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TPM- E Évaluation finale des Contrats de ville de Toulon et de la Seyne sur Mer, du Grand Projet de Ville de la Seyne sur Mer et de la Convention d’Objectifs d’Hyères

– Rapport final – Juillet 2006 - Deloitte / CDG 13 1

Communauté d’Agglomération Toulon Provence Méditerranée Évaluation finale des Contrats de ville de Toulon et de la Seyne sur Mer, du Grand Projet de Ville de la Seyne sur Mer et de la convention d’objectifs d’Hyères

Rapport final – Version du 25 juillet 2006

Secteur Public



SOMMAIRE Introduction Contexte, objectif et méthodologie de l’évaluation ...................................................... 6 1.Contexte ......................................................................................................................... 7

1.1.Les contrats de ville ........................................................................................ 7 1.2.Les contrats de ville sur le territoire de Toulon - Provence - Méditerranée ... 8 1.3.Des communes à la Communauté d’agglomération de Toulon - Provence - Méditerranée ......................................................................................................... 8

2.Objectifs......................................................................................................................... 9 3.Modalités de réalisation de l’étude .............................................................................. 10 4.Remarques méthodologiques....................................................................................... 11

4.1.La structuration des travaux d’évaluation formalisation de questions évaluatives .......................................................................................................... 11 4.2.La terminologie employée ............................................................................ 11 4.3.Les sources utilisées et les limites aux analyses liées à ces sources............. 12

QE1 : Dans quelle mesure les activités ou projets mettant en œuvre les différentes conventions thématiques et territoriales ont-ils été réalisés ? Dans quelle mesure ont-ils permis de réaliser les objectifs et priorités opérationnels ? .......................... 13 1.Présentation de la question évaluative (fiche) ............................................................. 14 2.Analyse du niveau et de la nature des réalisations escomptées par Contrat de Ville (objectifs opérationnels) ................................................................................................. 15 3.Analyse du niveau et de la nature des réalisations effectives ...................................... 30 4.Analyse du degré d’atteinte des objectifs opérationnels.............................................. 68 QE2 : Dans quelle mesure les projets et actions ont-ils débouché sur les résultats escomptés et contribué à la réalisation des objectifs spécifiques et généraux des contrats de villes, convention d’objectifs et Grand Projet de Ville sur les thématiques sélectionnées (Toulon: Vie sociale et familiale; La Seyne-sur-Mer: Action socio-éducative; Hyères: Prévention) ?............................................................. 74



1.Présentation de la question évaluative (fiche) ............................................................. 75 2.Présentation de l’analyse des résultats par thématique pour chacune des villes ......... 76 QE3 : Dans quelle mesure les projets et actions ont-ils débouché sur les résultats escomptés et contribué à la réalisation des objectifs spécifiques et généraux des contrats de villes, convention d’objectifs et Grand Projet de Ville sur les quartiers sélectionnés de l’évaluation (Mon Paradis et Sainte Musse à Toulon, Le Floreal à la Seyne sur Mer, Val de Rougières à Hyères) ? .............................................................. 96 1.Présentation de la question évaluative (fiche) ............................................................. 97 2.Présentation de l’analyse des résultats par quartier pour chacune des villes............... 98 QP1 : Le niveau de participation des habitants est-il satisfaisant au regard des objectifs fixés dans les documents conventionnels ? Les moyens mis en œuvre pour favoriser cette participation des habitants sont-ils adéquats ? ............................................... 143 1.Présentation de la question évaluative (fiche) ........................................................... 144 2. La participation des habitants impulsée par la loi relative à la démocratie de proximité...................................................................................................................................... 145 3.La participation des habitants initiée au titre de la politique de la ville .................... 150

3.1.La place et le rôle des équipes MOUS........................................................ 150

3.2.La place et le rôle du secteur associatif ...................................................... 155 4.Une méthodologie à construire .................................................................................. 161

4.1.Synthèse des constats.................................................................................. 161

4.2.Axes d’amélioration.................................................................................... 162 QP2 : Quelle est l’articulation effective de la politique de la ville (thématiques, actions, gouvernance, etc.) avec les différentes échelles territoriales ? Est-elle conforme aux objectifs des documents conventionnels ? Est-elle cohérente ? .............................. 164 1.Présentation de la question évaluative (fiche) ........................................................... 165 2.Les logiques d’intervention des partenaires du Contrat de Ville............................... 168 3.Identification des échelles territoriales pertinentes.................................................... 171



QP3 : Quelle est l’articulation effective de la politique de la ville (thématiques, actions, gouvernance, etc.) avec les autres dispositifs associés de la politique de la ville sur l’agglomération (CLS, CEL, CTL, PLIE, etc.) ? Est-elle cohérente ? ................... 175 QP4 : Quelle est l’articulation effective de la politique de la ville avec le droit commun ? Dans quelle mesure les principes de complémentarité et d’effet levier sont-ils respectés? ..................................................................................................................... 180 1.Présentation de la question évaluative (fiche) ........................................................... 181 2.Remarques méthodologiques..................................................................................... 182 3.Analyse de l’articulation droit commun/ crédits contractualisés............................... 183 QG : Analyse de la gouvernance ......................................................................................... 187 1.La composition et l’organisation actuelle : des équipes de maîtrise d’œuvre urbaine et sociale (MOUS) sur les 3 sites en « politique de la ville »........................................... 188

1.1.Des équipes récemment consolidées........................................................... 188 1.2.L’organisation opérationnelle des équipes MOUS : une architecture particulièrement tributaire du contexte local .................................................... 190 1.3.La question du co-mandatement ................................................................. 197

2.Les fonctions « d’ingénierie de projet » et « d’animation du partenariat dans la proximité....................................................................................................................... 199

2.1.La fonction d’ingénierie de projet .............................................................. 199 A.La fonction d’ingénierie en matière d’emploi : une compétence transférée au niveau communautaire...................................................................................... 199 B.La fonction d’ingénierie en matière de prévention et de sécurité ................. 204 C.La fonction d’ingénierie en matière d’éducation : ........................................ 212 D.La fonction d’ingénierie en matière d’habitat :............................................. 218 E.La fonction d’ingénierie en matière de santé : .............................................. 227 2.2.La fonction d’animation du partenariat dans la proximité.......................... 233 A.En matière d’Emploi ..................................................................................... 233 B.En matière de Prévention et de Sécurité ....................................................... 234 C.En matière d’Education................................................................................. 235 D.En matière de Santé ...................................................................................... 237 E.En matière d’Habitat ..................................................................................... 239



2.3.Les procédures d’appels à projets ............................................................... 247

2.4. .. Les modalités d’animation du partenariat interinstitutionnel : la difficulté à organiser des temps de rencontre en dehors des instances traditionnelles ....... 248

3.L’efficacité des processus de décision....................................................................... 249

3.1.La conformité des dispositifs de gouvernance en place avec ceux prévus initialement dans les Contrats de Ville ............................................................. 249

3.2.Le fonctionnement actuel des dispositifs de gouvernance en place ........... 251 A.Points communs aux trois architectures locales : un fonctionnement qui donne globalement satisfaction : ................................................................................. 251 B.Spécificités de chacune des 3 architectures locales ...................................... 253

4.L’incidence des processus de décision « Politique de la ville » sur l’organisation et le fonctionnement des institutions .................................................................................... 256

4.1.Au niveau municipal ................................................................................... 256 4.2.Le Conseil Général : Une collectivité territoriale dotée d’un service « Ad hoc ».................................................................................................................. 259 4.3.Le Conseil Régional : La prise en compte de certaines thématiques par le droit commun.................................................................................................... 261 4.4.Les services de l’Etat : Eloignement ou recentrage ? ................................. 262



Introduction Contexte, objectif et méthodologie de l’évaluation



1. Contexte

1.1. Les Contrats de Ville

Les contrats de ville sont les héritiers d'une double tradition : - la contractualisation, tout d'abord, dont les premières formes, apparues avant la Décentralisation, concernaient des thématiques proches de ce qu'on regroupe aujourd'hui sous le terme de « politique de la ville » ; - ensuite, l'histoire de la « politique de la ville », dont les premiers jalons apparaissent à la fin des années 1970, à travers la création, en 1976, du fonds d'aménagement urbain (FAU), destiné à soutenir financièrement l'aménagement des centres des villes et de leurs quartiers. A la suite du Comité interministériel de la ville du 12 novembre 1992, la formule du contrat de ville est généralisée et retenue comme procédure unique pour le XIe Plan. L'objectif de rationalisation s'exprime également à travers la création en 1995 d'un Fonds interministériel pour la politique de la ville (FIV), qui vise à améliorer l'efficacité et la lisibilité de la politique de la ville. La loi n° 95-115 du 4 février 1995 d'orientation pour l'aménagement et le développement du territoire institue des zones de redynamisation urbaine accompagnées de dispositifs d'exonération fiscale afin d'y relancer l'activité. Elle est modifiée par le Pacte de relance pour la ville en 1996, qui crée 751 zones urbaines sensibles, dont 416 zones de redynamisation urbaine et 44 zones franches urbaines (85 en 2001). La politique de la ville repose donc désormais sur une double géographie prioritaire. Les deux zonages se recouvrent en partie, la plupart des ZUS faisant partie des quartiers prioritaires des contrats de ville. 247 contrats de ville ont été signés pour la période 2000-2006 (dont 5 dans le département du Var), dont 70 % sont intercommunaux (contre 307 au XIe Plan, dont 40 % intercommunaux). En parallèle, le Renouvellement urbain concerne 50 grands projets de ville (dont 1 dans le département du Var), et 70 opérations de renouvellement urbain. Le grand projet de ville est un projet global de développement social et urbain qui vise à réinsérer un ou plusieurs quartiers dans leur agglomération. Il permet la mise en œuvre d’opérations lourdes de requalification urbaine. Il s’agit d’améliorer les conditions de vie des habitants et de marquer en profondeur et de manière durable, la transformation d’image et de perception du quartier. Dans ce contexte d’opérations urbaines, la loi d’orientation et de programmation pour la ville et la rénovation urbaine adoptée le 1er août 2003, a mis en place l’Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine (ANRU). L’ANRU a été créée afin de favoriser l’émergence de projets de rénovation urbaine en simplifiant les procédures, en offrant davantage de garantie financière et en accélérant la mise en œuvre. L’objectif que se donne ce “guichet unique”, qui va financer les opérations de rénovation au niveau national, est de parvenir à réaliser les projets les plus ambitieux de restructuration des quartiers en zones urbaines sensibles (ZUS). La politique de la ville s'inscrit dans le contexte général de l'avenir de la contractualisation entre l'Etat et les collectivités territoriales, puisqu'aux



termes de la circulaire du Premier ministre du 31 décembre 1998, « le contrat de ville constitue le cadre par lequel l'Etat, les collectivités locales et leurs partenaires s'engagent à mettre en œuvre, de façon concertée, des politiques territorialisées de développement solidaire et de renouvellement urbain, visant à lutter contre les processus de dévalorisation de certains territoires de nos villes. Son objectif est le développement d'une ville équilibrée permettant l'intégration harmonieuse de toutes ses composantes ». Chaque contrat, à vocation généraliste, doit comporter :

• un diagnostic partagé de la situation, • des objectifs, • un projet d’actions conjoint, • une présentation des engagements financiers des partenaires.

1.2. Les contrats de ville sur le territoire de Toulon - Provence - Méditerranée

Différents dispositifs contractuels en matière de politique de la ville, à l’échelle communale, ont été signés sur le territoire de la Communauté d’agglomération Toulon-Provence-Méditerranée :

• Le contrat de Ville de Toulon, • Le contrat de Ville et le Grand Projet de Ville de la Seyne-sur-Mer, • La convention d’objectifs de Hyères.

Les quatre dispositifs signés en 2000, 2001 et 2002, s’achèvent en 2006. Ces communes regroupent les 3 principaux pôles urbains du département du Var (Toulon 166 442 hab., La Seyne 60 968 hab., et Hyères 53 258 hab.) ; elles représentent près de 70% de la population et 60% du territoire de la Communauté d’agglomération de Toulon – Provence - Méditerranée (11 communes, 403 743 hab. et 32 815 hectares, 3ème agglomération de PACA).

1.3. Des communes à la Communauté d’agglomération de Toulon - Provence - Méditerranée

La Communauté d’agglomération de Toulon – Provence- Méditerranée a été créée en décembre 2001. Les contrats de Ville ont donc été signés au niveau des villes et non de la Communauté d’agglomération en 2000 et 2001. Néanmoins, ces documents contractuels communaux ont eu pour objectif de s’inscrire au niveau supra-communal. « Le contrat de Ville de Toulon étant communal, les signataires ont la volonté d’inscrire ce contrat et son développement futur dans une perspective intercommunale » (Contrat de Ville de Toulon 12 février 2001) Aux vues de l’achèvement des contractualisations communales, suite à l’acte II de la Décentralisation et l’engagement de la Communauté d’agglomération de Toulon – Provence- Méditerranée dans des démarches partenariales dans le domaine de l’habitat et de la politique de la ville dans le cadre d’un contrat



l’agglomération, une étude d’évaluation de la mise en œuvre de la politique de la ville, à l’échelle du Territoire de Toulon – Provence- Méditerranée, à partir de l’évaluation des contrats de ville est nécessaire.

2. Objectifs Cette étude avait un double objectif :

Evaluer les contrats de ville de Toulon et la Seyne, et de la Convention d’objectifs de Hyères, dans une logique d’agglomération

Mesurer l’efficacité et la valeur ajoutée des actions développées, notamment en appréciant la conformité des réalisations et des résultats aux objectifs initialement fixés, mais également en déterminant les réalisations et résultats obtenus bien que non escomptés,

Appréhender les impacts attendus,

Analyser les procédures et les dispositifs humains, techniques et financiers mis en œuvre,

Evaluer la gouvernance,

Proposer, le cas échéant, des actions concrètes pour l’amélioration de la mise en œuvre actuelle du contrat de ville et identifier les besoins éventuels de réorientation du dispositif pour les programmations futures,

Transmettre une méthodologie d’évaluation à l’équipe de maîtrise d’œuvre urbaine et sociale.

Apprécier les échelles pertinentes pour agir en termes de pilotage,

de coordination, de suivi, de mise en œuvre et d’évaluation de la politique de la ville à l’échelle du territoire de l’agglomération

Outre ces objectifs classiques en termes d’évaluation, la communauté d’agglomération TPM souhaite que la présente évaluation puisse lui permettre de définir le futur volet cohésion sociale et territoriale du contrat d’agglomération. Il nous appartiendra donc d’apprécier les échelles pertinentes pour agir en termes de pilotage, de coordination, de suivi, de mise en œuvre et d’évaluation de la politique de la ville à l’échelle du territoire de l’agglomération.



3. Modalités de réalisation de l’étude La mission a réalisée conjointement par le cabinet Deloitte et par le CDG 13.

• Principales étapes de l’évaluation

• 11 janvier 2006 : Lancement de l’étude

• 27 février 2006 : Comité technique n°18 mars 2006 : Comité de pilotage n°1

• 19 mai 2006 : Comité technique n°214 juin 2006 : Comité de pilotage n°2

• 27 juin 2006 : Comité technique n°310 juillet 2006 : Comité de pilotage n°3 (final)

• 10-12 juillet : Groupes de travail• 28 juillet : Envoi du rapport final

Présentation du contexte, des objectifs, des équipes

Rapport de structuration

Analyse de la gouvernance

Rapport sur les questions des réalisations et résultats

Préconisations en matière de gouvernance/ prises de compétences TPM

Rapport sur les questions transversales

Présentation de l’organisation des groupes de travail



4. Remarques méthodologiques

4.1. La structuration des travaux d’évaluation formalisation de questions évaluatives

Cette phase de structuration des questions évaluatives a été essentielle à la conduite de nos travaux. Elle a permis d’expliciter la compréhension de la question, en définissant des critères de jugement en fonction des différentes thématiques interrogées, en déterminant les indicateurs associés à ces critères. La détermination des indicateurs pertinents pour répondre aux questions s’accompagne d’une réflexion sur les sources qui permettront de renseigner les indicateurs ainsi que sur les modes de collecte appropriés. La structuration des fiches évaluatives a été formalisée sous formes de « fiches de structuration » détaillées en annexe et présentées en introduction des différentes partie du rapport.

4.2. La terminologie employée La première question évaluative porte sur l’analyse des réalisations des Contrats de ville. Pour ce faire, le premier travail réalisé a été l’identification des objectifs opérationnels dans les différents documents de programmation. En effet, un programme se compose d’objectifs généraux appelant des impacts, déclinés en objectifs spécifiques appelant des résultats, eux-mêmes déclinés en objectifs opérationnels appelant des réalisations.

Objectifs généraux

Objectifs spécifiques

Objectifs opérationnels

Objectifs dela politique

Effets / productionsdes différentes mesures

Ressources / moyens

Projets /Activités menés

Réalisations effectives

Résultats(effets directs et court terme)

Impacts(effets durables, à long terme)

L’atteinte de chaque catégoried’objectif est mesurée en termesd ’impact, de résultat et de réalisations.



Les réalisations physiques correspondent aux opérations programmées, tandis que les réalisations financières correspondent aux crédits mobilisés par les partenaires au regard des enveloppes contractualisées.

4.3. Les sources utilisées et les limites aux

analyses liées à ces sources Les données financières utilisées pour l’analyse de la programmation de Toulon et de Hyères sont issues des tableaux de suivi des équipes opérationnelles, tandis que les données utilisées pour la Seyne-sur-Mer sont des issues d’extractions du logiciel poliville pour les crédits de fonctionnement et des tableaux de suivi des partenaires (en particulier du Conseil Régional) pour l’investissement.

Les dispositifs d’évaluation en continu permettant le suivi d’indicateurs tout au long de la programmation n’ayant pu être mis en place, les évaluations en matière d’efficacité s’appuie exclusivement sur les fiches bilans papier (Toulon et Hyères), les entretiens réalisés avec les élus, les équipes opérationnelles, les opérateurs. En annexe sont présentés les personnes rencontrées ainsi que la documentation remise.



QE1

QE1 : Dans quelle mesure les activités ou projets mettant en œuvre les différentes conventions thématiques et territoriales ont-ils été réalisés ? Dans quelle mesure ont-ils permis de réaliser les objectifs et priorités opérationnels ?



QE1

Question clé :

I- Quelles sont les réalisations par convention thématique ou territoriale ?

Critères d’évaluation :

IA. Nature et niveau des réalisations par convention/ domaine (thématique ou territorial). IB. Conclusions sur l’atteinte des objectifs opérationnels

Dans quelle mesure les activités ou projets mettant en œuvre les différentes conventions thématiques ou territoriales ont-ils été réalisés ? Dans quelle mesure ont-ils permis de réaliser les objectifs et priorités opérationnels ?

Question relative à l’efficacité du programme :

1. Présentation de la question évaluative (fiche)

IA-1.Nombre et types de projets et

d’actions prévus par thématique et par territoire

IA-2.Nombre et type d’opérations

financées dans le cadre de chaque domaine (thématique ou territorial) et montants mobilisés : Cf. tableaux d’indicateurs et de descripteurs de réalisations par convention thématique ou territoriale

Nombre et type d’opérations prévues et non programmées (mesure des écarts)

Nombre de refus et motifs de refus par thématique

Nombre d’actions qui ont échoué : financements octroyés pour une action qui n’a pas eu lieu

Nombre et nature des opérateurs

IB.Conclusions IA-1Conclusions IA-2Comparaison réalisations

escomptées / réalisations effectives

IA-1.Analyse du niveau et de la nature des réalisations escomptées par convention thématique ou territoriale (quantification des objectifs opérationnels)

IA-2.Analyse du niveau et de la nature des réalisations par convention thématique ou territoriale

IB.Analyse du degré d’atteinte des objectifs opérationnels

IA-1.- Contrats de ville/ conventions d’objectifs/ GPV- Conventions thématiques, fiches-actions et documents prévisionnels

IA-2.- Systèmes de suivi Poliwebet tableaux de suivi des équipes MOUS- Documents de bilan d’opérations réalisées- Entretiens avec les responsables politiques- Entretiens avec les responsables opérationnels chargés du suivi des actions- Questionnaire et entretiens opérateurs- Entretiens habitants

IB.- IA-1- IA-2

IA-1.- Présentation des réalisations attendues (objectifs opérationnels par thématique)

IA-2.-Typologie des opérations programmées et des acteurs (montants moyens, écart type) par thématique et par quartier : analyse temporelle (évolution de 2000 à 2005) et globale- Analyse du taux de refus, du taux d’échec- Analyse de la répartition entre actions nouvelles/ reconduction- Conclusions des niveaux de réalisations par domaine (thématique et territoire)

IB.-Tableaux comparatifs entre réalisations prévues et réalisations effectives par mesure- Analyse des réorientations/ des évolutions dans la typologie des opérations programmées (montant, porteurs, public cible)- Conclusions sur l’atteinte des objectifs opérationnels: identifications des thématiques privilégiées/ des objectifs peu traités, de la logique de programmation par thématique (reconduction/nouveaux projets)

Indicateurs et descripteurs : Types d’analyses : Source : Forme attendue du résultat :



QE1

2. Analyse du niveau et de la nature des réalisations escomptées par Contrat de Ville (objectifs opérationnels)

Après une présentation synthétique et comparative des 3 contrats de ville, l’architecture des Contrats/ Conventions est réalisée successivement pour chaque ville

IA-1.Nombre et types de projets et

d’actions prévus par thématique et par territoire

IA-1.Analyse du niveau et de la nature des réalisations escomptées par convention thématique ou territoriale (quantification des objectifs opérationnels)

IA-1.- Contrats de ville/ conventions d’objectifs/ GPV- Conventions thématiques, fiches-actions et documents prévisionnels

IA-1.- Présentation des réalisations attendues (objectifs opérationnels par thématique)




QE1

EN

GA

GEM

EN

T F

INA

NC

IER

DES

PA

RT

EN

AIR

ES

TOULON LA SEYNE SUR MER HYERES

Les engagements financiers ont étédéterminés sur la base d’une estimation du coût total des opérations définies dans les fiches actions. Le coût total des opérations présentées dans les fiches actions est estimé à 11 483 K€.

Le FASILD ne s’engage pas sur une enveloppe financière précise.

Les montants alloués par le FASILD n’ont pas été communiqués

Etat

(en K€) Fonctionnement Investissement

Convention d'objectifs

Co-financement du poste de chef de projet

Droit commun, autre politique

Conseil Régional



229 534


Conseil Général



457


801 (267 par an au titre de la politique Lieux de

vie)

Commune




Mobilisation des crédits de droit commun sur les objectifs relevant de sa compétence

305 (crédits transversaux "politique de la ville")

4 200

Enveloppe Contrat de Ville

Enveloppe GPV

SIGNATURE DU CONTRAT DE VILLE/CONVENTION D’OBJECTIFS

SIGNATAIRES


THEMATIQUES DEVELOPPEES

STRUCTURE DES OBJECTIFS

QUARTIERS PRIORITAIRES

Février 2001 Octobre 2000 Décembre 2002

- Action sociale, santé, précarité, droits de la femme, famille, alphabétisation- Education, culture, sport, jeunesse, citoyenneté, vie associative- Habitat, recomposition urbaine et gestion urbaine de proximité et transport- Développement économique, emploi, insertion, formation professionnelle- Justice, droit à la sécurité, prévention de la délinquance

- Habitat, cadre de vie et transports- Education, culture et sports- Prévention de la délinquance- Vie sociale et citoyenneté- Développement économique, emploi et formation

Thématique transversale :

- Aide aux populations

d’origine étrangère

- Qualité du cadre de vie- Solidarité- Développement économique et insertion professionnelle

Thématiques transversales :- Appui à la famille et à la parentalité- Citoyenneté et participation des habitants

Thème

Axe/Objectif général

Objectif spécifique

Objectif opérationnel

Contrat de Ville

Thématique

Orientations prioritaires



Objectifs généraux


Fiches actions (Objectifs opérationnels)

Thème

Objectif

opérationnel

OU

Grand Projet de Ville

Axe prioritaire


Centre VilleLa BeaucaireLa CloserieLe JonquetPontcarral

Saint Jean du VarSainte MusseMon Paradis

Centre villeBerthe

Les MouissèquesLa Maurelle

Val des RougièresLes MaurelsCentre Ville

Les Bosquets

L’Etat, le Conseil Régional PACA, le Conseil Général du Var, la Mairie de Toulon, le

FASILD

L’Etat, le Conseil Régional PACA, le Conseil Général du

Var, la Mairie de La Seyne sur Mer, le FASILD

L’Etat, le Conseil Régional de PACA, le Conseil Général du

Var, la Mairie d’Hyères

Présentation synthétique des Contrats de Ville/ Grand Projet de Ville / Convention d’objectifs



QE1

Hyères Introduction : Le contenu de la Convention d’objectifs (2002-2004)1 s’inscrit dans la continuité de la précédente Convention d’objectifs (1995-1999). Le Chef de projet indique qu’elle a été élaborée à partir de rencontres avec des acteurs de terrain, et se veut fidèle à leurs attentes. La Convention d’objectifs a été signée le 16 décembre 2002 par l’Etat, la Région Provence-Alpes-Côte d’Azur, le Département du Var, et la Commune d’Hyères les Palmiers.

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Départ du chef de projet

Document unique de programmation /Fiches Action

Novembre

Recrutement du nouveau chef de projet

1. Structure de la Convention d’objectifs

Une convention déclinée pour 6 thématiques et 4 quartiers dont les objectifs opérationnels sont en partie précisés par des fiches actions La Convention d’objectifs s’articule autour de 6 thématiques (5 + 1 thématique transversale) :

1. Habitat, cadre de vie et transports 2. Education, culture et sports 3. Prévention de la délinquance 4. Vie sociale et citoyenneté 5. Développement économique, emploi et formation 6. Aide aux populations d’origine étrangère (thématique transversale)

Au sein de ces 6 thématiques sont fixés des objectifs généraux (Ex : pour la thématique Education, culture et sports : « Etablir un véritable projet éducatif »), eux-mêmes organisés en objectifs opérationnels dont la précision varie selon la thématique : ex « Lutter contre le phénomène grandissant d’insécurité » / « Mise en place de 2 chantiers avec 12 jeunes (bâtiment et environnement) ». Le corps de la Convention d’objectifs pose les objectifs généraux (impacts attendus), les objectifs spécifiques (résultats attendus sur des thématiques et des quartiers spécifiques). Néanmoins, les acteurs interrogés indiquent que la demande des parties prenantes à la Convention d’objectifs était l’élaboration d’un document opérationnel comprenant la définition « d’actions concrètes ». De ce fait ce sont les fiches actions annexées à la Convention qui précisent les objectifs

1 Prolongée jusqu’en 2006 par un avenant



QE1

opérationnels et fixent la « feuille de route » du chef de projet pour la mise en œuvre de la Convention d’objectifs. Ainsi, c’est à l’aune des objectifs inscrits dans les fiches actions que le niveau de réalisation est ici évalué. Ces fiches actions (8) ont été réalisées pour une partie des thématiques (3 sur 5). Elles précisent les objectifs opérationnels par quartier ou par objectif général de la thématique. Pour la thématique Prévention de la délinquance, si aucune fiche action n’a été définie, cela s’explique par le fait que le Contrat Local de Sécurité (CLS) devait en principe constituer le volet « Prévention de la délinquance » de la politique de la ville. Ce sont ainsi les fiches actions du CLS qui définissent les objectifs opérationnels de la thématique.

Thématique Nombre de Fiches Actions

Quartier Nombre de Fiches Actions

Objectif Spécifique 1. Habitat, cadre de vie et transports

4 1

2. Education, culture et sports 0 1 3. Prévention de la délinquance

0 0

4. Vie sociale et citoyenneté 0 2 5. Développement économique, emploi et formation

0 0

4 quartiers hyérois sont prioritaires : le Cœur de Ville, le Val des Rougières, les Bosquets, les Maurels. Sur les deux premiers, il s’agit de poursuivre le travail réalisé depuis 1995. Pour les deux autres quartiers, il s’agit de mettre en œuvre «une réelle politique urbaine et sociale » sur la base des initiatives développées sur le Cœur de Ville et Val des Rougières. Les objectifs opérationnels des fiches actions sont synthétisés et présentés en annexe. Ils sont également détaillés en I.B pour les rapprocher des réalisations effectives.



