Seguridad Ciudadana y Delincuencia Juvenil
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CURSO : METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA PROFESOR : RODOLFO JOSÉ ESPINOZA ZEVALLOS
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es un trabajo de ciencia políticas basada en realidad de nuestro país(Perú)
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CURSO : METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
CIENTÍFICA
PROFESOR : RODOLFO JOSÉ ESPINOZA ZEVALLOS
ALUMNO : crespo
AÑO : 1º
DEDICATORIA
Este trabajo lo dedico a los verdaderos maestros que siembran principios en sus alumnos que duran toda
una vida
SEGURIDAD CIUDADANA PÁGINA 2
ÍNDICE
Página
Carátula…………………………………………………………………….…1
Dedicatoria……………………………………………………………..........2
Índice………………………………………………………………………...3
1. Introducción…………………………………………………………………….4
1.1. Planteamiento del problema……………………………………………..5
1.2. Antecedentes
1.3. Formulación del problema……………………………………………….6
1.4. Importancia de la Investigación
2. Estrategia Metodológica……………………………………………………….7
2.1. Diseño de la Investigación
a) Nivel.
b) Métodos de Investigación.
2.2. Población y Muestra………………………………………………..….8
a) Población (U).
b) Muestra (m)………………………………………………………….…9
2.3. Técnicas e Instrumentos
a. Técnicas de Recolección de Información
b. Instrumentos de Recolección de Información
3. Aspectos Teóricos Conceptuales
3.1. Marco Conceptual
3.2. Marco Histórico…………………………………………………………..….14
SEGURIDAD CIUDADANA PÁGINA 3
3.3. Marco Doctrinal………………………………………………………….….17
3.4. Marco Normativo…………………………………………………………....23
3.5. Marco Jurisprudencial………………………………………………….…..27
4. Conclusiones y Recomendaciones………………………………………….32
4.1. Conclusiones de la Investigación
4.2. Recomendaciones Finales
5. Referencia Bibliográfica………………………………………………………33
6. Anexo……………………………………………………………………………35
1. Introducción
La construcción de la ley en nuestro país es un proceso de largo debate, ya
que para su elaboración se dan cita los diferentes poderes del Estado. Más aún
lo ha sido el tema de legislar sobre la responsabilidad penal en los jóvenes en
nuestro país.
La violencia, la delincuencia y la inseguridad constituyen uno de los temas
de mayor preocupación de la sociedad peruana. Con una tasa de homicidios
superior a 54 por cada cien mil habitantes y altos índices de otras expresiones
de violencia tales como lesiones, robos, hurtos, extorsiones, violencia de género
e intrafamiliar, se puede afirmar sin temor a equivocarse que el Perú es uno de
los países violentos de América Latina y del mundo. No se trata de un fenómeno
de reciente surgimiento. Tras más de una década de violencia armada, la
concertación de los Acuerdos de Paz, firmados en 1992, inició una transición
hacia una profunda reforma de la institucionalidad democrática del Estado y
constituyó un caso paradigmático de resolución de conflictos por la vía del
diálogo y la negociación.
No obstante, la paz no trajo consigo el fin de la violencia, la delincuencia, y
la inseguridad ciudadana. En el Perú deberían poner un institución aparte de las
fuerzas armadas y de la PNP, que deberían dar charlas a las pueblos mas
lejanos.
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1.1. Planteamiento del Problema
La policía nacional en el Perú no ejerce correctamente la seguridad
nacional como esta escrito en marco de la constitución política del Perú y
sus leyes.
1.2. Antecedentes
Hablamos en el artículo:
Artículo 166º.- “La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y
ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras”.
A pesar que en el artículo 166º habla sobre la protección al estado,
Sabemos que la policía nacional en el Perú no son justas por muchas
causas, que la ciudadanía puede observar por ejemplo: la policía en el
narco trafico, corrupción, que se dan a la vida diaria de nuestra vida.
1.3. Formulación del Problema
¿Qué falta mejorar en las instituciones encargadas de brindar la seguridad
a los ciudadanos?
¿Cuál es su papel de las autoridades de velar por el orden interno?
¿Qué instituciones están encargadas de velar por la seguridad
Ciudadana?
¿Que medidas adoptarías para controlar la delincuencia juvenil?
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¿En que ley habla sobre la delincuencia juvenil?
1.4. Importancia de la Investigación
La importancia de este trabajo esta basada en tres puntos:
1._mejorar el orden la sociedad: La policía nacional tiene la obligación de
mantener en orden al pueblo contra las amenazas, violencia, y delincuencia
para que podamos salir con libertad y no con miedo a la sociedad.
2._concientizar a la sociedad: dar charlas a los pobladores más lejanos
quienes sufren la violencia contra los infantes, concientizar a la sociedad
como protegernos del peligro apoyándonos unos a otros.
3._crear un marco de leyes más estrictas: uniéndonos con la sociedad y
dando nuestras opiniones al congreso para poder disminuir la delincuencia
juvenil ya que existen castigos más fuertes.
2. Estrategia Metodológica
Teniendo en cuenta que la presente Investigación es de tipo factual, y
de un nivel no experimental, ya que está orientada a describir y explicar,
con la intención de predecir y transformar la realidad, a partir del logro
legal obtenido para frenar arduamente la inseguridad ciudadana
juntamente con la delincuencia juvenil que se incrementa diariamente en
nuestros alrededores.
2.1. Diseño de la Investigación
El diseño de la presente investigación es descriptivo basado el
algunos leyes dadas en el pasado y otras posibles para crear y mostrar
una mejor eficacia ante el problema ya mencionado.
a. Nivel.
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Es no experimental (diagnóstico), ya que es de tipo analítico, en
consecuencia nuestro estudio incide sobre hechos acontecidos en
pasados y presente que se dan a la vista de todos los peruanos. Es
por ello que nuestra investigación es descriptiva-explicativa, puesto
que describe el problema y intentando dar solución esta gran
problemática.
b. Métodos de Investigación.
En cuanto al método, la presente investigación por la naturaleza
es eminentemente descriptiva y explicativa; para luego a partir de
inferencias se pueda predecir e incluso transformar la realidad
problemática existente. Para ello se empleará el método holístico, ya
que se analiza el problema desde diversos aspectos involucrados,
como un todo, analizando factores normativos, jurisprudenciales,
axiológicos, políticos y sociales, para describirlos en su real
dimensión y posteriormente explicar, interpretando de manera
conjunta o sistémica todos los elementos involucrados, puesto que
trata de hacer linda explicación de los factores, causas y
consecuencias que repercuten en el sistema de administración de
justicia sobre la seguridad nacional del país.
