRESUPUESTO GENERAL Y DEL FONCOMUN

TOTAL S/.Porcentaje según

el Presupuesto General Municipal

Representación porcentual según

FONCOMUN

Presupuesto GeneralMunicipal

36´679,069.00 100.00 - - - -

Total FONCOMUN 21´709,633.00 59.19 100%

Monto Asignado al PP 2009

8´323,655.00 22.69 38.34%

Fuente: A – 1 / GL Formulación del Presupuesto del Gobierno Local para el Año Fiscal 2009.


Fotos: Municipalidad de Villa El Salvador

1 Monto asignado al PP 2008: 7,550,436.00 Nuevos Soles.


13

1.5 CRITERIOS DE ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIALos criterios de asignación presupuestaria a los nueve territorios de Villa El Salvador, dados a conocer mediante la Ordenanza Municipal Nº 157 – MVES, son los siguientes:

a) Porcentaje de la población distrital (estimación según número de predios).b) Nivel de cumplimiento del pago de tributos en función de los predios.

Estos criterios se aplican al 50% de los recursos, en tanto que la parte restante se asigna equitativamente a cada territorio.Cabe señalar que al Territorio 9 —que corresponde al Parque Industrial de Villa El Salva-dor— se le asigna la misma suma que al territorio al cual se le otorgó el menor monto.

Cuadro Nº 3MONTOS ASIGNADOS POR TERRITORIO (solo para proyectos comunales)

(En Nuevos Soles)

Territorio Monto Asignado

1 228,387.00

2 228,387.00

3 228,387.00

4 282,580.00

5 201,291.00

6 201,291.00

7 201,291.00

8 174,193.00

9 174,193.00

Total 1'920,000.00

Fuente: Ordenanza Municipal Nº 157 – MVES.




14

1.6 INVERSIÓN POR HABITANTEEn comparación con el año anterior, en el PP 2009 del distrito de Villa El Salvador la inver-sión por habitante se vio incrementada en 3.01 Nuevos Soles. El monto de la inversión por habitante ascendió a US$ 7.2 2

CUADRO N° 4ASIGNACIÓN DE RECURSOS PARA EL PP 2009 Y MONTO INVERTIDO

POR HABITANTE (En Nuevos Soles)

Número deHabitantes

Asignación al PPMonto invertido

por habitante

381,790 8’323,655.00 21.80

Fuente: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI – 2007 / Municipalidad de Villa El Salvador.


1.7 IDENTIFICACIÓN DE AGENTES PARTICIPANTESDe acuerdo a la Resolución de Alcaldía Nº 190 -2008 – ALC/MVES, el período de convocato-ria al PP estuvo comprendido entre los días 11 de julio al 08 de agosto. Posteriormente, éste se amplió una semana más, llegando a un total de 35 días los destinados a la inscripción de agentes participantes.

1.8 NÚMERO DE AGENTES PARTICIPANTESTal como se puede observar en el cuadro Nº 5, el PP 2009 contó con una mayor presencia de las Juntas o Comités Vecinales (206), que representaron un tercio del total de los agentes participantes inscritos en el proceso. El siguiente grupo de presencia signifi cativa en este proceso fue el de las organizaciones conformadas por mujeres:3 En total 109, lo que signifi ca cerca de la quinta parte del total de agentes participantes inscritos. Las organizaciones de jóvenes registran también un incremento signifi cativo: pasan de ser 29 en el año anterior a 42 en el PP 2009.


2 Tipo de cambio S/. 3.0.3 Vaso de Leche, Comedores Populares y las inscritas bajo el rubro: “organizaciones de mujeres”.


15

Cuadro Nº 5NÚMERO DE AGENTES PARTICIPANTES POR TIPO DE ORGANIZACIÓN

Agentes por tipo de organización Nº

APAFA 14

Asociación ambientalista 71

Asociación civil 2

Asociación de adultos mayores 20

Asociación de discapacitados 4

Asociación de jubilados 1

Asociación de promotoras de salud 3

Asociación laboral 42

Club de madres 60

Comité de gestión del desarrollo 9

Comité de seguridad ciudadana 15

Comité de vigilancia 9

Comité del vaso de leche 42

Comité de defensa 6

Gobierno local 8

Institución educativa 24

Junta o comité vecinal 206

Mesa temática 3

Organización de jóvenes 42

Organización de mujeres 4

Organización deportiva 8

Organización religiosa 2

Otros 25

Partido político 2

PYMES 14

Total 636

Fuente: Aplicativo del Ministerio de Economía y Finanzas

Elaboración: Municipalidad de Villa El Salvador.


16

En el PP 2009 del distrito de Villa El Salvador, se registró una participación prácticamente similar de varones y de mujeres, tal como se muestra en el cuadro Nº 6.