QE1

Etat





Conseil Régional



229 534


Conseil Général



457


801 (267 par an au titre de la politique Lieux de

vie)

Commune






4 200

2. Engagements financiers des partenaires

Les engagements financiers des partenaires ne spécifient pas systématiquement les enveloppes spécifiques « Conventions d’Objectifs » ou ne distinguent pas les montants prévisionnels qui seront alloués au fonctionnement des montants accordés à l’investissement. Les engagements financiers des partenaires ont été déterminés sur la base d’une estimation du coût total des opérations définies dans les différentes fiches actions et de la participation de chacun des partenaires au financement de ces opérations, sans distinction de la nature des crédits mobilisés (droit commun ou crédits spécifiques « Convention d’objectifs »). Le coût total des opérations présentées dans les fiches actions est estimé à 11 483 K€ (Le coût de l’OPAH rentre en compte dans cette estimation). Les engagements financiers des partenaires tels que figurant dans la Convention d’objectifs sont présentés ci-après. Ils représentent les contributions prévues dans le cadre de la Convention d’objectifs à l’ensemble des opérations à mener sur les quartiers (dont le total a été estimé à 11 483 K€).

Estimation du coût total des opérations à mener sur les quartiers de la Convention d’objectifs (fonctionnement + investissement + OPAH):

11 483 K€ (Source : Convention d’objectifs d’Hyères)



QE1

Toulon Introduction : 1. Structure du Contrat de Ville

Dans le Contrat de Ville de Toulon, les objectifs opérationnels sont précisés « au fil de l’eau » par l’équipe opérationnelle sur les quartiers pour chacune des thématiques.

Les objectifs pour 7 ans sont fixés dans la convention cadre de manière plus ou moins précise. La participation des habitants et le soutien au mouvement associatif devait s’effectuer « dans la concertation »2, et un travail de précision des objectifs et de réorientation « au fil de l’eau » faisait partie intégrante des attributions de l’équipe opérationnelle. Ce travail a été favorisé par l’arrivée d’une nouvelle chef de projet et de nouveaux chargés de mission en 2002/2003.

2 Cf. Contrat de Ville

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Signature du Contrat de Ville

Février

Mon Paradis Début opération

Mon Paradis Etude urbaine pour appel àcandidature architecte

Mon ParadisConvention avec La Foncière

Sainte Musse Etude urbaine

Sainte Musse GUP

Décembre DécembreJanvier

Signature du CLS

XXX

PLIE TPM

Juin

PLH TPM

Février



QE1

1.1 Présentation des objectifs fixés par le Contrat de Ville

Les objectifs sont présentés successivement à partir de 3 « clés d’entrées » dans le document contractuel initial, ce qui nuit à la lisibilité de la « feuille de route »

3 « types d’objectifs » sont successivement exposés dans le document contractuel : - Les objectifs par thématique - Les objectifs par quartier - Les objectifs de chacun des partenaires du Contrat de Ville

Une précision des objectifs variable selon les thématiques

Le Contrat de Ville de Toulon s’organise autour de 5 thématiques : 1. Action sociale, santé, précarité, droits de la femme, famille, alphabétisation 2. Education, culture, sport, jeunesse, citoyenneté, vie associative 3. Habitat, recomposition urbaine et gestion urbaine de proximité et transport 4. Développement économique, emploi, insertion, formation professionnelle 5. Justice, droit à la sécurité, prévention de la délinquance

Notons que « La participation des habitants » et « L’évaluation » constituent deux objectifs transversaux.

Chaque thématique se décline de manière différente : - certaines sont organisées par axe (objectifs généraux), puis par objectifs spécifiques, eux-mêmes déclinés en actions (objectifs opérationnels) : Thème 1 « Action sociale, santé, précarité, droits de la femme, famille, alphabétisation » / Thème 2 « Education, culture, sport, jeunesse, citoyenneté, vie associative » / Thème 4 « Développement économique, Emploi, Insertion, et Formation professionnelle »; - d’autres sont directement déclinées en objectifs spécifiques, ou opérationnels : Thème 3 « Habitat, recomposition urbaine et gestion urbaine de proximité et transport »/ Thème 5 « Justice, droit à la sécurité, prévention de la délinquance ». Les schémas présentés ci-après illustrent les différences de niveaux de « déclinaison des objectifs généraux » en fonction des thématiques.



QE1

Thème Action sociale, santé, précarité, droits de la femme, famille, alphabétisation

Axe/ Objectif généralGarantir l’accès aux droits fondamentaux

Objectif spécifiquePrévenir toutes les conduites addictives

Objectif opérationnelDévelopper l’accueil et l’écoute des jeunes en situation de mal être

Axes / Objectif généralXXX

Axes / Objectif généralXXX

Objectif spécifique Objectif spécifique

Objectif opérationnelDévelopper le travail en réseau de tous les acteurs concernés

Objectif opérationnelFormer les professionnels de l’animation en contact avec les jeunes

Objectif opérationnelDévelopper la prévention en coordination avec le plan départemental de lutte contre les toxicomanie

1

Thème Justice, droit à la sécurité, prévention de la délinquance

Objectif opérationnelDévelopper la médiation de jour et de nui

Objectif opérationnelPrévenir la violence dans et à proximité des établissements scolaires

Objectif opérationnelAider les victimes d’infraction

Objectif opérationnelPoursuivre l’élaboration et mettre en œuvre un contrat local de sécurité (CLS)

2



QE1

Pour l’ensemble des thématiques, le point notable est l’absence de quantification des réalisations, résultats et impacts escomptés ou même de la hiérarchisation des priorités

Seuls quelques indicateurs sont précisés pour les actions de la thématique « Développement économique, Emploi, Insertion, et formation professionnelle » avec une confusion entre indicateurs de contexte, de réalisation, de résultat et d’impact. Ex : Indicateurs présentés pour les 2 premiers axes de la thématique Développement économique, Emploi, Insertion et Formation Professionnelle

Thème 4 : Le développement économique, l'emploi, l'insertion, et la formation professionnelle

Axe 1 : Assurer les conditions du développement économique de la ville dans le cadre d'une dynamique territoriale mise en œuvre dans l'agglomération toulonnaise

1) Enrayer la régression de l'emploi en favorisant le développement des atouts de la commune, notamment : Les grands travaux (hôpital, TCSP, les halles) La reconversion des sous traitants de la défense Les activités touristiques

*Elargir les fonctions du service de développement économique communal pour favoriser et accompagner le développement en relation étroite avec l'ensemble des acteurs concernés par le bassin d'emploi *Lancer des études d'opportunité sur le recours au FISAC ou à l'EPARECA pour soutenir l'activité *Disposer des informations relatives aux stratégies de développement économique envisagées par TPM afin de conduire des actions susceptibles de permettre aux publics et aux quartiers en Contrat de Ville de s'inscrire dans ces objectifs

Nombre de création nettes d'emploi sur la commune et la zone d'emploi => Indicateur d'impact Indicateurs d'activité propres au service communal et au Pacte territorial => Indicateur de réalisation

2) Construire une démarche intercommunale favorisant les synergies et complémentarité

*Participer à l'élaboration d'un projet de développement économique et social de l'agglomération toulonnaise susceptible de mobiliser autour d'un Pacte Territorial pour l'Emploi l'ensemble des acteurs du développement local et de l'emploi pour : -Améliorer la gestion locale de l'emploi -Développer l'offre d'insertion pour les personnes en difficulté -Soutenir la création, le développement et l'adaptation des entreprises -Faciliter l'émergence d'activités nouvelles *Créer une commission de coordination en partenariat avec la Cci, CMV, la Ville, les association de commerçant et les associations agissant dans le secteur de développement économique pour identifier les problèmes et fixer les axes prioritaires

Evolution du nombre de demandeurs d'emploi notamment des publics prioritaires => Indicateur d'impact

Axe 2 : Favoriser le rapprochement entre l'offre et la demande d'emploi

*Utiliser le service personnalisé pour un nouveau départ mis en œuvre par l'ANPE pour accroitre l'efficacité des actions de rapprochement entre les offres et les demandes d'emploi

Evolution de la demande d'emploi, notamment des publics prioritaires => Indicateur d'impact



QE1

*Mettre en place des plans d'actions dans les secteurs professionnels et à l'occasion de la réalisation de grands projets structurant le développement de la ville et de la zone, susceptibles d'offrir les opportunités d'emplois avec une action prioritaire en faveur des demandeurs habitant les quartiers ciblés dans le Contrat de Ville

Indicateurs de tensions du marché du travail => Indicateur de contexte

*Organiser une offre de formation adaptée aux besoins des entreprises et aux exigences de relèvement des qualifications et des compétences des demandeurs d'emploi

Nombre de personnes bénéficiaires d'actions de formation => Indicateur de résultat

*Constituer une fonction d'observation locale du développement économique, de l'emploi et des qualifications

La localisation des embauches par rapport au lieu de résidence des personnes embauchées => Indicateur de résultat

*Développer des activités nouvelles liées à la réinsertion et à la resocialisation des quartiers ciblés, en prenant en compte les caractéristiques et les aspirations des publics concernés

Absence d’indicateur

Les objectifs par quartier sont également d’une précision inégale. Seuls certains objectifs opérationnels sont présentés dans le Contrat de Ville et permettent de définir des projets de réalisations ciblées.

Les objectifs par quartier sont présentés sous forme d’une liste d’axes prioritaires d’intervention, introduite après un rappel des principales caractéristiques du quartier (principalement qualitatives) et des initiatives menées jusqu’à présent (en particulier sur le bâti).

Exemple de « caractéristiques du quartier » présentées dans le Contrat de Ville pour le quartier Ste Musse : - une population qui se paupérise - la dégradation des cités réhabilitées - l'absence de gestion urbaine adaptée - la situation fortement dégradée de la copropriété la Grande Plaine - la présence d'un lycée d'enseignement technique de qualité non ouvert sur le quartier - le départ du quartier des assistantes sociales souligné par l'ensemble des associations - l'absence de locaux associatifs suffisants et la fonction à redéfinir de la maison de quartier - l'état d'abandon de la plaine de jeux et l'enclavement du COSEC qui pourrait servir d'équipement de proximité - la nécessité d'aménager un bassin de rétention pour recueillir les eaux pluviales du ruisseau de Ste-Musse en forte crue, avec travaux spécifiques permettant son utilisation en aire de jeux - réflexion sur l'impact dans le quartier de l'implantation de l'hôpital en projet de construction - la présence du centre commercial à revitaliser - la création de la ligne TCSP et du parc relais de Sainte-Musse au lieu et place de l'actuel marché de gros - la recrudescence des actes de délinquance

Exemple « d’axes d'intervention » pour le quartier Ste Musse : 1 - Soutien à la vie associative avec mise à disposition gratuite de locaux adaptés dont une maison de quartier permettant les activités collectives, les rencontres associatives, les manifestations festives et culturelles (avec signature de conventions de mise à disposition et modalités de gestion communes et concertées) et cofinancement des activités s'inscrivant dans les objectifs du Contrat de Ville 2 - Aménagement de la plaine des jeux avec entretien et gestion quotidiens 3 - Lancement de l'étude diagnostic et de restructuration de la copropriété « la Grande Plaine »



QE1

4 - Elargissement des conditions d'ouverture du COSEC aux associations du quartier 5 - Poursuite de l'action d'accompagnement vers l'emploi des publics en difficulté domiciliés dans le quartier 6 - Mise en place concertée des mesures relevant de la gestion urbaine de proximité 7 - Mise en place de la police de proximité 8 - Adaptation du plateau sportif scolaire et ouverture sur le quartier 9 - Etude pour la création d'un équipement pour l'accueil de la petite enfance dans le quartier 10 - Présence des partenaires sociaux ou organisations de permanence dans le quartier 11 - Réalisation des études et travaux préparatoires de la convention territoriale incluant les éléments du diagnostic et l'ensemble des projets à court et moyen terme afin de traiter tous les aspects caractéristiques du quartier

1.2 Evolution des objectifs au cours de la programmation

Les objectifs fin 2002 sont réorientés / précisés pour certaines thématiques et pour chacun des quartiers avec la définition d’une « feuille de route » de réalisations à mettre en œuvre par l’équipe opérationnelle.

Suite à l’arrivée d’une nouvelle chef de projet, du changement de contexte politique municipal et du lancement de grands projets d’investissements sur certains quartiers, l’équipe opérationnelle a effectué un bilan des 3 premières années de programmation et un travail de mise à jour des besoins et de précision des objectifs. Ce travail a été effectué sur la base d’entretiens avec les structures et à partir de l’analyse d’études et de programmes d’actions transmis par les différents partenaires. A titre d’exemple, sur la thématique emploi pour lesquelles les réalisations étaient quasiment inexistantes dans le cadre du Contrat de Ville, les différents acteurs ont été sollicités (PDI, PLI, PDF, ICARE, données INSEE, programme de formation AFPA, diagnostic territorial réalisé par le DDTEFP, l’ANPE et l’AFPA). Le programme d’action par quartier a également été précisé. Par ailleurs, chaque année, l’équipe opérationnelle a réalisé un bilan des avancées/ difficultés constatées sur chacune des thématiques afin de déterminer les axes d’intervention prioritaires de l’action à mener.

Néanmoins, l’ensemble des acteurs interrogés s’accorde sur le fait que le pragmatisme, le poids de la programmation des années précédentes, la dépendance de certains opérateurs aux financements, prime souvent sur les feuilles de route stratégiques définies en amont, les deux approches n’étant pas nécessairement contradictoires.



QE1

Répartition de la contribution des partenaires (Fonctionnement)

Conseil Régional1 829 K€

11%

Conseil Général3 963 K€

24%

Etat5 334 K€

33%

Ville5 335 K€

32%

Répartition de la contribution des partenaires (Investissement)


21%

Ville10 671 K€

50%


19%

Etat2 134 K€

10%


Les engagements financiers des partenaires sont précisés dans le Contrat de Ville, les crédits alloués à l’investissement et au fonctionnement étant clairement identifiés

Le FASILD (Fonds d'action et de soutien pour l'intégration et la lutte contre les discriminations), établissement public à caractère administratif qui a pour mission de « favoriser sur l'ensemble du territoire l'intégration des populations immigrées ou supposées telles et de lutter contre les discriminations dont elles peuvent être victimes, est partenaire mais ne s’engage pas sur une enveloppe financière pluriannuelle » (source : site du FASILD). Le tableau ci-après présente les engagements financiers contractualisés :

(en K€) Fonctionnement Investissement Total

Etat 5 334 2 134 7 468

Conseil Régional 1 829 4 116 5 945

Conseil Général 3 963 4 390 8 353

Ville 5 335 10 671 16 006

Total 16 461 21 311 37 772

Ainsi la répartition financière entre les différents partenaires est la suivante :

Répartition de la contribution des partenaires (Total)


22%


16%

Etat7 468 K€

20%

Ville16 006 K€

42%



QE1

La Seyne sur Mer Introduction :

Le Contrat de Ville de la Seyne sur Mer a été signé le 24 octobre 2000 par l’Etat, la Région Provence-Alpes-Côte d’Azur, le Département du Var, le Fonds d’Action Sociale pour les travailleurs immigrés et leurs familles, et la Ville de La Seyne sur Mer. 1. Structure du Contrat de Ville et du Grand Projet de Ville (GPV) En tout 5 thématiques sont sélectionnées par le Contrat de Ville de La Seyne sur Mer : 1. Qualité du cadre de vie 2. Solidarité 3. Développement économique et insertion professionnelle 4. Appui à la famille et à la parentalité 5. Citoyenneté et participation des habitants Les trois premières thématiques sont déclinées en objectifs spécifiques, eux-mêmes organisés autour d’orientations prioritaires qui regroupent des objectifs opérationnels sur le modèle suivant :



QE1

D’autre part, deux thématiques transversales sont identifiées et directement déclinés en objectifs opérationnels suivant la logique suivante :

Par ailleurs, au sein du Contrat de Ville, les objectifs du projet de Convention Territoriale Spécifique du Grand Projet de Ville (GPV) sont intégrés. Le GPV a été signé le 26 novembre 2001 et concerne le renouvellement du quartier Berthe et la requalification du Centre Ancien. Il s’articule autour de 4 axes prioritaires, chacun des axes étant déclinés en objectifs opérationnels selon la logique suivante :



QE1

Répartition de la contribution des partenaires (Investissement)


26%

Conseil Régional991 K€16%

Etat1 070 K€

17%

Ville2 592 K€

41%

Répartition de la contribution des partenaires (Fonctionnement)


22%

Conseil Régional457 K€

4%

Etat3 810 K€

34%Ville

4 573 K€40%


Les engagements financiers des partenaires sont précisés dans le Contrat de Ville, les crédits alloués à l’investissement et au fonctionnement étant clairement identifiés.

Le FASILD est partenaire du Contrat de Ville de La Seyne sur Mer. Cependant, les montants alloués par le FASILD ne nous ont pas été communiqués. Les analyses qui suivront se feront donc hors crédits FASILD. Le tableau ci-après présente les engagements financiers contractualisés :

(en K€) Fonctionnement Investissement Total

Etat 3 810 1 070 4 880

Conseil Régional 457 991 1 448

Conseil Général 2 439 1 601 4 040

Ville 4 573 2 592 7 165

Total 11 279 6 254 17 533

Ainsi la répartition financière entre les différents partenaires est la suivante :

Répartition de la contribution des partenaires (Total)


23%


8%

Etat4 880 K€

28%Ville7 165 K€

41%



QE1

3. Analyse du niveau et de la nature des réalisations effectives

Indicateurs et descripteurs : Types d’analyses : Source : Forme attendue du

résultat :

IA-2.Nombre et type d’opérations

financées dans le cadre de chaque domaine (thématique ou territorial) et montants mobilisés : Cf. tableaux d’indicateurs et de descripteurs de réalisations par convention thématique ou territoriale

Nombre et type d’opérations prévues et non programmées (mesure des écarts)

Nombre de refus et motifs de refus par thématique

Nombre d’actions qui ont échoué : financements octroyés pour une action qui n’a pas eu lieu

Nombre et nature des opérateurs

IA-2.Analyse du niveau et de la nature des réalisations par convention thématique ou territoriale

IA-2.- Systèmes de suivi Poliwebet tableaux de suivi des équipes MOUS- Documents de bilan d’opérations réalisées- Entretiens avec les responsables politiques- Entretiens avec les responsables opérationnels chargés du suivi des actions- Questionnaire et entretiens opérateurs- Entretiens habitants

IA-2.-Typologie des opérations programmées et des acteurs (montants moyens, écart type) par thématique et par quartier : analyse temporelle (évolution de 2000 à 2005) et globale- Analyse du taux de refus, du taux d’échec- Analyse de la répartition entre actions nouvelles/ reconduction- Conclusions des niveaux de réalisations par domaine (thématique et territoire)

L’analyse est réalisée successivement pour chaque ville



QE1

Hyères 1. Analyse du niveau et de la nature des réalisations - volet « fonctionnement de la Convention d’objectifs » Remarque : La Convention d’objectifs a été signée pour 2002-2004 puis reconduite en 2005. Aucune opération n’a été programmée en 2002, l’année 2002 n’est donc pas prise en compte dans l’analyse du volet « fonctionnement de la Convention d’objectifs ».

1.1 Présentation des opérations programmées dans le cadre de la Convention d’objectifs

Le montant total des crédits de fonctionnement accordés au titre de la Convention d’objectifs s’élèvent à 784 K€ de 2003 à 2005. En moyenne, 21 opérations par an bénéficient de ces financements.

De 2003 à 2005, 61 opérations ont bénéficié de financements au titre de la Convention d’objectifs (fonctionnement). Les principaux porteurs de projets sont des associations : 89% des opérations programmées de 2003 à 2005 et 76% des subventions accordées au titre de la Convention d’objectifs. Le tableau présente la répartition des opérations et des financements en fonction de la nature du porteur de projet :

Type d'opération Nombre d'opérations Montant Total

Subventions Convention d'Objectifs

Subventions à des associations 56 1240 593 Opérations portées par la commune 5 219 191

dont poste chargé de projet 4 215 188 TOTAL 61 1459 784



QE1

Nombre d'opérations programmées par an (crédits de fonctionnement)

2318 20

0

5

10

15

20

25

2003 2004 2005

Coût total des opérations par an (en K€)

539

484436

0

100

200

300

400

500

600

2003 2004 2005

Le nombre d’opérations programmées par an est relativement stable. En revanche le coût total de ces opérations a baissé continuellement depuis 2003.

Les opérations programmées sont d’ampleur financière non homogène avec une forte proportion d’opérations de moins de 30 K€.

De 2003 à 2005, le coût total moyen des opérations programmées est de 24 K€. 44% des opérations ont un coût inférieur à 10 K€, et ne représentent que 10% du coût total des opérations programmées, tandis que 5 opérations dépassent 60 K€ (dont une seule supérieure à 100 K€) et représentent 33% du coût total des opérations programmées.

Répartition des opérations en fonction de leur coût total

28 o pérat io ns

21 o pérat io ns

10 o pérat io ns

5 o pérat io ns

0

5

10

15

20

25

30

De 0 à 10 K€ De 10 à 30 K€ De 30 à 60 K€ > 60 K€

Les opérations de grande ampleur sont surtout des actions d’accompagnement scolaire. Les plus significatives en coût total sont les suivantes :

- une opération d’accompagnement scolaire porté par le Club des Jeunes en 2004, programmée pour un montant annuel de 131 K€ ce qui représente 27% du coût total des opérations programmées la même année,



QE1

- un projet récurrent d’accompagnement scolaire porté par A.C.S. dont le coût total annuel est compris entre 85 et 87 K€,

- une opération d’animation socio-éducative lancée par A.C.S en 2003.

Les opérations les plus petites en termes de budget (moins de 3 K€) sont :

- une mission d’accompagnement à l’emploi par la Mission Locale, - deux missions ayant pour thème la mémoire, « recettes de

mémoire » et « recueil de mémoire » respectivement portées par Val des Pins et la SEGPA.

1.2 Typologie des porteurs de projet

Les 61 opérations sont réalisées par 20 porteurs de projets : 12 acteurs ne portent qu’une opération, tandis que 3 acteurs portent 59% des opérations.

Porteur du projetNombre d'opérations

programméesPart des

opérationsCoût total

des opérationsPart du

coût total

A.C.S. 15 25% 605 41%

R.C.V.M 11 18% 210 14%

Massillon 10 16% 57 4%

Commune 5 8% 219 15%

P.E.J 3 5% 28 2%

AMISS 2 3% 11 1%

C.C.A.S 2 3% 10 1%

Orphéon 2 3% 44 3%

C.L.J. 1 2% 39 3%

C.V.L 1 2% 38 3%

Cie Emb. 1 2% 7 0%

Clef - Mots 1 2% 5 0%

Club Jeunes 1 2% 131 9%

MALTAE 1 2% 10 1%

Mission locale 1 2% 1 0,1%

NewSch 1 2% 27 2%

P.L.I.E 0 0% 0 0%

SEGPA 1 2% 2 0,2%

T.T.H 1 2% 11 1%

V. des pins 1 2% 2 0,1%

Seuls 3 porteurs de projets ont réalisé plus de 10 opérations de 2003 à 2005 :

- A.C.S est le porteur de projet le plus important tant en nombre d’opérations (25% des opérations programmées de 2003 à 2005) qu’en termes de montant de ces opérations (41% du coût total des opérations).

- Le Relais Culturel Var Méditerranée (R.C.V.M.) porte 11 opérations et représente 14% du coût total.

- Le centre social Massillon porte, quant à lui 10 opérations et représentent 16% du coût total programmé.



QE1

En termes de coût total programmé, le Club des Jeunes avec une seule opération représente 9% du montant total des opérations programmées.

1.3 Analyse du taux de subventionnement des opérations

programmées

Les crédits alloués au titre de la Convention d’objectifs par les partenaires de la Convention s’élèvent au total à plus de 780 K€ soit 53% du coût total des programmations.

Les partenaires de la Convention d’objectifs allouent au titre de la Convention d’objectifs en moyenne 261 K€ par an :

Crédits de fonctionnement alloués par les partenaires du Contrat de ville au titre du

contrat de ville

323

207254

0

100

200

300

400

2003 2004 2005

La Ville est le partenaire qui attribue le plus de crédit au titre de la Convention d’objectifs (54% des crédits alloués sur 2003 – 2005), comme le montre le tableau des crédits contractualisés programmés par partenaires :

(en K€) 2003 2004 2005 TOTAL

Prévention 66 35 43 143Pol. Ville 93 75 104 272

Total Ville 159 110 147 415Conseil général 72 42 37 152Conseil régional 57 41 56 155Etat 35 14 14 62Total 323 207 254 784

Ville

Financements octroyéspar partenaire et par an (en K€)

0

40

80

120

160

200

2003 2004 2005

Ville (prévention etpol.ville)Conseil Générall

Conseil Régional

Etat



QE1

Les crédits alloués hors Convention d’objectifs s’élèvent au total à

455 K€, soit 31% du coût total des opérations de 2003 à 2005.

Ces financements sont mobilisés par les partenaires de la Convention mais également par d’autres institutions (CAF, CNASEA, FAS) :

(en K€) Total des opérationsFinancement

Convention d'ObjectifsFinancement hors

Convention d'Objectifs Autofinancement

2003 539 323 50 87

2004 484 207 253 15

2005 436 254 152 13

Total 1459 784 455 115

Les financements accordés hors Convention d’objectifs ont fortement évolué de 2003 à 2005. Ils sont passés de 10% du montant total des opérations en 2003 à plus de 50% en 2004 :

Typologie des financements des opérations programmées par an (en K€)

0

100

200

300

400

500

600

2003 2004 2005

Total des opérations

Financement Conventiond'ObjectifsFinancement horsConventiond'ObjectifsAutofinancement

Le financement hors Convention d’objectifs des opérations a atteint un pic en 2004 et dépasse cette même année les crédits alloués pour le Contrat de Ville au titre de la Convention d’objectifs. Le Club des Jeunes avec une opération de soutien scolaire reçoit, en 2004, 43% du total des financements hors Convention d’objectifs



QE1

Au global (financements Convention d’objectifs et hors Convention d’objectifs), le taux de subvention varie de 18% à 100%.

Il est à noté que 16% des projets sont financés dans leur totalité au titre de la Convention d’objectifs :

Répartition des subventions par partenaires de 2003 à 2005 (en K€)

152 155

62

415

254

29

43

110 109 109

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

ConseilGénéral

ConseilRégional

Etat Ville CAF CNASEA FAS

Hors Convention d'ObjectifsConvention d'Objectifs

Le Conseil Général participe essentiellement au financement au titre de la Convention d’objectifs, tandis que 30% des crédits accordés par l’Etat le sont hors Convention d’objectifs. La majorité des opérations reçoit des crédits accordés au titre de la Convention d’objectifs et hors Convention d’objectifs. Un tiers des projets est financé en totalité, tandis que 20% des opérations ont un taux de subvention en-dessous de 50%.



QE1

Répartition des opérations en fonction de leur taux de subventionnement

21 opérations22 opérations

7 opérations

11 opérations

0

5

10

15

20

25

10 à 50% 50 à 70% 70 à 99% 100%

1.4 Analyse de la récurrence des opérations

57 % des opérations sont récurrentes sur Hyères et représentent 68% des crédits accordés au titre de la Convention d’objectifs :

* A été comptabilisé comme opération récurrente toute opération qui est reconduite au moins une fois.



QE1

7 associations portent des opérations récurrentes. La plus importante autant en nombre d’opérations qu’en montant total programmé est l’association A.C.S qui portent 5 opérations récurrentes différentes. L’opération récurrente la plus importante tant en montant total programmé qu’en crédits de fonctionnement alloués au titre de la Convention d’objectifs est une opération d’accompagnement scolaire (portée par A.C.S.) pour un montant compris entre 85 K€ et 87 K€ de 2003 à 2005.



QE1

1.5 Analyse de la répartition des opérations par thématique et par

quartier

75% des opérations programmées de 2003 à 2005 concernent plusieurs thématiques.

Une opération récurrente n’a ni thématique ni quartier attitré. Il s’agit du poste de Chef de Projet reconduit chaque année. Cette opération n’entre donc pas en compte dans les statistiques ci-après. Un quart des projets a une thématique unique et 75 % ont trait à plusieurs thématiques (43% ont trait à trois voire quatre thématiques) :

Répartition des opérations par nombre de thèmatiques

opérations àthématique

unique 25%

opérationsmulti-

thématiques75%

Comme le montre le graphique ci-après, les thématiques « Education, culture et sports » et « Vie sociale et citoyenneté » sont centrales et sont traitées par la majorité des opérations programmées de 2003 à 2005. Notons que moins d’un tiers des opérations est en rapport avec la thématique « Prévention de la délinquance ». Néanmoins le cœur de la thématique « Prévention de la délinquance » est traité par le service Prévention de la délinquance avec des actions financées sur des crédits de droit commun (cf. QE2 – résultats). Les actions ayant trait a cette thématique et inscrites au titre de la programmation de la Convention d’Objectifs sont pour partie des opérations qui se distinguent par leur caractère multithématique, par l’approche qu’elles proposent. Notons toutefois que certaines opérations sont financées au titre de la Convention d’Objectifs pour des raisons de disponibilités de crédits plus que sur la base



QE1

d’un arbitrage sur leur caractère novateur, leur prise en compte de problématiques spécifiques, etc.3

Nombre d'opérations par thématique

1

41

20

41

2

33

0

10

20

30

40

50

Habitat, cadre de vie et transports Education, culture et

sports Prévention de la délinquance Vie sociale et

citoyenneté Développement économi que, emploi et

formation Aide aux populations d'origine étrangère

(thématique transversale)

Plus de la moitié des opérations touchent plusieurs quartiers. Le

quartier ciblé pour l’analyse approfondie dans le cahier des charges, Val des Rougières, est touché par la plupart des opérations programmées en fonctionnement.

