SESIZARE PL
5
SESIZARE privind interpretarea dispoziţiilor art. 106/1 alin. (1) din Constituţie Today | 28 afişări I. OBIECTUL SESIZĂRII Conform dispoziţiilor art. 25 alin. (l) lit. g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art. art. 38 alin. (l) lit. g), 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale, prin prezenta sesizare şi ţinând cont de dispoziţiile art. 135, alin. (1) lit. b) din Constituţia Republicii Moldova şi art. 4, alin. (1) lit. b) al Codului jurisdicţiei constituţionale, autorii sesizării solicită respectuos interpretarea art. 106 1 alin. (1) din Constituţie, cu elucidarea prin prisma normelor invocate a întrebărilor: 1. Numărul de acte legislative pentru care Guvernul îşi angajează răspunderea este limitat întrun cadru temporal scurt? 2. Care este procedura legală de urmat în cazul nepromulgării de către Preşedintele Republicii Moldova a legilor pentru care Guvernul şia asumat răspunderea? II. CADRUL NORMATIV PERTINENT 1. Constituţia Republicii Moldova: Articolul 6 Separaţia şi colaborarea puterilor În Republica Moldova puterea legislativă, executivă şi judecătorească sînt separate şi colaborează în exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituţiei. Articolul 60 Parlamentul, organ reprezentativ suprem şi legislativ (1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova şi unica autoritate legislativă a statului . […] Articolul 66 Atribuţiile de bază Parlamentul are următoarele atribuţii de bază: a) adoptă legi , hotărîri şi moţiuni; […] Articolul 72 Categorii de legi (1) Parlamentul adoptă legi constituţionale, legi organice şi legi ordinare. […] Articolul 73 Iniţiativa legislativă Dreptul de iniţiativă legislativă aparţine deputaţilor în Parlament, Preşedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Adunării Populare a unităţii teritoriale autonome Găgăuzia. Articolul 74
-
Upload
radu-soltan -
Category
Documents
-
view
282 -
download
0
description
SESIZARE PL
Transcript of SESIZARE PL
-
SESIZAREprivindinterpretareadispoziiilorart.106/1alin.(1)dinConstituieToday|28afiri
I.OBIECTULSESIZRIIConformdispoziiilorart.25alin.(l)lit.g)dinLegeacuprivirelaCurteaConstituionaliart.art.38alin.(l)lit.g),39dinCoduljurisdicieiconstituionale,prinprezentasesizareiinndcontdedispoziiileart.135,alin.(1)lit.b)dinConstituiaRepubliciiMoldovaiart.4,alin.(1)lit.b)alCoduluijurisdicieiconstituionale,autoriisesizriisolicitrespectuosinterpretareaart.1061alin.(1)dinConstituie,cuelucidareaprinprismanormelorinvocateantrebrilor:
1. NumruldeactelegislativepentrucareGuvernuliangajeazrspundereaestelimitatntruncadrutemporalscurt?
2. CareesteproceduralegaldeurmatncazulnepromulgriidectrePreedinteleRepubliciiMoldovaalegilorpentrucareGuvernuliaasumatrspunderea?
II.CADRULNORMATIVPERTINENT1. ConstituiaRepubliciiMoldova:
Articolul6SeparaiaicolaborareaputerilornRepublicaMoldovaputerealegislativ,executivijudectoreascsntseparateicolaboreaznexercitareaprerogativelorcelerevin,potrivitprevederilorConstituiei.Articolul60Parlamentul,organreprezentativsupremilegislativ(1)ParlamentulesteorganulreprezentativsupremalpoporuluiRepubliciiMoldovaiunicaautoritatelegislativastatului.[]Articolul66AtribuiiledebazParlamentulareurmtoareleatribuiidebaz:a)adoptlegi,hotrriimoiuni[]Articolul72Categoriidelegi(1)Parlamentuladoptlegiconstituionale,legiorganiceilegiordinare.[]Articolul73IniiativalegislativDreptuldeiniiativlegislativaparinedeputailornParlament,PreedinteluiRepubliciiMoldova,Guvernului,AdunriiPopulareaunitiiteritorialeautonomeGguzia.Articolul74
-
Adoptarealegiloriahotrrilor[](3)ProiecteledelegeprezentatedeGuvern,precumipropunerilelegislativealedeputailoracceptatedeacestasntexaminatedeParlamentnmodulidupprioritilestabilitedeGuvern,inclusivnprocedurdeurgen.Altepropunerilegislativeseexamineaznmodulstabilit.[]Articolul93Promulgarealegilor[](2)PreedinteleRepubliciiMoldovaestendrept,ncazulncareareobieciiasuprauneilegi,sotrimit,ntermendecelmultdousptmni,sprereexaminare,Parlamentului.ncazulncareParlamentulimeninehotrreaadoptatanterior,Preedintelepromulglegea.Articolul102ActeleGuvernului(1)Guvernuladopthotrri,ordonaneidispoziii.(2)Hotrrileseadoptpentruorganizareaexecutriilegilor.[]Articolul1061AngajarearspunderiiGuvernului(1)GuvernulipoateangajarspundereanfaaParlamentuluiasupraunuiprogram,uneideclaraiidepoliticgeneralsauunuiproiectdelege.(2)Guvernulestedemisdacmoiuneadecenzur,depusntermende3ziledelaprezentareaprogramului,declaraieidepoliticgeneralsauproiectuluidelege,afostvotatncondiiilearticolului106.(3)DacGuvernulnuafostdemispotrivitalineatului(2),proiectuldelegeprezentatseconsideradoptat,iarprogramulsaudeclaraiadepoliticgeneraldevineobligatoriepentruGuvern.