CUADRO N° 6NÚMERO DE AGENTES PARTICIPANTES, SEGÚN SEXO

Sexo Número Porcentaje

Mujeres 321 50.47%

Varones 315 49.53%

Total 636 100%

Fuente: Municipalidad de Villa El Salvador. Elaboración: Programa Urbano de desco

1.9 TEMAS DE CAPACITACIÓN PP 2009En los espacios de capacitación del PP 2009, se brindó información sobre las fases del Pre-supuesto Participativo contenidas en la Ordenanza Municipal, la elaboración de proyectos y se dio cuenta de la inversión municipal en la dotación de servicios públicos. Se dejó de lado tratar el tema de la perspectiva de género en el espacio de capacitación; ello fue abordado con mayor detalle en la fase del diagnóstico local.

Cuadro Nº 7TEMAS ABORDADOS EN LA CAPACITACIÓN DEL PP 2009

Temas Ejecutados

Proceso de Presupuesto Participativo x

Gestión local y políticas públicas

Finanzas públicas y equilibrio económico

Planeamiento y desarrollo regional y local

Gestión presupuestaria regional y local

Sistema Nacional de Inversión Pública

Plan de desarrollo concertado

Ordenanza Municipal

Vigilancia Ciudadana

Elaboración de proyectos x

Perspectiva de género

Otros: Servicios públicos x

Fuente: Gerencia de Planeamiento y Presupuesto de la Municipalidad de Villa El Salvador. Elaboración: Programa Urbano de desco


17

IMÁGENES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009 EN VILLA EL SALVADOR


Presupuesto Participativo Villa María del Triunfo 2009

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2.1 MAPA DE LA INVERSIÓN TERRITORIAL DEL DISTRITO PARA EL PP 2009En el mapa presentado en las páginas anteriores se puede observar la cantidad que se ha destinado al Presupuesto Participativo en cada una de las zonas de este distrito. Se debe mencionar también que existe una fracción de la totalidad del Presupuesto Participativo que se ha destinado directamente a proyectos dirigidos a niños, niñas y adolescentes.

2.2 COMISIÓN TÉCNICA MIXTAEsta comisión ha estado integrada por las gerencias y subgerencias del gobierno local, así como por representantes de la sociedad civil presentes en el Consejo de Coordinación Local y tres ONG, los cuales aparecen en el Cuadro Nº 8.

Cuadro Nº 8 REPRESENTACIÓN DE INSTANCIAS EN COMISIÓN TÉCNICA MUNICIPAL



01 Sub Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

02 Ofi cina de Racionalización

03 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

04 Sub Gerencia de Estudios y Proyectos de Inversión

05 Representante de la sociedad civil en el CCL

06 World Vision Internacional

07 Every Child

08 Fovida

Fuente: Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, Municipalidad de Villa María del Triunfo.


Foto: Municipalidad de Villa María del Triunfo


21

2.3 MONTO DEL PP 2009 EN RELACIÓN CON EL FONCOMUNEl monto correspondiente al FONCOMUN se ha incrementado en más de cinco millones y medio de Nuevos Soles el último año. Sin embargo, el PP no aumentó en la misma propor-ción. Inclusive se puede observar que este año la suma asignada al PP tiene una represen-tación porcentual menor a la del año anterior.4

Cuadro Nº 9MONTO ASIGNADO AL PP 2009 Y PORCENTAJE DEL

PRESUPUESTO GENERAL Y FONCOMUN (En Nuevos Soles)




FONCOMUN


47´748,813.00 100.00 - - - -

Total FONCOMUN 24’881,403.00 52.11 100%


3´300,000.00 6.90 13.26%

Fuente: Sitio web del Ministerio de Economía y Finanzas


Foto: Municipalidad de Villa María del Triunfo

4 Monto asignado al PP 2008: 3´000,000.00 Nuevos Soles.


22

2.4 CRITERIOS DE ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA En el cuadro Nº 10 se presentan los montos asignados a cada uno de los territorios de VMT; la suma de éstos es menor al monto total que, como vimos en el cuadro Nº 9 asciende a 3’300,000 Nuevos Soles. Esto se debe al hecho de que este año se ha deducido del total la cantidad de 145,050 Nuevos Soles para destinarla a proyectos dirigidos a niños, niñas y adolescentes.

Cuadro Nº 10MONTOS ASIGNADOS POR TERRITORIO (En Nuevos Soles)

ZONA Monto Asignado

José Carlos Mariátegui 858,000

Cercado 404,800

Inca Pachacutec 360,000

Nueva Esperanza 399,000

Tablada de Lurín 403,750

José Gálvez 396,900

Nuevo Milenio 332,500

Total 3'154,950

Fuente: Anexo de Acuerdo de Concejo Nº 110-2008/MVMT.