52% des opérations programmées sont des actions multi-sites. Ce caractère multi-sites des opérations est conforme aux orientations de la Convention d’objectifs qui indique : « Il est important sur Hyères que la politique de la ville soit concentrée sur certains sites prioritaires, tout en veillant à la bonne coordination des actions relevant du droit commun sur l’ensemble du territoire. Cela n’empêche nullement la transversalité, tout en ciblant les moyens sur les zones à risques avérés ou supposés. » Notons que 46 opérations représentant 76% des opérations concernent le quartier Val des Rougières :

3 Cf. Analyse de la gouvernance précisant l’organisation de comités de lecture et de comités techniques communs Convention d’Objectifs / Service Prévention / Service Jeunesse.

Nombre d’opérations touchant chaque quartier de la Convention d’objectifs

29

27

33

46

0 10 20 30 40 50

Val des Rougières

Cœur de Ville

Bosquets

Maurels



QE1

2. Analyse du niveau et de la nature des réalisations - volet « investissement du Contrat de Ville »

8 projets ont bénéficié de crédits d’investissements au titre de la Convention d’objectifs sur 4 ans (2002 – 2005).

La moyenne des investissements est de 162 K€ mais les projets sont en réalité d’ampleur financière très hétérogène : 38% des projets ont un montant total inférieur a 100 K€, tandis que la moitié des opérations se montent à plus de 200 K€.

Année Projet Quartier ThématiqueCoût total (en K€)

Subventions au titre de la

Convention d'Objectifs

2002 Devantures commerciales Cœur de Ville Développement économique emploi et formation

46 46

2002 Brosset BosquetsHabitat cadre de vie et transports 229 229

2002 Eisenhower BosquetsHabitat cadre de vie et transports 246 246

TOTAL 521 521

2003 Travaux Val des RougièresHabitat cadre de vie et transports 302 302

2003 Locaux associatifs Val des Rougières Vie sociale et citoyenneté 9 9

TOTAL 311 311

2004 Place Rabaton Cœur de VilleHabitat cadre de vie et transports 309 309

2004 Etude urbaine Val des RougièresHabitat cadre de vie et transports 35 35

2004Travaux centre social Massillon

Cœur de Ville Vie sociale et citoyenneté 123 65

TOTAL 467 409

TOTAL 1 299 1 241

Le taux de subventionnement est resté stable de 2002 à 2004. Il se situe entre 80 et 100%. Aucun projet n’est programmé en 2005. Les opérations ont majoritairement pour thématique « Habitat, cadre de vie et emploi » et « Vie sociale et citoyenneté ». Les projets ayant pour thème « Habitat, cadre de vie et transports » sont les projets principaux en terme de montant (1 121 K€).

Plus d’un tiers des projets a lieu dans le quartier prioritaire Val des Rougières. La commune reste le partenaire principal en termes d’investissements octroyés au titre de la Convention d’objectifs.

Investissements octroyés par partenaire et par an (en K€)

13475 12794

128

387

140

155

0

100

200

300

400

500

600

2002 2003 2004

CommuneDépartementRégion



QE1

Toulon 1. Analyse du niveau et de la nature des réalisations - volet « fonctionnement du Contrat de Ville »

1.1 Présentation des opérations programmées dans le cadre du Contrat de Ville

En moyenne 148 opérations par an bénéficient de financements au titre du Contrat de Ville depuis 2000.

De 2000 à 2005, 885 opérations ont bénéficié de financements au titre du Contrat de Ville (fonctionnement). Les années de plus forte programmation (en nombre d’opérations) sont les années 2003 et 2004 avec plus de 160 opérations programmées.


136 137

157 163

131

161

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Ces opérations sont d’ampleur financière très diverse, 13 % des

opérations représentant la moitié du coût total des opérations programmées.

Le coût total moyen des opérations programmées4 de 2000 à 2005 est de 63 K€, néanmoins la majeure partie des opérations affichent un coût total inférieur à 50 K€, tandis que 13 % des opérations représentent 50 % du coût total des opérations programmées.

4 Les analyses sur le coût total des opérations programmées se fait sur la base des 858 opérations pour lesquelles nous disposons su coût total de l’opération (Source : Fichier récapitulatif de la programmation



QE1

Les opérations de grande ampleur sont pour la plupart des opérations récurrentes. Les plus significatives en volume financier sont les suivantes :

- opération « Accueil de Jour » portée par les Amis de Jéricho programmée chaque année depuis 2000 dont le coût total annuel est compris entre 500 et 600 K€,

- opération « Correspondants de nuit » portée chaque année par la Ligue Varoise de Prévention (LVP) dont le coût total annuel est d’environ 450 K€,

- opération « Aide aux sortants de prisons », programmée deux années de suite pour un montant annuel de 308 K€,

- deux opérations « Hébergement d’urgence » portées la même année par le Samu Social pour des coûts totaux respectifs de 361 et 383 K€.

Répartition des opérations en fonction de leur coût total

53 opérations

85 opérations

153 opérations

458 opérations

109 opérations

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

De 0 à 10 K€ De 10 à 50 K€ De 50 à 100 K€ De 100 à 200 K€ >200 K€

13 361 K€

40 953 K€



QE1

Typologie des bénéficiaires en fonction du nombre d'opérations pour lesquelles ils ont été financés au titre du contrat de ville (fonctionnement)

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51

Les 885 opérations sont réalisées par 145 porteurs de projets : 44 acteurs ne portent qu’une opération, tandis que certains portent jusqu’à 51 opérations. On distingue des porteurs de projets majeurs dans la programmation : 24 % des acteurs bénéficient de 80 % des crédits de fonctionnement alloués au titre du Contrat de Ville.

Le classement des opérateurs en fonction du nombre de projets financés diffère légèrement du classement des opérateurs en fonction des crédits touchés, certains opérateurs bénéficiant de subventions annuelles globales importantes sur un nombre limité de projets (cf. cercles oranges dans le tableau ci-après).

Nombre de projets portés

Nombre d’associations



QE1

Opérateur

Crédits touchés au titre du

contrat de ville(K€)

Nombre d'opérations

portées

1Ligue Varoise de Prévention (LVP)

1 459 43

2 Mairie de Toulon 1 265 24

3 Les Amis de Jéricho 1 051 6

4 CSC STE MUSSE 753 34

5 EP3 707 14

6 CNCDC Châteauvallon 638 8

7 IDEAL 610 31

8 Femmes d'aujourd'hui 555 51

9 Samu Social (Aire Toulonnaise) 472 8

10Association pour le Logement INdividuel et Autonome (ALINEA)

466 21

Total 7 976 240

soit 48 % des crédits de fonctionnement alloués au titre du contrat de ville et 27 % des opérations

OpérateurNombre

d'opérations portées

Crédits touchés au titre du

contrat de ville(K€)

1 Femmes d'aujourd'hui 51 555

2 Ligue Varoise de Prévention (LVP) 43 1 459


4 IDEAL 31 610

5 Culture et EXPRESSIONS 27 297


7 VIVRE A LA SERINETTE (VAS) 21 283

8 ALINEA 21 466

9 AST 19 338

10Association des Tunisiens et Français d'origine maghrébine du Var (ATF Var)

18 373

Total 289 6 399



QE1

Le tableau ci-dessous présente de manière plus détaillée les opérateurs concentrant les crédits de fonctionnement

Opérateur

Total des

crédits touchés au titre

du Contrat de Ville

(K€)

Nombre d'op.

portées Actions et financements attribués

1 Ligue Varoise de Prévention (LVP)

1 459 43

Affiliée à la Ligue de l'Enseignement Fédération des Œuvres Laïques du Var, la LVP mène des actions en faveur de la jeunesse en danger moral afin de prévenir l'inadaptation et la délinquance par une politique d'action et de recherche auprès des familles et des jeunes, étudier et créer toute activité dans ce but. Les actions sont financées de manière récurrente chaque année sont les suivantes : - Accompagnement médiateur familial - Correspondants de nuit - Renforcement éducatif - Points jeunes Notons que la subvention allouée au titre du contrat de ville pour les correspondants de nuit a été réduite de moitié depuis 2000.


La Mairie porte des opérations diverses outre le financement des équipes opérationnelles (de 2002 à 2004), des actions sportives en direction des adolescents, une opération de respect de l'environnement, ainsi que des études sur : le secteur associatif de la ville, un nouveau schéma de fonctionnement urbain sur Saint Jean du Var, une étude sociale et urbaine sur Pontcarral, appui à l'élaboration du PLIE, diagnostic CEL/CTL. En 2003 et 2004 la Mairie porte les Ateliers Santé Ville.

3 Les Amis de Jéricho 1 051 6

Cette association, membre de l'Union Diaconale du Var et de son réseau (en liaison plus particulièrement avec Promo-Soins, SILOÊ et Logivar) est un CADO (Centre d'Accueil, de Diagnostique et d'Orientation), reçoit une population marquée par un cumul de difficultés, une grande précarité et une "culture de pauvreté". Les amis de Jéricho touchent chaque année une subvention pour l'opération "Accueil de jour".



QE1


Le CSC bénéficie de subventions pour différentes actions : "action sociale", "accompagnement scolarité", "action femmes", "nouveaux arrivants", "espace intergénérationnel", "classes expérimentales" en plus d'une subvention de fonctionnement attribuée pour le "démarrage du centre" (137 K€ de 2002 à 2005). Les subventions ont ainsi évolué progressivement de 2,2 K€ en 2000 à 209 K€ en 2005.

5 EP3 707 14

Cette association a pour objet de "Promouvoir, soutenir, faciliter la gestion des actions éducatives pour la réussite des jeunes scolarisés dans les établissements scolaires représentés au conseil de zone de Toulon". Le contexte politique de la ville de Toulon jusqu'en 2001 a entrainé le développement de cette association en substitution de la politique municipale (source : entretiens avec les partenaires du Contrat de Ville). Les partenaires du Contrat de Ville finançaient des "programmes globaux d'actions" de 2000 à 2004 et ses financements sont passés de 230 K€ par an en 2000 à 15 K€ en 2005 (le financement attribué en 2005 ne correspond pas au financement d’un programme global d’action mais au financement du Centre de ressources du Projet Educatif Local)

6 CNCDC Châteauvallon

638 8

Le Centre National de Création et de Diffusion Culturelles de Châteauvallon, situé à Ollioules propose toute l'année une programmation pluridisciplinaire (Théâtre, danse, cirque, musique). Le C.N.C.D.C. dispose d'un théâtre couvert de 400 places et d'un amphithéâtre de plein air de 1.100 places. Deux studios de répétition permettent également d'organiser des ateliers de pratiques pluridisciplinaires et intergénérationnelles. Le Centre vise à favoriser la création et la diffusion des œuvres, la formation et la réflexion dans le champ pluridisciplinaire du spectacle vivant ainsi que dans « les domaines de réflexion qui concernent les artistes, les chercheurs et le public ». Son activité s'organise prioritairement autour des activités chorégraphiques et s'inscrit sur le plan local, national et international. Les subventions attribuées au titre du Contrat de Ville permettent le financement des "ateliers art du cirque" et des "spectacles et ateliers itinérants" dans les quartiers du Contrat de Ville dans le cadre des actions "hors site" du Centre. Sainte Musse et La Beaucaire en 2005

7 IDEAL 610 31

IDEAL est une association pour l'insertion, par le développement de l'éducation, de l'animation et des loisirs. Différentes activités sont financées chaque année dont "Jeunes guides de Toulon". On constate une réelle montée en puissance de 2000 (31K€) à 2005 (115 K€) des financements attribués avec la particularité d'une participation du FASILD sur la quasi-totalité des actions.



QE1

8 Femmes d'aujourd'hui

555 51

Femmes d’aujourd’hui est une association qui œuvre depuis 1995 au service des femmes et de certains publics en difficulté, notamment ceux issus de l’immigration. Le but de cette association est de promouvoir et de favoriser l’intégration des femmes avec 3 actions structurantes : - une action de socialisation et d’insertion au sein de laquelle coexistent une permanence juridique, administrative et sociale et un point info violence ; - une action d’apprentissage linguistique ; - une action favorisant l’accès à la culture, aux sports et aux loisirs. Plusieurs opérations sont financées chaque année avec une montée en puissance des financements annuels attribués de 61 K€ en 2000 à 136 K€ en 2005.

9 Samu Social (Aire Toulonnaise)

472 8

Créée en 1999, l'association est membre de l'Union Diaconale du Var et fait partie de la Fédération Nationale des Samu sociaux dont le siège est à Paris. Les financements attribués visent au financement des interventions de rue (la tournée du bus de nuit qui s'effectue tous les soirs à partir de 19 heures jusque vers 23 heures et qui a lieu sur un parcours prédéfini dans toute la ville, cette activité nécessite la participation de 4 personnes, généralement bénévoles, dans le bus (un chauffeur, deux distributeurs et un "médical", infirmier ou médecin) et de l'hébergement d'urgence (le SAMU Social gère et anime toute l'année, avec du personnel salarié, une unité d'hébergement d'urgence (UHU) de 24 places (en liaison avec le SAO (Service d'Accueil et d'Orientation) . En période hivernale ouvre une, voire deux, structures d'hébergement supplémentaires. On constate une montée en puissance des financements accordés au titre du Contrat de Ville de 50 à 100 K€ en 2004 (90 en 2005).

10

Association pour le Logement INdividuel et Autonome (ALINEA)

466 21

ALINEA est une association dont l’objet est de contribuer à l’insertion sociale et professionnelle des personnes rencontrant des difficultés particulières d’accès à un logement autonome dont les actions sont menées sur Toulon mais également La Seyne sur Mer et Draguignan. 3 actions sont financées chaque année de manière récurrente : - l'aide au déménagement des personnes défavorisées (qui a donné lieu à un chantier d'insertion), - l'accompagnement des jeunes en logement temporaire, - le pôle d'accueil pour l'information et l'élaboration d'un projet logement pour les jeunes en difficulté. Les financements attribués varient entre 65 et 90 K€ par an.

Total 7 976 240 soit 48 % des crédits de fonctionnement alloués au titre du Contrat de Ville et 27 % des opérations



QE1

1.2 Analyse du taux de subventionnement des opérations programmées

Les crédits de fonctionnement alloués au titre du Contrat de Ville par les partenaires du Contrat s’élèvent au total à environ 16,7 millions d’euros.

(en K€) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total

Ville 400 777 974 1 217 1 059 1 017 5 444

Etat 1 231 1 265 1 250 963 900 660 6 269

FASILD 227 241 331 235 219 226 1 479

Conseil Régional 151 205 431 420 419 349 1 976

Conseil Général 0 175 263 310 441 388 1 577

Total 2 010 2 664 3 249 3 146 3 038 2 640 16 746

Notons que la part de la Ville présentée ci-avant comprend les crédits alloués par la ville pour l’équipement de certains investissements et qui ne figurent pas dans les tableaux de suivi de la programmation « fonctionnement » sur laquelle se basent nos analyses. Notre analyse de la programmation en fonctionnement s’appuie ainsi sur les montants du tableau suivant, corrigé de ces crédits :

(en K€) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total

Ville 400 744 948 1 120 1 036 974 5 222

Etat 1 231 1 265 1 250 963 900 660 6 269

FASILD 227 241 331 235 219 226 1 479

Conseil Régional 151 205 431 420 419 349 1 976

Conseil Général 0 175 263 310 441 388 1 577

Total 2 010 2 631 3 223 3 049 3 015 2 597 16 524

La part de chacun des partenaires dans le montant total alloué en crédit de fonctionnement au titre du Contrat de Ville varie fortement de 2000 à 2005 :



QE1

Crédits de fonctionnement alloués par les partenaires du Contrat de ville au titre du

contrat de ville

2 010

2 664

3 249 3 146 3 038

2 640

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

2000 2001 2002 2003 2004 2005

19 K€ 18 K€ 19 K€ 20 K€ 19 K€ 15 K€

0

5

10

15

20

25

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Financements octroyés par partenaire

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

2000 2001 2002 2003 2004 2005

VilleEtatFasildConseil RégionalConseil Général

Le montant total des crédits alloués au titre du Contrat de Ville varie d’une année sur l’autre, les années de plus forte programmation (en montant) étant les années 2002 et 2003. Néanmoins, le montant moyen de subvention allouée par opération reste stable de 2001 à 2005 à environ 19 K€ :

Mais en réalité, le financement attribué par opération au titre du Contrat de Ville varie fortement entre les opérations :

Montant moyen alloué par opération



QE1

Répartition des opérations par thématique(fonctionnement)

Participation des Habitants20 opérations

2%

Equipe Opérationnelle4 opérations

<1%

4. Développement économique, emploi, (…)

81 opérations9%

5. Justice, (…) prévention de la délinquance100 opérations

11%

2. Education, culture, sport, jeunesse, citoyenneté, vie

associative431 opérations

50%

3. Habitat (…)52 opérations

6%

1. Action sociale, santé, précarité, droits de la femme

(…)197 opérations

22%

Répartition des opérations en fonction du montant du financement total attribué au titre du contrat de ville

17 opérations

47 opérations

153 opérations

242 opérations

424 opérations

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

De 0 à 10 K€ De 10 à 20K€

De 20 à 50K€

De 50 à 100K€

>100K€

1.3 Analyse de la répartition des opérations par thématique et par quartier

Une concentration des crédits et des opérations sur 2 thématiques, « Education, culture, sport, jeunesse, citoyenneté, vie associative » et « Action sociale, santé, précarité, droits de la femme, famille, alphabétisation »

La concentration sur ces deux thématiques est marqué tant en nombre d’opérations qu’en montant des crédits accordés



QE1

Répartition des crédits au sein de la thématique"Education, culture, sport, jeunesse, citoyenneté, vie

associative"

Développement de la Vie Associative

114 K€2%

Culture1 904 K€

33%

Education1 721 K€

29%

Citoyenneté19 K€<1%Loisirs et Sports

2 092 K€36%

Répartition des crédits au sein de la thématique"Action sociale, santé, précarité, droits de la femme, famille,

alphabétisation"

Action Santé/Précarité

3 775 K€81%

Famille262 K€

6%Droit de la Femme179 K€

4%

Alphabétisation234 K€

5%

Insertion sociale177 K€

4%

Répartition des crédits par thématique(fonctionnement)

237 K€1%

5 850 K€36%

2 719 K€16%

1 363 K€8%

807 K€5%

910 K€6%

4 627 K€28%

Sur la thématique « Education, culture, sport, jeunesse, citoyenneté et développement de la vie associative », les ‘sous-thématiques’ « sport », « culture » et « éducation » concentrent chacune près du tiers des crédits alloués sur la thématique

Sur la thématique « Action sociale, santé, précarité, droits de la femme, famille et alphabétisation », plus de 80 % des crédits sont concentrés sur la ‘sous-thématique’ « Action santé, précarité »



QE1

Montant programmé par quartier(fonctionnement)

Pontcarral138 K€

1%

Mon Paradis330 K€

2%

Le Jonquet1 045 K€

6%

St Jean du V.395 K€

2%

La Closerie276 K€

2%

Ste Musse1 975 K€

12%

Centre ville2 432 K€

15%

Tous sites9 414 K€

57%

La Beaucaire509 K€

3%

Nombre d'opérations programmées par quartier(fonctionnement)

La Beaucaire63 opérations

7%Tous sites382 opérations

44%

Centre ville158 opérations

18%

Ste Musse99 opérations

11%

La Closerie22 opérations

2%

St Jean du V.5 opérations

1%

Le Jonquet114 opérations

13%Mon Paradis

22 opérations2%

Pontcarral20 opérations

2%

Une prédominance des opérations « multisites »

Les opérations multi-sites représentent 44 % des opérations programmées à Toulon ...

…et 57 % des opérations programmées :



QE1

2. Analyse du niveau et de la nature des réalisations - volet « investissement du Contrat de Ville »

Les opérations d’investissement sont portées par 4 types d’opérateurs : la Mairie, TPM, les associations et l’office HLM Toulon Habitat Méditerranée

Répartition des opérations d'investissement par type de porteur de projet

Mairie24 opérations

Bailleur (THM)4 opérations

Associations24 opérations

TPM1 opération

Répartition des crédits d'investissement alloués au titre du contrat de ville par type de porteur de projet

Mairie14 327 K€

TPM11 K€ Associations

815 K€

Bailleur (THM)403 K€



QE1

Les acteurs associatifs bénéficient de subventions d’investissement pour l’aménagement de locaux, l’acquisition de véhicules, etc.

Subventions d’investissements au bénéfice des associations

QUARTIER Porteur OPERATIONSMontant alloués (en K€)

UDV Conformité incendie Accueil social 3

Urban Posse Réhabilitation du local 6

Promosoins Aménagement des locaux 6

Avaf Sainte Rita Travaux pour un foyer d'accueil 9

Ideal Centres pédagogiques 12

Var Azur Linge Réhabilitation des sites 25

UDV Mise aux normes de la maison solidarité 36

Kaire Théâtre Jardin du Roy 46

Gravir Aménagement pour implantation de la structure 425

Tremplin Signalétique Grd Jonquet 5

Femmes d'aujoud'hui Ludothèque Grd Jonquet 11

Cesame Antenne Beaucaire 5

MLJT Antenne Beaucaire 13

Mami Structure multiaccueil Beaucaire 21

ST JEAN DU VAR-23 Ke-

Les Amis de JérichoAménagement cuisine - Mise aux normes d'hygiène & sécurité

23

CSC Espace intergénération 14

CSC Ouverture du Centre Soc. s/le grand Ste Musse 24

CNCDC Ateliers Arts du Cirque et de la scène 27

CNCDC Spectacles et ateliers itinérants 38

Tremplin Acqusition d'équipement forestier 4

Envie Var Acquisition d'un véhicule SAV 5

Tremplin Acquisition d'un véhicule de transport 5

Tremplin Acquisition d'un bus 23

Samu Social Achat de deux véhicules 27

815

CENTRE VILLE-570 K€-

GRAND JONQUET-16 K€-

LA BEAUCAIRE-39 K€-

STE MUSSE-103 K€-

TOUS SITES-63 K€-

Le bailleur social THM bénéficie de subventions d’investissement pour 4 opérations, le principal financement étant attribué pour les aménagements extérieurs du Jonquet

Subventions d’investissements au bénéfice de l’Office HLM Toulon Provence Méditerranée


LA FLORANE THM Locaux associatifs Florane 22

LA BEAUCAIRE THM Antennes MLJT Cesame Beaucaire 27

MON PARADIS THM Démolition du Parking Mon Paradis 75

GRAND JONQUET THM Aménagements exterieurs Jonquet 280

403



QE1

Les principaux crédits programmées sur des opérations portées par la Mairie le sont sur des opérations non encore réalisées (Casa Italia), projet ANRU Sainte Musse (Maison de Services Publics, Bassins de rétention, etc.)

Subventions d’investissements pour des opérations portées par la Mairie

QUARTIER OPERATIONSMontant alloués (en K€)

Rue Corneille 21

Rue de Lorgues 64

Requalification des rues Racine et Molière 124

Place à l'huile et poissonnerie 181

Projet fondateur RU : concours d'architecture 309

Réaménagement de la rue Paul Lendrin - Phase I du projet de réaménagement du marché de plein air

439

Requalification de la place Victor Hugo 899

Opérations Centre Ancien (Maison du papier, etc.) 1 000

Equipement Espace Beaucaire 2

Equipement Espace Beaucaire 10

Extension Antenne Police Beaucaire 157

Espace Beaucaire 522

Etude Poncarral 8

Stade Saurin 66

Etude Casa Italia 27

Casa Italia (TRVX) 2 520

ST JEAN DU VAR Etude St Jean du Var 10

Etude Grde Plaine I & II 15

Etude de programmation Sainte Musse 28

Cosec sainte Musse 224

Maison de Services Publics, Bassins de rétention, aménagements paysagers …

7 693

TOUS SITES Etude CIVITO 9

14 327

PONTCARRAL

QUARTIER OUEST

CENTRE VILLE

LA BEAUCAIRE


TOUS SITES TPMEtude PLIE(Part CG récupérable)

11



QE1

La Seyne sur Mer En raison de la destruction des locaux de l’équipe opérationnelle, les données financières exploitées ci-après sont issues des extractions du logiciel Poliville dans lequel les données de programmation ont été importées en 2005. Ces extractions ne permettent pas, entre autre, d’identifier les montants alloués par le FASILD.

1. Analyse du niveau et de la nature des réalisations - volet « fonctionnement du Contrat de Ville »

1.1 Présentation des opérations programmées dans le cadre du

Contrat de Ville

En moyenne, 113 opérations par an bénéficient de financements au titre du Contrat de Ville depuis 2001.

De 2001 à 2005, 567 opérations ont bénéficié de subventions au titre du Contrat de Ville (dépenses de fonctionnement). Les années de plus forte programmation (en nombre d’opérations) sont les années 2003 et 2004 avec plus de 120 opérations planifiées. L’année 2005 connaît la plus faible programmation avec moins de 100 actions programmées.


105119 125 124

94

0

30

60

90

120

150

2001 2002 2003 2004 2005

Ces opérations sont d’ampleur financière très diverse, 16% des opérations représentent 62% du coût total des opérations programmées.



QE1

Le coût total moyen des opérations programmées de 2001 à 2005 est de 56 K€, néanmoins plus des deux tiers des opérations affichent un coût total inférieur à 50 K€, tandis que 16% des actions représentent plus de 60% du coût total des opérations programmées.

Les opérations de grande ampleur sont pour la plupart des opérations récurrentes. Les plus significatives en volume financier sont les suivantes :

- une équipe éducative permanente de proximité portée par la Caisse des Ecoles en 2005, dont le montant est 1 079 K€,

- opération « insertion par l’activité économique » portée chaque année par l’Association Seynoise pour l’insertion dont le coût annuel est compris entre 400 K€ et 600 K€,

- opération « reconstruction du Centre social Nelson Mandela et mise en œuvre du projet social » portée par l’Association d’Animation sociale et culturelle depuis 2002 pour un coût annuel compris entre 300 K€ et 500 K€.

Les 567 opérations sont portées par 114 porteurs de projets : 29 acteurs ne portent qu’une opération, tandis que certains portent plus de 20 projets.

75% des acteurs portent moins de 5 opérations. Parmi ces porteurs de projets, 29 ne portent qu’une seule opération. Certaines de ces opérations uniques sont des petits projets (en termes financier), comme par exemple le Club Apnéa, en 2001 qui porte l’opération « 1,2,3 à vous de jouer » (0,9 K€), d’autres sont plus importantes, comme par exemple les ateliers de l’image et leur opération « Atelier de l’image » dont le coût total est 41 K€ en 2005.



QE1

On distingue également des porteurs de projets majeurs dans la programmation : la Mairie de La Seyne sur Mer, l’association GASPAR, l’association Femmes dans la Cité et l’association Sphinx pour toxicomanes. Au total, 18% des acteurs bénéficient de 75% des crédits de fonctionnement accordés au titre du Contrat de Ville.

Nombre d’acteurs

Nombre d’opérations portées



QE1

1.2 Analyse du taux de subventionnement des opérations programmées

Les crédits de fonctionnement alloués au titre du Contrat de Ville par les partenaires du Contrat (hors FASILD) s’élèvent au total à environ 8 507 K€. La part de chacun des partenaires dans le montant total alloué en crédit de fonctionnement au titre du Contrat de Ville varie fortement de 2001 à 2005 :

(en K€) 2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL

Ville 446 616 537 468 429 2 496

Etat 906 865 774 670 516 3 731

Conseil Régional 159 217 210 217 237 1 040

Conseil Général 143 161 374 307 255 1 240

Total 1 654 1 859 1 895 1 662 1 437 8 507

Comme l’illustre le graphique ci-après, l’Etat est le partenaire qui accorde le plus de subventions mais ses crédits sont en baisse constante depuis 2001. Le Conseil Régional, partenaire plus minoritaire est le seul qui connaît une progression de ses financements accordés au titre du Contrat de Ville depuis 2001.

Financements octroyés par partenaire

0

200

400

600

800

1 000

2001 2002 2003 2004 2005

VilleEtatConseil RégionalConseil Général



QE1

Crédits de fonctionnement alloués par les partenaires du Contrat de Ville au titre du Contrat de Ville

1 654

1 859 1 895

1 662

1 437

0

500

1 000

1 500

2 000

2001 2002 2003 2004 2005

Le montant total des crédits alloués au titre du Contrat de Ville varie d’une année sur l’autre, les années de plus forte programmation (en montant) étant les années 2002 et 2003. Néanmoins, le montant moyen de financement accordé par opération reste stable de 2002 à 2005, aux environs de 15 K€.