Complementándose con el método inductivo, deductivo, analítico,
sintético y el método de estudio de casos. Todo esto vinculado con
las siguientes fuentes: sentencias y leyes, publicados en libros,
revistas, internet, etc., las mismas que serán materia de estudio y
análisis, al Igual que las entrevistas a especialistas y personas
vinculadas con la materia, esto como fuentes directas.
2.2. Población y Muestra
c) Población (U).
Nuestro Universo del estudio estará constituido por toda la población
del Perú que vemos la gran falta de mejoramiento del orden interno
en nuestro país.
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Delimitación Espacial.- Comprende un análisis de tipo nacional, ya
que nos circunscribiremos básicamente al estudio de la seguridad
interna dentro de nuestro territorio haciendo uso de leyes y
resoluciones emitidas por la Corte Suprema, que como última y
máxima Instancia se pronuncian respecto a todos los casos que
generan pánico e intranquilidad en las diversas comunidades.
Delimitación Temporal.- La presente investigación comprenderá
prácticamente desde la proclamación de la independencia hasta
nuestros días.
d) Muestra (m)
Lo hemos tomado de diversas noticias que salen en los diarios,
las más reales de nuestra propia observación que percibimos en
nuestra localidad en vida diaria.
2.3. Técnicas e Instrumentos
a. Técnicas de Recolección de Información
En torno a las técnicas a emplear, nos basaremos
fundamentalmente en la recolección de datos, a través del análisis y
resumen de los diversos fenómenos que se dan en nuestro país
provocando inseguridad con nuestros conciudanos en algunos casos
en la entrevista y opiniones de los abogados, políticos, y personas
analíticas de la realidad nacional.
b. Instrumentos de Recolección de Información
Se utilizará los siguientes instrumentos: libretas de apuntes o
cuadernos de nota y fichas, textos que contengan los temas de interés,
informes actuales de la policía nacional, computadoras y
fotocopiadoras e internet.
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3. Aspectos Teóricos Conceptuales
3.1. Marco Conceptual.
3.1.1. Concepto de Seguridad ciudadana y delincuencia juvenil.
Se entiende por Seguridad Ciudadana, la acción integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a
asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la
utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo,
contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. También
podemos decir Conjunto de acciones, medidas y estrategias de carácter
preventivo que realiza la PNP dentro del marco de la Ley el respeto de los
Derechos Humanos, garantizando el orden, la paz y la seguridad de la
población.
por su parte, el instituto nacional de altos estudios policiales de Perú la
entiende como E L "conjunto de medidas, acciones y previsiones que
adopta el Estado, a través de sus organismos e instituciones, dentro del
marco de la Constitución y las leyes, a fin de lograr el normal
desenvolvimiento de las actividades de la población dentro de un clima de
tranquilidad y paz social"
La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos,
sociedades y naciones, la nueva concepción del neoliberalismo con su
teoría de la globalización, ha sido acompañado con un crecimiento de una
cultura del delito. En la actual situación en la que vive el mundo y en
cualquier otra parte no puede haber civilización sin seguridad, así por
tanto, no puede existir desarrollo sin seguridad.
La seguridad es un término que estuvo unido siempre a la concepción de
Estado-nación, emergiendo sobre todos los conceptos, la seguridad de
Estado por encima de la seguridad individual de las personas. Desde que
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surgen los Estados en el contexto político universal, a la seguridad se le
asignar la disposición de todos los medios con los que cuenta una
sociedad o Estado-nación, para brindar protección a la comunidad.
Tenemos que definir que es ciudadano para comprender mejor la
conceptualización de seguridad ciudadana. Ciudadano, habitante de una
ciudad, de una comunidad a quien se le otorga derechos y libertades y
recíprocamente se encuentra obligado a cumplir deberes establecidos
para con la comunidad.
Las sociedad, organizaciones tanto públicas como privadas, el individuo y
la población en general, inclusive la misma Policía Nacional ha
conceptualizado de manera poco precisa la seguridad ciudadana,
entendiéndola como si se tratara de una función y obligación del Estado
con sus fuerzas y medios de seguridad permanente a la ciudadanía.
Sin embargo esta no es la concepción actual de la seguridad ciudadana.
Se ha usado a la seguridad ciudadana como bandera de campaña política
en las elecciones que acabamos de tener en el país, con ofertas
orientadas en esa obligación estatal de brindar seguridad permanente y
estrecha a los ciudadanos, ofertas de incremento en el numero de
agentes policiales, otros en municipalizar la policía, dotación de medios
motorizados y equipos a la institución policial, incremento de patrulleros,
como manera de garantizar la seguridad ciudadana, no solo los
candidatos presidenciales en sus planes de gobiernos hacían estas
ofertas eleccionarias, también lo harán los candidatos municipales en sus
planes de gobiernos en las próximas elecciones municipales han llegado
incluso ha involucrar al ejército en la seguridad ciudadana, este error ha
sido incrementado por la mala información sobre el concepto de
seguridad ciudadana proporcionada por los mismos medios de
comunicación.
Según los estudios en criminología administrativa” la lucha contra el
crimen o delincuencia debe basarse en la reducción del riesgo y la
redistribución del mismo, es decir a la reducción de las oportunidades que
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expone el mismo ciudadano para la comisión de los delitos y faltas por
parte de los delincuentes.
En esta reducción de los riesgos, la población local juega un papel
importante, como por ejemplo tomar medidas preventivas en sus
domicilios en trayecto a su centro de labor o en los lugares donde asiste
como responsabilidad individual de cada ciudadano, la policía solo puede
combatir el crimen con mayor eficiencia, si existe una cooperación
estrecha y abierta con la población, esta repartición de las
responsabilidades entre los individuos, la población y la policía, permite
una estrechez del riesgo y la fiabilidad, lo que lleva a determinar que el
riesgo pueda reducirse en la medida que se alcanza una cohesión y
confianza de la población en su institución policial.
La seguridad ciudadana debe ser presentadas como acciones
“democráticas” vale decir con participación de la sociedad esto implica
necesariamente cambios en la relación Estado-Sociedad Civil,
impulsando el primero la participación activa de la comunidad, propiciando
la conciencia de seguridad como una necesidad en cada ser humano los
Comités de Seguridad deberán priorizar acciones de prevención del delito
y la violencia. Desde ellos motivar e incentivar la participación activa y
comprometida de los vecinos en sus respectivas jurisdicciones, a los
empresarios privados a las Compañías de Seguridad Privada la gestión
de estrategias de prevención del delito, asignando funciones obligatorias
a los gobiernos municipales, a la PNP Y fundamentalmente capacitar y
organizar a los vecinos, empresariado privado, instituciones educativas,
cívicas, vecinales, u otras con capacidades de responsabilidad en
seguridad ciudadana.