2.5 INVERSIÓN POR HABITANTEEl monto que invierte el Municipio de Villa María del Triunfo por habitante se ha incrementa-do en 0.79 Nuevos Soles en relación al año anterior, cuando solo ascendió a 7.93 Nuevos Soles. El monto de inversión por habitante este año es de US$ 2.9.



Número deHabitantes


por habitante

378,470 3´300,000.00 8.72

Fuente: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI – 2007 / Municipalidad de Villa María del Triunfo.



23

2.6 IDENTIFICACIÓN DE AGENTES PARTICIPANTESEl período de convocatoria para la inscripción de agentes participantes en el Presupuesto Participativo de Villa María del Triunfo estuvo comprendido entre el 02 y el 13 de junio, es decir un total de 12 días calendario.

2.7 NÚMERO DE AGENTES PARTICIPANTESAl igual que en Villa El Salvador, las organizaciones con mayor presencia en este tipo de espacios de concertación son las juntas o comités vecinales, que representan aproximada-mente el 72 % de presencia en el Presupuesto Participativo este año. Les siguen, pero a gran distancia, los clubes de madres y las instituciones educativas. En cuanto a la participa-ción desagregada por sexo, en este distrito podemos observar que no resulta muy amplia la brecha existente entre la representación de las organizaciones de hombres y de mujeres, siendo la representación de los hombres ligeramente mayor (ver cuadro Nº 13).


Tipo de organización Número de agentes

APAFA 12

Asociación ambientalista 6

Asociación de adultos mayores 1

Asociación de discapacitados 4

Asociación de productores 6


Club de Madres 24

Comité de defensa 2


Defensoría comunitaria 2

Gobierno local 13



Municipio escolar 2

ONG 4

Organización de jóvenes 4

Otros 14

Total 480 Fuente: Aplicativo del MEF.


24

CUADRO N° 13LISTA DE AGENTES PARTICIPANTES, SEGÚN SEXO


Mujeres 212 44.16%

Varones 268 55.84%

TOTAL 480 100%

Fuente: Municipalidad de Villa María del Triunfo.


2.8 TEMAS DE CAPACITACIÓN EN EL PP 2009Para este año, en los talleres de capacitación se han presentado los temas relacionados con las fases del Presupuesto Participativo, gestión presupuestaria regional y local, SNIP; además, el diagnóstico y las potencialidades de la zona se han incluido en esta fase.


Temas Ejecutados

Proceso de Presupuesto Participativo X




Gestión presupuestaria regional y local X

Sistema Nacional de Inversión Pública X


Ordenanza Municipal

Vigilancia ciudadana

Elaboración de proyectos


Otros: Diagnóstico y potencialidades zonales X

Fuente: Documento de capacitación entregado en los talleres.



25

IMÁGENES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009

EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO

Fotos: Municipalidad de Villa María del Triunfo

Presupuesto Participativo San Juan de Miraflores 2009

26

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28

3.1 MAPA DE LA INVERSIÓN TERRITORIAL DEL DISTRITO PARA EL PP 2009 Como podemos apreciar en el mapa de la página anterior, con seis zonas, el distrito de San Juan de Mirafl ores ha previsto destinar la mitad del monto correspondiente al PP 2009 a la aprobación de proyectos zonales. Ha destinado la otra mitad a la aprobación y posterior ejecución de proyectos de alcance e impacto distrital.

3.2 COMISIÓN TÉCNICA MIXTAEsta comisión estuvo conformada por un total de once gerencias y representantes de la sociedad civil en los Concejos de Coordinación Local. Se debe indicar que a pesar de no existir un documento que de constancia de la intervención de ONG en la implementación del Presupuesto Participativo, éstas han estado presentes brindando asesoría técnica a esta comisión.

Cuadro Nº 15REPRESENTACIÓN DE INSTANCIAS EN COMISIÓN TÉCNICA MUNICIPAL



01 Gerencia de Planifi cación

02 Gerencia de Desarrollo Urbano

03 Gerencia de Desarrollo Social

04 Gerencia de Desarrollo Económico Local

05 Gerencia de Servicios a la Ciudad

06 Gerencia de Asesoría Jurídica

07 Gerencia de Imagen Institucional

08 Sub Gerencia de Presupuesto y Racionalización

09 Sub Gerencia de Participación Ciudadana

10 Sub Gerencia de Obras Públicas

11 Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil

12 Sociedad Civil

Fuente: Gerencia de Planifi cación de la Municipalidad de San Juan de Mirafl ores.



29

3.3 MONTO DEL PP 2009 EN RELACIÓN CON EL FONCOMUNPara el presente año, el monto destinado a Presupuesto Participativo se ha visto incre-mentado en un 62% en relación al año anterior. Esto se debe al aumento del presupuesto general, que de treinta y nueve millones y medio de Nuevos Soles, ha ascendido a poco más de cuarenta y cuatro millones y medio de Nuevos Soles.