1. RegulamentulParlamentului,adoptatprinLegeaNr.797XIIIdin02.04.1996:Articolul44.Proceduradeurgen(1)ProceduradeurgenpentruexaminareaproiectelordeactelegislativesolicitatdeGuvernsesupuneaprobriiBirouluipermanent.[](4)ProiecteledeactelegislativesolicitatedeafiexaminatenprocedurdeurgenseprezintplenuluiParlamentuluidePrimulministru,iarnabsenaluideprimviceprimministrusaudeviceprimministru.Articolul119MecanismulangajriirspunderiiGuvernului(1)GuvernulipoateangajarspundereanfaaParlamentuluiasupraunuiprogram,asuprauneideclaraiidepoliticgeneraloriasupraunuiproiectdelegeorganicsauordinar.(2)AngajarearspunderiipoliticenfaaParlamentuluisedeclarprinhotrreaGuvernului,careseprezintnaceeaiziParlamentului,cuanexareatextuluiprogramului,
-
aldeclaraieidepoliticgeneralsaualproiectuluidelege.PreedinteleParlamentuluidispunedendatdistribuireahotrriiiamaterialeloradiionaledeputailor.(3)Dac,ndecursula72deoredinmomentulangajriirspunderiidectreGuvern,celpuin1/4dinnumruldeputailoraleinudepunomoiunedecenzurGuvernuluisaudacmoiuneadecenzurdepusesterespins,programul,declaraiadepoliticgeneralsauproiectuldelegeseconsideradoptateidevinexecutoriipentruGuvern.(4)ncazuldepuneriiuneimoiunidecenzurpotrivitalin.(3),aceastaurmeazafiexaminatpotrivitprevederilorart.116118.
1. LegeaNr.780XVdin27.12.2001privindactelelegislative:Articolul2.Actelelegislative(1)Actelelegislativesntacteadoptatedeunicaautoritatelegislativastatuluintemeiulnormelorconstituionale,conformproceduriistabilitedeRegulamentulParlamentului,dealtereglementrinvigoare,iocuppoziiaceamainaltnierarhiaactelornormativedinRepublicaMoldova.(2)Dincategoriaactelorlegislativefacparte:a)ConstituiaRepubliciiMoldovailegileconstituionaleb)legileorganiceilegileordinarec)hotrrileimoiunile.
1. HotrreaCuriiConstituionaleaRepubliciiMoldovanr.28din22decembrie2011:
[]CurteaconstatcproceduraangajriirspunderiiGuvernuluinfaaParlamentuluiesteoparticularitateaproceduriilegislative,conformcreiaproiectuldelegenumaiurmeazproceduralegislativprevzutdeRegulamentulParlamentului,acestafiindsupusuneidezbateristrictpolitice,avnddreptconsecinmeninereasaudemitereaGuvernuluiprinretragereancrederiiacordatedeParlament.[]CurtearelevcproceduraangajriirspunderiiGuvernuluiasupraunuiproiectdelege,caomodalitatesimplificatdelegiferare,trebuiesfieomsurinextremis,determinatdeurgenanadoptareamsurilorconinutenlegeaasupracreiaGuvernuliaangajatrspunderea,denecesitateacareglementareancauzsfieadoptatcumaximceleritate,deimportanadomeniuluireglementatideaplicareaimediatalegiincauz.
III.EXPUNEREAARGUMENTELORADUSENSPRIJINULSESIZRIIParlamentulRepubliciiMoldova,fiindorganulreprezentativsupremalpoporului(care,larndulsu,estetitularulsuveranitiinaionale),afostconsfinitnart.60alConstituieiRepubliciiMoldovadreptunicautoritatelegislativastatului,dezvoltndacestprincipiuprinreglementrileconstituionalesubsecvente(art.66,72,74.a.).Totodat,pentruaasiguraobunconlucrareaautoritilorpubliceipentruapermiteexercitareaatribuiilorfuncionale,LegeaSupremacordnart.73dreptuldeiniiativlegislativireprezentanilorputeriiexecutive(PreedinteleRepubliciiiGuvernul).Maimultcaatt,nscopulobineriiceleritiiscontate,attConstituia(art.74),ctiRegulamentulParlamentului(art.43,44)prevdnmodexplicitcproiecteledelegiconsideratedeGuverncafiindprioritaresevorexaminanordineasolicitatdeacesta,inclusivnprocedurdeurgen.Dupcumsepoateobserva,cadrulnormativlegalprevedesuficientemecanismepentrurealizareacompetenelorautoritilorcentrale,inclusivcelereferitoarelacreaialegislativ.