La poca claridad en la concepción por el Estado sobre seguridad
ciudadana a si como de sus organizaciones públicas encargadas de
organizar y poner en marcha la seguridad ciudadana se debe a la poca
difusión y estudio que se a realizado, debemos estar consientes que hoy
por hoy , “el Estado no está en capacidad de satisfacer eficientemente las
necesidades de seguridad de la población”, por lo que es necesario
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integrar a la ciudadanía a que sea participe activa de su nuevo rol que le
corresponde cumplir en su auto seguridad y con conciencia de
responsabilidad.
Falta de capacitación profesional del organismo experto en seguridad
ciudadana (la policía) que permita una verdadera integración de la
ciudadanía a la seguridad ciudadana.
La seguridad ciudadana es participación activa de la ciudadanía. Para que
se pueda concretar una verdadera integración del ciudadano a su auto
seguridad, se debe integrar a los Comités de Seguridad Ciudadana a los
tres poderes del Estado y todas las instituciones públicas y privadas que
hemos mencionado anteriormente, más la Iglesia Católica, las instituciones
cívicas, vecinales, empresariado privado, asociaciones de profesionales,
organizaciones laborales, sistema universitario público y privado, sistema
de educación escolar públicos y privados, medios de comunicación de
masas televisivos, impresos y radiodifusión, organizaciones deportivas,
asociaciones y fraternidades culturales, científicas, productivas,
campesinas y de pueblos originarios.
Solamente con una integración total de la sociedad civil y su
responsabilidad consciente en su auto seguridad puede cumplirse con la
seguridad ciudadana: lo más importante de esta nueva concepción de
seguridad, es que no se requiere necesariamente de recursos, ni públicos
menos privados, es simplemente comprometer a la población con su
participación activa en forma personal, coparticipativa y organizada, a
integrarse al sistema de seguridad, que bajo la responsabilidad de los
Gobiernos locales y la dirección técnica de la policial, se organice a los
vecinos a través de la doctrina policía-comunidad, juntas vecinales, y la
seguridad privada, empresarial, industrial, de los servicios de transporte
público, con sistemas de comunicación que integre a los vecinos con la
fuerza policial. Todo este sistema de seguridad ciudadana bajo la
coordinación, el apoyo, asesoramiento, integración y auxilio permanente de
la Policía Nacional como institución experto y especializado, se logrará una
verdadera seguridad ciudadana
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Mientras las discusiones académicas y de funcionarios interestatales
prosigue en diversos foros de las tres Américas por más de una década, en
la Asamblea de la OEA llevada acabo en Canadá a inicios del año 2000, ha
surgido una nueva propuesta que se añade a la discusión sobre la
seguridad hemisférica, se trata esta vez de la propuesta canadiense
denominada seguridad humana.
La delincuencia juvenil se refiere a los delitos realizados por jóvenes o
menores de edad. Un delincuente es aquel que reincide y comete crímenes
repetidas veces.
La mayoría de los sistemas legales consideran procedimientos específicos
Para tratar con este problema, como son los centros juveniles de detención.
Hay multitud de teorías diferentes sobre las causas de la criminalidad, la
mayoría de las cuáles si no todas pueden ser aplicadas a las causas de los
crímenes juveniles. Los delitos juveniles suelen recibir gran atención de los
medios de comunicación y políticos. Esto es así porque el nivel y los tipos
de crímenes juveniles pueden ser utilizados por los analistas y los medios
como un indicador del estado general de la moral y el orden público en un
país, y como consecuencia pueden ser fuente de alarma y de pánico moral.
Como la mayoría de los tipos de delitos, los crímenes cometidos por
jóvenes se han incrementado desde mediados del siglo XX. Existen
múltiples teorías sobre las causas de los crímenes juveniles, considerados
especialmente importantes dentro de la criminología. Esto es así, porque el
número de crímenes cometidos crece enormemente entre los quince y los
veinticinco años. En segundo lugar, cualquier teoría sobre las causas de la
delincuencia deberá considerar los crímenes juveniles, ya que los
criminales adultos probablemente habrán tenido un comienzo en la
delincuencia cuando eran jóvenes.
LA SEGURIDAD HUMANA constituye un cambio de perspectiva que
coloca a las personas como el centro de referencia en los asuntos
internacionales, trata de afrontar las numerosas amenazas contra la
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seguridad de las personas. Se trata principalmente de colocar a las
personas en primer lugar y mejorar nuestra pericia y capacidades
colectivas para proteger los derechos y garantizar la paz indispensable y la
estabilidad, como un pre-requisito clave para el desarrollo humano
sostenible.
La seguridad humana como una respuesta necesaria a los grandes
cambios producidos en los entornos políticos económicos y sociales
internacionales; sin embargo estos cambios han creado oportunidades para
los delincuentes internacionales y las personas sin escrúpulos. Reiteran
que hoy en día el crimen organizado tiene una visión global, pero actúa a
nivel local, y todos los pueblos sufren las consecuencias.
Este tema esta asociado al problema de las drogas, conexos como la
corrupción y el tráfico de armas pequeñas, sigue sirviendo como
catalizador para aumentar la violencia y el crimen, en este contexto debe
preocupar la protección de la niñez por ser el segmento poblacional más
vulnerables
La seguridad humana debe sensibilizarse ante el hecho de que los niños y
jóvenes del hemisferio sufren de manera desproporcionada los efectos de
los conflictos y de la violencia origina traumas físicos y psicológicos, esto
ya constituye una tragedia, sino se corrige pueden ser permanentes en
futuras generaciones.
3.2. Marco Histórico
3.2.1. Antecedentes.
En el contexto de la confrontación mundial de las superpotencias
durante la Guerra Fría, se estableció un concepto de seguridad según el
cual su garantía dependía del ejercicio efectivo y sistemático de la fuerza,
o la amenaza de ejercerla. Sobre esa base se estableció, como criterio
fundamental de la seguridad internacional, el aumento de la capacidad
militar de los Estados, mediante el crecimiento de los ejércitos y el
desarrollo y la acumulación de armamento. Esa perspectiva se traspasó
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progresivamente al interior de los Estados, especialmente a aquellos en
vías de desarrollo, escenario al que se llevó el enfrentamiento una vez
quedó demostrado la inexorable destrucción planetaria a la que
conduciría una confrontación nuclear. Latinoamérica fue uno de esos
campos de batalla de la Guerra Fría en los que, por una parte, se
buscaba la expansión de la doctrina marxista mediante la instauración de
las revoluciones, y por otra, se establecía la estrategia de contención al
comunismo, sustentada en argumentos de seguridad nacional
norteamericana.