FONCOMUN


44´698,875.00 100.00 - - - -

Total FONCOMUN 15´752,891.00 35.24 100%


8´000,000.00 17.90 50.78%

Fuente: Acuerdo de Consejo N° 000137-2008-MDSJM / Resolución de alcaldía N° 000055-2009-MDSJM-A .


Foto: Municipalidad de San Juan de Mirafl ores


30

3.4 CRITERIOS DE ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA Este año, al igual que el anterior, el monto del PP en San Juan de Mirafl ores se ha dividido en dos partes iguales, la primera para proyectos de impacto distrital y una segunda para proyectos zonales. Esta última se encuentra desagregada por cada una de las seis zonas del distrito, las cuales aparecen en el siguiente cuadro.

Cuadro Nº 17MONTOS ASIGNADOS POR TERRITORIO (En Nuevos Soles)

ZONA Monto Asignado

Pamplona Alta 800,000.00

Ciudad-Pamplona Baja- San Juanito 600,000.00

Zona Urbana 800,000.00

María Auxiliadora 600,000.00

Pampas de San Juan 600,000.00

Panamericana Sur 600,000.00

Total 4'000,000.00

Fuente: Municipalidad de San Juan de Mirafl ores.

Elaboración: Programa Urbano desco

3.5 INVERSIÓN POR HABITANTEEn consonancia con el incremento del monto asignado al PP, el monto invertido por habitan-te a través de este mecanismo en el PP 2009 es mayor al del año anterior. En consecuencia, este año en SJM se invierte 22.06 Nuevos Soles por habitante, es decir, 8.28 Nuevos Soles más que el año pasado. El equivalente en Dólares Estadounidenses que invierte el munici-pio es de $7.35.



Número de habitantes Asignación al PPMonto invertido

por habitante

362,643 8´000,000.00 22.06

Fuente: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI – 2007 / Municipalidad de San Juan de Mirafl ores.



31

3.6 IDENTIFICACIÓN DE AGENTES PARTICIPANTESDe acuerdo con el cronograma del Presupuesto Participativo, la convocatoria para la inscrip-ción de las organizaciones al proceso tuvo lugar del 18 de julio al 20 de agosto, alcanzando un total de 33 días calendario.

3.7 NÚMERO DE AGENTES PARTICIPANTES Se ha manifestado, al igual que en otros distritos, una reducción signifi cativa en la partici-pación de organizaciones, siendo el año anterior 327 el número de agentes participantes inscritos, mientras en este año suman 231.

Se puede observar también que, nuevamente, son las juntas o comités vecinales las organi-zaciones con mayor representación en este proceso, mientras se da una escasa presencia de organizaciones de mujeres, por ejemplo de Comedores y Comités del Vaso de Leche. Por otra parte, de acuerdo con la información presentada en el cuadro Nº 20, podemos notar que la presencia de las mujeres en este PP ha sido muy baja —la menor de todo Lima Sur— puesto que solamente aparece registrado un 11.36 % contra un 84.98% de varones, habiendo un 3.66% que no ha consignado su sexo en el registro.


Tipo de organización Número de agentes

APAFA 7

Asociación de jubilados 3


CCL 1

Club de madres 31

Comité de seguridad ciudadana 2

Institución de salud 1



ONG 1


Otros 7

Total 231




32



No registrado 10 3.66%

Mujeres 31 11.36%

Varones 232 84.98%

Total 273 100%



3.8 TEMAS DE CAPACITACIÓN EN EL PP 2009Los temas expuestos este año en la fase de capacitación no han variado signifi cativamente en relación con los del año anterior. A las fases del Presupuesto Participativo y el Sistema Nacional de Inversión Pública, se les ha agregado el tema de la vigilancia ciudadana.


Temas Ejecutados





Gestión presupuestaria regional y local

Sistema Nacional de Inversión Pública X


Ordenanza Municipal

Vigilancia ciudadana X

Elaboración de proyectos





33

IMÁGENES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009

EN SAN JUAN DE MIRAFLORES

Fotos: Municipalidad de San Juan de Mirafl ores

Presupuesto Participativo Lurín 2009

34

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36

4.1 MAPA DE LA INVERSIÓN TERRITORIAL DEL DISTRITO PARA EL PP 2009El gobierno local de Lurín ha tenido como criterio único, desde que comenzaron a implemen-tar los presupuestos participativos en este distrito, el de asignar igual monto a cada territorio. En el mapa de la página anterior podemos apreciar los territorios para la distribución del Presupuesto Participativo en el distrito.

4.2 EQUIPO TÉCNICO MUNICIPALEste año, el gobierno local de este distrito ha contado únicamente con las gerencias y sub gerencias para la preparación e implementación del Presupuesto Participativo. No existen documentos que acrediten la participación de otros actores sociales. Una vez más, queda pendiente la incorporación de representantes de la sociedad civil en este equipo. El año anterior una ONG estuvo presente en la implementación del PP, pero este año no fi gura ninguna.