Montant moyen alloué par opération (en K€)

16 1615

1315

0

4

8

12

16

20

2001 2002 2003 2004 2005

Par contre les subventions attribuées par opération au titre du Contrat de Ville varient fortement entre les opérations.

Répartition des opérations en fonction du montant du financement total attribué au titre du Contrat de Ville

4 opérations

35 opérations

106 opérations

91 opérations

331 opérations

0

100

200

300

400

0 à 10 K€ 10 à 20 K€ 20 à 50 K€ 50 à 100 K€ > 100 K€



QE1

Au total, le taux de subventionnement est de 27%, mais il varie

fortement suivant les années. Le taux de subventionnement est le rapport entre le total des crédits alloués au titre du Contrat de Ville et le montant total des opérations programmées. Il est en baisse constante depuis 2002.

Taux de subventionnement moyen par an

33%32%

27%24%

21%

0%

10%

20%

30%

40%

2001 2002 2003 2004 2005

Deux tiers des opérations ont un taux de subventionnement supérieur au taux de financement moyen (27%), de plus 14% des opérations sont financées dans leur totalité par les crédits accordés au titre du Contrat de Ville. Néanmoins plus de la moitié des opérations programmées ont un taux de financement inférieur à 50%.

Répartition des opérations selon leur taux de subventionnement

77 opérations72

opérations

110 opérations

167opérations141

opérations

0

30

60

90

120

150

180

0 à 20% 20% à 50% 50% à 80% 80 à 99% 100%



QE1

1.3 Analyse du taux de reconduction

* A été comptabilisé comme opération récurrente toute opération qui est reconduite au moins une fois. 76% des opérations sont récurrentes, ce qui représente 85% des crédits accordés au titre du Contrat de Ville sur La Seyne sur Mer. Cependant, ces chiffres sont à nuancer. Il s’agit de 75% « au moins » des opérations. En effet, certaines opérations changent de nom d’une année sur l’autre et il est donc difficile de savoir parfois s’il s’agit de la même opération. Nous avons comptabilisé comme récurrentes uniquement les opérations pour lesquelles nous avions la certitude de son caractère itératif. L’opération récurrente la plus importante est portée par l’association Seynoise pour l’Insertion avec l’action « insertion par l’activité économique » de 2002 à 2005 pour un montant total compris entre 160 K€ et 573 K€. Moins d’un quart des opérations sont des actions non-récurrentes. Il s’agit principalement de petites opérations. En effet, 10% de ces opérations ont un cout total programmé supérieur à 100 K€ (contre 19% pour les opérations récurrentes). L’opération non récurrente la plus importante est portée par la Caisse des Ecoles en 2005. Il s’agit du financement de l’équipe éducative permanente de proximité en 2005 pour un montant total de 1 079 K€. Cependant, les opérations non récurrentes apparaissent plus financées au titre du Contrat de Ville. En effet, 57% d’entre elles ont un taux de subventionnement supérieur à 50%, tandis que 42% des opérations récurrentes bénéficient d’un taux de subventionnement égal.



QE1

Répartition des opérations financées par thématique (fonctionnement)

Vie sociale et familiale

145 opérations 26%

Vie Urbaine9 opérations

2%

Vie citoyenne, Droit et

Médiation 62 opérations

11%

Vie active et Professionnnelle 48 opérations

8%

Equipe Opérationnelle 8

opérations 1%

Participation des Habitants

3 opérations 1%

Vie éducative & culturelle et

Associative 292

opérations 51%

Répartition des crédits accordés au titre du Contrat de Ville par thématique

Participation des Habitants

17 K€ 0%

Equipe Opérationnelle

466 K€ 5%

Vie active et Professionnnelle;

1 031 K€ 12%

Vie citoyenne, Droit et Médiation

1 290 K€ 15%

Vie Urbaine 220 K€

3%

Vie sociale et familiale 2 014 K€

24%

Vie éducative & culturelle et

Associative 3 468 K€

41%

1.3 Analyse de la répartition des opérations par thématique et par quartier

Des crédits qui se concentrent autour d’actions socio-éducatives à travers 3 thématiques Vie éducative et culturelle, Vie sociale et familiale et Vie Citoyenne, Droit et Médiation

La thématique sélectionnée par le cahier des charges de l’évaluation pour le Contrat de Ville de La Seyne sur Mer est l’action socio-éducative. Cette thématique est sous-jacente de 3 thématiques :

« Vie éducative et culturelle » pour l’objectif accroissement de la réussite scolaire,

« Vie sociale et familiale » pour l’objectif appui à la famille et à la parentalité

« Vie citoyenne, droit et médiation » pour l’objectif renforcement de la Prévention, de l’accès au droit et de la sécurité.

En nombre d’opérations cette thématique est majoritairement représentée (88% des opérations programmées), et en crédits accordés au titre du Contrat de Ville aussi (80% des crédits de fonctionnement).



QE1

Analyse par quartier

Les champs d’action des associations n’ont pas tous été renseignés. Ainsi 168 opérations n’ont pas de quartier « attribué ». Le quartier Berthe est le principal bénéficiaire du Contrat de Ville, tant en termes d’actions (44% des actions financées au titre du Contrat de Ville) qu’en termes de crédits de fonctionnement (41% des montants accordés au titre du Contrat de Ville).

Nombre d'opérations programmées par quartier

Les Mouissèques 21 opérations

4%

Centre ville 14 opérations

2%

Tous sites 115 opérations

20%Berthe 249

opérations 44%

Non renseigné 168 opérations

30%

Répartition des crédits accordés au titre du Contrat de Ville par quartier d'action

Tous sites 2 103 K€

25%

Les Mouissèques

121 K€ 1%

Centre ville 156 K€

2%

Berthe 3 499 K€

41%

Non renseigné; 2 628 K€

31%



QE1

2. Analyse du niveau et de la nature des réalisations - volet « investissement du Contrat de Ville » et GPV Au total, 39 opérations bénéficient de crédits d’investissements au titre du Contrat de Ville et du GPV €. Les plans de financements transmis par les différents partenaires pour palier la destruction des suivis informatiques de l’équipe opérationnelle suite à l’incendie de ses locaux ne présentant pas de données homogènes, nous ne présentons pas de tableaux financiers ci-après. Il ressort néanmoins que la consommation des crédits d’investissements contractualisés a été limitée, une part importante des projets ayant été reportée avec la mise en place du PRU.

Les subventions d’investissement au bénéfice des associations sont

principalement destinées à la rénovation de leurs locaux et à l’acquisition de véhicules.

Association Investissement

3TI83 Accompagnement socio professionnel des salariés accueillis7ème VAGUE Consolidation de l'action de diffusion d'animation et de création artistiqueAmicale des Locataires du Messidor Equipement de la salle de musculationAPEA Amélioration de l'accueil du public de prévention Antenne du Floréal E6AVIE Restaurant d'insertion "Le Petit Prince"CLJ La Seyne-sur-Mer Saint-Mandrier Acquisition d'un véhicule légerCN La Méduse Acquisition de Kayaks d'initiation

Activités kayak mer et rivièreCNAC Les arts du cirque "Les règles du jeu ou le respect de la contrainte"

Les arts du cirque les règles du jeu ou le respect de la contrainteCNCDC Châteauvallon Achat d'un mini busCyberkawa-Net Equipement pour la promotion de l'internetENVIE VAR Acquisition d'un camion pour la collecte d'appareils électroménager

Acquisition d'un véhicule SAVExtension capacité collecte electroménagerRemise aux normes de l'installation électrique

FDLC Rénovation cuisineGASPAR Aménagement des locaux

Aménagement des locaux GASPARIFAPE Création d'une Cyber-BaseMAEFE Rénovation et amélioration du local de la MAEFE E5Maison des Services Publics de la SeynAmélioration de l'accueil de la Maison des Services PublicsNouvel Horizon Amélioration de l'accueil et de la sécurité dans les locauxPROJEUNES Réhabilitation du LCR du GerminalSPHINX Acquisition d'un minibus de 9 places

Atelier sphinx batterie mauvanneAtelier sphinx batterie mauvanne alimentation électriqueMise en sécurité et aménagement batterie Mauvanne atelier Sphinx

Sportifs Couleurs Jeunes Agrandissement des locauxTREMPLIN Acquisition d'équipements en matériel forestier

Acquisition d'un véhiculle de transport (J5)Equipement matériel chantiers bâtimentEquipement matériel véhicule chantiersRemplacement du photocopieur

VAR AZUR LINGE Réhabilitation de locauxVIOLODINGRE Aménagement d'un local en cœur de ville espace Seynois d'innovation



QE1

Les subventions d’investissement au bénéfice de la Mairie sont

concentrées sur la réalisation d’études et sur la rénovation d’écoles

Mairie de la Seyne-sur-Mer

Acquisition de matériel vidéo créche Elsa TrioletAide au ravalements de façadesCréation d'une aire de proximité Rue Evenos en centre ancienEquipe projet de rénovation urbaine Quartier BertheCommunication préalable GPV/Projet de rénovation urbaineAMO conduite de projet PRU de BertheEtude assistance à maitrise d'ouvrage pour projet de rénovation urbaineEtude commercialeEtude économiqueEtude et suivi coordination de la mise en œuvre du PRU BertheIngénierie du projet du centre ancien de la Seyne-sur-Mer 20042005Les ateliers de l'imageMOUS Foyer API PROVENCEConstruction d'une école relaisReconstruction de l'Ecole Jean JaurèsRéhabilitation de l'école de musiqueRestructuration du groupe scolaire Jean ZayRestructuration de l'îlot L'EquerreSystème informatisé de gestion de la réhabilitation



QE1

4. Analyse du degré d’atteinte des objectifs opérationnels

L’analyse est présentée de façon comparative

IB.Conclusions IA-1Conclusions IA-2Comparaison réalisations

escomptées / réalisations effectives

IB.Analyse du degré d’atteinte des objectifs opérationnels

IB.- IA-1- IA-2

IB.-Tableaux comparatifs entre réalisations prévues et réalisations effectives par mesure- Analyse des réorientations/ des évolutions dans la typologie des opérations programmées (montant, porteurs, public cible)- Conclusions sur l’atteinte des objectifs opérationnels: identifications des thématiques privilégiées/ des objectifs peu traités, de la logique de programmation par thématique (reconduction/nouveaux projets)




QE1

Nombre d’opérations financées au titre du Contrat de Ville / Convention d’Objectifs (fonctionnement)

Thématiques les plus

traitées en nombre

d’opérations

(fonctionnement)

Quartier les plus représentés en nombre d’opérations (fonctionnement)


885 opérations(2000-2005)

567 opérations(2001-2005)

61 opérations (2003-2005)

Montant total des financements au titre du Contrat de Ville / Convention d’Objectifs (fonctionnement)

784 K€(cf. ci-dessous)

- Education, culture, jeunesse, citoyenneté, vie associative (50% des opérations)- Action sociale, santé, précarité, droit de la femme, alphabétisation (22% des opérations)

-Vie éducative et culturelle et associative (51% des opérations)- Vie sociale et familiale (26% des opérations)

- Vie sociale et citoyenneté(41 opérations)- Education, culture et sport (41 opérations)

- Val des Rougières (76% des opérations)

- Berthe (44% des opérations)- Tous sites (20% des opérations)

- Tous cites (44% des opérations) - Centre Ville (18% des opérations)- Sainte Musse (11% des opérations)

Coût moyen d’une

opération24 K€NC65 K€

(en K€)Total

2000-2005Enveloppe

contractualiséeTaux de

programmation

Ville 5 222 5 335 98%

Etat 6 269 5 334 118%

Conseil Régional 1 976 1 829 108%

Conseil Général 1 577 3 963 40%

Total 15 045 16 461 91%



QE1

Etat Etat

(en K€) Fonctionnement Investissement (en K€) Fonctionnement Investissement




62


Autre financement sur les opérations programmées CO

29

Conseil Régional Conseil Régional



229 534Convention d'objectifs

155 336



2

Conseil Général Conseil Général



457Convention d'objectifs

111 263


801 (soit 267 par an au titre de la politique Lieux

de vie)


54

Commune Commune




414 681



43



4 200

Taux de réalisation financière de la Ville de Hyères Il est difficile de se prononcer sur le respect des engagements contractuels, ces derniers comprenant la mobilisation de crédits de droit commun qui n’apparaissent pas nécessairement dans les tableaux de programmation de la Convention d’objectifs. Les projets financés dans le cadre de la Convention d’objectifs ne représentent un coût total que de 2 064 K€ par rapport aux 11 483 K€ mentionnés dans la Convention d’objectifs comme l’estimation du coût total des interventions à réaliser sur les quartiers

Rappel des engagements Crédits alloués dans le cadre des opérations programmées



QE1

Synthèse La première question évaluative portait sur l’analyse des réalisations physiques et financières des Contrats de ville.

Pour ce faire, le premier travail réalisé a consisté à identifier et à évaluer la précision des objectifs opérationnels dans les différents documents de programmation.

Les Contrats de Ville de Toulon et de la Seyne-sur-Mer et la Convention d’Objectifs de Hyères se caractérisent par la diversité des thématiques abordées, constituant autant d’objectifs généraux que se sont fixés les partenaires. Les trois Contrats/ Convention ont en commun 3 thématiques : - « Habitat, cadre de Vie », - « Développement économique et insertion professionnelle », - « Vie sociale/ Solidarité ». Pour les Villes de Toulon et de Hyères, les thématiques « Prévention de la délinquance » et « Education, culture et sport » viennent compléter les thématiques prioritaires. Pour la Seyne-sur Mer, ceux sont deux thématiques transversales « Appui à la famille et à la parentalité » et « Citoyenneté et participation des habitants » qui viennent compléter les 3 thématiques clés du Contrat de Ville. L’analyse de la structure des Contrats de Ville conduit aux conclusions suivantes en termes d’objectifs à atteindre : - un défaut de déclinaison de ces thématiques en objectifs opérationnels. A titre d’exemple, sur le Contrat de Ville de Toulon, au sein de la thématique « Justice, droit à la sécurité, prévention de la délinquance », l’objectif « Aider les victimes d’infractions » n’est pas décliné en actions précises à mettre en œuvre ; - une absence de hiérarchisation des objectifs ou de délais de réalisation prévisionnelle et un défaut d’identification des priorités, en particulier pour l’allocation des enveloppes contractualisées ; - une absence de quantification des objectifs à atteindre à l’exception des opérations d’investissement ou d’actions concrètes à réaliser (ex : signer une convention de gestion urbaine) ; - une absence d’indicateurs de contexte, de réalisation, de résultats et d’impacts, bien que l’importance de la démarche d’évaluation en continu et de la mise en place d’outils de suivi soit soulignée dans les 3 Contrats de Ville / Convention d’Objectifs. De façon spécifique sur Toulon, il apparaît : - d’un côté, une certaine difficulté de lisibilité avec la juxtaposition de 3 types d’objectifs. En effet, les objectifs propres à chaque partenaire, les objectifs par thématique, les objectifs par quartier sont présentés successivement, - d’un autre côté une précision des objectifs par quartier réalisée 2002 par l’équipe opérationnelle qui permet de disposer d’une feuille de route précise sur les quartiers.



QE1

Sur Hyères on note la rédaction de fiches actions en parallèle de la rédaction de la Convention d’Objectifs. Ces fiches précisent les objectifs par quartier et ont donné un caractère particulièrement opérationnel à la Convention d’Objectifs. Enfin, les partenaires signataires précisent des engagements de réalisations financières en fonctionnement et en investissement avec, d’une part, la contractualisation d’enveloppes de crédits spécifiques alloués à la mise en œuvre des Contrats de Ville/ Conventions d’Objectifs, et d’autre part l’engagement de mobilisation prioritaire de crédits de droit commun.

L’analyse des réalisations engagées dans le cadre des Contrats de Ville en fonctionnement permet de faire ressortir des traits communs aux 3 villes :

1) une concentration des opérations et des financements sur un nombre restreint d’opérateurs et un fort taux de récurrence (la quantification précise de la récurrence des opérations est rendue délicate par le changement de libellé des opérations d’une année sur l’autre mais on peut estimer que plus de 50 % des opérations sont financées au moins deux années consécutives), Pour la Ville de Hyères, les 61 opérations programmées sont réalisées par 20 porteurs de projets. Parmi ces porteurs, 3 acteurs portent plus de 10 opérations : l’Association d'Actions Culturelles et Socio-éducatives, Le Relais Culturel Var Méditerranée, le centre social Massillon. Pour la Ville de Toulon, les 885 opérations sont réalisées par 145 porteurs de projets : 44 acteurs ne portent qu’une opération, tandis que certains portent jusqu’à 51 opérations. On distingue des porteurs de projets majeurs dans la programmation : 24 % des acteurs bénéficient de 80 % des crédits de fonctionnement alloués au titre du Contrat de Ville. La particularité à relever sur la Ville de Toulon est la quasi-disparition de financements attribués à des opérateurs jusqu’en 2001/2002 (ex : Education Puissance 3) et la montée en puissance de certains acteurs associatifs (ex : Femmes d’aujourd’hui) dont le professionnalisme et la pertinence d’action sont soulignés par les équipes opérationnelles. Pour la Ville de La Seyne sur Mer, les 567 opérations sont portées par 114 porteurs de projets : 29 acteurs ne portent qu’une opération, tandis que certains portent plus de 20 projets. 2) une prédominance des actions portées par des associations et dont le coût total est inférieur à 50 K€, 3) une concentration des opérations et des financements sur un nombre restreint de thématiques pour Toulon et La Seyne-sur-Mer, une prédominance des opérations multithématiques sur Hyères : « Education, culture, sport, jeunesse, citoyenneté, vie associative » et « Action sociale, santé, précarité, droits de la femme, famille, alphabétisation » pour Toulon ; « Vie éducative, sociale et culturelle » pour La Seyne-sur Mer.



QE1

4) une part importante des actions multi-sites sur Toulon, également constatée sur La Seyne sur Mer en plus d’une mobilisation forte sur le quartier Berthe (en nombre et en crédits).

L’analyse des réalisations engagées dans le cadre des Contrats de Ville/ GPV en investissement appelle les conclusions suivantes :

Les crédits initialement prévus par les partenaires n’ont été que faiblement mobilisés du fait du « changement de périmètre » des opérations inscrites dans le Contrat de Ville / GPV avec la mise en place du dispositif ANRU et les crédits investissements Les crédits d’investissements mobilisés ont principalement financés : - des équipements pour les associations bénéficiant de crédits de fonctionnement par ailleurs, - des opérations portées par les municipalités : - des études en vue des projets ANRU - des aménagements urbains sur les quartiers prioritaires (ex :

rénovations de place, destruction du parking sur le quartier « Mon Paradis » de la ville de Toulon) - sur la Ville de La Seyne sur Mer : la rénovation des collèges.

Sur Toulon, on note la mobilisation d’une forte partie des crédits d’investissements contractualisés sur la programmation de Casa Italia, opération dont la réalisation est à ce jour remise en cause.



QE2

QE2 : Dans quelle mesure les projets et actions ont-ils débouché sur les résultats escomptés et contribué à la réalisation des objectifs spécifiques et généraux des contrats de villes, convention d’objectifs et Grand Projet de Ville sur les thématiques sélectionnées (Toulon: Vie sociale et familiale; La Seyne-sur-Mer: Action socio-éducative; Hyères: Prévention) ?



QE2


Question clé :

I- Quelles sont les premiers résultats des actions pour chacune des thématiques prioritaires par convention?


IA. Nature et niveau des résultats des actions sur les thématiques prioritaires par convention.IB. Conclusions sur l’atteinte des objectifs spécifiques et généraux sur les thématiques prioritaires par convention.

IA-1.Existence et clarté d’une

quantification des résultats escomptésTypes de résultats attendus par les

acteurs et les bénéficiairesÉchéances prévues pour ces

résultatsExistence d’un référentiel/diagnostic

sur la thématique et évolution, le cas échéant, des indicateurs définis lors de la contractualisation (en fonction de la thématique)

IA-2.Nombre et types de résultats

constatésEtudes de casTypologie des opérateurs

IB.Conclusions IA-1Conclusions IA-2Comparaison résultats attendus /

résultats constatés

IA-1.Analyse du niveau et de la nature des résultats escomptés par convention et par domaine thématique(quantification des objectifs spécifiques)

IA-2.Analyse du niveau et de la nature des résultats effectifs sur les thématiques prioritaires par convention

IB.Analyse du degré d’atteinte des objectifs spécifiques

IA-1.- Conventions, fiches-actions et documents prévisionnels- Entretiens avec les responsables politiques- Entretiens avec les responsables opérationnels chargés du suivi des actions

IA-2.- Systèmes de suivi Poliweb, tableaux de suivi et bilan annuel des équipes MOUS- Entretiens avec les responsables politiques- Entretiens avec les responsables opérationnels chargés du suivi des actions- Entretiens et questionnaires opérateurs- Entretiens habitants

IB.- IA-1- IA-2- Question E1 (relative àl’atteinte des objectifs opérationnels)

IA-1.- Présentation des résultats attendus sur chacune des thématiques prioritaires.- Présentation du référentiel sur les thématiques prioritaires par convention- Conclusion sur la précision des objectifs initiaux et des éventuelles réorientations en cours de programmation.

IA-2.- Présentation et analyse des résultats par thématique.- Présentation des études de cas et conclusion sur leur caractère représentatif / « généralisable ».- Conclusion sur les limites des résultats obtenus.

IB.- Conclusions sur l’atteinte des objectifs spécifiques

Dans quelle mesure les projets et actions ont-ils débouché sur les résultats escomptés et contribué à la réalisation des objectifs spécifiques et généraux des contrats de villes, convention d’objectifs et Grand Projet de Ville sur les thématiques prioritaires (Toulon: Vie sociale et familiale; La Seyne-sur-Mer: Action socio-éducative; Hyères: Prévention) ?

Question relative à l’efficacité :

QE2





QE2

2. Présentation de l’analyse des résultats par thématique pour chacune des villes

Hyères Dans quelle mesure les projets et actions ont-ils débouché sur les résultats escomptés et contribué à la réalisation des objectifs spécifiques et généraux de la Convention d’objectifs d’Hyères sur la thématique « Prévention » ?

1. Rappel du contexte et des objectifs de la Convention d’objectifs

Contexte

L’existence d’un service Prévention

La Convention d’objectifs précédente a permis de constituer un grand service Prévention. Il s’agit d’un service de « terrain » issu du Contrat Local de Sécurité. Il se compose de 16 personnes :

4 agents de terrain « polyvalents de prévention » uniquement des emplois jeunes qui ont tous été titularisés (Service des Sports, CLJ, coordinateur CLAS, relations internes),

5 agents de « liens sociaux » sur les quartiers des Maurels, de Val des Rougières, des Bosquets, de la Vieille Ville et de la Gare,

des agents de médiation « les yeux et les oreilles » dans les quartiers qui s’occupent plus particulièrement de faire vivre la GUP (relève des épaves, repérage des dégradations, remontée des fiches navettes).

Les acteurs du service Prévention soulignent leur activité en termes de formation et d’insertion. En effet, quelques jeunes se voient financés, chaque année, des formations encadrées par le service Prévention :

le diplôme d’AFPS est proposé à 120 jeunes par an ;

le BNSSA et le permis bateau sont financés pour 15 jeunes par an qui sont ainsi formés puis employés par les pompiers ;

une formation de cariste est également proposée.

En revanche, à ce jour il n’y a aucun lien avec le PLIE.

Une situation qui parait dégradée



QE2

En 2000, lors de la préparation du XII° plan de la politique de la ville, des diagnostics sur le thème « Prévention de la délinquance – sécurité – citoyenneté – vie sociale » ont été réalisés. En synthèse, il est mis en avant :

le peu de visibilité de l’action de la justice et la persistance du sentiment d’impunité des jeunes,

le phénomène de délinquance estivale, typique des communes littorales,

le sentiment d’insécurité sur certains territoires, notamment dans les zones d’habitat pavillonnaire jouxtant certains quartiers d’habitat social,

les relations jeunes/adultes particulièrement dégradées sur certains quartiers d’habitat social dues aux incivilités, dégradations, squats,

le déficit de structures permanentes socioculturelles sur les quartiers d’habitat social, à destination des adultes et des jeunes,

la persistance des phénomènes de toxicomanie, violence à l’intérieur et aux abords de certains établissements scolaires,

le partenariat difficile à établir avec l’Education Nationale dans le cadre du CLS et notamment dans les relations écoles/quartier et parents/établissements scolaires du second degré (incapacité à concevoir des projets coordonnés avec les acteurs associatifs locaux et la commune, d’où la redondance et le télescopage des actions développées dans et hors des établissements scolaires nuisant à la cohérence et à la mutualisation de moyens en matière de prévention santé, prévention routière, traitement de la violence à l’intérieur et aux abords des établissements scolaires),

la forte demande d’accompagnement scolaire après la classe de la part des parents, des enfants et des adolescents révélant l’inquiétude face à l’échec scolaire,

la forte démobilisation des parents des enfants les plus en difficulté, à partir du secondaire,

la difficulté à assurer le suivi des jeunes les plus marginalisés, même s’ils sont tous connus de la Mission Locale,

le service jeunesse permet de canaliser vers des professionnels de l’animation la forte demande des jeunes. L’offre est importante sur la commune et le déplacement ne semble pas un problème majeur. Certaines activités sont encore difficilement accessibles pour certains d’entre eux. L’information n’est pas encore suffisamment performante, le brassage des différentes catégories de jeunes est insuffisant,

la difficulté de mobiliser les parents les plus défavorisés pour les loisirs des plus jeunes : la plupart des enfants restent en permanence au pied des immeubles.

la persistance d’une forte demande des jeunes des quartiers en matière de loisirs, d’activités, de sorties.



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Au regard de ces constats, lors de l’élaboration de la Convention d’objectifs, beaucoup de travaux restent à réaliser pour faire évoluer la situation.

Les acteurs du Comité de Pilotage, soulignent en 2002, l’ampleur des taches à coordonner en matière de prévention de la délinquance.

Il est affirmé que tous les services de la commune doivent travailler ensemble pour atteindre les objectifs fixés dans la Convention d’objectifs.

Objectifs Le public ciblé par les opérations ayant pour thématique

« prévention de la délinquance » cumule les difficultés

Les actions de Prévention de la délinquance s’adressent prioritairement aux jeunes. Ce sont eux la cible des acteurs associatifs relais. Ces actions concernent par la-même des quartiers bien spécifiques comme Val des Rougières où la proportion de jeunes (0-19 ans) est particulièrement forte, plus de 10 points au-dessus de la moyenne sur Hyères (31,4%). De plus, ces jeunes sont souvent issus de milieu précaire. Sur la commune, le taux de chômage est presque 6 points au-dessus de la moyenne nationale, sur les quartiers prioritaires de la Convention d’objectifs, il varie même de 25% à plus de 30% de la population active. En outre, les acteurs associatifs constatent que de nombreux jeunes qui fréquentent leur association sont en situation de rupture familiale, et certaines conduites sont révélatrices de ces problèmes. Enfin, les acteurs de la Convention d’objectifs constatent que certains comportements s’accompagnent de pratiques addictives telles que la toxicomanie, l’alcoolisme, ainsi que de troubles psychologiques. Le lien avec la santé apparaît important.

Les objectifs spécifiques de la thématique « Prévention de la

délinquance » sont clairement énoncés dans la Convention d’objectifs de la ville d’Hyères. Ils se déclinent de la manière suivante :



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Les objectifs opérationnels ne sont pas énoncés dans la Convention d’objectifs mais ils sont précisés dans le Contrat Local de Sécurité au sein de 22 fiches actions.

2. Analyse de la programmation au titre de la Convention d’Objectifs

Toutes les dépenses engagées sont des dépenses de fonctionnement. La thématique Prévention de la délinquance rassemble 41% des financements totaux accordés au titre de la Convention d’objectifs, soit 320 K€.

Néanmoins le cœur de la thématique « Prévention de la délinquance » est traité par le service Prévention de la délinquance avec des actions financées sur des crédits de droit commun.

Notons que le mode d’ingénierie financière mis en œuvre sur la ville de Hyères consiste à favoriser un financement d’action soit à 100 % sur des crédits «Convention d’Objectifs » soit à 100 % sur des crédits de « droit commun » (service prévention, service jeunesse, CCAS, etc.) et non de mobiliser des crédits de différentes nature sur une même action. Cette logique financière a été favorisée à des fins de lisibilité et de renforcement d’une collaboration étroite entre le chef de projet, le service prévention et le service jeunesse.

Les actions ayant trait à la thématique Prévention et inscrite au titre de la programmation de la Convention d’Objectifs sont pour partie des opérations qui se distinguent par leur caractère multithématique, par l’approche qu’elles proposent.