La seguridad internacional dependía de la preservación de regímenes
estatales favorables al interés de alguna de las potencias mundiales. Ello
supuso el aumento de la capacidad de establecer sistemas de seguridad
interna capaces de aniquilar sus amenazas, mediante el combate al
"enemigo interno". Con ese propósito, la seguridad interna dio prioridad a
la seguridad del Estado y edificó para ello un andamio institucional
pensado para el control político y social a través del ejercicio de la fuerza,
con lo cual las funciones de orden público dieron preferencia al enfoque
represivo, en desmedro de la protección del individuo. El efecto final de
esta aproximación al tema fue nefasto, pues desvinculó de forma radical la
seguridad de la paz cotidiana.
Sin lugar a dudas, la delincuencia juvenil es uno de los fenómenos
sociales más importantes que nuestras sociedades tienen planteados, y es
uno de los problemas criminológicos internacionalmente preferidos desde
el siglo pasado, pues, las manifestaciones de la conducta que llaman
socialmente la atención de forma negativa pueden observarse, por lo
general, mejor entre los jóvenes que en la población adulta. Además, es
importante tratar la delincuencia juvenil de hoy como posible delincuencia
adulta de mañana.
La delincuencia juvenil es un fenómeno de ámbito mundial, pues se
extiende desde los rincones más alejados de la ciudad industrializada
hasta los suburbios de las grandes ciudades, desde las familias ricas o
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acomodadas hasta las más pobres, es un problema que se da en todas
las capas sociales y en cualquier rincón de nuestra civilización.
3.2.2 La seguridad ciudadana democrática.
El concepto de seguridad que hizo carrera durante la Guerra Fría
contradijo en todos sus términos los principios establecidos por la
comunidad internacional en la Carta de la Organización de las Naciones
Unidas de 1945. Para entonces, el holocausto judío había dejado claro
que las principales amenazas a la paz y la seguridad provenían del
ejercicio arbitrario del poder al interior de los Estados, antes que de los
conflictos internacionales.
De allí que la Carta del 45 estableciera como principio esencial de la
organización internacional y como fundamento de la paz, la dignidad de la
persona, proclamando solemnemente los derechos humanos,
reconociendo la obligatoriedad de su respeto, y erigiendo como objetivo
de las Naciones Unidas la protección y promoción de los derechos del
hombre y de las libertades fundamentales en el mundo entero. Esos
fundamentos de la Carta de las Naciones Unidas, desconocidos durante
la Guerra Fría, establecen que la protección de la persona y el respeto de
sus derechos son los elementos que deben definir cualquier modelo de
seguridad, trátese de la internacional, de la del estado o de la ciudadana.
Allí está el punto de partida de una nueva y vigorosa doctrina, conocida
como "La Seguridad Democrática". Los términos fundamentales que
definen la Seguridad Democrática son "priorizar las necesidades de los
individuos de vivir en paz y de contar con los medios económicos,
políticos y ambientales, para una existencia digna. En la sociedad
democrática, la seguridad de la nación es la seguridad de los hombres y
mujeres que la componen, e implica, además de la ausencia de riesgos o
amenazas físicas, la existencia de condiciones mínimas de ingreso, vi-
vienda, salud, educación y otras. La seguridad es un concepto amplio que
no se limita a la protección contra las amenazas armadas externas, a
cargo del Ejército, o a la protección contra las amenazas al orden público
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y la seguridad interna, a cargo de la Policía Nacional Civil. El conjunto de
los Acuerdos de Paz de Guatemala plantea que la paz firme y duradera
requiere el respeto a los derechos humanos, y al carácter multiétnico,
pluricultural y multilingüe de la Nación guatemalteca, el desarrollo
económico del país con justicia social, la participación social, la
conciliación de intereses y el fortalecimiento de la institucionalidad
democrática Dentro de ese concepto, la segundad ciudadana y la
seguridad del Estado son inseparables del pleno ejercicio por los ciudada-
nos de sus derechos y deberes políticos, económicos, sociales y
culturales. Los desequilibrios sociales y económicos, la pobreza y la
pobreza extrema, la discriminación social y política, la corrupción, entre
otros, constituyen factores de riesgo y amenazas directas para la
convivencia democrática, la paz social, y, por ende, el orden
constitucional democrático.
3.2.3. Cooperación internacional frente a la delincuencia juvenil
Pide a todos los Estados que, a la espera de la aprobación del Tratado sobre
el comercio de armas, tomen medidas eficaces para poner fin al corretaje y el
transporte irresponsables de armas, municiones y material militar y de seguridad
asociado de todo tipo, incluidos componentes y artículos de doble uso, así como
a la transferencia y autorización de producción en el extranjero de dicho material
a terceros que estén sometidos a embargos internacionales de armas o que
cometan reiteradamente violaciones graves de las normas internacionales en
materia de derechos humanos o del Derecho humanitario internacional.
En este contexto, pide a todos los Estados miembros que transpongan a sus
legislaciones nacionales las disposiciones, sobre el control del corretaje de
armas para optimizar los esfuerzos encaminados a poner fin al corretaje
irresponsable de armas.
Denuncia de manera categórica el comercio de armas y de municiones en
violación de los embargos de armas decretados por el Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas y reconoce que el transporte de dichas mercancías se
realiza fundamentalmente por vía aérea; pide a los Estados miembros de la UE
que refuercen su cooperación en este ámbito con otros Estados; pide a las
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organizaciones internacionales competentes y a las organizaciones regionales
apropiadas que recomienden medidas preventivas adecuadas en coordinación
con el sector del transporte aéreo.
3.3 Marco Doctrinal
3.3.1. Elementos Centrales.
Hablamos sobre algunos elementos centrales en la noción de seguridad
ciudadana, como son los siguientes:
La protección de los ciudadanos debe darse dentro de un marco de
respeto de la Constitución y las leyes por parte de los agentes del
orden, especialmente de sus libertades y derechos fundamentales.
En tal sentido, la seguridad ciudadana se constituye en un marco
central para el desarrollo de los derechos humanos. Como señala
Borda, desde esta perspectiva cualquier política de seguridad tiene
hoy como referente de legitimidad fundamental la protección de los
hombres y mujeres que habitan al interior del Estado, y en ningún
caso se puede justificar su lesión en favor de garantizar un
pretendido "orden interno", como ocurrió en el pasado.
La seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha
contra la delincuencia juvenil, sino que busca crear un ambiente
propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las personas.
Este "ambiente propicio" no significa únicamente que la gente
sienta más seguridad o se erradique toda forma de conflicto, sino
que implica la satisfacción objetiva de condiciones de vida
adecuadas y la existencia de mecanismos instituidos que permitan
el manejo pacífico de los conflictos personales y sociales.