Cuadro Nº 22REPRESENTACIÓN DE INSTANCIAS EN EQUIPO TÉCNICO MUNICIPAL


01 Gerencia de Planifi cación, Presupuesto y Racionalización - ML

02 Gerencia de Desarrollo Urbano - ML

03 Gerencia Participación Ciudadana

04 Sub Gerencia de Presupuesto y Programación de inversiones

05 Sub Gerencia de Obras Públicas

Fuente: Resolución de Alcaldía N° 091-2008-ALC/ML .


Fotos: Municipalidad de Lurín


37

4.3 MONTO DEL PP 2009 EN RELACIÓN CON EL FONCOMUNPese a que en este año el incremento de la transferencia del FONCOMUN ha sido el más bajo de todos los distritos de Lima Sur, Lurín es el distrito que ha asignado al Presupuesto Participativo el mayor porcentaje del FONCOMUN.

Cabe mencionar, también, que el presupuesto general de este distrito se ha incrementado signifi cativamente, pasando de un poco más de trece millones de Nuevos Soles el año an-terior a más de veinte millones y medio de Nuevos Soles este año.






FONCOMUN


20´731,595.00 100.00 - - - -

Total FONCOMUN 5´909,455.00 28.50 100%


3´355,000.00 16.18 56.77%

Fuente: Municipalidad de Lurín


4.4 CRITERIOS DE ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA De acuerdo con las actas de los distintos talleres, los funcionarios de la Municipalidad Dis-trital de Lurín mencionan que se determinó la suma de 671,000.00 Nuevos Soles para cada una de las 5 zonas; esta cantidad fue el resultado de la división del total de lo destinado a gastos de inversión menos 190,000.00 Nuevos Soles, que se han destinado directamente a la Institución Educativa Especial de Lurín.



38

4.5 INVERSIÓN POR HABITANTELurín es el distrito de Lima Sur con menor número de habitantes y, en consecuencia, con el presupuesto menor. Sin embargo, tiene la inversión per cápita más alta de los cuatro distritos de Lima Sur, puesto que alcanza los 53.30 Nuevos Soles, es decir, US$ 17.76 .



Número de habitantes


por habitante

62,940 3´355,000.00 53.30

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEI – 2007/ Municipalidad de Lurín.


4.6 IDENTIFICACIÓN DE AGENTES PARTICIPANTESEl período de convocatoria para las inscripciones al Presupuesto Participativo en Lurín tuvo lugar del 16 de junio al 06 de julio del 2008, lo cual hace un total de 21 días calendario.

Foto: Municipalidad de Lurín


39

4.7 NÚMERO DE AGENTES PARTICIPANTESAquí también se hace evidente una importante presencia de juntas o comités vecinales, numéricamente superior a la del resto de organizaciones participantes. Otro dato que llama la atención es la participación de seis organizaciones representantes del gobierno local.

En el caso de Lurín, la representación de varones y mujeres en las organizaciones par-ticipantes en el PP 2009 no muestra amplias brechas, siendo —como indica el cuadro Nº 26— ligeramente mayor la participación de los hombres, con 56.29 %, contra un 43.71 % de participación de mujeres.


Tipo de Organización Número de agentes

APAFA 2

Asociación civil 2


CCL 4

Club de madres 6


Gobierno local 6

Institución de salud 4



Municipio escolar 2

Organización de adultos mayores 2


Organización religiosa 4

Otros 6

Sindicato 1

TOTAL 167

Fuente: Municipalidad de Lurín.



40


SEXO NÚMERO PORCENTAJE

Mujeres 73 43.71%

Varones 94 56.29%

Total 167 100%



4.8 TEMAS DE CAPACITACIÓN EN EL PP 2009Este año ha variado el conjunto de temas que se han desarrollado en los talleres de capa-citación. Además del tema de las fases del Presupuesto Participativo, la elaboración de pro-yectos y la vigilancia ciudadana, se han tratado temas tales como la gestión presupuestaria regional y ya no se han desarrollado, como el año anterior, la perspectiva de género, el plan de desarrollo integral concertado ni el SNIP.