Notons toutefois que certaines opérations sont financées au titre de la Convention d’Objectifs pour des raisons de disponibilités de crédits plus



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que sur la base d’un arbitrage sur leur caractère novateur, leur prise en compte de problématiques spécifiques, etc.

Rappel des actions – analyse thématique

La Prévention de la délinquance est traitée par les porteurs de projets de 3 manières :

par le sport et les loisirs (coût total des actions : 152 K€ dont 59% financés par la Convention d’objectifs) : organisation de rencontres sportives, initiation à des sports collectifs ou individuels, cours de danse… On note que la majorité de ces opérations ont lieu en 2005 : 5 contre 1 en 2003, 1 en 2004. Le sport apparaît être actuellement un moyen privilégié pour faire de la Prévention auprès des jeunes.

par l’éducation (coût total des actions : 570 K€ dont 39% financés par la Convention d’objectifs) : 2 associations portent les 8 opérations à visée éducative. Il s’agit du Club des jeunes, pour une opération d’accompagnement scolaire, et 7 sont portées par l’association A.C.S. (des actions récurrentes d’accompagnement scolaire, d’animations socio-éducatives, et d’actions parents).

par la sensibilisation à la vie sociale et citoyenne (coût total des actions : 19 K€ dont 53% financés au titre de la Convention d’objectifs). Il s’agit d’une opération de médiation portée par AMISS (2004 et 2005), et d’une action d’activités loisirs du centre Massillon en 2003.

Notons qu’au titre de la Convention d’objectifs, il n’y a eu aucune action financée sur la période 2003-2005 en rapport avec le thème prévention santé/ prévention des risques/ toxicomanie et conduites addictives. Le Chef de projet indique la volonté de faire émerger ce type d’action, encouragé par une attitude volontariste des services de l’Etat s’engageant à mobiliser du droit commun, mais constate l’absence de projets satisfaisants (dans l’objet et dans l’organisation) permettant de compléter les actions menées dans le cadre du droit commun.

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Rappel des actions – analyse géographique

Certaines actions de Prévention touchent des quartiers ciblés (principalement Val des Rougières), tandis que d’autres sont multiquartiers. Les actions ciblant le quartier Val des Rougières rassemblent uniquement 59% du coût total des actions et 63% des financements accordés au titre de la Ville, et les actions touchant Val de Rougières et d’autres quartiers rassemblent 96% des financements accordées au titre de la Convention d’objectifs. Le quartier Val des Rougières apparaît prioritaire dans le traitement de la thématique prévention.



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3. Articulation avec les autres dispositifs (droit commun / CLS)

Un bilan du Contrat Local de Sécurité en demi-teinte

En décembre 1998, le premier Contrat Local de Sécurité (CLS) du Var a été signé dans la ville d’Hyères, contractualisé entre le Préfet du Var, le Procureur de la République et le Maire de la commune. Ce CLS a été prolongé par avenant en 2001 en élargissant le partenariat institutionnel au Conseil Général du Var et au Conseil Régional. Un nouveau programme d’action du CLS est lancé pour 2002-2004 avec la rédaction de 22 fiches actions réparties par objectifs généraux (par exemple l’objectif « Lutte accrue contre la Délinquance » comporte une fiche action « traitement de la délinquance en temps réel » et une autre « mesures de réparations »). Bilan du Contrat Local de Sécurité à partir de l’évaluation du CLS du 27 juin 2003 (page suivante)



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Sur 22 fiches actions, la Mairie participe à 12 d’entre elles. Les autres sont conduites par différents maîtres d’ouvrage, comme la SODETRAV pour les transports, l’Education Nationale, l’association Club des Jeunes, etc. Moins d’un tiers de ces fiches actions ont été évaluées positives. Sur ces 7 fiches ayant atteint les objectifs fixés initiaux, toutes sont « maîtrisées » pas la Mairie5 et 6 ont des objectifs partagés avec les objectifs de la thématique Prévention de la Délinquance de la Convention d’objectifs. Jusqu’en décembre 2004, la commune disposait aussi d’un Conseil Local de Sécurité et de Prévention de la Délinquance (CLSPD) actif. Il est depuis en veille. 5 La Mairie est « Maître d’ouvrage »



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Progressivement le CLSPD a souffert de l’absence de représentation des différents acteurs institutionnels (police, justice). De la même manière le CLS a souffert du désengagement financier progressif de certains partenaires, notamment de l’Etat, ce qui a entraîné la démotivation des services municipaux, mise en avant lors du Comité de Pilotage du 5 mai 2004, portant ainsi fin à ce dispositif fin décembre 2004. Récemment, la démarche a été relancée, essentiellement sur la base de financements municipaux, sous la forme d’un dispositif resserré autour des collèges, de la société des transports en commun, de la Caisse d’Allocations Familiales, de la Direction Départementale des Affaires Sanitaires et Sociales et des services municipaux. Il s’agit du « Réseau Communal de Prévention Hyérois » (RCPH) qui repose sur des relations entre le service municipal de Prévention, les établissements scolaires et autres partenaires locaux plutôt. Toutefois, suite à une remise en cause d’une partie de ce document par les services de l’Etat et en attente de clarification des partenaires, la Municipalité a décidé la suspension du RCPH.

Cf. Etude de cas CLJ (en annexe)



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Toulon Dans quelle mesure les projets et actions ont-ils débouchés sur les résultats escomptés et contribué à la réalisation des objectifs spécifiques et généraux du Contrat de Ville de Toulon sur la thématique choisie, « vie sociale et familiale » ?

1. Rappel du contexte et des objectifs du Contrat de Ville

Contexte

Lors de la préparation du Contrat de Ville de Toulon, en 2000, les faiblesses du département du Var soulignées sont les suivantes :

un parc de logements sociaux particulièrement insuffisant et souvent dégradé,

des déséquilibres prononcés sociaux et territoriaux, une grande précarité : taux de chômage 14,8% (moyenne

nationale : 10%). Dans ces conditions, la poursuite de l’application d’une politique de la ville volontariste s’impose pour réduire les exclusions et conforter ou enclencher des processus d’intégration des populations défavorisées selon les signataires du Contrat de Ville. La ville de Toulon, qui bénéficie du Contrat de Ville depuis 1994, est en 2000 dans une situation difficile. En effet, la commune rassemble 18% de la population du département mais concentre plus de 29% des bénéficiaires du RMI. Près de 40% de ses actifs sont privés d’emploi. De plus, la municipalité doit faire face à des problématiques (langue, précarité, droits de la femme) posées par l’importance des flux migratoires de populations en difficulté.

Objectifs

Les objectifs de la thématique sont énoncés dans le Contrat de Ville. Cette thématique s’intitule en réalité « Action sociale, santé, précarité, droits de la femme, famille, alphabétisation ». Neuf objectifs spécifiques sont précisés par des objectifs opérationnels et présentés ci-après.



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Objectifs spécifiques Objectifs opérationnels



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Répartition des crédits au sein de la thématique"Action sociale, santé, précarité, droits de la femme, famille,

alphabétisation"

Action Santé/Précarité

3 775 K€81%

Famille262 K€

6%Droit de la Femme179 K€

4%

Alphabétisation234 K€

5%

Insertion sociale177 K€

4%

2. Analyse de la programmation

Lors de la réunion de préparation du cadre de référence 2005 du Contrat de Ville, un bilan a été mené. Ainsi sur 2002-2004, la thématique action sociale arrive en deuxième position (922 K€) en termes de crédits de fonctionnement consommés derrière la thématique Education-Jeunesse.

La thématique « Vie sociale et familiale » se décompose en plusieurs sous-thématiques. 80% des montants des opérations concernant la thématique sont alloués à la sous-thématique « Action santé / Précarité ».

36 opérateurs portent des projets relevant de la sous-thématique Santé/Précarité. 7 d’entre eux (20 %) concentrent 80 % des crédits alloués sur cette sous-thématique :

Porteur Crédits CV touchés au titre d'action "Santé/Précarité"

(en K€) ADAJETI 172 ALINEA 191 ATF Var 234 Promo Soins 404 ARCHAOS 429 Samu Social de l'Aire Toulonnaise 472 Les Amis de Jéricho 1 051

Total : 2 954 K€, soit 80 % des 3676 K€ alloués sur cette sous thématique



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10 opérateurs reçoivent plus de 80% des crédits alloués au titre du Contrat de Ville sur la thématique action sociale.

Le plus gros opérateur sur cette thématique est l’association Les Amis de Jéricho. Cette association porte une opération « d’accueil de jour » reconduite chaque année depuis 2000. A elle seule, elle reçoit presque un quart des financements accordés au titre du Contrat de Ville sur la thématique « Vie sociale et familiale » au total (2000-2005). Elle représente également l’opération la plus importante en montant programmé et financé au titre du Contrat de Ville chaque année. La majorité des associations fonctionnent avec du personnel en contrats aidés et se trouvent donc confrontées à la fin de ces contrats. Pour certaines, cela a posé des problèmes quant à la poursuite des objectifs d’insertion sociale et professionnelle que se sont fixées les associations pour leurs effectifs salariés, et amènent donc une réduction des activités.



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Une thématique qui appelle principalement des opérations de grande ampleur en multi-sites et sur le centre ancien.

QUARTIERCoût total

opérations(K€)

Subvention CV

(K€)

Multisites 8 101 2 410Centre ville 4 746 1 415Saint jean du Var 1 455 285Sainte Musse 930 247Le Jonquet/Guynemer/La Beaum 524 167La Beaucaire 170 46Pont Neuf Pontcarral 146 30La Closerie 113 21Mon Paradis 58 13Grand Total 16 243 4 635

Les actions se déroulant sur le Centre Ville sont les plus importantes sur la thématique « Vie sociale et familiale ». Elles concentrent 30% des financements accordés au titre du Contrat de Ville.

3. Analyse de la qualité des opérations programmées

Si aucun outil d’évaluation en continu de l’efficacité des opérations financées dans le cadre des Contrats de Ville / Convention d’objectifs n’a été mis en place, l’équipe opérationnelle de Toulon réalise des fiches bilan papiers par opération6 dans lesquelles sont évaluées a posteriori les opérations financées selon différents critères et qui doivent permettre de formuler un avis d’arrêt, de reconduction ou de réorientation des opérations. Ces fiches formulent un jugement par opération, néanmoins un certain nombre de limites demandent de considérer les résultats présentés ci-après avec précaution : - elles ont changé de format, - elles n’ont pas été réalisées pour l’ensemble des opérations, - elles ne sont pas renseignées de façon homogène (informations qualitatives plus que quantitatives, rubriques non renseignées, etc.), - elles ne sont pas exploitées de façon systématique pour le suivi d’indicateurs et ne sont pas classées par thématique. Afin d’estimer l’efficacité des opérations menées dans le cadre du Contrat de Ville, nous avons travaillé à partir d’un échantillon fiches bilans disponibles en attribuant une note en fonction du bilan de l’action suivant les critères ci-dessous : - cohérence avec les objectifs du Contrat de Ville / Convention d’objectifs - organisation et fonctionnement de l’association - fréquentation de l’action par rapport aux objectifs fixés par l’association Les opérations dont la note est 1 ont été jugées favorables, c’est-à-dire qu’elles regroupent les 3 critères. La note 2 a été attribuée à des opérations en

6 Les documents de suivi de La Seyne-sur-Mer ayant brulé, nous n’avons pas pu récolter de données de bilan des actions.



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cohérence avec le Contrat de Ville mais qui doivent s’améliorer d’un point de vue organisationnel, ou budgétaire. La note 3 a été attribuée a des opérations qui ont soit peu de cohérence avec les objectifs du Contrat de Ville / Convention d’objectif soit qui n’ont pas été jugées favorables en raison d’une mauvaise gestion ou d’un mauvais suivi par l’association porteuse de l’action. Les résultats présentés ci-après sont « toutes thématiques confondues » ; nos travaux ont permis de constater que les actions se référant à la thématique Vie sociale et familiale sont fortement représentées.

SUIVI DES FICHES BILAN TOULON

Echantillon de fiches bilan examinées 144(soit 16 % des opérations programmées)

Nombre d'opérations jugées favorables 135

Taux d'opérations favorables 94%

Nombre d'opérations jugées défavorables 9

Taux d'opérations jugées défavorables 6%

Note Moyenne des opérations 1,4 Ces fiches témoignent de l’effort déployé en termes de suivi des opérateurs dans la proximité mais montre de part leur format et leur exploitation les insuffisances du dispositif d’évaluation en continu qui a pu être mis en œuvre. Les équipes opérationnelles soulignent que ces fiches ne font pas l’objet d’un examen ou de débat lors des comités de suivi (en tant qu’outil d’aide à la décision), et sont à usage principalement « interne ». Ceci peut expliquer la reconduction d’actions dont la pertinence ou le sérieux sont remises en cause par l’équipe opérationnelle. Il s’agit principalement d’actions portées par des associations « pied de tour » en direction de publics jeunes dont le professionnalisme fait souvent défaut et pour lesquelles l’organisation des projets proposés mériterait une remise en cause et un fort accompagnement. Le cas de l’association IDEAL, un des principaux porteurs de projets (en crédits Contrat de Ville mobilisés), illustre cette problématique : les équipes opérationnelles soulignent sur les fiches bilan un problème d’organisation récurrent de la part de cette association.

4. Conclusion sur l’atteinte des objectifs

Si la qualité des interventions des opérateurs est avérée pour la plupart d’entre eux, l’équipe opérationnelle recommande aux associations de rechercher une meilleure visibilité de leur action et du public ciblé, et une plus grande implication sur le centre ancien pour financer la poursuite de leurs actions : la mise en œuvre du PRU sur ce site nécessitera de mettre en place du fonctionnement.

Par ailleurs, il apparait que les crédits sont concentrés sur des opérations récurrentes et que la problématique sur cette thématique



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devient dès lors la substitution des crédits Contrat de Ville au droit commun. Lors de la réunion de préparation du cadre de référence 2005, les acteurs présents ont étudié le poids du financement du Contrat de Ville en substitution du droit commun. Il apparait en effet que les 3 plus gros montants de subventions accordées au titre de la politique de la ville sur la programmation 2004 concernent « les amis de Jéricho », le Samu Social, et Archaos. Le champ d’intervention de ces trois associations vise un public en grande précarité (Sans domicile fixe, jeunes et adultes en errance) et les acteurs estiment que la part « politique de la ville » dans le financement des interventions de ces structures se substitue en partie à la politique de lutte contre l’exclusion.



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La Seyne-sur-Mer Dans quelle mesure les projets et actions ont-ils débouchés sur les résultats escomptés et contribué à la réalisation des objectifs spécifiques et généraux du Contrat de Ville de La Seyne-sur-Mer sur la thématique « actions socio-éducatives » ?

1. Contexte 2ème ville du département du Var, La Seyne-sur-mer compte plus de 66.000 habitants, dont 17.000 vivent dans des quartiers bénéficiant de dispositifs GPV, Contrat de Ville et Zone d’Education Prioritaire en 2000. C’est également une ville en reconversion, depuis les années 80, avec la fermeture des chantiers navals qui a provoqué une crise économique et sociale dont les effets traumatisants se font toujours sentir dans cette commune. Avec un taux de chômage de 23,5% (données 1999), la ville de La Seyne est dans une situation difficile lors de l’élaboration du Contrat de Ville. Les actions socio-éducatives apparaissent alors comme une des priorités du Contrat de Ville pour améliorer la situation socio-économique de la Seyne sur Mer. Par exemple, le Contrat de Ville énonce que le déficit de réussite scolaire pèse lourdement sur les difficultés ultérieures d’insertion professionnelle et sociale, notamment par une mauvaise maîtrise de la langue française.

2. Objectifs

L’action en matière socio-éducative dans le Contrat de Ville de La Seyne sur Mer ne correspond pas à un thème unique, mais concerne plusieurs thématiques et objectifs complémentaires.



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3. Analyse des opérations

437 actions concernent la thématique « Action socioéducative » pour un montant total de 20 116 K€ dont 5 483 K€ financés au titre du Contrat de Ville de la Seyne sur Mer.

Analyse globale de la thématique

Sur 96 porteurs de projets, 10 portent la 45% des opérations ce qui représentent 62% des montants programmés et 51% des crédits accordés au titre du Contrat de Ville pour la thématique traitée.

Tableau des 10 porteurs de projet les plus importants sur la thématique « action socioéducative »

Analyse par quartier

Le quartier de Berthe concentre la moitié des crédits accordés au titre du Contrat de Ville pour la thématique sélectionné (contre 44% sur toutes les thématiques). Ils s’élèvent à 2 747 K€.

Répartition des crédits accordés au titre du Contrat de Ville sur la thématique "Action socioéducative"

Centre ville La Seyne

3%

Les Mouissèques

2%

Tous sites La Seyne45%

Berthe50%



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Analyse qualitative par thème abordé

Les études de cas sont représentatives des actions menées sur la thématique « Action sociale ». Elles permettent de tirer des enseignements sur cette thématique en abordant les ‘sous-thématiques’ qui la composent et en traitant les objectifs présentés auparavant.

Sous-thématique « Accroissement de la réussite scolaire » La Maison Associative Enfant-Famille-Ecole (MAEFE) a travers ces différentes actions a pour but de favoriser la médiation entre la famille, et l’école. Elle met ainsi en place des opérations d’accompagnement scolaire, une fonction d’accueil pour les enfants et leurs parents, des ateliers loisirs, etc.

Action d’accompagnement scolaire pour les enfants de 6 à 12 ans qui rencontrent des difficultés scolaires à différents niveaux.

Ils fréquentent les écoles de Berthe classé en ZEP : Jean Zay, Jean Giono, mais aussi des classes spécialisées de l’école des Dauphins.Demande considérable. Deux types : soutien scolaire à domicile, et accompagnement scolaire dans les structures de la MAEFE (aide aux devoirs). Le contact entre les intervenants, l’enfant et la famille, rend plus évident les relations entre l’école et la famille.• Au niveau des familles :Convocation des parents concernés pour un entretien d’information sur le soutien scolaire à domicile.Les mamans prennent de réelles initiatives, et leur investissement est important.Ce contact privilégié est un soutien dans la vie quotidienne et une reconnaissance au sein même de la famille.• Au niveau de l’enfant : plus grande confiance en lui, plus grande facilité pour comprendre et se faire comprendre• Au niveau de l’école : les intervenants regrettent l’absence d’implication directe des enseignants envers l’Association.

Action d’accompagnement scolaire pour les enfants de 6 à 12 ans qui rencontrent des difficultés scolaires à différents niveaux.

Ils fréquentent les écoles de Berthe classé en ZEP : Jean Zay, Jean Giono, mais aussi des classes spécialisées de l’école des Dauphins.Demande considérable. Deux types : soutien scolaire à domicile, et accompagnement scolaire dans les structures de la MAEFE (aide aux devoirs). Le contact entre les intervenants, l’enfant et la famille, rend plus évident les relations entre l’école et la famille.• Au niveau des familles :Convocation des parents concernés pour un entretien d’information sur le soutien scolaire à domicile.Les mamans prennent de réelles initiatives, et leur investissement est important.Ce contact privilégié est un soutien dans la vie quotidienne et une reconnaissance au sein même de la famille.• Au niveau de l’enfant : plus grande confiance en lui, plus grande facilité pour comprendre et se faire comprendre• Au niveau de l’école : les intervenants regrettent l’absence d’implication directe des enseignants envers l’Association.

L’association se distingue par la mise en place de ses actions est en totale cohérence avec les objectifs du Contrat de Ville et de la thématique prioritaire. Cependant les acteurs de l’association mettent en évidence la difficulté à impliquer les enseignants dans ce type d’action.

Sous-thématique « Renforcement de la prévention, de l’accès aux droits, et à la sécurité »

L’Association de Prévention et d’Aide à l’Insertion (APEA) met en place des actions de Prévention, de Solidarité et d’Ecoute dans ce domaine. Le Point Ecoute Médiation Santé, porté par l’APEA, est un lieu d’écoute et de prévention des conduites à risque. Il est ouvert tous les jours de la semaine (hors week-end) et met en place des actions individuelles et collectives :

3 axes structurent les interventions : o L’écoute et le soutien personnalisé : 1129 participations en

2004 (-10%), ce qui représente 53% des interventions. o L’éducation à la santé : 340 participations (stable) soit 16%

des participations o La médiation familiale, l’accès aux droits, aux soins et service :

269 participations (x2,5) soit 13% des motifs de consultations.



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Sous-thématique « Appui à la famille et à la parentalité »

Le Centre Social et Culturel Nelson Mandela met à disposition des habitants du quartier de Berthe des services à caractère familial, éducatif, culturel et social. Sur cette opération, les acteurs de l’association soulignent l’importance des équipes opérationnelles. L’équipe MOUS a eu un rôle de suivi et d’instruction. Ils ont été proches des préoccupations des responsables sur la situation du CSC Nelson Mandela. Ils ont été un appui à tout le travail de reconstruction de la structure, de ses activités, de ses moyens. L’association a pu constater une baisse très importe des financements publics à partir de 2004 avec la suppression totale des emplois aidés. Malgré une aide supplémentaire de la ville et du Conseil Général (au titre des « lieux de vie »), 3 postes ont été supprimés fin 2004, qu’il n’a pas été possible jusqu’à présent de refinancer. Pour maintenir l’activité, l’association a eu recours à plus de vacations et de systèmes d’emplois plus précaires. Les contributions du Contrat de Ville qui viennent consolider leurs moyens de fonctionnement sont décisives. Seul centre social de la Seyne sur Mer (il n’existe pas de MJC sur la commune), le centre Nelson Mandela joue un rôle de développement social et culturel essentiel. Le déploiement de pratiques collectives et d’éducation populaire est décisif, et participe au niveau local à favoriser les mixités sociales et au niveau individuel à encourager le développement personnel des participants. Le Centre Social et Culturel est de plus en plus reconnu comme un acteur important de l’activité locale. L’année 2005 a permis d’engager un processus de développement maîtrisé et la structure fonctionne avec une certaine stabilité de projet et d’impact local, malgré les réductions d’effectifs de personnel. (Source : données Poliweb) Le Centre Social répond aux objectifs fixés pour la thématique. En effet, en tant que lieu d’accueil, il facilite la relation parents / enfant, et favorise les liens familiaux.



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QE3 : Dans quelle mesure les projets et actions ont-ils débouché sur les résultats escomptés et contribué à la réalisation des objectifs spécifiques et généraux des contrats de villes, convention d’objectifs et Grand Projet de Ville sur les quartiers sélectionnés de l’évaluation (Mon Paradis et Sainte Musse à Toulon, Le Floreal à la Seyne sur Mer, Val de Rougières à Hyères) ?



QE3


Question clé :

I- Quelles sont les premiers résultats des actions par territoire ?


IA. Nature et niveau des résultats des actions par territoire prioritaireIB. Conclusions sur l’atteinte des objectifs spécifiques et généraux sur les territoires prioritaires

IA-1.Existence et clarté d’une

quantification des résultats escomptés

Types de résultats attendus par les acteurs et les bénéficiaires

Échéances prévues pour ces résultats

Existence d’un référentiel/diagnostic sur le quartier et évolution le cas échéant des indicateurs définis lors de la contractualisation

IA-2.Nombre et types de résultats

constatésEtudes de casTypologie des opérateurs sur le

quartier

IB.Conclusions IA-1Conclusions IA-2Comparaison résultats attendus /

résultats constatés

IA-1.Analyse du niveau et de la nature des résultats escomptés par contrat de ville sur les quartiers prioritaires de l’évaluation

IA-2.Analyse du niveau et de la nature des résultats effectifs sur les quartiers prioritaires

IB.Analyse du degré d’atteinte des objectifs spécifiques

IA-1.- Conventions, fiches-actions et documents prévisionnels- Entretiens avec les responsables politiques- Entretiens avec les responsables opérationnels chargés du suivi des actions

IA-2.- Systèmes de suivi Poliweb, tableaux de suivi et bilan annuel des équipes MOUS- Entretiens avec les responsables politiques- Entretiens avec les responsables opérationnels chargés du suivi des actions- Entretiens et questionnaires opérateurs- Entretiens habitants

IB.- IA-1- IA-2- Question E1 (relative àl’atteinte des objectifs opérationnels)

IA-1.- Présentation des résultats attendus sur les quartiers prioritaires- Présentation du référentiel sur les quartiers prioritaires

- Conclusion sur la précision des objectifs initiaux et des éventuelles réorientations en cours de programmation sur les quartiers prioritaires

IA-2.- Présentation et analyse des résultats sur les quartiers prioritaires des opérations programmées- Présentation des études de cas et conclusion sur leur caractère représentatif/ généralisable -Conclusion sur les limites des résultats obtenus

IB.- Conclusions sur l’atteinte des objectifs spécifiques par quartier

Dans quelle mesure les projets et actions ont-ils débouché sur les résultats escomptés et contribué à la réalisation des objectifs spécifiques et généraux des contrats de villes, convention d’objectifs et Grand Projet de Ville sur les quartiers prioritaires de l’évaluation (Mon Paradis et Sainte Musse à Toulon, Le Floreal à la Seyne sur Mer, Val de Rougières à Hyères) ?

Question relative à l’efficacité :

QE3




QE3

2. Présentation de l’analyse des résultats par

quartier pour chacune des villes Toulon Dans quelle mesure les projets et actions ont-ils débouché sur les résultats escomptés et contribué à la réalisation des objectifs spécifiques et généraux du Contrat de Ville sur le quartier Sainte Musse à Toulon ?

La situation sur le quartier Sainte Musse en 2000 est succinctement présentée dans le Contrat de Ville. Ce « référentiel » n’est pas précisé par la quantification d’indicateurs de contexte. Les objectifs spécifiques sur le quartier ont été identifiés mais la « feuille de route » a largement précisé et complétée en 2002.

Ce quartier est situé en zone de redynamisation urbaine, à 5 km du centre ville de Toulon et compte en 2000 environ 5 500 habitants. Après la réhabilitation des cités des Œillets et Œillets extensions, de la Poncette, il est sorti du précédent Contrat de Ville « sans que les outils nécessaires à l’accompagnement de cette mesure aient été mis en place »7.

Principales caractéristiques du quartier - une population qui se paupérise - la dégradation des cités réhabilitées - l'absence de gestion urbaine adaptée - la situation fortement dégradée de la copropriété la Grande Plaine - la présence d'un lycée d'enseignement technique de qualité non ouvert sur le quartier - le départ du quartier des assistantes sociales souligné par l'ensemble des associations

7 Cf. Contrat de Ville



QE3

- l'absence de locaux associatifs suffisants et la fonction à redéfinir de la maison de quartier - l'état d'abandon de la plaine de jeux et l'enclavement du COSEC qui pourrait servir d'équipement de proximité - la nécessité d'aménager un bassin de rétention pour recueillir les eaux pluviales du ruisseau de Ste-Musse en forte crue, avec travaux spécifiques permettant son utilisation en aire de jeux - réflexion sur l'impact dans le quartier de l'implantation de l'hôpital en projet de construction - la présence du centre commercial à revitaliser - la création de la ligne TCSP et du parc relais de Sainte-Musse au lieu et place de l'actuel marché de gros - la recrudescence des actes de délinquance

Objectifs spécifiques pour le quartier Ste Musse : 1 - Soutien à la vie associative avec mise à disposition gratuite de locaux adaptés dont une maison de quartier permettant les activités collectives, les rencontres associatives, les manifestations festives et culturelles (avec signature de conventions de mise à disposition et modalités de gestion communes et concertées) et cofinancement des activités s'inscrivant dans les objectifs du Contrat de Ville 2 - Aménagement de la plaine des jeux avec entretien et gestion quotidiens 3 - Lancement de l'étude diagnostic et de restructuration de la copropriété « la Grande Plaine » 4 - Elargissement des conditions d'ouverture du COSEC aux associations du quartier 5 - Poursuite de l'action d'accompagnement vers l'emploi des publics en difficulté domiciliés dans le quartier 6 - Mise en place concertée des mesures relevant de la gestion urbaine de proximité 7 - Mise en place de la police de proximité 8 - Adaptation du plateau sportif scolaire et ouverture sur le quartier 9 - Etude pour la création d'un équipement pour l'accueil de la petite enfance dans le quartier 10 - Présence des partenaires sociaux ou organisations de permanence dans le quartier 11 - Réalisation des études et travaux préparatoires de la convention territoriale incluant les éléments du diagnostic et l'ensemble des projets à court et moyen terme afin de traiter tous les aspects caractéristiques du quartier

La précision des objectifs a été favorisée par la réalisation d’une étude urbaine globale (étude Civito) et d’une étude de programmation dans le cadre de la première étape d’aménagement urbain (plaine de jeu), de la préparation d’un dossier ANRU. L’analyse des réalisations et des résultats obtenus sur le quartier se fait à partir de la version la plus aboutie de la « feuille de route » détaillant les objectifs généraux, spécifiques et opérationnels sur le quartier (élaborée par l’équipe opérationnelle fin 2002).