Las definiciones señaladas permiten ver que la seguridad
ciudadana sobrepasa la esfera de acción policial para demandar la
participación coordinada de otros organismos e instituciones, tanto
del Estado como de la sociedad civil. Este es el sentido que se le
da, por ejemplo, en la Constitución peruana de 1993, donde el
artículo 195 establece la coordinación entre la Policía Nacional y
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las municipalidades en materia de seguridad ciudadana. Sin
embargo, este elemento ha sido cuestionado por algunos,
señalando que la forma amplia y general en que suele definirse
esta participación puede conducir, no a una coordinación armónica
en aras de un objetivo común, sino a una mayor intromisión y
control del Estado en la vida social. Si bien éste es un peligro
cierto, como parecen mostrarlo algunas experiencias regionales, es
verdad también que este elemento no puede verse en forma
aislada, ya que los otros elementos analizados son parte de la
misma definición. De otro lado, la amplitud de este término no debe
hacernos olvidar la necesidad de establecer funciones y
competencias claras para cada organismo, especialmente de las
fuerzas policiales. En esta perspectiva, es más útil tomar a esta
noción como un concepto-guía o una visión general de la sociedad,
a partir de la cual las diferentes organizaciones y entidades deben
establecer su "misión" institucional en materia de seguridad.
La seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la policía,
entendiéndola como un servicio de naturaleza civil orientado a la
comunidad antes que hacia el Estado. Esta idea es clara, por
ejemplo, en el reciente proceso de reforma de a pesar de que su
fuerza policial es definida como "Fuerzas Armadas de
Cooperación". Sin embargo, es necesario que este nuevo perfil
policial no se plasme solamente en declaraciones o normas
especiales, sino que pueda alcanzar un reconocimiento
constitucional, debido a que nuestras cartas políticas recogen sólo
de manera parcial esta nueva orientación.
Finalmente, la delincuencia juvenil cambiara por muchas ocasiones
en nuestro Perú. Tomando en cuenta estos elementos, podemos
concluir entonces que la seguridad ciudadana se presenta como un
concepto democratizador; esto es, que ayuda a consolidar el
desarrollo democrático de nuestros países cuando es asumido
como principio orientador de las políticas y acciones que toman los
gobiernos en materia de seguridad pública. Sin embargo, para que
ello pueda ocurrir es necesario ir superando algunos desafíos que
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se vienen presentando actualmente en nuestros países, y que
promueven o un regreso a nociones tradicionales de seguridad
nacional, o una reducción de la seguridad ciudadana para
entenderla como mera lucha contra la delincuencia común.
3.3.2. Doctrina de la delincuencia juvenil a nivel internacional
La prevención de la delincuencia juvenil es parte esencial de la
prevención del delito en la sociedad. Si los jóvenes se dedican a
actividades lícitas y socialmente útiles, se orientan hacia la sociedad y
enfocan la vida con criterio humanista, pueden adquirir actitudes no
criminó genas.
Para poder prevenir eficazmente la delincuencia juvenil es necesario que
toda la sociedad procure un desarrollo armonioso de los adolescentes, y
respete y cultive su personalidad a partir de la primera infancia.
A los efectos de la interpretación de las presentes Directrices, se debe
centrar la atención en el niño. Los jóvenes deben desempeñar una
función activa y participativa en la sociedad y no deben ser considerados
meros objetos de socialización o control.
En la aplicación de las presentes Directrices y de conformidad con los
ordenamientos jurídicos nacionales, los programas preventivos deben
centrarse en el bienestar de los jóvenes desde su primera infancia.
Origen y Reconocimiento
La delincuencia en nuestro país ha incrementado significativamente en
los últimos años, y cada vez en mayor medida, fuera de control, por lo
que puede llegar a ser una amenaza directa para el normal desarrollo de
la convivencia de la propia sociedad.
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Como consecuencia de su propio incremento y de la creciente gravedad
de sus hechos delictivos, el problema que ella plantea constituye uno de
los rasgos más característicos de nuestra época.
La delincuencia se conoce como el fenómeno de delinquir o cometer
actos fuera de los estatutos impuestos por la sociedad, pero es poco lo
que sobre las verdaderas causas por las que un joven puede introducirse
en este mundo.
En 1977 el sacerdote belga Joseph Comblin escribió en francés su libro
El poder militar en América Latina: la ideología de la Seguridad Nacional,
obra considerada iniciadora del estudio sistemático del problema y a la
vez de consulta necesaria para su abordaje. En 1979 Comblin escribe un
segundo libro sobre el tema, en inglés, titulado The church and the
national security state (La iglesia y el Estado de la seguridad nacional).
En 1979, la Iglesia Católica se refirió a la Doctrina de la Seguridad
Nacional en el Documento de Puebla de 1979, realizado bajo la guía del
Papa Juan Pablo II, en los siguientes términos:
En los últimos años se afianza en nuestro continente la llamada
«Doctrina de la Seguridad Nacional», que es, de hecho, más una
ideología que una doctrina. Está vinculada a un determinado modelo
económico-político, de características elitistas y verticalistas que suprime
la participación amplia del pueblo en las decisiones políticas. Pretende
incluso justificarse en ciertos países de América Latina como doctrina
defensora de la civilización occidental cristiana. Desarrolla un sistema
represivo, en concordancia con su concepto de «guerra permanente». En
algunos casos expresa una clara intencionalidad de protagonismo
geopolítico. La Doctrina de la Seguridad Nacional entendida como
ideología absoluta, no se armonizaría con una visión cristiana del hombre
en cuanto responsable de la realización de un proyecto temporal ni del
Estado, en cuanto administrador del bien común. Impone, en efecto, la
tutela del pueblo por élites de poder, militares y políticas, y conduce a
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una acentuada desigualdad de participación en los resultados del
desarrollo.
Las doctrinas militares constituyen, en esencia, conjuntos de
proposiciones no necesariamente escritas, que constituyen un corpus
más o menos coherente, orientadoras del accionar institucional de las
fuerzas armadas en lo que es la manifiesta función principal de las
mismas: hacer la guerra. Las doctrinas militares caracterizan, pues, las
modalidades esenciales de la guerra; identifican enemigos específicos;
analizan el contexto internacional a fin de detectar aliados y adversarios
de acuerdo con las hipótesis de conflicto que se manejan; evalúan
calidad y cantidad de los recursos materiales y humanos disponibles en
caso de un estallido de hostilidades
La llamada Doctrina fue un producto del pensamiento de la Guerra Fría,
que mantuvo al mundo dividido en dos campos antagónicos. Fue ideada
por los sucesivos gobiernos de los Estados Unidos y puesta en práctica
mediante el entrenamiento de los distintos ejércitos latinoamericanos en
la Escuela de las Américas en Panamá.27 Allí, durante casi cuarenta
años, eran enviados militares procedentes de distintos países
latinoamericanos para instruirse en técnicas de contrainsurgencia:
interrogatorios mediante torturas, infiltración, inteligencia, secuestros y
desapariciones de opositores políticos, combate militar, guerra
psicológica. Contando incluso con manuales de tortura y
contrainsurgencia de la CIA para este fin.
