© OECD

A join

t in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd t

he

Eu

ropean

Un

ion,

pri

nci

pally

finan

ced

by

the E

U

Procesi i menaxhimit të kualifikimeve të Procesi i menaxhimit të kualifikimeve të sistemit të shërbimeve publike:sistemit të shërbimeve publike:

Pse, Kur dhe Si?Pse, Kur dhe Si?

Përgatitur nga Colin MaundPërgatitur nga Colin Maund Drejtor Menaxhues Drejtor Menaxhues

Achilles Ltd, Achilles Ltd, MBMB

Shërbimet për prokurim të qëndrueshëm

Burimet globale. Aftësitë lokale.

Reforma në prokurim publik në Ballkanin Perëndimor – Sfidat

kryesore Prishtinë, 17 shtator 2008

© OECD

A join

t in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd t

he

Eu

ropean

Un

ion,

pri

nci

pally

finan

ced

by

the E

UHyrje në prezantim Hyrje në prezantim

Cili është shpjegimi për sistemin e kualifikimit – Ndryshimet në praktikat e prokurimit – Rregullat dhe efikasiteti – rregullimi i drejtpeshimit

Cilat janë tiparet e sistemit të kualifikimit të një furnizuesi/ kontraktuesi?

– Çfarë po tentoni të arrini?– Procesi dhe siguria– Drejtuesit dhe detyrimet

Menaxhimi efikas i procesit – Kërkesat kryesore – mënyra se si vendet e tjera

janë duke e përballuar – Siguria që procesi të jetë i drejtë dhe të reduktohet

burokracia Përmbledhja dhe konkluzionet

2

© OECD

A join

t in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd t

he

Eu

ropean

Un

ion,

pri

nci

pally

finan

ced

by

the E

UHistoria jonë Historia jonë

Achilles vepron në 24 shtete me më shumë se 400 punëtorë. Ne punojmë në 10 sisteme të kualifikimit të shërbimeve publike në BE. Mbi 35,000 furnizues dhe kontraktues kualifikohen nëpërmjet procesit tonë

çdo vit Ne përkrahim rreth 500 organizata blerëse Evropiane në aktivitetet e tyre të

prokurimit. Sistemet tona kryesisht bazohen në ligjin për prokurim të BE-së ndonëse

ne tani furnizojmë jashtë Evropës edhe sektorët e rregulluar Ne kryejmë mbi 4,000 auditime të furnizuesve në vit në Evropë Drejtimet kryesore të proceseve tona kanë qenë:

– Rritja e fokusit në shëndetësi dhe siguri– Përgjegjësia korporative duke përfshirë edhe të drejtat e

njeriut – Kujdesi për ambientin – Ndryshimet klimatike– Rregulloret përfshirë edhe Sarbanes-Oxley

3

© OECD

A join

t in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd t

he

Eu

ropean

Un

ion,

pri

nci

pally

finan

ced

by

the E

UShpjegime për kualifikimin Shpjegime për kualifikimin Komerciale

• Dy vlerat më të rëndësishme që përcaktojnë faktorët në çfarëdo gare janë kualiteti i specifikacionit dhe ofertuesit të cilat janë të thirrur për të marrë pjesë

Rreziku • Ngritjen e shqyrtimit të mjeteve të organizatave të prokurimit e

cila gjë rrit theksin për atë se kush është furnizuesi• Çështje të reja janë ngritur për agjendë: shëndetësia dhe

siguria, kujdesi për ambientin, përgjegjësia korporative, ndryshimet klimatike

• Rritja e shqetësimit në mesin e blerësve për ndikimin e përdorimit të furnizuesve jo të duhur: rreziku financiar, publiciteti, dëmet në reputacion.

Koha dhe kostoja• Nëse lejohen që furnizuesit e papërshtatshëm të ofertojnë do

të ketë efekt negativ për garën, gjithashtu është humbje kohe për blerësin dhe shitësin dhe shkakton vonesa

4

© OECD

A join

t in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd t

he

Eu

ropean

Un

ion,

pri

nci

pally

finan

ced

by

the E

UTiparet e kualifikimit të Tiparet e kualifikimit të

furnizuesitfurnizuesit1. Kualifikimi i furnizuesit nuk është për furnizuesit që i pranon –

por ka të bëj me furnizuesit që refuzohen.

2. Procesi duhet të jetë në shumë faza për të mundësuar një variacion të niveleve të ndërlikueshmërisë

3. Është vitale që kualifikimi i furnizuesit të mos jetë i ngatërruar me përzgjedhjen e furnizuesit për një ofertë të posaçme

4. Kualifikimi i furnizuesit është:

1. I përgjithshëm

2. Objektiv

3. Transparent

4. I bazuar në kohë

5. Kualifikimi i furnizuesit duhet të kategorizohet

6. E rëndësishme të mbahen në mend objektivat e kualifikimit të furnizuesit kur të përcaktohet procesi

5

© OECD

A join

t in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd t

he

Eu

ropean

Un

ion,

pri

nci

pally

finan

ced

by

the E

UObjektivat Objektivat Çka po tentoni të arriniÇka po tentoni të arrini??