QE3

Montant programmé par quartier(fonctionnement)

Pontcarral138 K€

1%

Mon Paradis330 K€

2%

Le Jonquet1 045 K€

6%

St Jean du V.395 K€

2%

La Closerie276 K€

2%

Ste Musse1 975 K€

12%

Centre ville2 432 K€

15%

Tous sites9 414 K€

57%

La Beaucaire509 K€

3%

Nombre d'opérations programmées par quartier(fonctionnement)

La Beaucaire63 opérations

7%Tous sites382 opérations

44%

Centre ville158 opérations

18%

Ste Musse99 opérations

11%

La Closerie22 opérations

2%

St Jean du V.5 opérations

1%

Le Jonquet114 opérations

13%Mon Paradis

22 opérations2%

Pontcarral20 opérations

2%

L’analyse de la programmation en crédits de fonctionnement au titre du Contrat de Ville réalisée dans la QE1 fait apparaitre la prédominance des opérations multi-sites. Néanmoins 99 opérations ciblées sur le quartier Sainte Musse sont programmées et mobilisent 12 % des crédits attribués au titre du Contrat de Ville

En considérant exclusivement les opérations ciblées sur des quartiers, le quartier Sainte Musse est le deuxième plus grand bénéficiaire de crédits de fonctionnement au titre du Contrat de Ville (après le Centre Ville)



QE3

Les crédits sont essentiellement concentrés sur 3 opérateurs : le CSC Ste Musse, le CNCDC Châteauvallon et la Ligue Varoise de Prévention (71 % des crédits) :

PORTEUR 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total %

1 CSC STE MUSSE 2 45 145 180 95 155 623 32%

2 CNCDC Châteauvallon 18 160 - 75 153 77 483 24%

3 LVP 54 46 46 47 47 47 289 15%

4 Mairie de Toulon - 43 - 75 - 10 128 6%

5 Culture et EXPRESSIONS - 16 19 19 28 27 108 5%

6 SMACS 3 11 22 27 23 22 107 5%

7 Vivre la Serinette 61 - - - - - 61 3%

8 CESAME - - - 12 15 15 42 2%

9 AJSM 5 8 7 7 4 3 35 2%

10 JSMT - - 8 8 6 5 26 1%

11 ASCM Boxe 20 - - - - - 20 1%

12 CLCV - 14 - - - - 14 <1%

13 ASC3 11 - - - - - 11 <1%

14 ASPTT - - 4 5 1 - 10 <1%

15 CODES 83 - - - 3 6 - 9 <1%

16 Vie quotidienne - 2 2 - - - 5 <1%

17 UDCLCV - - 3 - - - 3 <1%

18 DDSP 1 - - - - - 1 <1%

Total 175 346 257 459 377 361 1 975 100%

L’analyse dynamique présentée dans le tableau de la page suivante permet d’identifier les opérations récurrentes (jaune), dont celles avec une montée en puissance des financements (orange) et de constater l’effort financier particulier réalisé par les partenaires pour l’aide au démarrage du centre social (bleu)



QE3

PORTEUR PROJETTotal

subv. CV(en K€)

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Action nouveaux arrivants 166 - 30 32 32 32 40

Aide au démarrage du centre social / fonctionnement

133 - - 88 40 5 -

Classe expérimentale 15-18 ans 95 - - - 95 - -

Espace intergénérationnel 59 - - - 5 14 40

Centre de loisirs de proximité 6-12 ans 55 - - - - 11 44

Loisirs actifs jeunes 13-20 ans 37 - - - - 17 20

Festiv’anim à Sainte Musse 21 - - - - 10 11

Action jeunesse 17 - - 17 - - -

Accompagnement à la scolarité (CLAS) 25 2 - 9 8 6 -

Action Femmes 8 - 8 - - - -

Action sociale 5 1 5 - - - -

Atelier NTIC 3 - 3 - - - -

CNCDC Châteauvallon

- 482 K€-Spectacles et ateliers itinérants 482 18 160 - 75 153 77

Renforcement éducatif de prévention spécialisée

197 43 30 30 31 31 31

Accompagnateur Mediateur familial 91 11 16 16 16 16 16

Equipe de gestion et de médiation du COSEC 10 - - - - - 10

Projet sociosport COSEC 75 - - - 75 - -

Requalification urbaine du quartier 43 - 43 - - - -

Atelier de découverte des NTIC 9 - 9 - - - -

Environnement et quartier 89 - 6 9 19 28 27

Projet de médiation dans le cadre de la GUP 10 - - 10 - - -

Action Femmes / Activités et aide sociale et psychologique

1 1 - - - - -

Education, prévention, citoyenneté - Ados 14 14 - - - - -

Insertion par la réussite scolaire, l'éducation, l'accès à la culture et aux sports

23 23 - - - - -

Projet éducatif, culturel et loisirs 6-13 ans 23 23 - - - - -

Animations socio culturelles (intergénération) 48 - 11 15 13 9 -

Centre de vie et rencontres intergénérations 42 - - - 14 13 15

Départ autonome - initiative Jeunes 8 - - - - - 8

LQJ 3 3 - - - - -

Vacances pour Tous 7 - - 7 - - -

CESAME-42 K€-

Antenne Emploi Adulte 42 - - - 12 15 15

AJSM- 35 K€-

Pratique du foot à Ste Musse 35 5 8 7 7 4 3

JSMT-26 K€-

Socialisation, responsabilisation et sensiblisation par éducations sportives et loisirs

26 - - 8 8 6 5

ASCM Boxe- 20 K€-

Boxe itinérante 20 20 - - - - -

Citoyens dans notre quartier 11 - 11 - - - -

Prévention du surendettement 3 - 3 - - - -

ASC3- 11 K€-

Médiation autour du livre 11 11 - - - - -

Antenne Emploi Adulte de Sainte Musse 5 - - - 5 - -

Open Sports - Projet structurant 1 - - - - 1 -

Stages multisports avril et juillet 4 - - 4 - - -

Atelier santé 3 - - - 3 - -

Education nutritionnelle 3 - - - - 3 -

Prévention santé en direction des adultes et des jeunes

3 - - - - 3 -

DDSP- 1 K€-

Equipement poste de police de proximité 1 1 - - - - -

UDCLCV-3 K€-

Soutien scolaire à la Poncette 3 - - 3 - - -

Vie quotidienne-5 K€-

Atelier de communication 5 - 2 2 - - -

TOTAL 1 975 175 346 257 459 377 361

Centre Socio-Culturel (CSC)

- 623 K€-

LVP-289 K€-

Mairie de Toulon -128 K€-

Culture et Expressions

-108 K€-

CODES 83-9 K€-

Vivre la Serinette (VAS)

-61 K€-

SMACS- 48 K€-

CLCV- 14 K€-

ASPTT- 10 K€-



QE3

Les opérations d’investissements sont en lien étroit avec les crédits de fonctionnement menés en direction des associations mais les crédits significatifs sont concentrés sur les projets portés par la Mairie (dont l’opération d’aménagement qui fait l’objet de la convention ANRU).

Porteur OpérationTotal de la subvention

CVEtat Ville CR CG

Ateliers Arts du Cirque et de la scène 27 9 9 9 - ACHEVE

Spectacles et ateliers itinérants 38 25 13 - - ACHEVE

Espace intergénération 14 7 7 - - ACHEVE

Ouverture du Centre Soc. s/le grand Ste Musse

24 7 7 10 - ACHEVE

Etude Grde Plaine I & II 15 - - - 15 ACHEVE

Etude de programmation Sainte Musse 28 17 11 - - ACHEVE

Cosec sainte Musse 224 - 124 30 69 ACHEVE

Maison de Services Publics, Bassins de rétention, aménagements paysagers …

7 693 - 4 193 1 500 2 000 EN

COURS

Total 8 063 65 4 364 1 549 2 085

CNCDC- 65 K€-

CSC-38 K€-

Mairie- 7 960 K€-



QE3

L’analyse de l’atteinte des objectifs sur ce quartier s’appuie sur les objectifs de réalisation et de résultat précisés en 2002 par l’équipe opérationnelle. La revitalisation et la structuration de la vie associative, sportive et culturelle a permis des avancées significatives, les projets de renouvellement urbain structurants (Maison de Service Public, Bassins de rétention, aménagements paysagers, etc.) ne sont pas encore réalisés et se feront dans le cadre de l’ANRU

Le tableau ci-après présente l’évaluation du niveau d’atteinte des réalisations escomptées à partir de la « feuille de route » précisée en 2002 sur le quartier par l’équipe opérationnelle.

Avec la préparation du Projet de Renouvellement Urbain dans le cadre de l’ANRU, la plupart des opérations lourdes d’aménagement ne sont pas encore en phase de réalisation. Sur ces points aucune note n’a été attribuée mais l’indication « ANRU » signale que l’objectif de réalisation est inclus à présent dans le périmètre ANRU. Néanmoins, les entretiens menés permettent de souligner des difficultés de mise en œuvre liées au défaut d’articulation entre les différents acteurs (en particulier équipe opérationnelle et services municipaux entre eux), au manque d’expérience en matière de « transversalité » et de conduite de grands projets (gestion de la complexité, expertise juridique, anticipation opérationnelles et financière, etc.)

L’échelle est la suivante : 1 : Réalisations achevées, conformément à l’objectif opérationnel 2 : Réalisations mais partiellement conformes à l’objectif opérationnel 3 : Réalisations non effectives mais mise en œuvre d’une action visant à la réalisation du même objectif 4 : Résultat non satisfaisant

Objectifs de réalisation (Programme d'actions)

Constat de réalisation Note

Action sociale, santé, précarité, droits de la femme, famille, alphabétisation

Appel à projet Contrat de Ville : Définition de l’appel à projet à partir des orientations prioritaires de la thématique

Les appels à projet ne s'appuient pas sur les fiches actions et sont relativement "ouverts"

2

Projet social du centre social 2003 : Contribution du Contrat de Ville au projet social Fin 2002 : construction du projet social du centre social en fonction des besoins repérés et des actions déjà entreprises par les autres associations dans le domaine.

L'équipe opérationnelle a accompagné le centre social pour l'obtention de l'agrément CAF nécessaire au changement de statut (d'association à centre social) : participation aux réunions avec les institutions, accompagnement auprès des associations, travail de mobilisation de droit commun de la ville. Le droit commun mobilisé relève de crédits "Politique de la Ville" gérés par l'équipe opérationnelle.

1

Aide sociale

2003 : Retour Conseil Général (DSI et ASE) sous forme de permanences au sein de la Maison Verlaque

1

2004 : Projet DSI au sein de la future maison des services publics

Le retour est effectif alors qu'il n'y avait plus de permanence du Conseil Général depuis 3/4 ans. Le retour des assistantes sociales est particulièrement significatif et augure de la mobilisation que devrait permettre la Maison de Service Public

1



QE3

Petite enfance

2003 : Evaluation de la structure petite enfance et évaluation des besoins

2004 : Etude pour la création d'un équipement d’accueil de la petite enfance dans le quartier au sein de la Maison des services publics

La Maison de Service Public comprendra un pôle Petite enfance et permettra une augmentation de la capacité de la halte garderie et de la crèche, ainsi qu'une amélioration de la qualité des équipements.

1

Lutte contre l'isolement des personnes âgées Lutte contre l'isolement des personnes âgées 2003 : orientation de l'appel à projet, Intégrer la thématique dans le cahier des charges du centre social et de la Maison des services publics

Cet objectif n'a pas été traité prioritairement. Des actions mises en œuvre sur le quartier concourent à la réalisation de l'objectif, sans que des actions significatives sur l'isolement soient engagées dans le cadre du Contrat de Ville. L'accès au droit des personnes âgées est favorisé par la présence de la Mairie annexe. Le projet intergénérationnel du centre social (mais ne peut être considéré véritablement comme un projet visant spécifiquement à traiter le problème des personnes âgées isolées). Un partenariat a été mis en place entre la maison de retraite et le centre social (l'équipe opérationnelle en a connaissance mais n'est pas partie prenante). Un foyer 3ème âge est prévu dans la Maison de Service Public.

2

Projet global public nouveaux arrivants 2003 : Groupe d'observation à composer (Centre social, IA, Culture et expression, CLCV, Etc…)

Le groupe d'observation n'a pas été mis en place. L'équipe opérationnelle souligne néanmoins le financement de classes spécifiques pour les primo-arrivants dans le cadre de l'action sociale

3

Projet public d'origine gitane Améliorer la connaissance du public Développer l'accès des publics d'origine gitane aux actions proposées sur le quartier en particulier pour les publics jeunes. Favoriser l'accès aux droits Obtenir un interlocuteur unique de la communauté gitane

Aucune action spécifique n'a été engagée. L'équipe opérationnelle note qu'une personne de l'association AAEPJJ (Association d'action éducative de la protection judiciaire de la jeunesse) exerçait un rôle de médiateur mais n'apportait pas satisfaction, l'association n'existe plus.

4

Justice, droit à la sécurité, prévention de la délinquance

Projet MJD Proposer des formations spécifiques aux professionnels de terrain (secteur associatif et institutionnel)

Aucune formation spécifique n'a été organisée 4

Développer des interventions sur site (permanences, ateliers) en fonction des besoins repérés : Grande Plaine…

La MJD s’est placée dans le Centre Ancien et il n'y a pas de permanence dans le quartier malgré la demande

4

Mise en œuvre du CLS

Fiches à développer sur le territoire : n°31 : Cellule d’animation de proximité (secteur St Jean, Serinette, Sainte Musse)

Le CLS a été signé avec 46 fiches actions. Néanmoins l'équipe opérationnelle indique que rien n'a été mené dans le cadre du CLS. La GUP prévue par la fiche 31 fonctionne partiellement puisque la cellule de proximité fonctionne mais qu'il n'y a pas de relais au niveau institutionnel

4

Conduite du groupe de travail spécifique "lutte contre la délinquance"

Le groupe de travail spécifique n'a pas été mis en place. Il existe une problématique spécifique sur les jeunes sortant de prisons. A la demande des associations un travail a été amorcé par l'équipe opérationnelle mais celle-ci indique une nécessité de compétences très spécifiques et d'implication des institutions à un niveau élevé pour pouvoir mettre en place des actions concrètes et pertinentes

4



QE3

Financement LVP

Retour au droit commun sur un poste d'éducateur de rue

Le retour au droit commun n'est pas effectif à ce jour

4

Financement du poste de médiation familial sur un temps plein

Le poste est actuellement en temps plein 1

Education, culture, sport, jeunesse, citoyenneté, vie associative

Projet Educatif Local

Travail en partenariat CAF, CG (Lieux de vie, DSI)

Arrivée du coordonateur PEL mais le PEL n’est pas mis en œuvre

3

Données compilées fin 2002 Retour partenaires : fin 2002

Ce travail n’a pas été effectué 4

Accompagnement à la scolarité

Evaluation des actions 2002

Adaptation de l'offre à la demande et au quartier

Sur la base du constat de manque d'homogénéité dans la qualité de l'offre et d'une absence d'adaptation aux besoins, un important d'effort d'organisation a été effectué

1

Equipement culturel

Créer une structure d'accueil d'activités culturelles (diffusion, spectacle vivant, cinéma…). Evaluer dans le programme de Maison des services public - Maison de quartier la création d'un espace polyvalent d'accueil du public

Le projet d'aménagement comporte une salle polyvalente de plus de 100 places

1

Evaluer les actions culturelles financées dans le cadre du Contrat de Ville.

Aucune évaluation spécifique n'a été entreprise 1

Pour Chateauvallon, envisager une implication avec les associations de quartier plus longue sur toute l'année ponctuée par l'action "hors les murs"

La présence toute l'année n'est pas effective. Seule l'opération "hors les murs" a une véritable visibilité

2

COSEC

Redéfinir les fonctions du COSEC et son accès

Réhabilitation de l'équipement : Désenclavement de l'équipement par un accès direct rue Ste Clair Deville ; Sécurisation des véhicules par l'organisation d'un parking sur le boulevard Ste Clair Deville

Le bâtiment ayant brulé, c'est un projet lourd qui a été mis en œuvre avec un programme de remise en état sur 3 ans (il reste encore un an à ce jour)

1

Elargissement de l'accès pour les associations et clubs sportifs

La qualité des relations avec les associations et la capacité à assurer un accès équilibré a été un aspect essentiel dans le recrutement du personnel en charge de la gestion

1

Elaboration d’un projet d’animation socio-sportive autour du COSEC avec les clubs sportifs et les associations (ASPTT)

L'ASPTT a développé un projet qui mixe les publics avec des stages multisports pendant les vacances d'été financés au titre du Contrat de Ville de puis 3 ans

1

Emploi d'animateur socio-sportif (service des sports, jeunesse, association)

Le recrutement a été effectué 1

Envisager une délégation de gestion par convention à un club sportif

Cette action n'est plus envisagée, l'organisation actuelle apportant entière satisfaction

-

Plaine de jeu

Assurer une animation et un entretien de la plaine de jeux : Programme d'intervention Service des espaces verts à construire

L'intervention actuelle s'est faite "a minima". L'articulation avec les services municipaux a été difficile

3



QE3

Optimiser son utilisation par les habitants et les associations

Dans le cadre de la GUP, une veille accrue est amorcée mais ce n'est qu'avec la phase 1 du projet d'aménagement que de véritables avancées pourront être réalisées.

4

Mise en place adulte relais Culture et Expression

Cette action a été mise en œuvre mais le manque d’encadrement de l’adulte par la structure (rotation de l’encadrement) et le manque d’appropriation par l’association des enjeux explique le jugement en demi-teinte porté par l’équipe opérationnelle.

3

Action jeunesse

Coordonner les interventions en direction de la jeunesse

Le PEL n'est pas encore mis en œuvre 4

Logique de parcours et de complémentarité Un comité de coordination travail sur l'état de l'offre par période et par association

3

Accompagner la mise en place du centre social au regard de ces enjeux (implication des associations)

Cet accompagnement s’est fait tant sur le plan opérationnel (implication de l’équipe Contrat de Ville) qu’au plan financier (cf. programmation)

1

Développer les dispositifs de droit commun (Contrat temps libre)

Ces dispositifs n’ont pas été développés 3

Ouvrir d'avantage la Maison Verlaque aux associations et habitants du quartier (conventions)

La Maison Verlaque devrait redevenir un pôle structurant jeunesse (en particulier pour le public ado). Plusieurs associations mutualisent l'utilisation des locaux l'été mais cela reste ponctuel

3

Envisager une implantation BIJ Le BIJ n’est pas implanter et il n’y a pas de projet en cours

4

Projet associatif

Aider les associations à se consolider et à préciser leurs objectifs, à structurer leur fonctionnement collectif par la conduite de Comité de quartier.

Le travail effectué par l'équipe opérationnel est important. Chaque association qui dépose un projet au titre du Contrat de Ville a connaissances des projets des autres lors des réunions organisées tous les 2/3 mois et co-animées avec les personnels des Lieux de vie. Les acteurs institutionnels viennent ponctuellement (les assistantes sociales plus régulièrement)

2

(Re)Création d'une Maison des associations en complémentarité avec la Maison des services publics

La Maison Verlaque est redevenu un pôle structurant jeunesse (en particulier pour le public ado) Plusieurs associations mutualisent l'utilisation des locaux l'été mais cela reste ponctuel

1

Etat des lieux de l’occupation des associations

Une "mise à plat" des tarifs appliqués pour la mise à disposition de locaux s'est faite mais la question de la remise en état des locaux associatifs demeure

2

Associer d’avantage le CV dans la gestion des locaux

Il n'y a pas d'implication directe et le bailleur a ouvert une antenne mais n'est pas encore présent sur le quartier

4

Habitat, recomposition urbaine et gestion urbaine de proximité et transport

Objectifs inscrits dans le Contrat de Ville 2000-2006

Aménagement de la plaine de jeux avec entretien et gestion quotidienne

Cf. ci-après

Lancement de l’étude diagnostic et de restructuration de la copropriété de la Grande Plaine

L'étude a été réalisée 1

Mise en place concertée de mesures relevant de la GUP

La convention GUP a été signée mais les actions 3

Mise en place de la Police de proximité Cela n’a pas été fait 4



QE3

Améliorer l’accès aux espaces publics et la qualité des cheminements de proximité notamment autour des 3 équipements Collège, lycée, COSEC afin de positiver les lieux d’échanges et les accès -Double accès au lycée (avec 2 parkings) -Réaménagement et valorisation de l’entrée principale du lycée -Repositionnement des logements de fonction -Traversée du quartier par le COSEC

Phase 1 du Projet de renouvellement -

Valorisation et visibilité des lieux de qualité et de centralité Echelonner le projet de façon à montrer dès le départ un signe visible de changement Liaisons entre les quartiers et accès facilités au centre du quartier/ Liaison d’échange avec Ste Claire Deville/ hôpital/ lycée


Mise en scène des espaces publics (mise en valeur des perspectives sur les arbres centenaires, sur le Mont Faron, végétalisation des équipements publics…)


Fixer et planifier les projets de requalification de l’habitat dans le cadre du projet urbain dans un objectif d’amélioration significative de la vie quotidienne des habitants


Projets structurants

Accessibilité accrue Valorisation du foncier et des activités implantées Embellissement de l’Avenue Ste Claire Deville Fréquentation plus importante du quartier

Ces projets font partie intégrante du projet ANRU et n’ont de ce fait pas été réalisé au titre de la présente programmation.

Amélioration de l’image du quartier par un réaménagement de l’espace, notamment des voies d’accès (Vieux chemin de Ste Musse, Av. Ste Claire Deville)

Le Vieux Chemin de Sainte Musse a été transféré à TPM

-

Intégrer ces projets structurant dans les aménagements de quartier

ANRU -

Démolition du bâtiment D des Œillets Dans le programme défini, c'est un autre bâtiment qui va être détruit

-

Planifier le projet urbain, y inscrire les actions de démolition et d’amélioration de l’habitat

ANRU -

Remise en état du patrimoine bâti et aménagement des espaces extérieurs Démarche inter partenariale de Gestion urbaine de proximité aboutissant à une convention de gestion urbaine de proximité (Toulon Habitat Méditerranée, services de la ville, services de l’Etat)

La convention GUP a été signée mais n’a pas encore permis la réalisation de la remise en état du patrimoine bâti (cf. ci-après)

-

Obtenir une meilleure connaissance de l'occupation sociale des groupes

Non réalisé 4

Mise en œuvre d’une politique de parcours résidentiels Articulation entre la gestion technique sectorisée et la gestion locative centralisée de THM

Non réalisé 4

Définition d'un programme d'entretien et d'investissement par Toulon Habitat Méditerranée Proposer des actions listées dans la convention territoriale ou répondant aux objectifs fixés dans cette même convention. Le Contrat de Ville interviendra en complément des crédits de droit commun mobilisable en la matière (adultes relais, qualité de service)

Non réalisé 4

Mise en œuvre d'une politique de peuplement adaptée par Toulon Habitat

Non réalisé 4



QE3

Gestion urbaine de proximité

Signature d'une convention de GUP visant à définir le rôle et coordonner l'intervention de chaque interlocuteur public sur le périmètre Œillets extension - Poncette y/c Plaine de jeux

Oui 1

Trois groupes de travail à constituer: définition du calendrier, du contenu des ateliers et des participants Groupe 1 : Organiser une veille technique et coordonner les interventions Groupe 2 : Améliorer la gestion technique de l’habitat et des espaces extérieurs Groupe 3 : Améliorer la gestion locative et les services rendus aux habitants

Seul le groupe 1 a été mis en place avec la mise en place de fiches navette (adulte relais de Culture et Expression). La première source de difficulté est liée au manque de relais (cellule de proximité). Mais est également soulignée la difficulté à travailler avec les services de la ville et THM. L'implantation de THM est actée avec la construction d'une antenne mais celle-ci n'est pas ouverte. De plus THM ne respecte pas le décret "gardien" (décret du 28 décembre 2002) imposant aux organismes HLM d'assurer la présence d'un gardien pour 100 logements.

3

Appel à projet 2003 aux associations sur des actions de Gestion Urbaine de Proximité

Non réalisé 4

Grande Plaine Mise en place d'une aide juridique aux locataires (UDCLCV - MJD) Création d'un comité de suivi de la Grande Plaine définissant les actions à court, moyen et long terme sur le site (CV, Service habitat, service développement urbain, préfecture, DDE)

Il y a eu un travail juridique d'aide au locataire via l'association Consommation Logement et Cadre de Vie (CLCV)

1

Inciter les propriétaires à assurer l'entretien de leur patrimoine

Il n'y a pas de prise sur les propriétaires 3

Mieux connaître l'occupation sociale du groupe

Non réalisé 3

Anticiper une acquisition par un bailleur social ou la ville

ANRU 3

Répertorier les fiches actions du CLS à développer sur le site en partenariat avec l'ensemble des acteurs de terrain

Non réalisé 2

Décloisonner les secteurs d'habitation HLM et privés par des aménagements urbains, et la création d'un véritable centre de quartier.

ANRU -

Mise en place de la police de proximité La police de proximité doit intégrer un îlotage pédestre effectif et visible qui rassure et donne confiance aux habitants

Non réalisé 4

Rendre plus positives les relations police / habitants

Non réalisé 4

Re préciser les modalités d’intervention en matière de tranquillité publique

Non réalisé 4

Structurer la représentation des habitants par la création d'une instance participative et/ou une représentation au sein du futur comité de coordination de quartier.

Il n'y a pas eu d'instance impulsée par le Contrat de Ville. En revanche un des 3 collèges du centre social est un collège "habitants". Un conseil de secteur a été mis en place dans le cadre de mais son efficacité est remise en cause par les acteurs

3

Mise en place d'un fond de participation des habitants

Non réalisé 4

Maison des services publics Définir le projet de manière détaillée puis le programme de la Maison de services public permettant la commande à un maître d’œuvre, puis les études APS/APD. Fixer un calendrier fixant toutes les échéances avant ouverture. Intégrer et articuler la dimension petite enfance et le centre social

Oui 1

Transformation du mode d’organisation et d’intervention territoriale qui favorise une plus grande continuité et une proximité du service rendu. Le réinvestissement des services publics dans une logique de proximité.

Oui 1



QE3

Développement économique, emploi, insertion, formation professionnelle

Il n'y a pas eu de réelle déclinaison territoriale de la thématique

Objectifs inscrits dans le Contrat de Ville 2000-2006

Poursuite de l’action d’accompagnement vers l’emploi des publics en difficulté domiciliés dans le quartier

Diversifier les fonctions du quartier y compris sur un plan économique. Faire l’état des lieux des activités économiques existantes, dans ce cadre porter à connaissance le dispositif FRE, faire une proposition pour 2003 relative au maintien, à la consolidation et au développement des activités sur ce quartier

L’état de lieux des activités économique a été réalisé mais non repris après 2003. Il a été en revanche intégré dans le cadre du diagnostic ANRU avec des propositions concrètes.

3

Favoriser la spécialisation : au vu de l’existence d’une activité importante autour de l’automobile et de la moto, on peut imaginer un intérêt à favoriser la spécialisation dans ce secteur Mettre en synergie les acteurs agissant en la matière sur le quartier afin qu’ils partagent le diagnostic et élaborent des actions concertées en intégrant ou en s’appuyant sur les projets structurants du quartier ou de la ville (voir la thématique emploi et développement économique de manière globale)

Cette action n'a pas été mise en œuvre 4

Revitalisation du centre commercial Gde Plaine

Projet ANRU

Formation Offre de formation adaptée en fonction des besoins (Région) Amorcer le repérage des publics jeunes et adultes dans le cadre d’un projet d’insertion professionnelle par la mission locale et l’ANPE, en partenariat avec CESAME, pour faciliter l’accès à la formation et le recrutement ultérieur sur les chantiers des travaux d’aménagement

Cela n'a pas été fait alors que l’équipe opérationnelle estime qu’il faudrait aller vite sur ce point

4

Question prévisionnelle des emplois selon les potentialités offertes par les projets structurants (aides soignantes, agent de service hospitalier, conducteur d'engin)

Cela n'a pas été fait alors que l’équipe opérationnelle estime qu’il faudrait aller vite sur ce point

4

Développer les actions d'insertion Connaître les données territoriales relatives à ce champ d’action

Non réalisé 4

Repérage des publics par Mission locale, ANPE, CESAME

La Maison de Service Public disposera d'un pôle emploi. CESAME s'occupe des chômeurs de longue durée de plus de 20 ans en complément de l'action de la Mission locale qui s'occupe du public jeune

4

Développer l'offre d'insertion (PLIE) - chantiers d'insertion

Non réalisé 4

Partenariat avec les entreprises du secteur Seuls des petits déjeuners Emploi ont été organisés par le FAS

3

Evaluation d'une opportunité de Régie de quartier

Cette option a été examinée mais non validée 3



QE3

En conclusion, si des avancées notables sur le quartier avec la mise en œuvre d’actions structurantes sont directement liées à la mise en œuvre du Contrat de Ville, la véritable transformation du quartier reste à venir avec la signature de la convention ANRU et la mise en œuvre du Projet de renouvellement urbain, ainsi qu’avec l’arrivée du Tramway et la construction de l’hôpital

Le tableau ci-après reprend seulement les réalisations ayant déjà entrainé des résultats perceptibles (l’absence de réalisation entrainant de fait une absence de résultat).