Según esta Doctrina, cualquier amenaza a la Seguridad Nacional de
EE. UU. originada en cualquier parte del mundo, constituía una acción a
favor de la potencia enemiga de EE. UU., la URSS. Existía la convicción,
en ciertas áreas del gobierno estadounidense, de que el bloque
comunista (surgido después de la Segunda Guerra Mundial) tenía como
principal objetivo el convertirse en la única potencia mundial y reorganizar
la sociedad mediante la expansión del comunismo soviético. La llamada
doctrina considera a los propios ciudadanos de un país como posibles
amenazas a la seguridad.
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Los defensores de la Doctrina sostienen oficialmente que fue necesaria
su aplicación durante la guerra fría para frenar el avance del comunismo.
Según esta Doctrina el comunismo acabaría con las libertades y los
derechos individuales en el país donde se instaurara, y las violaciones a
los DD. HH. Necesarias para evitar la acción o la instauración del
comunismo, eran vistas como un daño colateral o un sacrificio menor.
Los defensores de la Doctrina también argumentan que no es correcto
llamarla "doctrina" ya que nunca fue redactada oficialmente, y por lo tanto
sostienen que sólo se la entiende como una doctrina desde una postura
adversa a la política internacional de EE. UU. Así mismo según la
Escuela de las Américas su objetivo fundacional era enfatizar en la
democracia y los derechos humanos, y los graduados que violaron los
DD. HH. no lo habrían aprendido allí. A partir del fin de la Guerra de
Vietnam, EE. UU. Replanteó su estrategia con el objetivo de involucrar
más directamente a los ejércitos de las propias naciones
latinoamericanas en la defensa hemisférica, comprometiendo en menor
medida a las fuerzas armadas de los EE. UU., en lo que se conoció como
Doctrina Nixon.41 Los EE. UU. Intentaron proteger sus intereses en
Latinoamérica mediante la instalación de gobiernos dictatoriales. Pero
con la influencia de la revolución cubana de 1959 y el crecimiento del
pensamiento comunista o socialista entre los estudiantes y trabajadores
latinoamericanos, por primera vez surgía la idea de que el pueblo del
propio país podía constituir una amenaza a la seguridad nacional.
3.4. Marco Normativo
3.4.1. sistema de seguridad ciudadana y defensa nacional
El presente Reglamento tiene por objeto normar el funcionamiento del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), con arreglo a las
disposiciones de la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
DEFINICIÓN.-
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El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto
interrelacionado de organismos del Sector Público y la Sociedad Civil, y de
normas, recursos y doctrina; orientados a la protección del libre ejercicio de
los derechos y libertades, así como a garantizar la seguridad, paz,
tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y
sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar
eficientemente la acción del Estado y promover la participación ciudadana
para garantizar una situación de paz social.
Naturaleza y finalidad
Es el conjunto interrelacionado de elementos del Estado cuyas funciones
están orientadas a garantizar la Seguridad Nacional mediante la
concepción, planeamiento, dirección, preparación, ejecución y supervisión
de la Defensa Nacional.
Componentes
El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el
Presidente de la República e integrado por:
■ El Consejo de Seguridad Nacional;
■ El Sistema de Inteligencia Nacional;
■ El Sistema Nacional de Defensa Civil;
■ Los Ministerios, Organismos Públicos y Gobiernos Regionales.
Consejo de Seguridad Nacional
Es el órgano rector del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
Está conformado por:
■ El Presidente de la República, quien lo preside;
■ El Presidente del Consejo de Ministros;
■ El Ministro de Relaciones Exteriores;
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■ El Ministro del Interior;
■ El Ministro de Defensa;
■ El Ministro de Economía y Finanzas;
■ El Ministro de Justicia;
■ El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
■ El Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia.
El Presidente de la República en su calidad de Presidente del Consejo
de Seguridad Nacional, de acuerdo con la naturaleza de los asuntos a
tratar y a petición de cualquiera de sus miembros, dispone la
participación de cualquier otro funcionario del Estado, el cual tiene
derecho a voz sin voto.
Los miembros que conforman el Consejo de Seguridad Nacional no
podrán delegar su representación.
Funciones
Corresponde al Consejo de Seguridad Nacional aprobar:
■ La Política de Seguridad y Defensa Nacional;
■ Los requerimientos presupuestales originados como consecuencia
del Planeamiento Estratégico para la Seguridad y Defensa
Nacional.
■ Las adquisiciones de equipamiento militar de carácter estratégico
destinado a la Defensa Nacional procurando dentro de la función
asignada a cada institución castrense la estandarización del
equipamiento.
■ Las directivas sobre Seguridad Nacional;
■ Los demás aspectos relacionados con la Seguridad Nacional.
Sistema de Inteligencia Nacional.
El Sistema de Inteligencia Nacional forma parte del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional y se estructura para producir
inteligencia y realizar actividades de Contrainteligencia necesarias
SEGURIDAD CIUDADANA PÁGINA 25
para la Seguridad Nacional. Se rige por su propia ley y su
reglamento.
Sistema Nacional de Defensa Civil.
El Sistema Nacional de Defensa Civil forma parte del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la
población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y
adecuada, asegurando su rehabilitación en casos de desastres,
calamidades o conflictos. Se rige por su propia ley y su reglamento.
Los Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y
sus Oficinas de Defensa Nacional.
Naturaleza y finalidad
Los Ministerios, Organismos Públicos y Gobiernos Regionales son
los elementos de ejecución del Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional, encargados de planear, programar, ejecutar y supervisar
las acciones de la Defensa Nacional, en las áreas específicas de
responsabilidad.
Para el cumplimiento de estas funciones cuentan con Oficinas de
Defensa Nacional, que dependen de la más alta autoridad de su
institución.
Oficina de Defensa Nacional
Las Oficinas de Defensa Nacional asesoran al Ministro, Jefe del
Organismo o al Presidente del Gobierno Regional en el
planeamiento, programación, ejecución y supervisión de las
acciones de Seguridad y Defensa Nacional.
La Oficinas de Defensa Nacional mantienen relaciones técnicas con
la Dirección General de Política y Estrategia del Ministerio de
Defensa.
SEGURIDAD CIUDADANA PÁGINA 26
Ministerio de Defensa.
Es el órgano principal de ejecución del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional, es el encargado de formular, coordinar,
implementar, ejecutar y supervisar la política de Defensa Nacional
en el campo militar, así como de diseñar, planificar y coordinar dicha
política en los otros campos de la actividad nacional, de acuerdo a
las leyes vigentes.