Cuadro Nº 27TEMAS ABORDADOS EN LA CAPACITACION DEL PP 2009

Temas Ejecutados





Gestión presupuestaria regional y local X

Sistema Nacional de Inversión Pública


Ordenanza Municipal

Vigilancia ciudadana X

Elaboración de proyectos X





41

IMÁGENES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009 EN LURÍN


Presupuesto Participativo Lima Sur 2009

42

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VILLA EL SALVADOR, VILLA MARÍA DEL TRIUNFO,

SAN JUAN DE MIRAFLORES Y LURÍN

5.1 MAPA DE LA INVERSIÓN TERRITORIAL DE LIMA SUREn Lima Sur, la extensión y/o población no marcan la pauta para la asignación de los re-cursos a presupuestos participativos. Así, tenemos que Villa María del Triunfo, pese a no diferenciarse signifi cativamente con sus vecinos Villa El Salvador y San Juan de Mirafl ores en cuanto a población, cuenta con el menor monto asignado al PP este año, presupuesto menor inclusive al de Lurín, un distrito con mucha menor población. En el mapa de la página anterior podemos apreciar los montos asignados por distrito.

Fotos: Municipalidad de Villa El Salvador, Municipalidad de Lurín y Municipalidad de Villa María del Triunfo


45

5.2 COMISION TÉCNICA MIXTA Las instancias representadas en los Equipos Técnicos Municipales y las Comisiones Téc-nicas Mixtas en cada uno de los cuatro distritos de Lima Sur, han tenido diferentes confor-maciones. Así, podemos ver que el Equipo Técnico Mixto que ha tenido una mayor cantidad de instancias representadas es el de Villa El Salvador, puesto que en él han participado representantes del Concejo Municipal, gerencias, sociedad civil en el CCL (este año no han participado representantes de los comités de vigilancia ciudadana), incluidas las ONG.

A este distrito le sigue San Juan de Mirafl ores —con representantes de las gerencias muni-cipales, la sociedad civil en los CCL y ONG—, al igual que el Equipo Técnico Municipal de Villa María del Triunfo.

El distrito con menor participación de actores sociales representados es Lurín, que solamen-te cuenta con la participación de las gerencias municipales, encontrándose nuevamente ausente del proceso la sociedad civil.

Cuadro Nº 28NÚMERO DE INSTANCIAS REPRESENTADAS EN COMISIONES TÉCNICAS

MIXTAS POR DISTRITO EN LIMA SUR

Instituciones Representadas VES VMT SJM LURIN

Concejo Municipal 01 00 00 00

Gerencias y ofi cinas municipales 06 04 11 05

Sociedad civil 01 01 01 00

ONG 04 03 00 00

TOTAL 12 08 12 05

Fuente: Municipalidades de VES, VMT, SJM y Lurín.


Fotos: Municipalidad de Villa Maríia del Triunfo y Municipalidad de San Juan de Mirafl ores


46

5.3 MONTO DEL PP 2009 EN RELACIÓN CON EL FONCOMUNEl siguiente histograma es una muestra de la forma en que la posesión de un mayor presu-puesto general no signifi ca necesariamente una mayor transferencia de recursos al Presu-puesto Participativo. Así, tenemos que Villa María del Triunfo, si bien cuenta con el mayor presupuesto general, destina un menor monto a su PP (7 %). Por otra parte, Villa El Salvador destina el 23 % de su presupuesto total al PP, encontrándose penúltimo en lo que atañe a montos de presupuesto general en Lima Sur.

COMPARACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y DEL FONCOMUN EN RELACIÓN AL PRESUPUESTO GENERAL

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25.000.000

30.000.000

35.000.000

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45.000.000

50.000.000

Villa El Salvador Villa María del

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San Juan de

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100 %100 %

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16 %

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Presupuesto General FONCOMUN Asignación del PP



Fotos: Municipalidad de San Juan de Mirafl ores


47

Cuadro Nº 29MONTO ASIGNADO AL PP 2009 EN RELACIÓN AL PRESUPUESTO GENERAL Y

FONCOMUN EN LIMA SUR (En Nuevos Soles)

DistritosPresupuesto

GeneralFONCOMUN

Asignacióndel PP

Villa El Salvador S/. 36´679,069.00 S/. 21´709,633.00 S/. 8´323,655.00

Villa María del Triunfo S/. 47´748,813.00 S/. 24,881,403.00 S/. 3´300,000.00

San Juan de Mirafl ores S/. 44´698,875.00 S/. 15´752,891.00 S/. 8´000,000.00

Lurín S/. 20´731,595.00 S/. 5´909,455.00 S/. 3´355,000.00



5.4 CRITERIOS DE ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA

Cuadro Nº 30CRITERIOS PARA LA ASIGNACION PRESUPUESTARIA EN LIMA SUR

Distrito Villa El SalvadorVilla Maríadel Triunfo

San Juande Mirafl ores

Lurín

CRITERIOS

Porcentaje de la población distrital (Estimación según número de pre-dios).Nivel de cumplimiento de pago de tributos en función de predios.

No precisa No precisa

Se ha restado S/. 190,000.00 al monto total del PP y luego se ha distribui-do la diferencia en partes iguales a las cinco zonas.