L’échelle est la suivante : +++ : Résultats avérés, fort effet de levier de la politique de la ville ++ : Résultats conformes aux objectifs mais demandant une consolidation + : Résultats plutôt positif malgré des réserves - : Résultats non satisfaisants

Objectifs sur lesquelles les réalisations ont déjà appelé des résultats

Constat de résultat

Action sociale, santé, précarité, droits de la femme, famille, alphabétisation

Appel à projet Contrat de Ville : Définition de l’appel à projet à partir des orientations prioritaires de la thématique

La mise en place de comités de coordination réunissant l'ensemble des opérateurs de façon régulière a permis d'assurer une mise en cohérence des actions par thématique et par public concerné

+++

Projet social du centre social 2003 : Contribution du Contrat de Ville au projet social Fin 2002 : construction du projet social du centre social en fonction des besoins repérés et des actions déjà entreprises par les autres associations dans le domaine.

Le centre social a développé des activités (cf. tableau de programmation et étude de cas) et la mobilisation de droit commun assure la pérennité du fonctionnement

+++

Aide sociale

2003 : Retour Conseil Général (DSI et ASE) sous forme de permanences au sein de la Maison Verlaque

Le retour des assistantes sociales est particulièrement significatif et augure de la mobilisation que devrait permettre la Maison de Service Public

++

Petite enfance

2004 : Etude pour la création d'un équipement d’accueil de la petite enfance dans le quartier au sein de la Maison des services publics

Il demeure un travail à mener pour permettre une véritable "mixité sociale" dans ces structures d'accueil et garantir une accessibilité renforcé aux personnes du quartier, notamment aux familles les plus en difficulté, un travail était prévu avec la MAMI mais n'a pas eu lieu.

+



QE3

Justice, droit à la sécurité, prévention de la délinquance

Financement LVP

Retour au droit commun sur un poste d'éducateur de rue

Financement du poste de médiation familial sur un temps plein

Ces objectifs opérationnels ont été en partie réalisés, ce qui favorise la pérennisation du financement de la LVP

+

Education, culture, sport, jeunesse, citoyenneté, vie associative

Accompagnement à la scolarité

Evaluation des actions 2002

Adaptation de l'offre à la demande et au quartier

Le travail effectué a permis de passer d'une offre non structurée, de qualité non homogène selon les opérateurs à une offre claire, coordonnée par des opérateurs de qualité

++

COSEC

Redéfinir les fonctions du COSEC et son accès

Réhabilitation de l'équipement : Désenclavement de l'équipement par un accès direct rue Ste Clair Deville ; Sécurisation des véhicules par l'organisation d'un parking sur le boulevard Ste Clair Deville

Elargissement de l'accès pour les associations et clubs sportifs

Elaboration d’un projet d’animation socio-sportive autour du COSEC avec les clubs sportifs et les associations (ASPTT) Emploi d'animateur socio-sportif (service des sports, jeunesse, association) Envisager une délégation de gestion par convention à un club sportif

L'équipe opérationnelle est tout à fait satisfaite du fonctionnement actuel du COSEC. Le médiateur/gardien apporte une pleine satisfaction, le personnel de l'ASPTT est de qualité, disponible les clubs sportifs sont revenus et des associations d'équipes extérieures au quartier demandent à pouvoir utiliser l'équipement

+++

Projet associatif

Aider les associations à se consolider et à préciser leurs objectifs, à structurer leur fonctionnement collectif par la conduite de Comité de quartier

Le travail réalisé répond à un véritable besoin mais l'équipe opérationnelle souligne la nécessité s'assurer le relais à un niveau institutionnel plus élevé

+

(Re)Création d'une Maison des associations en complémentarité avec la Maison des services publics Etat des lieux de l’occupation des associations

Associer d’avantage le CV dans la gestion des locaux

La Maison Verlaque va redevenir un pôle structurant jeunesse (en particulier pour le public ado) Plusieurs associations mutualisent l'utilisation des locaux l'été mais cela reste ponctuel. Une "mise à plat" des tarifs appliqués pour la mise à disposition de locaux s'est faite mais la question de la remise en état des locaux associatifs demeure et l’absence d’association de l’équipe opérationnelle dans la gestion des locaux à ce jour ne favorise pas d’avancée rapide sur ce plan

++



QE3

Habitat, recomposition urbaine et gestion urbaine de proximité et transport

Lancement de l’étude diagnostic et de restructuration de la copropriété de la Grande Plaine

L'étude n'a pas été suivie d'effet. C'est avec le projet ANRU que la question devrait être traitée

+++

Gestion urbaine de proximité

Signature d'une convention de GUP visant à définir le rôle et coordonner l'intervention de chaque interlocuteur public sur le périmètre Œillets extension - Poncette y/c Plaine de jeux Trois groupes de travail à constituer: définition du calendrier, du contenu des ateliers et des participants Groupe 1 : Organiser une veille technique et coordonner les interventions Groupe 2 : Améliorer la gestion technique de l’habitat et des espaces extérieurs Groupe 3 : Améliorer la gestion locative et les services rendus aux habitants Appel à projet 2003 aux associations sur des actions de Gestion Urbaine de Proximité

La requalification des espaces extérieurs de la Poncette. Le fait que les extérieurs appartiennent au bailleur est problématique car le niveau de prestation reste insatisfaisant à ce jour. Avec le projet ANRU une rétrocession doit intervenir. Le fonctionnement des fiches navette n'apporte pas satisfaction : le dispositif de veille technique n'apporte pas satisfaction (cf. ci-avant analyse des réalisations avec Culture et Expressions), le circuit de remontée des fiches navette (centralisation au niveau de l'équipe opérationnelle) ne permettait pas de contraindre les différents intervenants

-

Grande Plaine

Mise en place d'une aide juridique aux locataires (UDCLCV - MJD) Création d'un comité de suivi de la Grande Plaine définissant les actions à court, moyen et long terme sur le site (CV, Service habitat, service développement urbain, préfecture, DDE)

Cette action est jugée pertinente mais ce n'est en rien la panacée

-

Inciter les propriétaires à assurer l'entretien de leur patrimoine

Seule l'opération ANRU permettra une démolition et une reprise en main du bati

-

Maison des services publics

Définir le projet de manière détaillée puis le programme de la Maison de services public permettant la commande à un maître d’œuvre, puis les études APS/APD. Fixer un calendrier fixant toutes les échéances avant ouverture. Intégrer et articuler la dimension petite enfance et le centre social

Transformation du mode d’organisation et d’intervention territoriale qui favorise une plus grande continuité et une proximité du service rendu. Le réinvestissement des services publics dans une logique de proximité constitue un vecteur de requalification sociale du quartier

La Maison de Service Public a été le moteur d'une remise en question l'organisation de l'intervention de la ville, du Conseil Général qui est passé d'une petite antenne à un pôle avec 12 bureaux

++



QE3

2 projets structurants, le projet de Transport en Commun en Site Propre (TCSP) et l’hôpital, devrait engendrer des évolutions considérables sur le quartier en complément des aménagements prévus dans le cadre de l’ANRU (transformation des espaces publics, valorisation des activités et du foncier, entrainant l’animation urbaine de Sainte Musse)

Le tracé ci-après du TCSP est présenté ci-après, le cercle rouge indiquant l’arrêt sur le quartier Sainte Musse :

L’illustration ci-après permet de visualiser l’enjeu d’aménagement que représente la construction de l’hôpital :



QE3

Toulon Dans quelle mesure les projets et actions ont-ils débouché sur les résultats escomptés et contribué à la réalisation des objectifs spécifiques et généraux du Contrat de Ville sur le quartier Mon Paradis

Le référentiel en 2001 : un quartier intégré pour la première fois dans le périmètre du Contrat de Ville, une situation socio-économique particulièrement préoccupante et un tissu associatif limité à deux associations « pied de tour »

La situation socio-économique du quartier et l’identification précise des difficultés au moment de la signature du Contrat de Ville ont été détaillées lors de la définition de l’opération de renouvellement urbain avec la réalisation d’une enquête sociale, d’une étude urbanistique, etc.

Une petite cité enclavée connaissant un taux de vacance élevé et une situation économique sociale particulièrement dégradée

Située à l'ouest de la commune, à 4,2 kilomètres du centre ville et à 2,5 kilomètres du Pont du Las, la cité appartient à Toulon Habitat et jouit d'un environnement naturel de qualité. Accessible par le chemin de Forgentier, elle est desservie par le réseau de transport en commun. Néanmoins il est souligné dans la présentation du quartier au sein du Contrat de Ville que : - la cité est enclavée (les dix bâtiments ne possèdent qu'un seul accès sur la voirie urbaine et la circulation interne est inadaptée) et vétuste : 32% des logements sont vacants (50 % d’après les chiffres de TPM avec 106 familles sur 216 logements) et les dégradations sont importantes ; - la présence d'un parking aérien désaffecté de 200 places entretient le sentiment d'insécurité ; Les acteurs interrogés indiquent de plus que la situation sociale du quartier était extrêmement dégradée, les phénomènes de délinquance grandissants, avec un sentiment d’injustice et d’isolement croissant.



QE3

Une vie associative exclusivement concentrée sur 2 associations « pied de tour » particulièrement militantes, avec l’absence d’opérateurs structurants

Sur ce « petit » quartier, les seules associations présentes sont 2 associations « pied de tour » :

- Ensemble Vers L’Avenir (EVA) anciennement Mon Paradis Loin de l’Enfer (MPEL) Cette association créée en 1999 propose aux habitants des activités relevant de l’aide aux devoirs, des animations sportives, des animations culturelles et des animations de loisirs, ainsi que l’organisation de cours de couture et de cuisine pour les femmes. L’association compte 75 adhérents et l’équipe opérationnelle note que l’association évolue dans ses objectifs et s’ouvre vers l’extérieur (changement de nom, activités ouvertes à d’autres cités). L’association bénéficie de financements CNASEA et VVV.

- Mon Paradis Ca Bouge (MPCB) Cette association, créée en octobre 2000 bénéficie de financements depuis sa création. Elle a pour but de promouvoir l’animation et l’éducation des jeunes et des familles en difficulté. Elle propose à ses adhérents un accueil et une permanence socio-éducative, des activités football (3 équipes de football), des ateliers d’expression (en partenariat avec Chateauvallon), des animations et sorties à thèmes, des séjours pédagogiques, des chantiers socio-éducatifs portés sur l’environnement. Elle compte 124 adhérents. Elle a mis en œuvre un chantier sur site d’entretien de l’espace jeu jardin tous les mercredis. 60 jeunes sont en permanence suivis par les bénévoles. En 2002 une convention de parrainage a été mise en place avec l’Etat dans le cadre des projets structurants du Contrat de Ville, dont l’objectif est de mettre en place de véritables liens de reconnaissances avec les partenaires et une meilleure lisibilité des projets associatifs (accords de subvention subordonnés à la signature)

Les acteurs interrogés soulignent que les associations qui se sont montées se sont dès l’origine centrées exclusivement sur le quartier, entérinant de fait l’isolement du quartier déjà marqué par sa moindre accessibilité sur le plan des voies de circulation. Cet isolement a contribué au développement d’un sentiment d’appartenance très fort de la part de la jeunesse. L’équipe opérationnelle fait le constat d’un sentiment d’injustice extrêmement développé au sein de la population lorsque le quartier a été inclus dans le périmètre du Contrat de Ville en 2001. Les acteurs de la politique jeunesse municipale, reconnus par les partenaires des Contrats de Ville comme ayant une connaissance fine des quartiers, indiquent avoir eu une connaissance limitée de la situation de ce quartier qui n’était pas dans le périmètre des Contrats de Ville précédent. Ces 2 associations sont une illustration d’une difficulté récurrente rencontrée par l’équipe opérationnelle qui caractérise une part importante du tissu associatif « pied de



QE3

Bâti

Humain

tour » de la Ville : des Présidents d’association dont cette fonction constitue l’activité principale, voire la seule activité. L’équipe opérationnelle souligne en effet que cette situation entraine un risque de confusion entre leur situation personnelle et l’intérêt du quartier, une difficulté à remettre en cause un certain nombre de financements, etc.

Les objectifs spécifiques sur le quartier de Mon Paradis sont précisément identifiés dans le Contrat de Ville et doivent concourir à une gestion « exemplaire » de l’opération de renouvellement urbain.

Le Contrat de Ville indique que « la prise de conscience collective de la nécessité d'un traitement global des difficultés rencontrées, a conduit le bailleur, les institutions, les locataires, les jeunes de la cité, des associations, à se rencontrer pour élaborer ensemble un projet de renouvellement urbain complet :

Restructuration des bâtiments (changement d’usage des logements semi-enterrés, démolition partielle de logements),

Démolition du parking aérien, Ouverture d'accès pour le désenclavement de la cité, Aménagement d'une aire de jeux et d'un équipement sportif de

proximité à l'occasion de la construction d'un bassin de rétention, Aménagement des espaces extérieurs,

Soutien au développement d'un tissu associatif, Actions d'accompagnement scolaire et activités périscolaires. »

Les axes d'intervention spécifiques mis en avant dans le Contrat de Ville sont les suivants :

Poursuite du soutien à la vie associative avec mise à disposition de locaux adaptés,

Présence du bailleur et gestion de l'entretien courant dans la période précédant la réhabilitation,

Mise en œuvre coordonnée et cohérente des différentes opérations de renouvellement urbain par les maîtrises d’ouvrage concernées (Toulon Habitat et commune),

Réalisation des opérations de renouvellement urbain.



QE3

Le projet de requalification urbaine a effectivement structuré l’intervention des partenaires du Contrat de Ville sur le quartier avec un effort marqué pour assurer l’accompagnement des habitants

L’opération de renouvellement urbain dépasse le cadre du Contrat de Ville « stricto sensu » mais les résultats de l’opération sont attribuables au Contrat de Ville dans la mesure où :

une partie des financements des opérations sur le bâti a été financée par les partenaires au titre du Contrat de Ville ;

l’équipe opérationnelle a été en charge de la coordination de l’opération (avec le bailleur, la MOUS, les services municipaux, les services de l’Etat), en particulier via les différentes cellules spécifiques d’accompagnement mise en œuvre et le suivi des actions des associations.

Présentation d’ensemble du projet

La démolition du parking du quartier, opération particulièrement symbolique du démarrage de l’intervention publique sur le quartier a été financée par les partenaires du Contrat de Ville

Seul l’Etat finance l’opération en investissement au titre du Contrat de Ville

Signature du Contrat

de VilleConvention avec La

Foncière pour l’intervention du 1%

logement (Etat/THM/La Foncière / Ville2000

2001 2002 2003 2004 2005

Démolition du parking

Etude urbanistique de quartier

Enquête sociale de relogement

- Données sociales et économiques

- Identification des souhaits de relogement

Constitution d’une équipe

MOUS (« Chorus »)

Permanence hebdomadaire

- Information sur le relogement

- Aide administrative

-Aide à la préparation des déménagements

- Identification de « l’ambiance »

Décision CA THM de démolition

Confortation de la décision par la visite du

Ministre

Définition du projet urbain de reconstruction et d’aménagement

Plan de relogement

Fin des travaux parking « jardin

familial »

Convention avec la SNI

Cellule d’accompagnement global du projet

Cellule d’accompagnement social

Commission expérimentale d’attribution

A

B

C

Enquête sur les personnes

relogées

Démolition des bâtiments

B et C

Accompagnement des habitants par le CHV

Création de l’ULMP



QE3

Porteur Année Libellé opération Subv.

CV(K€)

V ille Etat F asild C R C G Coût total (K€)

THM-100 K€-

2002 Mous Logement 100 - 100 - - - 200

2002 Projet de mediation Mon paradis 5 5 - - - - -

2004 Renforcement éducatif Beaucaire - Mon Paradis

17 12 5 - - - 23

2004 Renforcement éducatif Grand Jonquet - Mon Paradis

17 12 5 - - - 23

2004 Accompagnement social des familles relevant de l’Habitat adapté de Mon Paradis

38 19 19 - - - 48

2005 Accompagnement social des familles relevant de l’Habitat adapté de Mon Paradis

38 19 19 - - - 48

2003 Aide aux locataires et animation de quartier 2 - 1 - 1 - 4

2003 Dossier complémentaire 1 0 1 - - - 1

218 68 149 - 1 - 345

Union des Locataires de Mon Paradis

(ULMP)

Collectif Hébergement Varois (CHV)

-76 K€ -

Ligue Varoise de Prévention

-39 K€-

QUARTIER Porteur OPERATIONSMontant CV

alloué(en K€)

LA FLORANE THM Locaux associatifs Florane 22

LA BEAUCAIRE THM Antennes MLJT Cesame Beaucaire 27

MON PARADIS THM Démolition du Parking Mon Paradis 75

GRAND JONQUET THM Aménagements exterieurs Jonquet 280

403 A la fin des travaux, les partenaires du Contrat de Ville ont financé l’inauguration de l’aire de jeux (cf. ci-après les financements attribués à l’association ULMB)

Les dispositifs d’accompagnement mis en œuvre (association de locataires, accompagnement des familles par le Centre d’Hébergement Varois, l’intervention de la Ligue Varoise de Prévention, etc.) ont également été financés avec des résultats en demi-teinte

La mise en œuvre d’une association de locataires Dans un premier temps, l’UDCLCV (L’Union Départementale de la Consommation, du Logement et du Cadre de Vie du Var agit pour la défense des intérêts et la promotion des droits des consommateurs et des locataires. Depuis 1985, date de création de l’association dont le siège est à Toulon, ils sont très présents sur le terrain des quartiers Beaucaire et Ste Musse) et l’association Aval (Défense des locataires HLM et animations diverses. Implantée sur La Beaucaire et La Closerie) ont essayé de s’implanter afin de rassembler les locataires. Néanmoins, ces tentatives d’implantation se sont soldées par des échecs. L’Union des Locataires de Mon Paradis (ULMP) est une association créée fin 2002 sous l’impulsion de l’équipe opérationnelle dans le cadre du projet de rénovation urbaine afin de défendre l’intérêt des locataires, de promouvoir leurs droits, d’assurer la concertation avec les pouvoirs publics et participer à la réflexion dans la mise en place du projet.



QE3

En 2003, elle a bénéficié de financements au titre du Contrat de Ville pour l’organisation de la fête inaugurale du jardin (suite à la démolition du parking) et pour assurer l’aide aux locataires. Les résultats sont évalués favorablement avec : - l’organisation de 5 permanences par semaine en 2003 qui ont permis d’officialiser une concertation - l’ouverture sur l’extérieur de la cité avec la participation au CIL de Val Bertrand

La sollicitation et le financement d’un opérateur spécialisé dans l’accompagnement des familles

Le Collectif Hébergement Varois (CHV) est une association que l’équipe opérationnelle a sollicitée afin de lui confier l’accompagnement social des familles relogées dans le cadre de l’habitat adapté lors du projet, au vu du savoir faire de l’association. Cette association créée en 1989 bénéficie de l’agrément FSL (Fonds de Solidarité pour le Logement) du Plan Départemental pour le Logement des Personnes Défavorisées. Elle bénéficie de financements pour d’autres types d’opération sur Toulon dans le cadre du Contrat de Ville (Ateliers de socialisation et d’amélioration du cadre de vie, chantiers d’auto-réhabilitation). L’équipe opérationnelle estime satisfaisante l’intervention du CHV mais indique avoir insisté pour que: - l’association adopte une approche transversale, - mette en œuvre un travail partenarial avec l’ensemble des acteurs mobilisés sur le projet, - renforce les moyens humains affectés à la mission confiée au vu de la nécessité d’assurer un accompagnement complet des populations au-delà d’une aide au déménagement et à l’installation. Le résultat a été l’affectation de 3 salariés de l’association (une assistante sociale pour le suivi des familles, une secrétaire pour la gestion et l’administration et un éducateur technique pour les travaux d’embellissement et l’accompagnement des familles).

Le financement de la LVP En 2002, il s’agissait d’une expérimentation en l’attente d’une mise en place de la MOUS prévue dans le cadre de l’opération de renouvellement urbain. Mais le coût paraissait élevé pour une mission de 3 mois, avec un dépôt tardif de dossier : il a été proposé à la LVP de transférer la mission en cours au Joncquet sur Mon Paradis. Le renforcement éducatif assuré par la LVP est jugé indispensable par l’équipe opérationnelle pour le suivi des jeunes et des familles de Mon Paradis et de celles qui se sont déplacées sur la Beaucaire, malgré les difficultés fortes d’implantation. Il permet le suivi éducatif individuel des jeunes et leurs familles jugés « en dangers d’inadaptation sociale ». Un éducateur à mi-temps rattaché à l’équipe de la Beaucaire assure la réalisation du suivi. La LVP dispose d’un locale à Mon Paradis, l’équipe opérationnelle indique que l’association est intervenue en lien avec l’ensemble des partenaires institutionnelles et avec les associations de quartier. La signature d’une convention de partenariat avec le CG était envisagée.



QE3

Porteur Année Libellé opération Subv.

CV(K€)

Ville Etat F asild C R C G Coût total (K€)

Mairie de Toulon - 2 K€ -

2000 ADOS "VTT" 2 1 1 - - - 3

2000 LQJ ET aide aux devoirs 2 1 1 - - - 6

2001 Soutien aux associations de proximité 6 2 2 2 2 - 9

2002 Activités loisirs enfants et action femmes 1 1 0 0 - - 447

2003 Activités loisirs enfants et actions femmes 12 3 2 4 2 2 12

2004 Activités loisirs enfants et actions femmes 15 3 2 2 2 6 25

2004 Mon Paradis C’est l’apprentissage 2 1 1 - - - 20

2005 Projet Mon Paradis - la Florane 12 2 4 - - 6 57

2000 Equipement association 1 - 1 - - - 1

2003 Loisir quotidien des jeunes 11 4 3 - 4 - 65

2004 Loisir quotidien des jeunes 20 4 4 4 4 4 65

2001 "Bouge ton quartier" 8 2 2 2 2 - 61

2002 "Bouge ton Quartier" et Club de foot 20 3 4 4 4 5 37

2005 "Bouge ton quartier" 3 3 - - - - 88

112 28 26 18 18 23 894

Ensemble Vers L'Avenir (ex-Mon Paradis

Loin de l'Enfer)-49 K€ -

Mon Paradis Ca Bouge (MPCB)- 61 K€-

La mise en place de la MOUS dont les résultats sont évalués différemment selon les partenaires

Les principales difficultés sont liées aux résistances associatives qui se sont affirmées dès le lancement de la démarche et ne sont que partiellement résolues à ce jour : un bilan positif des activités développées par EVA, un avenir compromis pour les activités de l’association MPCB.

Pour ces deux associations, un accompagnement au déménagement a été mis en place mais s’est fait dans des conditions de grande tension.



QE3

MPCB : une obstruction systématique entrainant le quasi-arrêt des financements

Evolution des crédits annuels alloués à MPCB au titre de la convention d'objectifs

3 K€

20 K€

11 K€

20 K€

8 K€

1 K€ -

5

10

15

20

25

2 000 2 001 2 002 2 003 2 004 2 005

2003 : retrait du FASILD et CG/ 2005 : Seulement la ville

A ce jour l’équipe opérationnelle indique ne plus avoir aucun contact direct avec l’association MPCB, seul le commissaire assurant la transmission d’information. Malgré la dégradation de la situation et les obstructions violentes à répétition au démarrage des travaux, des financements conséquents ont été maintenus jusqu’en 2004 par l’ensemble des partenaires. En 2005 néanmoins, seule la ville a accepté l’attribution de 3 K€. La transition semble avoir échoué pour cette association. De façon symbolique, l’équipe de football désormais implantée à La Florane continue à porter le nom de Mon Paradis Ca Bouge. Afin d’expliquer cette situation de blocage, certains acteurs estiment que le projet a été mené dans des délais trop courts pour un quartier qui vivait jusqu’alors en autonomie totale, sans historique de politique de la ville.

EVA : une transition en passe de réussite

En revanche, malgré des difficultés de transition lors de l’installation dans les nouveaux locaux de la Florane, l’association EVA a développé ses activités avec des résultats évalués par l’équipe opérationnelle comme satisfaisant : l’association a signé une convention avec Culture et Expression afin d’organiser des cours d’alphabétisation et plus de 40 femmes y participent aujourd’hui, l’atelier couture est jugé particulièrement pertinent en tant que moment d’échange et de rencontre mais présente également un véritable apport aux familles sur le plan économique (fabrication de vêtements pour les enfants).



QE3

Evolution des crédits annuels alloués à EVA (ex-MPLE) au titre de la convention d'objectifs

12 K€

16 K€

12 K€

1K€

6 K€

2 K€

-

5

10

15

20

2 000 2 001 2 002 2 003 2 004 2 005

2003 / CR et FASILD revienne + action apprentissage

Un optimisme sur l’atteinte des résultats du projet de reconstruction jusqu’aux difficultés techniques récentes.

Malgré les difficultés rencontrés et les points d’achoppement (en particulier pour la transition des associations), des points positifs méritent d’être soulignés : - la satisfaction des familles relogées - l’avancement du projet malgré des difficultés techniques (la ligne haute tension EDF qui vient d’être découverte risque d’entrainer un dérapage des coûts et la prolongation d’une partie du chantier pendant plusieurs années). A ce jour ont été réalisés : - le relogement des familles souhaitant demeurer dans la cité dans des logements tiroirs du bâtiment A ; - la démolition des bâtiments B et C ; - la reconstruction sur les emprises libérées ; - le relogement des familles dans les logements reconstruits ; - la démolition du bâtiment A ; - la reconstruction sur l'emprise libérée.



QE3

La Seyne-sur Mer Dans quelle mesure les projets et actions ont-ils débouché sur les résultats escomptés et contribué à la réalisation des objectifs spécifiques et généraux du Contrat de Ville sur le quartier Sainte Musse ?

Un quartier au cœur de la politique de la ville de La Seyne-sur-Mer depuis 20 ans dont les besoins de réhabilitation sont réaffirmés lors de l’élaboration du Contrat de Ville et du grand Projet de Ville

Le contexte socio-économique du quartier a entrainé la mise en œuvre de dispositifs spécifiques sur le quartier depuis plus de 20 ans.

Situé au nord-ouest de la commune, le quartier a été urbanisé au cours des 40 dernières années et se trouve placé en situation d’entrée de ville depuis la réalisation de l’autoroute et la création de l’échangeur de Camp Laurent. Le quartier de Berthe se situe au cœur de la politique de la Ville de La Seyne-sur-Mer depuis plus de 20 ans. Ainsi : - une opération Habitat et Vie Sociale (HVS) a été lancée, - en 1983, des procédures Développement Social de Quartier (DSQ), puis Développement Social Urbain (DSU) ont été mises en œuvre, - en 1994, le quartier a été inscrit au Contrat de Ville, - en 1997, le quartier a été classé en Zone Franche Urbaine, puis Zone Urbaine Sensible, - en 2001, le quartier est la cible prioritaire du Grand Projet de Ville.

En 2000, les acteurs du Contrat de Ville estiment que le quartier nécessite un programme de renouvellement urbain d’envergure. En effet, la question de transformation profonde du tissu urbain se pose avec une intensité particulière sur les territoires de Berthe classés anciennement en ZUP.

Lors de l’élaboration du Contrat de Ville 2000-2006 et du Grand Projet de Ville, la situation préoccupante du quartier est à nouveau soulignée : le quartier se caractérise par une forte concentration de logements sociaux (3 370 de l’OPMHLM et 22 tours, soit 70% des logements sociaux de la Commune) répartis sur une ancienne ZUP de 107 hectares, par une structuration des espaces insuffisante (sur ou sous-dimensionnement des voiries, espaces publics



QE3

mal identifiés…) et par l’absence de répartition claire des compétences Office / Ville.

Le Contrat de Ville et le Grand Projet de Ville identifient l’ensemble des axes d’intervention prioritaires sur le quartier au sein de chacune des thématiques.

Au vu des éléments du le Contrat de Ville, l’objectif principal sur le quartier de Berthe est la définition de la transformation complète du quartier permettant d’aller au-delà de l’actuel plan de redressement de l’Office. La consolidation des objectifs présentés dans le Contrat de Ville et dans le Grand Projet de Ville pour le quartier Berthe permet d’identifier 4 volets d’interventions pour le renouvellement urbain : un volet habitat, un volet requalification des espaces extérieurs, un volet revitalisation économique, un volet amélioration de la vie quotidienne. Le détail de ces quatre volets se présente ainsi :



QE3

En termes de programmation des crédits de fonctionnement, le quartier Berthe a été effectivement le principal bénéficiaire du Contrat de Ville avec l’émergence et la consolidation d’acteurs associatifs majeurs sur le quartier.