Educación en Seguridad y Defensa Nacional
La educación en materia de seguridad y defensa nacional es
obligatoria en todos los niveles y modalidades del Sistema
Educativo del Perú.
Obligatoriedad de proporcionar información y guardar reserva
Los funcionarios y las autoridades públicas nacionales, regionales o
municipales, deben proporcionar la información que les sea requerida por
el Ministerio de Defensa y sea pertinente para los fines de la Seguridad y
Defensa Nacional.
Toda persona que por razón de su cargo o función, tome conocimiento de
información clasificada relacionada con la Seguridad y Defensa Nacional,
está obligada a guardar la reserva correspondiente; así como, toda persona
que tenga información de algún hecho atentatorio contra la Seguridad
Nacional, está obligada a ponerlo en conocimiento de la autoridad
competente.
Naturaleza y finalidad
Es el conjunto interrelacionado de elementos del Estado cuyas funciones
están orientadas a garantizar la Seguridad Nacional mediante la
concepción, planeamiento, dirección, preparación, ejecución y supervisión
de la Defensa Nacional.
3.5. Marco Jurisprudencial.
SEGURIDAD CIUDADANA PÁGINA 27
3.5.1. El Acuerdo Nacional, política general del Gobierno contra la
delincuencia.
La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana como
función inherente elaboró un marco orientador de lineamientos de política
que puso a disposición de los integrantes de la comisión encargada de
desarrollar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana; el mismo que se
formulara con la participación de los representantes de los sectores
comprometidos en la tarea de seguridad ciudadana, con el fin de contribuir
a consolidar la política social.
En el marco de la ley 27933 “Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana” que tiene como objeto proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades, garantizar la seguridad, la paz, tranquilidad, el
cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel
nacional; se logró suscribir el acuerdo nacional en donde se establecieron
las políticas a seguir por el estado peruano.
El Acuerdo Nacional fue suscrito por el Presidente de la Republica el 22 de
Julio de 2002 así como de los líderes de los partidos políticos, de las
organizaciones sociales e instituciones religiosas. Después se realizaron
ocho sesiones plenarias del Foro del acuerdo Nacional para dar
cumplimiento a las 29 políticas de Estado como base para la transición y
consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad nacional y el
diseño de una visión compartida del país a futuro.
El Acuerdo Nacional fue suscrito por el Presidente de la Republica el 22 de
Julio de 2002 así como de los líderes de los partidos políticos, de las
organizaciones sociales e instituciones religiosas. Después se realizaron
ocho sesiones plenarias del Foro del acuerdo Nacional para dar
cumplimiento a las 29 políticas de Estado como base para la transición y
consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad nacional y el
diseño de una visión compartida del país a futuro.
Con este objetivo el Estado:
SEGURIDAD CIUDADANA PÁGINA 28
Consolidara políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y
eliminar aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en
peligro la tranquilidad, la integridad ola libertad de las personas
así como de la propiedad publica y privada.
Propiciara una cultura cívica de respeto al ley y a las normas de
convivencia, sensibilizando, a la ciudadanía contra la violencia y
generando un marco de estabilidad social que afiance los
derechos y los deberes de los peruanos.
Pondrá especial énfasis en extender los mecanismos legales
para combatir prácticas violentas arraigadas, como el maltrato
familiar y la violación contra la integridad física y mental de
niños, ancianos y mujeres.
Garantizara su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la
violencia.
Fomentara la cultura de paz a través de una educación y una
ética publicas que incidan en el respeto irrestricto de los
derechos humanos, en una recta administración de justicia y en
la reconciliación.
Desarrollara una política de especialización en los organismos
públicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana.
Promoverá los valore éticos y cívicos de los integrantes de la
Policía Nacional, así como su adecuada capacitación y
retribución.
Promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la
totalidad de provincias y distritos del país presididos por los
alcaldes y conformado por representantes del sector público y
de la ciudadanía.
3.5.2. Constitución Política del Perú
SEGURIDAD CIUDADANA PÁGINA 29
A continuación veremos algunos artículos que ampara a todo ciudadano
de gozar plenamente de una seguridad por parte del estado:
Articulo 1 °.- La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de las sociedades y del Estado.
Comentario:
La persona Humana es el máximo valor, está por encima de todas las
cosas, su defensa, respeto y dignidad son el fin supremo de la sociedad y
del Estado.
La persona humana ocupa el primer lugar en la constitución y muchas
Cartas Latinoamericanas Magnas, después de la aprobación de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Articulo 44°.- “Son deberes primordiales del Estado: defender la
soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y
promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nación. Asimismo, es deber del
Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la
integración, particularmente latinoamericana; así como el desarrollo y la
cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la política
exterior.”
Comentario:
Es deber del Estado, garantizar la vigencia de los Derechos Humanos,
proteger a la población de las amenazas contra su dignidad de su vida,
tanto económica como psicológica y cultural.
Artículo 166º.- “La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y
ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras”.
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Comentario:
Delincuencia juvenil es un fenómeno de ámbito mundial, pues se extiende
desde los rincones más alejados de la ciudad industrializada hasta los
suburbios de las grandes ciudades, desde las familias ricas o
acomodadas hasta las más pobres, es un problema que se da en todas
las capas sociales y en cualquier rincón de nuestra civilización.
La labor de la PNP al interior de una sociedad moderna resulta primordial
para conservar la seguridad interna y protección de la soberanía.
La PNP es una de las instituciones fundamentales con que cuenta el
Estado para alcanzar sus fines en el cumplimiento de la constitución y las
leyes.
Artículo 197º.- “Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan
la participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios
de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del
Perú, conforme a ley”.
3.5.3. Principios de Seguridad Ciudadana.
Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana guía su organización y funcionamiento por los principios
siguientes:
Legalidad.- Sus actividades se realizarán en el marco de la Constitución
Política del Perú, las leyes de la República, con absoluto respeto a los
derechos humanos.
Coordinación e integración.- Para articular y unificar esfuerzos entre los
órganos del Sector Público y la comunidad organizada con el propósito de
lograr el desarrollo de acciones comunes e integradas.
Supervisión y control ciudadano.- Para desarrollar mecanismos de
control y vigilancia ciudadana respecto del quehacer de los organismos
del Sector Público y Gobiernos Locales.
SEGURIDAD CIUDADANA PÁGINA 31
Transparencia funcional.- Para mantener una total transparencia en las
actividades del Sistema, evitando ingerencias político-partidarias o de otra
índole.
Participación Ciudadana.- Con el fin de motivar a la comunidad para que
apoye activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar la seguridad
local.
Prevención.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe priorizar
y desarrollar las políticas multisectoriales preventivas del delito,
planificando sus programas, así como actuando de manera inmediata y
permanente.