48

5.5 INVERSIÓN POR HABITANTEEn el siguiente cuadro se puede observar cómo, nuevamente, el gobierno local de Lurín es el que invierte un mayor monto por habitante, con 53.30 Nuevos Soles, seguido de lejos por San Juan de Mirafl ores con 22.06 Nuevos Soles, quien le arrebató el segundo puesto a Villa El Salvador, que solamente invierte 21.80 Nuevos Soles por habitante. Finalmente, se encuentra Villa María del Triunfo, con solo 8.72 Nuevos Soles.

Cuadro Nº 31ASIGNACIÓN DE RECURSOS PARA EL PP 2009

Y MONTO INVERTIDO POR HABITANTE

DistritoVilla El Salva-

dorVilla Maríadel Triunfo

San Juande Mirafl ores

Lurín

Asignación S/. 8,323,655.00 S/. 3,300,000.00 S/. 8´000,000.00 S/. 3´355,000.00Monto invertidopor habitante S/. 21.80 S/. 8.72 S/. 22.06 S/. 53.30



5.6 IDENTIFICACIÓN DE AGENTES PARTICIPANTESUn dato que llama la atención es la heterogeneidad del período de apertura para el registro de las organizaciones que desean participar en el proceso del Presupuesto Participativo, siendo el más prolongado el del distrito de Villa El Salvador, con 35 días, y el de menor duración el de Villa María del Triunfo, con 12 días.

Este contraste podría ser uno de los distintos elementos que juegan a favor o en contra del número de organizaciones que logran inscribirse en este espacio de concertación.

Cuadro Nº 32NÚMERO DE DÍAS DE APERTURA DEL LIBRO DE REGISTRO DE

AGENTES PARTICIPANTES

Distrito VES VMT SJM LURIN

Días 35 12 33 21




49

5.7 NÚMERO DE AGENTES PARTICIPANTES Aquí es importante reconocer que, salvo en Villa María del Triunfo, en el resto de los distritos el número de agentes participantes inscritos en el proceso ha disminuido en relación con el año anterior.

Siendo Villa El Salvador el distrito que cuenta con mayor número de agentes participantes inscritos, también es el distrito que ha sufrido una mayor reducción de la participación de organizaciones en el Presupuesto Participativo; el año pasado contaba con 849 y este año solo contó con 636.

Cuadro Nº 33NÚMERO TOTAL DE AGENTES PARTICIPANTES

Villa El SalvadorVilla María del Triunfo


Lurín

636 480 231 167



El cuadro Nº 34 nos indica cómo las brechas de género en la participación en el PP este año en Lima Sur (salvo San Juan de Mirafl ores, donde la participación de mujeres es apenas de 11.36%) ha experimentado un avance en cuanto a equilibrar la participación de agentes de ambos sexos.

Cuadro Nº 34PORCENTAJE DE AGENTES PARTICIPANTES DESAGREGADO POR SEXO

Villa El SalvadorVilla María del Triunfo


Lurín

F M F M F M F M

50.47% 49.53% 44.16% 55.84% 11.36% 84.98% 43.71% 56.29%




50

5.8 TEMAS DE CAPACITACIÓN DEL PP 2009


TEMAS DE CAPACITACIÓN VES VMT SJM Lurín

Proceso de Presupuesto Participativo x x x x




Gestión presupuestaria regional y local x x

Sistema Nacional de Inversión Pública x x


Ordenanza Municipal

Vigilancia ciudadana x x

Elaboración de proyectos x x


Otros: Diagnóstico y potencialidades zonales x

Otros: Servicios públicos x

Fuente: Municipalidades de VES, VMT, SJM y Lurín.Elaboración: Programa Urbano de desco



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6. CONSIDERACIONES FINALES

La información contenida en los reportes de vigilancia de cada fase de los presupuestos partici-pativos no tendría sentido si no se llevara a cabo una breve evaluación del desempeño de estos mecanismos de gestión participativa del territorio desarrollados en Lima Sur. Todo ello tiene el propósito de promover la democratización, la efi ciencia y la transparencia en la implementación de estos espacios de concertación.

Los hallazgos que a continuación se presentan, corresponden a un análisis de las similitudes y diferencias que han tenido lugar en la implementación de los presupuestos participativos en estos cuatro distritos de Lima Sur. Es por ello que tal análisis no supone la formulación de juicios valo-rativos acerca de la performance de cada gobierno local. Simplemente responde a experiencias de diverso tipo, de modo que según el nivel de efi ciencia en la ejecución de las diferentes fases puedan, o bien ser replicadas o ajustadas para su más cabal implementación.

A continuación les presentamos algunas sugerencias dirigidas a mejorar los futuros procesos de Presupuesto Participativo:

• La comisión encargada de llevar a cabo un balance del Presupuesto Participativo anterior, preparar la Ordenanza Municipal, realizar la convocatoria y elaborar el cronograma de activi-dades, así como defi nir los responsables para la realización de cada fase y cada componen-te de este proceso, es el Equipo Técnico Municipal.