-
Practicanearatcautoritileexecutivesupremeiexercitconstantacestdrept,prezentndParlamentuluiunnumrimpuntordeproiectelegislative,launelefiinddeclaratiprioritateaacestora.naceeaiordinedeidei,fraaduceatingereprincipiuluiseparaieiputerilor,consfinitnart.6,Constituiaprevedeioexcepiedelaproceduraobinuitdelegiferare,princareGuvernulipoateangajarspundereanfaaParlamentuluiasupraunuiproiectdelege.Normacadruprevzutnart.1061dinConstituieestedetaliatnart.119dinRegulamentulParlamentului,careprevedeexprescGuvernulipoateangajaprintrohotrredeGuvernrspundereaasupraunuiproiectdelegeorganicsauordinar,excluznd,nopinianoastr,posibilitateadeangajarearspunderiipentrumaimulteproiectedelegeconcomitent.Hotrreadeasumarearspunderii,lafelcaicelelalteactealeGuvernuluiesteadoptatnstrictconformitateculegeaidoarpentruorganizareaexecutriilegilor(art.102).LundnconsideraieinstituiarspunderiiguvernamentalesolidarenfaaParlamentului(art.104),putemdeducecangajarearspunderiiGuvernuluinupoateinfluenaraportuldeputeriprevzutdelegeafundamental,iarpentruaevitaaplicareadiscreionarinejustificataprevederilorart.1061dinConstituieaceastprocedurexcepionaltrebuieaplicatcumaximpruden.nscopulevitriisuprapuneriicompetenelorlegislativealeGuvernuluiiParlamentului,dariaeventualelorderapajeantidemocraticegeneratedeabsenadezbaterilorparlamentarelegislative,considermcinstituiaangajriirspunderiiGuvernuluiurmeazafiutilizatnsituaiiexcepionale,aacumreiesedinvoinalegiuitoruluiconstituant.Avndnvederefrecvenarecurgeriinultimperioadlaacestmecanismneobinuit,precuminumrulmaredeactelegislativedeimportanmajorcareeludeaznacestfeldezbaterileparlamentare,suntemconvinidenecesitateainterpretriiart.1061dinConstituie,pentrustabilirealimitelorcantitativealelegilorpentrucareGuvernulipoateangajarspunderea.nopinianoastr,limitareaexpresdinart.1061dinConstituielaangajarearspunderiiasupraunuiproiectdelege,nupoatefindeprtatprinprezentarealapachetamaimultorHotrrideGuvern,cuobiectedereglementarecomune.naltordinedeidei,pentruevitareacoliziunilorjuridiceulterioare,solicitmedificareaaciunilordeurmatncazulncareefulstatuluinupromulglegeapentrucareGuvernuliaasumatrspunderea.TrezeteinteresattcompetenamaterialaParlamentului,ctiproceduradereconfirmareaintenieilegislativedinparteaGuvernului.Reglementrileactualenustabilescuncadrunormativcomprehensibil,carearstabilidacestenecesarrepetareaproceduriideangajarearspunderiiGuvernuluisauestesuficientunnouvotnParlamentpentruaputeaconsideracParlamentuliareconfirmatvoinaanterioari,implicit,aobligaPreedintelespromulgelegea.
IV.CERINELEAUTORULUISESIZRIIntemeiulcelorexpusemaisus,nbazaart.135,alin.(1),lit.b)dinConstituiaRepubliciiMoldova,aart.4,alin.(1),lit.b)alLegiicuprivirelaCurteaConstituional,precumiaart.4,alin.(1),lit.b)alCoduluijurisdicieiconstituionale,solicitmCuriiConstituionaleaRepubliciiMoldova:
1. Acceptareaspreexaminareaprezenteisesizri
-
2. Emitereauneihotrriprivindinterpretareaart.1061(1)dinConstituie,cuelucidarea,prinprismanormelorinvocate,antrebrilor:
1. NumruldeactelegislativepentrucareGuvernuliangajeazrspundereaestelimitatntruncadrutemporalscurt?
2. CareesteproceduralegaldeurmatncazulnepromulgriidectrePreedinteleRepubliciiMoldovaalegilorpentrucareGuvernuliaasumatrspunderea?
DeputainParlament:MihaiGHIMPU,ValeriuMUNTEANU