Solidaridad.- Las instancias y organismos que componen el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana deben actuar de manera comprometida
en función a los fines y objetivos del SINASEC, en plena colaboración y
ayuda mutua.
4. Conclusiones y Recomendaciones
7. Conclusiones de la Investigación
La seguridad nacional es una función del estado, pues esta institución es la
concentradora del poder nacional. Pero, esa seguridad involucra al estado
y a la nación, toda vez que se refiere a la garantía de existencia de los
mismos, con sus individuos, patrimonio, instituciones, valores y cultura, en
este sentido, debe entenderse como una filosofía de acción política,
especie de ideología práctica.
8. Recomendaciones Finales
El estado, las autoridades, las fuerzas armadas y la policía nacional
debe prestar interés en enfatizar los temas de prevención de la
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delincuencia, la violencia y la inseguridad, teniendo en cuenta las bases
necesarias para el diseño y ejecución de políticas de seguridad ciudadana;
sugiriendo la necesidad de promover y fortalecer la participación
ciudadana y comunitaria, así como considerar los aspectos relacionados
con la rehabilitación y reinserción social y programas para la modernización
de los sistemas penitenciarios del país.
5. Referencia Bibliográfica
COMISIÓN ANDINA DE JURISTAS (1999): “Seguridad Ciudadana
Y Derechos Humanos”
LAMAS PUCCIO, Luis (1999). Trafico de drogas y lavado de
dinero.
PEÑA CABRERA, Raúl. Lima, Ediciones jurídica 1995: tratado de
derecho penal: “tráfico de drogas y lavado de dinero”
VERA PORRAS, Guillermo: “Hacia una nueva imagen de policial
nacional”.
BUEN GOBIERNO, SEGURIDAD PUBLICA Y CRIMEN
VIOLENTO: Piqueras Luna, Manuel Lima, 1998, 148p
PANORAMA SOCIAL DE AMERICA LATINA Naciones Unidas.
CEPAL Santiago de Chile, 1999, 305 p.
PERU. DEFENSORIA DEL PUEBLO: La violencia sexual: un
problema de seguridad ciudadana. Las voces de las victimas /
informe elaborado por Rocío Villanueva Flores Lima, 2000, 210 p.
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD: UN RETO A LA
GOBERNABILIDAD: Jorge Sapoznikow, Jorge BID, 2000; 271 p
CALVO G., MANUEL. MUNAGORRI L.I.ED. Políticas de seguridad
y transformaciones del Derecho / Calvo G. La protección de la
Seguridad ciudadana/ Muñagorri San Sebastián: Oñati, 1995.
RICO, JOSE. COORD. INSTITUTO INTERAMERICANO DE
DERCHOS HUMANOS IIDH: La seguridad ciudadana en centro
América: aspectos teóricos y metodológicos- San José: IIDH, 1999
- 93
SEGURIDAD CIUDADANA PÁGINA 33
www.seguridadidl.org.pe/infodocs/informecomision.
.
6. Anexo
DELINCUENCIA JUVENIL Y SUS REPERCUCIONES SOCIALES.
Delitos cometidos.
NÚMERO DE DELITOS
COMETIDOS
12-13
AÑOS.
N (%)
14-15
AÑOS.
N (%)
16-17
AÑOS.
N (%)
1 588 (93) 1.290
(91,8)
941 (84,9)
2 27 (4,2) 72 (5,1) 96 (8,6)
3 a 5 14 (2,1) 38 (2,7) 55 (4,9)
6 a 10 4 (0,7) 3 (0,3) 11 (1,1)
11 a 15 ----- ----- 4 (0,4)
16 o más ----- 1 (0,1) 1 (0,1)
TOTAL SUJETOS 633 1.404 1.108
La delincuencia juvenil femenina y su comparación con la masculina.
La delincuencia juvenil femenina comenzó a estudiarse específicamente a
finales de los años 60, momento en el que, con el movimiento de liberación de la
mujer, se comienza a percibir socialmente un aumento considerable de la
misma.
SEGURIDAD CIUDADANA PÁGINA 34
Como principales teorías acerca de la delincuencia femenina podemos destacar,
fundamentalmente, las siguientes:
Teorías clásicas: biológicas, psicoanalíticas y psiquiátricas.
Teorías intermedias de índole individualista con proyección social:
Thomas, Pollack, Cowie.
Teorías de carácter social: enfoque funcionalista (teoría del rol y teoría de
la igualdad de oportunidades) y enfoque crítico (teoría del control social y
teoría de la dependencia económica).
Las teorías clásicas trataron de explicar el fenómeno de la delincuencia
femenina sobre la base de aspectos individuales, bien de contenido biológico
(anormalidades bioantropológicas, desarrollo sexual, etc.), bien de contenido
psicoanalítico o psiquiátrico, en los que subyacía siempre la equiparación entre
delincuencia femenina y trastornos biológicos o psíquicos.
Delincuencia juvenil y movimientos migratorios.
El extranjero ha sido equiparado, quizás desde siempre, el enemigo del país o al
malhechor. Cuando los extranjeros, como grupos extraños, resultan muy
llamativos por su lengua, forma de vestir, de comportarse, etc., crece la atención,
pero también el rechazo. Si los extranjeros no aparecen solos, sino incluso en
gran número, puede crecer el sentimiento de miedo o peligro; temores que se
acentúan en tiempos de crisis económica y extensión del desempleo, cuando
llegan a adquirir la dimensión de amenaza existencial para aquellos que parecen
perjudicados como nacionales autóctonos, los que quedan excluidos del
ascenso económico o los que no son ya capaces de compensar su descenso
social.
En España, se ha producido en los últimos años un fenómeno de inmigración
desconocido para nosotros hasta la fecha, quizá porque siempre hemos sido un
país del que la gente salía hacia otros lugares en los que labrarse un futuro más
esperanzador. Pero las circunstancias parecen haber cambiado, y hemos
pasado a convertirnos en un país de acogida, un país al que se dirigen muchas
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personas con la misma esperanza que albergaban los españoles que en su
momento emigraron a Alemania o Sudamérica.
Poniendo en relación inmigración con criminalidad, es cierto que se aprecia en
España, especialmente a partir de 1998, un importante aumento de la
criminalidad protagonizada por extranjeros, lo cual coincide, como ya hemos
apuntado, con un flujo de inmigrantes hacía nuestro país sin precedentes.
Por ello, no hay que confundir inmigración con criminalidad, ni tampoco
trabajadores con inmigrantes, pues un buen número de los extranjeros que
arriban a España lo hacen sin estar en posesión de la correspondiente
documentación administrativa, circunstancia que hace muy difícil, prácticamente
imposible, que puedan encontrar, a corto plazo un trabajo. Además, muchos de
ellos, ya habían cometido alguna infracción en su país o incluso ya eran
delincuentes.
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