Par ailleurs, les réalisations dans le cadre du Grand Projet de Ville ont permis de préparer le Projet de Renouvellement Urbain : la consommation des crédits est limitée, ciblée sur la réalisation d’études et sur la réhabilitation des écoles.

Les crédits de fonctionnement du Contrat de Ville se sont concentrés sur des opérateurs structurants pour le quartier (5 opérateurs portent 41% des opérations financées en fonctionnement par le Contrat de Ville) Le montant total programmé des opérations financées au titre du Contrat de Ville s’élève à 13 658 K€ pour la période 2001-2005 sur le quartier Berthe. De 2000 à 2003 le montant total programmé a fortement augmenté (+ 46% de 2002 à 2003) pour baisser légèrement en 2004, et plus sérieusement en 2005 (-19% de 2004 à 2005). Les financements accordés au titre du Contrat de Ville suivent la même courbe de progression.

Evolution des montants programmés et des financements accordés au titre du Contrat de Ville

0

1000

2000

3000

4000

2001 2002 2003 2004 2005

Coût total desactionsprogrammées

Total CV (horsFASILD)

Au total, 249 opérations sont financées par le Contrat de Ville de La Seyne sur le quartier Berthe en fonctionnement, portées par 62 porteurs de projets.



QE3

5 opérateurs portent 41% des opérations financées en fonctionnement par le Contrat de Ville :

15 porteurs les plus importants en nombre d’opérations programmées

* Total CV hors FASILD, chiffres non communiqués 5 porteurs de projets représentent 62% du coût total des actions programmées : 15 porteurs les plus importants en montant total programmé

* Total CV hors FASILD, chiffres non communiqués

Au total, les financements du Contrat de Ville (hors FASILD) s’élèvent à 3 499 K€. La MAEFE, porteur qui reçoit le plus de financement, perçoit 12% des subventions allouées sur le quartier Berthe au titre du Contrat de Ville. Cette opération fait l’objet d’une étude de cas.



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7 porteurs de projets concentrent plus de la moitié des subventions allouées au titre du Contrat de Ville (en fonctionnement)

* Total CV hors FASILD, chiffres non communiqués

Les crédits de fonctionnement se sont avant tout concentrés sur la thématique « Vie éducative, culturelle et associative » (plus de la moitié)

Au total, la thématique traitée la plus importante en termes de montant financier est la « Vie éducative et culturelle » qui regroupe 46% du coût total des actions programmées et 54% des financements au titre du Contrat de Ville. Sur cette thématique, l’opération qui reçoit le plus de subvention au titre du Contrat de Ville est la mise en œuvre du projet social de l’association d’Animation Sociale et Culturelle en 2005 pour 75 K€ – cf. étude de cas. - la thématique Vie Active et professionnelle, rassemble 25% des montants total programmés et 10% des financements accordées au titre du Contrat de Ville sur Berthe. De 2003 à 2005, les montants programmés sont les plus fort, mais les subventions allouées au titre du Contrat de Ville ne suivent pas la même courbe de progression et sont en baisse depuis 2002 sur cette thématique sur le quartier. En effet certains partenaires ont cessé le financement des opérations relevant de cette thématique par des crédits Contrats de Ville, le relais étant pris par les services compétents (ex : service emploi pour le Conseil Régional). Nous ne disposons néanmoins pas des éléments permettant de quantifier les financements accordés par les partenaires au titre du droit commun sur ces opérations, ce qui limite de fait l’analyse qui peut être faite des taux de subventionnements au titre du Contrat de Ville. Sur cette thématique, l’opération la plus financée au titre du Contrat de Ville est un chantier d’insertion porté par l’Association de Prévention et d’aide à l’insertion en 2001 pour 36 K€. - la thématique Vie citoyenne, Droit et Médiation, concentre 8% des subventions du Contrat de Ville. C’est une des thématiques ayant le plus fort taux de subvention (52% du montant total programmé est pris en charge par les



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financements du Contrat de Ville). C’est aussi la seule thématique qui connaît une progression très importante de 2004 à 2005 en termes de montant total programmé et de financements au titre du Contrat de Ville. Sur cette thématique, l’action la plus importante en termes de subventions au titre du Contrat de Ville est l’opération Accueil et médiation entre l’enfant, la famille et l’école par la MAEFE en 2005 (80 K€) – cf. étude de cas

- La thématique Vie Sociale et familiale, est aussi une thématique privilégiée et concentre 24% du montant total programmé et 24% également des subventions allouées au titre du Contrat de Ville (taux de subventionnement : 26%). Elle connaît une forte baisse depuis 2003 (-76% sur le montant total programmé entre 2003 et 2004). L’opération la plus importante sur cette thématique est la reconstruction du Centre Social et Culturel Nelson Mandela par l’Association d’Animation Sociale et Culturelle en 2002 (60 K€) – cf. étude de cas

Etudes de cas (présentées en annexe) Ces études de cas permettent un « focus » sur 3 opérations dont les porteurs de projet sont des associations implantées sur le quartier Berthe, il s’agit du :

Point Ecoute Médiation Santé par l’APEA

Centre Social Nelson Mandela par l’ASC Berthe

Accueil et Médiation par la MAEFE



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Si le manque de précisions des données disponibles sur la programmation en matière d’investissement ne permet pas d’analyse quantitative précise de la destination des crédits d’investissement (Contrat de Ville et GPV) alloués au bénéfice du quartier, les avancées sur le quartier ont pu être appréhendées par des échanges avec les équipes opérationnelles et les partenaires et notées

Le tableau permet de rapprocher les réalisations effectives des objectifs opérationnels initialement définis (de 1 : objectif totalement atteint à 3 : objectif non encore atteint):

Objectifs définis pour Berthe dans le GPV Constat de réalisation et de résultat Note

Volet habitat du Programme de renouvellement urbain

Programme de démolition et de constructions neuves sur Berthe afin de permettre une réelle recomposition du quartier soit la démolition ou le changement d'usage de 120 logements et la construction de 180 nouveaux logements

Les travaux seront lancés dans le cadre de la convention ANRU avec l'opération des 300 logements sociaux sur La Seyne. Néanmoins le GPV a été porteur du schéma directeur validé au 1er trimestre 2004. Les efforts ont ensuite été concentrés sur l'élaboration du dossier ANRU

3

Volet requalification des espaces extérieurs et des relations interquartiers du programme de renouvellement urbain Sur Berthe : - recomposition de la trame urbaine, - aménagement des espaces publics et d'espaces verts, - amélioration de l'éclairage, - installation de mobilier urbain Requalification des circulations dans le quartier Berthe

Ces grandes opérations seront réalisées dans le cadre de la convention ANRU

3

Volet revitalisation économique

Aide à la valorisation et à l'implantation d'activités diversifiées

Il s'agit d'un volet peu maîtrisé par la politique de la ville. Il existe des actions collatérales de type FASILD d'accompagnement et de mise en place d'activités économiques

3

Amélioration et développement de l'offre foncière pour continuer activement la logique de valorisation de la dynamique ZFU, développement de locaux d'activités, accueil des activités tertiaires sur Berthe

Dans le cadre du GPV un schéma directeur a été élaboré fin 2003 et a fait apparaitre les potentialités de la partie Nord du quartier pour le développement d'une zone d'activité. Le dossier ANRU a été très appuyé sur cette potentialité et 2 études financées par TPM sont inscrites au PRU : une étude (réalisée)sur les activités de commerce et de services (faisabilité du maintien de 2 "cœurs de quartier", création d'une place Saint Jean), une étude sur le potentiel de la partie Nord (en cours de lancement)

2



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Volet amélioration de la vie quotidienne et du fonctionnement des services publics

Pilotage d'un programme de renforcement de la gestion urbaine de proximité sur Berthe et le Centre Ville concrétisé par des conventions thématiques

Alors que le développement d'une GUP semblait ne pas aboutir, sous l'impulsion de l'Etat, une convention de GUP a été élaborée en 2 mois et signée en 2003. La mise en place de la GUP a tout d'abord permis de faire apparaitre des injustices majeures sur le quartier, sources de crispations et de blocages : niveau de charges, niveau de taxes foncières, utilisation des espaces à usage public. La mise en œuvre des fiches actions a entrainé des avancées perceptibles grâce à la mise en place de procédure efficaces : en un an la propreté du quartier s'est améliorée, le problème des épaves réglé par un travail partenarial entre l'office et la commune. Néanmoins, les acteurs de terrain soulignent la nécessité de "réactiver" le dynamisme initial, en particulier sur le plan de l'animation : alors que des réunions de GUP avaient lieu une fois par mois avec les équipes opérationnelles, la cellule d'animation est en veille depuis l'incendie des locaux.

2

Etude et programme de la requalification de 4 écoles sur Berthe

Les partenaires du Contrat de Ville et du GPV indique que la réhabilitation des écoles et en particulier le projet de l'Ecole Jean Zay, a constitué une avancée majeure pour le quartier. Jean Zay est livrée dans un mois mais il y a eu de nombreux retards. Les équipes soulignent un manque d'approche globale. L'école relais a an revanche été construite rapidement

2

Implantation d'équipements publics de centralité (bibliothèque, salle de musique, etc.)

Création d'une Maison des familles Création d'une Maison des Services qui accueille la Maison de la Justice

2

Développement des services collectifs pour lutter contre l'exclusion et les discriminations en apportant aux associations et aux services les moyens nécessaires à la dynamique du projet social

Cf. analyse de la programmation en fonctionnement du Contrat de Ville ci-avant

2

Lutte contre la toxicomanie et prévention de la délinquance

L'association Sphinx qui intervient sur cette thématique a été financée dans le cadre du Contrat de Ville mais ses résultats sont jugés inégaux par l'équipe opérationnelle. Le CLSPD est actif depuis un an pour lutter contre les phénomènes de délinquance.

2

En conclusion, si les résultats des opérations menées sont avérés avec le développement de certains équipements structurants (écoles) en parallèle d’un fort soutien à la vie associative, certaines thématiques restent insuffisamment traitées et la réhabilitation et le renouveau en profondeur du quartier n’ont pas été réalisés sur la période 2000-2005. En effet, la définition d’un Projet de Renouvellement Urbain (PRU) avec la mise en place de l’ANRU a donné une nouvelle ampleur aux projets d’investissements sur le quartier mais a entrainé un report des opérations et la situation sociale reste délicate sur le quartier.

L’analyse de la situation socio-économique du quartier mise à jour en 2005 lors de l’élaboration de la convention ANRU montre la subsistance de difficultés importantes sur le quartier, en particulier l’absence de mixité sociale : - une précarité forte, accentuée par celle de nouveaux entrants dans une situation plus précaire que les ménages déjà installés



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- une diversité d’origines culturelles et l’arrivée qui se poursuit de familles étrangères dans la partie nord du quartier - une concentration de familles nombreuses - une population jeune importante (50% de moins de 25 ans) - un taux de chômage élevé : 41,8% en 1999 - 30% de la population est en Zone Urbaine Sensible - 1/3 de la population vit en HLM - l’Office public municipal, quasiment seul opérateur de logement social, est lui-même en phase de redressement (Source : Convention ANRU 2005-2009)

La transformation en profondeur du quartier reste ainsi à venir. Le lancement de 3 grosses opérations en matière d’habitat (300 logements) devrait permettre d’y contribuer. Les acteurs interrogés soulignent par ailleurs que les besoins restent forts sur le quartier sur les points suivants : - nécessité de remettre à plat des actions menées en termes d’accompagnement vers l’emploi et en matière d’accompagnement éducatif et scolaire afin d’avoir une image claire de la situation sur l’offre et permettre une optimisation des dispositifs ; - importance de favoriser l’inscription du quartier Berthe dans le projet culturel de la ville « Arts du cirque et de la rue ». Le CNAC est venu pendant 2 ans (2 fois par an pendant 15 jours) et le chapiteau a connu une fréquentation jugée remarquable, mais cette manifestation n’a plus lieu et il apparait aux équipes opérationnelles que le centre culturel municipal a des difficultés pour prendre le relais de la programmation proposée par le CSC, - impératif d’assurer un fonctionnement efficace du CLSPD (actif depuis un an) pour lutter contre les phénomènes de délinquance.



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Hyères 1. Analyse de l’atteinte des résultats escomptés sur le quartier Val des

Rougières de la ville de Hyères

Une réhabilitation largement engagée lors de la précédente Convention d’Objectifs, mais une situation socio-économique toujours délicate, et un sentiment d’insécurité persistant.

Le quartier Val des Rougières est présenté comme un vaste ensemble urbain dans un environnement de qualité mais replié sur lui-même et peu homogène. Il présente plusieurs particularités : - Il est construit à flanc de colline, ce qui est une contrainte dans l’accessibilité des piétons et des véhicules mais il bénéficie d’une vue dégagée et d’espaces verts. - L’automobile monopolise l’espace public. Il ressort que le quartier est marqué par une image négative au sein de la ville d’Hyères.

Une population jeune, une forte concentration en population immigrée, et un taux de chômage élevé

En 2001, le quartier Val des Rougières compte 2 270 habitants. - Les ‘0-19’ ans représentent 31,4 % de la population du quartier, soit dix points de plus que la moyenne sur Hyères. - Seulement 19 % de la population est âgée de 60 ans ou plus. - Le quartier concentre le plus fort taux de chômage de la ville.

SITE Population

Active Nombre de chômeurs

Taux de chômage

Hyères 21 674 3 809 17,6 %

Val des Rougières 840 287 34,2 %

Cœur de Ville 1 231 372 30,2 %

Les Maurels 238 63 26,5 %

Les Bosquets – La Blocarde 589 148 25,1 %

31% des titulaires du bail sont inactifs (chômeurs, bénéficiaires RMI, A.A.H., A.P.I.), 15% des titulaires sont d’origine hors U.E. (source BOS 2003, Var Habitat) Le quartier Val des Rougières souffre d’un sentiment d’insécurité, même si les statistiques du commissariat de Police démontrent que le taux de violence sur le quartier est loin d’être le plus élevé. En revanche, les habitants sont victimes d’une réelle incivilité, difficilement quantifiable du fait de la particularité des ces actes (regroupement des jeunes, actes d’intimidation…).



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Un quartier déjà prioritaire lors de la précédente Convention

d’Objectifs (1995 - 1997) Le quartier compte 855 logements dans 35 immeubles, répartis en 6 sous-groupes ont été construits entre 1953 et 1975 par un seul opérateur, l’Office Public Départemental HLM du Var. La précédente Convention d’Objectifs a permis la réhabilitation de plus de 850 logements, et a favorisé une politique de « peuplement volontariste » (source : bilan de la Convention d’Objectifs 1995-1997) de la part de l’Office. Il apparaît que la Commune a formalisé un projet urbain en concertation avec les habitants, aboutissant à la création d’aires de jeux, de sport, des cheminements piétons, une voie de désenclavement, un parking, des places de stationnement, etc… Au niveau du développement des dynamiques sociales, l’état des lieux souligne que le travail associatif a permis l’organisation d’activités culturelles, sportives, d’ateliers pour adultes, la mise en place de permanences… Enfin, lors de la rédaction de la GUP, il a été souligné que depuis l’année 2000, le Conseil Général du Var est fortement présent sur le quartier au travers de sa politique « Lieux de Vie », dont les 3 axes stratégiques sur le quartier Val des Rougières sont : insertion sociale et réduction des situations d’isolement, insertion du quartier dans la ville, et participation des habitants. Bien que le bilan de la précédente Convention d’Objectifs ait été souligné encourageant par les acteurs réunis au premier comité de pilotage du 21/06/01, ils estiment l’action doit se poursuivre sur Val des Rougières, l’image du quartier restant fragile et son attractivité demeurant faible

Les objectifs spécifiques sur le quartier Val des Rougières sont définis dans le cadre de la thématique Habitat, cadre de vie et transports

Au regard des constats effectués, une des grandes priorités de la Convention d’Objectifs dans le domaine du renouvellement urbain est de poursuivre ce qui a été entrepris sur Val des Rougières, tout en amenant la prise en compte spécifique des attentes. Selon la convention d’Objectifs, cette priorité s’inscrit « dans des objectifs plus globaux de la Commune d’Hyères en matière de logement et d’amélioration du cadre de vie. » Les objectifs spécifiques sont déclinés par quartier sur cette thématique au sein des fiches actions. A plus long terme, il est envisagé de parvenir à un réel renouvellement urbain sur Val des Rougières.



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Les objectifs spécifiques sont déclinés en objectifs opérationnels précis

a) Travaux cadre de vie (à l’étude sur la base des besoins des habitants recensés par le bailleur) : Voie de délestage avec parking autour du bâtiment M, désenclavement de l’arrière du bâtiment 18, poursuite de la dissimulation des abris containers sur le groupe Val des Rougières, aménagement du cheminement piéton vers le centre commercial, d’une aire de jeux plus proche du secteur ‘Bellevue’, installation de jeux pour enfants dans l’espace contigu au bâtiment A

b) Amélioration des espaces extérieurs (issus de la première concertation avec les habitants) : 2002 : Mur de soutènement du bâtiment I, accès du bâtiment O, escalier d’accès vers le parking du bâtiment 20, parking bâtiment 18, talweg entre les bâtiments I et 20, escalier d’accès à l’Excelsior, mur de l’entrée du F, aménagement du trottoir dit de l’Excelsior, 2003 : Aménagement du carrefour des bâtiments M-N-O avec arrêt de bus, talweg entre les bâtiments D et E, réalisation d’un escalier + abri poubelles avec dissimulation des réseaux télécoms au pied des bâtiments F et G, aménagement de places de stationnement au droit du bâtiment 18, 2004 : Aménagement des carrefours ‘Excelsior’ et ‘Salle des Fêtes’

+ Travail partenarial avec le bailleur et concertation avec les habitants : Lancement d’enquêtes sur le quartier, de réunions publiques,

permanences de Var Habitat pour recueillir les demandes des habitants

Rédaction et mise en place de la Gestion Urbaine de Proximité (GUP) : Politique d’accueil des locataires Gardiennage Entretien et amélioration des parties communes et espaces extérieurs Services de proximité

Mobilisation des acteurs sur les thématiques spécifiques : Programmation d’opérations, portées par les associations et la commune, spécifiques aux thématiques prioritaires de la Convention d’Objectifs



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Conformément aux objectifs, les financements attribués touchent des opérations d’investissement et des opérations de fonctionnement au bénéfice des porteurs de projets.

27% des crédits d’investissements alloués au titre de la Convention d’Objectifs sont accordés pour le quartier Val des Rougières, soit 3 opérations pour un montant total de 344 K€.

Porteur Année Libellé opérationSubv.

CO(K€)

Ville CR CGCoût total(K€)

2003 Travaux 301 136 75 90 301

2003 Locaux associatifs 8 4 4 9

2004 Etude urbaine 35 15 9 11 35

344 155 84 104 345 Notons qu’il n’y a pas d’effet levier sur les opérations financées en investissement. Ces dernières sont financées à presque 100% sur des crédits spécifiques à la convention d’Objectifs, sans mobilisation de droit commun (ou peu : moins de 1 K€ pour l’opération « locaux associatifs »). Le chef de projet indique la difficulté à mobiliser des crédits de droit commun pour les opérations programmées dans le cadre de la Convention d’Objectifs.

Les financements d’investissement alloués au titre de la Convention d’Objectifs ont aidé à répondre aux objectifs spécifiques de la réhabilitation du quartier Val des Rougières. L’opération « travaux » en 2003, qui concentre 88% des crédits, a permis l’atteinte des objectifs opérationnels, en ce qui concerne le point ‘travaux autour du cadre de vie’ et amélioration des espaces extérieurs.

Objectifs opérationnels Réalisation Note Résultats

Amélioration des espaces extérieurs

Travaux autour du cadre de vie

Réparation des dégradations 1

Les travaux ont pris du retard et n'ont pas démaré

en 2002 comme prévu, mais ils ont été fait. Un important programme de

réhabilitation des espaces extérieurs dont la ville est propriétaire a été entrepris : voirie, trottoirs, stationnement, aires de jeux. Un deuxième projet a été lancé sur

la période 2004-2006

+ L’opération ‘Etude urbaine’ réalisée en 2004, a été financée à 100%. Il s’agit d’une étude réalisée par le cabinet Fayel, portant sur la requalification urbaine du quartier Val des Rougières. Le témoignage des habitants et un travail partenarial avec le bailleur et la commune ont aidé à la rédaction de l’étude. Les acteurs du Contrat de Ville ont souligné la bonne coopération entre Var Habitat, le bailleur, et la Commune.



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Mise en place d'une deuxième phase de concertation avec les

habitantsLa concertation a été mise en place 1

La concertation avec les habitants a été mise en place, il y a eu une réelle écoute

de la part de Var Habitat et de la municipalité. La commune d'Hyères a mis en œuvre un dispositif de veille technique

D’après ce qui a été rédigé pour la convention GUP, le but de la Gestion Urbaine de Proximité est de remédier aux dysfonctionnement existants, c’est-à-dire, combler le décalage existant entre ce que demandent les habitants pour leur vie de tous les jours, et les délais et la nature des réponses des partenaires (Var Habitat, la Commune d’Hyères, CG Lieux de Vie). Pour atteindre cet objectif, l’ensemble des partenaires institutionnels et sociaux doit être mobilisés : les services de l’Etat, le CR PACA, le CG Var, la Commune, Var Habitat, les associations de quartier et les habitants). « Les axes d’intervention de la GUP sont :

Amélioration de l’entretien et de la qualité des parties communes et espaces extérieurs

Renforcement de l’attractivité des quartiers Maintien de la tranquillité publique Optimisation de la coordination entre partenaires publics et

associatifs Implication des habitants dans une démarche citoyenne »

(Source : Convention de Gestion Urbaine de Proximité – Quartier Val des Rougières) Au final, des fiches actions très précises ont été réalisées. Mais à l’heure actuelle la GUP n’a pas été mise en place.


Rédaction et mise en œuvre d'une GUP

La rédaction a été faite, pas la mise en œuvre

3La GUP n'a pas été mise en œuvre. Les acteurs interrogés estiment qu'elle était trop ambitieuse, par manque de concret.

Les opérations bénéficiant de subventions de fonctionnement, alloués au titre de la Convention d’Objectifs résultent de la mobilisation des acteurs sur le quartier

Les opérations exclusives/spécifiques au quartier Val des Rougières portées par les différents opérateurs (associations, commune) portent principalement sur 3 thématiques : - l’Education (enfants et parents) : actions portées par un seul porteur de projet l’association d’Actions Culturelles et Socio-éducatives (A.C.S.) - L’accompagnement administratif : 2 opérations récurrentes en 2004 et 2005 par le même opérateur (A.C.S.) - Culture et Loisirs, qui regroupe un nombre plus varié d’opérateurs : A.C.S. pour une seule opération en 2003, C.C.A.S. avec l’opération ‘Animation personnes âgées’, en 2004 et reconduite en 2005, Orphéon qui a connu un grand succès en 2003 avec son opération ‘Appartement témoin’, et Compagnie des Embruns en 2003 qui a porté l’opération ‘Témoignage’ Enfin, la Commune a porté l’opération ‘Enlèvement épaves’ en 2004 qui rentre dans le cadre de la requalification urbaine du quartier.



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L’analyse des fiches bilan renseignées par le Chef de projet et complétée par entretien permettent de constater une évaluation dans l’ensemble positive des actions financées.

Légende nc : Données non communiquées ++ : objectifs atteints : fréquentation, satisfaction du public, organisation, nouvelles initiatives, reconduction + : objectifs atteints : fréquentation, réalisation \ : objectifs en partie atteints, - : objectifs non atteints : fréquentation, communication - - : objectifs non atteints : fréquentation, communication et problèmes d’organisation Notons que l’association A.C.S. est le porteur de projet le plus important sur la ville de Hyères, au total, il réalise 25% des opérations financées au titre de la Convention d’Objectifs pour 41% du coût total des opérations. Sur Val des Rougières, A.C.S. concentre 71% des opérations programmées pour 92% du coût total des opérations.



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Il n’y a pas d’effet de levier en 2003, début de la Convention d’Objectifs, donc l’année où les subventions de fonctionnement allouées au titre de la Convention d’Objectifs, sont les plus fortes : 54% des crédits accordés au titre de la Convention d’Objectifs le sont en 2003. En revanche, dès 2004, l’effet de levier se fait sentir. Il est légèrement plus faible en 2005.



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OPERATIONS FINANCEES AU TITRE DU CONVENTION D’OBJECTIFS AYANT POUR ZONE D’ACTIONS PLUSIEURS QUARTIERS DONT VAL DES

ROUGIERES

Les opérations qui touchent un périmètre plus élargi, c'est-à-dire Val des Rougières et les 3 autres quartiers prioritaires, ont des thèmes beaucoup plus variés : - Le sport : 4 porteurs de projet, 15% des subventions accordées au titre de la Convention d’Objectifs sur ces opérations multi-sites



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- L’éducation : 2 porteurs de projets, dont A.C.S et le Club des Jeunes, 17% des subventions accordées. L’accompagnement scolaire apparaît avoir une logique quartier. En effet, ce thème regroupe 68% des subventions, allouées au titre de la Convention d’Objectifs, pour des opérations touchant exclusivement au quartier Val des Rougières. - La socialisation : thème qui sous-tend l’intégration des populations étrangères. 2 opérateurs portent ces actions, R.C.V.M (2ème porteur le plus important d’Hyères en nombre d’opérations financées au titre de la Convention d’ Objectifs), et AMISS, pour 4 opérations. Ce thème regroupe 34% des investissements sur les opérations multi-sites. - Loisirs et Culture : 33% des investissements accordés au titre de la Convention d’Objectifs pour les opérations multi-sites, ce thème regroupe le plus grand nombre d’opérateurs, 7. A noter que, seulement une seule opération est récurrente, elle est portée par R.C.V.M. A l’intérieur de ce thème, un sous-ensemble se dégage, en effet, en 2003, toutes les opérations ayant trait aux ‘loisirs et culture’ sont des opérations de « mémoire ». Seule celle portée par R.C.V.M. sera reconduite. - Enfin, une seule opération porté par la Mission Locale touche le thème ‘Emploi’, et est subventionnée à 100% par la Ville au titre de la Convention d’Objectifs.

L’effet de levier sur la mobilisation de crédits de droit commun se fait peu sentir sur ce type d’opérations si on examine le plan de financement des projets. En effet, mis à part le Club des Jeunes (qui porte la plus importante opération sur Hyères en terme de montant total), qui a un ratio de 5,6 , seuls le C.L.J. en 2005, A.C.S. en 2005 et R.C.V.M. en 2004 sur l’atelier d’alphabétisation, ont un effet de levier « positif » (ratio >1). Néanmoins, cette analyse doit être menée avec prudence : en effet, le mode d’ingénierie financière mis en œuvre sur la ville de Hyères consiste à



QE3

favoriser un financement d’action soit à 100 % sur des crédits «Convention d’Objectifs » soit à 100 % sur des crédits de « droit commun » (service prévention, service jeunesse, CCAS, etc.) et non de mobiliser des crédits de différentes nature sur une même action. A noter que sur les opérations financées, et en investissement et en financement, au titre de la Convention d’Objectifs, n’ayant pas de listes exhaustives des opérations (subventions au titre de la Convention d’Objectifs et subvention par le droit commun), il est difficile d’évaluer l’effet levier. En effet, un financement accordé au titre de la Convention d’Objectifs sur certaines opérations, pourrait avoir un effet levier sur d’autres opérations du même porteur, qui seraient par la même financées par le droit commun.

Financements accordées au titre de la Convention

d'Objectifs par an –operations multi-sites

(en K€)

52

100

129

0

40

80

120

160

2003 2004 2005

subventions allouées autitre de la Conventiond'Objectifs

8 9 11 8 Nombre d'opérations

De 2003 à 2005, les financements accordés au titre de la Convention d’Objectifs, sur les opérations ‘Val des Rougières’ exclusivement et sur les opérations multi-sites, suivent des courbes presque inversées. En effet, pour les opérations multi-sites, les investissements connaissent une forte croissance de 2003 à 2004, et de 2004 à 2005, contrairement aux financements touchant des opérations spécifiques au quartier. Ces évolutions paraissent conformes au texte de la Convention d’Objectifs qui voit le quartier Val des Rougières comme un lieu d’expérimentation. En effet, les Bosquets et les Maurels doivent suivre l’exemple de ce qui a été fait sur les quartiers Val des Rougières et Centre Ville, les financements des opérations spécifiques à Val des Rougières basculant sur des opérations multi-sites.

Financement accordés au titre de la Convention d'Objectifs par an- Val des Rougières exclusivement-

en K€

160

6273

0

40

80

120

160

200

2003 2004 2005

SIG Politique de la Ville - Communauté d’Agglomération Toulon … · 2011-12-31 · TPM- E...

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