1. Të gjendet një numër i furnizuesve të cilët dëshirojnë të ofrojnë shërbime të posaçme

2. Të reduktohet ai numër në një listë të furnizuesve të cilët dëshirojnë dhe janë në gjendje të ofrojnë atë shërbim

3. Të përzgjidhen njerëzit të cilët dëshirojnë të ofrojnë ato shërbime dhe që janë në gjendje të bëjnë atë dhe të jenë etik, të besueshëm dhe të qëndrueshëm.

4. Përfundimisht pastaj të zgjedhin (nëse numrat e arsyetojnë atë gjë) jo vetëm ata që dëshirojnë të ofrojnë, janë në gjendje dhe me etikë të qëndrueshme por që janë edhe furnizuesit më të mirë të mundshëm në dispozicion

6

© OECD

A join

t in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd t

he

Eu

ropean

Un

ion,

pri

nci

pally

finan

ced

by

the E

UProcesiProcesi

Sistemi kualifikues që është çështje e rregulloreve të prokurimit të BE-së

• Sistemi duhet të themelohet bazuar në objektivitetin dhe rregullat transparente

• Ekzistenca e sistemit duhet të njoftohet në OJEU• Sistemi mund të jetë në shumë faza• Sistemi mund të udhëhiqet nga një palë e tretë ose

shërbimi publik mund të pranoj sistemin e palës së tretë • Për ndryshimet në sistemin e kualifikimit duhet të

njoftohen të gjithë furnizuesit e kualifikuar • Sistemi zëvendëson njoftimet individuale dhe mundëson

një proces më të shpejtë të ofertimit Procesi i kualifikimit pastaj pasohet më një proces të ofertimit të

rregulluar normalisht i cili është subjekt i rregullave të BE-së

7

© OECD

A join

t in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd t

he

Eu

ropean

Un

ion,

pri

nci

pally

finan

ced

by

the E

UDrejtuesit dhe detyrimetDrejtuesit dhe detyrimet

Drejtuesit• Periudha më të shkurtra për të fituar kontratën • Afat kohor më të gjatë për të vlerësuar furnizuesit potencial • Rreziku i zvogëluar që furnizuesit e pakualifikuar të fitojnë

kontratën• Kostoja e zvogëluar për vlerësimin e ofertës, përcaktimi dhe

menaxhimi • Konsistencë të qasjes në tërë organizatën

Kufizimet• Kostoja e funksionimit të sistemit mund të jetë e lartë • Çdo furnizues duhet të vlerësohet në përgjithësi e cila gjë

mund të shtojë barrën• Sistemi kërkon përpjekje të konsiderueshme për tu

mirëmbajtur dhe për të pasur të dhëna të sakta • Sistemi mund të veproj edhe nëse nuk ka kërkesa aktuale që

çon në përpjekje dhe kosto shtesë

8

© OECD

A join

t in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd t

he

Eu

ropean

Un

ion,

pri

nci

pally

finan

ced

by

the E

UMenaxhim efikas i procesitMenaxhim efikas i procesit

Shumica e organizatave janë duke bashkëpunuar për të pranuar një kualifikim të vetëm

Furnizuesit po ju bashkohen proceseve tek të cilët regjistrohen një herë për kompani të shumta të shërbimeve publike

Ka një lëvizje që të bashkohen sistemet e përbashkëta të cilat deri tash kanë qenë të bazuara në sisteme individuale kombëtare

Kualifikimi po bëhet më i sofistikuar ndërsa organizatat po rivlerësojnë rrezikun dhe tani ky veprim përfshinë auditime në vend të ngjarjes për kontrata me rrezik të lartë

9

© OECD

A join

t in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd t

he

Eu

ropean

Un

ion,

pri

nci

pally

finan

ced

by

the E

UPërmbledhje dhe KonkluzionePërmbledhje dhe Konkluzione

Kualifikimi është bërë një vegël shume e suksesshme e organizatave të shërbimeve publike Evropiane

Frika fillestare që procesi do të rezultonte në mungesë të transparencës dhe objektivitetit është dëshmuar si e gabueshme

Kualifikimi është në linjë me praktikat më të mira të prokurimit ku vëmendja po lëviz nga fokusi tek negociatat për t’i shikuar furnizuesit me më shumë objektivitet

Ndërsa po zhvillohen fushë veprimtari të reja ka një mirëkuptim më të madh që furnizuesit janë bartësit më të mëdhenj të rrezikut dhe kjo ka nevojë të menaxhohet.

10