En tanto el Presupuesto Participativo es un proceso en el que participan la sociedad civil y el gobierno local, es necesario que en esta comisión estén incluidos también representantes de la sociedad civil, de modo que se garantice el diseño de una estrategia de implementación del Presupuesto Participativo desde la mirada de estos dos tipos de actores que protagoni-zan el proceso.

Hemos percibido avances signifi cativos; sin embargo, existen distritos tales como Lurín que tiene como reto pendiente para los próximos años incorporar a representantes de la socie-dad civil a su Equipo Técnico Municipal.

• Del lado de las transferencias del Estado al FONCOMUN, si desarrollamos una revisión de éstas a lo largo de los últimos tres años, percibiremos un signifi cativo incremento a cau-sa de la llamada bonanza de nuestra economía nacional, lo que explica de alguna forma que los gobiernos locales dispongan de mayor monto de inversión en sus presupuestos participativos. Sin embargo, habría que observar más detenidamente cuál es la cantidad del presupuesto general de cada gobierno local que está siendo destinada al Presupuesto Participativo.

Presupuesto Participativo 2009

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Al respecto, existen notables diferencias entre los distritos de Lima Sur, siendo Villa El Sal-vador el distrito cuyo Presupuesto Participativo representa porcentualmente el mayor monto en relación con su presupuesto general. Villa María del Triunfo se encuentra al otro extremo, con el menor porcentaje del presupuesto general expresado en su Presupuesto Participativo.

Pareciera que responde a la voluntad política o el compromiso con una gestión cada vez más participativa de las autoridades de los distritos el incremento o la reducción de los montos correspondientes al PP. Esto se podría hacer más evidente si echamos una mirada a la efi ciencia lograda en la implementación de las diferentes fases y en el cumplimiento en la ejecución de los proyectos aprobados por este mecanismo.

Lo más probable es que el panorama cambie en los próximos años, cuando los efectos de la crisis fi nanciera mundial afecten las arcas nacionales y el monto de las transferencias del go-bierno central al FONCOMUN de cada gobierno subnacional se vea reducido. Ese escenario plantearía algunos retos para las gestiones responsables de implementar los presupuestos participativos.

• Resulta paradójico que mientras los recursos orientados al Presupuesto Participativo van en aumento, por contradicción se esté reduciendo en casi todos los distritos (menos en Villa María del Triunfo) el número de agentes participantes inscritos en este proceso. El distrito que pierde organizaciones participantes más aceleradamente es Villa El Salvador.

Un aspecto a tomar en cuenta en este distrito es la aparición de dos partidos políticos en el proceso, lo que podría indicarnos que este tipo de organizaciones5 —que tiene como escenario de acción los concejos municipales (si tienen representación allí)— muestra una voluntad importante por establecer un diálogo entre los dos tipos de democracia que sub-sisten en nuestro sistema político nacional: las democracias participativa y representativa. De otro lado, es posible también que esto sea una estrategia (de los partidos políticos) de mediano plazo para generar popularidad, presentando proyectos que siendo aprobados en el Presupuesto Participativo generen un reconocimiento que pueda ser utilizado en tanto capital político en las siguientes elecciones.

• Nos parece necesario insistir en la importancia de establecer consensos entre los gobiernos locales de Lima Sur, para homogeneizar los instrumentos de registro de los diferentes tipos de agentes participantes inscritos a los presupuestos participativos, lo cual haría más fácil saber qué organizaciones están posicionadas y a qué tipo de organizaciones es necesario dirigir la convocatoria, de modo que éstas puedan incorporarse a estos procesos.

5 Una experiencia similar se puede observar el año anterior en el distrito de Villa María del Triunfo.


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Un aspecto importante que representa un avance en relación con los niveles de participación es que, en contraste con los presupuestos participativos de los años anteriores, la presencia de organizaciones de mujeres este año ha sido en términos cuantitativos casi semejante a la de las organizaciones con liderazgos masculinos.

La información recogida para preparar esta publicación indica que los comités o juntas veci-nales tienen una presencia muy importante en todos los presupuestos participativos, superior al segundo tipo de organizaciones que aparecen más representadas aquí. Por esta razón, es necesario que la convocatoria también se dirija a las organizaciones juveniles y a aquéllas que aún tienen difi cultades para insertarse en estos espacios de toma de decisiones, con todo lo que esto signifi ca en lo relativo a sensibilización, desarrollo de capacidades, etc.

Fondo de Desarrollo de lasNaciones Unidas para la Mujer

Sector 2, Grupo 5

Mz “G” Lote 10

Villa El Salvador

Teléfonos : (51 1) 4932168

Fax : (51 1) 4932174

E mail : [email protected]

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